陈宏谋【见保甲书卷三】

译储备了多少小麦？近年捐纳监生名额有多少？是否有存留的价款尚未用于购买？每年补充仓库粮食是否必须通过采购？采购何种粮食为宜？每年出售或出借的比例是多少？是借贷还是售卖？售卖的是谷子还是大米？是在城里还是在乡下？借贷的粮食如何分发？如何确保收回？归还仓库时是否有拖欠？

译一个社仓存有多少粮食？分别储存在几处？有没有仓库和柜具？是否年年出借并收取利息？百姓是否真正受益？愿意借粮吗？社长和副社长是否得人？有没有虚报冒领的情况？或者借粮营利以及侵吞粮食的事情？每户借粮最多多少？最少多少？有没有拖欠不还的弊端？有没有乐善好施的绅士捐输增加储备？

一、落地税征收，大概哪些货物如何征收，定额是多少？

一、境内的土地，种春麦的占几分，种秋粮的占几分，或者种糜米、蔬菜、豆类。有没有水田？各项作物何时播种？何时收获？计算本地所获，能否足够供应本地人口食用？或者贩运到哪里？米粮价格，每年最贱时多少？最贵时多少？区田法是否试行过？有没有成效？除了米、麦、豆之外，地方出产什么物品，以供民用？百姓在农忙三时耕作之外，从事什么营生？有没有外出流亡的百姓？种植棉花吗？能织布吗？曾试种桑树、养蚕吗？能织绸纱吗？畜牧的收益如何？有没有种植烟草？是在什么样的田地上种植？数量多少？

一、境内河道有几条？某河从某处发源，流向某处。能否通行船只？起止于何处？或者常年可以行船，或者每年何时可以通航？通行什么类型的船只？

一、境内山坡岭侧有没有可以开垦的土地？申报开垦的人如何认定开垦？如何查勘发给执照，以杜绝隐瞒占有和争夺？如何分别减免赋税，以鼓励开垦？买卖田产有没有告找、告赎的事情？以什么作为判断标准？将制定什么法规，以清除弊端？

一、境内高阜山田大约占十分之几，涉及多少个都里？傍水近河的田地大约占十分之几，涉及多少个都里？低洼的地方，或者筑坝以资灌溉，或者筑圩以保卫田庐；高阜的地方，或者开塘疏渠以资灌溉，或者砌石堤以防冲决。历年有没有山水冲压的事情？境内有没有应该开修的水利工程？井泉数量多少？是否可供灌溉？想要凿新井，需要花费多少？容易兴办吗？

一、乡饮酒礼如何核实举报并举行？三年一次的宾兴之礼是否举行过？孝子、义夫、节妇如何举报？每年数量多少？境内有没有怀才抱德的人士？有没有名人著述有关经济、理学的书籍？寻觅那些只写风花雪月文章的，不必。该处现在崇祀的乡贤、名宦有哪些人？另列一册附送。现在有没有能文且潜心修习的人士？能知道他们的姓名吗？

一、文庙是否完整？在城内？还是在城外？祭器乐器是否齐备？有没有修学公田？每年如何修理？

一、境内有没有古代帝王圣贤的祠宇坟墓？是否修理过？如何照管？春秋两季如何祭祀？

一、境内士风如何？生员和监生好讼的多寡如何？乡绅中大户是哪几家，小户是哪几家，或者现任，或者原任，或者在城，或者居乡。

一、士子读书勤勉还是懒惰？文风如何？府县考期，童生有多少？应乡试的生员有多少？中式的多寡？会试有没有中式？境内有没有旧设的书院、义学？现在的馆师是谁？生童有多少？有没有公租经费以充作修脯、膏火？

一、境内风俗勤勉还是懒惰？强弱如何？婚丧丰俭礼仪如何？有没有结党持械？对敌打降、打孀（强迫寡妇改嫁）、抢亲、奸拐、出嫁、生妻（活埋妻子）等恶习？

一、每年真正的命案有多少？有没有缉凶未获的案件？自尽命案多寡如何？官司验明后能否立即完结？有没有尸亲抄抢挟诈的事情？

一、该属有没有盗案，以及已经发觉但尚未抓获盗贼的事情，窃盗有多少？已经抓获贼人但尚未审结的有多少？未抓获的现在如何？比缉别省流来安置的军流人犯，是否安分？如何约束稽查存活者？有没有分派里甲轮流供给从而苦累里民的事情？如何改办以解除困累？地方回民有没有肆横不法的事情？

一、地方私宰如何查禁？有没有牛牙（牲畜中介）通同积贼剥卖贼牛弊端？或者交界的邻县地方，有没有这类窃牛偷剥的地方？

一、保甲是否力行？平时如何稽查？有犯是否连坐？乡约、总约、保甲、里甲长是什么样的人？充当什么职务？

一、地方已犯下的积贼有多少？带铃示警的有多少？或在乡，或在城，或亲族具保，或地方具保，如何安插约束？有没有营生？不再做窃贼？地方有没有积惯窝主庇贼以及捕役勒索事主，并不加紧捕贼的事情？

一、赌博之事，该属多寡？如何查拿？如何完结？市镇有没有搭厂押宝的事情？如何查禁？衙役、汛兵，有没有包庇分肥的事情？

一、境内或者专用制钱，或者兼用小钱、古钱，有没有私铸、私销以及搀搭砂钱的事情？钱价换银的贵贱如何？如果钱币大小不等，如何折算？民间贸易多用钱，还是多用银？

一、地方敛钱作会，唱戏的多寡多少？夜戏是否力行查禁？

一、自理词讼，几日收呈，几日批发，几曰审结？是否遵例将已未完事

译造册通报？所造的册子，有没有遗漏？

一、该地区的居民都筑堡居住吗？是否是聚族而居？有没有宗祠相互联结？有没有堡长、练长、乡约这类名目？这些人在一个乡里，命令他们劝谕百姓行善，以及对于像雀角田产这样的小事，命令他们调解和解，是否能从中得到益处？

译一、养老、育婴以及孤贫救济、义冢等类事务，现在是否已经建立并施行？已施行的如何管理？费用是否充足？有无溺杀女婴的恶习？

一、境内何处最为关键险要？与哪些县接壤或毗邻？各省汛期的防务是否严密？某某处水陆塘房共有几间？现在是否都坚固完好？汛防官兵有多少？有无偷安怠惰、骚扰百姓、强买强卖、纵容匪盗、坐地抽成等弊端？各乡有无自行操练乡兵、互相防护的情况？

一、县城周长几里？城墙是夯土、砖砌还是石砌？设有几座城门？各门名称是什么？新旧程度及坚固状况如何？城门锁钥由谁负责掌管？

一、境内除城厢之外，极大的市镇、村堡、埠头有几处？通往何处？商贾聚集情况如何？何物在县内集散？距离县城几里？名称是什么？烟户大约有多少？逐一开列于后。

一、境内主要桥梁道路有几处？是否已经修理？路面是否平坦？过渡河道，是设渡船还是建桥渡？是官方设置还是私人经营？有无勒索行旅及刁难孤身旅客之事？

一、驿站，马匹多少，夫役多少？通往何处大路？由何官员经管？如何应付差事？大差如何办理？除雇夫之外，有无差用民夫？如何轮派差役？草料如何购买？有无派买及借用民间骡马之事？

一、地方有无衙门蠹役、讼棍、豪强？是否已经查拿？如何处置？现在是否还有其人？有无倚仗人多行凶、不服管束之事？若有大奸巨恶，须秘密开具禀报。

一、盐务营销在何处？盐引远近如何？盐价多少？有何私盐渗透？盐课如何缴纳？境内当铺城乡共有几座？有无盐当店规制？

一、境内分防的佐杂、巡检官员有几员？驻扎何处？在城还是在乡？离城几里？有无衙署？管辖何事？有无批查、代勘、代审之职？有无擅自受理民词之事？以上各条都是州县地方必然存在的事务，也是州县官必须查办的事务。想要措施有益于民，必须先将情形明晰于心。没有不留心讲求而能办理妥当的。

△咨询民情土俗三十条谕

百姓生活的安乐与忧患，风俗的美好与恶劣，固然由长期积累而成，并非一朝一夕所致。但依据风俗建立教化，因地制宜，去除过分之处，防患于未然，这都是治理该地官员的职责。如果不将情形的利弊熟悉于心，怎能整饬兴利除弊，对百姓有所裨益？府称知府，州称知州，县称知县，那么四境之内，有哪一件事是官员不应当知晓的呢？况且福建全省环山滨海，地窄人稠，人口众多，风俗剽悍，号称难以治理。地方官对于涉及百姓的事务，有知道而不能完全施行的，却没有完全不知道却能施行得当的。本部院到福建任职两年，虽然随事体察，苦于未能完全明晰。询问各属官员，也不是片刻所能条理分明地回答，且有的不能回答。除四境道里、村庄形势已在绘图案内下令查填外，所有民情土俗、因循变革事宜，查问起来不胜繁多。汇总列出条件，由府州转行各属，全部按照册式逐条登记回复。淡水、澎湖二厅一体登记回复，并移文丞佐一体知照。

一、田赋：水田、滩地、海涂、山场各有多少？是军屯还是民田？科则如何？或按顷亩计算，或按租种计算，缴纳银两多少，缴纳米粮多少。其田地有无鱼鳞册可查？民间买卖土地是否已经纳税立契？推收以什么为凭证？有无飞洒、寄粮、抗欠、无处着落等弊端？

一、地丁：每缴纳地丁银一两，加耗多少银钱？如何扣算？票钱多少？是否各户赴县封存投缴，或官员下乡分征，或佐贰官分驻分征多少？或年内全部完纳，或奏准前方完纳？通县额征正耗多少？存留多少？解送布政司多少？书吏差役有无包收侵蚀？以大改小、挪新掩旧等弊端？

一、粮米：军民田地应征粮米，或收本色，或收折算。折算每石多少？本色有无带征耗米？或拨支本地兵米，或应解送何衙门？是官运还是民运？有无另征运费？每年有无挂欠？

一、田功：境内山田大约十分之几属于某乡都里，低田大约十分之几属于某乡都里。山田有无水泉流灌？滨江近海之田有无河渠引灌？有无冲刷淹漫之患。每年早晚两收的大约十分之几，只种一收的大约十分之几，种瓜的大约十分之几。何时播种，何时收割？稻谷、地瓜之外，或种豆、麦、花生，何时播种，何时收割。

一、粮价：每米一石，平价多少，中价多少，贵价多少？官斗、市斗，大小如何？地瓜、豆、麦，上中下价格如何？本境所产之米，能否足够供给民食？或尚需借资于邻境？或水路，或陆路；或本境有余，转贩于邻境，是水路还是陆路。

一、垦值：境内有无山坡岭侧可以开垦之处？每年申报开垦多寡如何？申报开垦者如何认垦给照？如何分别起科？邻省他县

译是否有来自外地开垦山地、经营营生的棚民？这类人是否安分守己？是否有山主、地主收取租价？也有没有山主、地主的，如何约束、稽查和安顿？

译境内所产之物，山岭所产的，如茶、菰、笋、靛等类，数量多少？江海所产的，如鱼、虾、蚬、蛏等类，数量多少？

仓储原定常平仓的储备定额是多少？现有多少？尚缺多少？存有价款但尚未购买粮食的有多少？已购买但尚未交仓的有多少？本地缴纳谷物捐纳监生，在户部缴纳银两捐纳监生，每年各有多少？本地捐纳谷物的人，递交呈文后几天交仓？几天发给执照？捐纳监生收取谷物，有无加收损耗，具体多少？每年平价出售粮食，是卖谷物，还是卖米，或者都在城里卖，或者也在乡下分散售卖？

社仓的谷物现在本金和利息谷物共有多少份？储存在城乡几个社仓？有无仓柜？每个社仓储存谷物多少？是否曾运到官仓出借？每户借谷多少？社长和副社长在收支上是否公平？民间愿意借谷吗？有无强迫借贷、阻挠借贷、拖欠不还且无法追讨的情况？

生计：小民百姓，务农种海之外，还从事什么营生？贸易手艺中，哪一项最多？有无出外谋生以及贩卖洋货的人？拥有洋船的，是否都是殷实之家？出产棉花、夏布、布匹吗？数量多少？有养蚕以及织造纤紬、绫、纱、缎的吗？数量多少？

银钱：民间所用，是专用制钱，还是兼用小钱、古钱，有无掺杂使用宽永钱以及沙板钱、铅钱、剪边钱？用银兑换钱，每两高价是多少，中价是多少，低价是多少？民间贸易，是用银多，还是用钱多？或者兼用番钱？市秤与库秤轻重相差多少？有无私自铸造、私自销熔的弊端？

杂税：境内有无落地税？征收什么货物的税？税口有几处？由什么官员经手征收？税额多少？有无盈余？有无官地房租，具体多少？田房税契，每两征收银两多少？每年多少？具体数额多少？

食盐：食盐从哪个盐场运来？每年额定销售多少？每斤价格银两多少？是由商人销售，还是由官府销售？本境有无盐场？每年产盐大约多少？晒盐工人交盐，每百斤发放价款多少？

街市：城厢烟户大约有多少？各乡极大的村镇墟场以及水陆码头，共有几处？在乡下或城里的什么方位？几里相通？什么商贾货物？某处烟户多少？逐处开列于后。

桥路：境内通衢大桥有几处，是否曾修理？通衢道路有几条？是否平坦？有无驿夫？由什么官员经管？

河海：江河有几道，来自何处，通入何处？距离海洋远近，可行什么船只？靠海的，从何处港口出入？如果是山河小港，不能行船，有无官办或私人的渡船？有无客头揽载偷渡到台湾？乘机抢劫，如何发给执照稽查？

城垣：县城周长几里？是石砌，还是砖砌？新旧完固情况如何？城门有几座？看守城门的是什么人？锁钥由什么人掌管？

官署：同城文武官员有几员？境内分防的佐杂、巡检、驿丞、干把有几员？驻扎在什么村？离城几里？有无衙署？

防兵：县内防兵有几名？四境水陆塘汛有几处？塘房有几间？每个塘汛兵有几名？

坛庙：文庙是否完整？节孝、名宦等祠堂是否齐全？是在城内、还是城外？先农、山川、社稷等祭坛是否齐全？

乡绅：境内有无乡绅仕族，或是原任，或是现任，或是候选，或是居乡，或是居城，每年举报乡饮多少。

文风：士子读书勤勉懒惰、人数多少如何？府县应考童生多少？应文武乡试多少？乡试会试中式人数多少如何？境内有无书院义学？现在有无馆师生徒何项经费多少？

风俗：小民百姓勤勉懒惰、强弱如何？妇女所习何事？婚丧奢侈节俭如何？有无图谋风水？停丧不葬？火葬抛棺？演戏闹丧？以及溺女恶习有无？济育婴等堂聚众械斗？结会拜盟有无？数量多少如何？

乡约保甲：是否曾大力推行？门牌是否齐全？几年一换？门牌之外，有无烟户确册？乡约保长由什么人充当？是轮充，还是选充。

氏族：境内大姓大约几族？其余都是小族。每族都有族正、房长吗？都有祠堂、祭产吗？族正、房长是否由官府选充？能劝谕约束本族，平息事端止息争端吗？有无纠约、抗官、隐匿罪犯、殴打差役之事？

命盗：每年真正人命案件数量多少如何？自尽命案数量多少如何？有无借人命案抄抢、贿赂脱罪、顶替凶手之事？强盗窃盗数量多少如何？已犯积贼带铃示警有无？此人有无滋事？是否曾改过？

词讼：每月几期放告？收呈多少？是随堂收呈，当堂阅收吗？收呈之后，几天批出？批准者，几天审结？差票如何佥发？承领差票有无规费？催票仍系原差，还是另派差役？当堂审结，即当堂销票吗？告准未结时，正值农忙可否一概不审？或是分别紧要案件，仍拘审吗？隆冬岁暮，仍停讼吗？有无批发佐贰讯供之事？

军流：境内到配军流几人？或在城，或在乡。除了靠手艺谋生外，其余者作何责成？不致生事为非。

译是否骚扰侵害善良百姓？

一、匪类赌博、私宰的数量多少，情况如何？闯棍、讼棍、衙门蠹虫，曾经有查拿惩处的事情吗？有没有那些老奸巨猾的棍徒、蠹虫，让人人都侧目而视，名声显赫之辈？有没有成群结队的流浪乞丐，强行勒索讹诈，滋扰乡村百姓？文武官员曾经查拿驱逐过吗？

译一、邪教境内有无崇尚天主教、大乘教、白莲、老观斋等教之人？从前犯案的余党至今曾否改业？或者尚有借名游方、潜踪往来、私相传习、诱人煽惑之事？

以上三十条皆是地方上最为紧要之事，也就是地方官必须办理之事。本衙门以此咨询，不敢期望事事尽善尽美，无非是想让地方官平日体察到这些，讲求到这些，清楚哪些对百姓有利，哪些对百姓有害，了然于心，遇事查办时，缓急轻重自然能协调适宜，有利无弊。各州县接到此令后，只应根据当前情形，据实登记回复。该地方应当兴办或革除之事，如有见解，不妨在逐条之下据实陈述，以备采纳。分防的丞佐如有见解，另禀呈回复；如果没有确切见解，不必勉强。本衙门由此得知各属的利弊，各属也可以随时施行。即使受时势限制，受识力局限，有不能立即施行的，但事情已了然于心，对于知府、知州、知县而言，也可以问心无愧。况且洁身自好、惠及百姓，人各有志，认识既真切，实行必努力，不因善小而不为，不因恶小而为之。日计不足，月计有余，贤良官员的政绩，造福地方，未尝不基于此。这正是本衙门所期望的。

○程□章 【见治原】

询访各厅州县地方情形札

△询访各厅州县地方情形札

查得知政之道，必须先熟悉地方情形，然后措施才不会失误。本衙门职任封疆，所属地方的山川河海、士习民风以及一切利弊，都应当知晓。先前虽在粤东任职二十年，所经历的府厅州县仅有其七，未到之处固然生疏，即使已到之处也恐怕今昔情形不同。特此札令询访，札令到达该司道府后，即将发下的访单一纸，按款登记回复，用抄文红格纸书写，装订成册，限文到二十日内申送。文字须简明，不要冗长不要遗漏，凡是利弊如有见解，不妨恳切陈述。自古观察人的方法，不外乎询问事务、考察言论。本衙门此札，固然想要备知地方情形，也借此观察该官员的吏治能否谨慎，不要视为具文草率了事。直隶州只须将州属情形及属县利弊开列送交，至于属县的山川、刑钱等款，本衙门已直接札令送交，不需重复，特札。

一、某州厅县东西南北各宽长多少里，与何县交界？两城相距各多少里。

一、石□砖城一座，周长几里几分，高厚多少丈尺，是否坚固？如有倒塌，能否倡导捐资修理？或者详请动用款项，不得延搁不办。有乡城的，一并开列。

一、境内都图里堡多少，户口人丁多少，某处墟镇马头，是商货聚集之所。

一、境内有多少山？有无税粮？是否可种树木？饲养牲畜？何处最为扼要？有无卡房兵役防守？

一、境内大小河道，载明源流，是否可以行船有堤堰的，如何修理？是否坚固？河内有官民巡船多少号？如何派分段落？经费从何而出？沿海的，载明里数口岸，如何稽查？大小兵船多少号？现在有无洋匪？如何杜渐防微官民炮台几座？官设的，官兵炮位多少？民设的，经费从何而出？现在有无丁壮看守？器械多少？详细开载。

一、境内，某村常苦旱，是否可开凿陂塘？某村常苦涝，是否可修筑堤堰？旧有陂塘、堤堰多少？有无待于修筑的？

一、境内出产米谷杂粮几种？是否足以供给百姓食用？杂货何物？贩运何处？何村殷富，当教以礼；何村贫困，当体恤其力。耕读商贩之外，有无鱼盐蛤蜊、航海番舶之利？

一、士习是否端谨，文风是否兴盛？如有刁生劣监把持公文，包揽诉讼，横行乡里者，如何惩办？

一、民风是否醇厚？某村族大人强，有无械斗？结盟拜会，开设字标花会，以及轻生自尽，借尸讹诈，打抢及掳人勒赎等弊端，现在如何惩办？某村素多盗贼，官民如何缉捕？保甲之法是否已行？守望之约是否得力？顽梗不化的乡里，应如何办理？据实妥议，开列上报。

一、民间诉讼是否繁多？有无未结的部案？及督抚衙门控案多少？何时可以审结？民情好讼，诉讼根源何在？惩劝何方？未结控案，另开一个小折。

一、每年额征地丁银两、民屯米、各杂税各多少？如何解支？历年有无开报？民欠几分？如何想办法催科？可以年清年款。

一、额贮常平社仓谷多少，现在实存多少，未买补多少？其价现存何处？仓廒是否坚固？

一、监内人犯多少名，是否皆已详报已结之案？监房几间？是否完好？押候人犯多少，另开

译一个小方框，注明案件缘由。

一、境内有多少所书院？是否完好？由谁管理？每年的租金利息有多少？有没有学生在其中学习？如何进行考核？每年修缮和防火的费用是多少？是否还需要增设？城乡有没有义学？

译一营内的武职官员是谁？共有士兵多少名？马匹多少匹？每年所需的兵饷、兵米各是多少？在何处支领？某处设有泛官分防，带领士兵多少名？泛房、墩台是否完好？

一境内有经明行修、言行堪为表率的人，博学能文的人，孝悌友爱著称的人，数代同堂居住的人，乐善好施、救济乡里的人，以及真正的贞女、节妇、孝女、孝妇，曾否受到旌表，请将姓名开列。

一境内的绅士，现任官员家居者以及通过科举或捐纳获得职衔者，请将姓名开列。

一境内有土豪、无赖、讼师、匪首以及刁顽的生员、劣等的监生，请将姓名开列，此外如有尚未兴办的大利、尚未消除的大害，一并记载。

一、陈文恭公的两篇论述，程月川中丞的一封札文，都是根据本省的情形进行查访，其他省份可以类推。州县官员到任，不必等待上司询问，应先自行对该地考核一番，自然胸有成竹。吕叔简先生说，了解州县职责的人，在到任之时，便考察该地方病症的标与本，施治的先后次序，日积月累，责求成效并观察成果。”这正是所考察的条目。

○杨名时【字宾实，号凝斋，江苏江阴人，康熙辛未科进士，官至礼部尚书，谥号文定，有《杨氏全书》】

为宰讲

△为宰讲

官员中与百姓亲近的，没有比县令更甚的了。县令难以做好，由来已久。国家的赋税不可延缓，民生在下层窘迫，左右近侍遮蔽其视听，刑狱诉讼扰乱其心智。上级官员以法律约束于上，县令只求免于过错尚且来不及，哪里有空闲从容尽心，兴办富民教化的事务呢？然而假使有人，能以诚心实学锻炼通达其才能，循序渐进有常法，务求治理得当，那么纲纪举起目张，弊端革除利益兴起。等到一年，可以观察成效。荒僻的地方，人口必定稠密；凋敝的乡里，家庭必定安遂；刁诈浇薄的习俗，风尚必定淳朴；礼让必定兴起。四方做县令的人，可以依照我的方法共同奏效治理的业绩。政事有根本，叫做孝悌，叫做廉洁。政事有要点，叫做虚心，叫做宁静，叫做诚信，叫做节俭，叫做威严，叫做开始时不锐进，考虑完善才行动；叫做结束时不松懈，谨慎保持晚节。叫做闲暇时就读书，其条目共有二十二条。

一，内署肃清，家属不超过数人，掌管刑名钱谷的不过数人，不要让他们与吏员相见，吏员也不要让他们与内署的人相见，这样可以节省费用，可以防止奸邪。

二，严格淘汰吏役，以去除蛀虫。到任时传令说：如今州县的文书事件较开国之初增加数倍，按规定配置的吏员远远不足，不如先淘汰那些挂名以逃避役务的外吏，役夫则先贬低白役，首先选取吏役中素常滋事的人，各衙门先惩革两三名，他们自知畏惧而不敢妄为了。随即让各人陈述所能，严格测试，无能者全部淘汰。依照规定录用数人，期望足以胜任事务即可，务必奖励优恤，使他们乐于尽所能为上级所用，并且深入考察此人的贤良或奸恶，不要让他们在堂上众人耳目不到的地方见吏，吏员不得擅自禀报其他事情，一切事情不要轻易签押，驾驭下属必须庄重。

三，征收粮食既然去除了加耗等各种弊端，其方法没有比按时按欠额摘取多挂比更合适的，不可差遣扰民，挂比不完不到才进行拘比，不宜轻易鞭打责罚，流亡死户及穷民拖欠，应当随时妥善斟酌，使上面不拖欠赋税，下面不损害百姓。其粮簿只发给户书登记完欠数目，随即缴入内署，按欠额摘提，不要让滋扰阁欠做比等各种弊端，来饱吏员的肚子。

四，清除诉讼的根源，大诉讼则审理，小诉讼一概息讼，严格处罚好讼者，加重诬告的罪责。有诬讼者，尽力追究讼师，记下其名，确凿拿获惩治，将名字登入讼师号簿，填写明年貌居住，令其在上面自画供词，以备稽查。再次犯案加等治罪，收监羁押，或一年或数月，必定等待悔悟自新才释放。释放后，每逢乡约，另查其后行。

五，严格稽核之法。如十家为甲，甲有甲长，甲内有讼师、游民、不孝败伦、无赖、窃盗、奸宄等人，甲长上报给官府。十甲为保，保有保长，保内有各种不善的人，也全部上报。察出不举报者治罪，保甲长挟私生事，坐反诬的罪。保甲长轮流充任均派，鳏寡孤独免除役务。大抵保甲的名称，多随习俗而异，有的叫保甲，有的叫都图等，在于因俗利导。

六，每月初一、十五举行乡约，令保甲齐集，百姓不得视为具文，申述孝悌等条约，举行到三月后，令乡里公举善者、不善者，善者旌表奖赏，恶者惩治，都登名入善恶簿。恶行尤其显著的，另自画供于簿，责罚收监，如治理讼师之法。有不善不举报察出者治罪，保甲长在各乡公所设立闾师，教导乡里无力者。凡民间婚娶，必按时吉凶诸礼，不要奢靡过分，都在乡约中告诫。

七，密访士豪及不孝悌、不务本业者，如治理讼师等法。

八，治理狱讼公平宽恕，公听并观，每十日入狱劝谕罪人，激发其良心，令其改过自新。

九，令保甲细查有产游民及无产游民的姓名，造册呈簿。游民有产的，饬令归业，登名附在乡约善恶簿后，每遇乡约严加申诫查核。若仍前不改，或举报或察出……曰：承平日久……原亦无

译开垦荒地，因为游民多而荒地少，也不足以供给他们自身和家眷。《周礼》中还有让闲散百姓转换职事的条文，现在的客居做工的塘匠，自古以来就是这样，法律在于实行保甲制度来稽查他们，自然不至于造成祸害，不必纷纷扰扰。治理讼师、土豪等法度，如果确实是无产可活的人，登记名字列入无产游民簿，命令各保甲查报荒田有多少亩，开列清楚册籍出示告知田主，有愿意将荒田交给官府的，自行立状在官府，将各项罪赎等通算得到多少银两，考察各乡荒废空旷的地方建立房屋，准备牛只和种子，让游民各自经营几亩地耕种，酌情给予几两银子作为衣食耕种的费用，逐渐安定安置。一方面严格稽查勤勉与懒惰以实行奖赏和惩罚，告诫保甲查报，如果有仍然像以前一样游手好闲的，按照讼师等重罪处理。总之这件事非常烦琐需要经营，必须随时因地制宜，尽心竭力去做。十、鳏寡孤独无法生存的人，命令保甲具册呈报，登记名字附在乡约善恶簿上。后来实行乡约，时常劝谕一乡中殷实的人，每月酌情拿出米谷，命令乡公推举品行素来端正且老成的人主持。每逢初一十五，约定日期酌情发给穷民。十一、修筑社仓的方法。十二、命令士农工商各自陈述他们的积弊，提出他们认为便利的建议，顺应情理加以引导，斟酌做到尽善尽美，考察事情的缓急，逐渐推行。十三、考察境内适宜的土地、水利以及与农田工程密切相关的事项，与盐法、捕务等各种弊端一起革除。十四、尽心治理边疆，对于寇贼的弊端，严明机密。十五、用忠诚廉洁感化他的同僚下属。十六、考核文章选拔士人，造就有用的人才，共同达到社会的安定。十七、真诚求取没有厌倦，体察民间的隐情，如同对待一家人一样。十八、严格设立刑具，百姓有教化后仍不改正，教导后仍不顺从的，再犯加重刑罚，三犯处以死刑，最终仍怀着哀怜之心。十九、设置各种簿册：乡约善恶记名簿一本，有产的游民以及鳏寡孤独都附在后面；设置无产游民记名簿一本，讼师、土豪等恶人记名簿一本，盗贼记名簿各一本，都命令在堂上亲自书写花押在上面，收存在内署，以警戒顽固不化的人，便于稽查。又设置杂项收入为民所费银数簿各一本，以显示没有私心。二十、愚昧的百姓喜欢做无益的事情，以及富裕的人应当受笞刑的，都罚令他们修治公事。二十一、对朋友诚信，从而获得上级的信任。二十二、研读律法，现在的人苦于做县令难为，往往自己托辞说是君子，不可以用小知来认为做县令不是我的事，平时不一心研究，难怪临事就会失败。哪里知道百姓等待县令的命令是迫切的呢？而且治理一个县的方法，就是治理天下的方法。怎么能说擅长做县令，就不是大才的器量呢。

译○蔡世远 【见《治原》】

送黄、张两位县令

△送黄、张两位县令

亲近百姓的官员，关键要有三点：使诉讼平息，减轻赋税，兴办教化罢了。百姓因事来到县衙，差役不骚扰，没有等候的劳苦，分清是非曲直，惩罚诬告狡诈之人，教诲晓谕他们又更加详尽，那么诉讼自然平息了。百姓有正当的赋税供给，就核实实情并规定期限，让他们自行封存投入柜中，设立诚实的官吏，投完后亲自称量并张榜明示，把多出的部分归还，用来弥补不足的部分，按期缴纳则百姓自然不欺骗，缴纳赋税恐怕落后了。挑选士人百姓中的优秀者，聚集在学宫，考核文章整顿品行，每月去三四次，又在闲暇时到山村乡里，讲述孝悌农桑的道理，那些家庭和睦、安分守己努力耕田的人，表彰他们的里居，或者亲自造访他们的家以荣耀他们，那么教化之道就兴盛了。我认为那些读书人担任县令，没有不能安守淡泊的。我常常思考作为百姓父母官的道义，没有不兴起善政、废除弊政而唯恐落后的。侍奉上级贵在恭敬，不贵在屈从；驾驭百姓贵在真诚，不贵在权术，如此罢了。

○袁枚【字子才，号简斋，浙江杭州人，乾隆己未科进士，曾任江宁知县，著有《小仓山房集》】

答复门生王礼圻询问担任县令的书信

△答复门生王礼圻询问担任县令的书信

来信询问担任县令的道理，非常勤勉且真挚。官吏的治理有不可学习的，有可以学习的。上天造就人才，敏捷迟钝各不相同，有的能随机立即决断，有的要反复思考后才决断，有的躺着就能处理政务，有的披星戴月出入后才处理政务，这哪里是可以学习的呢？然而行政的方法与安抚官吏百姓的道理，则循吏不同，最终都归于治理。现在把县令应当知道且与才性无关的事情，告诉您。治理百姓，是州县的职责。但是治理百姓不从百姓开始，胥吏是官吏与百姓交接的枢纽。家丁亲戚朋友，又是胥吏交接的枢纽。不治理胥吏，就不能治理百姓；不治理家丁亲戚朋友，就不能治理胥吏。治理家丁亲戚朋友胥吏，怎么做呢？回答说：使用他们而不被他们所利用罢了。使用他们而不被他们所利用，怎么做呢？回答说：沟通他们而不隔绝罢了。官吏与胥吏整天见面，不需要家丁转达沟通；官吏与百姓又整天见面，不允许胥吏阻塞阻碍，那么那些胥吏、家丁、亲戚朋友，不过是供奔走辅助的职务罢了，能造成什么弊端呢？况且使用亲戚朋友不如使用家丁，使用家丁不如使用胥吏，使用胥吏不如使用百姓。亲戚朋友如果真的贤能，有什么不可以？如果他们不贤，法律难以立即施加。如果是家丁，那么利益在前，法律在后了。然而家丁来来去去没有定数，胥吏的职位空缺永远存在，他们畏惧法律讨好官吏，超过家丁，比较可以使用。胥吏的职责，大多是拘捕人聚集众人。如果受理诉讼时，在文书末尾用朱笔书写，就命令某甲呼唤某乙，难道不省去需索而避免稽迟吗？这是百姓尤其可以使用的。我不理解现在的执政者，一再说严厉对待胥吏，再一说严厉对待胥吏。胥吏就是百姓，不是鬼怪禽兽。如果真是鬼怪禽兽，应该早点诛杀灭绝他们，又何必使用他们而严厉对待他们呢？《周礼》所说的“陈其殷，置其辅”，辅就是胥吏。即使是圣人也不能不使用他们。然而三代以上有在官府任职的庶人的俸禄，现在既然没有了，那么上级应当为他们设身处地着想，又何必严厉对待他们呢？那些严厉对待的人，难道不是说胥吏玩弄文字吗？祸害百姓吗？让他们玩弄文字、祸害百姓的，是官吏，不是胥吏。试问已经玩弄文字并判行的，是谁？他们玩弄我也随之玩弄，不责备自己而责备别人，为什么呢？胥吏的权力在于执行檄文，差役的权力在于奉行檄文。现在的县令，檄文发出多少，不知道檄文说什么，不知道哪个应当审理，不知道哪个应当注销，又不知道这样，而想要消除弊端，即使每天杀一百个胥吏，也没有益处。想要大权在我，不如亲手记录并亲手注销。以州县的繁杂，而说事情必须亲自记录，似乎属于奢侈空泛的言论。不知道诉讼文书极多，每天递进的能超过一百张吗？一百张中应当审理的能超过十件吗？每天记录十件事，不算困难。第二天再收一百张，大半是覆词诉词，应当记录的又减少十件得到五件了。受理文书十天，写下所记录的并召来讯问，讯问胥吏为什么不行檄文？那么胥吏理屈，讯问差役为什么不聚集犯人？那么差役理屈，理屈就脱帽谢罪。请求以后十天内行檄文聚集犯人，永远作为惯例。檄文发出犯人聚集，随即判决随即注销，任凭胥役需索，奸匪诈伪，而不超出十天的期限，那么所费有限，枝节不多，起初的情况没有改变，讯问判决也容易。那些百姓知道十天必定结案，又何必畏惧吏役而贿赂他们呢？法令确立半年，可以十天内竟没有一件事，这是胥役所最害怕的。然而百姓不告发赃罪，上级不查访官吏，有提审我的胥吏的，官吏自己承担，不允许胥吏索取百姓的钱，也不允许上级官吏的胥吏索取我的胥吏的钱。那些胥吏不畏惧开始，而感激最终吗？《康诰》说：“要囚服念五六日，至于旬时”，不是快速结案的意思吗？可以探知喜怒、转动关键的是胥吏的禀报；有增减、有株连牵引的是檄文草稿；有移换、有窜入的是供词；有暗中阻挠、有明面催促，或早或迟的是讯问日期。我一切目览并亲自裁决，允许一道檄文不允许重复檄文，檄文中人数空

译对于案件要等待上级亲自裁决，派遣差役也空手而回等待上级亲自裁决，内部销案外部结案，文书焚烧卷宗撤除。那些胥吏有什么权力呢？对胥吏又有什么可惩罚的呢？现在的州县官并非不勤勉，可惜精力只放在上级而不在下级罢了。不知道上级命令下达后若不答复，严厉的责问就会到来，幕僚和胥吏都能互相催促。只有那些寡妇弱子、乡村百姓，不远百里而来，盼望官员如同盼望丰收之年，却又没有门路递送名帖，如果不为他们在一周内结案，我的心能安吗？政纲既已确立，首要的是澄清刑罚。所谓“澄清”，不是宽减的意思，而是恰当的意思。《皋陶谟》说：“罪疑惟轻”，意思是说罪行有疑问的就从轻处理，没有疑问的就不从轻。孟子说：“省刑罚”，意思是说省察刑罚，不使刑罚繁杂。刑罚是用来警戒恶行的，刑罚繁杂就不能足以惩戒恶行，反而会产生刑罚本身的恶，让人认为我已经受过刑罚而没有什么损失了，还有什么可畏惧的呢？因此遭受刑罚而放纵毒害淫乱的人比比皆是。要知道刑具是由朝廷颁布的，也没有必要。事物参差不齐是事物的常情。那些衣着单薄、身体孱弱的百姓，加上细小的荆条就呼号承受不住，何必使用朝廷颁布的刑具？那些积弊深重的大恶棍，他们的筋骨都是长期习练的结果，面对粗大的棍棒还含笑，套上枷锁也无声，他们畏惧朝廷颁布的刑具吗？我认为，那些畏惧刑罚的人，即使应该受笞刑，也应该宽减以洗刷他们的耻辱；那些玩弄刑罚的人，法律规定杖打四十，而我用二十下代替，其残酷程度更甚于四十下，让他们知道二十下就如此疲惫不堪，何况四十下呢？于是他们就会战栗恐惧，畏惧之心产生而恶念消除。凡是判决的末尾，一定要亲自书写判词，不是为了炫耀才华，而是为了日后翻阅卷宗时一目了然。审理案件一定要坐在大堂之上，不是为了矜持于众人面前，而是为了观察国人的脸色，让是非共同显现。不要轻易把人关进监狱，不仅仅是因为仁爱，是为了清理监狱并防止混杂关押带来的意外。不要轻易向上级申报，不是为了专断独行，是为了避免被要挟而成为难以结案的案件。不要询问坐牢者的贫富，恐怕会产生成见而误伤公正。不要故意反驳请求者的诉求，恐怕事情尚未可知而矫枉过正。不要劝捐以安抚富人，恐怕压制勒索的人多；不要罚款以避嫌，恐怕贪图钱财的人迷惑；不要把钥匙交给胥役，一定要把应当使用的钥匙加上朱墨标记，使他们不能打开；不应当使用的钥匙不署“锁”字，使他们不能混淆。不要把监狱委托给典史，一定要亲自临近审查轻重，辨别木索的有无，观察他们的气色，了解衣食粮食是否被克扣。孔子说：“审理诉讼，我和别人一样，一定要使没有诉讼。”这是圣人极力说明没有诉讼很难，不是说审理诉讼容易。现在的人不能审理诉讼，先想要没有诉讼，不过是严格状纸格式，诛杀讼师，诉讼来了不知道，呼号了不埋葬，说：“我是想平息欲望罢了。”这就像堵塞河流，怨气不得伸张，诉讼必然更多，不知道使没有诉讼的方法，就在审理诉讼之中。当机立断，使民众心生敬畏，民众还有什么可诉讼的呢？这就是所谓“侧弁垢颜，不投于明镜”。然而一哄而起的案件，真假情况千变万化，有的在案卷中，有的在案卷外。审理者倚仗才华、倚仗意气、倚仗廉洁、倚仗公正，都不足以审理。虚心接受，灵活应对，周详寻求，从侧面观察来查察，大概足以审理了。凡是事情过后常常自己后悔错误的人，他的错误常常较少，这就是所谓政事如同农事，日夜思考。事情过后常常自信没有一件事错误的人，他的错误必然多，这就是所谓骄傲自满，秦国人看越国人胖瘦。对簿公堂的百姓，应该分为六类：狱囚其次，系囚其次，管守其次，保释其次，待唤其次听其自便。这几类能临事斟酌，而不让胥吏掌控，那么审理诉讼的方法就思考过半了。调解和解并非不可允许，但必须写明曲直，以防日后最终凶险。狎邪之事并非不应当严厉，但必须亲属投明，不许匪人恫吓。法律设立大法，而通融在于人，否则就是傀儡罢了。案件没有确凿证据而存疑的，效法史官，否则就是武断罢了。看汉代江充的巫蛊之祸，就知道赃物可以栽赃。看《南史》傅炎断狱，就知道凶器难以作为证据。天性至亲，清晰而不混淆，即使是父亲控告儿子，也让他目睹笞刑，否则伤害慈爱。坟田之事，勘察后再判决，即使是风霜寒暑，也不可推辞辛劳，而且借此巡视乡村。刑名之外，还有钱谷。钱谷中差役侵吞的多，百姓拖欠的少，比较差役没有益处。差役又借比较来索取百姓钱财，善于催缴赋税的人不轻易比较差役，只选择拖欠多的，召见花户而想要见他。我没有见过真正花户来了而税收不增加的。担心飞洒则细致，刊刻科则昭示乡民，防止重耗则突然取衡平，比较一二，漕运没有压制勒索则浮取都是恩惠，难果应时则盈虚有备，这就是所谓催缴赋税中寓含安抚百姓。百姓之上，还有绅士，现在那些闭门塞窦而不见客的人，其中有所不足。古人在一邑之中，有乡先生、乡大夫，岁时伏腊时饮酒习射，当时，哪里有贿赂文书的嫌疑呢？做官的人每天面对里魁、伍伯，而不亲近贤士大夫，不仅天阙下情，而且无以自辅。《礼记》说：“日贵贵，为其近于君也。尊缙绅士，即所以尊朝廷。”其他生童都是我的子弟，也应该每月考核、每季考试，以不失党庠、术序之义。汉代吴公治行号称第一

译然而史书只记载了他推荐贾谊这一件事，其中的缘故值得深思。总括来说，治理政务在于外在表现，更须在于内心修养。内心端正，各种邪气就会消散；内心平和，众多善行就会汇聚；内心周全地顾及各项事务，法令就不必苛刻繁琐。内心淡泊荣华禄位，上级官员就无法挟制你。大官府一旦经过，随从人员的索求没有满足的时候，我知道我巡视乡里也是同样的情况。十个人在车旁守候，饥渴没有定时，我知道百姓对我的期望与对大官的期望没有太大差别。威严可以使人畏惧，不可以使人怨恨；恩惠可以使人感激，不可以使人轻慢。廉洁到不自知的程度，才是廉洁的真谛；公正到不自恃的程度，才是公正的伟大。百姓信任，政令就能像顺风呼喊一样顺畅；官吏信服，就能像手指手臂一样听从调遣。告示体现我的仁爱，言语不必轻易发出，一旦发出必定亲手书写，四处访问并非政务的大体。行动或许偶然，但行动必定真实确切，只求内心安宁，不追求名声显赫。考察公众的议论，也考察近处的言论。仁爱没有方法就不能推行政务，效法古人但不要拘泥。我所实行的就是这些，我所能够说的也就止于此了。至于神妙地理解它，灵活地裁断它，那就在于你了。

译鄂尔泰【姓西林觉罗，号谷庵，是满洲镶蓝旗人。康熙四十二年，凭借举人身份担任侍卫，官至保和殿大学士，被封为襄勤伯，谥号文端，配享太庙。留有奏疏】

关于州县不必设置副官和乡官的奏疏

查得在设置官员、划分职掌、各司其职之外，原本就有辅助治理的人员。例如州牧、县令之下，设有州同、州判、吏目、县丞主簿、典史等官职。如果县分较大，就增设县丞来征收比定钱粮、审理诉讼案件；如果乡镇较多，就分设巡检来缉捕匪类、查拿盗贼。定制的法规，本来已经十分完善。况且本朝规定，官员不许升任本省，那些选授到邻省且距离原籍五百里以内的人，也应当另行补授。亲属在同一地方做官，又有回避的规定。这是因为邻近本地，或许容易受人请托营私舞弊；而远离家乡，可以杜绝徇私报复等各种弊端。现在如果增设乡官，即任用本乡的进士、举人、贡生、监生等平民百姓。这些人世代居住在当地，不是亲戚就是故旧，内部既有恩德也有怨恨嫌隙。一旦让他们群居在百姓之上，赋予他们事权，无论假公济私、施恩布惠，预料事情必然如此。既然不能保证他们全是贤能之人，那些不贤能的乡官，纵然能确切知道某乡之中某某刁钻恶劣、某某抗缴欠粮、某某酗酒赌博、某某行窃窝藏强盗，能保证他们秉公据实秘密报告州县官，明确申明法纪吗？现在的州同、州判、县丞、主簿、巡检、典史，就是《论语》中所说的应当先告之的有司，汉代制度中所谓的三老、啬夫、游徼等职位的同类。《唐书》所载县以下乡的职位，就是现在的乡约、乡保、总甲、总练等职位的同类。名称不同但实质相同，人才存在则法度确立。如果州县官得人，那么这些人原本都可以辅助其不足而进取。不知道即使是乡进士、举人、贡生、监生中品行才德的选拔，也未尝不可以作为耳目而益于心思。因此不必增设乡官而足以辅助治理的人很多。假如州县官不得其人，那么即使是贤能的乡官，原本也不能主持其事；如果遇到不肖的乡官，反而恰好助长其恶行。况且乡官既然应当设置，那么佐贰官就可以裁撤；佐贰官不可裁撤，那么乡官就是冗员。臣愚以为该御史请求设置乡官的议论，似乎不可实行。至于所陈述的衙役差票的危害，钱粮、盗贼、诉讼、赌博、保甲的不清，以及宣讲圣谕、解释律条难以周全，确实切中要害。但是差票可以酌情裁减，而衙役必然难以彻底革除。不但州县官在所必需，即使乡官一人，也难以每日遍访乡村、家至户晓，势必转而使用委差。说乡官的委差，一定比州县官的衙役好，又有谁能相信必然如此呢？征收钱粮原本就有自封投柜以及滚单纸皂的规定，如缉拿盗贼原本有着落邻佑保结的规定，如查禁赌博原本有责成佐贰转责乡甲逐户具结的规定，如调处诉讼原本有户婚田土细事先批乡邻公讲息结的规定，如编行保甲原本有户口门牌细开名数并记簿稽查的规定。凡是这些条款并无遗漏的法度，据该御史所请委任乡官的事，都是州县官所能做的，也是州县官所能做的，下属奉行不力，实在是因为上司督率不勤，这是人的过错，对法度有什么可责备的呢？至于宣讲《圣谕广训》以及解释朝廷颁布的律条，也不是四位乡官所能周全的，在乡官既然仍然需要率领使用各村贡监生员，而州县官又何尝不可分用各乡贡监生员呢？臣以为假使天下大小官吏各抒实心，各尽实力，既谨依良法，更善体美意。那么固执地认为法度权宜，也是法度无用，另行议论纷纷更改，这就是自古所说的“有治人无治法”的话，所以是不可改变的。

潘杓灿【见前】

升迁

《诗经》说：“靡不有初，鲜克有终。”晚节末路的艰难，古今共同如此。大概习惯久了容易懈怠，志向满足了容易骄傲。成功而不谨慎，懈怠和骄傲就会萌生，不几乎像堆山只差一筐土而失败吗？尤其贵在预先考虑，留下日后的思考。叙述升迁。

任内钱粮每年虽然有奏销清册，但是存留放给不无挪借透支亏欠的款项，现在任期将终，不可不通盘打算，使条条都有着落，项项都是全完，不仅不给予后任官员以掣肘的借口，也不可致使胥吏留下话柄。在升迁前详细将挪借透支亏欠一一列出，逐件清楚，或者应当拨补，或者应当抵还，或者追还官府，或者令其补领。那挪借两项，如果凭借上级行文才开始通融的，原本是一丁一孔，申请开销尚易补还。只是透支亏欠之间，须商酌妥当确切，或者透支者不能立即还官，亏欠者未能立即实给，或者可以晓以情理，令同役亲友立约对证，使透支者慢慢扣除工食以偿还，亏欠者出领以粘卷中。因为前官亏欠的款项，后官必定不会补给，现在立约对证，虽然延迟时日，终有领取期限，先有虚收而逐渐实受，也容易乐于遵从。至于有私借私挪，无透支有亏欠，须预先设法补苴弥缝，不留可议之端的缝隙。

译等到后来的官员查清并详细追缴时，那时他必定会拿出自己的钱财来填补国库亏空，反而又增添了一桩被参劾驳斥的丑事了【清钱粮】

译钱粮账目既然已经理清，就可以命令历年负责收管的书吏，将任职期间交接的底册汇总造册，只保留当年的底册，等到离任时核定确切数目，才开始正式造册。因为历年底册既然已经形成，就可以誊写，而当年底册数量不多，造册也容易完成。倘若主管官员肯让署理官员接收，那么数目就可以交出了【造交盘】

仅就日常役食这一项专门用于班役办公的费用而言，并不能用来养家糊口，要求做到不致亏空已非易事，即使稍有盈余，而新官到任还有迎送等各项开销，兑支之法似乎没有多大益处，不如按数发给役食，不可预先发放，钱粮放款中已经说过了。至于升迁之年，必定有积压未发的款项，历年或许有百姓拖欠的积债，就兑给承追的差役，按照欠款发给票串，勒令写领。因为承追旧欠必定要公派三班皂快，让他们各自有未完成的任务，容易兑散。况且积欠未完，未必不是承追之人中饱私囊，即里地侵蚀，这些人原本是一路之人，兑支自然容易，无可推诿【发兑支】

积谷原本没有定额，各里捐输在簿册上有名而未交纳的，在解任之年必须加紧劝输。销簿久催不完者，在离任之日开示免纳，不要让里胥中饱私囊。每年仓廒必定有余粮，如存留续放之米未放完而要离任，应当先查算明白，扣除存留仓中正当使用的部分，不要让胥役暗自收肥【查积谷余粮】

税契虽然在编审之年清查，但编审之后，民间仍有买卖，在升迁之时出票，里中责令地方保甲报催上税，此时称估税银，不要加耗赠，那么百姓因为有利可图，自然争先来纳税；如果仍然用重秤勒索，那么买户就会隐匿契约不纳税，等待新官编审上纳，即使催缴也无益。临离任时，胥役按例要乞求恩惠，有此一查，多有将契约托付胥役乞求盖印者，示恩准行，也是不费之惠【查税契】

钦部宪件未完，不能离任。任期已满，应当严查速结，以符合升迁【结钦部宪件】

任期已满将要升迁，词讼应当减少。准许拘捕人犯，犯人不审就罢休，岂不是虚费民人的银钱时日吗？所以不如在数日前出示停讼为便【简词讼】

号件久拘不到者，必定是两造都不欲审，贿赂差役延搁。每季将终，即行查理。果系小事，应当挂示注销。今将离任，岂可仍将牌票留在胥役身上，令其需索无已？除人命、强盗、逃人、十恶等重大案件，开造交与接官审理。其余一应户婚、田土、斗殴、钱债等细事，久拘不到者，俱出示注销，原文牌票吊毁。即使有难已之事，听其于新官处告理【销号件】

每逢酷热严寒之时，监中可放之囚犯，自应保放。今当离任之后，更要彻底澄清，除死罪未决、军徒刑未解、钦部宪件未结，以及寄监管犯，开造交盘一册，送与后任官员。其余上司赃赎人犯，宜取保职行，小罪人犯尽行释放【清监牢】

钦部宪件赃赎久追不完，果系家财尽绝者，亦准详请免追，载入则例。今将离任，宜择上述久逋赃赎，令本犯投具家财尽绝呈词，申详请免，详请不允，交与后任官员追纳。其职行自问赎银于交印之日全部批豁，告条晓谕。即使入官之赃不报上司者，也同免追。因为此类赃赎原本不开入交盘，徒令胥役卖放，不如明免为妙【免赃赎】

逐日买办行铺俱着亲领现银，现当离任，仍恐蠹役借称新升上任送礼名色，骗取什物，应当出示晓谕【晓谕行铺】

离任之时，内衙丁仆有将衙署门框作柴薪者，有信忌讳恣意毁坏者有将花卉树木砍伐者，意在不愿留给后人。不知一草一木皆朝廷赋税、百姓脂膏所成，历任以来享用已久。现当离任，应当思报国恤民，果有事务不称职，犹当自愧。奈何将有用之物任情暴殄，又累民修葺呢？况且后任官员与自己原本无仇忌，小量至此，可发大笑。应当先朱示禁约，实贴三堂【禁止亲随从折毁衙署】

离任有期，应当钉合式簿册，并空白牌票、长丈纸、青白红手本，用印备用【印册牌票】

报升之后，上司既有知照，须往谒谢。数日之内即清理一应未完事务，令有头绪。凭到应当先具详文，通详院司道府，请选委贤能署印，以便出缺若相好上司处，详文外更须加一曲禀帖，恳请早使交代。因为既有升任，自当速赴，恐日久又有盗贼案件、逃人粘滞【请署员】

凡书札文移牌票，非有用必存者尽行焚毁，不得遗留，使后任官员拾去，致生他议。其余一应不须交与后任官员，册籍尽行收藏，以备他日查核之用于征收无额杂税簿籍，尤不可留与吏胥【焚毁簿书】

衙署中有借办行铺木植棚厂等物品，示期亲领，恐出衙

译此后，就被官吏胥吏侵吞中饱，过错都归咎于自己【还借办】

译官员离任后，继任者必定会暗中打听实情，并写信给接任者，委托头役递送。信中言辞务必温和滋润，礼节周全。倘若接任后尚有未完事项，正需整理交接，而交接环节中常有故意制造困难的人，务必与之搞好关系，这样接受印信自然容易【接新官】

差役吏卒在任期结束时，追随长官离任时的恩惠，不可不给予那些未曾索取的人。必定有人借公务请求恩惠，平庸者未必真有公事，只是借机侵扰衙门以自办粗劣用具，难以携带。新任者不必计较这些小事，变卖所得应分赏给未曾乞求恩惠的人，一方面留存离任时的思念，一方面显示公正普遍【赏役吏】

代理官员有人等待择日受印，如果择定的日期较远，应当发文催促。到了日期，将官印清洗检验，明净地放入匣中，加盖印封，依照仪注交给代理官员，并发文向各上级长官申明【交印】

离开地方时，必须向文庙、各上级长官及乡绅处辞行。同城的上级长官，印信既已交卸，就须叩拜禀告谢职【谢上司】

既然已经谢职，代理官员虽不进入衙署，居住处所也须另找公馆，搬出家眷，等待交接完毕，以便赴任新职。其衙署任凭修缮，以等待新官。但出衙之时，宜亲自各处查看，恐怕有文稿粘贴在墙壁间，或家人藏匿日用物件，以免遗忘查取之失【出衙】

●牧令书卷三 持家

安肃徐栋致初辑

探究本源的人必定要穷究末节，观察概要的人必定要考证详情，民事应当依次陈述了。然而有居于先行的，治国在于齐家，齐家在于端正内外名分，其次才是节制用度，那么持家就是关键了吗？

汪辉祖

何士祁

徐文弼

王凤生

何耿绳

谢金銮

汪辉祖

刘衡

袁守定

王士俊

周际华

○汪辉祖【见《保甲书》卷三

家属

用财

△家属

携带家眷的官员，是累赘。然而实在有万不得已的情况。官署没有家眷，那么宅门内就像客店一样，一切都没有约束。官员一旦升堂，拜客仆从就没有顾忌。遇到公务外出晚归，印匣也难以信托。从前有同僚单身在官，腰间悬挂钥匙累累，每次外出必带着印信，实在不符合体制。或者让姬妾掌管，则又不可。贤明者百中不过二三，小家女子哪里懂得大义，让她料理内政，势所不能。万一稍有姿色技艺，驯致恃宠揽权，祸患更有不可胜言的。《采苹》这首诗，颂扬齐国季女，是有原因的。

宅门以外，是官署。规模狭隘，那么对上对下，无往不是获罪的根源。宅门以内，是家。规模阔大，那么取用多而宏大，处处都是亏空公款的渐由。而其关键则在于不要让家人有居官的快乐罢了。造物主劳苦我以求生存，无论在官在家，总没有安逸居住的日子。仕途何常，应当停止就停止，顾有知道停止却不得停止的人。大抵是家人拖累，家人乐于在官，就有不能去官的趋势。所以居官时，须使宅门以内，仍与居家时无异。女红中馈，不改寒素家风，那么家人不眷恋于一官，而退隐之计不难自决了。

官衙习气最足以败坏子弟。凡家居不应有的事，官中无所不有。虽居官者纪律极严，然而时而升堂，时而公出，约束总有不到之处。仆从人等饱食群居，怎能尽安？素分如赌钱、唱曲、养花鸟、嬖优、狎倡之类，何地没有？衣美食肥，还是小的。子弟血气未定，易被迷惑。且若辈唯恐不当公子之意，用事的人以此固宠，未用事的人以此邀恩。一有所溺，父兄之教难以施行，为害不浅。况且官非世业，久暂无常。子弟即使幸无外染，而饱暖嬉闲，筋骨松懈，假使不能仰给于官，将无所恃以自立。所以只有子弟可治儒业的，携之官中，使受严师约束。其它不如各就所长，令其在家治生，以为长远之计。

△用财

宁远旧无库房，征收饷银皆贮内室，遇到批解才发放。工匠倾熔，我认为不合制度，创设库房三间，命库书掌管钥匙。这是正项，即使廉俸所入也储存在赈房，应酬日用都取给于此。大概一旦归入私室，则当问出纳于室人，吝啬者虑其不足，出不易；或谈论事机，奢侈者见其有余，用无节，必致匿乏。况且财之所在即权之所在，并有因此干预外事的人，怎么能不谨慎？

奢侈浪费的危害，取自百姓不已，必至侵及官帑。其始偶然，继而常然，久且习以为固，然而忘其所以然。因公挪移，即干严律；虚出通关，也罹重谴。何况以私用而亏官帑，实为侵盗呢？纵或幸逃法纲，神明且鉴之；况且法律也未可苟免耶？上官之喜怒，一身之疾病，公务之降革，皆不可知。官帑无亏不过夺职而止；不然将有制其命的人。所当于用财时，先自谨慎。

士既服官，凡官之所需及应酬种种