陈宏谋【见保甲书卷三】

译定例中规定由内衙自行摘取内销，这是人人皆知的。只怕钱粮数目繁多，册籍串票繁杂，内衙人员稀少，有的不熟悉业务，有的熟悉业务却不耐烦劳，只是大致翻阅，随意用戳印圈点，仍然发给经胥摘取造册，最终还是落入经胥的圈套。他们将有弊端的户开除或减造，或者将甲户的税移作乙户，送入衙内，认为已经核定，就可以印发征册。虽然摘单簿中已经漏掉了某些名字，或者将两换算为钱，将钱换算为分，知县在堂上比对时只知道按照册籍核对，从哪里能识别出来呢？况且有些见识浅陋的官员，只知道节省聘请幕僚的费用，将就任用没有经历历练、只略懂书算的人，不能剔除弊端，反而被狡猾的吏员欺骗。或者心存不肖，与粮书勾结一气，弊端就更大了。至于实征册，尤其需要按年保存，内衙征收时，内衙人员就要逐日将完纳情况登记，按户细心注销，不可遗漏差错，也不可将户名音义稍有区别的，就当作宕串累民，仍然遭受差役追逼。用这个册子征收，就用这个册子交接，切不可发给房科登记注录夹照送销，也不得在次年将上年实征册中未完的户，责令承除造清欠，只求简便，却不知道经胥已经将私收包揽的户删除，捏造飞洒，弊端都由此产生。年复一年积欠无法清理，也是因为这个原因。即使征册内完纳数目登记满了，稽核恐怕导致混淆，必须另造清欠册，也须由内衙仔细核清检造，不许出错，总之不假手于经胥，然后完欠的眉目才清楚。再说流水串根是征收的关键，尤其需要检点整齐，收存在内署，新旧交接，以备查核，不许发给房科存贮，导致被抽换隐匿。遇到假票等弊端，借口霉烂遗失，导致无法查考，这都是印官应当留心的。内衙难以推脱烦劳的责任。

译一、连串票上的银两数目和姓名，往往随意混写，使用行书、草书或别字，愚昧的百姓无法辨认，导致已经缴清的税款仍被挂账拖延，反而再次派差催缴，这是最大的弊端和混乱。此后，票内的户名务必用楷书书写，数目字必须用大写，一律不允许使用草书、省笔或错落写法。当时禀报送销、换补另写时，不允许涂改或旁注，这样以大写改小写、移花接木的弊端自然就无法施展了。其实，征册和易知单内的花户姓名，尤其不允许草写省笔，比如将“胡”写成“何”、“王”写成“黄”、“陆”写成“六”之类，审核查阅时已经令人眼花缭乱，遇到推诿扯皮的情况，大费周折去推究，开启了影射舞弊的门路，打开了推卸责任的道路，不如在开始时谨慎处理。

一、征收粮税原本不专门依靠鞭打责罚，然而对于抗缴顽劣的户主，不进行责罚比较就无法显示惩戒。一切包收侵蚀的行为，如果不进行责罚比较，更容易蒙混过关。可是地方官员对钱粮事务不太留心，认为征比一事无关紧要，宁可白天闲散，往往到了深夜才进行比较，灯火满堂，书吏差役环绕，只知道唤名鞭打，没有一句话讯问虚实。被责打的都是替人受杖的人，他们预先勾结刑房差役，以得到钱财的多寡来决定刑杖的轻重。替人受责的人得到钱才肯受责，抗缴欠税的人出钱雇佣别人替受，无非都是从应缴纳的数额中支出，所以越是责打比较，拖欠的反而越多。此后比较完纳与拖欠，必须在白天进行，先将欠户查清，如果确实是本户抗缴，就责打本户正身，不必先责打催差的差役，反而让催差得以借口包揽索取比较费用。只有粮户不到场，才责打催差。只要能让欠户中的一人受到责打，其他欠户没有不畏惧而争相完纳的。如果有包收侵蚀的情况，也必然会被指告并追究追缴。

一、州县官员为了顾及考成，在奏销之前，就提拿大户，不问小户，导致大户不得不花钱分贿、延请他人代纳的弊端。奏销过后，因为考成尚缓，征比略微宽松。经办造册的人等或者挪用新收的税款来抵补旧欠，旧欠虽然清了，新欠又积累在本户，不知道完纳与拖欠的区别，于是借此隐匿侵蚀。此后一旦过了奏销期限，内署即将已完纳的户在实征册内逐一销清，未完纳的户另写清单，出示在各图里，使各户周知，督令立即完纳。有已经托人代完但仍欠的，允许立即指禀，随时追究追缴。有挂账串次错误的，也可以随时更正，而真正欠税的人也知道提拿比较在即，加紧完纳，这样就不会导致官民互相蒙混，完纳与拖欠不分了。

一、奸猾的书吏差役，在临到比较的时候，到柜台完纳应比较的名额，称为“垫完”，票上只填“差垫”字样，并不如实填写户名，拿着空票下乡揽收，官府认为这是急公好义。殊不知垫完应比较的是赵甲的户，而下乡收取的又是钱乙的粮，暂时搪塞一时，赵甲依然挂账拖欠，而乡民看到有印信的票，没有不信从的，挪甲换乙都是由于这个原因。更有垫完票只收一钱，收取纳户一两的粮，于是又有以大改小、戴帽穿靴等弊端，公然将印票作为侵收的工具。此后临到比较，不得听任差役垫完搪塞混充，有完纳的必须填写实户，不填空票，那么赵甲的粮就不会改到比较之后仍欠，以李代桃、以大改小、持票侵收的弊端也就无从施展伎俩了。

一、粮税按照产业办理，原本容易输纳，各属买卖田土，多有不立即过户的，钱粮仍留在原户，听任卖主收纳，买主因为粮册上没有名字，催差不及，并且可以用色银市斗交收，卖主乐于收用拖欠，导致产去粮存的，不一而足。有卖主没有寸土，而户额钱粮尚有成两的，今年委员清查，虽然查出着落现业完纳的，只是卖主故绝的户，其卖主尚存的，仍然由卖主承认，依然挂账拖欠无完。甚至有辗转售授，产业更换数主，将有田的额粮转成无粮的诡户。凡是遇到灾荒卖荒、买荒、冒赈、冒借的，都是由于这个原因。该地方官应出示遍行晓谕：凡是买田未经过户，粮存在原户的，定以限期，均令收过现业的户来完办。如有延抗查出，将卖主历年已收拖欠的钱粮均着落现业清完，不必再在卖主名下追纳，这样现业知道无利可贪，卖主也就没有侵收拖欠的弊端了。

一、钱粮经承，定例遴选殷实户书，每年更换，所以杜绝恋职包侵的弊端。各属经承，竟然有一人接充数年的，钱粮权归其掌握，纳户都是其熟识，开始则得贿捺欠，移甲换乙，接着则暗地私收，挪新掩旧，积弊难除。此后点充经承，凡是历年恋职充任的，不许再点接充。所点的经承，只取殷实可信的，不许宅门印上先索规礼，暗中分肥，以致有弊端，代为掩饰。至于催差，则有顺差、图差、伴差的名色。顺差历年不换，图差每年分图掣签，抽中某图，则该图的钱粮都由其承催。正差并不下乡，于是又有无赖棍徒，向其买图，以图的肥瘠定买价的多寡，称为伴差。在官府无名，下乡抽取规例，平时包揽代纳，遇到摘催的户，则又受则包比。凡是经差敢于包索，纳户层层出费，无非是希冀豁免。现在委员查出，交差代纳的，就是顺差、图差、伴差的侵收。不如遵行滚单之法，单内开列应完钱粮食数，

译人人都清楚明白，可以杜绝随意摊派；看到税单就知道自己欠了多少，可以杜绝包揽侵吞。如果税单不完整，另外派遣差役指名催缴，那么各种差役的勒索、贿赂拖延等弊端，不用禁止就会自然停止了。

译所有的坟墓都隶属于粮田产业，柴薪都由坟丁收割，就命令坟丁缴纳钱粮来抵偿租息。坟丁大多贫困，或是老弱妇女，收割的柴薪随手花掉，粮食大多拖欠，况且还有年代久远的坟墓，以坟丁立户，本姓的子孙全然不知情的。一旦差役催逼，业主推诿给坟丁，坟丁逃避隐藏，或者贫穷无法缴清，每每导致无处着落，其实这并不是没有产业的绝户地。此后就将坟主作为业主，责成业主缴纳年代久远的祖坟的钱粮，支派繁衍的，则由值年的子孙作为业主缴纳钱粮，听任他们自行向坟丁收取柴薪租息，这样既有产业又有租息，催征也就容易了。

汪琬【见《治原》】

论作县

△论作县

催征赋税自然不可避免，但应当衡量百姓有收入之后，才可以责成他们支出。百姓的收入来源也各不相同：读书人以教书的收入作为支出，商人以贸易的收入作为支出，那些靠做工度日的人，也就以做工的收入作为支出。而且各地的风气不统一，人事的早晚也有差异，应当一一体贴，让穷苦百姓节省一钱的费用，就等于为穷苦百姓保留一钱的用途。如果只拘泥于二月、八月开征的惯例，不问百姓是否有收入，就限期追逼，凶悍的官吏下乡，哪里还会顾念人的死活？百姓畏惧他们的威势，含怒隐忍，惟命是从。大概有一些闲杂费用是正税的十倍。于是只要能让我的赋税缴清，即使赴汤蹈火，也不再去顾惜，于是有轻易抛弃田地房屋，贱卖器具用品，卖儿卖女，来不及爱惜的。等到后来稍有收入，但已经抛弃的无法再得到，已经卖掉的无法再赎回，只有哭泣痛恨罢了。那么，不如稍微等待时日，让百姓有收入，然后责成他们支出，不是更好吗？这应当在开征的时候，照例设置收税柜台，如果有能力缴清的，不论多少，陆续缴纳，听从百姓方便；那些有能力但暂时无法缴清的，必须让他们预先禀明，因为某件事需要宽限到某月某日缴纳，如果到期不缴，然后再催征，这样催征赋税也就是安抚百姓了。大概二月、三月开征设置柜台，所谓是确立大的法度；衡量百姓有收入然后责成他们支出，所谓是理顺人情。

黄可润【见《保甲书》卷三】

征粮

催粮

△征粮

征收粮食的方法，没有比滚单法更好的。如果在直隶访问那些能彻底实行的，只有定州。曾经请教定州知州毛览辉说：“这件事应当在开始时严格，滚单应当顺着村庄宅门，应当专门用一个人，每天早晨稽查，抓捕拖延不缴的。被抓捕的人即使缴清了，也必须轻微责罚或者押令催缴完。同单中延误的人，不延误单期才能免除。”刚开始实行时，官吏都很劳累，后来就安逸了。这个方法得以实行，节省千万民户落入胥吏之手，政事没有比这更好的了。

△催粮

征收粮食，自然以滚单法为上。如果向来不用滚单法，一时不能突然实行的，那么在十月之前，切不可一律差遣催征。这不仅妨碍农事，而且借贷来应付，正中了剜肉补疮的毛病。满城的孙君、无极的张君都发出谕帖，命令乡练头役传催。等到拨解军饷，不得已才摘取大户五两或三两以上的票唤。大概有良心的人都是这样。直隶民风淳朴，不曾积欠，不必急于求成。

袁守定【见《治原》】

图民录

△图民录

催征赋税没有其他方法，不扰民就是好方法。所谓催征不扰民，就是在催征中安抚百姓。寇莱公任巴东、城安两县知县时，每次会集赋役，不曾随意发出公文，只列出乡里姓名，张贴在县城门，百姓不敢逾期。杨诚斋任奉新县知县，制止追差的胥吏不入乡，拖欠赋税的百姓，将其姓名张贴在市场中，百姓谨慎地前去缴纳，赋税自然充足。叶公衡任于潜县知县，征收赋税预先规定期限，张贴在县城门，让里正晓谕百姓，不派遣一个官吏，而百姓争先缴纳赋税。这没有别的，只是不扰民罢了。从前在楚南，所到的县都有里差，每里的粮食，每年差遣一人督催，并责成他完成，而需索挪用的弊端，作余所到的地方，革除里差，只让各保长鸣锣传催，而赋税也没有延误。当此圣明时代，哪里还有不踊跃缴纳的百姓呢？这是扰民也缴纳，不扰民也缴纳，只是被书差所误，就多这一层扰民了【催科不扰】

凡是官吏与百姓交易的事情，最容易滋生弊端。如收钱粮、收税契，都是与百姓交易的事情。从前在芷江，只有这两件事颇有利于百姓，现在回想起来无愧。如收钱粮，在各城门设置木几、库戥、夹剪各一件，让纳税户在城门下秤定，写明里户银数，自行封好投入柜中。银两不论是否成锭，只要足色，即使是碎银也收，示明百姓不得多一厘，也不得少一厘，而百姓竟然没有少的。如收税契，设置木桶一件，牢固封好并在盖上开孔，放在厅堂，让百姓将银两和契约封好投入桶中，定期在三、六、九日的辰刻打开桶，午刻收桶，未刻在堂上发放契约，百姓颇以为方便。这两件事行之有效，记录在这里作为将来的法则【收钱粮税契】

王植【见《治原》】

催科

△催科

刑名、钱谷两件事，不容偏轻偏重。古

译人们把体恤百姓而心力交瘁、催征赋税而政绩拙劣视为好官，又说将体恤百姓寓于催征赋税之中。大概舍弃催征赋税而空谈体恤百姓，都是口头上的恩惠罢了。你的俸禄，是百姓的膏血，宽免一分，百姓就保留一分的膏血；二月卖丝，五月卖粮，缓征一时，百姓就节省一时的借贷周转。想到这些，怎么忍心看到境内的百姓剜肉补疮，而且在青黄不接的时候尽力催逼呢？所以刚上任时，必须先开放诉讼受理，不要先开征赋税，以免被旁观者指责。然而催征赋税又不能没有方法。我刚到和平县，知道前任张象干公有一份简易的粮单还没来得及推行，于是核定刊印发行。比如某户的名下，拥有各类田地多少，每年应缴纳银两多少，米粮多少，命令该房吏查明填写，用官印发出凭证，每张只收取大钱五文。如果有田地买卖以及新增加税额的，随时填入改领新单，就以今年征收扣除的册籍作为来年实际征收的数额。过户交割既然清楚，冒名顶替的情况就少了，妇女儿童都可以自己去缴纳赋税了。这是顺乡催粮的方法，每一大乡中有多少户，有名社银米多少，用滚单法多制作催单，每单大约一二十两银子，分十多个期限。地方近、银两少的，催征者容易办理，而缴纳者也容易完成。绅士多的，就命令他们同族的人去催征，那么荣辱相关，名分相当，而势力不会阻挠，所以年内全部缴完。到了罗定县，查访自从雍正四年奉旨免除积欠后，历年又各有几十两的尾欠，按名追比，毫无缴纳。考察发现，都是田地已经转卖，或者有粮无田的情况。想到催逼只会苦害百姓，参劾处罚也会连累官员，除了设法清理外，就捐出自己的养廉银代为缴纳，仍然告示以后不得再有顽固拖欠。又发公文给东安、西宁两县仿效执行，从此都奏销全完。新会县也有很多积欠，前任每次下乡亲自征收才缴纳，我说这不是合法的方法。采用摘拘的方法，每社摘取拘捕大户两三人，命令他们缴完就释放，于是大家都踊跃争着缴纳，也是因为倾倒宝银包收等各种陋弊已经革除，百姓没有额外负担的缘故。我因为比较升堂，按责呼号的声音充满耳朵，最没有理趣，所以常让催征赋税和审理诉讼作为一件事来变通使用。比较日呈报由单，偶尔问起米户卖米价格几何，有在核定示定价之外多索取的，立即拘捕先处理。词讼多利用户头名义出控，催粮则没有这个名目，偶尔有用户头名义数人具状告状的，问起来说是实名，我交给催差的吏员说：“先让他缴完粮，再审讯他所控告的事。”罗定有与族人争田而没有得到的，都不肯缴纳赋税。正值小试他的儿子唐大才，内外场都优秀，已经首取。传他父亲来说：“你儿子可以案首，现在不行了。新例欠粮顽户不准考取，你知道吗？”他父亲恳请先缴完粮，限定一炷香的时间。香没烧完而由单人立命，张榜则早就巍然第一了。他父亲喜且笑着说：“您善于开玩笑啊。”粮既缴纳，族人于是没有争执，而大才随即在武闱报捷。如果钱谷清数，必须用管收除在的方法。旧管是以前所存的，新收是现在所入的。开除是现在所解支的，实在是现在所存的。除在一项的数额，与管收二项的数额相符，那么数额就清楚了。到这次的实在，又是后次四柱的旧管。如果原来没有旧管的项，那么在旧管项下列出应征全数，而以收除在三柱合这一柱的数额。这是一定的方法，从大部奏销到州县交盘，凡是银钱谷米数额多到亿万，下到分勺丝毫，都不出这个方法。虽然是吏员的事，当官的不可不知道。又钱粮并封，如果戥头稍重，胥役、米户、银工匠人等必定借口需索。官员所得有限，而百姓受其累，官员受其谤，大足以作为警戒。我并封时，都命令该房吏执戥称收，完毕检查一分短封的，取数百封焚烧。他们知道官员不重耗，也自然不敢借口。

译○汪辉祖【见《保甲书》卷三

清理民欠

△清理民欠

百姓拖欠赋税，到处都有。但也存在吏役侵吞征收款项，冒充为民欠的情况。我任职道州时，因为前两任官员都在任内，所以历年来的民欠不得不征收。于是创立了一种呈状格式，让递交诉状的人在呈状封面上注明本户每年应缴纳的条银多少、仓谷多少。没有拖欠就注明“全完”，未完缴就注明拖欠数额。除了命案、盗案之外，一般的户婚、田土、钱债等琐碎小事，都批示要求先完缴欠赋，然后等候审理。拖欠数额清楚并完缴后，立即进行审判。双方当事人都乐于结案，没有不按时缴纳赋税的。偶尔有吏役代为完缴，以及百姓完缴而吏役侵吞的情况，凭呈状上的字样作为证据，立即查究追缴清楚款项。那些没有诉讼案件的，在缴纳新赋时，责令先完缴旧欠。实行几个月后，完缴的欠赋超过一半。但这件事必须亲自切实核查，才能有所成效。依赖幕僚、书吏，终究无济于事。

○叶世倬【见《保甲书》卷三

开报欠数

△开报欠数

陕西的粮赋，同州最重，所拖欠的急宜清理。于是命令粮差开报什牌（基层单位）的欠数，什牌开报里长的欠数，里长开报花户（纳税户）的欠数。将名单提取出来亲自讯问，竟然没有一个能开报清楚的。这都是因为胥吏役夫亏空短少，并非百姓实在拖欠。于是限定日期严加追缴，积弊由此消除。

○王凤生【见《保甲书》卷三

催科

△催科

国家经费，对于执政者来说，固然以安抚百姓为优先，但催征赋税也是紧急事务。清理民欠的方法，如汪龙庄先生所说，我早就奉行很久了。只是有一个人分属几户的情况，容易隐瞒掩饰，我每天接收呈状，命令代书先抄录双方自行注明的户名和粮数，交给熟悉户粮的书吏核对明确，在呈状封面上自注之下加盖印章，以免被混淆。而且欠户极多，而诉讼案件极少，恐怕这种方法仍然不足以解决问题。从前在玉环任职时，那里以积欠为累，向来惯例是官员下乡征收，百姓才开始完纳。我调阅核查征收簿册，亲自切实核查，先提取大户，其次及中小户，按照户数多少，分别签发差役，或一乡数人，或数乡一人，建立签簿，计算道路远近，标注限期日期，命令在签簿内的户名逐一登记清楚，已完缴多少，或注明“全完”字样，随到随催。那些确实属于绝户、有粮无业的情况，也命令详细记载，汇集在一本簿册上，按村庄开列登记，等到停征后，召集地保、知议人等，开具清单责令确切核查，有地必有粮，即使业户已经绝嗣，而其土地尚存，现在是谁承种，责令将积欠全部完缴，官府发给执照归其管理；如果被他人侵占，则调取邻业契据核查鱼鳞图册，按四至丈量，如果是私自耕种，暂且宽恕其罪，令其完缴历年钱粮，而将其产业归还原主，依次施行，逐渐就理顺了。只是因为我匆匆离去，未能完成此事。至于乡间小民追呼之苦，明知应当体恤，也限于既定制度，无可奈何。只有差役的饭食，按日捐给，切不可再让他们向百姓索取，以致滋扰百姓。

○胡衍虞 【见政略】

革火耗

△革火耗

做官吏想成为好官吏，必须在意有关万民的事情。尊崇礼遇缙绅，缙绅说他是好官，但没有登门拜访缙绅的人不能参与。惠及学校，学校说他是好官，但没有得到学校恩惠的人不能参与。又或许好在断案无私，那么不兴讼的人怎么安置？又或许好在用刑不酷，那么不犯法的人怎么安置？又或许好在公平物价，不亏待行户，那么不入市集、不做商贾的人怎么安置？这礼遇缙绅、惠及学校、断案平刑、体恤商贾，难道不应当一一尽心而寻求有关万民、人人可估实惠的事情吗？没有比钱粮一事更合适的了。因为一个县的百姓，非有地即有丁，没有一家不在钱粮之内，即没有一家不在征比之中。然而富裕而容易完缴的十分之一二，贫困而难办的十分之八九。每见征比逼迫之时，重利借贷的有之，减价变产者有之，逃亡流离者有之，甚至卖儿卖女的有之，更甚至被杖责致死的有之。此时仅完缴正供，尚恐民力难堪，如果再加火耗横征，这就像病夫正在呻吟，却又督促他劳作，加以鞭挞，痛上加痛，怎么能承受？所以廉吏到任必须痛革火耗。前任官员重的，我不敢重，前任官员重的即前任官员轻的，我更要轻其所轻。天平不敢欺天，砝码不敢违法。大张告示，凡是里民交纳钱粮，只将由单派定的正数，依库平秤量缴纳，自封投柜，不许私置重秤，不许柜头阻挠勒索。官府去掉一分火耗，小民受一分利益，恩泽普及万民，有不家家尸祝户户祈福的吗？不然，取百姓的血汗，充一己的囊橐，往往违背常理而入的财物，也违背常理而出。这正是所谓毒肺救饥，鸩酒止渴，又有什么益处呢？

○王植 【见治原】

革弊

△革弊

入官首要在于革除弊端，我最厌恶各种弊端的条目。动不动就说旧规，所谓旧规，前有奉行吗？还是旧时所沿袭而侥幸未被参劾

译这是被攻破了吗？侥幸免于祸事，与喝毒酒吃毒药而故意陷入危险境地有什么不同呢？又有人说改革弊端应当循序渐进，然而事情只论可行不可行罢了。明明知道绝对不可行，却说等到明年再停止，这难道不是偷鸡贼的旧伎俩吗？我初到和平任职，就不接受庆贺节礼，也不让士绅百姓知道本官的生日。火耗银严格遵照上级规定执行，雇船雇夫，食用物品与百姓平价购买，不发放官价补贴。初到新会，去仓库查看米粮，召集纳粮户等候，斗级照旧规量一斛，高出尖部一寸左右，用升量之，多出六升米。再令量一斛，仅高出两指左右，用升量之，多出二升六合。我屈指计算说：这样算来，每石多出五升，除去粮道衙门知会解送省城米每石收取三升鼠耗外，县里一万石米尚余二百多石足够了。仓库的陋规，按照户部饭食的例额定为每石三合，当即当面告知纳粮户知晓，有多收者允许扭送禀报重处。然而广东只有兵米而没有漕米。等到任职滋阳，才开始询问征收漕粮的旧规，大抵正米收一石，耗米收一石，积少成多，用来弥补养廉银的不足，那些不肖者甚至先收勺，再收合，再收升斗，就靠这些来谋取赢利罢了。我命令正米耗米一起征收，收完斗升之外，合勺也酌情按多少以升来征收。纳粮户习惯于旧例，怀疑而不愿遵从。斗级量一户米与看守共同查看有多少米，再照我所说的量法查看，百姓知道省下的米多，于是非常高兴，争先恐后请求征收。我告知始终照此法办理，如多收者也允许扭送禀报重处。又如百姓欠粮一事弊端更多，我在海丰时，那里是东西交通要道，上级差役过往不时索要夫役，每名派二百文，夫头转派则变成四百文，乡地再转派就变成六百文了。我每名捐银一钱，命令他们实际雇佣，不波及百姓差役。起初他们难以接受，久了也就相安无事。后来调任阳江，也照此办理。该差役说：又是王公在这里吗？后来于是顺从不再觉得奇怪。代理平远县时，旧例因为养廉银没有资金，公议在正赋之外每年缴纳一千六百两银子，随粮一起缴纳。我说：公议银，我不表示禁止，也不详细革除，只在堂上告知吏民不得征收罢了。然而从此之后就没有敢收取的。在香山县时，海中沙田动辄以数百顷计算，有报垦堂费的名目，每顷六两，沙船虫埠陋规，每一处多达数百两，全部禁止革除。各县胥吏的陋弊，如地丁钱粮，银匠假借薪烛纸张的名义，每两包裹收取七厘。又借口银色不足，上下其手牟利。如渔课、酒饷、杂税，每两加三、加四，不按照正课征收。如殷丁催粮，有开征全完等名目，各收二百文。如色米一项，仓库每石收银七八分。如税契一项，每契尾库房收银八分，又付单五分，推每契六分，又按亩收银三厘到六厘不等。每县都有沿袭的陋弊，官民都习以为常，像这样的不可胜数。我有的全部革除，有的酌情减少数额，有的自行捐资备办，都是到任即出示严禁，仍然不时秘密查察而重处。

译○陈宏谋【见《保甲书》卷三】

严禁收粮积弊十条

申禁收漕积弊告示

△严禁收粮积弊十条

一、所有量米的斛和斗，一律使用小口的，不得使用口宽面阔的斛斗。业已批准由署理粮道官员校准并加盖印烙、发放标记，各属地的斛斗均按照粮米数量的多少印发。既然已经足够使用，就不允许私自设置没有印烙的斛斗。

一、缴纳米数达到五斗的，就必须用斛来量，不允许用斗；米数达到一斗的，就必须用斗来量，不得用升来量；合勺的零头，不得一概量取。一升南漕二粮，合并收取分解，不得分设仓口。

一、纳粮户亲自执持刮板一律平量，不允许斗级等人淋尖踢斛，不允许先取样米，不允许清扫席上的余米，不得将干净的米指称为粮粞，强迫令其筛扬。一、每石只缴纳水脚银一钱五分，此外不允许借口修仓、校准斛斗、道府夫役仪礼、房规、册费等名目另外索取钱文。所收的水脚银，全部使用官库发放的秤来称收，不得用私秤重称。小户情愿完纳钱文的，全部按照市价折算，不允许每两一概收取若干文，或完银，或完钱，或银子不足而找补钱文，全部由百姓方便决定，不允许刁难。银色多压秤头，不允许勒令完纳钱文。

一、乡民缴纳米粮，无论是用竹筏装载，还是驴驮，或是肩挑背负入仓，都听凭百姓方便。有必须雇佣挑夫的情况，也听凭百姓按平价自行雇佣，不得借口挑夫承担饷差、伺候上司盘查等名目，盘踞阻碍，多索钱文。不允许索取进仓钱、进廒钱。

一、缴纳粮票钱，大票每张三文，一斗至五斗之间的中票，每张二文，升合的小票，每张一文，不得无论多少，仍然像以前那样索取十文、五文不等。完纳米粮照给票钱，即给串票，归农后不得借口转票名目，另有需索，不得另外索取脚耗。缴纳票钱，不得借口饭米名目索取白米。漕米项下的里纳脚米，早已禁止革除，不得指名混征。

一、需要用的斗级，各自发给腰牌，填写姓名、年龄相貌，以便访察识别，不得多招土豪结伙充当斗级，在仓内行凶抢夺阻挡，或围拥在斛旁，假称报斛，趁忙乱偷米。

一、官仓附近都有砻户米铺，远乡的百姓零星小户不能从家中运米，就近在仓前买米完纳，事情属于便民，原本可以不禁止，但不允许铺户勾结斗级、仓书。斗级、仓书串通管仓家人各自获取规例，以至于凡是乡民背米上仓的，借故刁难，抛撒米粮，令小民种种难堪，不得不归于包纳以求取重利，不得因为仓中有余米而令铺户交银暗中折收。其收书务必选择诚实之人，不得任其花费本钱营充，倚仗势力横加索取。

一、管仓的亲友家人，原本不可缺少，但必须使用诚实谨慎之人，不得听信巧言急公之人，暗中中饱私囊。官员一旦听信巧取横索，无所不至。每日清晨开仓挨晚封廒，不得迟迟不到，让乡民久候。不得在昏夜量收，任意浮量，趁黑偷窃。仍将某仓管仓的亲友家人姓名，上报府道不时查考。

一、各属官仓在县城的，地方官必须经常亲临仓中稽查。即使仓在各乡，远近不一，总都是县境，地方官应携带案卷到仓，一方面稽查收粮，一方面办理案卷，原本不至于误公，不得偶然一至掩人耳目。至于转而委托佐杂监，诚然似乎慎重，但仓乃是县仓，佐贰即是县所委派，佐贰对于县的亲友家人不无瞻徇迎合，岂敢当面指摘，徒为州县掩饰推卸过错地步，于事无益。总不如州县在仓有责成，州县如果肯坐仓，而又公平无私，那么以上各弊不难杜绝了。

△申禁收漕积弊告示

江省征收漕粮、白粮，自从尹都部堂厘定章程，官员、胥吏、旗丁应得的漕费，早有定数，官民通晓并遵守的，已经二十多年了。本部院抚吴两载，随时整饬纪律，其中有清正自爱者，自然能实力奉行，胥役不敢舞弊，士民没有不悦服的，廉干之声，远近传闻。而欲望心未净的官员，在应得漕费之外，再图盈余的，家人乐得串通书役，借此挟制，势必多多需索。官员虽然表面上查禁，但自身不正，虽然下令也不服从。更有官员所得不过些许，而书役乘机加倍索取的，查其需索的弊端，如浮斛巧取，其弊端多端，最盛者莫过于粮米到仓，有意刁难，或者不肯验米，或者验后不肯立即接收，纳户不堪守候，难于照管，不得不向书讲求使费，只求完纳回家。虽然去除了使费，谁肯告官结怨取累呢？年来收漕，本部院多委派弁员往来查察，深知其弊。今年秋禾遭受风虫灾害，所取的米不能圆整，尤其容易刁难多索。今蒙圣明远鉴，知道所产米粒不能一律精好，特颁谕旨，允许通融交纳，红白兼收，只取米色干洁可以久贮的，其颗粒不拘一色。仰见圣主体恤百姓艰难，无远弗届。

译征收漕粮的各位官员，无论是籼米还是粳米，只要干燥洁净，就应立即兑收。值此百姓粮食艰难之际，每一粒米都珍贵如寺庙中的供品，绝不容许再有勒索耗费之事。为此晓谕官吏、军民等人等知晓，各自在粮仓中多设收粮场所，多安放量具，粮户运米到仓，随即查验，查验清楚后立即接收。籼米如果干燥洁净准许接收，粳米如果不干净也不准许接收。米色是否干燥洁净，一眼就能看出来，人人共见，不得刁难扣留，等待粮户来行贿使费；不得在黑夜收粮，借昏暗混淆抛撒，巧取盘剥漕米。漕运总督应得的漕粮费用，州县官员务必照数如实给付，不得名义上说是发给，暗中仍然扣缴。更不得向漕运总督包揽索取余米，这难以查禁。州县官员如果确实在漕运总督那里分文不取，漕运总督断然不敢多索。该州县官员驻扎宿守漕仓，留心察访弊端，即使有多索行为，也会立即暴露，断难隐瞒。此后若有漕运总督多索使费的，本部院访查捉拿胥吏，依法从重惩处，毫不宽贷。该州县官员如果通同纵容，不仅违反严例，不仅是失察而已。凡是我士民百姓，务必各自将干燥洁净、可以久贮的米运到粮仓完纳，不得混杂细碎、潮湿、青腰、白脐的米运到粮仓强行交纳，从而加重负担。辜负圣主爱惜尔等的至意，并徒然招致驳换往返的劳苦，各位都应严肃遵行。

译○徐文弼 【见《持家》】

治理漕运事务

△治理漕运事务

漕粮这一项，只有江南、浙江、江西、湖北、湖南、山东、河南这七个省份有。而江浙两地的财赋在东南地区居首，所以漕粮占了各省的一半，漕运事务中的弊端也占了各省的一半。然而那些陋规之多，所谓弊端像牛毛一样多的情况，本来难以详尽叙述。至于衙门里的蛀虫和仓库里的胥吏，肆意侵吞贪污；奸诈的棍徒包揽事务，凶狠的仆役故意刁难；欺压乡下贫民，分割榨取民脂民膏。像这样毒害虐害的弊端，是绝对应当彻底清除干净的。

一、征收漕粮的好处：粮户应当缴纳的米数，原本是按照实际征收的册籍督促催缴的。但如果今年接到公文，某项改为折银缴纳，某项增加征收，就列出改折和加增的具体数量，花户拿着这个来查核本户应当缴纳的数额，本来就很清楚了。如果防备有摊派分摊的情况，仍将上年的实际征收数与本年有无增减的数额进行查对，各种弊端就可以消除。

一、轮派漕运的劳苦：凡是漕仓大多建在城中，四乡离城遥远。北方用车运驴驮，南方用肩担背负。等到到了城中，不能露天存放。又必须找客栈歇息，不能立即兑交。又必须等待，往返数日，除了食用之外，雇佣的人还要按日计算工钱。这样家里有几石粮食，必定要花费过半的费用。如果四乡有靠近水的地方，就近建仓，让各粮户酌情分摊建仓的费用。这是一劳永逸的办法，双方都乐于接受。对于本官来说不过费一张禀帖，而百姓却省下了无穷的血汗。

一、征收漕粮的弊端：凡是开仓之前，派定户书作为各仓管米的经承。这些书吏必定预先打好主意，确定之后，亲属前来祝贺，本家奢侈浪费，如同挖掘银窖。等到开仓时，与管仓的内丁迎合串通，像饿鹰猛虎一样，捕食乡民。看着雪白珠光般的米，如同沙土，指责米色混杂破碎，喝令筛扬。乡民为了免除勒索，只得任其踢斛淋尖，加上斗级抬斛倾跌，纳户含着眼泪看着，稍有不满的话，反而遭到斥责侮辱。甚至指出其欠数，停搁不给票，再三哀求，才能踉跄走出仓门。目睹这种情形，伤心惨目，无奈那些昏庸的人不知道。还有在开仓之初，轻信恶仆奸书，采取先发制人的计策，或者遇到米色稍次的，愿意筛也不允许，甘愿补也不收，故意引诱他们争吵，借此禀报本官，说他们闹仓，当即到本仓严厉责打，使各纳户闻风惧怕。从此任由他们贪婪征收了。又有奸书与本官包定米数，每石应当出的羡余归官，这是官吏合伙做买卖，非常令人惊骇。究竟这样吸吮民脂民膏，并不是专门为了肥本官的口袋，只是让胥吏奴仆中饱私囊，而怨恨的聚集和祸孽的积累，直接由自己承受而不推辞，为什么呢？如果深思其中的悖理，详细权衡得失，革除积弊，让长期困顿烦热的人忽然得到清凉，难道不会欢呼载道吗？至于奸书有扩大斛斗的弊端，有偷窃票证的弊端，有漏米的弊端，难以一一列举，只有精明无私的人才能察觉。

一、包揽漕粮的累赘：凡是包揽漕粮的，称为米户，也有歇家包揽的，转托米户代为缴纳。这其中有益处也有损害。有益处的是，有的因为路远不便多运，有的因为谷少不能自己缴纳，因为属于切近的好友，不负所托，如约包完，使得他们能够借此尽早输纳，导致较少拖欠。有损害的是，多系市井棍徒和胥吏，勾结供粮户，以减价省力为诱饵，诱使他们一应上粮收票，都代为料理，粮户可以安坐而完成事情。起初认为他们可信，银子则折收，粮食都挂欠，等到追呼时，他们已经潜逃隐匿，无奈哑巴吃黄连，只能重赔。

一、折纳漕粮的虐害：仓收的米已经足够兑运，有未收的都属于盈余。这些米不便收入槽仓，因此令纳银，称为开折。这是百姓明知为官吏中饱私囊的东西，却不按照米粮时价加数征收，利中取利，虐待外加虐待。百姓怎么承受得了？虽然借口粮户自己不早缴纳，借此警示顽劣。但确实也有筹措不及的，都是粮食少的穷户。那些粮食多而厚实的人家，决不会遭受这种亏损。

一、兑交漕粮的方法：凡是运丁领兑正米之外，例应有耗米，又有加贴。向来由粮长经手，现在改为官收官兑，无处苛求粮里。在临仓受兑的时候，故意嫌米色不堪，勒取加贴，另外派种种名目，稍不遂意，动不动就鼓噪，用恶粮压兑，挟制粮官。那时担心迟兑误漕，有碍考成，只得任由他们需索骚扰。善于谋划的，只在于纳户上粮不肯浮收斛面，专心使米色干圆洁净，确实是好米，才能避免临兑时的累赘，而运弁旗丁也没有空隙可乘了。

《居官寡过录》所载剔除漕弊的事情，非常详细。有漕政责任的人，应当仔细研读。

○何士祁【见《保甲书》卷三》】

钱漕

△钱漕

漕事到了今天，官民都困苦，哪里忍心说呢？又哪里可以写下来呢？虽然如此，江南没有徭役的繁杂，民间享受太平的福分，而旗丁用费烦耗，什物昂贵，正规款项不够开销，不得不稍资贴补。有产业的人家略微增加升合，积少成多，以救济公用，也是好义者分内应当做的。然而这八折的章程就是由此而来的。全在于地方官平时把民事当作家事，欲恶与共

译奖惩兼施，使全境士绅百姓知道官员值得爱戴而法律令人敬畏，那么即使开仓放粮出现漏洞，良善人家也会心平气和，即便是刁滑之徒也会感到折服而不敢放肆。这样，漕运事务的大局就稳定了。总之，用公款来弥补公款，虽然多取了一些，但百姓不敢怨恨，而且自己内心对百姓也没有愧疚。如果企图从中谋取私利，那就违背了常理，这是必然的。哪里见过宦官家财丰厚，子孙却能安然享受的呢？唉，这不过是徒然造孽罢了。上下忙于征收钱粮，比起漕运来说更容易办理，可以由此类推【征收钱粮和漕粮应当事先筹划经营】

译百姓对官吏的期盼，唯独审理案件最为重要。凡是接收呈递的诉状，立案就必须审理；审理就必须结案。不要冤枉或放纵，不要拖延，不要骚扰牵连，不要草率从事。每天坐堂问案，经常与百姓见面，那么亲近爱戴之情就会自然产生。这对漕运事务的益处不浅，安抚百姓与催征赋税，本是同一回事【办理漕运全在于平时审案】

近来津贴数额以巨万计算，都是小百姓的血汗。每次核查账目，令人愤慨。然而这也是逐渐形成的局面，既然无力扭转这种狂澜，又怎能独自实现自己的志向？这关系到全省的大局，断然应当委曲求全地处理。这是对外县而言，如果自己担任首邑长官，则是各地效仿的准则，效能节省一分，就受一分的益处。根据时势斟酌处理最为适宜，同僚们同心协力，尤其重要【办理漕运须顾全大局】

津贴既然不能减少，有些不通情理的人，对于粮仓中应用的款项，如劳金、犒赏等极力裁减，这也是人之常情，却不知伤害实在很大。衙门内外几百人，大抵都甘心于漕运事务。即使官员一年的用度，尚且需要依靠这些，我想要独享其利，那么众人心中不服，必然导致弊端丛生，所亏损的反而超过所节省的。有漕运事务办完而官员尚不觉悟的，这是不可不猛然醒悟的【办理漕运勿惜小费】

追求漕粮清白而百姓有时刁难抗拒，用法律惩治他们，是适宜的。即使上司也没有所顾忌。现在既然有所额外加征，却想用威势相胁迫，动不动就通详上报，放手重办，上司会顺从我吗？我即使不在此取利，上司会相信我吗？不信服不顺从，就必然不准许，于是刁风就滋长了。即使上司碍于全局，勉强允从，心中也不以为然。所以必须以安静为主。那么刁难抗拒怎么办？不如自己惩治他们，借上司的声威来震慑他们。况且平时果真能得民心，必然没有与他们对抗的人，这主动权仍然掌握在我自己手中【办理漕运必要安静】

轻信家丁、书吏差役的话，贪图升合之多的利益，不计较米的质量，这是最大的弊端。无论漕院、通仓，一旦被驳换，例律都有严条。即使就仓中而言，一旦有湿米，那么半仓都会变质；一旦有白脐米，那么折耗必然很多。甚至看米的人与记账的书吏勾结，勒索的利益归于他人，而害处归于我，这都是贪多的念头造成的【米色必须讲求】

知人谈何容易？全在于平日留心。每个粮仓应当有一位亲信的人掌管图记，一位刚直的人与旗丁相持，一位柔和的人与粮户相接，一位通情达理的人调和他们，一位壮健耐劳的人巡视检查。这五人中，又须考察他们平日有无嫌隙，临事能否勾结串通，束缚他们，驱使他们，严密考察他们，发觉问题就更换他们。须用一番苦心，或许可以不致舞弊。而粮仓门口的朋友也不可省去，因为仓中作弊必然通同一气，不是几个人所能做到的。请一位粮仓朋友，所费不多，有一层间隔，作弊就不容易了【粮仓用人宜择】

现在做官的人，动不动就说性格不可让下人捉摸，怕他们逢迎，谁不以为然呢？我的性格，或许偏急，或许见识短浅，或许怠慢事务，或许贪得无厌，这是过错，应当改正而不应当掩饰。如果性格直爽，或许慈爱，或许刚毅，或许清净，都对地方有益。只怕下人不逢迎我，又有什么矫情可言呢？至于户总库书，更是办事紧要的人，既须粮户敬服，又须全力协助官员，必须显示赤诚之心，而又凛然难犯，这才接近正道。户书得人，那么差役保甲就不难治理。因为一切利弊，官员或许不知道，而户书没有不察觉的【书役宜示以信】

既然有所额外征收，那么必然有折色不通情理的人，常常担心津贴没有出处，这是迷惑得很深了。漕运事务，收米是本，折色是末。米既然收足，折色不担心不缴纳，这是有母必有子。况且无米的罪责与无费的罪责相比，轻重悬殊。费用不足，可以立即办理；米不足，那么采买很难。所以漕运以收米为最重要。至于浮收的多寡，价格的增减，须考察民力，检验丰歉，比较邻县，而尤其须问心无愧。那么平日用来治理百姓的方法，应当如何省察呢【收本收折宜有权衡】

做官的人动不动就说书役疲沓玩忽，不想想使他们疲沓玩忽的是谁呢？标出一张差票，不是三天就是当天，然而票发出后却像忘记了一样。发出一张告示，不是查究就是严惩，然而告示悬挂却如同虚设。甚至悬赏的格令，几乎成为废纸；听审的牌示，习以为常的虚套。那些书役深知官员对于公事不过是敷衍塞责，却斤斤计较于三八卯期的扑责，八分九分的银牌，自称我能赏罚，谁相信呢？所以我说道：办理钱漕在于事前经营【比较在于赏罚必信】

事前虽然取得书役的信任，但临事责成他们做难事，形势上也不可能，那么应当用数往之法。每年征收钱漕，将每户所完纳的数目逐细注明，凭此截串，称为红簿。必须按年核清，书写一表，以图为经，以年为纬。比如一都一图，画成十格，每格代表一年，将甲年已完纳多少，未完纳多少，差保某人，注于格内。从丁到丙，从上而下，那么一图中何年完纳多，何年完纳少，一目了然，而差

译保甲的勤勉与懈怠，也大致可以看清了。再命令户书将上一年各月缴纳钱粮漕赋的数量，以及再上一年的数量，依次登记造册，那么一年中哪个月缴纳得多，哪个月缴纳得少，一目了然，而民间的习俗也大致可以看清了。然后选择缴纳较多的一年，明确告知差役和保甲，按照这个标准催征，不允许稍有短缺。卯期（限期）不能经常责备，但一旦责备就必须严厉；不必经常奖赏，但一旦奖赏就必须厚重。像这样而说一定能够取信于民，大概就接近了【查对十年来的红簿】

译百姓没有敢抗拒缴纳粮赋的，是因为不肖绅士的包揽。绅士没有敢抗拒缴纳粮赋的，是因为刁滑书吏差役的勾结串通，内外勾结狼狈为奸，公事就无法查问了。必须精密详细地考察，确切知道那些侵吞隐匿的人，选择罪尤重的严加惩处。又秘密讯问户房书吏，选择差役保甲中最玩忽职守的，革职查办毫不宽贷。我没有见过书吏差役的粮赋清理清楚，而绅士百姓还有抗拒的【应当清理书吏差役地保的侵吞隐匿】

摘出欠户严加催缴也是一种办法，但如果由书办开列名册，那么隐匿寄名、侵吞亏空的户头仍然会被包庇，必须由幕友详细核查其拖欠的年分，核算其数额多寡，分图提追，稍微有些益处【摘出欠户必须由内幕人员办理】

一幅图中多不过两户，选择那些欠数巨大且拖欠年分多的，签派其他图的值班差役、健役、轿役，在堂上当面训谕，必须依限传唤到案，到案后详细审讯供词，侵吞隐匿的弊端就可以从此追究了。书吏差役恐怕败露，常常有捏造各粮户传唤到案来敷衍塞责的，更须详细考察。我认为保甲册有用，这是其中一个方面【摘出欠户宜少，宜快，宜防其弄虚作假】

粮户没有敢于争讼的，至于争讼，必定是心里有所不服，否则就是有所挟持。这都是因为平时肆无忌惮，此时如果稍存畏惧退缩之心，恐怕会酿成事端，而且底细被窥见，趁机而起的人必定众多，务必应当及时亲自前往，详细明白地训导晓谕，用镇静来镇服他们，或许才能成功【粮户争讼必须亲自开导】

粮户，是我有求于他们的；旗丁，是他们有求于我的。所以粮户可畏，而旗丁不必畏。他们贪图津贴，而千方百计迁就，旗丁都不是这样的。然而小人中的尤物，驾驭他们有方法，急需之时，不妨多付给他们以济其用；数目确定之后，不宜失信，以招致怨恨。而门丁、户房书吏、厅差的分肥，更应加以考察。至于通埧、淮关的耗费，文武委员的需索，能体恤旗丁，或许就可以体恤百姓，这在于上级官员的实心筹划，州县下级官员是有志难遂的【对待旗丁不可失信取巧】

旧有的章程不可骤然更改，不但漕运事务是这样，而漕运尤为严重。前人的见识较好，后人积重难返，尤其需要详细谨慎。如果有必须更革的，也应当众论大体一致，然后独自决断，冒昧从事，很少有不失败的【历久形成的章程不可骤然更改】

羡余不是为做官打算的。重案有招解的费用，赈济有经办的费用，以及捕盗缉匪、苦差远役，都需要赏发以资办公。即使书吏差役诉讼案件拖累，婚丧大事，也应当周济体恤以结其心。如果平时不留羡余，临时必定多有困窘。应当在余平项下，官六门一书三分数，酌情提取附贮于库，并造册记录其出入的数目。年终统计，剩余的仍然存留。积累得越久，其益处无穷【酌情提取羡余以充公用】

凡遇大差役，其地必有旧例。遵循旧例，则百姓顺从向来所安习的；不遵循旧例，则百姓不顺从如今所创设的。创设之事，百姓恐怕会成为惯例，所以不顺从【差役遵循旧例】

差役没有不累及百姓的，只有重视民力而节约调剂，使百姓不至于大病，视其他县邑为善，这才是善于办理差役的。隋朝魏德深任贵乡令时，辽东之役，征税名目繁多，百姓不堪其命，德深不竭尽民力，所求皆给，而闾里不受骚扰。宋朝杜祁公衍知永典军时，正值用兵，百姓苦于调发，官吏夤缘为奸，衍区处计划，衡量道里远近，宽缓其期会使，百姓得以次第输官，比其他州省费钱过半。元朝申屠致远任寿昌判官时，造征日本船，远近骚乱，致远设施有方，众赖以安。黄文献任诸暨判官，巡海官舸，惯例以三年一新，费用出于官，而责足于民，有余则总管其事者私吞。潜节约浮蠹，以余钱还民，百姓欢呼而去。大概时刻心存爱民，则虽不能及民之处，犹有及之，也视乎其志而已【差役在于节约调剂】

查西北之民，自昔赋轻徭重，大概因为驿站额设夫马，而无车辆，设遇递解多犯、经过饷鞘诸差同时凑集，该州县境内既然无车行可遍，不得不借用民车装运，以免误公，也是势所必然。惟地方官若不自加考察，将票差任托非人，每于应用之数加至倍蓰，将以其余令差保折钱分赃；而差保持票下乡，又复肆行滥派有钱者免其当差，无钱者载车等候，一切饭食、草料皆其自备。该乡村民车马系田间耕种日所必需，坐视失业废时受累，甚为严重。且有从中影射，此乡派车足数复于彼乡持票敛钱者。似此情形皆非官之见闻所能及也。他若官亲幕友家丁，系其熟识之人，经由此地动辄送给车马，以为酬应，故不知，南省之船只、轿夫费祇取给铺洒客

译商；至于北省的车辆，全部出自乡间农民的财力，怎么可以不核实节省以缓解百姓的困苦？州县官员在这类事情上最与名声相关，容易招致舆论，倘若稍微不谨慎，就会让别人中饱私囊，而自己独自承担怨恨和指责，这又何必去做呢？有智慧的人一定不会这样做。该州县务必将一应徭役应当如何设法节制、编号并亲自核查，以及明确制定章程，按月分派各乡轮流服役，使得差役无法混充冒领，百姓能够按时应差，不至于浪费钱财和滞留延误的地方，迅速详细妥善地商议后上报。

译○张杰【字伯良，湖南澧州人官至深州知州】

论差徭书

△论差徭书

我在直隶做官游历十多年，亲眼所见，心中伤痛，百姓疾苦之深，急迫得如同倒挂一般。没有比得上今天大差不均、杂差不除，是当下最紧要的事务，应当急切地加以论述的。查每年直隶承办巡幸木兰和谒陵的大差，一切桥道工程、车马供应等项，虽然有经费不足以支付开销，而差次费用的名目不一，有难以报销而必须使用的，名叫外销费。这笔银两向来由司道派给州县，州县派给民里，只因为从前大吏当面奏报，并不借助民力，沿袭下来不敢据实陈奏，而派办仍然如故。司道因为派差没有奏明，于是畏惧州县的挟制，凡是派银两不敢在印札上直书，只让差局委员暗中互通消息。于是州县中贪婪恶劣的人借此加倍派敛，而司道无可奈何。州县因为司道没有明确派银两，也畏惧绅士的挟制，不敢按地均派，只让书吏乡地暗中调拨。于是吏胥中刁钻恶劣的人借此偏枯倍派，而州县也无可奈何。而且乡间办差，各处情形不同，省北的州县有旗人办三成而民人办七成的，有旗人不办而民人独自办的；省南的州县有绅士办三成而民人办七成的，有绅士不办而民人独自办的【从前原本是为了优待贫寒生员起见，后来则连地多的生员以及捐监捐职的人也都优待免除。现在如果按地均派，一年之久，每亩只出钱数文，无论贫富生员都不会受到拖累。如果仍然保留优待免除这一条，那么官吏就会乘隙舞弊。即使认为士子应当不同于百姓，也应该明确立下定额，每个生员优待免除若干亩，超过这个数额的仍然办差，这样有限制而容易稽查。至于捐监捐职以及做官的人家，则家计富裕，更应当急公好义，断不可优待免除】因而地亩稍多的人家，或者挂名衙门，或者捐纳职衔，以图免除差役，强悍的人甚至包揽其亲戚族党的差役，日复一日，以致不办差的户日益增多，办差的户日益减少。而州县官吏借差役中饱私囊，又都是有增无减，因此年年直隶所承办的大差，不是州县官吏，不是富绅大贾，而是地亩最少的良善穷民。唉！这些地少穷民，一年所入缴纳粮税偿还债务之外，上不足以侍奉父母；下不足以养活妻子儿女。勤劳终岁，筹措差钱。有因此折房去产的，有因此卖妻鬻子的，有因此弃家逃亡的，流离困苦，死而无告，真实地说，令人痛哭流涕。我自受事以来，痛惩其弊，杂差无论何项，全行革除；至于大差，无论绅民，按地均派【六月内奉命承办的大差支应银三千两，只将州属村庄分为三段，今年由一段承办，无论绅民，按地均派，每亩只出钱十文，留存二段为明后两年承办大差的用度，合计州属村庄三年才轮派一次，民力非常舒展，即使刁绅恶吏，也不敢稍存挟制】实在是因为仰体我朝廷爱民之心，应当实力遵行，不敢阳奉阴违。现在言路大开，凡是可以实惠及民的，无不举行。如果能够明定章程，使旗汉绅民按地均匀办差。那么民困可以立即缓解。果真如此，由司道先将差次一切动用，无论车马、桥道、支应、工程，概行核算，共需银若干两；再查通省粮税各地，无论旗汉绅民，共有地若干亩。约计每亩应派差钱几文，详细请示总督明确出告示，即将每亩派钱几文填注在告示内，钤用印信，颁发各州县。实贴在城乡。该州县遵照派敛，将钱兑换银两解送省城，再行给发丞倅佐贰及候补官员，分别承领办理。如此按地均派，明确晓谕，通省皆知，那么州县官吏无从浮派，刁绅恶役无从包拢，而地少穷民也不致独自承担其累，如同出水火而登衽席，兼使现任州县能够在署中办公，不像从前办差旷职，而差务仍可不致贻误了。至于杂差累民尤其严重，如米车、如煤车、如酒车，如委员过境车、如递解人犯车【委员过境的车辆及递解人犯的车辆两项，我自到任后自行捐雇，每辆市价用钱七十文，如果派民间，每辆出钱十四千文。约计一年需车五百辆，我自捐钱三百五十贯，即省民间车钱七百贯，杂差累民可以类推】如草、如料、如麸、如炭，如天棚、如挑夫、如壕墙、如栅栏，如井盖、如井栏、如枣刺、如劈柴、如枝子、如秫楷等项，种种名目，离奇怪诞，难以一一列举。俗云：“衙门一点朱，民间一片血”。确实不假。就以米车而论，从前不过派车运米，需用车辆尚属不多；近则所派者车，而所折者

译（杂差）已经多达十辆、八辆了。其他各项也大致如此。所谓“衙门一点朱”，是月月点、日日点、时时点；所谓“民间一片血”，是村村出、户户出、人人出。因为这些杂差，既没有固定的数额，也没有确定的期限，可多可少，无早无晚。传票刚发出，钱款随即就到，这全在州县官员手中，只需举手之劳，成千累百的银两便落入他们的私囊了。百姓的脂膏有限，怎能承受这种无厌的搜刮呢？那些承办大差的人，尚且还要区分旗人户、绅士户；而杂差则不论省北省南，一概由土地少、贫穷的百姓独自承担，这实在令人痛心。从前陋规不准公开征收，州县官员还得以借口推脱；如今则明确奉到谕旨，凡是钱粮的平余、杂税的存剩、行户的津贴、盐商的规礼，都准许取用，这完全足够办公之用，还有什么借口呢？况且恐怕州县官员借着允许公开征收陋规的旨意，将杂差影射混同于陋规，必定明目张胆，更加肆意搜刮，而愚昧的百姓无知，谁能分辨清楚？哪些是杂差？哪些是陋规？官员予取予求，无人敢质问，而穷苦百姓更加无法生活了。因此，州县向民间派征各项杂差，在此时尤其应当彻底革除，不可稍留萌芽。直隶作为首善之区，却邪教迭出，甚至有谋反叛逆之人，大概是因为教化不明。教化不明，是因为百姓过于贫困。百姓过于贫困，是因为大差不均、杂差不除罢了。现在如果真的能革除杂差，平均派征大差，那么民力逐渐舒缓；民力舒缓，那么教化就可以施行，哪里还会有邪教叛逆之事呢？