陈宏谋【见保甲书卷三】

译○陈宏谋【见《保甲书》卷三】

寄给杨清江（杨锡绂）的信

寄给周力堂（周学健）的信

整顿官吏风纪的檄文

与下属各州县讨论治理政务

告诫陕西下属官员不审阅文书的檄文

译△寄杨清江锡绂书

各种风俗，都是从上层影响到下层，而风气转变的关键，完全在于上层。想要端正士人的习气，首先要澄清官员的习气。官场中人，怀着谋取私利的私心，每当遇到一件事，为自己考虑的念头重，为百姓考虑的念头轻。明明知道这件事对百姓有益，而对自己没有好处，也不肯去做。如果对自己还有拖累，就会变着脸色互相告诫。他们所谓的拖累，也不一定是什么重大的劳苦耗费，即便是眼前稍微费些心思筹划，稍微费些口舌开导，并非完全做不到，只是不肯做罢了。不说是“何必这样辛苦”，就是说是“不如罢了”。先代儒者说：“古代的学者是为了修养自己，他们做官是为了别人；现在的学者是为了别人（博取名声），他们做官是为了自己。”文中子说：“古代做官是为了养育百姓，现在做官是为了养育自己。”吕叔简说：“改变民风容易，改变士风难；改变士风容易，改变官风难。”这种风气如果不改变，流下的弊端哪有穷尽？

△寄周力堂学健书

做官的人平时对于百姓的生计没有一点点休戚与共的意思，谈到教化引导、移风易俗，就认为迂腐空泛而不切合实际；考虑到有备无患的道理，又认为困难且会连累自己，于是觉得百姓的疾苦毫无可以着力之处，只等到百姓困苦迫切、触犯法纪时，才用严酷的法律去惩治他们。上面有仁爱圣明的君主，下面百姓却蒙受不到大治的恩泽，这是地方官的罪过，即使有百张嘴也辩解不清了。

朱式璟说：“上位者失去了正道，百姓离散已经很久了。”那“待其”二字，简直就是陷阱啊。

△整饬官方檄

廉洁是做官首要重视的，精明勤勉更是施政首要的资质。地方长官们，身负治理百姓的重任，才能虽有长短，操守却可以自主；事情虽有难易，勤勉或懒惰不取决于他人。操守不清廉，有才能也不值得取用；办事如果勤勉，即使平庸迟钝也值得鞭策鼓励。这两点实在是官场利害的关键，也是百姓休戚所系。无奈官场陋习，不把民事当作重要之事，容易办的事就视为无关紧要，难办的事就设法推诿。一旦进入官衙，只知道盘算，每年能有多少收益，至于百姓的休戚，始终不曾想到。一遇到民事，只想着如何迎合上司的喜怒，至于小百姓的利害，前后更无暇顾及。只觉得眼前的官职不够尊荣，完全忘记了治下的百姓是否安居乐业。做官的人，时刻都有不能不关怀百姓的心，还担心才力不够，时机不协，不能对百姓有益；如果没有这颗为民之心，即使有长才异能，也只是用来助长其荣身肥家的巧计，更不必问他的措施如何，结局如何了。曾经见过有极利于民的事情去实行，不见其利，反而见到其害的，都是因为他们心里原本不曾考虑到百姓。这些道理，随处可见，沾染这种习气，害人匪浅。除了现在在不称职的官员中挑选那些庸劣昭著者上报弹劾外，其余各属此类的人，正不少，势难长期姑息宽容以致害民，应当明白劝谕，给予他们自新的机会。命令该官吏立即转告所属，各自应当激发良知，勉力供职，常想一天之中，什么事对百姓有益，什么事对百姓无害；四境之内，什么事是百姓所苦的，什么事是百姓所乐的。来到我面前的如何处置，没来到我面前的如何体察访求？哪些弊端已极严重要去消除，哪些祸患要在未发生前消解？哪些可以一劳永逸，哪些应当损上益下，替百姓筹划身家，不计较个人的劳苦怨恨；主持百姓的公道，保全个人的声名。除恶正是为了安良，不必徒然崇尚姑息；任事正是为了省事，最忌讳习惯于安逸，巧取豪夺贪赃，终究不攻自破。枉法敛怨，究竟有什么办法能逃脱？本部院对于吏治民生，常恐未能周知，而对于官常的正邪，以及办事的虚实，已经了解得很明白，讲求得很有素。各属中如果真能把汲汲求官的念头，用在百姓身上，实心实力，清廉勤勉不懈怠，本部院不仅嘉奖，而且会极力推荐，恐怕后来的人如果仍把以前的弊病当作做官的秘诀，牢不可破，那是心里终究只知道利己不知道为民，正想着借官职来肥家，甚至剥刮百姓来奉承上官，百姓凭什么依赖这样的官呢？朝廷又何必设置这样的官，来苦害这一方的百姓呢？在情理和法律上，都难以宽恕，只有飞速上奏参劾处理罢了。

△与各属论治

官场陋习，上下衙门终日忙碌，究竟实际惠及百姓的很少。官员有事涉及百姓，而百姓反而不知道；百姓迫切希望官员做的，而官员却不知道。官民情意不通，即使法律良善、用意美好，实行起来反而滋生弊端。甚至因为偶尔出现的弊端，而废除长久应当实行的法律，这都是官员苟且安适、奉行不实的缘故。至于州县，与百姓关系尤为密切，所以州县得到合适的人选，那么一州一邑就受福了。圣明的君主勤政爱民，广泛听取意见，臣工条陈对策，用意美好、法律良善，不一而足。那些言论可听但实行很难的，固然很多；但也有名义上奉行，实际上未曾实行的。就像每次奉到部里的公文，层层转行，上下衙门的案卷几乎成堆，似乎已经奉行了，而士人百姓还不知道，地方从哪里受益？总归是上司把转行当作了事，州县把下发当作了事。即使发出告示，也只贴在城门通衢，偏远乡村的士人百姓怎么能普遍观看尽知？出示之后，官员也完全不

译照应。等到士人和百姓中有人违犯法令，不是说是事情不可行，就是说是百姓不肯行，却不知道实际上根本没有去推行。地方官员如果真能事事从百姓生计出发，每推行一件事，都体察民情，逐一筹划，利益在哪里，危害在哪里，只求对百姓有利，并防止对百姓造成拖累。实行之后如果利多弊少，就应当补救弊端以保全利益，不可因为弊端而废弃利益。这样即使法令不能立刻见效，也可以纠正偏差、补救弊病，逐渐收到成效。大凡对世道有益的事情，开始时难免会遇到困难，等到后来又不能完全没有拖累。畏惧困难，害怕拖累，必定导致认为天下事都可以停止，不仅自己不做，还劝别人不做，甚至忌妒别人去做。看到有人去做，就抓住其小毛病来非议其大体的正确，使得做事的人最终无法自我辩解。这就是驱使天下人都趋向于苟且安适、自私自利的一条路，而很少有人站出来承担天下大事的原因。

译官民之间的信息沟通，完全依靠文书。官衙对事务的斟酌决断，首先体现在文稿案卷上。案头的一纸一字，都关系到百姓的福祉祸患。那些加急传送的公文，如流星般飞驰，无不是官场常规和政务要害，即使每件都亲自过目、用心思考，还恐怕不能明白透彻。即使明白了，还恐怕办事不够妥善。没有官员在言语间不能了然于心，却能措施尽善、有益于百姓的。陕西民风淳朴、事务简单，上下级之间的文稿还不算繁多，官员即使每件都检阅，也不会忙得目不暇接。无奈官场陋习，动不动就说官身只有一个，对上对下，那些文书稿案有书吏呈送，幕僚修改，怎么能每件都亲自阅读？又何必事事都去烦劳？所以上司下发的文书，衙门回复的稿件，都没有仔细审阅。来省城相见时，只勉强记住眼前事务的大致缘由，如果详细追问，就茫然无法回答。询问其他案件，就用想当然的话做莫须有的回答，甚至谎称尚未收到，其实早已收到许久，竟然未曾过目。现在应当查办的案件，有本部院先前所下发的，全然不记得；即使是近日下发的，也不记得。上司虽然有美好的意图和良法，由院司逐级下达，尚且只是空文。州县接到后必须筹办，如果州县肯实心筹办，那么空文无非就是实事；否则，实事也会变成空文。现在连空文都不留意，对吏治的影响不浅。命令布政使司会同按察使司转告各属，以后收到文书，务必耐心阅读明白，各自根据地方情况全面筹划，能执行的在哪里，不能执行的在哪里，哪些可以推广，哪些需要变通。需要回复的，将当前情况明白地回复。或者眼高手低，不必完全出于自己的心裁，但事理的是非、民情的顺逆，岂可漫不经心、不加讲究？果然在接到文书时自己有一番玩味，定稿时与幕僚有一番参酌，等到执行时，因地制宜，随时补救，又有一番布置防范，自然会事得其理，百姓受益。自己已经用心筹划，也必然增长才识。常常见到官场中留下后悔、招致民怨，多是因为一时不仔细阅读文稿的缘故。那些肯仔细阅读文稿的人，政绩和官声不难显著突出。本部院接连几次到陕西，对吏治和民间疾苦有所见闻，不能因循苟且混过去，不惜尽心规划。无奈识见和力量有限，筹划不周全，正依赖僚属协力同心，像指臂一样相助。僚属中尽有有思想、有才能可以办事的人，现在能留心文稿、能够坐言起行的，也自有人；但拘泥于陋习、沉溺于安逸，完全不留心的，也确实不少。这种习气不除，难以辅助治理；这种志向不立，难以期望长进。所以先不惜烦劳，谆谆恳切地开示各属：如果还悠悠忽忽，甘于懒惰玩忽，教导而不听从，本部院难以姑息宽容。

袁守定 【见《治原》】

图民录

△图民录

欧阳公说：治理百姓如同治病，有一种医生，车马鲜明，进退合乎法度。依据医书陈述病症，口若悬河，但病人服药却不见效。有一位贫穷的医生，没有车马，举止生疏，不能应对，但病人服药立即见效。治理百姓的官吏也是如此。这些人虽然质朴不足称道，诚恳木讷不善言辞，但只要有利于百姓就是好官了。何必穿着华丽的官服，摆出官架子，操着官腔，然后才称为官呢【治民如治病】

仕途中有一种习气，俗称为排场，也叫讲究款待。比如衣服合乎时尚，进退合乎法度，仆从都俊秀，饮食精美，器皿精工，轿伞齐整，应对敏捷，书信殷勤，都是所谓的排场。然而讲究排场的人，都是内心不足，所致力于此，一定不能尽心于民事。汉章帝诏书说：“安静的官吏，诚恳朴实没有虚伪。只要诚恳朴实没有浮华，就是好消息了【悃愊无华】

欧阳彬任嘉州太守，曾说：“在青山绿水中，担任二千石的高官，作诗饮酒，做风月的主人，难道不美好吗？”我私下认为，居住在事务繁杂的郡县，簿书和民事的烦扰，每天忙不过来，怎么会有闲暇之时，可以登上诗坛，进入酒国，担风握月，自夸高旷？如果舍弃民事不做，而以此自我舒适，这就是尸位素餐的罪人了【勿矜高旷】

史书记载的循吏很多，慈祥的可以效法，强项的不值得效法。今人只误用“不畏强御”一语，凡是绅士富户有事在官府，一定更加打击。不知道我只需平心观察事理，谦恭待人，弊端绝除、风气清正，人们自然顺服。这就是所谓不怒而威于斧钺。孟子说：“为政不难，不得罪于巨室。”《泰誓》说：“虐待我则成为仇敌。”怎么作为百姓的父母，却让当地的望族、巨室视为仇敌呢【误用不畏强御一语】

何远任东阳太守，看待贫弱如子弟，憎恶强富如仇敌，被受罚者诽谤，因此免官。海瑞巡抚应天，摧抑豪强，抚慰穷弱，贫民田地落入富室手中的，大多夺回归还给贫民，豪强有力者甚至逃到其他郡县躲避，而奸民多乘机告发，故家大姓时常被诬陷受屈，因此兴起怨恨，引来台谏的弹劾。这两位公卿锄强扶弱，是仁心，但实行起来偏颇，所以以仁心行了弊政。张南轩说：“为政先须平

译心，若不能使内心保持平和，即使是好事也会做错。比如抑制强权、扶持弱小，难道不是好事吗？往往恰恰在这里出错，必须像明镜一样，美自美，丑自丑，与我何干？这真是透彻理解治国根本的言论，可以纠正偏颇了【以仁心行弊政】

译朱式璟说：“凡事不可有先入为主的成见，这两条都是因有成见而导致的错误。”

○于成龙【见《保甲书》卷三】

示亲民官自省六戒

朝廷设置官员、分配职事，都是为了治理百姓，而与百姓最亲近的，莫过于州县官。近来积弊已成为习惯，亲近百姓的官员反而成为百姓的累赘，甚至有人不知廉耻为何物，将“天理人心”四个字束之高阁，不再过问。唉！吏治日益败坏，如同倒卷的狂澜，何时才能停止呢？因此我偶尔采纳已成之言，兼参时下的弊端，列出六条，早晚省察观览，自我严厉警惕。倘若违背了这些道理，即使王法追究不到，也必定会有天灾祸殃降临。恭敬地列在下面。

第一条是勤加抚恤。州县官被称为父母，百姓被称为子民，顾名思义，古人之所以有保护婴儿的比喻。保护婴儿，一定要按时供给饮食，体贴冷暖，事事发自至诚；保护百姓，也应当体察他们的饥寒，勤勉地进行劝导教化，事事出于真诚。因为真诚就有实心，纵然力量有所不及，或者事情有所牵制，但只要此心自在，即便在万分中体认出一分，也是百姓受福的地方。从前阳城说：“抚恤百姓内心辛劳，要知道抚恤必须从内心出发，由心而发，随事加以体恤，就有裨益。如果只是从表面搜集一二件便民的好事，以此自鸣得意，这也是沽名钓誉。这与残忍的人相比，相差无几。”这是不可不警惕的。

第二条是慎用刑罚。草木禽鱼都有生命，不可肆意杀戮，何况人是万物之灵，其肌肤手足都与自己息息相关。人不幸卷入诉讼，又不幸在诉讼中遭受刑罚，即使十分不可宽恕，也必须寻求一分稍可宽恕之处，这就是吕叔简《戒刑书》中所以有“不轻易鞭打”“不就近鞭打”说法的原因。至于监狱，从前已经说过，应当想到进入这里的人都是无知的小民，或许有冤屈，极其令人哀痛。如果任意监禁和任意加刑，甚至有人为了迎合情面、放纵贿赂，以下面百姓的皮肤作为长官行私的工具，那么无论是本人还是子孙，必定会遭受祸患，这是不可不警惕的。

第三条是杜绝贿赂。为了生计而做官，即使是乘田、委吏这样的小官，只是为了俸禄供养，从未在俸禄之外另有途径。如果舍弃这个途径，多求便利，即使是杨伯起那种“暮夜无知”的廉洁，说起来也已令人凛然。从前有人说：“士大夫如果收受一文钱，就不值一文钱。”又说：“从来有名的士人不接受没有名目的钱。”试想长官对百姓谈到钱的地方，哪一项是有名目的呢？受人钱财却不替人办事，那么鬼神呵责，必定会像犬马一样报答；受人钱财而替人枉法，那么法律森严，必定会连累妻儿。在清静的夜晚反省这些，不禁汗流浃背，这是不可不警惕的。

第四条是杜绝私自摊派。小民应当缴纳的正额赋税尚且难以应付，不知私自摊派从何而来？不过是近年来军需紧急，如解送马匹、赔偿马匹以及兵马行粮、草豆沿途供应，动辄数以千百计，没有办法支付，所以摊派给民间，等待日后销价发给。如近来行粮的价值，行文刊印附在由单的末尾，以防发给短少的弊端。这是部院大臣也怀疑州县先收取百姓钱财而后发放价格吗？不知道先取后发虽然说是至公无私，但小民借贷的利息已经数倍。况且长官摊派一文钱，那么胥吏里正就摊派数文钱；长官摊派一斗，那么胥吏就摊派数斗。有极其不堪忍受的吗？不如稍微挪动正供的现价现买，而尽力请求上级迅速开销，由单上的价值也多此一番周折。从前有人说：“在不得已中寻求一分担当，就是百姓受益的地方。”至于因公苛刻聚敛，任意诛求，种种乘机自利，必定有后祸，这是不可不警惕的。

第五条是严格征收。小民的正供除了自有额赋外，这一分一厘都不可苟且。近来征收立法，命令自行封缄以杜绝火耗，上级对州县的严厉规定，可以说是周全且严密了。作为州县官而接受上级的禁令，即使是无弊自好的人，尚且觉得汗颜。至于作为州县官而对严厉的规定不灵验，如果有自欺欺人的行为，那么有心的人将如何看待呢？古人说：“钱粮这一节，如果肯请求减免，其善行无量。”如今钱粮不能减免，而去掉钱粮中加增的弊端，也与减免钱粮差不多。况且百姓面黄肌瘦，衣食啼号，这些困苦的小民，想要暗中收取他们的膏血，纵然让他们安然无事，满载还家，日后也必定会生出流荡的子孙，导致覆败，这是不可不警惕的。

第六条是崇尚节俭。上天生成财物，固然供人使用，但必须存有不得已而使用之心，才能用度相继。倘若奢侈任意，饮食如流水，无论暴殄天物，固然犯下呵谴，即使费用必定思取给，这也是败坏心术的萌芽。长官亲近百姓，虽然自己足以供养，尤其应当想到百姓没有食物的人；自己披衣，也应当想到百姓没有衣服的人。推此一心，纵然衣食淡薄，尚且不能消受，还想要起奢侈华丽的念头吗？郑侠对人说：“无功于国，无德于民，如果华衣美食，与盗贼有何不同？”衣食是很细小的事，却拿来与盗贼相比，推此充类至尽，只怕长官稍有奢侈，这是不可不警惕的。

○徐文弼【见持家】

禁荒嬉

译州县一地的刑狱案件与赋税钱粮，凡是地方的利弊、百姓的安危，没有不亲自筹划考虑、竭力经营的。况且还珍惜每一寸光阴，因公务繁忙而疲惫不堪，又有什么空闲去涉足赌博游戏和宴饮游乐的荒废之事呢？何况一人倡导而众人跟随，上级既然这样做，下级必定效仿。或许主人偶尔兴致所至，不久幕僚亲友便无人禁止了，不久长随家仆也不畏惧我了。况且身处公堂之上，将要用法度约束他人，别人却能反唇相讥指责了。这样沉迷于一时的兴趣，而导致诸多缺失，希望治理百姓的官员能够坚忍克制，以屏除这种陋习才是。

译○叶镇 【见治原】

作吏要言

△作吏要言

接待宾客应当保留古人的意趣，在于真诚恭敬，而不在于奢侈浪费。应当以节俭简约作为表率，哪里适宜追随时俗竞相崇尚奢华？至于宴请地方绅士，其规格样式就应当成为全县的榜样。像蔡文勤公的五簋之约，未尝不可以用来教化风俗。

为官者的服饰车马，如在承祭、接见宾客，侍奉上级、治理百姓时，自然应当雅致整洁，以彰显真诚恭敬，以严肃体制尊严。如果在私下场合，正应当俭朴，不失去儒生朴素的风气。寝具更不宜奢华艳丽，这样在公事上既不敢穿脏破衣服来矫饰情感，在私生活中也不会因习惯浓艳华丽而迷失本性。

为官者喜好演戏，最耽误政事。要知道百姓对我的期望很多，衙门里多一天宴乐，外面就多一天愁苦。况且耗费昼夜时间，耗费俸禄，耗费厨房的食材生灵，耗费仆役张罗布置，而且所有人都去凑热闹，火灾隐患令人担忧，奴婢奸盗容易滋生，这是对自己和他人都有损害。

政事闲暇时，或者静坐以涵养天性，作为应对事务、待人接物的根本；或者读书以广博见识；或者写字、弹琴、投壶、练习射箭以陶冶性情；或者暂时外出游览，以寄托采集听闻，这些都无不可。下棋尚且恐怕丧失志向，像呼卢、马吊这类赌博，万万不可沾染。假设那时百姓恰好因赌博来告状，将如何处置？势必杖责，那么自己先就痛苦了。而且这并不能起到禁止子弟家人的效果，尤其是一旦陷入赌博，必定开启营私舞弊的各种弊端，更有利害关系存在。不仅在道理上通不过。

○王有孚 【见用人】

一得偶谈

△一得偶谈

衙门中有向我求取帮助的人，他所求取的事情，必定对他有利益；有向我托付办事的人，他所托付的事情，必定涉及实在的有理无理之处。审察了这些，然后权衡事情的是非有无，以及后果有无牵连，以此决定听从或违背。一味顾全情面，就会是非颠倒，祸害将归于自己。

○梁章巨 【见治原】

官常

△官常

刘祯的诗说：职事繁多堆积，文书墨迹消散，沉迷于公文簿册之间，反复感到昏乱。陆机的诗说：整天处理文案，傍晚不妨睡觉。文人天性畏惧公文簿册，古今是同样的毛病。但是既然身处其中，就应当平心静气，不可像整理乱丝那样越理越乱。朱子曾经说：一天站在职位上，就一天从事官职的事务；一天无法胜任官职，就不敢一天站在职位上。这是对的。

现在那些巧宦中有所谓不沾泥水的，最为可鄙。无论事情大小，总应当先以是非作为衡量标准，然后计算利害。又应当先考虑公家的利害，然后才顾及自身家庭。如果完全不为百姓承担过错，不为同僚分担过错，不为上司承担过错，那么一件事也推行不了。所以范文正公曾经说：“凡是做官的人，私罪不可有，公罪不可无。”真是洞察症结的话。孟瓶庵老师说：“世间的俗吏，有接受委托但不一定尽心的人，然而他们尚且不敢明说。”元微之游三寺诗自叙说：“路过当阳，奉命记录查看县里的囚犯，被游览牵制，来不及详细探究。诗中说：‘会缘稽首他方佛，无暇精心满县牢。’唉！国家怎么能依靠这样的人呢！”这是小人明目张胆，自许颠狂的，我们这些人断不可如此。

○洪亮吉【字稚存，号北江，江苏阳湖人，乾隆庚戌进士，官编修，著有《卷进门集》】

守令篇

△守令篇

太守和县令是亲近百姓的官员。一个太守贤能，那么千里之地就受他的福泽；一个县令贤能，那么百里之地就受他的福泽。做太守县令的，难道有别样的特殊方法吗？也只是看太守县令的居心罢了。过去我还没成年，侍奉祖父和父亲时，看见乡里有做太守县令的人，亲戚朋友慰勉他，必定替他忧虑说：“这个缺额事务繁杂，这个缺额事务简单，这个缺额号称不易治理，没听说其他事情。”等到我二十岁以后，入仕之前，二三十年的中间，风俗趋向突然治理好了，乡里有做太守县令的人，亲戚朋友慰勉他,也必定替他忧虑说：“这个缺额收入多少，这个缺额应酬多少，这个缺额一年可以收入多少，而所谓民生吏治，不再挂在嘴边了。”于是做太守县令的人，他的心思智虑，亲戚朋友、妻子兄弟、奴仆保姆在得到缺额的时候，又各自揣度其肥瘦，等到一起到任了。太守县令的心思不在百姓身上，必定先问一年的陋规如何，属员的馈赠如何，钱粮税务的盈余如何，而所谓妻子兄弟、亲戚朋友、奴仆保姆，又各自怀着难以满足的欲望，帮助他谋取利益。于是不幸一年之中太守县令多次更换，凡是部内的属员、辖下的富商大贾，直到小民已经重重困顿了。其间即使有稍知自爱以及真正能为百姓打算的人，十个中不能有一两个。这一两个人，又常被七八个人嘲笑为迂腐，为笨拙，为不善于为自己谋划，而大吏看待这一两个人，也觉得他们不合时宜，不中程度。不幸有了公罪就罢免他们，也只是担心不迅速，这一两个人的势力不至于归于七八个人的做法不止，甚至有做今日太守县令的，并且想要讥讽三十年以前太守县令的无术。然而我又曾经验证，三十年以前太守县令的笨拙者

译任期届满而回家，或者被罢免官职而返回，他们剩余的积蓄虽然不多，却总足以让子孙几代人都能温饱。现在却不是这样，接连用十艘船、上百辆车装载财物，所得到的财富未曾不比以前多十倍，但不到十年甚至五年，他们自身就已经无法维持生计了，更不用说留给子孙了。那么，难道是以前那些看似笨拙的人真的笨拙，而现在这些看似 clever 的人真的 clever 吗？还是说他们的心思有着细微的不同呢？

译○熊宏备 【见《治原》】

居官格言

△居官格言

颜光衷说：“做官的人，难道不知道廉洁值得崇尚吗？只是习惯于看到营求官职、偿还债务、馈赠礼物、推荐提拔，不这样做就行不通。久而久之，这种风气滋长，人的性情已经被这些腥膻之气所浸染。况且人心何曾满足？得到一百两银子就想着得到一千两，得到一千两必定想着得到一万两，甚至权势显赫，钱财堆积如山，仍然不满足。大抵是为了子孙打算长远，却不知道有多少痴心豪横的子弟因此灭门，有多少清白贫寒的人因此发迹。况且福禄有定数，多得不义之财，留给子孙的是冤债，这不能说是福气。”

○栗毓美【见《保甲书》卷四》】

实政遗编

△实政遗编

地方官有时不免把自己当作盗跖（强盗头子），却用圣贤的道理去要求百姓，真是可笑。臣子对于君主，就像儿子对于父亲，动不动就为自己谋取私利，这就是做儿子却不顾父母的供养，太残忍了！

○汪辉祖【见《保甲书》卷四》】

墨吏不必为

清不可刻

△墨吏不必为

官吏不可贪污，这固然没错。我认为不仅不可贪污，而且不必贪污。几十年前，官吏害怕清廉谨慎的官员，断案依据情理，偶尔也有靠贿赂取胜的，但都深深隐藏。自从有一两个亏空公款的官吏，借口弥补亏空，这条途径就逐渐打开了。况且家丁和衙役，都很乐意官员不廉洁，可以借此作奸犯科。虽然官员并非事事索取贿赂，但这些人必定说没有贿赂就不行。借官员的声势，实际上充实自己的口袋。官员已经被他们挟持，无法惩治他们的诈骗。而且官员因为贪污出名，打官司的人以钱财多作为强大，即使没有行贿，也冒称行贿的名声。那些行贿的人，又喜欢虚张声势夸大数目，自夸富有。假如花费藏匿三百两银子，必定对人说是五百两。而这三百两银子，在说合交付的过程中，衙役家丁，处处分肥。官员所得，不到一半。而舆论哗然，大多以虚数传播。上司中贤明的，一定会摘取其他事情弹劾，即使非常爱惜人才，也必定给予羞愧激励的处分。至于上司中不贤明的，则取走一半用于办公，而支出的数目已经超过了收入的数目，不得不再寻求其他贿赂来弥补自己的匮乏。而上司的风闻又传来，所以贪婪必定导致更加贫困。阳间的谴责加身，阴间的祸患波及后代，那么哪里比得上洁身自守的人，面对百姓不惭愧，侍奉上司没有过失呢？

△清不可刻

清廉，只是治理术数中的一方面，并非做到这一点就足够了。曾经有洁身自好的官吏，以清廉傲视他人，务必严厉执法，务必苛刻，口出雌黄（随意褒贬），人人侧目。一件事偶然失误，众人聚集攻击他，不追究祸患产生的根源，就说：“清廉的官吏不能做。”这难道是清廉带来的祸患吗？大概是清廉接近苛刻，苛刻用来约束自己是可以的，苛刻用来约束别人是不可以的。

○程含章 【见《治原》】

与山左属官书一

△与山左属官书一

吏治在昏暗闭塞之后，如果不扫除其痕迹并全部去除，就不能谈论治理。然而想要改变吏治，必须从改变州县官的心开始。心，是政事的根本。州县官的心端正，地方就没有治理不好的。山东土地肥沃，人心质朴直率，是做官的福地。可是几十年来，匪徒滋长，盗贼兴起，百姓纷纷扰扰，每天以告官为事，进京控告的案件天下第一。这难道完全是百姓的过错吗？难道不是州县官好利的心导致的吗？《传》说：“百姓所喜欢的，就喜欢它；百姓所厌恶的，就厌恶它，这就叫做百姓的父母。”没有上面喜好仁义而下面不喜好道义的。对于山东官场的气习，我很困惑。当他们在省城时，同僚的宴饮，宾客的闲谈，没听说他们咨询治理之道，想着做好官，只是计较哪个州哪个县是肥缺还是瘦缺，每天想着得到一个美缺，便利自己的私图。有人在众人面前谈论吏治，就说：“那人迂腐而且狂妄。”车马想要坚固肥壮，衣服想要华丽，妻妾想要娇美，童仆想要俊美，攀附钻营，探听风声，稍微不如意，就怨恨诽谤上司，严重的散布谣言，企图挟制，互相效仿，习以为常，牢不可破。一旦官印在手，民间的安危，与自己无关。百姓悲惨的呼救声，不值得听。只预先计算今年漕米加收多少，折价多少，钱粮税契平余多少，不满足欲望的就说：“百姓刁蛮，鞭打他们，视同草芥。”唉，这种心还能面对“君父”吗？还能面对鬼神吗？难怪百姓把官员当作仇敌，心中更加不服。董仲舒说：“忙碌地追求财利，常怕匮乏的，是平民的心意；忙碌地追求仁义，常怕不能教化百姓的，是大夫的心意。”现在居于君子的位置，却做小人的行为，难道不符合《国家设官的意义》吗？曾经见过廉洁能干的官吏，上司贤明他们，百姓爱戴他们，声名俱佳，用度常觉得宽裕。而贪污的官吏，剥削百姓的膏脂，吮吸百姓的血，最终身败名裂，妻子流离失所，天道昭昭，报应不爽。官吏又何必乐于贪婪而不廉洁呢？我希望各位君子洗去谋利的心，勤求治理。民心未安定，用什么来安定？民生未丰厚，用什么来丰厚？民性愚顽，用什么来教化？诉讼繁多，用什么来平息？盗贼充斥，用什么来缉捕

译这样吗？早晚都要小心谨慎，不要懈怠也不要浮躁。百姓都有天良，难道不会感动吗？即使家境贫苦，也应当量入为出，随遇而安。上级官员兼听并观，自然会有公道。如果表面上装作清高，暗地里却谋取厚利，别人看待自己，就像看透肺肝一样清楚，这也是卑微低贱、不值一提的。

译○田文镜 【见用人】

关于再次严厉告诫的事

关于再次订立规约的事

△关于再次严厉告诫的事

查见士人君子学习古法进入官场，应当把磨练廉洁的品格作为首要任务。清廉就能公正，公正就能明察，这是确定的道理。不仅才能平常的人各自应该吃苦受累，即使才能出众、应付自如的人也应当清心寡欲。比如科举出身的人，多半来自贫寒家庭，节俭朴素是他们的家风，不同于那些出身富贵、衣着华美的子弟。然而又有一种弊病，不得不为各位说明。汉人在任内多任用亲属，有的让兄弟充当仆役，托付心腹；有的让子弟担任幕僚，任由他们喜怒行事。甚至女婿、娇客无事不管，郎舅等内亲无恶不作。更有父亲侵犯儿子的职权，嘱咐贪婪、教导谄媚；母亲在外干预政务，雷厉风行。房师、座师所推荐的长随，都把一个官职当作孤注一掷的赌注；母族、妻族所推举的亲戚，都以为争抢财物是谋取暴利。幸好这类人器量狭小浅薄者多，才智高明者少，不敢胡作非为，却惯于斤斤计较。大钱则畏缩不前，小钱则算到锱铢。有的买东西多扣秤头，少给价值；有的处理诉讼只准收状纸，并出卖差役；有的管理仓库需索陋规；有的拆封偷窃银锭；有的管理驿站克扣麸料；有的管理印信勒索小费。这些陋习弊端，数不胜数。其中有的侵损本官的利益，有的连累百姓。像狗偷鼠窃那样，看表面似乎无关紧要，但日积月累，查究起来赃款必定满贯。本官有的坚守节操而对外界一无所知，有的溺爱而不明事理而在署内纵容作恶，有的明知不对却因情面不得不隐忍，有的甘愿受败坏却因形势不敢不委托。清官到了这种地步难以作为，好官到了这种地步不能自主。本部院不得不为各位担忧。又有世家官宦后裔、富室后人，在家乡时本来宽裕，到任后反而觉得拮据。他们平日眼界高，看轻钱财。千两养廉银，几百两税银，哪里够大手笔的人一时挥霍立志上进者，必定从家乡带着金银粮食而来，作为任所的补贴。所以有官运亨通而原本富有的家庭反而空虚的。然而官员如果知道自爱，不敢贪婪，亲族子弟也自视清高，不至于鄙陋。而豪奴悍仆、以嫖赌为生的人，怎么能忍受这种清苦，很少有不法误公的。况且这类世家富室，自己供养丰厚，不仅饮食服饰而已，器具必定追求精美完备，居室必定极其奢华，而且人参白术不离身，奇方必定购买，悦耳的音乐断不可无，销魂的美色尤不可少，还有谈星相面的人，朝夕陪伴，玩赏古董的人，时常在侧。官员即使不贪不取，能保证这些人不求大老官转荐，不向大老官索取财物吗？这虽然是檐前的喜鹊，实为箱内的蛀虫。本部院又代为担忧。各位自己想想，果真能跳出窠臼，不受牢笼，就是当世的大英豪、大人物；否则内有一二句话，切中各位的弊病，读本部院的檄文而触目惊心，防微杜渐，没有不霍然而愈的。倘若仍执迷不悟，则病已入膏肓，扁鹊也当退走了，岂不危险吗？

△关于再次订立规约的事

查见想要缓解百姓困苦，先要整顿官场，没有官场不整顿而百姓困苦能缓解的。本都院自从蒙受圣恩简任巡抚以来，凡是对属员开诚布公地劝诫，务必做清廉仁爱的官员，不做苟且贪污的事，再三再四，至详至尽。不知道的人视为上司禁止约束属官，使他们手足无措；知道的人应当认为是朋友忠告，善道引导，共同达成目标。如果能像本部院所说的那样，时时警惕，刻刻提防，那么不仅现在的功名可以保全，将来的富贵无穷。论其品行，则属于君子之列；考其存心，又在仁人之列。有什么害怕而不做的呢？倘若阳奉阴违，企图鼠窃狗偷，品行心术都不足取，给父母带来危险，成为子孙的累赘，两者相比，孰得孰失？无需高明的人来判断了。虽然或许上司的耳目可以欺骗，朝廷的法网可以漏网，行险侥幸于一时，竟有不致败坏决裂的，但也应当想想天地父母生我，本来应当如此吗？乡党亲族期望我，除了这个没有别的希望吗？不做贪官，本身就没有饭吃，子孙就作饿死鬼吗？如做贪官，便可长享田园之乐，世代子孙昌吉吗？为什么不从而审思熟计呢？或者不过以为奸官多得钱罢了，取之于民无过锱铢，聚于我便成块垒。所以不论士民无分，书役凡有可以假公濟私，损人利己的，莫不刻意讲求，留心剥削。前官裁去一件事，以为不给后人留余地；上司革去一条，以为偏给属吏做冤家，竟视为己所当得、分所当有的。清夜自思，也应当愧死。乃敢打鼓升堂，排衙唱诺，直手而旁立的，即是过赃之吏；匍匐于台阶前的，无非出钱之人。有什么面目相对呢？天下

译哪有做父亲的掠夺儿子的财产，做母亲的夺取孩子的食物，而心中不感到羞愧的人呢？这里特别将本部院所查访到的弊端，分条缕析，向各属官员告知。

译关于催征粮赋的里甲，那些充当书办、坐办的人，以及负责收粮的库吏、经承、柜书，还有熔铸银两的银匠，在每年年终充当差役时，各自都有固定的陋规礼钱。这些陋规早已在案卷中明令禁止革除，但各地官员阳奉阴违，仍有私自收取入囊的行为。

关于参选充任典吏，点选充任皂隶、快班头目，并不考察人选的能力高低，只以金钱多少作为取舍标准。既然点充之后，想要禁止他们败坏法纪、贪污赃款，怎么可能做到呢？

新官到任，衙门内铺垫的各种物品，名为“填舍”，早已明令禁止革除，但各地仍有官员安享其成而毫无愧色。

新官到任以及年终更换轿子、伞盖、执事、签筒、架砚等物品，早已明令禁止革除，但各地仍有向百姓索取这些物品的行为。

修理衙门，不允许白役和工匠无偿索取民间的草木、砖瓦等物，但各地仍有向里甲摊派，竟然不给价钱的。

本官生日，如果平日恩惠及民，百姓知道爱戴，听任他们到衙门磕头庆祝也就罢了。然而有人借生日之名，任由里甲摊派钱款，每人二三十文到一二百文不等，积少成多，缴纳入自己腰包。

日常使用的薪米、肉食、柴炭等项，以及地方特产，早已严禁索取，但各地仍有白白索取，竟然不给价钱，或者给了价钱却肆意克扣短少的。

驿站的草料，早已严禁，不许摊派给斗头、行户、饭店等按官价供给，但各地仍有不遵守禁令，竟然强行摊派的。店户购买交纳，除了不收取官价外，每斗还需补贴原差役的钱文，令其代买交纳。

驿马遇到疲瘦病损的，要么发给牙行另换好马，要么发给里书等人另换好马，每匹马交价高达十余两，苦累不堪。

征收钱粮，滥加火耗，绅士和衙役不让他们与百姓一体完纳，任由他们减轻负担而从百姓身上取偿。小户人家令其完纳制钱，每银一分，完纳钱十四五文到二十文不等，苦累贫民，毫不爱惜。

民间荒地如果确实已经开垦但未上报，地方官自应劝令上报并升科纳税，如果敢欺瞒隐匿，查出后按律治罪，地亩入官。然而有人借查欺隐地亩之机，竟然令里书按地一顷，加派十亩的粮银，纵容差役滋扰，苦累百姓。

办解白蜡木杆，属于开销正项钱粮，应由官府购买解送，然而有人摊派给百姓。并且运输费用，也由百姓出。冤苦无处申诉。

采买仓谷，都按照部定价格发放购买。然而有人压低价格，分派乡地、衙役代买，交仓时苦累百姓。

常平仓谷春借秋还，照例每石加收利息谷一斗而已，然而有人违反规定，加收利息至二三斗不止，并令尖量踢斛，凡是抛撒在斛外的谷子，不许借户收回，全部收入仓库。

一应钱粮等项的册费，早已核定，裁去四成留存六成，令地方官出备，以供给司、道、府经承的饭食纸笔之需，然而并不遵行，司、道、府经承仍然滥索，摊派累及百姓。

民间过割地亩，竟然有分上、中、下户，每亩勒索银三分、二分、一分五厘不等的情况。填满官员贪婪的欲壑，稍不如意，就不许更改立户名，滥派差役催索。

衙役各有规定的数额，倘若不够差遣，应遵例详明招募，听任百姓自愿。然而有人每年令里书、乡地举报，择肥而噬，百姓畏惧充役，营求买脱，贿赂公开盛行。

规定数额的衙役之外，各衙门都有挂名的书役，即门子、马夫、禁卒、豆级、门军、枪手等役，也有挂名竟不上班，官员免除点卯，每名得银二两、四两不等的。

民壮，每县五十名，都动用正项钱粮，给予工食。然而有人仍令乡里地书举报，一年一换，轮流差遣。官员将所领工食收入自己腰包。

采办河工料物，都应由官府给予价值，照民间价格买运，然而仍有摊派给里地的。

民间的车、驴、船只，早已严禁，都令照民间价值雇用，然而仍有摊派累及里民行户，不给价钱，或者给了价钱却短扣克扣的。

民间的桌椅床凳等物以及各行铺什物，都不许借用，早已严禁在案，然而仍有借用且久借不归的。

鞭春祭祀都动用正项钱粮，由官府购买备办，然而仍有摊派给行店里民户的，苦累不堪。

各色工匠都令照民间价值雇用，仍给饭食。然而仍有白役，或者只给饭食，或者连饭食也不给的。

民间里夫，早已严禁，非公事不许擅自动用，然而仍有用民夫搬运所置私物的。

内衙和马房夏天搭建凉棚，仍有索取民间椿木、席箔、柳枝等物的。

以上各款，或者敛钱入己，吮吸民脂民膏，或者不体恤百姓艰难，诛求无厌。难道不知道送到官府的一分钱，在里甲摊派收取时已经高达十分了吗？绅士衙役不敢过问，祀生乐舞也免遭苛求。只有这一二小民，被剥皮割肉，以供贪官之需。一事未完，后派又至。甚至有卖妻卖子，弃产逃荒，或者被逼为盗为匪的，都是由贪吏造成的。这些穷民不能到上司衙门告发，贪吏恃此无恐。难道没看见封使君死后变虎，冥谪难逃吗？庐州帅焦湖作恶，人言可畏啊！

译贾汉复，字胶侯，号静庵，是山西曲沃人。顺治十一年被任命为都察院理事官，官职升至兵部尚书。著有《静庵未定稿》。

译体恤商贾百姓

△体恤商贾百姓

读书人一旦出仕做官，享受国家的俸禄，就应当珍惜自己的名节，不要争抢微小的利益，不要效仿市井小人的行为。这不仅是因为大体上应当如此，而且从这种格局的大小，就可以观察出一个人品行的高下，以及前程的远近。从来没有见过贪图小利却能成就大事的人。然而近来探访抚属各衙门，大多崇尚奢侈浪费，不推崇节俭，而且那些看似慷慨自用的，大多不花费自己的钱财，大半出自百姓的血汗。动不动就签发官票骚扰百姓，滥用行户支应，舞文弄法的胥吏，指少派多，畏惧法令的百姓，将无作有。等到拖延时日久了，所发的价值大多被贪官污吏瓜分，甚至有等待领取却遥遥无期，分文不给的；还有掺杂更换潮银，铅多银少，名义上全额支付，实际上却得不到一半的。种种弊端，实在难以一一列举。这跟把百姓赶出城门之外有什么区别呢？难道不想想商贾百姓携带资本，背井离乡，不过是希望谋取微薄的利润，哪里想到终年奔波，只为贪污者充当牛马？名义上是替官府收取，实际上如同强盗抢劫。说到这里，实在令人痛心。此后务必应当洗心革面，革除旧弊，重新做人，不要做垄断市场的头目，不要做商贾百姓的大盗，不要拿了别人的东西却自称慷慨，不要为了满足口腹之欲而耽误功名。凡是日常使用的各种物品，都按照当时的市价购买，不允许仍然设立行户官价等名目，擅自出具红票亏短价值。如果仍有像以前那样目光短浅、阳奉阴违的，商贾百姓有口皆碑，断难掩饰。本部院一旦得知，立即弹劾。法令森严，不要拿身家性命来尝试。

○赵申乔【字松伍，江苏武进人，考中康熙庚戌年进士，官至吏部尚书，谥号恭毅，有《恭毅剩槀》《治官书》】

禁止火耗私派以缓解百姓困苦的事

△禁止火耗私派以缓解百姓困苦的事

做官的要领，首先重在约束自身。百姓困苦的根源，没有比横征暴敛更严重的了。近来屡次奉到严旨，谆谆告诫以暗派私征为戒。确实因为正当的赋税，尚且烦扰百姓，断难容忍没有依据的索取，不合常理的费用，来加重小民的负担。近年来积弊日益滋生，流风无法遏制。作为地方官，身居百姓之上，却不体恤百姓的艰难。凡是害民的弊政，不止一种，而横征私派的弊端，祸害尤其严重。比如征收解送钱粮，私自增加羡余，火耗解费，杂徭往往超过定额，以至于公私一切费用，都取自里甲百姓。如日常用的米蔬，供应新任官员的器具案衣，衙署的兴修盖造，宴会的席面酒肴，上司的铺设供奉，使客的小饭下程，提事的打发差钱，亲戚朋友的抽丰供给，节序的贺庆礼仪，衙役的帮贴工食，簿书的纸札心红，水陆的人夫答应，官马的喂养走差，以及保甲牌籍刊刷由单报查，灾荒编审丈量等项目，都有使费陋规，难以一一列举。总之无事不私派，民间无项不苛征。里甲用一派十，用十派百，来填满赃官贪吏的贪婪之腹。唉！小民的膏血有多少，能填满这漏卮巨壑呢？即使加意安抚，还怕积疲难起。难道在民穷财尽之时，灾祸频加之后，还能承受无端的剥削吗？本部院深思禁饬的方法，难道没有补救的办法吗？大抵读书人跻身官籍，其荣华享用的志向，早已胶锢于胸中，即使眷属亲朋之徒，都仰仗其鼻息。所以侥幸得一官职，无不身家念重，廉耻心亡。纵然有稍知自爱的人，也认为地方用度出自民间，势不得不取于百姓。殊不知果真能矢志狷介，自然节用爱人。凡是室宇之美，妻妾之奉，以及衣食日用常行之需，都能刻意简省。所谓俭可养廉，正是这个道理。况且一介不取的属员上司，具有良心敬爱不暇，又何必礼节上的诛求呢？至于自身既淡泊，则邪亲游宦无丰可抽；操守若端严，则兵马公差有威可畏。对方将退避三舍，还敢肆意需索吗？做官的人，如果在操守上有污点，即使其他才能也不值得录用。即使安民，不除横征私派，而想要家给人足，有这种道理吗？所以本部院在申饬官常之外特为拈出这一条，确实因为遵功令，肃官箴，安黎庶，首要任务没有比这更先的。

○魏禧【字冰叔，一字叔子，考中康熙己未博学鸿词科，不赴，有《叔子文集》】

论治四则

△论治四则

古今的弊政有十种相反的情况：重视垦荒令而田地更加荒芜，实行保甲制而盗贼更加横行，宣讲乡约而不孝不悌的人更多，举荐俊秀而子弟更加抛弃诗书，实行乡饮酒礼而父老更加卑贱颠连，免除灾荒的租税而下面更加耗费，精选庠序的选拔而士人更加虚伪，罢黜公府旧役，让良家子弟代替以消除其害而百姓更加困苦，纠察墨吏而官员更加贪婪，惩治蠹胥而吏员更加毒辣。门人问说：“可以听听吗？”回答说：“一句话概括，上下交征利罢了。”租种民田的费用是一，租种官田的费用是三，命令下达而不响应，就用法律强制其邻农，而靠近官府的民田不敢耕种了，这就是重视垦荒令而田地更加荒芜。一家失盗，

译十家并坐，株连囚禁，拷打勒索财物，所以百姓听说官府介入，一家受害仅限于被盗，若惊动官府，十家受害比被盗更严重，因此看见盗贼不敢指认，盗贼也知道自己成了官吏敛财的工具。盗贼公然行窃毫无顾忌，这就是说推行保甲法反而使盗贼更加横行。认为子弟不孝不悌，不仅惩罚子弟，还追究父兄教导无方的罪责，不贿赂就无法脱身。家有逆子父亲不敢声张，儿子未受惩处父亲先遭祸患，于是只好听之任之，这就是说宣讲乡约反而使不孝不悌的人更多。朝廷诏令举荐俊秀人才，家产稍多能识字者都被盘剥，于是改行工商，混迹于胥吏差役之中，这就是说举荐俊秀反而使子弟更加抛弃诗书。参加乡饮酒礼的人破费百金，一时之间师生借此作为肥己报怨的工具，于是那些勉强温饱的市民，年近五十者听说要举行盛典，就举家逃匿到偏远之地，日常生计无着，愁苦生病，官府有时拘禁鞭打，诬陷其隐藏罪过，甚至有礼请刚到时县令仰药自杀的，这就是说推行乡饮酒礼反而使父老更加卑贱困苦。上报灾伤，按亩征收费用，比正税还急迫，侥幸获得减免，追征也已完毕，这就是说免除租税反而使百姓更加耗费。削减生员名额以求得真才，结果高价多卖，这就是说精选学校人才反而使士人更加虚伪。良家子弟畏惧接近官府，破家求免，免了甲役就签乙役，乙役以下依次免除，而老吏积胥依然掌权，所以代役令一下，奸胥更加饱食，良民更加贫困，这就是说除害反而使百姓更加困苦。贪官被纠察，害民胥吏被惩处，无不索取贿赂才开释奖劝，于是官胥中富有的变穷了，穷的又求富，就想用一月的收入弥补一年的损失，像饥饿的人盼望饱食一样。而剥削百姓，一定比所谓纠察贪官更甚，官吏更加贪婪；惩处奸胥，胥吏更加狠毒。俗话说：“兴一利，不如除一害。”君子不幸生活在末世，即使有善政，我也不忍心听闻。

译所议论的未免有些过分，然而作为上级长官却不能不知道。

○周锡溥【号半帆，湖南湘阴县人，乾隆乙未科进士，曾任知县，著有《安愚斋集》】

回复秦小岘廉使关于吏治弊端的一封信

△回复秦小岘廉使关于吏治弊端的一封信

仓储方面的弊端有两个，实则是一个；刑狱方面的弊端有一个，实则有两个。为什么说仓储的弊端是二而一呢？常平仓的设立，是为了防备荒年，从百姓那里征收粮食再散发给百姓，所以百姓不得不购买；官府收购粮食再卖给百姓，所以上级官员不能不查究官府向百姓收购的情况。按惯例选择有粮食的人家来救济官府的收购，起初官民一体，不费力气就能办成。不久就演变成了派买。所谓派买，就是官府召集殷实富户在厅堂饮酒，事先拟定某某应该购买多少，从五十石到三百石不等。即使没到场的人，也必定强迫领取凭证并附卷纳谷，当时通常以两石抵充一石，其他费用占一半，超额折价也是如此。那时百姓富裕且畏惧犯法，所以没有人敢抵触。接着又演变成了助买。官府召集客籍富户派买如旧，但谷价逐渐上涨，领取购买任务的人向官府退还谷价，而自己献出相当于领取数量的现金，名叫助买，按十分之二的比例抽取。官府则派屯田户和商店来充数购买。逐渐发展到贫户增多，官府的命令在富户中不再可信，即使召集也不来，于是助买又被废止。这才有了散买的惯例。所谓散买，就是百姓田地百亩以下的不买，超过百亩的全部购买，并根据田地的多少来划分等级，名叫均苦乐。然而缴纳谷子时，官府的额外收入、家丁、仓书、斗级等人的分润，都从斛面、门印、卷票中抽取，有规定的比例，按部价计算，还要加倍有余。富户足以承担，中等人家财力却承受不了【永顺每石折收五千七百文，是部价的十倍，因为没有漕运的缘故。凡是无漕运地方的采买都类似这样，不能和有漕运地方的惯例相比】。也有按田粮摊派购买的，方法略有不同，但办理方式一样。户书传令、里甲户籍多有高低不平，他们手中甚至串通舞弊，比如甲应该购买却让乙代领，但文书上写的是甲的名字，超过期限就放过乙而追究甲，即使有百张嘴也辩不清。有卖田典宅来偿还的，如果没有振作精神、彻底清理的力量，我恐怕这种方法又行不通了。大致来说，向富户购买，力量虽然集中但实际出自有余；向散户购买，力量难以分散但实际出自不足。总因为制定政策时考虑贫民，导致改革没有循序渐进，屡次变更反而越来越坏，这是形势使然。然而有购买却没有储存，为什么呢？大概在他们兴盛的时候，物力充裕，从征收命令到公帮私税，无一不从百姓身上获取利益，因为得来容易而不甚爱惜。进则用馈赠博取能干的名声，退则纵情声色极尽玩好，从未知道有国家财政。等到新旧交替，漏洞百出，后来者借弥补为名，侥幸得恩却招致怨恨。既然已经利尽锱铢，反而更加增加亏缺来胁迫上级，辗转拖延忍耐最终无可奈何。所以常平仓储备于是匮乏，那些诚恳务实的官员，连瓶水也不假借，但指责驳斥的端由在主管部门不断出现。查盘的公文不时下达于道府，然而这难道只是州县的过错吗？委派官员加征成例，固然如此，如果教令果真严格，原本可以权宜济事。而过去的大府把这作为差遣官吏的美差，过去的本管又私自作为润己的常例。甚至明知其亏空，唯恐亏空暴露，明明接受欺骗反而讥讽欺骗得不够巧妙，上下互相蒙蔽，始终一条路。这就是我所说的仓储弊端二而一的原因。为什么说刑狱弊端是一而二呢？一是宿讼。楚地风俗向来险恶强悍，是因为官府的宿讼造成的。湖南州县自理词讼，批示通常半个月才发出，此后有诉讼又互相控告。在官府方面，有唤票，有拘票，有集合人证的票，差役有原差，有改差，有加差，实际上都是虚文。因而有殴打有抢劫，报案的状纸和差票繁复重叠，也都是虚文。之所以这样，是因为批示出自内幕之手，官员只是画诺；票证出自门书之手，官员不过问。幸而有了日子，则有投到钱，送案钱，挂牌钱，排班钱。这样如果胥吏的欲望未满足，就用某某未到谎报。这样如果守门人的欲望未满足，就用邻居证人不齐为借口。不知道被讼者每天聚集数十人在市场，荒废了三时的农活，却无处申诉。不幸官员又外出，则不得不回家，刚到家门催差的就在门口了，家怎会不破败呢？又如土地坟墓等诉讼，偶尔获得一次审讯，官员说歇后语：“等候勘验日期。”双方人夫修路准备器具，村里声音如雷，很久不到，则接连上状请求不来，逼迫扳住车辕命令驾车，往往不能成行。出行则随从如云，浆酒藿肉，苦于不能直断其案，往往积年不能解决。因此险恶强悍之徒想要破人家庭以快其私忿的，必定借此下手。官员整顿百姓的，在于听断。听断废弛，那么险恶强悍者何妨从旁玩弄？一桩诉讼的卷宗，触手盈帙；一桩诉讼的词状，变幻百端。以此责怪百姓，指为好讼，不知道水壅塞不决，必将旁溢；树木丛生不剔除，则将缠绕蔓延。拔本塞源，这才是善术。听长老说，前邑令沈公限期断讼。猾吏奸民屏气震慑，诉讼也都停止。好讼的百姓，可以使其无事可讼。现在所谓有名美缺，州县向日所

译那些把百姓视为溪壑（深不可测、可以随意填塞）的官员，他们接连侵吞大户人家的财产，如今这些大户家业都已化为荒草野鼠出没之地。而中等人家仅能保全的，也寥寥无几了。议论的人谈到某位官员在任时的事，认为诉讼是诱饵，凶险强悍的人是媒介，吏胥是射鸟的网罗和箭矢，于是使得百姓贫困、互相告发的风气日益严重，这难道不可惜吗！其次叫做忌讳盗贼。盗贼有偷窃，有抢劫，然后才有捕快。捕快缉捕偷窃，依靠的是方向线索和技艺的生疏熟练；而缉捕抢劫，依靠的是关卡要道。一旦有盗贼作案，就能推演类比、钩取证据而制服其死命，所以盗贼不害怕百姓而害怕捕快。虽然如此，用严厉的官吏驾驭精明的捕快，那么捕快就是百姓的耳目；用松懈的官吏驾驭劣等的捕快，那么捕快又成了盗贼的耳目。耳目改变了原来的立场，于是捕快不足以危害盗贼，反而足以危害百姓。近日乡村集市的小偷窃案往往发生，进门索要费用才肯受理，出具状纸索要费用才肯发出，票差索要费用才肯行事。受害人家还要备饭送他们走，不久向捕快追问盗贼，就像影子追随风一样（毫无踪迹）；向官府控告捕快，就像石头投入水中一样（无声无息）。那些赃物重大上报的，官府必定多方包庇，以脱免捕快人的罪名。事主最终也因害怕连累而罢休。有时遇到上级檄文严厉急切，捕快不得已而抓获盗贼献上，却又放走其中的魁首，隐藏窝主，瓜分赃物，而官府所审讯详查的，不过是敷衍完事的局面；事主所领回的，不过是捕快吐弃剩下的残羹。况且累千百次而盗贼无一抓获，偶尔抓获一次而赃物没有一半领回，那么按理必定没有的事，官府难道竟然接受这种欺骗吗？这是玩忽百姓疾苦的缘故啊。汉代严明的官吏，没有比赵京兆尹扶风更厉害的了，他揭发奸盗，难道都是亲自行动吗？张子高召见偷盗头目，而各种盗贼全部到案；朱子元擦拭尚方宝剑，而冯翊地区肃清，这都是精于使用捕快的效果啊。所以官吏严厉则捕快精明，官吏松懈则捕快劣等。地方长官不揣度根本，一遇到抢劫报案，就授意代书人，剔除强暴器械，删减赃物清单，压低估价，使不满贯（定罪标准）后才受理状纸，大概是出于规避处分的考虑。不知道州县的条例，得到处分的并不全是因为盗贼案，盗贼案的条例有严格期限的，不一定抓不到人。预先为抓不到人找借口以庇护捕快，又酌情设置未减的罪名以教唆盗贼，我实在看不出这有什么可取之处。一人善于射箭，百人就会决拾（张弓搭箭）；一只鸟背负箭矢，百鸟就会奔逃。哪有借助蝉翼来遮蔽自己，养痈疽来贻害自己的呢！因此挖墙撬箱，无处没有，不是特别严重的，大多不具报。盗贼部队的酋长豪强，骑马随从出入里巷，没有人敢直视。不仅官府认为这是忌讳，连百姓也认为这是忌讳。忌讳盗贼，果真可以作为长久之策吗？民间的事，没有超过诉讼和盗贼的。舍弃这些不治理，所治理的是什么？不听取他们的诉讼，为什么不驳回他们的状纸？状纸驳回而诉讼，有时能平息；不驳回，就永远平息不了。然而官府凭借施展疑鬼疑神的权术，不依靠状纸还依靠什么？不治理盗贼，为什么不连同捕快一起撤去？捕快撤去而盗贼，有时能抓获；不撤去，就永远抓不到。然而官府也贪图他们装入囊橐的资财，对捕快有什么可指责的呢？这就是我所说的刑狱弊端的一而二啊。向来弊政有这三者，而用一句话来断言它：就是不仁。州县亲民，被称为父母。父母期望子女孝顺，官府期望百姓善良，而人们不能议论其过错的原因，是因为慈爱在先。假如父母对子女坐视其疾苦而不顾，反而唆使仆婢和乡里的恶少，施加鞭打毒刑，而希望他快点死，那么必定没有这样的父母。果真有这样的父母，也就不能厚着脸皮去责备子女孝顺，何况是百姓的父母呢？现在把所亲近的百姓，委托给左右亲信，委托给胥役捕快，甚至委托给盗贼。聚集不仁的人，来图谋所亲近的百姓，这就是施加毒刑，而希望他们快点死罢了。这样而责备百姓善良，难道可能吗？百姓可以依赖的，是不忍心、不敢心的念头罢了。过去听说荐绅士庶，为公事之急如同私事，而惋惜官员离去如同失去父母。民间小有争斗，听到官差的声音就缩手退让。现在一切都不是这样，他们看到官府看待百姓如同秦国看待越国的肥瘠，而不在意。他们的揣度，又不免类似于市井奸商乡村贩夫的行为。既然心中无所不忍，而又行事无所不敢。上面有好尚的，下面必定更甚，于是完全泄露了他们的忍心敢气而不怀疑。用那三种弊端，造成这两种祸患，没有仁人，怎么善后呢？

译情势曲折详尽，那些昏庸的人难道不知道吗？

○张鹏展【字南松，广西思恩府人，乾隆己酉科进士，官至太常寺卿，事迹见《皇朝经世文编》】

请求整顿吏治五项事宜疏的第二项

△请求整顿吏治五项事宜疏的第二项

一、严格规范采买以安定民心。去年吏部尚书刘权之奏请批准，采买粮食必须在邻近县份进行。今年春天直隶总督胡季堂又奏称，邻近县份难以搬运，请求仍在本地采买。臣此前回乡探亲，在家居住三年，往来数省，访知民间的不便，没有比采买更严重的；而地方官想要借此谋取私利的，也没有比采买更容易的。臣籍贯广西上林县，仅以一县来说，自近年来地方官都私自进行采买，按户分派，每年或五六千石，或八九千石不等，全都折算成银子以谋取暴利。于是嘉庆二年清查时，按规定应储存粮食一万四千石，反而亏欠一万一千石，奉命分三年购买补足，每年三千余石。而地方官因为既已奉文分派，累赘更多，上年地丁粮米六千五百余石按粮分派，每石粮派谷二石，已成一万三千石。除去应实买三千余石，已冒买一万石之多外，又按烟户每团购买谷三百余石，上林十三团又成了四千余石，重重派累，百姓的痛苦不可言状。而且百姓有的从数十里、百余里外运谷到县城，在街巷露天居住一旬半月而不肯接收，反而向百姓索取费用，称为“随封”，大概必须这样而后才能使百姓愿意加价折银。其实接收的粮食不过十分之一二而已。一年如此，百姓就困苦；连年如此，百姓就更难支撑。臣原本不宜谈论本地之事，但一个县如此，各县也不会相差太远；一省如此，各省也不会相差太远。况且采买普遍按钱粮户口摊派，那么受累相同，民力实在不能支撑，以至于相约不领取，官府必然多派差役追捕，形势紧急则事端就多了。前年贵州的兴义府，毗邻广西的西隆州，边民不安定，听说确实是因为采买逼迫勒索而起，只是地方官不肯如实上报，而以邪教来掩饰其名罢了。这种积弊，南省比北省严重，五边省份尤其严重。就一省而言，离省会较远的地方，又更严重。刘权之所奏，也必定有所见闻，请求在邻邑采买，不过是想杜绝派累之害；而胡季堂又请求在本地采买。臣想派民采买，向来有例禁，尚且难以完全杜绝不肖之徒营私舞弊，现在明文允许在本地采买，恐怕扰累更无止境了。

一、严禁滥用徭役，以安定边民。广西自乾隆五十三年平定安南之后，思恩、南宁、太平、镇安、泗城等各府，按户拨派民夫到各塘堡，搬运军需物资。自从大功告成之后，十余年沿袭下来，事情结束而派累未裁减。每天需要的民夫，或数十人，或上百人，在塘堡伺候。每一州县，多的有十余个塘堡，少的也有五六个塘堡。一个县的农民散居各村，离官府道路远的，或数十里，或百余里，或二百里不等。每天轮流携带粮食，在塘堡露天野外居住，荒废农事。那些小村的人少，力竭弃田逃散的，不计其数。况且塘堡本来没有当差的徭役，只有往来的胥役、长随、幕友、客商等人，出小费给各衙门营，索取夫票累路派拨。近年村民屡次上告，总督巡抚批饬禁止革除，而州县离省会远的，□胥役长随都愿意塘堡有民夫，以便任意资派。而且每个塘堡有登记往来公文的号书，借此向用夫的人讨取小费。有的村民闲时不能当夫的，每月暗中补银子给号书，号书借此与衙门的胥役长随分肥，怂恿本地官员拘捕累及良民。地方官又或收受号书等人的月规，于是仍然□顸奉文而不立即裁革。拘捕从事耕种的农民，日夜处于风雨尘途之苦，饥饿而不能谋食，寒冷而不能谋衣，奔走流离，实在难以度日。数府民生所关非浅，这是臣所目睹的情形。恳请饬令总督巡抚严禁，每个塘堡立牌宣示，并仔细查访吏书胥役有仍前私自敛财侵吞的，重治以元炯戒，庶几边民都能安心耕作了。

○李干先【字屏山，阆中人，曾任上元县知县，事迹见《资治新书》】

整顿私票收粮

△整顿私票收粮

查得地丁、芦课两项钱粮，上关国家大计，下系百姓生计，丝毫务必落实，丝毫不容侵蚀。往往有乡下愚民，听信奸徒欺骗引诱，花户不亲自进城，竟然将粮银私下交给排年，排年私下交给里长，里长私下交给柜头，各自立下一张私票，遂作为凭据。后来被柜头、蠹书交相侵蚀，等到层层根究，其害仍归于小民。用私票收取官粮，原本属于欺公之事，即使纸张墨迹鲜明，字画端正楷规，也不足以作为依据，何况日月既久，纸约破碎，连私票字迹也在有无闪烁之间，彼此混杂争执，无法查究。所以设立截票半给纳户，正是为了杜绝防范这类弊窦。你们这些乡民，想必也家喻户晓。但有一种巧言令色的蠹棍，善于说辞，百计哄骗

译引诱，不怕乡间愚民不落入圈套。应当严厉告诫，为此告示仰知各区里递以及圩长、佃拨等人知晓：告示之后缴纳粮税，务必以官方印票为凭证，不允许使用私人契约包揽征收。如果有故意违抗不遵，仍然重蹈覆辙的，一经查出，除了不准追讨赔偿外，仍将给粮者和收粮者各打三十板，枷号示众一个月，绝不宽恕。特此告示。

译○赵申乔【见前】

禁止设立押差催粮告示

△禁止设立押差催粮告示

为了严禁没有名目的差役，以消除对百姓的危害这件事。查得百姓的田赋税款，自然应当及时缴纳，如果不是极其顽固凶暴的人，谁敢拖欠国家的正税？但是百姓的财力有限，杂费消耗了财力，粮食税款就无法缴清了；差役骚扰百姓，粮食税款就更加无法缴清了。至于设立押差这一做法，尤其令人痛恨。那些欠税的农户，被押解拘禁听候比验，也是不得已而为之。如果是押差，不等开征就先押人，不分缴清还是拖欠，所有农户都被押解。这些人不耕种却吃饭，不织布却穿衣，押解一个都，一个都就遭受他们的鱼肉；押解一个里，一个里就任由他们侵吞。他们在乡间督催，索要饭食，索要路费，借包揽之名，收取正税，又收取私派的税款。钱粮到了他们手中，饱的是差役，欠的仍是百姓；亏空成千上万，受害的是官府，受病的却是国家。甚至勾结生员和棍徒，遇事兴风作浪，串通衙门宾客，共同作弊，无异于虎狼择食，公然像鬼怪现形。地方官员听任他们欺骗蒙蔽，穷苦百姓无处申诉。应当出示禁革。此后征收比验钱粮，遵行滚单挨次比验，只有对顽固抗欠不缴以及临比不到的人，才使用差役拘捕，按数额勒令缴清。所有押差以及急公饭、东人役，一概革除。敢于再因循旧弊，巧立名目，生事害民的，官员则上奏弹劾惩处，差役则立即逮捕杖毙，绝不轻饶。你们这些粮户，既然没有差役骚扰，就必须将应缴的粮饷，按期限缴纳，千万不要拖欠，反而让官役借机行事。使得本衙门爱护百姓的热心，最终归于灰冷。大家都应当体察，特此告示。

○严如煜【见《保甲书》卷三

三省边防备览策略

△三省边防备览策略

阳城说：抚恤百姓用心劳苦，催征赋税政绩拙劣，这是仁德官吏的用心。山内征收全部从轻则，百姓中还有受累的人，害处不在官府而在差役和地棍。因为山民应缴的钱粮多是几分几厘，而距离州县往往有数百里，到了县城又不能立即上库给照，往返动辄十天半月，那么这几分几厘的税款，非一两二两银子不能办妥。山民不能自己完纳，差役和地棍就在开征之时，将山内的花户代为完纳，名叫截粮。官府贪图征收早日完毕，不再稽查，照票一到他们手中，故意拖延，等到次年开征，向花户催索陈年旧欠。花户不知道已经完纳，害怕以陈欠到官必受责罚比验，任由他们鱼肉，于是他们计算本利、索要路费用，开一张照票，非数两银子不得。常询问山中绅士老人，都说一个县的钱粮不超过千两，而民间有数万两的累赘，这不是虚言。好的地方官随到随收，或者分期下乡，听任他们就近完纳，征银不满一钱的准许用铜钱完纳，这就是催科中的抚恤。

○叶约棠【字函公，江宁人，官职至福建与泉道，见《居官寡过录》】

禁止私抽

△禁止私抽

为了清查税额，永远禁止私抽，以平息商贾、便利百姓这件事。查得民间杂税，与国家赋税有关，百姓缴纳官府征收，这是定例。泉州南边积习，多有认税代征的弊端。过去奸徒仗势作恶，钻营告示，刊刻号票，假借公税之名，横征暴敛私抽，以一取十。起初在地头征税，继而在经过处征税，又再在市场征税，甚至遍张假示，私立印单，拿着陈年批照，冒用官府名目，像老虎一样踞守沙头，像狼一样贪婪澳口，悬灯树帜，藐视法律抗拒官府。小到肩挑步担，米谷鱼鲑以及蔬菜柴薪，都私立税名，细微不漏。小民资生日常用品，尽入网罗，以致百物昂贵，残害商贾病患百姓，没有比这更严重的了。如果不勒石永禁，怎么能富国利民？应当咨文审核，仰泉州府官吏通查一府七县，所有鱼盐货物杂税，某项起于何年何月何日，奉何明文，额数多少，是否达部编入全书，抵充某项钱粮，全部照新旧款项造细册报道查考。所有杂物不在额税之内的，或者由有司专擅，或者由土豪霸占，以及额税已纳正项，又私阻路津，反复抽税横索，并无名目派取，只凭势力，鱼肉商民。或者亲眼所见，或者访闻得知，都逐一开列报道。至于归县官征收，应当如何布置，使官不烦而民不扰？旧案如何追销，故辙如何更改，假示私票如何禁止？一一条议具报，以便详请上级，永远制定统一的规矩。

○黄可润【见《保甲书》卷三

察牙行

△察牙行

牙行的设立，只有马、牛、猪、驴以及布行、斗行还有理由，现在连鸡、鱼、柴、炭之类都有，又有官尺一种，民间买卖地亩必须经过他们的手，用官尺丈量，这种媒利虽然奉旨裁革，但有的名去而实存，有的官去而役存，一个集市上百十人把持行市，剥削百姓膏脂，南府尤其严重，只保留可以保留的，其余明示汰去，尤其在于贤太守实心稽察才能澄清，不能此县去而彼县存，贤者也难免有因循。

○田文镜【见用人】

译严禁随意指派人员担任柜书、里长，以杜绝私下摊派，以整肃官吏作风。

译严禁铺堂陋规以肃清法纪的事

严禁渡口借机勒索、阻碍行人的事

严行禁约的事

△严禁指定充当柜书和里长，以杜绝私派，以肃清吏治的事。

查得柜书负责经收钱粮，不过是填写登记流水串票，只应选择家道殷实、老成练达之人充当。而里长这一差役，早已明令废除，所有地丁正税杂税，都令纳税户自行封包投柜，不许衙役里胥包收包纳。法令何等森严！近来查访得知河南各州县，每年冬闲以至次年开征之前，先指定柜书。这些人都是衙门里的积弊蠹虫，明知经收一年钱粮，从中便可填满贪欲，或派收里地帮役，或向粮民索取册费，或串通里长银匠侵吞钱粮，或执秤重称粮银，私自增加火耗，因而银两不入柜，暗中先自剪边，甚至折拿短封，竟无一户能免。至于索取串票钱，私收纸笔费等，又是其中小的了。因为有这样的好处，难怪争着抢着充当，钻营手段无所不用其极。不肖的官员，竟有收受指定柜书规礼的，无品级的幕友先索取谋求充当之礼的，署内亲戚、宅门家人都想染指，无所不至。这是指定柜书的弊端。至于里长、甲首、单头、总催等名目不一而足。旧例沿袭，庸碌的官员不能立即革除，也应从中清查，不致苦累百姓才算是便民。这些里役，或按年轮当，或粮多者应值，自有一定规矩。除绅士按规定有优免，不得令其充当外，其余各衙门书役，以及奉祀、乐舞诸生，应与小民一样当差。轮该应值之年，不得躲避。如今里役既不轮年充值，又不按粮额多寡，只凭各里甲混行举报，由官员佥点，以致有财有力者都买通脱免，或托情求免，只有一二穷民被勒令充当。一州县中，多则一二千人，少则不下数百。每在开征之前，报点现役，房科有使费，官员有分规。一到比限，纷纷入城，不但往返盘费，经承柜书不无酒水，站堂皂隶不无不小包。倘若委派衙官代比，更有比规。且印串、红簿、户房纸笔、奏销册费等项目，都令出备，不是按粮科敛，就是计亩均摊。正赋尚在可缓，杂派丝毫不容逃避。这是指定里长的弊端。本都院查访既确，岂肯姑息容忍？除一面密行查参外，合当严禁。为此示仰抚属官吏军民人等知悉，嗣后指定柜书，都选择老成殷实的书办令其充当，禁止钻营谋点，务必期求弊绝风清。官役家人都不许再萌生不肖之心，从中取利，贪图蝇头小利，竟忘性命。至于报点现年里役，只宜简少，不宜多设。县分虽有大小，虽有多寡，或图或里或保，命名各异，其实则无二致。如一里之内设一总

译武官、军民商贩、乡保地方、埠头堈头以及船户水手等人都要知晓：务必将所有大小船只，无论官船还是民船，都停靠在平渡口，每只船议定几名水手，不许远离，从早到晚轮流往来渡人，也不得趁机勒索船费，致使客商辛苦等待。如果地方官不能亲自督查，仍要责令乡保地方和堈头严加管束。如果有藏匿船只、水手擅自离开、故意刁难的情况，立即严拿并在渡口枷号示众，倘若敢徇私纵容，一旦被本院查出，或被行人告发，先将失职的地方官以渎职罪弹劾，乡保地方、堈头和水手立即处死，决不加宽贷。

译△关于严格执行禁约的事宜

查得黄河各处渡口、埠头的水手驾船渡人，凡车轿、牛马、货物以及单身行人过渡，本部院已查照旧案酌情定下价格，在现行河道树立木榜颁布禁约，绝不允许苦累行商。如今正值汛期水势暴涨，访得各船户将船只藏匿，趁机肆意勒索，又曾出示严禁，秘密查拿，这些都有案可查。那么，埠头、堈头的船户水手的不法行为，现在已下令禁止，有犯者必追究。然而，大小各衙门因公征用船只的弊端，也不可不予以清除。如今又访得大小各衙门，凡有因公外出，必定提前四五天发出票证差遣衙役征用船只，致使各衙役持票到那里聚集船只，提前等候，不允许渡送客商，从而得以收钱放船，专断威福。例如理问潘朝宰借押解黄蜡之名，预先在七月初一日差遣衙役王、李二人赴黑堈口征用船只，该衙役趁机勒索。恰逢初三日晚有牛客过河，载牛三船，出脚钱一千零五十文，全被理问的衙役拿走。船户葛灿章、陈君锡、刘福帮，埠头行刘永汰，堈头韩进可作为见证。更有各衙门的闲杂衙役并未奉差持票，假借公务之名，坐船过渡，将过往客商的船钱私自收入囊中，或认作亲友附带，或借熟识搭船，苦累船户水手，难怪船户水手要刻剥商民了。种种不法行为，实在令人痛恨。除行文两司飞速命令所属严加查拿外，合当紧急饬令禁止。为此告示仰抚属文武官员、军民人等知悉：此后一应紧急公务差使、驿递塘铺传送公文，以及巡查堤工水势的官役和押解人犯过往，不论官船民船，都令随到随即渡送，绝不允许埠头水手片刻拖延。如果各上司衙门凡有公出，写明应用船只数量，命令地方官立即发出印票齐备渡送，不得在数日前预先令其等候。其余各衙门人役往来，照民间木榜所定价格一体给钱，随到随渡，也不得预先征用备船。至于各省鞘饷以及一切解送京师的物料，也令先期写明船只数量，行文地方官备用，不许解官差役征用船只。各埠头仍设立循环印簿两本，凡有各项差使过往，一概登记，月底送地方官衙门查核更换。如有仍像以前那样出票差遣征用，以及无票闲役到渡口滋事扰害，立即揭发报告，并允许埠头、堈头、船户、水手到辕门喊冤禀报。

○陈宏谋【见《保甲书》卷三】

查禁拨漕扰索积弊檄

△查禁拨漕扰索积弊檄

各州县征收漕粮已经结束，由县运往岳州等地的漕粮，原本征有拨船的脚费，随处可以雇用。访闻向来每逢征收漕粮，地方官差役到处征用船只，衙役勾结埠头，凡有商民船只到达，立即封号，勒索到手，便放走，另封别的船，或用少封多，或未用而早封，甚至将过往运货的船也封号，将客货丢弃岸上，客商必须出重费求免。其实所用拨船原本不需要这么多，更不需要这么早。如果不预先禁止，即日运粮的商民船只将视为畏途，不敢往来，船户无人雇载，更是失业。地方官只知道运粮拨船必须票差，宁可早雇，却不知道差役得票到手，随处勒索，遇船敲诈，危害商民，实在不少。仰该官吏立即遵照转饬各属，在码头出示严切禁止。如需拨船，先尽本地雇用，本地不足，即向船多的地方平价雇用，空船不得横征货船，更不必早早封号。如需预先雇用，言明等候日期，另给口粮，不可令船户偏受损失。各属奉到出示在码头晓谕禁止，先将告示抄送查阅，切勿阳奉阴违，甘为衙役开启指诈之门，自取商民怨恨。

○贾汉复【见前】

示各驿

△示各驿

查得驿递马匹奉旨官养，原本是为了杜绝纷扰而缓解民困。本部院未奉简命之前，即知三秦以内驿弊多端。除了号马之外，又设里马夫役。除了工食之外，复令帮贴银钱。或以疲瘦马匹强迫牙侩更换。或指倒毙马匹坐派现任赔补。或向里甲索取草料。或向铺行索要鞍屉。额设站银全被官役中饱。需用诸物尽皆向百姓索取。以致哀鸿遍野。怨声载道。这是驿递之苦。官役仅有其名而百姓身受其实。摆站之役罪责期限有限。而良民之累无穷。唉。秦民迭遭兵祸。物力艰难。正项赋税尚苦竭蹶。岂能承担此杂派横征层见迭出。即使想剜商医疮。无奈疮多于肉。我见秦民将立尽。此后务必恪遵功令，易辙改弦。如有疲弱及倒毙马匹并所用草料鞍屉等项，须勤支正额站银，照依市价自行购买。不得仍设里属私派草料及帮贴工食等名色。如敢阳奉阴怙终不悛。或本部院密访得。或被人告发。定行

译按照从重判定的原则，以坐赃罪论处，并追缴赃款。

译○蒋士铨【字心余，号藏园江西铅山人，乾隆丁丑进士，官至编修，有《忠雅堂集》】

札吴□堂观察

△札吴□堂观察

我奉养先母，因船舱狭小，离省城六十里时，天气酷热难耐，便停泊在赵家□的水湾，靠着树稍作休息。当时豆棚下乡民杂乱地坐着，说话毫无条理，其中老人的叹息声尤其凄苦。我询问一位壮年人说：“长久以来堤圩溃坏，本是天灾，为何人祸竟跟到这般地步？”老人说：“田地以堤圩为屏障，堤圩崩塌则洪水涌入占据田地，这是有田产的人切身的痛苦。如果允许我们使用工具自行修筑，恐怕担心后续官府的督责，那又何必去修呢？”如今每逢堤圩溃坏，上级官员就委派官吏督修，被委派的都是些琐碎的低级官员，他们只求贪取微利，不知政令畏惧之人到来，便命令爪牙逮捕田主，逼迫他们在水中修筑，刚修好随即又崩塌，既无法挽救已被淹没的稻谷，又加重了受害人的痛苦。于是，出差役的钱、买松木的钱，如果违抗，就会牢狱满室，妻儿逃窜，布帛粮食连同犬只、瓜果、酒壶全部被洗劫一空，这些差役简直就是盗贼。于是拆毁房屋来招待他们，掏钱来贿赂他们，让他们在河边逍遥自在，在农家醉饱享乐，有的甚至坐等水退堤成才离开，长达五六个月乃至十个月。那些贪婪的人早晚索取，鸡猪鱼酒横加索要不知满足，长达两个月之久。像某户人家因洪□委员而卖田破家的，上级官员并不知晓。究其根本，堤圩坏了田主必然要修，水退了各堤圩共同修筑，农民以田地为命，哪有坐视堤圩溃坏，甘心将田地委弃于大水之中的呢？甚至仇家趁机行贿，倾陷陷害，弊端祸害丛生，不可思议。因此，委派委员每日督修的害处，应当永远裁撤禁止。

周尔墉说：“句句合乎情理，身为上级官员，多勤加告诫，少委派委员和武弁，那么官民都能受益了。”

为了利民之事却如此残害百姓，不只是修筑堤圩如此啊。唉！

○潘谘【字少自，浙江会稽人。有《林阜□集》】

题某通守破贡驿记后

△题某通守破贡驿记后

言论对世道有益的，都可以流传。流传不是因为辞藻，也不是因为作者的身份。某君曾护送饷银经过酉阳驿，看见县衙差役王姓虐待过往旅客；等到经过破贡驿，驿卒徐贵判案像州牧一样，愤而记下此事。言语听起来奇怪，但事情并非虚假。我曾经漫游在楚、蜀、黔、滇的山溪之间，那里的居民到县城，有的几百里，一生没见过官长。那些山谷极其险峻的地方，也不是骑马所能到达的。百姓争讼由乡约判断，乡约外出，村村妇女夜里拿着火把送迎。县衙差役到来，声势显赫。乡约奔走供给差役所需，内丁到来则一村鸡犬夜里鸣叫。进入人家凶狠放纵，鞭打老幼，放纵欲望直到无可再放纵才停止。对于知晓教化服从的苗蛮，州县差役践踏欺凌尤其严重。不幸遇到犬惊兽骇，百姓承受灾祸，经费筹措，国家受到损害。是谁造成的，无法追问。唉！见闻相隔的地方，类似的事情来不及察觉，旁观者遇到感到骇然愤恨而议论，其主人尚且不以为然，这是因为在他们所处理的事情面前，本来不像这样。使君在平越、永宁时，酉阳、破贡的人，在使君面前的，也一定与所见不同，能不认为所听到的不是这样吗？

○叶世□【见《保甲书》卷二》】

乡约官府

△乡约官府

四川偏僻县邑山中的乡约，百姓称之为官府，诉讼必须先经过他们判断，然后才上报官府。担任这种差役的人，往往颠倒是非，鱼肉百姓。我代理长宁县令，凡是审理诉讼，先让乡约具结供状，按照供词审问双方，如果有不符，逮捕乡约杖责，严重的就斥责革职。从此他们奉行法律，不敢放肆。

●牧令书卷九 农桑上

安肃徐栋致初辑

从治理自身到采纳善言屏除恶行，都是为了百姓，但还未涉及到百姓以及关乎百姓的政事。政事有万端，概括起来只有两件事，即教化与养育，而养育又是教化的根本。咨询十二牧首要务在于粮食，陈述三八政统在于农业。这是老生常谈，实为经世的宝贵训诫。

许三礼

田文镜

王士俊

潘杓灿

官献嗂

沈梦兰

晏斯盛

陈斌

梁章巨

陈宏谋

田文镜

程含章

贺长龄

王植

王太岳

马逢皋

李光地

李容

王心敬

黄可润

乔光烈

黄可润

○许三礼【字典三号，字酉生，河南安阳人，顺治辛丑进士。官至副都御史、督捕侍郎，有《政学合一集》】

答陈齐永问

答仇兆鳌问

△答陈齐永问

陈齐永问：“圣门弟子冉求具备使民富国强的才能，孔子也曾赞许他的技艺可以从事政事。由此推想，他说三年可以使百姓富足，他的方法究竟出自哪里？”先生说：“考察先王之法，九年储备三年的粮食，如果三年储备一年的粮食，这是古法。再思考使百姓富足的方法，没有超过开源节流，