陈宏谋【见保甲书卷三】

译如果借出的粮食不超过“出三”的限额，就在上报的折子中说明，不必一定要求足额。倘若收成不好，缺粮的人多，必须多借；或者米价突然暴涨，必须多卖粮食的，允许他们详细查明情况，多借多卖。凡是借、卖粮食超过“出三”限额的，必须将具体情况详细上报，等待批复允许后才能进行借、卖，但不必经由司、道、府、州逐级呈请，以免延误时间。如果地方遭遇冰雹、水旱灾害，经勘查未构成灾情，但仍需借给种子和口粮的，应先动用社仓的粮食，免除加息。如果就近的社仓粮食不够借给，或者距离社仓太远，再动用常平仓的粮食，允许他们在“出三”限额之外进行接济，一方面酌情借给，一方面详细上报。

译一、对于积年拖欠的旧债，允许用一石麦子抵偿两石谷子归还粮仓。本年新借的粮食，借的是谷子就还谷子，借的是麦子就还麦子。只有平价出售的粮食，无论是卖谷子还是卖麦子，在买补时都必须全部购买谷子归还粮仓，这样旧债才容易还清，不至于因为麦子太多而难以长期储存。如果原本没有旧债，且粮仓中没有麦子或麦子很少，新借的谷子允许一半用麦子偿还，另一半在秋后偿还谷子；未能偿还的，连同担保人一起追缴，不得将借欠的债务寄希望于次年用麦子偿还。如果粮仓中储存的麦子已经很多，在麦价昂贵时，应详细请示后卖出麦子，购买谷子归还粮仓；如果麦价平稳下降，麦子难以长期储存，应详细请示后出借麦子以换取新麦，这些都在“出三”（即常平仓粮出借三成）之外，随时筹办。

一、借粮既然有规定的期限，各里甲的户首必须带领花户（借粮农户）前往领取。如果是按规定不应借粮的人或冒名顶替者，户首应指出并追究处理。亲友相托代为借粮的，仍然给予借粮，不予追究。偏远乡村不愿借粮的，不可强行摊派，不可将一个里的谷子交给里甲总领代为分发，实行包借包还，趁机高价贩卖。这样会导致应该借粮的农户反而借不到，不愿借粮的农户反而出钱托人代借代还。

一、原本详细规定出借三成的粮食，到期时如果借出的数量不多，或者市场价格昂贵，就将超出三成的余粮卖出。在丰收之年，每石谷子按当时市价减钱五分，米减一钱；在米价昂贵之年，谷子减一钱，米减二钱。如果遇到荒年歉收米价昂贵，应详细请示后大幅酌情减价。凡是申请卖粮的文书中，务必写明市价是多少，每石减价多少，折合收取多少钱，一方面上报说明，一方面按照格式张贴告示，先行卖出粮食。如果市价尚且平稳，即使在出借三成的数量内，也必须稍作保留，不可急于卖出。凡是卖出粮食，一律碾成米，以方便等待开饭的百姓。

一、西安、同州、凤翔、汉中、兴安、邠州、乾州、商州各府州，各种麦田收获后，也规定在收麦后的六月初开仓，除了全部还清的人外，其余不能全部还清或只还清一半的人，都在秋后全部还清，规定在十月初开仓，十二月上报还清。延安、榆林、鄜州、绥德州四府州，收获较晚，且麦子少谷子多，除了种麦子能提前还清的人外，其余也规定在十月初开仓，十二月上报还清。但是沿边一带山岭冰雪覆盖，有粮食也难以驮运，宽限至正月底上报还清。西安一带年底不能上报还清，延安榆林一带正月不能上报还清，就将花户的欠款数额，一方面在各里张贴告示，如果再不还清，就追缴担保人。凡是本年有欠款的农户，下年不准再借。

一、历年积欠很多的人，如果都在出借三成的数量内扣除，其中已经还清的农户就不能再借，未免造成偏枯（不公平），应命令州县确切查清欠款数量的多少，酌情考虑上年收成的丰歉。如果百姓的积蓄还可以支撑，就在出借三成的数量内扣除；如果务农的百姓实在等待官粮接济，又有担保人作保，仍然允许酌情借给。至于各州县上报的欠款农户中，有能够继续还清的，以及虽然欠款但数量不多或已经还清过半的，也允许分别酌情借给。

一、借粮无论屯户、民户，凡是耕种的农民缺乏食物，有担保人带领，一律借给。无论预备谷、常平仓、兵赈粮、监仓粮，都应统计总收入来出借。屯户原本以军地为业，如果军地已经转卖，就等同于无业之人，不在借给之列。虽然有经营业务，但并不耕田，也不准借。

一、米粮昂贵，必须卖出时，除了在城中设厂外，或者在人口稠密的适中市镇，或者在地值灾歉缺乏食物的村庄，将谷子碾运出来卖出，详细请示后委派官员监督卖出，运费从余米中支出，余米不够，从卖价中支出，不得只求省事，专门在城中卖出。百姓卖出常平仓粮，出借三成的免报余米，如果拨运兵粮，因灾拨赈数量多的，上报余米三升，详细请示后卖价充公。

一、借放仓谷，既有担保人带领，又有花名细册。册内注明里甲地址、担保人姓名。州县将借册按里汇总装订，或者当堂审案，或者公出勘验，都随身携带，遇到方便时抽查，逢人询问。如果有不符合的，再追究里长、户首、担保人，那么捏造姓名冒借的情况，不难随处发觉。正不必亲自借放，况且亲自借放未必人人都能认识。这花名细册只造一本存在县里，不必上报。

一、百姓拖欠常平仓粮，西安、同州等府在十二月底为止，延安、榆林等处在正月底为止。除了已经还清的外，有未还清的，备造花名清册，送给管辖的府州。府州另外委派官员下乡挨家查访，如果有虚报捏造以及胥吏包庇侵吞，立即追究处理。如果确实是本户实在欠款，委派官员另外索取本户的限期帖子，限定次年正月还清。如果仍然不还，追缴担保户，下年不准再借。因灾荒缓征的，也免查免造。地方官不得因为有未还清的处分，捏报全部还清，自取虚报重罪，酿成亏空挪用等弊端。

一、每年造报借粮卖粮，由州县申报府，转报司，再报院，层层转折，重复烦扰，不免有苛责驳斥代造的费用。此后借粮卖粮完毕时，该州县将担保人带领的卷宗存档，将借粮卖粮的数目，按照所发的册式，各造一本，通申报院、司、道、府、直隶州存案，收回还清时，照册式造报，以省去苛责驳斥的烦扰。如果敢违反格式错乱混淆，就提审经承追究处理。

一、常平仓借粮卖粮，向来有用京斗的，也有用市斗折合京斗的

译以往的做法，大多不统一，难免滋生弊端，连累百姓。此后所有粮食的征收与发放，都使用京斗，另外制作漏斗和簸箩，以避免抛撒浪费。进出粮仓时都使用平直的木槩，让百姓自己拿着木槩将斛中的粮食刮平，不允许斗级用手代替木槩刮平，以防止出现粮食虚少或高浮的弊端。

译一、民间欠下的谷物，宁可让他们按月归还仓库，下个月再借，也不得抽取替换领取凭证，把旧欠当作新借。地方官员不得只顾规避处分，诱导百姓抵借，酿成流抵的大弊病。

二、两任官员交接时，先盘点仓库中现有的粮食，那些民间欠粮则有存档在衙门的详细账册可供查核，但逐户挨家查访未免纷扰迟滞，新官只需根据详细账册上的欠户进行抽查，有无虚报捏造即可暴露，如果是确实欠粮，就可以出具结状完成交接。

借粮告示格式

领状格式

平粜告示格式

开报常平仓出借册格式

开报常平仓收还册格式

平粜报折格式

借粮告示格式

某州县正堂告示谕令各里民屯知悉：某里应当借用的常平仓粮食若干，无论民屯，凡是耕田缺乏口粮的人，按照领状格式自行具写领状，提前投递，按照派定的日期，同户首、保人前往仓库领取借用。不愿借用的并不勉强。倘若有书吏差役串通强派、包揽借用、借端索取费用，以及无业之民捏造姓名冒领借用，允许你们指名喊冤禀报，本州县立即捉拿重究。特此告示。

计开

某月某日，发放某乡某卫麦谷若干。

领状格式

具领状人某村某里某甲某人某卫某人，今于

太爷案下领到本年常平仓出借三京斗麦谷若干，麦秋之后照数归还仓库。确系缺乏口粮的农民自愿借领，并非捏造姓名图谋借用，也没有户首等人按粮强派等弊端，所领属实。

保人某人，户首某人，或总甲某人。

某年某月某日 领状人某人

平粜告示格式

某州县正堂某告示谕令：今于某月某日，在城乡某处开设粮厂出售仓粮，每麦谷一京斗，官方定价银几钱，钱几百文，每人只允许籴米几斗【籴麦谷的，分断开列】

开报常平仓出借册格式【不叙述原文，每年一次】

某州县现将某年常平仓粮食存借数目开呈。

额定贮存在城市的斗谷若干，内麦抵谷若干，共报若干【兵监谷一并计入在内】

上年出借未完京斗麦谷若干【因局部灾害出借的注明乡里月份，没有的注明】

今某年详报批准出借三麦谷若干，共抵谷若干。

已于某月出借完毕【未借的若干注明】

现在实贮麦谷若干，共抵谷若干。

某年某月某日，某州县某某【填姓名】

经承某某

开报常平仓收还册格式

某州县现将某年收还常平粮食石数开呈。

某年出借京斗谷若干，内麦抵谷若干,共谷若干。今收还麦谷若干，共抵麦谷若干。

未完麦谷若干

某年旧欠麦谷若干【没有则不必】

今收还麦谷若干

未完麦谷若干

仓库在某乡的照此注明

某年某月某日，某州县某【填姓名】

经承某

平粜报折格式【半月一次，不叙述原文】

某州县自某月日起至某月日止售粮数目。

现在市斗麦谷，每斗市价若干，每一市斗，折合京斗若干，每一京斗折合市价若干。

今每一京斗麦、米、谷，应减价若干,应售银若干。

市价每一市平银一两易钱若干，每一市平一两折合库平银若干，应易钱若干。

每一京斗麦、米、谷一斗，应实收钱若干。如麦、米、豆三色同时出售，各日力量分晰。

原详报定粜麦米谷若干

自某月某日起至某月某日止，已售京斗麦米谷若干，几次折报。

今自某月某日起至某月某日止，半个月内售京斗麦米谷若干。

连同前次共售京斗麦米谷若干，是公若干,照市价易库平银若干。

尚有未售京斗麦米谷若干

如城乡分厂开售，逐厂分注，未结总数。

某年某月，某曰：某州县某【姓字】

经承某

△申明出借常平仓谷弊端檄

常平粮食按规定应存七成出借三成，无论借出还是出售，都在出借三成的数额内酌情办理，一是为了接济百姓口粮，二是为了陈粮换新粮。从前拘泥于成法，借出出售均不及时，滋生的弊端多端，侵吞亏欠累累。地方官员只图出借，全无头绪。如应借一万石，就将这一万石按通县里分派定数目，传令里长户首到县里领回，不问里民愿意借与否，需要借多少，而里长户首领谷到手，按粮摊派给百姓。路远不愿借的，则央求代领代还，私下贴补费用。那些就近方便领借的户，又未必公平借给。倘若遇到米价昂贵，就竟将所领的粮食趸运贩卖，而里民花户未必人人都能借到。更有惯于舞弊的经承捏写假名冒领，从数十石到百石，出售花销全无忌惮。等到秋后不能如数归还仓库，官府只知道责成里长户首，里长户首只知道营求胥吏包庇宽容，起初请求延缓，等到年底，坚称民力难以偿还

译（里长户首）捏造花名册，将经承私自借贷的粮食混入百姓拖欠的数目之中。至于各里的花户是否得到借贷，借贷后是已还还是未还，官府始终未曾察觉，一旦出事进行惩处，往往只追究一个人。这种弊端，本部院在十九年清查时，已经窥破底细。那时正值归还粮仓之际，只得宽容过去的行为，正应当禁止未来的弊端。恰逢调任甘肃，来不及另立章程。如今到陕西任职，正值岁末清查，已经晚了。催追已来不及，而仔细体察访查其积欠的原因，终究不出前面所说的那些情况。当此借贷之时，如果再次因循混办，不但旧欠难以完结，将来新借的又会成为积欠。仰请司道官吏立即通令出借常平仓粮的各属，凡是借贷谷种，虽然不能不责成里长户首传领，但在领取之前，先将某里借贷谷种的总数开示并晓谕乡里。凡是借贷谷种的人必须取得花户的领状，领状上必须填写保人，然后才发放谷种。借贷完毕后，按照领状分乡村分别造具花名册。从此以后，地方官因公巡历，手持这一册，随便抽问，或在坐堂审案时进行比较，即将该里的借贷册籍抽问，如果有捏造开列或借少开多的情况，立即提审里长户首和经承严厉追究。侵吞冒领如此严重，那么捏名冒借的事情随处都会发觉，代借包还的弊端不难偿还。至于旧欠的户，除奉文缓征的不计外，其余旧欠未还的，不准再借；或者旧欠已还的多，而未还的无几，又有保人的，或许可以酌情借给，但不允许让欠户捏名重借，这些都是在出借时应当立法留心的。源头既然清澈，归还时不至于没有着落。至于还仓之时，如果仍不肯归还，等到期限另有清追的方法。各属务必查出从前条规所载，以及今檄所说，耐心看明，细心遵办。借贷务必查清虚实，如果百姓不愿借，不可强派，不必拘泥于详定的数目。出售则米价贵时才出售，价格平稳即停止。该府州如果肯以此事为要务，此弊不难查革。

译○杨昭谨【嘉庆七年任御史，其余事迹在《皇朝奏议》中未见详细记载】

常平仓谷章程疏

△常平仓谷章程疏

我私下认为，常平仓的粮食，各直省定额储存的多则数百万石，少的也有八九十万石；州县定额储存的多则数万千石，少的也有数千百石。这些粮食用来以备平价出售，用来支出借贷，用来供应军队粮饷，用来充裕灾荒赈济，关系非常重大。然而必须实际储存在仓库中，只有盈余没有短缺，才对民生和国家财政都有益处。臣恭敬地尽心斟酌商议，分条列举，恭敬地呈请圣上审阅。

第一，仓谷平价出售有亏缺，应当限制平价出售。查考常平仓，如果是常年出售，定例一概以储存七成、出售三成为比例。由于地方干燥潮湿不同，则有储存六成、出售四成，储存一半、出售一半，储存三成、出售七成，以及不限额数、随时出售的情况。原本是因为定额储存充盈，担心米谷存放年久腐朽生虫，所以根据各地情况酌情出售陈粮换取新粮，并且使市场价格降低，商贩不能囤积居奇、多要高价。只是平价出售已经有亏缺，尚未购买补足，如果定额又将仓库中的粮食连续再次出售，不但亏缺繁多，一时难以购买补足，而且恐怕挪移新粮掩盖旧账，私自将出售所得价款侵吞挪用，久而久之仓库完全空虚，一升一斗都不剩。无论常年没有粮食可以平价出售，即使遇到水旱局部灾害，也没有粮食可供动用。臣请求对于平价出售有亏缺的仓库，必须限定在一两年内购买补足定额，不得在未补足之前随意请求平价出售。

第二，仓谷出借有亏缺，应当限制出借。查考常平仓谷定例，允许农民领取借贷作为口粮、种子，按照耕种的早晚定期借给，先借麦子后借谷子，先借陈粮后借新粮。原本是因为定额储存充盈，每年青黄不接的时候借给农民，使耕种有资金，不用担心拮据。只是出借已经有亏缺，尚未催收全部归还，又将储存的粮食连续再次出借，不但旧欠积压，前后难以一并征收，而且恐怕旧欠当作新借，日久无从催讨追缴，势必仓库都空虚，一升一斗都不剩。无论常平没有粮食可以出借，即使遇到水旱局部灾害必须借给，也没有粮食可以支取散发。臣请求对于出借有亏缺的仓库，必须限定在一两年内催征补足定额，不得在未补足之前随意请求出借。

第三，仓谷平价出售，应当酌情确定年限。查考常平仓谷常年出售，丰年每石按照市场价格减银五分，歉年减银一钱，这是不论丰年歉年都准许平价出售。定例原本是为了平抑降低市场价格，而米谷也借此机会出售陈粮换取新粮。然而如果年年出售，则必须年年采购，官吏胥吏侵吞渔利，既可以习以为常成为获利源泉，民间摊派，实在也难以避免追逼呼号。臣请求此后除了因灾荒随时平价出售，不拘泥于例规限制外，常年平价出售，因为地方干燥潮湿不同，酌情确定出售例规年限，或者三四年一次，或者五六年一次，以节省滋扰。再查考则例内记载，常平仓谷折耗，奉天省大米超过五年，谷子超过十年；陕西省粮食超过五年准许申报气头廒底；直隶、江西等省三年以上准许申报气头廒底；江苏、安徽等省三年内准许申报气头廒底，三年之后不准再申报。这是平价出售年限宽泛地酌情确定，自然对储存仓库的米谷没有妨碍。

第四，仓谷出借，应当酌情确定章程。查考常平仓谷，每年青黄不接的时候，酌情出借；又或者夏秋水旱成灾，酌情出借。定例查明，借户确实是务农之家，取得确实担保，按标准斗量给。只是官吏胥吏里长互相勾结串通，往往从中作弊混淆，捏造名字冒名借贷，一时人数繁多，稽查难以周全。只凭保甲按名借给，等到年底根据账册征收，大多有名无人，没有办法催缴归还仓库。于是将无着落的粮食，说是无业穷民无力偿还，甚至捏称逃亡死亡，人无可追，详请豁免，等到督抚援引例规题请豁免，准许动用款项购买补足。又或者因为年成歉收价格高昂，不立即购买补足，积弊没有尽头。臣请求此后出借的时候，将呈请借贷的农户都按照征收粮食的红册查核，确系有粮农民，才准许酌情借给。不但实惠惠及百姓，一颗一粒，官吏胥吏里长无法从中饱私囊，而且凡是出借的粮食都有着落，一升不合规定，都可以按照例规期限催缴完归还仓库，永远没有亏缺。

第五，仓谷赈济，应当酌情确定章程。查考常平仓谷，如果遇到地方水旱局部灾害，将储存仓库的粮食开放赈济，使受灾百姓，每个人都不失其所。只是极贫、次贫户口多少不定，百里、十里村落远近各不相同，往往官吏胥吏里长从中作弊混淆，不但徇私颠倒，而且恐怕巧计侵吞渔利，虚报人口，冒领钱米。散发之后，不容仔细体察，也势必有难以周全的地方。请求此后办理常平赈务，凡是灾民，都按照每年上报户部的户口底册逐一稽查，再将粮册核对，确系无业、无粮穷民与零星小户，才认真散发。官吏胥吏里长无法施展伎俩，而常平的米谷都可以实惠惠及百姓。

第六，仓谷采购应当酌情确定章程。查考常平仓谷或者因为平价出售缺额急需购买补足，或者因为灾荒赈济缺额急需购买补足，或者因为供应军队粮米缺额急需购买补足。定例都是支领应当动用的银款，按照当时价格采购。事情本来符合公义民情，无不乐意缴纳。只是官吏胥吏里长从中舞弊，任

译意开上报。殷实且谷物多的人家，或许存在欺瞒隐瞒、漏报的情况；谷物少的人家，或许遭受压制勒索、摊派征收。甚至有人私下加倍折算谷价，代为虚报收取以凑足数目。臣请求此后在采买谷物时，查照征收粮食的红册，所有粮食少的人家以及零星小户，全部予以剔除。只按照粮食多的人户，将应当购买的谷物数量分别均摊，当面给付价值。地方官稽查较为容易，吏胥和里长无法肆意施展奸贪手段。所有采买的谷物自然能依期限全部完成，不会有亏缺。至于本地出产谷物不多，按例前往邻近地区采买的，也先详细上报督抚，在通知前往购买的地方时，一并关防价值。邻近地区查照该处的粮册开列户口，以便给付价值购买运输。

译以上六项都兼有定例，经过悉心斟酌商议，务必使仓库粮食有定额，对民生有益。再查各直省常平仓之外，安徽省扬州、阳州、颍州二府所属地区建设裕备仓，储粮二十万石，以备凤阳、泗州二地赈济平粜；四川省附近水运便利的各州县储备谷三十万石，接济邻近地区；贵州省威宁州储备谷一万石，以备该地缓急之需，均请求照此办理。又广西省的社仓，本省浔州、庆远、镇安、思恩四府的社仓，向来惯例都照常平仓谷，由桂平、宣山、天保、武缘四县经营收支，也请求照此办理，是否妥当？恳请皇上明察训示。

○黄可润【见《保甲书》卷三

仓储

平粜

折赈

△仓储

南方的仓储不能大有益处，因为地热潮湿难以耐久，人多且狡诈难以出借，只有依靠在城里平粜，但骤然难以买补。其弊端以至于压制勒索富户，赔累不堪其扰。北方的仓谷可以十几年不坏，人质朴直率，里民户保乡，地识认没有不还的，只有遇到灾荒时应当缓期而已。北方的债利很重，每借一石加利息三五斗，社谷利息只有一斗，歉收时则免除。常平仓无利息，这非常利于百姓，但应当核准出入，防止捏造冒领，使有实惠而无弊端。前任张维成办理此事很好，不用地方盖厂房，自己置办一个布蓬叫“坐仓口”，每次捐制钱二十千，仓书斗级各分一半作为饭食。盖直属多有斗钱，每斗二三文不等，张君痛加革除，犯者重处，收入亦然，出入核准其平，不许高下其手。每年都出至六七千的额度，计劳顿近两月，张君乐意为之且亲自散发，绝无捏造昌明，所以没有不归仓的。出借时米价因此平稳，张君治理极此为最善政，我继任而行之，不敢更改，也不能更改。大城出借除被灾缓征外，很少有不还的，其旧欠积至数千的，查系从前截发漕米运丁浇水，米潮不可久存，官员顾虑变质贻累，立召民借急不暇选择，以借多者为喜。借者都是劣生破落户、衙役、乡保、地痞，自其借之时已怀不还之念了。这各邑皆然，不独大城。历经严加比追，实无可还，不如因而廓清之，这也是蠲免民负的一件事。

△平粜

平粜是一项美政，节省征收官民费力一也，出入不得高下二也,无拖欠追呼吞蚀三也。唯独难在买补。买补有什么难？将所粜之价存留，看时机购买，如额足矣。如米贵之时，价格在一两五钱，减至一两三钱，百姓已实受惠，即将此数存库。收成时,一两上下皆可补买，贵亦不得过一两三钱原数则官民皆好办，但当事者卢部驳斥，必核至七八钱之价，刻一硬版于其不办者，必虚悬；其办者,必抑勒。当今生齿日繁，地方只有此数，即使丰年也不能大贱，何况不常丰呢？欲出入之相悬，利归于官，必使平粜坐废；用归于民，不可不知。

平粜之法，每人不得过三斗,总要徐徐行之,使为日久长。富民商囤自出所有,至于买补官籴,必昂市价,而吏役斗级缘以为奸,远买更弊,卖百出。故必委富民令出所余,而以当商佐之。直隶当商皆放债收粮,冬成坐粮,营利最大。若以原价予之,彼不取之本处,即取之邻境,皆可与富民共济。吃紧在使之有利而无害,则富民商贾皆踊跃平粜。在三四月即将其价予之,买补多在冬底,彼中闲旷数月,既可以营子母之利,且可择便而图。按岁底交粮时值报销,有赢余即解归存公。如贵不许逾越平粜时价,富民虽自出所有,亦许照交时之值,不令吃亏。其尤要者,民畏买粮,总怕吏役斗级家人勒掯之累,惟于临交时出示定数,且官自亲收,严查家人吏役需索者予杖,民更乐从。给价时当详禀,中间有利勿问,此变通之使官民两便,行之可久也。若使秋成后始给价,未几即令交粮,民间必居奇,买者刻亏受累不少,且长市价矣。

△折赈

赈济例用米,然以钱折赈,民心更为欣悦。乾隆十五年,直隶灾荒,蒙圣恩加赈,时方大赈之后,仓储用完,制府动帑折给,民间鼓舞颂声载道。便于携带,一也；可作生活资本,二也；无吏役侵克斗面不足之患,三也；买杂粮可以省俭,四也。总惟初灾之时,必当以米,其余尽可以钱。盖被灾米贵,四方多有商贩来集,本地富民亦有出粜予钱,固胜于予南漕米也。但须按贵折值,不宜按贱价耳。余领银即发钱、当

译发放赈济时，按照市场物价折算成铜钱，事先将成年人口和未成年人口分别登记造册，然后用口袋将钱装好。到了发放日期，将钱袋堆放在前面，成年人口领取左边的袋子，未成年人口领取右边的袋子，亲自清点发放，没有发生任何差错。我初次尝试时，询问各村是用钱还是用米更方便，大家都认为用钱更方便，这可以解决仓库储粮难以流通的困境。

译刘建韶说：“用钱币代替实物赈济，确实方便百姓，但不能把它定为固定章程，让那些亏空实际粮食、按例价交粮的人有借口可寻。况且发放钱款原本是为了让百姓买粮救饥，如果粮食已经断绝，到哪里去买食物？在饿死的人之中，谁还能走远路？所以救荒的策略，总以充实仓库储备为根本。”

○李殿图 【见下文】

充实仓库储备以减轻百姓负担

△充实仓库储备以减轻百姓负担

甘肃土地贫瘠，百姓贫穷，人多朴实粗鲁，不善于经营。每当春耕刚开始，百姓向山西、陕西的商人借本钱买种子播种，秋天折算收成归还粮食，低头忍受加倍的利息，无可奈何。向来官府借给种子和口粮来资助接济，使奸商不能囤积居奇，确实是好的政令。但是办理如果得当，就对百姓有益而仓库没有亏空；办理不当，亏空的是仓库，吃饱的是积年老匪，而对百姓仍然没有益处。现在根据我有限的见识，普遍晓谕，关键在于慎重选择发放借贷的农户，其次在于严禁归还时的剥削，再次在于严密查察折算征收时的侵蚀。这里恭敬地简要陈述大概。

一、发放粮石，所有农户姓名，向来由乡约开列上报，弊端在于姓名不真实。然而乡约包揽借领，怎能独自鲸吞？管理门户、管理仓库的家丁得到一股，仓书、头役得到一股，地方恶棍、劣等生员得到一股，乡约、里长得到一股。起初并没有实际领取的人，将向谁追讨？起初并没有归还仓库的想法，更将在哪一天还清？多次催缴不应，刑罚拷问必然严厉。因而差役受贿，乡约应付差事，设法捏造禀报。那些伪造的姓名，就指称是歉收户的逃亡；那些假冒的姓名，就更滋扰牵连亲族邻里。地方官孤立于上，揭发本来就非常困难。更有目光短浅的地方官，斤斤计较毫厘之利，不知大体，尤其容易被这些小人所乘。因为核实发放，以此支出就以此收入，对官府来说几乎没有盈余。凭空发放，贪图支出而不计较收入，私囊反而得到滋润。甚至有的代理官员，自忖任职不久，认为发放由我负责，征收由别人负责，仗着百姓欠领的状纸可以交卸责任，打折二成、三成，肆意侵吞，连累后任，其危害更是不可胜言。治理百姓的人如果能始终谨慎，不顾眼前利益，爱惜自身，不见小利，亲自核查户口而不辞辛劳，严格约束差役而不避嫌怨，那么本源既然清明，发放公平合理，而征收就不会受到掣肘了。

一、此后完纳，无论是正粮、借粮，城仓、乡仓所派的家丁、胥役，以少为贵。人少那么弊端就可以清除，弊端清除那么完纳自然容易。官员的亲随、长随人人都有肥私之意，多一个人就多一分。就像出入钱票，按规定只有一二三文不等，以供纸笔饭食之需。人多了就必定私自增加数目。抛撒土粮，各直省的陋习都归斗级人役食用。沿袭日久，人多了就必定故意抛撒。出粮抛撒过多，那么仓库储备就短缺；入粮抛撒过多，那么民间的膏脂就被榨取。仓书、斗级及官员亲随、长随这些聚敛的人，无不结成一气。所以抛撒粮米，索取钱文，亲随都假装不知道，甚至代为助势。不遂其意，就刁难呵斥。那些距离仓库远的，有的甚至一百多里，守候十天，进退狼狈。以有限的盘缠，怎能完全满足他们的勒索？以有限的粮粟，怎能任其践踏？于是让小民竭尽输纳的辛劳，力量不能支撑，踊跃急公之心一旦灰冷，完纳不前。因为这个缘故，而尸位素餐在堂上的人还生气地说：“我催征赋税的政策拙劣啊！”试问他所谓的抚育百姓在哪里？实在令人羞愧！不知道爱护百姓，不仅是理所当然，即使从报施的角度来说，利于民未尝不利于己。这些亲随、胥役，不过是分甘同味，岂可倚为心腹？现在印信在手，指挥如意的是这些人；而败坏我官声，侵吞我储蓄的，也是这些人；将来事权不属于我，反面无情，操戈相向的，也是这些人。这个道理既然明白，那么自然不敢多用游手好闲、无赖之徒，殃民误公。而抚育百姓的良政，就在催征赋税之中了。

一、民间粮石交仓，色样间或颗粒不纯，向来用风车扇净，百姓也习惯不怨恨。只是所扇出的糠秕，百姓不能携带回去，堆积在仓库，而管理仓库的人弊端丛生，必定私自归入仓库以虚增数目，因此私自收受折色以获取盈余。那些搀和的糠秕粮，如果久贮在仓库，那么霉变堪忧；如果仍然发放给百姓，那么怨声载道。有的地域辽阔的县，偏僻处的编户，距离仓库遥远，自然乐于折色；仓库中管事的人，也利于便于挪用，甚至昏庸糊涂的官吏，随时挪用，没有私自变卖仓粮的名义，却已有亏短粮石的实质。应当追根究底，极力杜绝其弊端，有犯必惩，既清其源，又遏其流，这也是慎重仓储的一条途径。

○德保【姓索绰络，字仲容，號定圃，蒲州正白旗人，乾隆丁已进士，官至礼部尚书，有《乐贤堂》集】

义仓图说序

△义仓图说序

社仓就是古代义仓，而捐输、出纳的方法完全由官府主导，那就不是义仓的初衷了。桐城方敏恪公

译总领京畿及附近地区的政务，仿效朱熹的意旨，推行义仓制度，筹划划分清晰明确，建立的制度周全详尽。根据土地的远近，衡量确定建仓的位置。直隶地区共有村落集市三万九千六百八十七个，建立义仓共一千零五个。选择人口稠密、地势高燥的地方，使各乡距离均衡。这样既便于百姓捐输，又利于周济赈灾。每个义仓选取一位诚实谨慎且家境殷实的乡绅作为仓正，谷物多的地方增设仓副来协助他。劝捐的方法是，每年秋收之后，州县设立官方印制的簿册，命令几位绅士、耆老转相劝谕，任由捐户自行登记姓名和谷物数量，没有强迫压榨，也没有他人代劳。出借时，根据乡里的大小和谷物的多少，按户支给，全部由仓正、仓副主持。州县官员只负责核实并转报而已。至于收取利息，根据年成的好坏，大约每年收取八分以上加一分利息，若年成在六七分以下则免除利息，五分以下则直到次年分别加免。如果遇到灾荒年份，就在义仓所在地设立粥厂，极贫的百姓赈济粥食，次贫的百姓赈济粮食。一个乡的储备足以救济一个乡的饥荒，让百姓知道虽然谷物在官府，却如同积存在家中，既没有差役的侵扰，也没有往来道路上的劳苦，确实是美好的制度。至于那些乐于捐输的人，给予不同程度的奖励；而顽固拖欠的人加倍处罚，仓正、仓副虚报账目、侵吞公款的人加倍处罚。各项经营管理井然有序，绘制图表精细清晰，编成《义仓图说》一书，以便按册查考，一目了然。实行才十几年，积存的谷物已达四十万石，差不多做到了事务归于实际救济，恢复了古代义仓的旧制。

译○王植 【见《治原》】

社仓

△社仓

常平仓和社仓都是以积存粮食作为预备之计。常平仓的设立，低价卖出高价买入，假手于胥吏役夫，借公家之力肥私囊的人，不值得称道。只有社仓的办法，应当鼓励百姓多设置，而由官府来经营管理，以完善其事。起初，凡是交通要道、集镇，人口繁盛的地方，都劝令各自设立一个仓。那些零散的小户，人口少的地方，可以几处合并为一个仓。有大家族繁衍兴盛，可以一姓、两姓以及素来相亲相爱，愿意自己设立一个仓的，听任他们。该地商人众多，愿意自己设立一个仓的，也听任他们。如果建仓之初，应当各自在公所、寺院中挑选坚固严密的空闲房屋暂时储存，仍然劝令在捐粮之外各自酌情捐钱，作为建仓费用。倘若有好义乐于捐助的商民，能独自出力建仓，或捐粮达到十石以上的，州县给予匾额表彰家门；百石以上的，上报上级官员，逐级增加表彰奖励。更有乐善不倦，三年内捐粮达到五百石以上的，详细请示具题，给予顶戴。于是设立社正、社副各一人，掌管其事。有各姓族长来纠察其族人，挨户甲长来统领其住户。放贷在春季进行，凡是社中有恒产的人都可以借给，而现在在官府服役及游手好闲无田的人不得参与。间或有必须借粮的人，则听任其族长担保。租种田地的人，由田主担保，都限定在十月全部还清，否则追究担保人的责任。征收利息大致依照朱子的方法，丰年收取三分利息，小年成则减半，大灾年免除，而每石另外收取三升以预备损耗，出入都公平一致。起初捐粮的簿籍有两份，都请官府钤印，一份存在社正副处，一份送官府备案。逐年收支的簿籍也有两份，则社正副各存一份，以防遗漏错误。过期不还，禀报官府追缴，并且除其名籍，不得再借。实在逃亡贫困严重的，公议免除偿还，仍将所欠数目注在簿籍上。这是大概的情况。社仓的推行，有几种好处：秋天酌情捐粮，明春又能借出，以公家储备作为外库，这是利一；宗族邻里联结为一体，这是利二；幸好丰年无需出借，到了青黄不接时，粮价必然稍高，一出一入之间可以获益更多，这是利三；如果有六百石粮食，每年有丰年的利息，大约十一年可以得到万石粮食，到了万石可以永远免除利息，即使遇到灾年，社中也可以分给救济，这是利四；剩余利益既多，如社学、桥道、堤防之类的公共事务，社中可以公议推行，这是利五；小灾年，社中有剩余粮食，可以减价平价出售给邻居，社中均沾利益，这是利六。查乾隆七年部议，御史薛条奏请禁止按粮勒派，固然为了设立防范，然而事情没有规则，遵行困难，应当仿照宋人准许各正税二十取一作为社仓之义，挽田□□未必乐意听从，仍应听任百姓日便，但须有司都为之劝谕。令每亩每年捐一升，田在三十亩以下的不要参与，则数量有限，人必乐意听从。我在和平说：查社谷出借上报后，有实在不能还仓的，多有追呼扰累，我令只报十分之八，收还时用八分之余粮补二分之缺耗，通融以救济，不至于累民。社正副都以为方便，后官遂仿而行之，也是一条道理。

○朱 【见《治原》】

作吏管见

△作吏管见

地方紧急时的接济，不外乎储备米谷。在官府则有常平仓，在民间则有社仓，同为接济民食的对策。常平仓或卖或借，由官府主持；社仓只借不卖，由社长主持。常平仓适宜储存在城里，社谷分散储存在乡下。常平仓出借无息，借还必须在官仓；社谷有息，听任百姓就近借还。州县官先将某某几村应借哪社的谷，就近酌定，不准别村搀杂超越。每年出借社谷，官府给印簿，听任社长登记填写。花户借谷具领，投给社长，载明确切的保人姓名。秋后不还，着落保人代还。社选择保人殷实者方借，无力而滥保的不借。一概不经胥吏之手，官府只按簿稽查，不比常平官谷出入经过官府有守候造册的烦扰。有捐输社谷就近交于社仓的，社长报官，官府将某人捐谷若干条示社仓，以表彰义举。如果竟将社仓谷视同常平仓谷，一切都由官府主持，掣肘社长，百姓不能随时借还，则与社仓本义相悖。如果地方官竟不留心，一任社长主持出纳其中，以完作欠，私相挪用，或者地方恶棍把持，旧欠换领，改作新借以致社仓空虚，有名无实，流弊不可尽言。全在慎选社长得人，必须访求各乡的好善富户主持，方可得行其志。州县宜明白此义，并须查明定例，分别办理，才可荒歉有备，民间实受接济之益。

○刘汶【字鲁田，山东济宁人，康熙癸卯举人，见《切问斋文钞》】

预备仓贷谷私议

△预备仓贷谷私议

谨按：朱子的社仓，即王安石的青苗法。然而青苗害民，社仓便民，为什么呢？青苗以钱贷民，而收二分

译青苗法收取的是钱息；社仓用粮食借贷给百姓，而收取二分钱的粮食利息。钱和粮食是不同的。青苗钱必须由县里借贷，社仓的粮食则由乡里借贷。县和乡是不同的。青苗法的发放与回收，由官吏掌管；社仓的发放与回收，由乡里的士绅君子掌管。官吏与乡里的士绅君子是不同的。青苗法意在使国家富裕，所以即使年成不歉收，百姓不紧急，也一定要强迫他们借贷，以收取利息；社仓意在救济荒年，所以一定要在歉收之年，贫困百姓愿意借贷时才给他们。强迫借贷与自愿借贷是不同的。青苗法即使国库充盈，仍然收取利息；社仓起初只借官府粮食六百石，到了十四年之后，归还六百石之外，还剩余三千多石，足以备荒，于是就不再收取利息，只是每石加收三升损耗米罢了。收取利息与收取损耗米是不同的。这就是利弊之所以分明的原因吗？近来台臣上奏，请求用预备仓的粮食借贷给百姓，春天发放秋天回收，收取二分利息，如同朱子社仓的方法。我私下认为，台臣所奏的，乃是朱子初立社仓时不得已的权宜之计，并非十四年以后长久之良法。而且预备仓的制度，与社仓略有不同。如果真如台臣所请，那些琐碎不便民之处，说不完，姑且说其中弊端最大的有五点。社仓的粮食积存在本乡，近的挨着房屋，远的也不过几里，背负携带很容易；现在的仓粮在县里不在乡里，偏远乡村的贫民没有舟车等搬运重物的工具，势必不能爬着走几十上百里来求取一升半斗的粮食。如果想要把粮食移到四乡大镇以便百姓，那么储存没有地方，运输没有资金。那么能够借到粮食的，不过是城中关外游荡吃闲饭的人、无赖之徒罢了。本来打算赈济务农的百姓，最终农民一无所得，这是弊端一。社仓是乡里的私事，可以由乡人赈济；现在则是公家的事，发放回收之际必然要借助吏胥。发放粮食时，粮食朽坏腐烂，逼迫威胁百姓领取，愚昧的百姓不敢不接受；回收粮食时，淋尖踢斛（作弊手段），名义上加收二分，实际上加倍，甚至加四了。其间期限紧迫，公文追呼，公差酒食的开销，出入贿赂的需要，道路往来的费用，旅途住宿守候的劳累，必然不能避免，百姓将再次陷入困境，这是弊端二。年成的丰歉不固定，那么借贷粮食的多少，每年不同。如果定例每年春天发放秋天回收，年终总计核算加收二分的数额，那么县令会将其视为定额，不敢缺少，以免妨碍考核成绩。不是按里强行摊派，就是按亩滥征。强行摊派，那么不借的人，也必然强迫他们借；滥征，那么没得到粮食的人，也必然要还粮。陕西籽粒一案，不肖官吏用这两种方法祸害百姓，是我向来亲眼目睹心痛的事，现在又将遍及各直省了。这是弊端三。社仓之法，原本是因为借官粮作本金，势必须要还仓。又因为六百石粮食不足以备荒，所以不得已收取二分的利息。等到官粮已偿还，积存的粮食已充足，于是不再加收利息，只收取三升损耗米。假使朱子早得到三千石粮食，必然不会加收利息了，哪要等到十四年后呢？现在预备仓的粮食，大县几千石，小县也不下一千石八百石，大致足够支撑一县的饥荒，可以不收取利息了。如果仍然依照死法，不知变通，穷民既有偿还利息的痛苦，仓库又有粮食霉烂的担忧，盖藏织席的费用从哪里筹措？民间又须生出事端，况且五年之后粮食比现在多一倍，粮食多农民少，借粮的人更少，而有司仍然责成每年加收二分的定额，其势必然要出于强行摊派，必然要出于滥征，本来是为了救民，反而害民。这是弊端四。各县仓粮挪移的多，实际储存的少，朽坏生虫的多，完好的少。县令正苦于亏空没有办法弥补，忽然得到这个例子，必然把朽坏的粮食给百姓，或者实际没有仓粮却伪造领状来欺骗上官。上官或许接受贿赂而暗中庇护，那么县令更加无所顾忌，公然按里按亩均派还仓，这也是陕西籽粒已经出现的弊端，必然会在仓粮上再次出现。这是弊端五。五种弊端同时兴起，那就是羡慕社仓的名声而得到青苗法的实质，非常不是好计策。那么现在的计策，应该怎么做？回答说：也只有实行朱子十四年以后的社仓罢了。然而还不能完全消除五种弊端，只能免除其中三种。因为立法防弊，十成中做到七成，已经是良法，那十成中的三成则待人来执行，不是法律所能达到的。所谓三种弊端可以免除的是：第一，借贷粮食给百姓，并不收取利息，只收取损耗米，每石三升，如同朱子的方法，那么弊端就少了十分之三。第二，借贷粮食的多少，以丰歉为斟酌，年终造册详细上报，不预先限定数额，那么弊端又少了十分之二。第三，先查仓粮实际储存多少，朽坏多少，亏空多少，据实首明，免除以前的罪过，责令停升停俸，陆续补完，准许恢复官职。如果把朽坏的粮食给百姓，或者伪造领状私下摊派田里，立即革职拿问，从重治罪。督抚司道徇私庇护不立即揭发参奏，或者被科道纠弹，或者被旁人告发，一并治督抚司道知府的罪。这样那么弊端又少了十分之二。此法一定，假设有贤能的督抚任用，循良各以其忠厚恻隐的诚心，为长久深远的计策，增减的数额，因地制宜，敛散有方，因人授事，不让蠹胥中饱私囊，不让游手好闲者漏卮，不任法而苛急，不慢令而后时，庶几那两种弊端也渐渐去除，而水

译遇到旱灾不必担忧，因为上下都物资充足；根据情况变化而通达应对，关键在于人的智慧，不能用僵化的统一法则去束缚和驱使人们。恭敬地陈述以上意见。

译○陈宏谋【见《保甲书》卷三】

汇总颁布社仓规章的檄文

通行社谷事宜的檄文

再次责令清查社谷的檄文

△汇总颁布社仓规章的檄文

社仓的粮食不储存在城里，而储存在乡村。原本是为了方便百姓借还，免除往返的辛苦。不由官府主管，而由社长主管。更是为了在急需时能够接济，免除等待守候的拖累。它的既定方法与常平仓各不相同，但其救济百姓的利益实际上与常平仓互为表里。况且湖南常平仓的粮食都储存在城中，历年只有出售而没有借贷。出售只惠及靠近城里的百姓，而偏远乡村的穷苦百姓无法受益。出售只方便有钱的商人，而缺乏粮食的耕种农民无法受益。每当春耕时节，农民难以获得种子，多方典当借贷，即使利息高达三成或四成，也都不惜代价，深感痛苦。如果各地都有社谷可以借领，年年接济，这件事不经过官府差役，其利益非常公平普遍。统计全省社谷，都是历任官员陆续劝捐所得，数量达到四十四万三千多石。从前分散寄存在社长及捐粮人家，公私混杂，难免被侵吞亏空。后来进行清查，于是设立总仓。然而自从归并到总仓以后，乡村住户距离遥远，不能前往借粮，附近的势利恶棍和刁诈之徒，挟制社长及乡保等人，从中渔利，多借导致侵吞冒领亏欠，数量达到四万多石。本部院去年冬天委派官员分别清查，限期追缴，现在即将清完的尾欠已不多，眼下秋收后即可全部还清。随即据各州县将从前积弊具文禀报本部院，与司道官员仔细筹划斟酌，先制定出借的规章，接着制定归还的规章，总期做到实借实还，取用携带非常方便。社长有所责任，没有苦累。社谷逐渐增多，永远作为接济的资粮。所有前后两次的规章汇总刊印在后面。

一、社谷原本是为农民准备种子、耕种田地的家庭所用，无论租种田地还是自有田地，凡是无力者都允许借领。一切从事贸易以及不耕种的百姓，一概不准借领。生员、监生、衙役、兵丁家中，有务农的，仍允许亲属出名借给。如果是有财力的人，也不准借领。

一、借粮应当根据耕种田地的多少及人口多寡，或几斗，或一石。每户最多不超过二石。每户借粮必须是本地有产业的人，或由三四人共同担保，有殷实可靠的一二人也可以作保。殷实的田主担保佃户，则一人允许担保几户。借领状内如实填写保人姓名，一同到社长处确认清楚，才允许借给。将来若有欠债，先追比欠户，欠户无处可找，责令保人代为偿还。即使是社长信任的亲戚好友，也必须有保人才允许借给。如果没有保人，社长不得滥借。不允许借粮的人连环互相担保，将来难以代为偿还。

一、每年正月开印前后，官员将众社长传唤到面前，当面款待，恳切开导劝勉，当面发给印簿两本。出借时，社长将逐户姓名、借粮数量及保人填写在印簿上。等到借完，在簿内结出一个总数，一本上缴官府，一本连同借领状保存在社长处。出借的早晚，听凭社长就地酌情决定，一方面报告官府，一方面出借。官府不加以拘束，也不等待官府批示。借领状由州县酌情确定式样，统一告示遵行。

一、印簿上填写清楚某处某社社长姓名，社谷总数，以及应当借此社粮食的村庄名称，然后逐页加盖印章，记明页数，借完上缴官府，官府核查明总发放数目相符，即可存档，不许胥吏吹毛求疵苛责驳斥，借机索取陋规。

一、官府有借粮印簿，簿内载有户名、粮数、保人姓名。官府遇到查勘公务外出，携带印簿，经过村庄，随处抽查询问；在公堂审案时，比较也将印簿放在案头，随便抽查询问。如果有姓名数目不符，即可责令社长回复，那么社长有无虚报捏造就不能掩饰，不必逐户列示，导致文书繁杂，不可责成乡保承担。总保又开启乡保包揽借粮的弊端，乡保只允许为人作保，不允许总领总借。官府不得再指派仓差专门管理每社，导致串通包揽借粮，索取规费。

一、社仓的斛斗官员必须验明印烙，每仓都有漕运用的官斗，不得大小参差。以前已经验明统一的，不必更改。其中每石收取利息一斗，以三升作为社长折耗、铺仓等费用，以七升归入仓库作为本金出借，全部依照旧例遵行。看仓人的口粮，等待部覆后遵行。

一、地力有势利恶棍、刁诈之徒，不应借粮的人强行多借，以及没有保人而强行借粮的，允许社长禀报官府，官府立即追究惩处。今年借粮未还的，次年不允许再借。宁可今年冬天归还仓库，次年春天再借。不允许抽换借领，酿成流抵亏空。有挟制强行借粮不遂而诬陷阻挠的，立即审明，枷锁示众于仓库前，警示众人。

一、今年所收的利息，下年即作为社本统计，实际储存在仓库的粮食，存一半借一半，没有人来借的，不必强行借足数额；有借一半不够的，禀明地方官，一方面酌情多借，一方面通报，也不必等待告示才借。有禀请全不出借的，官府必须查明，以防侵吞亏空及暗借渔利等弊端。

一、社长是主持一社出纳的人，任劳任怨，利益惠及乡里，实属义举，绝非乡约、练长可比。无论绅士、生员、士绅、耆老，官员应当敦请委任，更应当加倍礼貌；即使是平民，免除其杂差，见官免跪。

译那些逞强好胜、惹是生非的人，不能随意充任社长。如果三年没有过错，就详细上报给上级官员，另行酌情给予奖励。社长专门负责管理社粮的收支，被选任之后，官府发给执照和官印戳记。凡是有需要禀报官府的事务，使用官印戳记投递到衙门，以免他们奔波往返。凡是更换社长时，要将旧的执照、旧的官印戳记以及规章制度缴还给官府，另外发给新的执照、官印戳记和规章制度，责令新旧社长当面交接清楚，以杜绝新旧社长之间混淆账目、推卸责任、越权行事等弊端。社长的任期，有的是一年，有的是两年或三年，也有轮流充任的，官府根据当地情况、时机以及人员状况酌情决定，不做硬性限制。社长中如果有侵吞公款、违法乱纪的人，一经查明立即革职查办，并责令接任者追回赃款。

译一、各仓储存的粮食过多，那么需要借粮的村庄必然有路途遥远、不便取用的情况，这完全违背了随时就近接济的本意。况且粮食多、人口众，社长的责任过于沉重，也难以管理。现在酌情规定，每个仓库最多不超过四五百石，有应当分设仓库的，就在位置适中的地方酌情确定建仓地点，并将哪些村庄应当从新仓借粮、哪些村庄仍从旧仓借粮，斟酌指定。一方面向上级详细报告，一方面向民众晓谕：从新仓借粮的农户仍然去旧仓借粮，秋收后就近归还到新仓。一次借领未完成的，下一年再去旧仓借领。这样一次节省了官府搬运的费用，往后村民能够就近借粮，自然都会乐于服从。凡是某乡里士绅百姓捐赠的粮食，永远供给该乡里出借，不得转移到其他乡里。有虚报捐赠粮食的，是为了周济邻里的意思。

新分设的社还没有仓库，或者暂时借用空闲房屋、祠堂，或者在寺庙道观中收拾一两间，或者制作木板箱暂时储存。再将建仓的费用估计请示后遵照执行，只不允许储存在社长家中，以免公私混杂。有愿意捐赠房屋、土地以及木料、人工的，计算其所花费的费用，按照捐赠社谷的例子一体给予奖励。凡是有分社的，一方面分仓出借，一方面制定章程详细上报，不必等待批示。

一、社谷归还仓库，从九月开始，限定十一月全部还清。一户还清后，社长即将原借据发还，同时在印簿内填写一个“完”字。如果有未还清以及还清不足数量的，社长将已还和欠款的姓名、数目开列清单上报官府，官府即将欠款户的姓名开列公示，仓库方面按名追缴。本户无力还清的，就责令保人先代为还清，仍从欠款户名下追回保人垫付的钱粮。

一、每个仓库全部还清后，社长将印簿汇总一个总数上缴官府，官府即亲自前往盘查，只使用丈量积算的方法。如果印官政务繁忙，无法分身，或者命令亲信的属员选派端正廉洁公正之人，携带印簿前往核查。如果有不可信的仓库，仍逐仓盘量。盘量之后，社长按锁，再用有印官的封条封存仓库。等到来年春季出借时，禀明开封，年终不必索取结状，不报告仓库收入，以杜绝扰民累民。

一、捐赠社谷，听凭民众自愿，斗石不嫌其少。捐赠粮食十石以上，州县给予花红；三十石以上，给予匾额奖励；五十石以上，知府给予匾额；八十石以上，道员给予匾额；一百五十石以上，藩司给予匾额；二百石以上，抚院给予匾额。四百石的，详细上报奏请议叙顶戴荣身。如果上年捐赠不足数量，次年捐赠至四百石，也准许接续计算请叙。所捐赠的无论多少，交仓报官，先将姓名、粮食数量逐社造册通报查考。

一、秋收之后，地方官每社另外发放劝捐印簿一本。簿首将分别奖励的一条列明，交给社长、同乡耆老随处劝捐。有愿意捐赠的，登记在印簿上。等到交仓之后，社长报官，照前一条请奖。凡入簿而未交仓的，不必报官作数，不得虚报。不愿意捐赠的，不可强行摊派。如果地方旧有无益的耗费，可以节省下来作为社本，以一时的无益之费，作永远的接济之事，更是义举。

一、捐赠的粮食和利息粮食逐渐增多，就在本乡里分社更可就近借还，不允许转移到其他社储存。将来如果十分充裕，详细上报可以免除利息，再多则可以变价，作为该社地方修桥、建学等项义举的费用。地方有局部灾害赈济粜粮及一切公事，均不允许动用社谷。

一、一向没有社谷，现在愿意捐赠粮食立社的，只凭其确定仓库所选充的社长，一体立社，报明地点，官府通详尚新分的社，社谷尚少，听其全部出借，以待逐渐捐赠增添。地方官如果有充公的银米，也允许详细上报作为社本，这不必要拘泥于有四五百石才准许立社。凡立社、分社，均将借粮村庄一一列明，以免争借、越界借粮。

一、通报出借还仓，已经酌情发放了折式，该州县只需将各社长缴到的印簿数目汇总填入，即可照式通报，不可因此又让社长另外造报上之册，导致滋扰需索烦费。如果州县照式填明数目不错，上司衙门也不必苛责驳斥。凡社谷数目至斗升为止，合勺以下的尾数即错，藩司衙门更正造报，不可以零数不足驳查滋扰。

一、地方官新旧交接，只就各社长报到的印簿查核，领状相符，取具社长的甘结存案，即可接收出结。不可以因为一个官员交接，逐社盘量交收。以后平时随时可以查验，不必分派佐杂多差胥役四处分查，导致社长有供应的费用、奔走的劳苦。

地方偶有局部灾害，所借的粮食，秋后免除利息归还仓库。如果本年不还，次年仍收取加一息的粮食，必须详细上报批定，才准许免除利息。不得擅自准许，也不可以因为一隅局部灾害，而请求免除全县的利息。

以上二十条皆于湖南社仓对针切近，即与湖南农民生计攸关。印官须实在有两番关切民食之心，将各社情形、谷数多少，常切体察，洞然于心目，随时措置，因人劝戒。佐贰各官留意采访，以辅助印官言之不

译等到社长接受官府委任，首先必须公正无私，足以使众人信服，而且不吝啬心力，尤其不避嫌怨。纵然有刁民强行借故生事，条规都在，官府必定为他主持公道，不会让他受到牵制。至于借户所加利息很轻，偿还也很方便，发出良心按时缴纳。今年有借有还，明年利息又生利息，社本增多，永远借还，急缓有所依靠。那些有心借骗的人，自取催追的骚扰，又累保人代还一次，昧着良心不还，以后决难再借，这是自断其急缓之路。本地绅士殷实之户，量力捐助，官府给予优厚奖励，邻里受其恩惠，多则可以议叙加官，乐善之名人人称颂，积善之报历历不爽。凡是我官绅士民，群策群力，各为境内积储谷石，穷乡僻壤都有储备，丰年歉年都有接济，藏富于民，民相亲善，敦任恤而厚风俗，在此一举，本官实有厚望焉。

译△关于推行社谷事宜的檄文

江西的社谷以往大多储存在城中，乡下百姓无法前往借贷。本都院通令将社谷分散储存在各乡，另外选拔社长和副社长，设立规章制度，使百姓能够就近借贷和归还。至于社仓，原本就不符合常规，是由士绅百姓捐输建立的。但是，向来百姓既不知道社谷是可以借贷的，又怎会知道社谷有益呢？一旦命令他们捐输，事情并非他们乐意做的，近乎于强行摊派，因此奏请朝廷将常平仓的谷物拨借作为社仓的本钱。自从奏请确定以来，正值青黄不接之时，新旧社谷总计二十多万石，都已按照地域出借，穷乡僻壤的百姓都有社谷可以借贷了。只是一省之地广阔、人口稠密，从事农业的人众多，分散储存的社谷，合起来看似乎很多，分散开来实际上却很少。本都院仔细体察访查，士绅百姓认为社谷有益的，固然已经有人，但没有社谷可借，或者所借很少不足以接济的，也确实难免。善良的百姓已经争先恐后地归还仓谷，而刁顽玩忽的人或许不免有观望拖欠的情况。其中未尽事宜，以及应当增加的社仓本钱，尚有待于委婉劝导，特将五条列于后。

一、士绅百姓应当酌情增加捐输。社谷允许百姓闲暇时借贷归还，社谷允许百姓就近分散储存，社谷永不拨充公用，已在之前的告示中详细载明了。近来据各属地报告，地方上好善捐输的人也确实不少，足以证明士绅百姓知道捐谷对乡里有济助，而不等同于报官充公的项目。如果人人都知道这个意思，不论多少，量力捐输，那么积少自然可以成多，有了本钱就可以产生利息。此后地方官发放一本印簿，交给各社社长副社长，听任他们在该社之内广泛劝导，愿意捐输的人不论斗石多少，酌情交给社长，由社长填写在簿内，年底送交官府，官府按照所捐数目照例奖励：十石以上，由该县给予匾额；三十石以上，请求府级给予匾额；五十石以上，详请上级官员逐级增加奖励；三四百石以上，详请上报朝廷予以叙录。那些未达十石的，由地方官用花红奖励。如果上年已捐，次年又捐的，前后统一计算，仍然请求逐级给予奖励，不得因为数量少而不给予表彰，更不必让本人亲自到官府报捐，以致有奔波的烦恼。杂粮也允许捐输，一律给予表彰。凡是捐输的人，除了按数量奖励外，地方官仍将姓名、谷物数量、庄户详细书写榜文张贴在社仓，以彰显善举。一个社之内，难道没有好善的人吗？小康之家可以分出斗石之惠，而所捐的谷物仍储存在本地，所借的人就是其邻里，一家节衣缩食，捐出的恩惠虽然不多，但全乡的春借冬还，利益长久且日益广泛。你们士绅百姓想必也乐于遵从。至于那些平时放债成家的人，自然不乐意有此一举，但如此存心，虽然拥有丰厚财富，决不会长久。这是你们士绅百姓应当警戒的。

二、地方可以设法增添社谷。江西的风俗，在收成之后，从冬天到春天，常有迎神赛会、搭台演戏、斋醮祈禳的活动。至于民间口角细故，也有请神到通都大邑，陪茶陪酒，设席折费的举动。这些俗例，不但无益，而且有损。为什么不把所费用于社仓，作为社仓的本钱呢？如果是银钱，存在社长副社长处，建立每日记录，免除枷责此处，断不可开启。州县假公济私，擅自罚款入己，非巧借名目，旧例禁止极严，不可不访查其渐生之处。明年即以谷价出借，总计一年之内，一里之中，这些所费不下百千，一概作为捐输社仓的本钱，登记在簿内，以无益的费用充作有用的需求，以一朝的快乐作为长久的利益，广施利济而厚植风俗，没有比这更好的了。如果地方有犯应受枷责的案件，地方官酌情认为情罪可原谅的，也准许出谷赎免，报明上级官员，作为该地的社仓本钱。

三、宗祠更可另外储存社仓。江西的百姓聚族而居，建有公祠。一族之内，自然不乏有余力且好善的家庭，自然必有捐资赡养族人的举动。但如果直接捐给，则有借无还，难以持续；又恐怕争多较少，产生不满和偏枯。为什么不捐作社仓本钱，储存在祠堂内，另作为本族的社仓，报官存案，另外选拔社长，听任族内之人年年借贷归还，不在异姓社谷之内。地方官给予匾额悬挂在祠堂，那么就用本族的谷物借给本族的人，将来生息日多，就可以免除利息，可以赡养族人，有义仓的实惠，无义仓的流弊，和睦族人、亲近亲人的道理，都在于此。至于用祠堂中的公租作为全族的诉讼费用，逞忿肆横，垂涎染指，既耗费多，又酿成祸端。为什么不以此作为社仓本钱，作为全族缓急资生的计策呢？

四、社长副社长应当实心任事。社长副社长不同于乡保，乃是地方上好义行善的人。常充者固然出于乐善不倦的本心，即使轮值者也属于众人合力易举的美意。地方官以礼貌优待，免除其差徭，乡里依赖其经营，信服其盛德，必须存一点利济的实心，才能行利济的实事。同社的人不是其亲族，就是其朋辈，所济助的自是其祖父延及子孙，出纳必须公平，借贷并无勒索。应当借贷的就借贷，不要畏惧怨恨而错误地借贷给匪人。应当催缴的就催缴，务必乘时而收取。

译收取赋税有法度。侵吞挪用就会自找麻烦，强行索取必然招致众怒。贫穷的人难以取信，就凭借担保人作为依据；如果没有担保人，就干脆不借。逞强霸道者，官府必定加以惩处，邻里乡亲也必有公议。如果管理得当，本都院当然不惜打破常规予以奖励，决不让经办人因公事而受牵连。

译一个平民百姓必须急公好义，清还社谷。平常借谷，利息加三四成，尚且要有借有还。一旦有拖欠，必然会被告发追讨，以后就难再借到。如今社谷是同社的公物，如果允许一人拖欠，势必导致他人效仿。对于社长、副社长来说，责任最重，无力代为赔偿；对于同社之人来说，大家缓急相济，情理上难以坐视不管。官府又怎肯对拖欠社谷的人稍有宽贷？你们试想，一年有了拖欠，再想借谷何时才有指望？官府一旦发出传票，追呼立刻到来，全家担惊受辱，所欠的谷依然不能免除。借谷的人应当知道，私下借民谷尚且不能不还，何况是官府借一家之谷尚且不能不还，更何况是众人的谷？做保人的人应当事先审慎，以免日后连累自己。既然已经当官认保，就难用巧言推卸责任。况且十一月内还仓，明年春二三月即可借出，简直如同从宫中取用一般，何等便利？却甘愿做拖欠之人，自触官府之法。本都院也断不肯因为一两个无良拖欠的百姓，而坏了这经久利济的善举。

以上五条均为社仓善后之事，极其紧要。如果果能同心协力，实在遵行，以目前二十余万社本计算，十年之后，可得四十余万石。如果能随时增入，利息又生利息，那么所得更多，利济更广。本都院深知江西人多地少，谋生不易，虽有惠养百姓之心，却愧无广济之术。只希望各乡村镇，处处有谷，人人可借，可以藏富于民，而不必依赖官府供给。即使遇到荒歉之年，一里的谷足以供应一里的食用，即便未能完全满足，在本里借得一石谷，也胜过远赴官仓借买十石。你们士民中如果有远见的人，必定能考虑到这一点，愿深思之，不要忽视。

△再饬清查社谷檄

江西社谷向来都贮存在城中，每年不能出借。那些贮存在各乡的，又都是社长等人捏造名义认借，随意收放，并未按期收还。本都院到任之初，当即发文命令各该府委派官员盘点实数，分贮各乡。后来因为社本不多，不够出借，又已奏请拨给常平仓谷七万余石，作为社本分贮出借一切利弊，三次条规均已列明。此外批禀另谕谆谆恳切相告，有的省去其繁琐，有的解除其疑畏，无非是想让各属明白此事有益于民，无累于己，从而肯实心经理，逐渐多贮，作为江西接济民食的一大举措。两年以来，各属中认为此事有益而实力经营的，自然也不少。计算全省现存的社本，向来只有十三万石，现在连同拨给的常平仓谷以及士民陆续捐添，加上两年息谷合计，将近三十万石。再经过数年积累渐多，所借益广，民间依靠此接济的人也就越多。就像今年春夏米价昂贵，民间借贷艰难，凡有社谷的地方都可以就近出借，颗粒皆得实济。不但官府知道社谷有益，即使士民也无不认为社谷有济。现在有慕义报捐的，也有自行出资捐建仓廒的。社仓有益无害的情况已经明了，难以瞒过公论。只是利益所在，愚民善于相争，其中奸弊在所难免。官府对于民间疾苦不甚关切的人，未免私心重，为民之心轻，有的藉端躲闪，有的畏事苟安，稍一懈怠疏忽，奸弊丛生。比如丰城县就有社长侵蚀社本，捏名作借的事；泰和县就有久已报捐不即转报，所借又不收息的；湖口县就有所拨社本至今未借的事。此外有的社长亏空而虚数抵充，有的刁民抗欠不还而留抵新借，有的虽已报捐而谷终未入仓，有的从前侵谷名义上虽报完而至今仍难追缴，有的保甲长总领分借出借数多还仓数少的，有的地方刁民先则强借后则抗欠，社社长副畏其无赖，隐忍报完以图日后弥补。这都是地方官不存为民的实心，所以经理不能如法。如果不趁此冬间及早清查，来春凭何出借？久了且化为乌有。良法美意有始无终。仰司官吏即便移会四道，通令各府，将各属所贮各乡社谷。按照上年奏报实存及今年详报新捐、批罚各数，设法密行清查。有的令知县于各乡中探其难信者抽查盘点，务必各仓颗粒实贮。如社长副侵亏，刁民抗欠，捏报完仓者，即行拘拿究比清追，另选端悫诚信的人管理。有的先报捐输谷未到仓，也即传到本人问明，果否愿捐？愿者速催上仓。有的从前侵亏仍未追楚者，据实报明。有的保甲总领借多还少，即系保甲。此外，再有士民报捐匿不转报。有自愿捐建仓廒就近分贮的。

译成知府出具切结回复，以便明年春天按期发放借贷。该道要尽心督率妥善办理，不许毫无条理，一概委派差役挨户查访滋扰百姓。从此以后，一旦有弊端，立即揭发上报请求参劾，以此作为警戒那些玩忽职守、漠视民间疾苦的人。

译○李湖【江西南丰人，乾隆己未科进士，官至广东巡抚，追赠兵部尚书，谥号恭毅，事迹见于《皇朝奏议》】

酌定社长章程疏

△酌定社长章程疏

考察核实各属地社仓亏空短缺的情况，得知社仓的益处固然很多，但办理社仓的弊端也确实不少，因此推求其中的原因。自从前任巡抚在二十四年奏定成规之后，刚推行时原本没有弊端，无奈江苏民情狡诈虚伪，事情熟习后弊端便产生，而地方官员又把社仓视为与考核政绩无关，漠不关心，实行日久，胥吏、乡保与社正、副社长勾结一气，把消除弊端的条例，反而变成了滋生弊端的途径。例如选拔担任社长，原定成规是十年更换一次，后来经条陈奏改为三年一换，前任巡抚陈宏谋因为社长难免遭受赔累，请求改为一年一次轮值，其本意是为了防止社长长期担任导致亏欠的弊端，岂料近日社长把职务看作临时住所，交接频繁，彼此巧妙地规避责任，互相蒙蔽，致使春借秋还都成了空话。况且一个社中，公正可以担任社长的人不可多得，一年一换需要的人太多，只能依靠乡保举报，按户轮值，于是多任用不适当的人，弊端难以一一列举。再查原定规条，专门责成社长掌管收支，不让地方官员插手，其用意大概是担心官吏经手容易引发挪用掩盖的弊端，而且一旦由官府管理便与常平仓没有区别，就失去了社仓的本意。但是春借秋还，地方官竟然不稽查，催逼社长，徇私滥借以及土棍强借不还的弊端，势所必然。臣就前任巡抚陈宏谋原奏定的五条内，与现在江苏省社仓的实际情形悉心体察，现在实行没有弊端的三条应仍照旧，应酌情修改的二条，应增添的一条，谨就现在社仓的情形斟酌调剂，恭敬陈述供圣上鉴察。

一、社长的任期应酌情更改。社长一年一换，年年需要人，不得不责成乡保开列上报，恐怕他们所举荐的不全是端谨诚实的人，滥借侵吞，既不能避免，即使有一两个小心谨慎的人，又或许死死守住钥匙，一粒米也不放，希望等到一年期满交卸脱累，这也无益。农民应请求此后选拔担任社长，永远不许责成乡保举报，务必让该州县在本社各村庄内，照例从不应试的殷实监生中遴选举充，任职三年，收支公平，社谷没有弊端，详细上报到府，给予匾额奖励。再让接任者管理三年，如果能始终如一，据实通详上报，将该社长举荐参加乡饮酒礼，以示优待眷顾。六年期满，另选人充补。假如办理不善，就随时更换，不必限定三年。倘若本社各村实在没有不应试的监生，就举荐诚实的乡民充当，也不必拘泥成例。

一、州县稽查的方法，更应加重其责任。社仓定例，社长专管收支，官吏不得掣肘。但是春借之时，官府如果不稽查核实，那么懦弱的社长、土棍、乡保、胥吏都能强借、多借。秋收之时，官府如果不查核催逼欠户，都能拖延。应请求凡是遇到春借之时，社长将应在本社借谷的农户，取具押领凭证连同正副簿册票证，送交州县核准，出示期限开仓出借。该州县接到禀报，按照村庄门户牌，核明确认应借的农户，填入正副簿内。那些不应借的，不准入簿。借给后即于次日定期出示前往领取。到期分派佐杂或教职官员一员，亲自前往看管分发。分发完毕封存仓廪。如果开仓出借时有强横刁蛮的百姓，该委员带交印官追究惩处。到了秋收后，应归还谷物时，社长禀明州县，出示期限开仓收纳。如果按期交纳全部完成，州县或亲自前往验明封仓，或委派佐杂教职前往验明封仓。倘若十个月内不能全部完成，社长将簿册内欠户标明，禀送州县差役传唤催逼。这样，收掌出纳，仍然责成社长。地方官严格查核，那么强借拖欠的弊端就可以消除。其州县交接验报以及岁底奏报一切事宜，仍照原定规条办理

一、苦累社长的事情，严行禁止革除。近日江苏各属地，凡是乡间谨愿之人，无不畏惧躲避社长这一差役，因为经管出纳，不仅担心招致乡里怨恨，与顽劣农户的抗欠，而其最为苦累的，则是交接盘查，按月按季册报折报等事情。地方官因为社谷掌握在社长手中，每逢造册结报之事，总只问社长，奔走城乡，导致很多额外费用。加上胥吏的驳诘，差役的传唤催逼，一旦担任社长，便没有休息。这些弊端累赘，亟应严行禁止革除。查每社都定有正副簿籍，出借时按户登记清楚有无存谷数目，一目了然。等到秋还，也登记入簿，一册存州县，一册存社长，一社的数目，清晰可查，即使通县的数目，也清楚分明。不但州县造报月折季册，可以按籍而查，即使遇到交接盘查册结，也无难按簿查办。此后社长，除了春借秋还赴官禀报，以及遇到盘查到仓开验外，如果仍有以造册出结等事苦累社长的，或经告发，或被访查出，官员则严参胥吏，立即逮捕重处，那么社长

译那些沉重的牵累全部消除，而责任也就专一了。

译汪辉祖【见《保甲书》卷三】

义社二仓

△义社二仓

在民间设置粮食储备，社仓和义仓这两种制度早已存在。如果执行不善，其危害无穷无尽。官府不过问，就会让社长的私囊饱胀；官府稍加过问，就会纵容吏役的奸诈行为。因为借贷粮食的农户，大多贫穷匮乏，借出时难以宽缓，归还时稍有拖延，就难免延误。官府进行核查，吏役需要贿赂，掌管钥匙的人，最终大多遭受赔累。所以到了官员更替的时候，怕事的人多方规避责任，谋利的人百计钻营，甚至有因此亏空挪用，只留下虚假账目的，这是社长带来的危害。或者在劝捐的时候，勉强登记捐款，历时久远，无力缴清，官吏接着追逼，子孙因此受累，这是捐户受到的危害。这类好的办法，固然不应该因为怕噎住就废食，终究也不容许刻舟求剑般不知变通。要想使吏役不操纵权力，仓库真正起到救济作用，全在于根据时势制定适宜的措施，根据地理环境制定法规。原有捐资设立的，务必寻求得力的社长，设法进行调剂。捐户如果确实无力缴清，也不妨据实详细申报免除。如果本来没有捐资设立，断然不必羡慕好善的虚名，创立捐资反而留下祸患。

用法律来补救弊端，是可以的；因为弊端而废除法律，则是不可以的。

王凤生【见《保甲书》卷三】

仓备

△仓备

仓储是为了防备灾荒，一旦遇到灾荒之时，关系到亿万百姓的性命。倘若想要赈济却没有粮食，想要借贷却没有种子，仓促之间，从哪里着手？考虑祸患并预先防备，地方长官怎么可以漠视？近来仓库往往只有空名没有实物，空缺不补，拖延观望。有的担心购买粮食的价钱不够，有的害怕交接盘查时容易损耗。起初还把粮价存在库房里，最终连库房也空无所有。哪里知道在歉收之年平价卖粮，其价格本来就会上涨，盘查短缺自有章程规定，也不至于大大造成赔累。至于社仓和义仓，原本是为了弥补官府平价卖粮的不足，法令良好用意美好，无奈执行不善，导致滋生流弊。现在甚至有粮价存在库房，被官府挪用的情况，名义上说是历任官员移交，实际上哪一年购买补足了？顾名思义，心里怎么能够安宁？我在平湖任职时，恰逢歉收之年，查访社仓米谷应该存有一万多石，除了存在县库的一千多两银子作为粮价，其余九千多石都悬在社长手中。三十多年来，从未卖过或借出过，直接被各社长侵吞亏空，只留下虚假的账目罢了。因为乡民纷纷控告，特地严厉追缴，才知道没有着落的将近一半，而有力气的人又以惯例不由官府经理为由，多方狡辩拖延，甚至有向上级告发控告的。我悍然不顾，追缴得更加有力，意图变通其法，命令将以前存的粮食按当时价格缴纳银子，谕令各乡公推殷实户十二人担任社长，每年四人领银生息。社仓每日接收，次年如期交接，后任将利息并入本金计算利息。再次年也如此，再公推城中殷实户二人，名叫社首，每到交接日期亲自前往监督核算。总共等到三年轮流推举，再合并社长另外命令城乡公推十四人管理此事，完全依照前面的方法。歉收之年就全部支取利息银子，分别乡民极贫和次贫的等级，随着平价卖粮的时候，官府监督社首社长亲眼看着发放，使百姓沾到实惠。到丰年仍像以前一样，不准卖粮借贷。这是想要分散寄托责任，不让长久占有钱财，导致滋生弊端的实在原因。恰逢将要离任，没有能够实行。

陶澍【流云汀，湖南安化人，乾隆壬戌进士，官至两江总督，有《印心山房文集》】

劝设义仓章程疏

△劝设义仓章程疏

臣认为百姓以粮食为根本，事情必须预先谋划才能成功。前年皖江遭受水灾，哀鸿遍野，仰承皇恩旨意赈济安抚兼施，并且经过臣劝谕有力之家捐输帮助赈灾，流离失所的数十万人，得以保全安全。事后仍然深深怜悯，于是想到广泛施予救济众人，自古以来极其困难，彻底筹划，应该在未雨绸缪时常平之制，是很好的。然而等待恩惠的人无穷无尽，至于社仓春天借出秋天归还，初衷未尝不美，但历时久了弊端产生，官民都受累，变通它，只有在州县中，每乡每村各设一个仓库，秋收后听任民间量力捐输，积存在仓库内，遇到歉收之年就用本境所积存的粮食，立即散给本境的人，一切出纳听任民间自行选择殷实老成的人管理，不经过官吏的手，希望图谋在丰年储备，积少成多，众人共同承担容易成功，这是为了图谋方便百姓。各保各境，人心容易统一，耳目也周全，这是为了避免牵制。选择人管理，建立账册交接，这是为了防止侵蚀。绅士百姓自己管理，不经过官员吏役的手，这是为了免除骚扰。不减少卖粮，不出售交换，不借贷，专心存贮，以备歉收之时，这是为了断绝纠缠而消除争端。凶年不妨全部使用，丰年仍然可以捐输，用一乡的粮食救济一乡的众人，所以不担心不均；用数年的储备救济一年的荒年，所以不担忧供给不足，可大可小，没有穷尽。在粮食过剩的时候收取点滴，在极其富足的地方寻求水火般的急需，捐粮的人不觉得困难，管事的人不觉得累赘，行事从容，不谋求利益而弊端自然消除，预防弊端而利益才能长久。臣为此章程筹思了一年，简易直截，似乎可以作为防备荒年的一种辅助。如果各州县能实心实意劝导有成效，这也是不费钱的恩惠。只是所议定的章程与社仓的方法有差异，本意是用丰年的有余来防备荒年的不足，可否就用“丰备”二字仰恳天恩赐予作为仓名，使

译垂范于永久。谨将所议定的章程十二条，恭敬地向皇上陈述。

译一个乡村，无论有百余家还是十几家，只要是邻里居住相互联系的，共同设立一个粮仓。每年秋收之后，各家根据自家粮食的盈余或短缺情况，捐献谷物存入仓中。拿出粮食的人不要吝啬，劝捐的人不要强迫。有的捐几十石，有的捐十几石，多的捐一二百石，少的捐几石、几斗、几升，都可以。收粮时，共同立簿登记，挑选一位年长稳重、家境殷实的人担任总管，再挑选一两个人逐年轮流管理。仍然设立四柱清册，分别登记旧存、新收、支出、实存，清晰记载，互相稽查。如果连年丰收，粮食日益积累增多，那么粮食就吃不完用不尽了。

一个乡村中零散住户难以联合的，或者每个家族各自设立一个粮仓，或者一个家族中每个房支各自设立一个粮仓，或者将散户归入附近的邻里保甲共同设立一个粮仓，都听任百姓方便，总在于因地制宜，越多越好。如果确实能在一地行之有效，时间久了，其他地方自然会仿照实行。

设立粮仓应选择好的地点，不宜靠近水边，不宜靠近集市，以防不测。在倡议之初，粮仓尚未建立时，或者神庙，或者公共祠堂，或者年长稳重、家境殷实且仓屋有余的人家，都可以借来储存，但必须本人情愿，不得强行借用。一旦粮食稍微充足，就可以另外自建粮仓。

粮仓中的谷物因为是自愿捐献，偶尔会有潮湿或夹杂糠秕的情况，不能拘泥于统一标准，应当在收粮入仓时先晒干、车净，共同登记损耗了多少。如果储存时间长久，又须共同拿出来晾晒一次，重新量好入仓，再逐一登记实际数量，以便查考。

设立粮仓本是义举，管理人员不容许稍有侵吞，也不允许借故开销。只是所雇佣看守粮仓的人不能不给工钱饭食，责令他们巡查，遇到风吹雨漏、仓板损坏破裂的地方，立即告知管理人员，及时修理。其锁钥等项不得交给他人佩带【宋州从政录】此条下附注说：修理经费或者在建仓时酌情存银若干生息，每年岁修只准支取利息，不准动用本金】

捐献的谷物既有定数，就应前往地方官府呈明立案，以免匪徒阻挠扰乱。规章制定以后，捐多捐少，收放出入，官吏一概不过问。即使是里长、甲长，也不允许越权干预。如果有吏役托名稽查，借机勒索，查出后按照诈骗赃物的条例，从重惩治。

积累的谷物既然充裕，只需添建仓廒，不必推陈出新以求增值，也不必春借秋还以图利息，遏制争端、杜绝纷扰，这是最重要的。只有剩余的谷物购置田地，收取租息，还可以并行不悖，但必须积累谷物实在充裕有余，用少部分购置田地才可以，否则不必。因为此谷物原本是为防备荒年而设，最为快捷便利，推陈出新容易滋生蒙混，借出难以偿还，逐渐归于乌有。购置田产虽然属于长久之计，但不能救济眼前，也不是急务。

每当遇到灾荒，除了总管、分管人员外，增添挑选公正的管理人员，计算谷物的多少，首先供给本村中鳏寡孤独无依无靠的人，其次供给极度贫困的人，再次供给中等贫困的人，或者每五天发放一次，或者每十天发放一次。事情结束后，凭众人确切核算。至于家计稍微可以支撑的人，不必分给。即使是小歉收的年份，也不必动用，以归于实际救济。

捐献谷物的家庭，此谷物既已捐献，就是公物，遇到灾荒歉收，不得因为以前甲捐得多、乙捐得少，而引发争端。或者先前在此村捐献谷物的家庭，后来移居他处，遇到此村发放粮食，不得因为曾经捐过谷物，回来向新来的住户索取。从前虽然没有捐献谷物，遇到发放粮食，也应酌情给予，不得让他们独自失望。因为各保各境，以乡村为界限，虽然救济抚恤不分彼此，但谷物少人多，也不得不稍加限制。那些各族各房积累谷物的，则不必以乡村为界限。

年岁丰收，和平时劝捐比较容易。如果确实能积累有三五年之蓄，也不妨略微变通，邀请乡绅耆老，划分若干在乡间，增设恤婺、育婴等仓，或者在冬天就在村庄中向鳏寡孤独与外来无告的穷民，酌情赈济，这也是为了广施仁爱抚恤。

乡村中懂得大义的绅士，大多必定首先捐献倡导，如果有能捐献谷物千石的，或者捐献银两千两以上买谷归仓的，或者捐献置办基地、仓廒及斗斛等器物用银千两以上的，都应当照例请求表彰，以资鼓励。如果担心书吏差役索取费用，就直接前往院司衙门呈明捐献数量，以便核查确实，立即给予表彰，决不让善举稍有阻碍。

劝捐之外，还有因事乐施这一项。如民间演戏酬神，以及嫁娶喜庆、庆祝生日，尽可将浪费的费用折算成谷物捐入义仓，扩充充实它。这不仅安定贫民，也以此保全富人，讲求仁爱礼让的风气，也将由此而兴起。

徐文弼 【见持家】

设立善仓告示

△设立善仓告示

现在想要做有备无患的计划，兼仿义社储米的规矩，聚集各户分给的粮食，归到本乡统一储存的地方，取恺悌惠爱之义，命名为善仓。比起其他粮仓更为便民。因为常平仓设在官府，出纳拘泥于法令，这是由民间储存，由民间分发，不需要请示命令，节省时间，这是第一点便利。义社两仓的粮食出自民间，不仅仅是升斗的捐献，这是收敛米粮不多，容易捐助，这是第二点便利。各种方法积累久了弊端产生，这是在几个月内迅速收敛迅速分发，经历时间不

译没有奸诈欺骗、侵吞克扣的忧虑，这是第三点便利。常平仓收取利息，义社收回成本，这都是有支出而无额外收入，不必让百姓投钱交粮，免去了计算账目、追讨欠款的麻烦，这是第四点便利。官府发放赈济，恩泽由上而下施予，这是调节有余补不足，不超出乡里范围，使邻里之间崇尚仁爱之风，互相观摩而向善，将教化寓于恩惠养育之中，这是第五点便利。有了这五点便利，恐怕百姓或许还不完全了解，应当进行告知晓谕，务必各自遵照执行，斟酌确定规章条例，勉力奉行。

译善仓按乡设立，根据道路的远近、人户的多少，酌情确定仓库的数量，建在位置适中的地方，以便饥民就近领取米粮，取“好善乐施”之意，所以称为善仓。管理此事的人称为善首，捐助米粮的人称为善户，记录劝捐米粮的账簿称为善簿，发给各饥民领米的凭证称为善施票。

善首，就从善户中特别殷实且公正的人中担任。必须设有正职和副职，正善首总管收支，保管账册；副善首分持账簿劝捐米粮。

建仓所需的费用，由各善首先行垫付，记入同善簿，按价格折算为捐米的数量。所有纸张杂费，都合并销算。再购置一斗一升【又购置竹筒五个，每筒二升，合计五筒为一升】，以便散给米粮时使用。

善仓的米粮，每年秋收时，副善首各自手持同善簿，向各善户按数捐助，从一升到数升，从一斗到数斗，无需勉强，由人自愿乐施，积少成多，会同正善首统计数量，存入仓库等待散发。

各善仓管辖的区域内，先清查各户，确实属于贫病老弱、无法谋生的人，汇总造册，载明各户的大口和小口数量。即按册填写票证，每户发给一票，凭票领米。大口每天给米四合，小口每天给米二合。如果是两大一小，共给米一升。每年从腊月二十一日开始，到次年三月末为止，总共一百天。每一大口共给米四斗，每一小口共二斗。先统算册上的大小口总数，再用账簿上的捐米数量分摊计算。如果不够发放的数量，仍向善户中更殷实的人劝捐凑补。

各仓预先制作总册两本【一本存在本仓会计，一本送县衙备查】。册上先记载某善户捐米多少，总共捐米多少；后记载某贫户，大口多少，小口多少，应领米多少，总共领米多少，逐户登记清楚。又制作同善簿两本【一本总簿由正善首保存，汇总记载各数；一本散簿交给副善首，用于劝捐米粮】。又刷印善施票，按数量都送县衙盖印，分发各仓，以防滋生弊端。

善施票，必须用宽纸刷印，一半留出余纸，以便每天给米时填写某日的字样，以防止重复领取。

各仓散发米粮，总以当天的时辰刻度为定，办事人务必早到，随到随给，不要让饥民等候。每年腊月尾，须预先散发正月半个月的米粮，之后仍每五日散发一次，以免饥民恣意吃撑，仍有挨饿的时候。

各仓善首在收米入仓之后，按各善户助米的多少，逐户列榜，张贴在通衢大道，使大家共同看见、共同知晓。一方面防止奸诈欺骗，一方面表彰良善。至于各善户在常规之外愿意多助至数石的，善首呈报县衙，优加奖誉，或赏赐花红，或给予匾额，以示鼓励。

每逢丰年，助米的户数多，领米的户数少，仓内若有剩余米粮，善首即在施米事务结束时，全部运出变卖【因为米容易红腐，不可久留】。待秋收后，仍按当时市价买米，连同所助的米一并归入仓内。每年丰岁照此办理，米必然逐渐积累增多，又可在歉收严重的年份增加施济。如果年年丰收，余米更加积累，酌情将米换成谷，归入仓内作为本乡公捐的款项【因为善仓只需每年施散之用，多了反而耗费管理，且恐怕积久弊生】。

○余廷灿【字存吾，湖南长沙人，乾隆重巳进士，官至编修，有《存吾文稿》】

富民

△富民

除了常平仓、社仓之外，法令应当随时晓谕富民，每年积蓄谷物储存在家中，每家大约从百石开始，递增至千石为止，根据其财产的上中下等级而增减，作为一家积贮的数量。那些每年没有储备，虽有储备却曾不及额度的，允许里社相互纠察惩罚。那些每年达到额度且有增加的，官府表彰其异于常人。只是出入敛散不得与官府颗粒相干。总计一乡纵横数十里，其中中下等富民大约占十分之二三，上等富民大约占百分之一二，将数百石的积蓄寄托在十户中，将数千石的积蓄寄托在数百户中。即使不幸旱灾荒年接连发生，也人人隐然有所依靠以自固。所以储藏不在官府而在民间。古代富民更变长久，都知道重视积蓄谷物。富民重视积蓄谷物，所以常平仓、社仓所来不及应对、稽滞不及事的地方，富民确实能辅助有司之急，缓解百姓水旱之忧。一时婚姻亲戚邻里到其门告籴告贷的，如同取寄物一样容易。其后风俗被服饮食奉生送死之具，都务求极尽声色，穷尽珍异，奢侈华丽都喜好，佚乐而矜夸，势焰渐靡。既久，富民于是相率重视金钱而不便利谷粟。至于每年搜括卖升斗之储，以奉其所欲，满足其所求，还苦不足，囷窌耗尽了。一遇旱灾猝至，贫者富者都如同鱼之涸而处于陆，蝼蚁都能制其命而俟其弊，有立枯死的罢了。昔管夷吾过市，有新成京囷的二家，请桓公赏之，民争为京囯以积谷，齐用富强。武王立重钱戍，令民有百鼓之粟者

译然而国家的粮食价格却上涨了二十倍。南楚地区的习俗尤其懒惰懈怠、安于故土，人们看重安居而厌恶迁徙，仅仅依靠粮食来维系生命。如果粮食丰收，就将这维系生命的粮食全部换成金钱；如果粮食歉收，难道可以吃金钱来保全性命吗？这样做连杂草都不如了。那些有深谋远虑、为根本打算的人，在百姓富裕时就早早为他们做好安排，或许也能起到辅助常平仓和社仓所不能及的作用吧？

译明代蔡忠襄公蔡懋德担任杭州推官时，考虑到年成歉收，商船很少到来，米价立刻飞涨，加上当地风俗崇尚经商，家中很少储备粮食，一旦遇到饥荒，便束手无策，因此建立了通积的条议，劝告绅士和殷实富户在新谷丰收之时，各自量力囤积，或数十石，或数百石，等到春夏之间，外地米粮稀少而价格昂贵，让他们获取十分之一的利润，在本乡平价出售，这种方法可以使富人没有损失，穷人得到救济，确实是防备荒年的好办法。

○章谦存【安徽铜陵人，官至教谕，其余不详。《皇朝经世文编》】

备荒通论上

备荒通论下

△备荒通论上

天下的根本在于农业，农民困苦则天下困苦。天下的困苦解除就停止了，而农民除了口粮之外还有耕种田亩的事。只解除口粮的困苦而不能停止，因此天下即使不困苦而农民常处困苦，不仅是灾年困苦，丰年也困苦。古语说“使百姓富足”，孟子说“使百姓有豆粟像水火一样充足”，那使百姓富足的方法究竟在哪里呢？耕种三年余下一年的粮食，耕种九年余下三年的粮食，不是农民自然有余粮，而是依赖有积贮的政策。然而东汉的常平仓，现在可以收购但不能发放；隋朝的社仓，又可以发放但不能收购。像这样是怎么回事呢？大概是因为不知道人口数量所以如此。《周礼》中在六乡的，从乡大夫以下直到五家的比长；在六遂的，从遂大夫以下直到五家的邻长【六乡指京城附近地区，如现在的顺天府；六遂指现在的各直省】，不仅知道人口，而且辨别清楚，统计后汇总到大司徒、小司徒【相当于现在的户部尚书、侍郎】，其数量直接从五家的比长、邻长那里详细得知，不必等到灾荒才施行施舍的政策，补助的方法，征收和发放的简易措施得以实行。后世的制度，不揣测根本，没有积贮就站着看百姓死去，有积贮则徒然滋生欺诈虚伪而对事情没有补益。我认为想要使百姓生活富足，必须讲求仓法；想要讲求仓法，没有比知道人口数量更重要的；想要知道人口数量，必须先清理田亩数量。田亩数量本来有册籍，然而有一块田必须确切知道这块田的主人【如近来有田百亩，则应当由一个成年男子承担；而想要逃避差役，就诡称寄挂在别人户名之下，于是有无田却要承担差役的人，有数百亩、千亩田却不承担差役的人。现在想要确切知道田主，按照册籍寻找他的真名，并不难】，让县令汇总计算，似乎觉得很难；让各仓分别核查，那就很容易了。一个图大的，田不下五六千亩；小的也有二三千亩。上等农户佃种二十亩田，人口一定多；中下等农户佃种田亩逐渐减少，人口也逐渐减少。其数量别人不知道，而田主却没有不知道的。由仓核查田主的真名，由田主核查佃户的真实数量。在春天发放，则由田主承领；到秋天征收，则由田主归还。古代按井田制授田，则由比长、邻长管理；现在通过买卖获得，则业主就是比长、邻长那样的官员。一甲统领十户，一保统领十甲，设立一个仓，都由有家业的士人主持【现在的总甲即隶属于所设立的仓，正仓副为役】，大小相互维系，纲举目张，适宜。没有比这更便利的了，有人说佃户欺诈。田主害怕连累，不肯代为承领，怎么办？回答说：刚开始实行时确实有这种情况，时间久了就没有了。刚开始实行时，田主说：“这是真贫穷而不能偿还的人。”仓主则说：“这果真是贫穷吗？”公布他的名字并确定数量，不允许他借贷而允许他购买。虽然不借贷，还是相当于借贷。而不贫穷的人不参与。不贫穷的人，田主不担心他不偿还，不难于承领。而其他途径的人不参与。农民常因其他途径而困苦的，其他途径贫穷，只求谋得口粮就停止；而农民不但求谋口粮就停止。一亩田，农具有费用，种子有费用，南斛有费用，雇佣有费用，祈祷祭祀有费用，牛力有费用。大约计算，通常需要钱一千。一亩田需要一千钱，上等农户耕种二十亩田，则口粮之外，耗费在田上的有二十千。以中等年景大约计算，一亩田得米二石，还给田主租息一石，这样剩下的仅有二十石。当春耕急需之时，米价一定昂贵【折中订定，每石贵一千有余】，势不得不向有力之家借贷。而富人好利，挟持其极其紧急的情况，以索取加四加五的利息。以八个月计算，通常用二石偿还一石。在剩下的二十石中，在秋时一定便宜。富人趁便宜索取，那些得以暖时不喊冷，丰年不哭饥，而可以度过一年的，十户之中没有二三户。农民之所以困苦，反而不在灾年而在丰年。现在由仓借米，无所谓贵贱，加二斗的利息，不及富人十分之一。来年春天又借出，虽然名义上叫借，实际上是从官仓中取出来使用【实际算一石只偿还二斗】。欺诈的百姓，也深知失信欠债没有利益，而争先恐后地缴纳。实行日久，而田主还害怕佃户连累而不肯代为承借的，必定是没有的事。古代九等定户，一口起，十口止，不超过两口就是鳏寡孤独，分龠合供养他们，没有困难了。因此历考古来谈论积贮的，只有管子、李悝能用周礼民数的方法，也可以看出那时井田制尚未废除。朱熹则在一乡实行，其数量容易知道，可惜还没有详细探求到这里，所以

译这种办法都不会长久，很快就会自行败坏。有人问：“田地通过买卖获得，又由佃户耕种，情况参差不齐、进退变化，每月每年都不相同，这些数目怎么能够全部知晓呢？”我认为并非如此。假如一个人买了百亩田地，耕种它的佃户一定有七八户，投入本钱大的不能超过二十亩，这算作上户；每户能耕种十二三亩的，算作中户；只能耕种四五亩的，算作下户。上、中、下各有多少户？别人不知道，但田主没有不知道的。责成田主，开列清楚有多少户、多少口，交给粮仓。将来春季发放粮食时，按照人口多少，确定发放的数量；收获时也是这样。如果人口数量有增减，都由田主随时更正。推及拥有数百亩、千亩田地的人，也都同样可以知晓。除了佃户之外，如果有自己耕种自家田地的人，也分别列出上、中、下户，委托田地的邻居领取发放，或者委托其他里图的亲友，都以取得粮仓的信任为主。其他的工匠、各类杂色人等，不过是镇市上公众所知、共见的人，也分为上、中、下户，允许他们出售粮食而不允许领取救济粮，分别造册登记正色、杂色两本簿册。等到遭遇大灾荒年份，官府施行义赈，那么正色、杂色一律给予发放。其中的下户就是极贫之人，中户就是次贫之人，上户不给予赈济。这些都不需要查核，按照簿册就一清二楚了。用这种方法推行社仓，那么常年春季发放的数量，都恰当地对应了人口数和田地数，怎么会有秋收时拖欠逃匿的弊端呢？即使在大荒之年给予赈济，又怎么会像近年那样欺诈冒领、毫无根据，一点考核都没有呢？后世田地归属于田主，那么田主就是邻长、里长那样的官员。田主不管理这些，还有谁来管理呢？每个乡设立两名仓正，来考核他们的成效；每个图设立两名仓副，来核实实际情况。每块田地、每户田主都进行注册，以此确立根本，上下公众皆知，互相纠察改正。保甲制度蕴含其中，井田制度的精神也蕴含其中，如果说这样民生不能丰厚、风俗不能形成，是没有这样的事的。

译△备荒通论下

粮食有余却不知道收敛储备，狗就会玩弄甚至吃掉人的粮食。收敛储备了却不能适时散发，老人和孩童就会辗转死于沟壑之中。然而，容易散发的储备必然难以收回，无论荒年时没有物资来赈济死亡之人，况且又拿什么作为常年再次散发的资本呢？不能不详细探究其中的道理。道理是什么呢？一是责成田主，全面掌握百姓的人数；二是权宜性地调控粮食的买卖；三是将粮食存入典当行以生利息。之所以必须分这三条相辅而行，实在是因为各乡的情况不同，任由百姓自行选择。有时在青黄不接的时候，用仓里的米平价出售，每升的价格酌情减少几文，使仓库略有利息，而农民也能得到实惠，这是第一种方法。又或许每年将粮食变卖后存入典当行，生息八厘，辗转生息，作为大荒年赈济和购粮之用，这是第二种方法。三种方法并行，但必须以全面掌握百姓人数作为根本。只是担心刚开始实行时查考不清，或者各乡情况有所不同，姑且用减价售粮、存入典当这两种方法来通权达变。至于城镇地区，多半是不从事耕种的百姓，那就只有依靠购粮了。只是非荒年不购粮，这与农民有别；但以百姓人数为主，这一点又与农民相同。三代以后能够推行并尽获其利的，大概只有管仲了。《管仲·轻重篇》说：“年成有凶有丰，所以粮食有贵有贱；政令有缓有急，所以物品有重有轻【上面说急于求米则百姓重视米，缓于求米则百姓轻视米】君主如果不加管理，那么囤积居奇的商人就会在市场上游荡，趁百姓供给不足，谋取百倍的利润【给，充足的意思】所以万乘之国一定有万金的商人，千乘之国一定有千金的商人，这是利益汇聚的结果【贾，指囤积居奇者】计算成本、衡量储备就足够了【在上者衡量成本而委托想要囤积的货物，不让有以十取百的弊端】然而百姓有饥饿的，是因为粮食被藏匿了【富人藏粮也属于商人一类】百姓有余就轻视粮食，君主在低价时收购；百姓不足就重视粮食，君主在高价时散发。凡是根据轻重规律适时收购和散发，就是遵循常平法，使万户的城邑一定有万钟的储备，藏钱千万；千户的城邑一定有千钟的储备，藏钱百万【六斛四斗为一钟，镪，成串的钱】春天用来供给耕种，夏天用来供给除草，农具器械、种子粮食，一定要从这里获取供给，所以大商人和囤积居奇者就不能豪夺我们的百姓了【以上为管子全文】按：商人位列四民之中，却独有禁止囤积居奇的禁令，是因为商人流通货物，贾人囤积居奇，心思相同但手段不同。商人观察年成的丰歉，知道四方物价的贵贱，以有通无，取多补少，所以粮食便宜时商人来收购，价格必然上涨。价格上涨则利于农民，粮食贵时商贩来贩卖，价格必然下降。价格下降则百姓和农民都受益。至于贾人，则是做主而不做客，没有关津舟车的劳顿，不能长久等待；没有旅食租宿的费用，急于求售。商人多待一天，就多一天的损耗；贾人多待一天，就多一天的利润。因此不到极贱不收购，不到极贵不出售，挟持着极贵极贱的权力，来趁小民的急难，百姓怎能不困苦？所以《考工记》说“国有六职，而不包括贾人”，实在是因为商人尚有利于百姓，而贾人简直就是国家的大害。捐出富商贾人的多余财富，来弥补耕种农具的不足，管仲大概是善于运用泉府法吧？泉府说：“货物滞留在民用领域的，按它的价格买下。”这就是管子所说的有余则轻视它，所以君主在低价时收购。泉府说：“物品登记在册，等待不时之需的人来买。”这就是管子所说的不足则重视它，所以君主在高价时散发。泉府说：“凡是百姓借贷的，与有关官吏辨别后授予，以国服作为利息。”郑司农说：“从官府借本钱做买卖，以所借贷国家所出的物品作为利息。”康成说：“借一万钱的，一年出息五百。”这就是管子所说的泰春国壳倍重数，泰夏赋谷以治理田土，春秋田谷的存子若干的意思。泉府的职掌，列于地官，作为司徒的属官，有全面掌握土地人民的责任。管子则说：“国家的广狭肥饶有定数，终年粮食的余缺有定数。”这更是把握根本的论述。这种方法只有李悝曾经实行过。李悝说：“粮食太贵，伤害百姓；太贱，伤害农民。百姓受伤害就会离散，农民受伤害国家就会贫穷。所以太贵太贱，其伤害是一样的。”善于治国的人，使百姓不受伤害而农民更加勤勉【凡不耕而食的人称为人】按：管子筹划国家、筹划农民而已，而李悝则兼顾百姓，他的方法更为严密。不知道管子在粮食便宜的时候，已经储存了三分之一以等待百姓相互买卖，而商贾之家又再次计算成本、衡量储备，让他们转贩取利。至于出粮的时候，平价任人购买，百姓和农民又有什么区别呢？所以李悝的方法，也就是管子的方法。有人说：“熙宁年间实行泉府法，害处那么大为什么呢？”回答说：“那不是泉府法。”泉府说：“凡是百姓借贷的，说的是愿意借贷的百姓【不向官府借贷，也向私人借贷】不愿意借贷的，不强求。”而熙宁年间却是强制摊派【提举司以多发放为功劳】】泉府说：“以国服为息，是随其所服事的物品作为税。”郑司农说：“有的用丝絮，有的用细葛，就是这样。”而熙宁年间则是概征钱【钱也可以作为利息，但定为钱就不行了】泉府的利息，康成说一万钱一年五百，而熙宁年间则是放出一千钱，收回一千三百钱【六倍】强制摊派实行后，领取的人不必偿还，偿还的人不必领取，

译而鞭打、拷问、催逼，无所不用其极【富人不愿领取，穷人无力偿还，强迫富人代穷人偿还，这是势所必然的】。征钱的数额一定，那么即使不是自己的产业，也势必在秋收谷贱之时，辗转变卖以偿还官债，而终年的生计尚且无暇顾及了。至于利息沉重的危害，更不必说，这还能说是泉府法吗？尤其荒谬无理的是，把常平仓的钱全部散作青苗钱，这是让千千万万的穷民都成为朝廷的债户。如果不幸遇到水旱灾害，而朝廷点滴的恩泽都不施于百姓，难道不荒谬吗？