陈宏谋【见保甲书卷三】

译这可以作为修持功德的方法。

○卢锡晋【字子弓，山东单县人，在康熙戊辰年考中进士，官至直隶正定府知府，著有《尚志馆集》】

译关于官吏的议论

官吏的议论

官职到了有司这一层，也算低微了。然而地位尊贵的人与百姓不亲近，那些早晚抚慰百姓如同家人父子、近在咫尺同处一室的，反而不如州县官吏。所以圣明的君王重视官吏，官吏能胜任其职则百姓安宁，不能胜任其职则百姓不安宁。自从总督巡抚以下，像丝线串联、绳索贯穿一样，层层相互监督觉察，遇到官吏中有贪婪残暴不法的人，既已特别上疏弹劾处理，又在考核官员的大计之年用八法进行惩戒，按理都应该谨慎地奉行职守了。然而在下级官吏中，仁爱百姓的人为什么这么少呢？这没有别的原因，就是责备他们太烦琐，役使他们太卑贱，对待他们太轻慢，要求他们太清廉。凡是官吏想要尽力做好却做不到的职责，都是因为这四个原因。古代任用人才，选择那些能够衡量其才能然后才使用的人，善于治理刑法的人没听说他同时精通农业，善于礼乐的人没听说他同时治理军事。皋、益、夔、稷都是大圣大贤的人，尚且终身担任一个官职而不升迁，何况如今读书人呢？况且读书人只治一经，乡试录取他们，由礼部举荐并在朝廷大廷上考试，难道他们不想六经兼通吗？认为人各有能所不能，不可以勉强要求。等到他们出任一县之长，各种事务都汇聚在他们身上，他们确实竭尽全力于钱粮、刑法、教化养育、安抚百姓，也可以说是能干了。至于盗贼抢劫，有的来自数百里之外，恰好发生在他管辖的地方，官吏不能保证没有。不幸一旦发生，即使他治理得好到夜不闭户、路不拾遗的地步，也挽救不了被弹劾处罚、降职革职的命运，这难道不是要求他们时宽恕而使用他们时苛刻吗？我认为应该把防汛的事专门交给负责防守的武官，这样他们就不能推诿，也不会因为疏于巡逻而白白耗费县官的钱财。如果有警情而有司不向上级报告，就治他的罪。这样官吏就不敢迁就隐匿以顾全情面，而防守者不得不尽力擒获盗贼以求无过。那些盗贼听说后，也将不敢侵犯那些难以对付的地方。现在把罪责分给官吏，而防守者反而得以用有名无实的军队作为影射舞弊的手段，赌博饮酒坐等文官捕缉。做官吏的人正忙于应付那些不可预知的风声影迹，哪里还有闲暇顾及百姓的疾苦？即使说盘根错节需要利器来辨别，但人的才力难道都能像虞诩那样吗？所以说责备太烦琐而分散他们心思的，就是这个原因。从前邮驿的政事，曾经由驿丞统领，他们单独负责一件事则精力专一而勤勉，又出身于三种途径，凡是州郡长官的事务，往来接送的劳顿，本来也不是他们难以承受的。现在只有大镇荒堡还保留这个官职，其余都合并到州县。偏僻的小县，尚能支撑。如果一旦处于交通要道，那么使者往返，一天没有安宁的时刻。而勒索欺诈、怒骂，使人心中愤恨，却无可奈何。虽然公令有直接向兵部申诉的条例，但谁敢冒险，得罪钦差大臣和亲临的上官呢？读书人只有有气节，然后才可用。赏赐他们知道什么是鼓励，惩罚他们知道什么是惩戒，这是由气节决定的。用驿务来考核他们的优劣，既已使他们困顿疲惫，又给他们赔累应付的苦楚，想让他们不克扣草料马匹，而向百姓横征暴敛以解救急难，这种形势本来就不可能做到。所以说：“役使他们太卑贱，以挫伤他们气节的，就是这个原因。”国家想要用清廉谨慎的节操来考核读书人，必须先培养他们羞恶的良知。读书人还是诸生的时候，上级用来培养他们，非常有礼。选择那些学问品行兼优的人，供给他们廪膳。偶尔有不肖的，就让学官教导他们，教导而不听从，然后才用夏楚责打。作为有司的人，不得擅自施行笞打侮辱。有大官巡视县境，就拱手站立在路边，作揖后退下。他们培植廉耻之心如此深厚。因此读书人中的贤者，没有不高自期许，不屑于做一切卑污行为的。等到他们出身做官吏，则人们无不告诫说：“做官不同于做读书人。”读书人像处女，做官像新妇。然而我认为，新妇恭敬公婆，这是理所当然的。那些公婆难道想用不堪的事情来败坏她的羞耻心吗？设立大官来管辖下属，不过是想考察贤与不贤，公正地推荐弹劾，使他们不敢在百姓之上放肆罢了。也曾经命令，他们像奴仆一样看待下属，在道路邮亭，众目睽睽的地方，直接听任他们穿着朝服跪行，坐着不让座。甚至大官的仆隶，也厉声斥骂他们。唉，也太轻慢了吧！做官吏的人，开始时还在心中愤怒，久了就互相安于这种状况，再久就互相贿赂。像这样，以前的羞耻心，已经丧失殆尽。于是连他们以前不屑于做的事，或者不幸做了，还想要求他们廉洁，也不可能了。况且奴颜婢膝的人，怎么能居于百姓之上呢？这就是所说的“对待他们太轻慢，以改变他们操守的”原因。《尚书》说：“凡是正直的人，既富裕又富足，你不能使他们在家中有所好，这些人就是他们的罪过。”汉宣帝说：“小官吏勤于事务而俸禄微薄，想让他们不侵吞百姓，难啊。”给百石以上的官吏增加俸禄十分之五，宋朝内外官吏都给予职田。所有这些，是因为我们先使他们衣食无忧，然后要求他们行善，而惩罚他们的不善。所以人们顺从就容易。现在朝廷对于官吏，不是没有俸禄。对于各种差役，不是没有工银。计算一个县的耗费，一年不下五六百两，不能说不够优厚。然而相传做大吏的人，因为库中有缺额，所以连年发文命令捐补。有从任命到升黜，没有得到升斗俸禄的，朝廷难道预料到这样吗？官吏即使贤能，难道能不谋求生计吗？或许贤能的人尚且不能

译至于那些极度贪婪的人，虽然存在，但一百个人中也找不到一两个。况且不仅是没有俸禄而已，那些粗陋弊病沿袭下来，甚至根据官员治理区域的大小，规定在一年中的五个节日向长官进献一定数目的财物，这叫做“规礼”。在大笔规礼之外，用小笔钱财送给亲近宠幸的仆从，叫做“门包”；在门包之外，又送给传递禀报的差役，叫做“茶仪”。从太守以上的官员都索取这些，州县官员则辗转互相馈送。到了州县一级的官员，还有什么名目可以索取呢？像这样还能做到丝毫不连累百姓，我认为除非有陶朱公、猗顿那样的财富，否则形势上是不可能的。如今官吏向百姓索取，上司虽然知道却不能禁止的，有一种；差役向百姓索取，官吏虽然知道却不能禁止的，有一百种。那一种是指征收赋税时加征的火耗银。上下都习以为常，不以为怪。于是加征一分钱的算是好官吏，更严重的则公开加征一分，暗中索取两三分不等，不然的话，馈送上级的资金从哪里来呢？因此表面上禁止，暗地里却纵容，如果能用所得的一半贿赂上级官员，就能横行无忌而不败露。至于差役向百姓索取，以百计来估算，这只是大概的说法。实际上无法计算。那些差役，大多是无赖之徒。使用他们却不供养他们，就一定会导致他们以法律为藏污纳垢之所；不供养他们却又想严厉治理他们，他们就会逃跑罢了。官吏害怕他们全部逃跑，所以到了不能禁止的地步。那么百姓怎么能不穷困呢？这就是所说的治理得过于清明，反而加剧了贪婪。现在富人抚养婴儿，既然已经托付给乳母，就一定要让她衣着整洁，饮食丰盛，使她专心致志地调护怀抱，又宠爱优待她，不把她和普通的仆妾等同，这样才可以期望她爱护自己所托付的孩子。如果让她从事汲水做饭等粗活，并且让她受冻挨饿、备受轻视，却希望她像母子相依那样爱护婴儿，这是极大的糊涂。因此天下的安危，系于百姓；百姓的祸福，系于官吏。

译○袁枚 【见《政略》】

回复两江总督策公询问兴利除弊事宜的书信。

△回复两江总督策公询问兴利除弊事宜的书信

某月某日，明公的公文传到县里，命令将地方上应该兴办和应该革除的事宜，明确分析并详细陈述，这充分显示出大君子尊崇君主、重视百姓，卓然有建树的意图。我袁枚私下考虑，江南的州县有七十多个，其间刚柔风俗不同，风土适宜的条件也不同，地方官能做好的事，不必烦劳向大府汇报。如果冒昧陈述琐碎小事，对上来说是侵越职权，对下来说是敷衍塞责，这不符合您的盛意。那些应该陈述的，有的是同样的恩惠但应区分缓急，有的是名义上是既定法令但实际可以变通，有的是事关全省而不奏报就不能成功，有的是效果在百年之后而不惊动世俗就不能办成。这正是要求君子承担艰难责任的事，明公大概有意于此吧？从古以来免除租税、赐给休养生息之恩惠，没有比本朝更隆厚的了。皇上登基不久，已经两次免除天下全部租税，百姓含着食物和乐相处，贫富共同受益。唯独没有免除多年积累的欠税，圣上心里并非吝啬，认为免除的是皇上的特殊恩惠，征税的是国家的正当供给，两者不能互相替代，政体应当如此。然而积欠的有应该征收的，有不应该征收的，有虽然应该征收但不能征收的。百姓拖欠官吏侵吞，这是应该征收的。土地坍塌荒芜、水旱灾害，这是不应该征收的。官吏虽然侵吞但官吏已死，百姓虽然拖欠但百姓已死，这是虽然应该征收但不能征收的。如果一概征收，势必屈辱压迫而执行，或者命令后来的业主为前人代偿，或者取现在的田庐将坍塌的粮食飞入官府。虽然逼迫承认但不能说明道理，百姓虽然勉强承认但内心不能信服。这里似乎应该分别详细勘察，奏请征收或免除。与其宽免百万应该缴纳的税收来恩惠富民，哪里比得上免除锱铢不应该缴纳的税收来恩惠贫民呢？常平仓，是汉代的良法。东汉刘般传中，已经极力说明它的弊端，而现在更严重。某地粮食丰收，官府去收购，商人我也去收购。商人收购而粮食仍然便宜，官府收购而粮食一定昂贵，为什么呢？商人东买西卖，官府只买不出售的缘故。当收购时，运输工钱多少，拨撒损耗多少。等到储存时，雀鼠损耗，闷热潮湿损耗。一县储存三万石，十县就是三十万石了。十县的地方，不满六七百里，而白白浪费三十万石，这是米价昂贵的根本原因。等到新谷已经登场，按规定应该平价出售。大府担心州县巧立名目脱手，一驳不许，再驳不许，或者竟然允许了。却又严守出售的成例，溢出的米不增加，携带盈余上缴司库，仍然发出奏定的价格，严督买补。州县明知出售容易购买难，就宁愿坐视米价飞涨，而暂且储存以省去劳役。钱粮在民间，就像血脉在人身一样。商贾在民间，就像气运行在血脉中一样。气一天不运行，血一天不流动，人就生病。我认为钱所在的地方，就是粮食所在的地方。现在的百姓没有听说抱着钱饿死的；商人所在的地方，就是仓库所在的地方。现在的商人没有听说积存死货而不流通的。为了积贮考虑，应该把粮食的价款存在库中，等待本地丰收，随卖随补。成灾时有粮食赈济，没有粮食账目，钱在邻省的拨赈，也是这样。它运输方便，所以没有糠沙混杂的弊端；它发放明确，所以没有升斗侵削的弊端。四方的商人听说某地钱多而米少，即使万千石也去了。至于出售价格的增减，本来没有一定，原本不是公家的利益。应交州县，仍归原额，不必上缴。这样钱粮流通，政体也得以维持。社仓，是宋代的良法。《金华社仓记》已经极力说明它的弊端，而现在又更严重。社仓的粮食是什么？是百姓的粮食。是为了贫民借贷考虑的。现在贫民求借不得，富人不愿意借，却一定强行给他们。之所以这样，是担心借的人不还，而社长代偿；担心社长不还，而官府将代偿的缘故。然而这不是社长的过错，也不是官府的过错，是督抚的错误。百姓的粮食成为官府的粮食而奏报入库，是交接者的过错。州县敷衍成例，不得不虚构姓名，上报说：“某人借，某人还。”其实整年屹然存放在社长家里而已，有若无，实若虚，对百姓有什么好处？而且社长一旦与官府接触，费用负担不起。富裕之家宁愿贿赂官吏以求免除，而里胥知道这样，就故意多报人数，作为索贿的计谋。这样社仓对贫民没有点滴的好处，而对富民有山丘般的负担。我认为乡里间的救济，不是官府所能强求的。每一县中，或者应该捐应该借应该还，或者干脆不必捐不必借不必还，听任州县自行筹划。等到灾年，然后考核其成效，来确定考核优劣。所谓良药在于利于救治，不在于古方。访漕，是上游剔除弊端的苦心，不知道访不足以禁止弊端，而徒然产生访的弊端。州县，是命官，尚且怀疑他们不是贤人，而访所派遣的人，访的人不是命官，凭什么知道他们是贤人而信任他们呢？而且，百姓不害怕有形的浮收，而害怕无形的勒索。即使极贫的人背着粮食来，没有不多带升合准备损耗折价的。现在用巡逻侦察来约束，成群结队如风如影。未来消息已到，估量掩盖，仍然索取。百姓从来弊端不产生在法中，就产生在法外。法中的弊端容易看见，而法外的弊端难以查考。上面所禁止的浮收，不禁止其挑选米。其

译是否应该扬去糠秕，米自己是无法说清楚的。上级所检查的只是量米的斛面，并不考察下面是否有强行克扣的行为。谁先谁后，无从核查。于是出现了行贿以求争先、加倍价格折算布帛、嘱托士绅推诿责任、耗尽行装资粮而在路上呼号的人。唉！喜好除弊却不善于除弊的效果，竟然到了这种地步。我认为，考察官员应当在平时进行，而不必专门在征收漕粮时考察；考察漕粮应当在民间进行，而不必专门在仓库内考察。王道平坦公正，不预先怀疑欺诈。如果确实有横征暴敛，听任百姓向上级控告。严禁强行克扣，而对多收部分给予宽限。这样就能确立大体而抓住要领了。

蝗灾是天灾，《春秋》记载有蝗虫飞迁，但没有记载捕杀的方法。我朝刘兰不捕蝗，关中反而丰收。唐代姚崇开始提议捕蝗，而白居易的诗中已经极力陈述其弊端。如今督捕的官员，大多是一只虫子刚生出来，众官员就聚集在车马停驻的地方，践踏兵役人员，欺凌委员武官，骚扰过往的上官，供应那些不知情的蝗虫吃禾苗罢了。有知情的蝗虫，先吃官员，最后吃百姓。捕虱子而撕裂衣服，熏老鼠而折断房屋，确实不如不捕不熏更好。况且捕蝗真的能捕尽吗？凡是所谓捕蝗而蝗虫尽除的，都是欺骗，都是等待疾风暴雨之后才消灭它们的。听任百姓自行捕蝗而官府不参与，民间的禾苗被蝗虫吃了一半，保存了一半。强迫百姓分头捕蝗而官府督促，民间的禾苗被蝗虫吃尽了，没被蝗虫吃的也尽毁了。我认为今后捕蝗的方法，应当专门责成地方官吏，不必多派遣官员武弁。如果隐瞒灾情，自有王法处置。如果因为小的不便，反而产生大的不便，确实不可以。

现在教导州县官的，总是说：“你要考察官吏吗？勤勉为民吗？清除盗贼吗？”我认为上级相互告诫的，与他们相互率领做的，事事相反。州县的胥吏，所依靠来剥削百姓的，无非是文书檄令罢了。上官的胥吏，所依靠来剥削州县的，也无非是文书檄令罢了。无缘无故地索取，遵从无缘无故索取的册结，无缘无故地款式不合，无缘无故地印文不全。这固然是这类人挑剔纠缠的旧伎俩，而作为上官的却也不信任人而信任法，偏好设立规条教令的权力，来助长他们的奸邪。即以江邑近年为例，实行版图，顺庄再实行保甲，循环簿再实行印契的三联完粮版串，再实行道府提比，约正值月。刚开始时，严明刑罚告诫法律，好像不可终日，而意图必定实行；等到最后，形势制约禁止，也自己后悔初心，而视为故纸。我认为督抚治理官吏百姓，如同让工匠制造器物一样，物品刻上工匠名字以考核其成果，足够了，何必为他们制定一斤、制造一削、代替砍削而逼迫驱使他们呢？又像田主督促佃户一样，给予牛种，等待其收获足够了，何必为他们跨越疆界，拔苗助长呢？远古以来，没有法令繁多而能实行、禁令繁多而能制止的。《诗经》说：“谁能烹鱼？用水煮它。”意思是烹鱼太烦琐就会破碎，治理百姓太烦琐就会离散。荀朂说：“减少官员不如减少事务，减少事务不如减少心思。上行文书，能减少尤其好。”那些一定不能减少的，抓住最重要的：凡是每月行若干事，少则大府的体统尊严，必须行则朝廷的法度确立。在上位，官员与官员共事而不让胥吏与胥吏共事；在下位，官员与百姓共事而不允许胥吏与百姓共事。抛弃死板的法度而任用活生生的人，隋朝刘炫回答杨素的话，值得深思。《左传》有话说：“没有德行不如勤勉。”《尚书》说：“六府三事只有勤勉。”勤勉对政务的好处就是这样。现在您也知道州县中有想要勤勉却做不到的吗？

地处要冲的地方，四通八达的街道，严厉的上官威势，波及他们的妻儿子女，波及他们的随从。别奏如同行辕，如同水驿，如同厨传酒浆，如同门钱杂赐琐碎繁重，而作为大吏的却正睁大眼睛严厉脸色，矜持自守，馈赠刍禾不接受，馈赠牲牢不接受，然而不接受的费用往往更甚于接受的。为什么呢？在大府认为我既然不饮一勺水了，其所应备的馆舍夫马应当无误，而不知道扈从之人所需不满足，就毁坏精舍而污秽它，鞭打人夫而使其逃跑，诡称程途而耽误它。进入山县则索要鱼，进入水县则索取雉鸡，临行有时甚至把供应的屋幕几帟银杯象箸都满载带走。虽然忠直之士也多畏缩隐忍，假装不与计较的说法来自我宽慰，而不知道为政的精神已经消磨在无益的地方了。那些在省会城市的人，地大民杂，事务尤其多，不知道每日参谒的惯例是什么条教？天明而去，日昳而归，坐在军门外听鼓吹，多久？投掷手板，多久？等待音旨，多久？忍受饥渴，冒着寒暑，而最终不知道做什么，以为尊重督抚吗？最尊贵的是天子，而没有听说在京百官终日去宫门请安，以为等待训诲吗？一面不谋，有什么训诲？而父亲教导儿子，也没有整天唠叨的。等到命令下达允许回去，而传呼的人又到了，不是说堂庑瓦漏，就是说射堂须圬；不是说大府宴客，就是说行香。哪里稍微停候，稍微筹划，就漏冬冬下了。虽然兼人之勇，其

译还能督促农桑、审理诉讼案件吗？不知道当他们混杂坐在一起嬉戏调笑、打哈欠假寐的时候，正是乡下和城里的老人小孩肢体残破、等待申诉的时候；当他们修缮围墙车辕、准备供给的时候，正是胥吏玩弄文字、隐匿案件而逞威风的时候。朝廷设置州县，难道是给督抚做奴仆吗？还是给百姓做父亲呢？在清静的夜晚自我反思，既感到羞愧，又觉得可笑。我认为国家设置佐贰、丞尉，本来属于闲职，一切杂役应当委托他们办理，让州县官能够尽心处理民事。这样如果田野没有开垦，诉讼案件没有审理，应当迅速弹劾罢免，以让贤路畅通。

惩治盗贼的方法，自然应当责成捕役。然而平民在官府任职久了，没有低微士人的俸禄，吏胥从中分润，良民还可以忍受。捕役的财物，取自盗贼，拿了他们的钱再去抓捕他们，没有这样的道理。而大府一旦进行提审比勘，那么往来有需求，经承有需求，行杖者有需求。他们正困顿得膝盖弯曲、脚腕扭曲，供给帐幕都来不及，哪里有空闲去擒拿盗贼？况且用忠恕之道对待捕役，势必有不得不索取盗贼财物的情况。就拿江邑来说，定额设置捕役三十人，按法应当领八十两银子。用八十两银子供养三十名捕役，每人大约得到两两多。而他们所谓的工金，制府鸣钲的人分一份，扬旗的人分一份；巡道击柝张伞的人分一份；名下的白役又分一份。他们的钱够不够用，还需要问吗？等到到府里接受差遣，轮班替换，无不穿着鲜亮的衣服、体态肥胖，从容向前。递解军流犯人，无不器械资粮，整齐完备。想到他们谋生的方法，应付官府的方法，以及甘心拷打的原因，不禁心寒发指。

虽然如此，那些供养盗贼的，名义上是捕役。能供养他们，必然能擒拿他们。现在充当捕役的，是乞丐一类的人。不能供养盗贼，盗贼也不屑于供养他们。那么他们靠什么自给呢？回答说：依靠朝廷有乐户赌博、宰牛等禁令，他们索取月例吓唬飞钱来度过日子，并且阻挠诉讼。以及充当盗贼诱饵的也偶尔有之，他们藏身立命的根本仍在禁令之中，那么禁令怎么禁，命令又怎么令呢？我认为想要擒拿盗贼，应当先供养捕将；严厉惩罚应当先重赏。此后请核查县库、司库一切赃罚闲款合计多少，增加为禀假，充作赏费，使这类人平时遵守法度，临事时购买细作，那么路不拾遗，就不是难事了。

天下的人才本源于学校，学校的设置多在州县，选拔士人的学臣一过，便已造就士人，校官大多颓废，与士人亲近，不是州县官又是谁呢？现在拿着州县问说：“你所治理的某士贤良，某士不肖”，大多不知道。他们所知道的，不是巨绅就是大贾，他们的弊病也是由上级带头造成的。州县进见大吏，没有询问文风士习的，上面不好，下面必然更严重。况且国家武学的设置似乎可以省去，天下的民众秀异的是文，勇猛的是武，那些勇猛的已经有兵丁行伍收而用之了，那些秀异的又有胶庠生贡收而用之了。国家养兵已经花费很多，又为他们设置武学，而三年一大比，耗费各省钱粮数以万计，所得到的大多不是文也不是武的人。临试则练习走斥张具，平时丢弃它们倚符鸱张，一邑之中破败的占十分之六七，大抵勇猛的人无所拘束，就必然横行。兵不敢横行的，是因为训练多而管约众。武生就是兵一类的人，督学远、教职卑，谁来训练约束他们？按武举始于武后，武学始于宋绍兴年间，本属权宜之制，您何不题请革除此科，以其费用作为各省养士养兵之用，未尝不是盛举。

以上几条，明知日不增烛，昼有余光，然而春雷既响，百虫难默，还有明知不能强求于您，而又不敢不告诉的，那就是用人。用人为什么不能强求呢？因为荀令的明察而失之于严象，诸葛的明察而失之于马谡。《公羊传》说：“听远处的声音，听到急促的，听不到舒缓的；看远处的形体，看到形状，看不到面貌。”说的就是这个道理。然而关键之处也有可说的，大抵居高位的人能识别同类的善，而忘记异类的美，所以使人得以揣合幸进。希望明公起来纠正它，自己高明就必然注意沉潜之士，自己厚重就必然宽容倜傥之人，自己苛察就不可轻信。谰言自己安静，镇守就不可完全没有耳目。自己不谄媚天子，而后能察觉别人的谄谀；自己能努力追随古人，而后能识别别人的庸俗。危害百姓的，虽小必诛；耽误递送的，虽大必赦。擅长献纳的，虽敏非才；不明是非的，虽廉实蠹。龚黄方法不同，而同归于治；周来手段不同，而同归于乱。关键在于观察其大节所在，而审察其情性之真而已。枚所见如此，未必都应当这样。在大君子面前，披露所蓄；或许不以人废言，而采纳其言；或许即以言观人，而知其人。幸甚。

译周镐，字怀西，号犊山，江苏金匮（今无锡）人，乾隆己亥年考中举人，官至漳州府知府，著有《犊山类槀》。

呈给制军条陈利弊的书信

呈给制军条陈利弊的书信

我私下认为，州县官员是亲近百姓的官职，虽然地位卑微，但关系非常重大，百姓的安危祸福，天下的太平或动乱，往往都取决于此。正因为关系重大，所以选拔任用不能不精当；正因为地位卑微，所以体恤关怀不能不到位。宪台札文想要周知利弊，然而利弊是穷尽不完的，有一个利就有一个弊。起初，因为有利而制定法律，弊端就潜伏在法律之中；随后，改变法律来补救弊端，弊端又产生在法律之外。这即使朝令夕改，对地方又有什么微小的补益呢？所以善于谋求治理的人，不依赖法律而依赖人才。任用得当，就有利无弊；任用失当，就有弊无利，这是自然的效验。当今所担忧的，不是担忧法律不完备，而是担忧州县没有任用得当的人；更担忧州县虽然任用得当的人，却不足以治理好政务。为什么呢？因为法律太严密而信用不能推行。法律太严密，那么顾忌就不能不多；信用不能推行，那么劝善惩恶就没有依据。我担任知县一职，请列举州县应当变通的事项，向阁下陈述。

第一，资格应当打破。官缺有繁难和简易的区别，才能有大小的差异，根据才能授予官缺，那么人与地就适宜。现在条例拣选分发试用人员，不问长短优劣，只以到省先后及出缺早晚依次递补。如果出现一个繁难的官缺，而应补的人才能有所欠缺，只求符合条例，不顾及事务，人就浮于事之上；出现一个简易的官缺，而应补的人才能有所富余，也只求符合条例，不吝惜人才，人也浮于事之上。近来又定为实授三年才准调任繁难官缺的条例，这是让才能高的人沉溺于短浅的驾驭，恐怕会有郁结颓废懒惰之心；即使才能低的人如果承担重任，也必然有颠覆败坏废弛的祸患，这非常不利于激励人才而忧虑国事。为此议论的人一定会说：上司的喜爱厌恶不统一，属员的巧拙不一致，巧者投其所爱而先登高位，拙者逢其所恶而被淹弃，只有定为这个条例，大概督抚才没有地方容纳私心罢了。哪里知道督抚都是朝廷简选任用的大臣，正且倚仗他们作为屏障，哪有仅仅补一个县令还担忧他们不公不正的呢？如果不公正，那么还有什么事情不能舞弊，而还能倚仗他们作为屏障呢？这是防备不胜防的。

第二，处分应当宽缓。事情无论大小，没有不始于州县的，精神耳目稍有不到，百种弊端就因此而起。所以用处分来督责，小的罚俸，大的降职革职，几乎是一件事就有一个处分。推究其开始，确实担忧州县玩忽拖延隐瞒，不得不大加防范；等到后来，州县且畏惧忌讳处分不得不巧妙地回避，这简直是厌恶其污秽而又禁止其洗涤。如定例，失察私刻假印诓骗侵盗者，降二级调用；知道而听任行事的，与犯人同等论处。立法极公平极允当。然而近年如温州乐清县查办假印诓财一案，官吏议论认为虽然已经自行查办，但行用已在两个月以上，仍照失察处分。这是查办的人与始终失察的人完全没有区别。失察不过降职调动，查办也不免降职调动。失察的降职调动迟缓而未显露，查办的降职调动迅速而立见，那么人谁肯自己揭发覆盖而不安于隐瞒掩饰呢。以此类推，而州县畏惧处分而隐匿其事，以及化大为小、避重就轻的，不可胜数了。我认为案件无论巨细，凡是本任不办，经后任查出，或另外发觉的，都照例议处。那些自行查办及查出前任案件续经报办的，不论久近，应将查办的官员一概免除处分。这样那么州县自然顾及考成，而又乐于免除累赘，天下就没有不明的案件了。

第三，事权应当假借。民情风俗，随处不同，全在地方官因时调剂，审察其轻重，视其缓急，而依次布置，大概可以有成效。现在列举州县毫毛之事，没有一件得以自专，而在簿书文报之间，苛责不暇，稍微强硬一点，议论就跟随其后了。宓子贱治理单父，尚且切切以掣肘为忧，何况今日州县的才能德行，万万不如子贱的呢。我认为应当稍假借事权，使得能够从容展布。阁下则只总揽其纲领而考核其成功，那些昏庸不职的，立即罢黜他们，又不在有权无权了。

第四，捐欵应当裁减。古代制定俸禄起于代耕，从下士至于卿大夫，都量其出入以为差等，凡是使归于各足而已。现在州县廉俸，多的千两，少的五六百两，用来延请幕友尚且担忧不敷，加上赡养父母、养育妻子、仆役的工饩，差使的往来，上司的应酬，亲友同僚的赠答，都是人情事势所不能已的。又以莅任之初以及交代盘查、奏销册报告等项，由府房以至司院各房，随便举一事，必有规费准之，廉俸不啻数倍了。况且以捐欵派之一年之间，为数无定，小小的州县。难道有点金术吗？所以缓则敲筋炙髓而取之于民，急则刮肉医疮而盗之于库。凡是现在各县的亏空捐欵，居十之四五，这是明显的验证。国家经费，必有

译旧有的制度，使用民力的，由民力承担，无需额外捐输；动用国库的，由国库承担，也无需额外捐输。如今下面不由百姓承担，上面不由国家承担，却说要百姓捐输，州县官员哪里知道州县既向上侵吞国库，又向下祸害百姓，最终都归结为积欠呢？我认为以前亏欠的捐项，一概予以豁免，此后永远不再摊派，并将各房门的规费彻底革除，这样州县的财力或许能稍得恢复，仓库的亏空也可以逐渐弥补。

第五，名义与实际应当核实。人的才能资质不同，志向追求也各异，有专心为民、疏于奉承上级的人，也有善于奉承上级、无意为民的人。如果以一个人的主观意向为依据，而不考察万民的喜好与厌恶，那么名义与实际就会混乱，是非就会颠倒。阁下试想，现在所谓的大能员，是取他们能治理百姓呢？还是取他们能侍奉上级呢？如果是取他们治理百姓，就应当询问百姓是否爱戴，不必问我们心里是否顺适。如果是取他们侍奉上级，那么他们不过是逢迎罢了，拉拢罢了，百姓生活的利弊，哪里值得他们关心呢？况且名是实的附属，百姓感激就会歌颂，怨恨就会诽谤，这是必然的道理。现在州县中遭受诽谤的，不考察他们招致怨恨的实际原因，全都归咎于百姓刁蛮凶悍；那些得到歌颂的，又不考察他们赢得感激的实际原因，却认为这是特意沽名钓誉。假使名声可以买卖，那么那些比老虎还凶猛、比狐狸还谄媚的人，为什么不买个好名声来卖，却一定要去卖千万人的诽谤呢？在上位者遵循名声去进一步考察实际，这样就对了。

第六，赏罚应当守信。帝王用来驾驭群臣并教化天下的，只有赏罚罢了。应当赏赐而不赏赐，是阻碍善行；应当惩罚而不惩罚，是纵容奸邪。常听到各位长官评价州县说：“某人廉洁，某人贪婪，某人有才，某人无才。”议论并非不公正，但所谓廉洁而有才的人，依然故我，没见提拔晋升；所谓贪婪而无才的人，也依然故我，没见弹劾罢免。从前齐桓公问郭氏为何灭亡，野人说：“郭氏喜欢好人而厌恶坏人。”桓公说：“如果是这样，为什么灭亡？”野人说：“郭氏喜欢好人却不能任用，厌恶坏人却不能罢退。”今天的弊病，难道不类似这种情况吗？赏罚严明，能激励天下的中等人才进入建功立业的道路；赏罚废弛，会把天下的中等人才推入被抛弃的境地。孔子说“提拔正直的人置于邪曲的人之上，能使邪曲的人变得正直”，就是这个道理。打破资历限制，就能收到任用人才的功效；放宽处分，就能打开自我救赎的道路；赋予事权，贤能之士就能实现志向；裁减捐款，官员就能激励廉洁；核实名实，巧诈虚伪就不能互相欺骗；信守赏罚，恶行有所惩戒而善行有所效法。所谓州县应当变通的地方，大概就是这样。

当今浙江的大吏，大多洁身自好，然而政治未能日渐进步，是因为上下都致力于因循苟且、敷衍了事，以苟且偷安于眼前；无事时与州县争名，有事时向州县推过。哪里知道州县应当把四境百姓当作一家人，督抚司道应当把七十六个州县当作一家人。州县用人得当而治理好，不必名声出自自己；州县的功劳，都是他们的功劳。州县用人不当而败坏，不必过错出自自己；州县的罪责，都是他们的罪责。以知人的明智为先，以无私的度量为准，又在这六件事上变通并大力推行，或许就可以治理好了。至于地方的利弊，本来是不胜枚举的。

译○蓝鼎元【见《保甲书》卷三

棉阳学凖闲存录

△棉阳学凖闲存录

总督、巡抚地位尊贵、权力重大，即使是分封的藩王也比不上。应当思考凭借什么德行、什么才能，君父将这样的职位授予我？必须怎样做才不辜负这份信任？被简拔任用后，应当日夜忙碌，连睡觉吃饭都顾不上。

为国家爱惜人才，是总督、巡抚的第一要务。然而有人将下属官吏的才能视为忌惮嫉妒的对象，想要挫折排挤他们，以向平庸之辈显示威风，使他们恐惧并奉承自己，这是不可理解的。

举荐和弹劾是大事，关系到激浊扬清。如果为了个人作威作福、谋取私利，朝廷的法度在哪里？

下属官吏无论大小都是朝廷任命的官员，大的固然应当礼敬，小的也应当体恤，不可以用州县官员的功名性命，作为大吏交际应酬的盘飧礼物。

州县一个官员是否有能力，关系到百里之内的百姓福祸。如果把举荐弹劾当作筐中的物品随意处置，对百姓该怎么办？

布政使以掌管布政为名，责任很重，全省的吏治民生，应当全力承担。如果只推诿钱粮事务，固然不是结党营私、把持贪腐，但也不是正确的做法。

按察使掌握全省百姓的性命，一举一动关系到人的生死存亡，十分谨慎敬畏，还恐怕刑罚不当，何况用私意决断，用威福临人，冥冥之中有拿着凭证跟随其后的人。

监司的职责，在于端正自己、率领下属，纲举目张。不把烦苛骚扰当作才能，旷职侵官，都是违背职分的。

监司侵夺守令的职权，下属很难做事。孜孜不倦只图利益，即使督抚像兄弟一样亲近，但百姓嫉恨他，守令鄙视他。富豪、奸棍都能像奴隶一样指挥他，这样的监司像什么样子？

下属官吏的贤能与否，了解清楚并处理得当，使廉洁能干的人都能施展志向节操，而不肖的人有所畏惧而不敢妄为，这样才能做监司而无愧。

守令不能胜任官职，监司可以纠举；督抚不利于百姓，监司可以匡正补救。担任这个职务的人，责任多么重大！依阿逢迎、诡随附和，没有自己的建树，辜负了皇帝简拔重用的盛心。何况背公营私，虐待下属、残害百姓，面目像毛色一样虚伪，内心像蛇虺一样狠毒！唉！

在下位得不到上级的认可，百姓就无法治理，谁敢与上级抗衡呢？事情不关紧要，自然无不委曲听从；如果欺君害国，也附和，这能算是人吗？所以作为上级，不能责怪下属违背自己，应当在清夜扪心自问，我所做的怎么样。

○熊宏备 【见治原】

居官格言

△居官格言

做上官的只是要求尊重迎送，想要远离称呼，想要尊崇拜跪，想要恭敬供具，想要华丽的酒席，想要丰盛的随从，想要都伺候，想要谨慎。巡视所到之处，万人负担，千家愁苦。即使对地方有益，百姓受到的损害已经很多。等到问他的职责，全是虚文滥套。放纵虎狼般的吏胥骚扰，传递琐碎的公文督促郡县，搜刮奇异的货物，结交要津，习圆滑的言辞，网罗声誉。至于民生疾苦，像聋哑一样。难道不是骤然升迁？然而显负君恩，阴触天怒。这是生民的苦累，也是子孙的祸因。我们应当警戒。

○栗毓美【见《保甲书》卷三

实政遗编

△实政遗编

我曾担任州县官，对州县之难了解最深。上司过境，供应必须完备，这是薄待上司。知道上司不以此喜怒，正是尊敬上司。上司必定能察觉。上司自带十金属员，供应便须百金。出门带几匹马，开单沿途当面交给地方官，让他们知道。此外都是黑差，节省的就多了。不在矫情绝俗，反而导致地方官难以措置。

○徐文弼 【见持家】

论驿传之害

△论驿传之害

凡是驿传的设立，有冲要、有偏僻。冲要的叫驿站，偏僻的叫里甲。马只供本州县的驰递，所以又叫递马。递马的设立不过几匹，驿站每州县或再设甚冲，或三设。每站定额马匹六七十不等，其廪粮工料在存留项下支销，年终随地丁奏报。出差时，官员给勘合，役夫给火牌。而水驿的船只，陆驿的夫马，则遵照部填。马有官坐、紧差、小差、散差、包马等不同。役夫有总理马号，家中有兵房、马牌、马夫、背包、送差、医兽等同事。至于额外之差，有上司的纸牌，有邻封的协济，有过差的越站，有马匹的多索，各项的苛求，辱官殴吏，锁挞马夫的肆横。在昔明代末年，海疆多事，差使繁多，往来络绎，员役狠毒如狼虎，拷索惨同盗贼。刚解鞍下马，酒肉如山，任其醉饱但喧呼索马，不给牌抄，马集成群，皆非中选，意在勒诈。等到满足欲望，才允许抄牌。试马多索之外，又要折干，谎称马不堪骑，贴并之外，又需惜马费用。若遇水陆较冲之地，既索要各种费用，又想坐船，拨到官船，又嫌滞重，想坐民船。于是埠头行户

译四处封禁道路，以及聚集在河边的众人，都收敛钱财馈赠送行，方才坐上一艘船出发，有时甚至不用船，仍然乘坐驿马离去。所骑的马不过几匹，所坐的船不过一艘，但官吏差役却受其骚扰，水路陆路遭其剥削。前面的差使刚走，后面的差使又来，繁忙疲敝的驿站，哪里能承受这种累赘？然而这还只是小差使。如果是天差出京，兵部的公文先行，通知沿途的总督巡抚，地方州县提前准备，马匹伺候，供应帐幕、购买用品，传集工匠，无不齐备。派遣骑兵在数百里外侦察，风声所到之处，大家都吓得胆战心惊。官吏中有才能、应付粗略具备的，尚能勉力支撑，以求侥幸过关。那些庸碌的官员和贫困的缺额，则束手无策。附近统辖的上司，害怕祸患波及自己，于是从所属州县调拨马匹协助救济，动辄一二百匹，等候多时，远离家乡，草料粮食都耗尽，马匹死亡、夫役逃跑，数不胜数。等到差使即将到达，总督巡抚护送，标兵军官、兵部差官以及各差使的前站带领，厨师飞驰，先到本官处接见，除了供应之外，各自先送规礼。请求差使的前站包收，旌节使者到达，又致敬送行礼物，用餐完毕启程，才保证无事，稍有照顾不周，良马被指责为劣马，丰盛菜肴被诬蔑为粗食，侮辱官员、锁拿胥吏，毁坏房屋、掠夺器物，协助救济的马匹，全部越站，鞭打驱驰，必定使马匹死亡而责令其他驿站赔偿。然而这还是针对经过的差使而言，如果是本省上司巡视以及纸牌应付，则更加严重。州县因经过的使臣获罪，总督巡抚知道，或许还会怜悯，繁忙剧务尚且为之遮掩，纵使使臣怀怨想报复，也事缓而祸迟。至于上司巡视，那供应帐幕的丰盛，仪仗护卫的隆重，暂且不详细论述，此外幕僚、内司以及书门、承舍、皂隶、舆台之类，无不有馈赠，如果稍有疏忽，就酝酿有司的短长，播弄属役的过失，功名身命，系于须臾之间，难道不是事发迅速而祸患巨大吗？至于总督巡抚值班时的书役，司府公务的差承，也是本省的人民，却狐假虎威，需索凌虐，胜过经过的差使，附带亲朋，互为羽翼，结党作恶横行，安然不以为怪。唉！朝廷设置驿站，是为了加速邮传而奔走王事，哪里容许这种无端的荼毒呢？地方长官看到这些，没有不寒心酸鼻的。我默默筹思，发誓此生若有居尊位、乘轩车之日，绝不蹈此故辙，那么无形的造福，已不止是甘雨随车了。

译○周镐 【见前】

上玉抚军条议

△上玉抚军条议

书吏的弊端，到现在已经极其严重了。然而我认为，州县的书吏容易治理，而上级长官的书吏难以治理。为什么呢？州县的书吏，弊端在于虐待百姓，对富人百般勒索，对贫民任意刁难阻挠，或者勾结讼棍，借事兴风作浪，或者授意罪犯，诬陷牵连嫁祸于人，甚至藏匿旧案，抽换卷宗，使得是非混淆，原本末节无从考证，其弊端确实不胜枚举。然而州县是亲近百姓的官员，统领的人少而耳目近，人少就容易遍及，耳近就容易知晓。只要担任州县官的人确实能以民心为自己的心，把民事当作家事，每天坐在大堂上与百姓相见，内外通达，没有阻碍和隐瞒，那些勒索刁难的人，允许百姓当面控诉，立即提审追究，那么弊端就消除了。那些被诬陷牵连的人，就从诬陷牵连的原因中审讯出来，勾结授意的缘由，立即予以责罚革职，那么弊端就消除了。况且藏匿抽换，必定趁着新旧交接的时候，或者几年、几十年之后才发觉，防范最为困难。然而如果给卷宗加盖官印，又命令各个书吏将经手的案件登记在册簿，由官员用印后作为交接凭证，如果有遗失，只追究最后接收的书吏，那么其弊端也可以肃清。所以说，州县的书吏容易治理。至于上级长官的书吏，则欺压州县的书吏，并且能够挟制州县官员。州县官员到任，先索要到任的陋规，其后交接有费用，盘查有费用，征收赋税有费用，奏销有费用，滋生烟户有费用，赋役全书有费用，蠲免有费用，工程有费用，恩赏有费用，领取有领取费，解送有解送费，划扣有划扣费，凡是州县细微的事情，没有不收费用的。确实像宪札所说，动笔就索要，事情没有空过的，稍微不遂意，就驳换拖延，处分降罚，祸患立刻到来。所以州县官员畏惧他们像畏惧老虎，奉承他们像奉承神明。州县的书吏，也不得不多方搜刮，以求解脱免除。这就是吏治一天比一天难以治理，而亏欠之所以一天比一天积累的原因。况且州县的书吏，上级长官可以惩治；上级长官的书吏，州县官员不能约束，并且不敢公开议论。譬如城狐社鼠，灌它不可，烧它不得，稍微非议，不认为是去除狐鼠，反而认为是攻击城池和社坛。所以说，上级长官的书吏难以治理。其难以治理的原因，有两个：一是说，书缺买定。某个书吏掌管某县，某个吏员值某科，都根据其出息的多寡来授予接受，州县官员不过是他们的佃户罢了。买定之后，就把这个缺位当作传家的产业，官员有迁调，而吏员没有变更，即使因为事情被革除，而改名顶替的，仍然是那个人。因此州县官员宁愿隐忍以避免眼前的祸患，不敢触犯以遗留后祸。二是说，权从书出。幕宾案牍繁多，一切片稿多半由书吏拟送，稍有出入便已高低不同，虽然有审核裁断，岂无疏忽？确实像宪札所说，高下在心。更有不可理解的是，如户口的增减，仓库的盈虚，只有州县官员知道确数，认为是具文，具文也可以；认为是实报，实报也可以。而司书却说：“他们有程序。”所谓的程序，又不肯显颁于下，屡次送审屡次被驳，无所适从，费用到了册子才定，其实上下仍然互相蒙蔽。去除这两个弊端，大约有三方面：一是淘汰冗滥，斟酌公事的繁简，确定书吏的多少，选择其中勤慎廉能的人留在房中办事，其余全部裁去，使他们回归民业。如果敢挂名射利以及私相顶替，重治其罪。二是定额费，让各衙门的书吏开具实在必须的费用，详细呈报院部核定，通知州县遵守为定额，上下清楚明白，敢有额外滥索以及借事刁难倾陷的，允许州县官员据实指禀，违犯则参办。又如处州在全省最为贫苦，甚至有年收入不及千金的，日常用度尚且担心不足，何力应酬各种费用？应该请求全部删除，而将该县应办的事务并入经管大县的书吏兼办，这样公私两方都没有贻误。三是颁册式，一切造册章程，县书没有亲眼见过的，就请求颁给一样本，命令县书按照格式照造，以免驳换。这样那么宪书的事情就简单，而其权力也减轻，大概就没有地方容其奸邪了。至于州县的书吏，前记已经详细，假设有昏庸不职的县令，任其舞弊的，自有宪法治之，不难立即决断。虽然如此，有治人，无治法，在高位的人能正己率属，剔蠹除奸，那么书吏自然敛迹，否则防一弊，又生新弊，州县官员尚且救过不暇，何敢与他们争费呢？

○赵申乔 【见屏恶】

禁司道府县滥差檄

△禁司道府县滥差檄

凡是严禁滥差以杜绝扰累的事，查定例内开：督抚以下、道府以上官员，凡是叛逆、军需、驿递、公文等紧要重大的事情，照例差人外，其余只允许行牌催提。如果违例差遣的，督抚指名题参议处。如果督抚徇情不参，或者科道题参，或者部内查出，将督抚一并议处。如果督抚因平常小事差役害民的，或者科道纠参，或者部内查

译此前，曾下令交与该部议处等因，遵照执行在案。□衙门的贪吏恶役贪婪地择人勒索，指使通经承贿赂购买差票，通经承受贿听从指使，向官员隐瞒实情禀报。凡是号件，无论是钱粮还是诉讼，事事都要差役催逼，桩桩都要差役守候提取。这些差役一旦拿到差票，便视为奇货，呼朋引类，驾船骑马，一到地方，就要住宿，就要供应，就要路费，就要谢礼，稍有不满足，就借题发挥进行挟制，凌虐下属官员，捉拿锁押通经承，必定要吃饱喝足才肯罢休。虽然说是公务，实际上是谋取私利；虽然说是官差，竟然如同凶暴之徒。下属碍于上司，只得吞声忍气，甚至有前一个差役还没走，后一个差役又来了，初次催逼的差役刚到，违限催逼的差役又至，往来如织，威势日益嚣张，俨然如同上司亲临，谁敢不承奉？司道级的差役到府，各种费用就派给州县；府级的差役到州县，州县就派给通经承，通经承又派给乡里下层。古人说驱赶数百只虎狼到民间，又说纸上一点朱批，民间流一滴血，确实令人痛心。除了秘密访查拿办外，应当严令告诫，为此出具票文仰该司道州县官吏查照来文事由，立即将现有差役全部撤回，严格遵守定例，一律用纸票催提。催逼三次之后，才允许使用木签提审比问。通经承如果遇到紧要重大事情，或者下属疲沓玩忽不遵，必须差役催逼的，就挑选谨慎小心的差役，严格规定期限，责令返回销差，不得无故逗留、代意需索，同时一面将催提事项、差役姓名、回销期限报明本部院，以便查考。如果有故意违抗的，一经查出，立即照例参劾，决不宽贷。上司差役到府州县，该府州县立即具文交付来役，依限回销，同时一面报明本部院销号。如果有大胆的差役仍像以前一样不法，也在文中报明，听候拿办究治。至于该州县一切钱粮诉讼，都不得违例滥派差役扰累小民，导致被参劾□一并严加通令告诫。各自遵行，报查不得违抗。

译○陈宏谋【见《保甲书》卷三】

饬令巡道清查州县诉讼案件的檄文

寄给家雨泉的信

△饬令巡道清查州县诉讼案件的檄文

处理诉讼案件，原本奉部议定例，责成管辖的巡道稽查督促，巡道到达州县地方，即将诉讼案件的号簿提到查核，限定日期催促审理，有关积年盗贼、刁滑棍徒、衙门蛀虫以及胥吏役夫舞弊隐匿等情形，立即亲自提审追究惩治，仍将未完结的几件案件开列清单移交司级上报院级，如果玩忽拖延不结案，就立即详加参劾。知府、直隶州未结的诉讼案件，也照此办理等语，法令非常完善。然而现在据两司会议，认为一道所辖的州县多少远近不同，一时难以遍历，请求通令各州县各在月底将一个月受理的案件开列事由，已结案的就在簿册上登记注销，那些有证据证人未齐、原告被告患病不能按期完结的，也在册内据实登记说明，各在次月初一呈送巡道查核，逐月轮换，院、司、府、厅批发的案件，各听从原行衙门催办，并饬令分理事务的佐贰官各循此格式一体申送查核等情。只查处理诉讼案件逐月造册上报，久奉定例，只因事情涉及繁冗，造册上报难信徒劳无益，所以近来又定例责成巡道到县就近提到号簿逐一审核，既然有号簿可查，不必再令各属造册上报。如果巡道每到一县即肯坐守查办未完诉讼案件，纵然号簿或有遗漏，而有告状无审理之事，双方必然告发，不难查出，正可借此参核以定所报之虚实。现在如果令其月底造册上报，势必仍如从前只将已完案件造入塞责，又成故套。本部院到任，悉心体察访查，从前虽议行月报，仍然漫无稽核，也未曾催结一案，近来则上报的也少，更有全然不报的，则所报之有无遗漏更无从查考了。至于道员所辖州县至多不过十余处、几十处，如驻扎的县，正可日日查催，原本不待巡方始查，其余各县遇有因公前往县及查勘公出之事，经过的州县停留数日即可查办，其不在沿途的，相离大路也不过数十里，至远不过一二百里，绕道一行也自不难，何至于惮此一二日之程不肯一往？况且此等州县的民生利弊、水利农田，皆赖巡道用心措置主持筹划，所谓一道的安危系于巡道者，又不必专为诉讼案件，而诉讼案件也是其大端，非沿途经过的县，方巡历不在沿途，即不必巡历。况且分巡所至，原本应有放告之事，凡民间冤抑，路远未能赴控者，皆得就近具控，巡道也可就近办理。应查审的查审，应提卷的提卷。三四日之间，即有可以办结的案件，这样巡道一到地方，是非明白，劝诫昭著，庶几巡道不为虚设，分巡亦非空行。办理过一县，即将一县先前未结而今结的多少，尚有未结的多少，经巡道提审完结的多少，只需简明开单，移交司级上报院级，则该县未结案件之多少，巡道办结案件之多寡，也有可考。凡一时未能即结的，回署后又复指催，待下次再巡时，又为□其虚实，或有赴控者，也可定其虚实。各属官吏皆知巡道将到，虽然极疲玩，也必加紧审结，胥吏也必不敢任意拖延。清理诉讼案件之中，即寓策励属员、惩戒胥吏役夫之道，不得以州县遥远不能分巡为言，更不可只令造报不必分巡。

△寄给家雨泉的信

甄别州县官能否，除了理事知府之外，专责巡道稽查督促。如两官交接，接任官将前官已未完诉讼案件多少，通报后来者，也复如此。则各官任内处理诉讼勤惰，自然皆有责成。上司也有查考试用者，一委暂署，即可以此定其能否胜任。

○黄可润【见《保甲书》卷三

巡查

△巡查

直隶道府每年有巡查各属之例，然而不过一经其地而已。其实欲查也很容易，看其井利之修废，麦田之多寡，种树疏密，沟渠通塞，可得之眉睫间矣。

○栗毓美【见《保甲书》卷

实政遗编

△实政遗编

所过地方，不阻人告状，可以遍悉人情风俗。不必准者，原本不可滥准；然而不准理，并非不准收。

○熊宏备 【见《治原》

居官格言

△居官格言

一人入狱，十人罢业，株连波及的，更属无辜。况且狱中夏有疫疾，湿蒸；冬有冻裂。或以小罪，经年桎梏，或以轻罪，迫就死亡。狱卒囚长索求凌辱，尤可深痛。时令马上飞调，监簿查勘，以狱囚多寡定官吏之贤否。行之一年，郡属州县吏无敢妄系一人了。

○陈道【字绍□，江西新城人，

译县志中，有《凝斋先生遗集》

官戒示长儿

译△官戒示长儿【子守诚任金衢州严州道】

刚到地方任职，应当广泛询问下属官员，考察当地风俗习惯的好坏，以及旧有政令沿袭的情况如何。如果没有严重违背道义的地方，暂且遵循旧例，不要轻易变动。如果不能彻底了解事情的来龙去脉，就轻率妄动，不仅没有益处，反而会滋生扰民之事。逐渐熟悉情况，弄清真相之后，才可以谋划治理辖区。辖区的边界、山川、里程，都应当预先知晓。委托同僚中干练通达的人，将各府绘制成一张总图，土地的肥沃贫瘠、高低起伏，土地适宜种植什么，水利的开通与堵塞，以及州县接壤之处，水陆交通通达的地方，还有大的市镇，都要详细标注在图中。

衙门吏胥机巧狡诈，不是靠智谋就能防范察觉的，应当制定明确的规章，使他们无法作弊。上下诚信相合，使他们不想欺骗，不把权力假借给这些人。公文批断一律由内室处理，尤其要严厉告诫门房仆役，不要与他们勾结。内室左右的人，是书吏耳目所关注的地方，长官的性情，又被左右的人窥探，一定要自己坚守严正，稳重安详，没有偏好的私情，不轻率说话妄动，让人得以轻视玩弄。

日常用品全部按照民间平价购买，不要贪图小利而短斤少两累及百姓。如果旧有官价陋规，必须暗中访察清楚，张贴告示，不要被买办人员蒙蔽。饮食费用必须酌定规章，丰俭适中。其他物品宁可自己节省，不要喜好奢侈浪费导致不足，必然会导致向人妄取。所得甚小，而所失甚大。

衙署房屋足以遮风挡雨，就可以安心居住，不必修缮。如果命令下属官员代为修缮，尤其不可。为了自己一时的痛快，却给别人带来累赘，这是为什么呢？凡是有人馈赠礼物，一概应当谢绝。即使是食品不便推辞，也必须选择最轻薄的。凡是送东西迎合你所喜欢的，必定有所图谋，而且与门房仆役相通，才能做到这样。应当严词拒绝，稍有犹豫，后来就会引来同类的人，拖累很多。而玩物、甜言蜜语，尤其容易让人心动，务必谨慎坚守。至于托人购买，对象尤其不合情理。这个口子一开，人们没有不轻视玩弄你的。

养廉银按月支给，不要预先借支。各位幕友馆谷，逐季送清，剩余的用以供给日常使用。能够节省存下十分之二三，以备急用，是最好的。万一不够，宁可自己补凑，断不可妄取别人的钱。祖父以清白传家，不合道义的东西，一介也不可以取。侍奉上级应当恭谨，但不可卑躬谄媚。平时坚守正道不阿谀，别人自然不把不合道理的事情委托给你。如果平时诡诈随顺，临时怎么能谢绝？凡是与人交往，不可追求一时的亲密。容易让人欢喜的人，必定容易让人愤怒。只有遵循礼制表示敬意，不讨好也不招致怨恨。所谓平淡而可长久，就是这个意思。见到两司以及在抚军座中，凡是谈论其他属员能否胜任以及计议政事，不可轻易出言。本辖区有公事以及官员应当迁调的地方，都应当先与两司商定，再向抚军陈述。因为两司总持风纪，全省政事，都由他们主张。分巡的职责应当听命，没有专断擅行的道理。遇到公事差遣，切不可推诿。与院司的书信禀报，应当经常沟通，但必须选择地方切要有益且可行的事情，不要泛泛举动，以引起别人的厌恶。

对待僚属应当宽平和易，使人相信而不怀疑。故作威福，想要产生别人的敬畏，却不知道这恰好足以使人轻贱。遇到一个老奸巨猾的人，担心他不可测度，就先发制人来压制他，没能制服别人却先自己败坏。下属官吏能否胜任，应当在政治实绩中检验，语言状貌不足以作为凭据，固然不可以先设疑心待人。也不可以因为言辞投合，就深信不疑。现在负有考察官吏的责任，更加不可以不详细谨慎了。

与州县相见，都必须和颜悦色。谈论地方政事，必须听他们畅所欲言完毕，之后才追问其中的曲折。如果见解不同，也应当和婉商量。有能够据理力争是非的人，必定其中有所见地，尤其应当平心静气，加意采纳，不要固执己见，轻易驳斥别人错误。人有胆量怯弱的，一驳斥就顺从，不顾事理，曲意附会上官，贻误民事不浅。同样是公事，只求事理得当而已，人与人的意见，断不可留存。

本辖区的武官尤其应当和睦协调，如果有事务相关者，共同办理，不分彼此，无论大小接待，总应当谦下。

出巡地方，未能有益，却先对下属官员有损害。但初任不能不巡视一次，行部切宜轻装减从，一个幕友，两三个老实家人，懂事的书吏各二人，足以供使唤就好。此外不要多带仆从夫马，以及船只自己出钱雇佣，不要取自于县。尤其重要的是不要遗漏头站的人，各种弊病都从此产生。事先已经发牌通知，断无需要人前去，下属官吏预备执事郊迎都拒绝回来，只留几个人备用传呼而已。所带的家人只一个可信的应门，其余都不可以与府县的人相通。所到地方，如果有诉讼案件应当折中的，就近处理；利害应当兴革的，细心察看，与同僚参议，回署再斟酌，不要以自己的意见轻易出令。一切馈赠，除酒食外，一概谢绝。不要因语意殷勤，稍有犹豫，或者办差务及往省，都须酌定合用人数，不要多带闲人。善于柔顺的人，能用曲说巧语进入人心腹，当前甚觉可喜，或者引而近之，认为此人必为我用，却不知道这样做的人盖有所图。图谋既得，或者他事未尽如意，即生怨怒心，将转而媚附他人，遂不难加以谗谮陷害，这自古迄今小

译人的常态，不值得奇怪。阅历不深的人，往往被它击中，事后追悔已经来不及了。官场中互相倾轧的事情很多，而这一点尤其难以揣测。喜欢听奉承话的人应当随时随地自我反省，加倍注意防范和察觉。

译幕府中的各位幕友，必须情意亲密融洽，礼貌周全周到，不可疏忽大意。饮食酌定几样菜品，时常陪同吃饭，便能让厨子不敢克扣减损。讨论政事应当温和委婉地商量，不要固执己见，轻易改动窜改。即使意见不合，也应当以礼貌告别，不要说出恶毒言语。

分巡道虽然有考察官吏的职责，却没有任免官吏的权力。稍微专断擅权，想要显示自己的长处，就会让上级怀疑他僭越，下级嫌弃他侵扰。所以以安静淡泊、谦退自守作为做官的原则。为政最不可喜欢多事，喜欢多事是为了显示才能，必定导致生事滋扰。而那些奉行不善的人，不是借此取巧，就是趁机作奸犯科。然而又不能因此就自我懈怠、苟且偷安。事情来到面前，无论大小，都应当细心体察。对于自己职权范围内能做的事，审时度势，随事纠正补救，对民生也不无小小的补益。

人只要能接受善意的规劝，能知人善任，即使没有才能也可以避免过错。自恃聪明、倚仗才能而刚愎自用的人，是下等愚蠢的人；心胸狭隘只会害了自己罢了。用人和听取意见的道理，前面已经详细说过，现在再次提醒，应当时时以此自省。

这一纸家书，为政的体用，都包含在后几条之中。肯在阅历中体会的人，尤其应当把它与乐山聂翁的《诫子书》一起传颂不朽。

○龚景瀚【见《保甲书》卷三

与林春园同年书

复林春园知府书

△与林春园同年书

太守身负二千石的重任，管辖千余里的土地，施行所学，对百姓的救济非常大。如今处境较为艰难，但以善于侍奉上官、体恤下属官员为要务。善于侍奉并非逢迎拍马的意思，承接上级、对待下级，如果不能得到上司的心意，那么言语不被听从，计谋不被采纳，而州县的事务也会受到掣肘而无法办理。所以必须积累诚意来打动他，用勤劳来结交他，委曲求全来谋求成功，权宜变通来应对变化，使他即使贪婪暴虐，也必定尊敬我、爱护我而不怀疑，然后才能随心所欲，利益可以兴办而弊端可以革除。体恤并非徇私包庇的意思，人才各有长短，州县中没有大不肖的人，都可以雕琢扶持以成就他们。开诚布公，让人能够畅所欲言，那么下情就能完全通达；平心和气，使胸中没有成见，那么处理事情就没有差错。而大要尤其在于要有担当，不要只顾自己的考核成绩，而不顾他人的性命。至于约束手下人，杜绝供应，又是次要的事情。佐杂、教职等官员，尤其应当周济体恤，小过错可以原谅，微小功劳必须记录，那么就没有不勤勉的人，没有不成功的功业了。衙署中虽然有幕友、长随，但是一件事不可不亲眼过问，一份公文不可不亲手批阅，不仅是为了熟悉各种事务，也是为了堵塞弊端。百姓的疾苦不可不体恤，又不可轻易批准诉讼，以开启告发揭短的弊端；吏治不可不振作，又不可频繁差遣提审，以增添滋扰的累赘。因为府尊的体统，又与州县不同，轻重缓急应当斟酌其中。

△复林春园知府书

如今来说，循良之官谈何容易？被法令束缚，被差事纷扰，奉行文书，只求侥幸没有过错罢了，能够做常规之外的事，窥见古人万一的成效吗？然而尽一分的心，就必定有一分的成效。阁下到任三个月，而政声已经远近传播，这是彰明较著的了。所以官职没有大小，形势没有难易，尽职或许不敢说，尽心则可以自我勉励。诚如来信所说，百姓自然有情义，只是惭愧安抚无术罢了。袁州虽然号称今日清苦，却非常相宜。人没有可欲之物，那么我得以自我坚守。只是亲戚朋友往来，同僚急缓，做独善其身的人固然不可以，而必定满足他们的所有要求，恐怕也难以持续，也只好尽自己心意罢了。力量能做的，竭尽力量；力量不能做的，尽到情意。丰厚的供给、隆重的礼貌，使当时无可抱怨，而长久之后自然能见谅。这也是贫家勤扫地，贫女早梳头的道理。如果深居简出，或者想望一眼脸色而不能，那么诽谤之言就会繁多，成为话柄。所以这些地方最宜留心，门人尤其应当加以注意。来信说做太守难于做县令，这话确实如此。然而积累诚意，那么上下之情就通畅；实行恕道，那么人与我的道理就得以保全。下属官员贤能不肖不等，他们如果是无心的过错，都可以权宜援手；如果是用心的恶行，不必跳井去救。人以道理来衡量，而不计较利害祸福，这就对了。

○讷亲【满洲镶黄旗人，官职做到保和殿大学士，其余未详，见《皇清奏议》

请考核州县实政疏

△请考核州县实政疏

私下认为吏治贵在实效，奉行务必去除虚文。外省从督抚到各州县，都有应尽的职守，而州县是亲近百姓的官员，凡是教养的大端，能尽一分实力，那么百姓就受一分实惠。加上督抚综合考核得当，自然令行禁止，有月异岁不同的景象。外省政务并非不遵循成法办理，然而浮泛的文辞常常很多，实惠却很少。比如钦奉上的谕旨以及内外臣工条奏应当执行的事务，在督抚大吏固然都恭敬遵守毫不懈怠，督促考核非常严格，由司道执行，州县也郑重严明。但在行文出示之外，寻求遵奉的实际效果，则十中无一二。私下思考朝廷良法美意，凡是都是为了百姓，但其中有不能期望旦夕见效的，也有实力奉行

译这就是能够收到实际成效的做法。比如兴办学校，端正士人的风气，振奋民间风尚，以及发展农桑、种植畜牧、修筑河渠水利等各项善政，都是应当推行的。至于酿造酒曲、开设酒坊、赌博、好讼、刁蛮强悍等事，法律规定极其严厉，都是应当禁止的。然而应当因地制宜，从容观察效果，不可以期望在朝夕之间就见到成效。至于盗窃、打降以及崇尚邪教等事，关系到民生风俗，不能不急于清除，如果真能大力整顿，固然可以很快见到成效。之所以推行却无效，是因为各省州县官员只把处理文书账目和钱粮赋税当作事务，对于境内人口的贫富、土地的肥沃或贫瘠、物产的丰裕或匮乏、民情的趋向、习俗的好坏，以及山川原野、桥梁道路等，全都漫不经心。官员与百姓之间，除了条令教化之外，没有其他联系；百姓与官员之间，除了缴纳赋税之外，漠不关心。上下之间的情意不相连接，怎么能期望命令推行而禁令有效呢？臣请求命令各省总督巡抚，斟酌各州县地方面积的大小、事务的繁简，定下一年或半年的期限，令该州县官员遍访境内乡村，逐一详细查访核实，各自根据地方情况，将哪些事应当兴办，哪些事应当整顿，推行后有无效果，据实造册详细上报。上级官员就以此作为考核依据，年终时总督巡抚将全省某某州县，某事兴办得如何，某事整顿得如何，有效无效核实后上奏朝廷。这样，州县官员知道上级考核注重实效而非虚文，凡是职责分内应当做的、考核成败所系的事，自然必定尽力奉行，不敢敷衍塞责，何况百姓的忧喜果能相通，地方的情形又能熟悉，平日一应户籍婚姻、田土诉讼、钱粮赋税，自然容易处理，可以省去案牍的烦扰。即使突然遭遇水旱灾害，也可以斟酌缓急，处置得当，那么事事都成为实政，对于吏治民生不无益处。

译○陆世仪【见《保甲书》卷三

笔记

△笔记

海瑞担任应天巡抚时，凡是所属各府、州、县的正职、佐职、首领官以及学校的教官，都命令他们设置簿册，公开列出条目。比如哪些利益应当兴办，哪些祸害应当清除，哪些人的善恶表现，哪些事情可行或不可行，一旦有所见闻，都依据笔记记录下来，不时调阅检查。借此来详尽了解民情，也以此来预测地方官员的贤良与否，这确实是治理百姓的人应当效法的。

○陈宏谋【见《保甲书》卷三

寄杨青江锡绂书

△寄杨青江锡绂书

大致说来，当今下属官员中，那些能够处理民事、勤勤恳恳、不肯漠视百姓疾苦的人，都是有志向上的人。虽然他们的所作所为未必完全令人满意，但大方向没有偏差，自然应当鼓励并振奋他们。至于那些凡事只图保全自己地位、不顾百姓苦乐的人，虽然才具敏捷，或者自认为老练通达，终究对地方没有益处。曾经有上司交口称赞为能干的官员，但体察舆论后，竟然完全不是那样。三代时期的正直之道，至今仍在人们心中。广泛听取意见并观察，考察言论并询问事务，这样是非的罢黜与晋升，上下才能相互信任，举用正直的人而罢黜邪恶的人，百姓就会信服了。

○谢振定【号乡泉，湖南湘乡人乾隆庚子进士，官至御史，有《知耻集》

饬吏八则

△饬吏八则

一、对于州县官，应当辨别其品格。平庸浅陋无能、刚愎自用的人，固然不可以治理百姓；而那些专心迎合、应酬周到的人，必定不是认真办事的人。如果真心实意地为地方兴利除弊，那么看待职位的繁简是一样的。即使是偏僻的小邑，也一定有应当办理的事务，即使日夜勤劳，还担心不够用，为何要孜孜不倦地钻研世故、周旋应酬呢？但是办事认真，不能随俗附和，那么上级长官和同僚很少不认为他迂腐拘谨，甚至一起议论讥刺他、排挤他。所以众人的厌恶与喜好，不可不考察；而访察官员的好坏，在各道、府官员那里尤为亲切，应当有明确的责任要求。

一、对于州县官，应当节制其用度。除了官署中的修缮膳食、因公应酬之外，各上司有规礼，有摊派捐项，有帮贴项，还有一切解费、册费、考棚费，多的超过一万金，少的也不止五六千金。州县官的养廉俸银不过一千多金，而费用如此之多，是从哪里来的呢？上司如果能设法筹划，为他们省去费用，那么责备其廉洁而惩罚其贪婪，在情势上顺理成章，在心理上也能安心。

一、对于州县官，应当禁止其奢侈。以节俭来培养廉洁，也用来端正教化，这本来就是做官的要诀。近来外官的车马服饰、仆从之盛，饮食应酬之丰，虽然比以前稍有减少，但积习未除，为害不小。清除贪污，杜绝亏空，似乎必须在此堵塞源头。恢复淳朴，在于大官倡导，更容易成功。至于官僚幕友，终日宴饮，或者与仆吏辈昼夜聚赌，安然不以为怪，这种风气尤其应当严厉惩罚。

一、对于州县官，应当培养其廉耻之心。州县官纵然不自爱自重，没有不顾体面的。上级长官看待下属官吏，无论贤良与否，都同等对待。隶卒吏役的风气，因此日益败坏。凡是有宪台的札文，事情无论大小，动辄用参劾揭发的套话重重申饬，文书连篇累牍，严厉示警却不相信执行，难怪州县官一切都视为具文。这种弊病在于书吏、幕友随意签批执行，上司来不及考察。至于上级长官差遣提审委员，徒增烦扰，严重违背政体。似乎应当斟酌。一、州县的仓谷不要轻易批准借出粜卖，每年春借秋还，实际上是官吏家人借此分肥，毫无实惠给百姓。每次禀请借粜，司房的使费很重，挪移亏空，弊端多端。只有在荒年发放赈济，万不得已，然而昧着良心染指贪污，比比皆是，难怪民间盗贼纷纷出现。

一、对于州县的利弊，应当责令他们指陈。什么事应当兴办？什么事应当革除？不妨各自陈述所见，详细呈报给大吏，借此来观察牧令的才识，了解地方的情形，从而措施得当。褒奖和贬斥的权力在于实心任事的人，可以得到禀承。即使有意见较长的人，也从中鼓励，或许不至于任意废弛。

一、对于州县官不要轻易更调，不在任上待得久，即使是敏捷的人才也不能裨益地方。如果上级长官谦逊诚恳，使贤良的官吏得以尽心利济百姓，岂必急于升迁呢？任用人才奖赏善行，不堵塞自新的道路，不开启躁进的门径。大君子应当有明确的见解，或者有案件差错，札调来省，最容易滋扰拖累。或者实缺州县借故赴省，攀附求取，是最坏的习气。即使有司官逢五日必上衙门，似乎也很烦琐。有事不妨每日求见，无事则初一十五去就可以了。

一、对于州县官不要任用欺罔之人，凡是牧令之事无论轻重，必须由道、府转申，中途阻隔，累月经年，而且紧要的事必须与首府首县商通办理，往往变幻失真，勾结蒙蔽上司，很难觉察。而外州县必有住在省城的家人，与院司吏役及首府首县的家人勾通探听，凡是大宪的言语喜怒，升迁降调之事未发生而全省都知道，弥缝补漏、攀附求取，无所不至。这就是贤良与否难以辨别，而错置官员不易恰当的原因。如果使事情可以直接通达，机密不外泄，那么下属官吏的心意可以沟通，而上级长官的权柄就不会动摇了。

○曹一士【字谔庭，江苏上海人雍正庚戌进士，官至给事中，有《四晏斋集》

请分

译分别贤能疏

△请分别贤能疏

总督巡抚不骚扰知府知县，知府知县不骚扰百姓，那么天下的百姓就没有不安定的了。从高级官员到低级官员，都有贤良的官员，有能干的官员。贤良与能干兼备的是上等，贤良但才干不足的是次等，才干有余而贤良不足的是再次一等。什么叫贤良？致力于把握大局，让百姓休养生息的就是贤良。什么叫能干？致力于处理事务、追求功绩，综合考核名声与实际的就是能干。天下能干的官员多而贤良的官员少，那么吏治必定有不公平的地方，不能不赶快加以甄别。臣查总督巡抚保荐题奏知府知县，他们的言辞大约有几种：说年富力强，为人明白，办事勤谨。他们的事迹则是钱粮没有拖欠，开垦荒地方法多样，善于捕捉盗贼。如果确实如他们所说，确实是所谓的能干官员。然而不久就有人因贪污亏空被弹劾，或有人因漠视百姓性命被弹劾，所谓的贪官、酷吏，没有一个不是出自能干官员之中。他们确实有才干，用来助长他们的恶行罢了。至于贤良的官员，则不是这样，只是怜悯爱护百姓，只是忠诚朴实，只是对待上级不阿谀奉承，官吏百姓同声说他不烦扰罢了。这几种情况都是总督巡抚视为无能的。然而贤良的官员必定出自其中，推度当今世上这样的人不少，而总督巡抚的推荐从未涉及这些人，难道也是重视能干而轻视贤良吗？还是拘泥于积习，把能干官员就当作贤良官员吗？况且臣担心总督巡抚所谓的能干，并非真正的能干。以奔走便利称为能干，那么老成持重的人就是迟钝了；以应对敏捷称为能干，那么质朴寡言的人就是迂腐疏远了；以逞才喜事称为能干，那么沉着冷静的人就是怠慢迟缓了；而且有人以刚猛严酷，不顾他人议论称为能干，那么勤于安抚百姓、拙于罗织罪名的人就被说成是沽名钓誉，才力不及而搜集细微过失来弹劾罢免他们了。喜好风尚一旦偏差，取舍立刻不同。等到所选取的人溃败决裂，就说“我不该以前误举，只听任吏部议处罢了”。有误举必定有误劾，误举的人可以议处他的罪过，误劾的人又从哪里施加惩罚呢？臣听孟子说：“尊重贤良，使用能干”，又说：“贤良的人在高位，能干的人在职位”，明确贤良与能干应当区别。臣愚以为现在的总督巡抚，他们的下属知府知县在保题荐举时，各自分别填写贤良官员、能干官员的字样，然后在下面分条陈述实事：如能干官员而有败坏品行，允许总督巡抚自行检举；如果贤良官员而有劣迹，那么总督巡抚从重处分。倘若他们的下属所举荐的都是能干官员而没有一个是贤良官员，那么不是高级官员缺乏端正自己、率领下属的方法，就是贤良之人有被阻塞不能上达的祸患，总督巡抚的贤良与否，且看他们所举荐的人就清楚了。这样就把知人的智慧作为安民的恩惠，皇上的仁心仁政寄托在这几个人身上，天下百姓有不共同享受福泽的吗？

译○贾汉复 【见屏恶】

取贤否册

△取贤否册

为了汇总考察官员贤良与否的事宜，查得本部院职责在于安抚绥靖，而安抚绥靖的权柄，首要在于考察官吏。没有吏治不清却能给百姓带来恩惠的。现在正值我到任之初，激励与惩戒刚开始，下属官吏分布广泛，一个人的耳目难以周全。因此想到，各郡的官员贤良与否，不可能欺骗司道官员；各县的官员贤良与否，不可能欺骗府厅官员；佐贰官和首领官的贤良与否，不可能欺骗主官。如果肯秉公评定，绝无混淆，何难肃清吏治？只怕司、道、府、厅等官员，难免有纵容骄横、收买人心的习气，担忧谗言、害怕讥讽的心理，有的拘泥于资历，有的徇私情而敷衍塞责，有的包庇亲信熟人，有的顾忌重要职位，有的喜欢逢迎而暗中庇护大奸大恶，有的听信诬告引诱而中伤正直之人，有的怜惜其处境艰难而姑息容忍窃据职位者。一路的哭声徒然听闻，法律却无法触及，这岂不是将朝廷表彰善行、憎恶恶行的法典，变成了小人颠倒黑白、谋取私利的资本吗？说起来令人痛心，应当立即彻底革除。本部院端正根本、澄清源头，期望贪官污吏解职离任。所有官员的贤良与否，应当进行查取。为此命令司、道、府、厅等官吏，立即对抚属范围内的大小官员，秉公采访，严格评定：某官德政卓越，某官政绩平常，某官才能不称职。要求用心揣摩、描绘逼真，据实填写，引用事实作为证据，总不得虚应故事。其中有特别不肖的，另列事迹，秘密揭发呈报，以便纠举参劾。本部院就根据这些评定来判断贤否的真伪，进而判定执笔评定者的贤否。所谓不了解一个人，就看他所交往的人，就是这个道理。如果瞻徇私情、故意放纵，毁誉失实，那么这位官员的政绩品行也就可想而知了。执法文书无情，恐怕不仅仅会追究下属官吏的责任。

○程含章 【见治原】

八条察吏

△八条察吏

一、郡守、牧令中，能够用经学来修饰吏治，尽心于农桑、水利、学校、人才培养，每天与绅士、年高德劭的百姓讲求礼让、树立仁德，培养元气，为地方兴办大利、消除大害，其功效能惠及数十百代的，称为儒吏，应当破格保举。

一、居心诚实朴素，操守廉洁、才能明达，盗贼平息、百姓安宁，政治公平、诉讼合理，使境内的人同心协力，把百姓的事当作自己的事。或者遇到水旱灾害，能尽心救济，保全数万人性命的，称为循吏，应当从优保举。

一、才具开阔，吏治精干勤勉，铲除暴恶、安抚善良，案件没有积压。或者遇到水旱灾害，能设法抵御，事情办成而百姓不受打扰；或者奸邪之人萌动，能迅速掩捕，祸害去除而百姓不觉察的，称为能吏，应当从优保举。

一、遇事勤勤恳恳，不辞劳苦；或者虚心学习，或者闻过知改；或者操守优于才能，或者才能优于操守；或者熟习兵刑，或者精通钱粮；或者善于缉捕，或者通达河工。这些人虽然贤德不如循吏，才能不如能吏，但有一技之长可取，也应当并蓄兼收，随事保举。

一、听讼断案不勤，案件多不结案；或者偏执粗率，颠倒是非；或者验讯不实，枉法纵容或枉杀人命；或者约束不严，差役肆意骚扰；或者捕务废弛，盗贼增多；或者境内有豪强讼棍【土豪、讼棍、窝家、赌局、教匪、劣等生员皆是】而不铲除；或者地方有灾荒而不上报。像这样的人，纵使操守可信，但民间受到的拖累已经很多，称为昏庸之吏，立即予以参劾革职。

一、用度奢侈，债台高筑；或者宠幸狂童美妾，车马如云；或者朝歌夜舞，日上三竿不起；或者沉溺酒色，不顾百姓艰难；或者侈谈诗文，荒废职守。像这样的人，纵使不贪污，仓库必然导致侵吞亏空；即使不侵亏，民事必然多有懈怠废弛。称为荒淫之吏，立即予以参劾革职。

一、性情浮躁，行为卑污；或者居心险诈，挟制长官；或者做事乖张，扰累百姓。称为恶劣之吏，立即予以参劾革职。

一、贪婪索取赃私，卖官鬻爵、枉法裁判；或者借故苛敛；或者侵吞亏空钱粮；或者审断案件，并不细心研鞫，一味严刑逼供，导致冤假错案；或者非法拷打，致死无辜。称为贪酷之吏，立即予以参劾革职治罪。

○张师诚【号兰渚，浙江归安人乾隆庚戌进士，官至礼部侍郎，见《清经世文编》】

杜州县交代积弊议

△杜州县交代积弊议

为了酌拟革除州县交接时通融的积习以杜绝新亏空而堵塞弊源的事，查得安河仓库亏空累累，清查一次，又添一次，凡是遇到交接，无不迟延纠缠，大多通融结报，以致亏空数额日益增加，旧亏空未补，新亏空又起，全省仓库几乎没有完善的区域。推究其根源，大半由于摊派款项过多，摊派款项约有几种情况。州县在任时，想要图谋侵蚀，往往虚报工程等事，自以为力量难以独自承担，禀请本管府州分年摊派，府州徇情批准，将其作为护符。后任见前任有此做法，也效仿，于是改换名目，另造一案，仿照办理，这是第一种情况。州县卸任之后，欠款甚多，或者捏造一个名目，借口因公赔累私求，本管府州批准分年摊派，或者凭借监盘说合，公议立单分年摊认，或者以

译抵补款项不足，便将应交款项中剔出几条，归入摊派款项，或者以前摊派而未交纳的，又请求展期摊派数年，以此作为拖延之计，这是第一种情况。即使偶尔有亏空的官员，恐怕罪名较重，不肯将亏空数额全部坦白，仍然删减几项，归入流摊，这是第二种情况。接任的官员，起初也未尝不刻意认真，等到互相劝说，见上司批准流摊有案可查，便仍然接收。接收之后，又视摊款为无关紧要，并不按日交纳，其短缺情况陈陈相因，越积越多。这类名为摊款，实则都是正款，总由主管府州姑息讨好，一味通融包庇，以致不肖官员肆无忌惮，习以为常。又如垫完民欠、私自变卖仓谷、写立欠票以物件作抵等类，都是积弊的大端。本司自上年七月到任以来，仔细访察，得知上述情况，随即严厉通令，不准混入摊派，希望痛除积弊。现在奉特旨清查旧亏，所有从前亏空抵补的各款，都应当彻底严查，务必使真相大白。旧亏既然应当查明，新亏尤其应当杜绝，若不借此划清界限，革除积习，怎能挽回狂澜而杜绝流弊？现在就本司所见，酌情拟定几条，罗列如下。

译一、凡是修理一切工程，一概不准摊派给后任。查考州县修理城墙、监狱、粮仓、官署、庙宇、棚厂、桥梁道路以及一切工程，如果超过保固期限，确实发生坍塌，按规定允许详细申报请求动用公款，原本并不责令地方官捐资赔偿。如果工程紧要，必须修缮，哪里难照例详细申报请求委派官员勘察估算，领取款项兴修？然而近来州县往往只凭一份详文立案，不等批准，就擅自动用库款垫办，随即虚报用款数额，通常声称独自难以支撑，详细申报请求分年摊派弥补，竟然有并无紧要工程，凭空捏造，专门为了交接时摊派给后任地步的。这种因亏空而捏造工程，私自请求本管府州批准立案，摊派给后任的做法，实为第一大弊端。安河地区像这样摊派抵充的情况，处处都有，日益增多，如果不严格革除，如何杜绝欺诈而堵塞漏洞？应请求从道光元年起，凡有一切地方紧要工程，一律令其照例详细申报等待委派官员勘察估算，分别办理，不准再擅自动用库款垫办并请求摊派。如果未经院司道批准，擅自动用库款兴修的，不准后任接收抵充，仍责成该管府州据实详细申报撤职参劾。倘若府州徇私情包庇隐瞒，批准摊派，即将府州严行揭发参劾；或者经监盘官员说合私议摊派，即将说合的监盘官员和滥接的后任一并严行参劾。所摊派的银两分别责令赔偿。

一、凡是一切因公费用，一概不准议定摊派。查考地方偶尔有公事，或缉捕匪犯，或偶遇差使，以及一切因公费用，本应各自在任内办理。然而州县对于收入则视为分内应得，对于公用则不肯自掏腰包，往往在卸任之后，私自请求本管府州批准，分年摊派，或凭借监盘官员说合，公立议单，分年摊派认赔。自从开了这个头，不肖官员便相继效仿，捏造赔款，纷纷详细禀报，为掩饰亏空侵挪，已经张本，以致摊派的款项日积月累，亏空越积越大。更应当严格禁革，以杜绝流弊。应自道光元年起，不准再有这种摊派的名目。如果各州县确实有因公赔累过多的事情，且能办理妥善的，自然应当酌情调剂。倘若敢仍蹈前辙，即照前条分别严行参劾。

一、民欠不准再有垫完。查考征收钱粮的定例，按日考核，原本是为了考察州县的勤勉与懒惰。各地方官如果秉公催征，将书吏、差役、银匠等人的弊端查察革除，百姓自必踊跃缴纳，断不至于任意拖欠。无奈近来州县往往任听书吏差役蒙蔽，滋生的弊端日益增多，以致催征不起。等到奏销不足分数，又规避处分，挪新掩旧。接任的官员也各自辗转挪移，经年累月，变成无处着落。这也是导致亏空的一大端。查考捏报全完的定例是革职，竟然相习成风，任意捏报，不可不申明严禁杜绝。应自道光元年起，凡丁地漕粮、芦课等款项，再不许丝毫垫解。如果敢规避处分，仍像从前那样挪解，即照例请求参劾，并责令本员赔补，不许后任接收抵充。如果后任徇私情接收，除了揭发参劾外，即将所垫的民欠责令分赔。该管府州知情包庇，一并参处。

一、仓项不准作价流交。州县仓库贮存的米谷麦豆等项，均应实存，以备缓急之用。定例原本不许作价交接，然而州县平日在衙门食用，往往动用碾磨仓谷，甚至有藉请出粜、出借之时，私自多粜渔利，种种弊端不一而足。因为私粜可获重价，而交接只需每石作银六钱，所以相率效仿，任意动用短缺，名为作价流交，又不以实银交出。问他谷在哪里，则说已有价；问价在哪里，则在抵充款项，银谷两空，实在令人痛恨。有的奉文买补，由司领去，价银仍然不立即购买，反而将价银挪用，虚报仓收，又以例价不敷为由，擅自挪垫。委派官员盘验，又往往通同徇私隐瞒，并不亲自前往丈量盘查，仅取该州县的覆文，草率加结。等到交接短缺，辄以气头廒底为借口，作为赔款。殊不知气头廒底不过数十石、一二百，怎能盈千累万之多？竟然相习成风，以至通省仓项大半空虚，这也是导致亏空的一大端。应自道光元年起，州县仓库贮存的米谷麦豆等项，除奉文碾拨以及旧亏奏报有案、未经买补的各数外，其余应实存若干，不准作价流交。倘若短缺，令后任据实揭报，不准接收价款银两。如果敢仍蹈前辙，通融接收，也照前条分别严行参劾。

一、接收交接，不准私立欠票。查考仓库钱粮丝粟，均关系国家财政，如有亏短，应立即据实揭报参追治罪，不容稍有隐瞒徇私。如果后任通融接收，虚出通关，定例应革职分赔，定例不能说不严。然而近来交接，往往互相通融，私立欠票，辗转流接，几乎致使国法可废，这还成什么治理体制？更须严格革禁，力挽颓风。应自道光元年起凡遇交接，不许丝粟短交，如有亏

译若有缺失，责成接收官员据实揭发上报，请求参劾，不许稍有包庇隐瞒。倘若敢仍然接收期票，一经发觉，即将主管府州及监盘同前后任一并严厉参劾治罪。

译一、接收交接时，不允许用实物抵充欠款。查核州县的钱粮，应当全部征收、全部解送，不容许稍有留存，以致滋生亏空挪用。在历次清查案件中，竟然有用陈设玩器及衣物等项暂时抵充的情况。这些实物，如果可以变卖，为何难以立即变价移交？却一定要暂时抵充，其抬高价值，以少抵多，显而易见。况且仓库都关乎国家财政，岂能容许用这些物件抵充？应当紧急严格禁止革除。应当从道光元年起，永远不允许再有此类抵款，也不准后任接收。倘若敢故意违抗，立即严加参劾治罪。

以上各条都是各州县掩饰亏挪的弊端，必须严格禁止革除，有犯必惩，而其关键尤其在于本管府州同心协力，切实稽查。因为府州是亲临的上司，见闻最近，无法隐瞒。凡是州县交接时亏缺，不应抵充而混抵，不应摊派而混摊的款项，虽然有监交官从中说合，无不先向本管府州请示。假如府州秉公持正，监交官怎敢擅自立议，接任官又怎肯滥行接收。此后如再有滥抵滥收等弊端，应当将本管府州一并专门上折特别参劾，这才足以彰显警戒。直隶州的交接，是本管道员的专责，应当照知府一律办理。如此明白通令，使得各牧令都知道道光元年以后仓库一旦有亏空，就应当严加参劾治罪，丝毫不能掩饰，自然各自顾惜身家，一切从节俭，续发亏空的弊端可以稍加杜绝了。

○曾镛【号鲸堂，浙江泰顺人,官至知县,有《复斋集》】

答汪方伯书

△答汪方伯书

吕叔简说：改变民风容易，改变士风难；改变士风容易，改变仕风难。仕风改变了天下就治理好了，之所以这样，是因为民风顺从习俗，不一定有追求名誉俸禄的念头，固结而不可改变；士风顺从学问，不一定有患得患失的心慌意乱而不能改变；至于仕风，则富贵的权势在外部诱惑，利害的念头在内部逼迫，有想改变而不能自立的人，有改变了此风却无处容身的人。董仲舒说：“琴瑟不调，严重的必须拆开重新张弦；为政不行，严重的必须变革重新教化。”现在下层的州县官员，承担改变民风、士风的职责；上层的督抚也是官员，又掌握改变仕风的权力。督抚中贤良的人确实不少，我私下认为他们失于粉饰太平的意思太多；州县中不肖的人确实不止一端，我私下认为败坏于入不敷出弥补的原因也不少。财赋是国家的大政，天下的大命；盛衰兴废，没有不由此决定的。现在州县亏空的弊端到了极点，以前作为上司的人既不能在开始时谨慎，姑息调护，酿成大弊，到了今天，新旧交替，各存侥幸苟免之心。那些谨弱的人，日夜核算以免除罪责，而整年有所支撑不住；强悍的人，苟且弥补以求进身，而除此之外的事所不知，又哪有空闲在意于泛泛的士风、民风，从容地在农桑、学校间磨砺教化呢？所以谈论兵刑，过去叫办案，现在却有叫做做案的；谈论钱谷，过去叫交盘，现在却有叫做交账的。这是仕风的一大弊端，州县的不肖，也是上司粉饰的过错。大臣身负国家民生之托，即使不担心久久暴露，罪责也会及身；一旦横生方圆千里之灾，一省突有数州县的盗贼，仓皇等待救济，问用什么供给？虽然想弥补，必定设法了。确实想想，设什么法？财赋不是天上降雨，不是地下涌出，想举一二十年的积弊，骤然在岁月间取偿，不剥削百姓从哪里得到这些？征收赋税的时候，是贪官污吏的府库，他们之所以不敢肆意如溪壑般贪婪，仅仅依靠国家理财持宏纲大体来提防罢了。再迫以势之无可奈何，给予事之得所借口，明目张胆，无所不为？我私下担心在亏空之日则相习为盗，在弥补之时且相习为聚敛。损害国家根本以补国家财政，其祸患不可胜言。我认为病无良医，与其病民，不如病国；与其爱不能割，使得寅借卯粮，在府库已缺一年之实，而催科没有宁息之时，不如涣散大号，破格施恩，使得天下免除从前之累，而征输得循旧章，除去现在州县本任亏数，立限追补外，那确为前任所亏的，一并弃去不复穷究，于是肃清本源，再遵成法，按届输将，或许积弊一除，可图再造。料想天下赋税之所入，与州县仓库之所亏，最多不过损国家半岁费耳，未为大病。而府库无空名之承受，岁时无先期的催科，民免浮额的诛求，吏少借端的剥削，不补而财转实，不弥而法己行，岂不直截？何计出于童稚之所知，而事苦于国家之所难？古今国势之强弱治乱，不担心蓄积之不多，担心度支之无实；不在灾凶寇盗之有無，在吏治人心之动静。昔孔子与子贡論政，至于不得已，曰“去食去之，乃所以足之也”。借使不能为此，则且

译选取州县中那些贪婪放纵的大贪官，诛杀他们，追究他们的罪行，剥夺并追缴他们的赃款，以此惩戒一时。对于那些中等才能的官员，则查看他们历任期间造成的亏空，根据数额多少，给予他们一定的时间，或三四年，或七八年，或十年，让他们分年赔偿补足，所有那些急迫苟且的做法，一概废除，这样州县的职责才能从容处理，知府知州以上的官员也能以风化相互引导，不至于将财赋的压力全部集中在一条途径上。国家的财政才有办法治理，官场风气也不至于迅速败坏，如果不这样，急于求成就会失败。上级以此催促他们，官员们必然以此剥削百姓，百姓侥幸无事尚且会招致怨恨，如果不幸再加上小小的灾荒、寇盗，一旦有人揭竿而起，成千上万的人就会跟随，这时候即使想倾尽一个县亏补的数额，作为该县的防御费用，难道能相当吗？因此国家可以贫穷，百姓绝对不能让他们穷困，不只是百姓不能让他们穷困，即使是州县官员也不能让他们穷困。百姓穷困就会作乱，官员穷困就会贪婪，贪婪本来就是作乱的根源，这是当今改变官场风气最紧急的任务。至于想要端正根本原则，无非是崇尚节俭，节俭之道败坏，最大的原因莫过于上司公然收受贿赂，一年四季舟车往来络绎不绝，然而上级如果能杜绝它使其不上行，下级就不能抑制它使其不自纵，这就是能在公事上节俭，不能在私事上节俭，终究没有益处。每次看到一个人做了官，衣食住行，就鄙薄儒生的朴素。刚上任时，负债无数，而远近还把他视为聚宝盆，辗转引荐，捧场调戏，充满厅堂。一个人所侵蚀的财富，少的几十两，多的几百两，甚至上千两。一个衙门里，因此致富的人不止一个，怎么能不穷困贫穷呢？我认为，胥吏众多危害百姓，使令众多危害官员，这些都是应当大力裁减抑制的。至于想要遵循职守，不如减少调动。古今吏治败坏，多起因于任职不久。汉宣帝认为官吏频繁更换，则下级不安；任职长久，则百姓服从教化。那些二千石官员有治理成效的，就赐金增加俸禄，有的爵位升到关内侯。等到公卿职位空缺，就按次序任用他们，所以那时官吏称职，百姓安居乐业，号称中兴。宋文帝恭敬节俭勤于政事，百官都任职长久。太守县令以六年为期限，元嘉年间，四境安宁，户口繁衍，也持续了三十年。左雄上疏说：“治理百里城池，调动无常，各自只顾眼前，不考虑长远。特别选拔横向调动，损害政事伤害百姓，罪过都在这里。”这真是通达吏治的话。国家的爵禄高低大小，本来是用来激励人才的。年限限制太严，未免导致沉滞，但也应该稍微持久，不宜太频繁，这样上下相互期望，贤能的人得以充分施展，中等才能的人也不敢心存苟且。所以官吏中无才的，即使整天罢免也不算突然；如果看到一个有才的官吏，就调动一个空缺，所调动的员缺又再调动，并且委派委员代理，且不论五月报政，一个月就可以。世上难得其人，恐怕两三个干练的官员，转相催促，精神作用不在百姓，专在上司，更奇怪尽心守职之难，普遍可见。我认为，地方多一个衙门，就多一个地方的累赘；官府多一次调动，就多一个仓库的累赘。吏胥得以乘机舞弊，所以这尤其应当谨慎。至于群下所揣摩的，大员所顾忌的，内从献纳的细微，外到军国的大事，有非法制所能限制的，而今天不敢全部说出来。

译跋

致初先生编纂《牧令书稿》，历经十数个寒暑才完成。我接受并读完此书，打算将其刊印，当时在居住闲暇之时，潜心校对，有幸得以通览。

本朝名臣硕彦的章疏、文檄、条教、讽议以及各类杂录，共一百三十七家。其中本末先后的次序，错综异同的数目，繁简常变的适宜，无不脉络贯通，如同体现在一个人身上，汇聚为一县的事务，从而形成一家之言。唉！先生为督促牧令而用心，真是勤勉啊。

孔子门下谈论从政的人才，都各自看重自己的长处；汉代以后的循吏代代出现，也只是摘取一二端目载入史册，哪里能轻易得到不世出的奇才来兼有众善呢？这本书采择精当，其主旨归于简要，有时一个议论反复申说前人的观点，一件事罗列众人的言论，实在是因为民俗随地域不同，事势随时代不同，器识随人不同，必须张弛兼顾，利弊互审，然后遇事折衷推行，才不会迷失方向。

翟公以不同的技艺达到同样的巧妙，龚遂、黄霸以不同的政事达到同样的治理，古人所说的“求其是”，做官与做学问并没有两样。

虽然如此，我曾私下向先生请求：关于农桑教化的言论，民事尚未涉及；关于回民事宜的汇总，祈祷未记载祈雨的方法，因此我想将陆朗甫先生论述回民的启文、王吴节先生关于雩祭的学说，都附在书中，但先生没有答应，说陆公论述回汉通婚，此事已受世俗阻碍不可行，王氏仿效《春秋繁露》谈论造龙之法，也不是天人感应的常理，所以宁愿空缺。

那么，人情就是政理，典礼都是治道。先生只保留那些重大而正统的内容，凡是稍有窒碍的事，稍近荒诞的学说，就不违背自己的权衡而混淆宗旨，这不仅是治术的精妙，也是学术的纯正。

我在保甲四卷后附以浅陋之言，惭愧未能表彰这部大著。现在全书完成，得到至堂中丞为之作序，凡是朝廷之所以重视亲民之官，我们同党之所以彰显通经之用，以及本书与保甲互为始终，而其得力不始于文法，其收效不止于一县的道理，全都昭示出来，以让天下后世更加信服。

昔日欧阳永叔任夷陵令，取历年案牍全部阅览，因此得以深究人情物理，后来也对宰相事业有所裨益，何况本书体用兼备，都有准则可循呢？又何况那些贤智远远不如永叔的人呢？

南山的竹子不揉自直，车上的轮子不自圆，如果达不到这个境界却不效法前事，我非常担心他们会成为放荡不羁之士，遭到驾车失控的讥讽，希望共同取阅此书。李炜谨跋。

《论语》谈论治理天下，是为君相而言，不是为牧令而言。牧令亲近百姓处理事务，条目纷繁，不是仅仅总揽大纲而已。我从壮年时在山左任县令，十年讲求治理之道，略观前代循良的记载，大多时移事殊。至于本朝各位先哲的治政言论，也往往散见各处，特别没有汇编成书，便于阅览，足以作为牧令准绳的。

等到来到陕右，读到致初先生所集的《牧令书》，对于吏治无不具备，与《论语》相互阐发，都可以在行事中实际体现。在榆林两年，以此作为准则。现在有幸隶属其下，早晚侍从，习见先生立身行政，知道得力于本书的很多。书刚好刊印完成，公之于当世，使读这本书的人，体会此道来治理百姓，那么先生对牧令的恩惠，也就是对百姓的恩惠。牧令幸运，百姓幸运。时道光戊申年秋八月，属吏福淳谨跋。

吏治之难，真是厉害啊！子侨、郑卿、黄霸，是汉代的宰相，但司马迁、班固修史，不把他们列入卿相，而退而列入循吏，为什么呢？想他们执笔时，深知循吏之难得，没有子侨、黄霸，那么传记就会减色。这是司马迁、班固的苦心，不谋而合。

吏治哪里容易谈论呢？等到做官之时，才开始学习吏治，他生平所读什么书？所学什么事？以古代循良自待的人，应当早做打算了。

现在天下制科的文章，深入肌骨，一旦考中之后，所学全变为无用，而所用的都不是所学的，不具备过人的才能，很少不茫然失据的。况且又有声色货利来扰乱其心，即使不然，沉溺于文墨，放纵于风雅，其废弃时事，与喜好声色货利的，只有清浊之分，没有是非之别。

如果改变其所好，而讲求实事，起初虽然茫然，久了就了然，且做官且学习，也不算晚。

在一个州一个县之中，从钱谷、兵刑、农田、水利、蚕桑、学校、捕盗、救荒等各大政事，是六官庶司所分职，而州县独自兼管。州县之难，真是厉害啊！

天下，是州县的积累，牧令得其人，那么州县就治理好，州县无不治理好，那么天下就治理好了。但是哪里能得到贤良且众多的牧令呢？

世上从事医学的人很多，喜好下棋的人也很多，难道一定要人人都是扁鹊，人人都是奕秋吗？然而扁鹊的药方是为病设立的，病好了药方就流传；奕秋的棋谱因棋艺而成，棋艺久了棋谱就完备。人如果以扁鹊的药方、奕秋的棋谱，深思熟虑，神明而变化它，对于治病没有不适宜的，对于下棋没有不精通的。比较私心创制药方与棋谱的人，其难易工拙如何呢？

致初先生潜心吏治，数十余年，编纂成

译《牧令》这本书，采录自当代名贤的法则，不拘泥于古人的言论，不依托空洞的理论，广泛地汲取有益的意见，汇集众人的智慧，美好而完备。不因我江开没有才能，就嘱托我参订它供州县官员使用，这确实如同扁鹊的药方、秋官的谱录。然而，扁鹊的药方和秋官的谱录虽然好，如果使用得不恰当，仍然会败坏事情。像这本书，则无论何地何时，随手翻阅，都能增进人的智慧，确实是牧令官员的津梁，概括并贯通它，天下就没有多余的事情了。牧令之道难道还远吗？先生真可谓是不吝惜传授秘诀的人啊！留心吏治的人，应当像铸造金人那样珍视它。戊申年八月，江开跋。

译《牧令书》