陈宏谋【见保甲书卷三】

译测量。大沟已经开挖，水有了出路，然后逐段开挖小沟，以连通到大沟。小沟不论长短，只要连通到大沟即可停止。中间如果有高地山埂无法蓄水的地方，就不必开渠了。如果是湖泊沼泽，无法筑堤围田的地方，仍然保留作为蓄水之用，也不必开沟排水，与水争地。凡是黄河滩地，不可开沟筑堤。

译开挖沟渠的泥土，务必分散铺在两岸的土地里，形成平缓的坡度，不阻碍种植。不可堆在沟边，又形成土埂，阻挡水流不能进入沟中。而且恐怕随后卸入沟中，将沟淤塞。如果附近有低洼处，可以堆土，不分散在土地里的更好。如现有麦苗的土地，其土尤其须要酌情散铺，不可过多压迫麦苗。

沿着路旁开沟，即将土堆积在路面上，使沟日益加深，路日益增高。但须垫在坑洼及低平之处，取其平坦，不可专门堆在高处，又形成土埂，也不可随意乱堆，导致坑陷难以行走。

道路可以两旁开沟，两沟排水，更为有益。如果道路低洼，则直接将道路作为沟渠，在边傍高处另外开辟为路。如果有一面原本是高埂、高坡，难以形成沟渠，则只需在低洼一面开沟。或者上半段在东面开沟，下半段地势高不能开沟，则移到西面开沟。但须在路中架设一座小平桥，使水仍然流通，不至于壅积。路旁原有沟塘的，则不必再开。

开沟，不拘长短纵横，总期望水有去处。如果中间遇到十字路口，则须架设桥梁，桥下水仍然流通。其桥无论是石是木，均须铺土以便车行。虽然不是通衢大道，而是农人车载粪草前往田地之处，也须架设桥梁铺土，不可因为开沟而阻碍行车。

土地洼下，或干涸露出湖荡，则开沟以排水，就用开沟的土筑成圩岸，用来围田。每围从五顷到二三十顷不等，不可太少，费用繁多，圩岸高三四尺不等，总期望可以抵御水患。

凡是筑圩围，均在圩根设立涵洞。干旱时引水入田，涝时放水出外。其涵洞或用砖石圈砌，或将烧成的瓦筒埋于土中。扬州、淮安所属地区湖荡相连，多有适宜于圩围的地方。此外，凡有低洼荡地，逐一按照此法施行。其原本属于平坡旱地的，则只需开沟排水，不必一定筑圩围。

去冬今春所挑挖的河道，其土现在都散堆在河岸，宛如土牛。趁着这些土尚未被冲散，加工收拾，补缺铺平，形成子埝。仍然撒下草籽，明年春天生长出草，便成为圩岸。既有助于捍卫，又避免雨水淋漓、行人践踏，泥土仍落入河中。如果有淤塞河身的情况，如防备内水涨满，则酌情开设缺口涵洞，作为泄水出外的计策。

此次各处开河动用国库银两达数百万，原本是因为工程大、费用多，民力不能兴作。现在积水都有去处，其开沟筑圩，原本由农民修治田功，使长久废弃的旷土变为常年丰收的美产。佃户出力，田主供给口粮，定例已久，不便请动官帑。如果确有长大的沟渠，或宽大的圩围，其中贫富不一，心力不齐的，准许借给口粮，每方土借银二分，通力合作，计日完成。所借的银两在田主名下，分作三年扣还。凡有借款的，田主与士民公议联名赴县领取，地方官定议详明，等候告示遵行。工本不多，且众人合力容易举事，可以自力完成的，不准滥借。

开通路沟，则按路旁的田地出夫役；其平地开沟，则按排水的田地出夫役。均不得视同官工派役。通县有捐资及捐口粮以开沟筑圩的，详报分别优奖。

开沟筑圩，须公议，由田主或耆老分段督率，不可发票差役管押。如有需索饭食等费用，官司不时往来查验。有地棍阻挠的，禀官究处。

以上各条，无非因地制宜，随势利导，小民原本可以自行筹划，只怕无人指示督率，官司无暇处处晓谕，一切听任民夫随意混挖，枉费工力，或者相互争执，事情没有实际成效，故此开列晓谕官民士庶等人，各宜凛遵。

田文镜 【见用人】

命令查勘水利，及时疏浚，以备旱涝之事。

△命令查勘水利，及时疏浚，以备旱涝事。

查得各处河道以及田间道旁沟渠，干旱时适宜蓄水以资灌溉，涝时适宜排水以防淹没淤积，这水利一道，与民生关系极大，是负有养育百姓责任的官员的第一要政。如果能在农闲之时，亲自巡视境内，查明原有的河道沟渠堵塞的疏通它，浅的加深它，淤积的清除它，与邻近地区有关的，详明关会，协力治理，务必期望有益于民生，不要致扰累百姓。举荐品行端方的缙绅来咨询利弊，选择乡党中老成持重的人来督导工程，不假手于吏胥，不委任佐贰官，不许乡保敛钱，不许奸民逃避役务，明白晓谕，亲身率先勤劳，用本地的民力治理本地的河渠，使本地的田亩受益，贵贱同工，贫富协力，一以至公无私之心，百姓即使再愚昧，难道有不踊跃争先来从事这件事的吗？至于那些庸懦无能，偷安苟禄，事情未办而乡保吏胥的口袋已满，工程未兴而绅衿士庶的怨恨已盈，则必定遭到严参，徒取罪戾，现紧急通行所属，先将境内河渠沟浍逐一查明上游从何而来，下游

译水流归向何处，现在是否有淤塞，疏浚拓宽加深需要多少丈尺，每丈需要多少人工，如果堤岸低矮单薄，就将挖出的土加高培厚，如果道路低洼下陷，就将挖出的土填筑坚实平整，趁着农闲时节动工，务必做到一劳永逸，工程完成后绘制地图、造册上报，以便委员查验，这是民间无穷无尽的水利，也是在位者不可磨灭的恩德。

译○程含章 【见治原】

札令道、府、州、县筹办水利

与所属地方长官书信四

△札令道、府、州、县筹办水利

山东土地肥沃，人口稠密，本是海内福地，然而近年来频繁遭受水灾。此前的情况暂且不提。嘉庆二十五年受灾的有四十多个州县，道光元年受灾的有六十多个州县，道光二年受灾的有七十多个州县，情况日益严重，一年比一年厉害，这都是因为大小河道无不淤塞的缘故。凡是负有地方治理责任的人，难道能安然自处吗？现统一札令查办。此札到达各道、府、州、县后，立即督促会同受灾地区的绅士和农民，仔细勘察遭受水涝的原因，是本地的雨水，还是外来的水？如果是本地的雨水，就应当引导它排走；如果有必然无法排走的地方，就必须每家每户挖掘池塘来蓄积它。如果百姓有十亩八亩的土地被淹，就选择最低洼的半亩几分地，凿成深塘，以六七尺深度为标准，越深越好，让百姓在早晚闲暇时自行挑挖，即使是妇女也可以出力。挑出的土分布在田地中，那么土地就会越来越高。等到池塘建成，水有了归宿，而剩余田地的粮食不被水淹，这是用半亩几分的废地来拯救其余的下等田，使之变为上等田。如果是外来的水，就应当审查这水从哪里来，到哪里去，以前为什么不涝，现在为什么大涝，必须如何疏浚然后才可以不涝？又必须与漕运河道、邻境两方面都没有妨碍。至于人工，就按地亩均匀派拨。国家经费有定数，断不能处处借用国库银两。如果工程浩大，民力十分拮据，然后酌情申请借用，只取够一工一日的口粮器具费用为止。如果是大川大泽，非民力所能办理的，节省估算，确实需要银两多少，借项修理事毕，分摊征收还款。该州县官必须选择公正勤干的绅士和乡老作为首事，亲自督办。工段多的，由该管道、府、直隶州派遣丞、倅、佐杂官分段管理。事情必须执行，不容推卸，也不得私心独断，强压纷扰，总须反复劝导，让百姓心安意肯，才能成功。

△与所属地方长官书信四

政事没有比养民更好的，养民没有比水利更大的，陂塘的兴修不可不急讲。虽然如此，却有困难。现在各位试着向众人宣告：“我为大家开陂，为大家开塘”，百姓一定不响应。再试着向众人宣告：“本府为大家开陂，为大家开塘”，百姓也不响应。再试着向众人宣告：“督抚司道为大家开陂，为大家开塘”，百姓仍然不响应。水是粮食的根本，百姓难道不知道为自己谋划，而命令却不听从，为什么呢？因为他们希望获利的心不敌担忧受害的心，已经很久了。为什么呢？一个陂塘的开凿，必须联合数十百家的人，而且必须请求官府勘验然后决定。众人心意不同，可担忧；众人议论不协调，可担忧；众人力量不一致，可担忧。官府的守候，书吏差役的需索，夫役马匹的供应，处处可担忧。陂塘之利，遥远不知在何处，而切身的忧虑，纷然无法解除，这是开始时的担忧。工作刚开始，人人怀有观望之心，乡邻有争吵之声，银钱有垫支之累。陂塘头刚筑，阻挠的人来了；沟路所经之处，阻挠的人又来了；砍伐一人一木一石，阻挠的人又来了。退让则工程不能完成，争执则诉讼立即兴起。万一半途而废，那么虚耗的工料，众人不予赔偿，进退两难，反而后悔此举是多事，这是继续时的担忧。陂塘侥幸建成，水汨汨而来。近的因为水流过自家田地之前，就争；远的因为水难流到自家田地，就又争；强的恃力就又争，富的恃财就又争。争个不停，必然接着打斗，或伤或死，产业破亡，而且新筑的工程多不坚实，大雨之后冲决必然很多，怨恨纷纷，呼喊众人无人响应，前累未清，后累接踵而至，首事的心力既倦，二三年后废弃为废墟，而前功尽弃，这是终结时的担忧。那么陂塘终究不可开凿吗？回答说：这大错特错。我在南雄曾开凿陂塘五十三个。百姓开始时的担忧，我谨慎图谋；百姓继续时的担忧，我预防；百姓终结时的担忧，我妥善完成。百姓早上有请，我晚上就来；百姓晚上有请，我早上就来。乘轿上路，不劳仆从，不费民财，示范则亲自给予，告诫则亲自书写，书吏差役不得过问。一个陂塘的勘验，达到两次，达到三次，达到五次，达到十次，我不以为劳。首事来见我，如同进入我家，达到两次，达到三次，达到五次，达到十次我不以为烦。大寒大暑，我能耐受；大饥大渴，我能忍耐。逼仄的区域，险危之地，十里八里，我能步行。陂塘未成，我眼睛所看，耳朵所听，白天所思，夜晚所梦，都在此。往往有紧要关头，百姓未言而我已告诫，首事未到而我已先来。陂塘哪有不成呢？一个陂塘既成，百姓见有利无害，都说：“我们的父母官在此没有一尺土地，而

译像这样耗费心神，像这样劳累身体，像这样花费钱财。何况我们这些小人物，维持衣食的来源，为子孙打算，能不勤勉吗？”于是强壮的人收敛行迹，软弱的人勉力从事，纷纷请求开凿陂塘。如今我愧任郡守，所属各县百姓大多穷苦，难道没有可以兴修的水利吗？那么怎么能不把它当作自己的责任而急于谋划呢？虽然如此，又有困难的地方：郡守和牧令都有治理地方的责任，但百姓信任郡守，往往不如信任县令；百姓畏惧郡守，往往不如畏惧县令。为什么呢？因为郡守距离远而县令距离近，郡守关系疏远而县令关系亲近。只希望各位与我同心，把民事当作自己的事，凡是有应当修筑的堤堰，应当开凿的陂塘的地方，督率士人百姓，勉力去做，并把事情上报给我，我都捐出俸禄带头倡导，有空就亲自前往督视，以代替各位的辛劳。一匹马一个仆人，一杯茶一顿饭，不连累各位。如果真的取得显著成效，将来扛着铁锹的人如云聚集，开凿渠道如同降雨般顺利，各位将与召父、杜母一样流传不朽，我也能借此稍微弥补我的责任，难道不美好吗？否则，与其骚扰百姓，不如安抚百姓，请不要把我当作招致怨恨的人，那就太好了。

译贺长龄【字耦庚，湖南善化人，是嘉庆戊辰科的进士，官至云贵总督，著有《皇朝经世文编》】

劝民开沟除涝告示

△劝民开沟除涝告示

查得土地上有水，就像人体中有血脉一样。血脉阻塞就会生病，必定殃及全身；水道不通就会损害土地，必定遭受祸害。这是确定的道理，人人都知道。山东省连年遭受水灾，而今年尤其严重。本道虽然刚刚到任，但看到百姓困苦，心中深感忧虑。推究其中的原因，总归是因为沟渠没有修缮，河道没有疏浚，以至于众水失去归宿，泛滥成灾。而沟渠之所以不修缮，河道之所以不疏浚，固然因为地方官员不善管理，但也主要是因为你们百姓贪图眼前小利而忘记了长远祸害的缘故。有土地就一定有地主，各自根据自己土地的位置开挖沟渠，既不用耗费钱财，也不用耗费力气。可是乡下愚昧无知的人，有地必定要耕种，断不肯舍弃这尺寸大小的土地，用来作为疏通水道的地方。一旦遇到雨水多的年份，水没有去处，一片汪洋，不但这尺寸大小的土地一无所获，就连所谓的良田也遭受祸害。既然已经遭受祸害了，似乎应该彻底改变计划，开挖沟渠，作为未雨绸缪的打算。却贪恋小利，执迷不悟，还希望来年雨水或许不多。等到来年，祸害依旧，或者更加严重。年复一年，田地都淹没在洪水中。唉，我们百姓，衣食没有来源，怎么能忍受得了呢？现在特别发文命令各州县，督促率领各庄里的里长，劝导你们百姓，各自出人力开挖沟渠。第一是田沟，在本庄田地的空闲地段开挖，每隔多少亩可以开一条沟，应让州县官员实地测量商议。第二是界沟，在两姓田地交界的地方开挖，每条沟宽深多少尺，也等州县官员实地测量商议。这两类沟渠，不仅在水势大的时候足以分流容纳，即使偶尔遇到干旱，也可以作为灌溉的需要，而且对于彼此的地界可以借此划分界限，更能永远消除侵占的弊端。这是暂时使用你们一时的力气，实际上是给你们田地带来无穷的利益。至于往来的道路，旧有的壕沟，大半已经堵塞。积水之后，车马无法通行，也应该各自沿着旧迹深挖。这样，路沟就用壕沟里挖出的土填垫道路，路越高则沟越深，不但避免水淹浸泡，而且往来的车马也不能闯入田地践踏庄稼，而壕沟水深充足，田地也能得到滋润的功效。这样既方便旅客，又有益于居民，尤其是一举两得。至于各州县境内旧有的河道，虽然多年堵塞，但河形还在，桥梁尚存，可见从前本来有河流，只是因为你们愚昧的百姓，贪图小利，往往私自侵占，开垦播种，导致越久越堵塞，也应该各自开挖，以便宣泄水流。你们百姓各自应该考虑长远，及早办理，不要等到积水受害，后悔莫及。尤其不得贪图小利，胡乱阻挠。本道决心一定要推行，你们千万不要观望。总之，本道的意思，实在是为了你们的利益着想，不是为了害你们。

王植【见《治原》】

水利

△水利

养育百姓的政治中，以水利最为重要，兴修水利的益处，用来灌溉，固然足以带来利益；而消除水患，不让田地浸淹，也就是它的利益。我在郯城勘察灾情，走遍各个村落，看见一个县中的沐水、沂水等大小七条河流，都是造成灾害的原因。如果能够增高堤岸、疏浚河道，来容纳低洼田地的积水；疏通沟渠，来播种水稻秧苗，也可以把沼泽变成肥沃的土地。于是挑选了七名熟悉事务的老吏，每人测量一条河，从县属某乡开始，到某处宽多少丈，某处有堤，某处没有堤，某处有多少丈的决口，某处淤塞变浅多少丈，经过某保某乡，逐一登记造册并绘制地图。计算河流中大的为沐水、为沂水，祸患在于泛滥；而墨河，又是城东排泄洪水的渠道，而且关系到文运。自从万历年间淤塞以后，坡水成为灾害，没有地方宣泄，科举功名也百多年不振。我绘制地图并附上说明，详细禀报，随即蒙抚台阿公里衮上奏获准。命令大学士高公斌、河道总督完颜公伟一同实地勘察确定，制定了修筑沂河堤岸、疏浚墨河的方案。不久，户部议定按照河工抵充账目的例子，只发放一半工价。我认为修筑土堤如果不加夯实，水工就不能成功，工价不足以酬劳；吃赈济粮又不足以成为赈济的力量，于是禀报阿公再次上奏，奉特旨发放全额工价。于是县境沂河两岸修筑堤岸二万四百余丈，外面砌碎石坝二百九十余丈。我又将未列入估计册的捐资修筑五百余丈。那墨河全部淤塞计一万一千八百丈，都疏浚加深使水流畅通无阻。从四月动工，九月才完工。我又分条列出善后事宜请求批准，奉抚台凖公泰上奏获准，刻石立在河边，永远遵守。起初我不懂修河的事宜，于是与监工的南北委员以及聘请的十四名督修工友共同研究，于是酌定章程告示县民，共计九条。

一、墨河、沂河各有附近村庄，着各保约地就近将壮年民夫的姓名造册上报，听候酌情根据各工地需要民夫的多寡，拨派到工地。每十名设立一个棚头，五个棚设立一个夫头。那夫头必须由生员和乡老共同推举殷实勤干的人，以便共同领取民夫工价，让他担保确认，避免其中有冒领或错误。

一、每棚十人，给席子十张，

译命令他们自带柳条搭建窝棚，并携带锅碗，共同住宿做饭。如果各役夫自带席子的，每名发给大钱二十文，用来折抵席子的费用。都必须长期住在公所，早起晚睡，不许任何人偷偷回去或私自替换。现在已派遣差役在适中地点，与役夫头目一同在工地料理掌管敲锣。第一次锣响，就起身做饭；第二次锣响，众役夫吃饭；第三次锣响，就下塘挑土。每晚听锣声放人回去，仍命令不时查点人数。如有私自回去或懒惰的人，随时禀报追究。

译关于土方算法，每挖掘塘土一丈见方、深一尺，算作土一方，数量多的照此折算。部定价格，筑堤换土一方银九分六厘，挑挖河道旱土一方银八分一厘。从九分六厘中扣除部费三厘，硪夫每方二分五厘硪辫、皮等银一厘，顶锨、边锨每方各二厘，泼水每方一厘，仅余银六分零。再扣除工人役饭食费用后，所剩银两更少。现在依照贵县乾隆五年司颁的弓步标准，以布尺七尺折合部尺一丈，较部尺稍多，每尺给大钱六十文，折合银八分。每名夫役，以挑土二十方为定额，限一个月内挑完。初到时先发大钱二百文，用于购买铁锨、置办筐篓，其余俟后陆续支发作为饭食之用。限期内挑完者，每棚赏红布一匹、银牌一面；怠惰不前者，随时责打警戒。

一、每处工地用书办二人，管理账目及监工。每二百名夫役，用差役二人，负责丈量方塘尺寸及远近留格，并监督行硪。在工地的夫头、约地人等，管理夫役不得缺额及偷懒。以上人员每日给饭食银六分，此外不许克扣民夫分文。每二百名夫役，用硪一架，连同硪夫头共十一名，每日给银一两。硪二架，用边锨夫一人，根据高低分别给银，自一钱至六分不等。每五日一次，在各工友公馆支发银两，书办登记账目。

一、硪夫一架每日打土三十方为定额，都必须齐声号子高起，落土平整，包裹连环套打为妥当。如有超过三十方的，按数加赏；打不及数及筑得不坚实、不能通过验收的，扣减工食，仍将硪头责打警戒。锨手专门负责照分收边，如坡面肥瘦不均、做得不合规格、徒然多费土的，一并责打警戒。

一、取土的方塘，排齐编号，按夫役多少，量给尺寸。责令每塘中留一尺见方的土柱，围成圆形作为标记。验收土方后才允许铲去。挑土上堤，每二尺为一层，都责令逐层踩踏夯实而上摊平，令其平整以便行硪，不得过厚导致松浮不能通过验收。如有外来散夫自行挑土方的，调至现方，即自成一塘，照留土柱，以便每日验收土方发放工价。至于挑河工程，河口底部照堤工顶底收分法，责令每五寸留一马蹬，以便统一切坡，不致参差不齐。又必须先从半边挑起，待成半边河形，再挑半边。如遇雨水，就在下段开水塘放水，仍不碍挑土之地。再者如帮筑土工，须刨松旧土，捡去草根，或用犁耕去，再加新土才能交合。如挑河渐深有水，须多用柳筐舀去积水才能挑浚。这些情况都另外雇人计算夫役，不在土方内计算，以免民夫吃亏。

一、无论筑堤浚河所挖的土塘，都必须离堤根、河口十五丈至八丈，不得贪取近处的土。又须将土塘界限宽留余地，以便验收土方后摊平耕种，不致挖成河形。挑河的土，也在十丈外结成子堰，才免雨水流入河中，有碍前功。倘若挑河有饱肚、垫崖等弊端，除改正外，一体责打警戒。再者堤工告成时，应在堤顶两肩倒土，每筐宽一尺，厚二三寸，用铁锨拍坚实成两条小子堰，以防狂雨冲刷卸土。

一、工地有离乡遥远不便调拨民夫之处，目前派人兼募南夫，每人也以土二十方、三十日完工为定额。除募价照南工议定给发外，每日给米淮斛二升，薪菜大钱三文，并由揽工夫头管理。如有偷底、厚坯等弊端，不照原估、不合规格的，只追究夫头责任。私逃及多事酗酒者，与民夫一样责打警戒，重者枷号示众。工地以此示警戒惩。

一、石创工程，顶部土石虽里外平估，筑砌成后，须将靠山石一边加高一尺，使里边低一尺左右，则凡遇狂雨，其水由里边流去，免从石后冲出，使石土靠实不动。

以上各条都是我虚心采访，尽力斟酌而得到的。凡身负地方治理责任者，倘有应开水利，宜对此反复玩味，以免像我初时那样不懂；而所延请的友工，也可以此逐一考究，知其能否胜任。

○王太岳【字芥于，直隶定兴县人，乾隆壬戌年进士，官至云南布政使，著有《青虚山房集》】

泾渠志后序

沟洫废弃而水利紧迫。水利这个词，并非古已有之。然而近世阡陌遍布天下，却也不听说有剩余的土地，这难道不是古今形势不同吗？井田之法，本来就有不可行于今天的道理吗？我观察秦汉以来谈论水利的，郑白渠最为著名。年轻时读司马迁、班固所记载的，心中非常钦佩。后来见到《泾阳志》，则这两条渠道毁坏废弃已久，后有继任者修筑，劳费尤其巨大，乃至农民呼号陈诉，愿意放弃利益以解除劳役而不得，为什么呢？近年我在关中做官，曾一两次到中山下行，寻找郑白渠的遗迹，而观察宋元明所开凿的渠道，那么成功与毁坏的原因，工巧与拙劣的效果，确实不待考察就知道了。县志所言，都有验证不虚。我

译于是感叹古今相传，只炫耀其名而不考察其实，只看到其利而不知其害的人为何如此之多呢？司马迁、班固所记载的，除了郑国、白公、郑当时之外，还有河东太守番系请求开凿渠道，引汾水灌溉皮氏、汾阴下游，引河水灌溉汾阴、蒲坂下游，估计可以获得五千顷土地，产谷二百万石以上。天子征发数万士兵，开渠种田数年，黄河改道导致渠道不利，种田的人无法偿还种子成本。很久之后，河东的渠田被废弃。此后又有庄熊罴请求开凿洛水渠道灌溉重泉以东一万多顷土地，原本盐碱的土地可以使得每亩产粮十石。于是征发一万多士兵，开渠凿井，深的有四十多丈，常常在井底互相打通以通行水流，水流溃决截断了商颜山，向东直到山岭十多里，工程做了十多年，渠道稍微通畅，但还没有得到丰厚的收益。由此看来，渠道难以建成，也可以知道了。两部史书都详细记载了征发民夫之多，兴修工程之久，提议者没有成效，大概是为了深切表达其用意，以告诫人们不要妄言兴利，多么委婉而显明啊？后来读史的人，不能理解古人著书的深意，只喜欢片面列举一时的利益，互相夸耀羡慕，于是郑白渠就成了好事之徒的借口，哪里知道天下的利益难以建成却容易毁坏，还有超出史传记载的情况呢？我之所以周游考察泾渠，并在名实利害之间深深叹息的原因也在于此。苏轼给神宗皇帝的奏疏说：“天下长期太平，百姓没有繁衍增长，四方的剩余利益几乎都耗尽了。现在想要凭空寻找水利，所谓追逐鹿而没有虞人引导，岂止是徒劳，必定会大大烦扰百姓。各地召集老少查看是否可行，吏卒经过之处，鸡犬一空。”唉！苏轼这番话，难道只适用于宋朝吗？大概是古今兴修工程的通病，凡是治理国家的人都应该仔细考察的。从前京畿地区干旱，部使者下令劝勉百姓挖井灌溉田地，郡县官吏分头监督视察，往来交错。我家乡的胡家独自挖大井，用砖砌成的有十几口，每口井花费三万钱。建成后灌溉，利益确实肥沃，而其他井都是挖土容易崩塌，最终废弃无用。后来督促治理这件事，百姓因为借贷挖井，之前已经困苦很久了。到这时大家请求免除，才停止。挖井的利益，人人都知道。一乡的人，并非他们的智慧都低于胡家。然而做不成，确实是力量不足。所以执政者的举动，不可不慎重。自中古以来，百姓的风气日益开放，对于衣食切身之谋，本来不像上古那样昏暗迟钝质朴，必须等待上面的人细致教导。他们智巧过剩而贪婪竞争滋生，只要有利益所在，即使立法禁止限制，还是不能阻止。如果他们熟视无睹不肯趋附，那一定是土地不适合，风俗不习惯，以及他们的力量不足以承担。而上面的人却大声疾呼。早上下一道命令，说努力耕种；晚上下了一道命令，说大力发展蚕桑纺织。百姓没有看到丝毫对自己事务的增加，只看到公文符檄的惊扰，召呼的急促，酒浆赠贿，每天都有百种需求，而百姓已经怨恨了。像这样，不仅不适合众人的心情，而且又不衡量自己力量的承担。大概汉朝曾经传颂循吏，农桑教化，使得百姓亲近他们如同父母，难道有其他诡诈巧妙吗？温和善良出于本性养成，而经营之才足以匹配。但也幸好当时离上古不远，法令简省，诉讼稀少，官吏得以从容一心亲近百姓，而周知他们的便利隐曲之事。又自丞尉以下如曹椽、书史、驭吏、亭长、门卫、街卒、游徼、啬夫，都由儒生学士担任，行为可以备察举，才能可以到达公卿大夫的职位，分务宣化，而没有壅塞抑制的祸患。所以上面的诚意足以达到百姓，而百姓奉行命令无不明白喜悦地顺从上面。因此教化容易施行而事务容易治理。后世不是这样，官政纷扰于文书簿籍，吏能疲于听讼。州县的官吏，既然不能每天与百姓相见，凡所举事，一律以文书形式相承接，而所任使的不出乎贴承隶皂与乡里保甲之长。这类人都是里巷凶悍嗜利，卑鄙无耻，每天伺察官府点名，与其同辈举手相庆。符纸一下，惊扰四起。像这样而想与他们共同谋划民生大计，那么什么恩泽能究尽，什么功绩能成就呢！所以执政者的举动，不可不慎重。我听说古代谈论治理的人，务求清静宁一，以不扰民。所以说去除害人的东西罢了，认为无害，这就是利益了。但又说：去除太过分的，那么即使祛害，也不敢轻率这样做。至于兴利，则说：利益不百倍，不改变法度，不是厌恶利益。确实是利益在，而害将随之而来。又认为百姓日用之事，而持以官府之法，那么很少有无害的，所以慎重。后来的人只知道清静无扰的治理，那么在利害的数目上不审慎，所以谋划不一定善，做不一定成，条教期会，百姓厌恶困苦，这是不善图肥民的人。里中的富人生儿子，怜惜他孱弱，就用医药疏通他的肠胃，然后才进饮食，饮食进，儿子的元气病了，这是不善图肥儿的人。后世的好言利民的人，有什么不同呢？况且利民之事，确实没有比郑白渠更大的了。司马迁班固的书与千载之口相传者至著。然而故迹之日，非与继作者之劳费。

译世上没有谁能真正了解其中的道理。崩塌毁坏在前头接连发生，而开凿挖掘在后头继续不断，大规模的劳役频繁兴起，以此来困顿百姓，既耗尽了他们的体力，又消耗了他们的钱财，这是多么残忍而不仁德啊？至于渠道堤堰必然无法稳固，泾水必然无法引渡，而三原县有个狂妄的男子，正前往朝廷上书，急切地请求用凿子和铁锹去挖掘泾口。假如他的建议真的得以实行，那么不出几年，人们又将议论更改方案了。不致力于适应水流的特性，却急切地改变地形，从事开凿引流的工作，北山的石头难道能够挖尽吗？小人空谈没有根据，而不考虑后果，可以说是毫无顾忌了。现在龙洞，不就是原来瓠口的旧址吗？它和郑国渠、白渠相比，在修建的难易程度、利益的短暂与长久方面，难道不是非常明显容易看清吗？然而一定要等到今天，农民才能摆脱劳役费用的痛苦，安心享受灌溉的乐趣，却不知道过去的人实际上曾经亲手从这泉水下手，却不能专享其利，这是什么原因呢？是因为拘泥于秦汉引泾水的旧例，而不考虑改变策略。这是那些追求虚名而不求实际、看到利益而不计算祸害的人的过错。防止手冻裂的药方，有时能卖出百金的高价，贩卖油脂和肉干，财富有时能倾覆县邑，见到的人不认为这是一时的侥幸，而是暗中观察其过去的踪迹，正认为天下所有求取利益的方法，没有能比这更好的。这就是所说的鹪鹩和大鹏已经在辽阔的天空飞翔，而捕鸟的人还在沼泽中互相观望，难道不值得大为悲哀吗？唉！尽心于民事，勤勉地兴利除害，这是急务。这本来不是贤能豪杰做不到，然而如果不明白清静无扰的道理，不审慎地计算利害的得失，弊端常常和庸俗的官吏一样。更何况怀着喜欢建功、追求名声的心态，轻易地拿民力来尝试，夸耀一时无法成就的功绩，而给日后留下无尽的累赘。像明朝的项襄毅，这就是可以作为警戒的例子。唉！我对泾渠的利害论述得很详细了，后世的君子可以考察参考。

译马逢皋【顺天宛平人，顺治年间贡生，官至广东按察司副使，事迹见于《治安文献》】

筑堤详文

△筑堤详文

为了修筑新堤，必须修补旧堤，恳请通行沿江各地设立堤长、堤甲，编造烟户夫役，以巩固堤防，保全百姓性命。此事紧迫，照看安陆这一郡，襄江水面高于湖田，春夏水势上涨，若堤防不坚固，田产房屋竟会付之波涛，国家财政与百姓生计都受其困顿。所以此地以堤防为性命，防备堤溃比防备盗贼更甚。盗贼造成的祸害不过一家、两家乃至数十家便停止了，堤口一旦决口，汹涌猛烈的洪水奔溢，不知要淹没几千里。承蒙各位长官留心，关心国家财政，体恤百姓生计，在顺治十一年十月委派我修筑堤防。卑职对于十三处决口都亲自巡视到达，看见那些倾塌崩塌的固然很多，而低矮单薄已有必然毁坏之势的也实在不少。如果只修筑新堤而不修补旧堤，这里刚完工，那里又决口，白白耗尽官心民力，抵挡不住巨大的浪涛洪波，这不是上策。治理堤防如同治疗痈疽，左边溃烂右边溃烂，总归是一个溃烂，与其备药等待敷用，不如消除其毒，使其不溃烂为好。像某某等地方不下数十上百处，凡此都是就卑职巡视所及而言，其余未知未见的又不知有多少了。除了已命令州县官员差役帮助修补修筑外，那些应当推行的事宜，请略陈大概。

数年以来，州县正印官都以筹措军需、征收赋税为重，佐贰官及掌管水利的官员又有催办解运等事务缠身，来不及分心堤防事务。有紧急溃决的口，虽然立即修筑，也不过是急则治标罢了。圩长一年一换，只求了事，经承拿着票证坐派差役，志在捞钱，耗尽有限的民脂民膏，填补无穷的巨壑，这里修好那里决口，祸害没有止境。虽然说是洪水成灾，也是人力未尽所致。所以此地的州县等官，十分精神应当用六七分在堤防工程上，有堤防然后有田地，有田地然后有耕种收获，有耕种收获然后对上完成国家赋税，对下养活百姓生计。否则百姓穷困财尽，州县即使有经世济民之才，又能在何处施展呢？有人说军需为重，却不知堤防这一节正是军需的来源。所以卑职有“修筑新堤必须修补旧堤”的建议，修补旧堤的方法是什么呢？一是设立堤长，二是设立堤甲，三是编定就近的烟户夫役，四是严格考核州县正印官、佐贰官等官员的政绩。

修堤是官府的事，何必要设立堤长、堤甲及烟户夫役？只是因为州县正印官政务繁杂事务冗杂，无暇巡视，佐贰官及掌管水利的官员也有解运催粮等公事，平时无暇查阅，等到堤防决口，前往查看已经晚了。至今经承坐派差役，都是因为有利益才去做，不可以将此事托付信任给他们。必须挑选当地田地多且殷实的百姓作为堤长，人情没有利益，大多不愿担任，必须免除本家一切差徭，如采买、解运勾摄、帮费之类。每一堤长管辖五名堤甲，堤甲挑选有中等家产、年富力壮的人充任，也免除本家差徭。一堤甲管辖十名烟夫，烟夫也免除本家差役。这些乡民初始必然畏惧而不敢上前，若看见州县官果然免除差徭，特别表示优待，势必争相充任而竞相进取。每五里设立一名堤长，一里设立一名堤甲，十名烟夫分派段落。泛滥之地有事则齐集救护，无事则轮流看守，不时铲除荆棘，修补倾塌堵塞颓坏，小工程自己做，大工程飞报主管衙门，在烟夫之外另外招募人夫帮助做工。已报告不修，是官府的过错；应当修而不报告，是堤长堤甲的过错。堤长堤甲应当修而不报告，卑厅及州县官直接抓拿惩处。卑厅及州县官听到报告不修，各上级长官立即追究治罪。倘若州县官不听约束，允许卑厅揭发参奏；卑厅督催不力，听任上司参奏惩处。如果称职，就以此确定其政绩考核。五里以至百里，百里以至千里，人人都这样，处处都这样。有事救护，无事加高帮衬，在生病之前服药，在痈疽不溃之日消除它。因时补塞，逐年加高帮衬，将会看见高的更高，厚的更厚，集合众人的力量作为堤防，使沿江没有缺漏，即使有狂澜巨浸，又能奈天堑何？即使稍有倾颓，也不过是零星几处，决不像今年这样处处崩塌，口口等待堵塞。

至于修堤之举，或者应当单独修筑，或者应当协同修筑，或者按亩出夫，或者按粮出夫，受害的地方宜多派，不受害的地方宜少派，道府公议一上报就定下来，九月动工，年终限期完工。失事的堤甲长，该州县官并水利官以及该经承各治以罪。这样则法令严明堤防坚固，以前劳苦一次而以后永远安逸了。不然的话，决口发生，一听到消息就仓皇失措，把权力授予吏胥，听任他们舞文弄法作弊，民田只造里排，官田只造总甲小甲，不列花户姓名，贫穷懦弱的人即使几十亩也不免，豪强的人即使千百亩也漏掉。每次打堤，徒然为奸邪蛀虫做生计，折抵夫役入私囊，修筑不坚固则下年又有事做，以堤防决口为美事，官民的灾异反而成为这些人的祥瑞，这是激励官员禁止蛀虫的方法所应当首先考虑的。至于乡绅、举人、贡生、生员及各衙门差承、书吏，又不能说没有话：如选立堤长、堤甲、烟户夫役，

译书吏、差役难以一人兼任两职，其本人应当免除编派；乡绅、举人、贡生、生员应当给予优待礼遇，其本人也免除编派。但仅免除其本人，其族人、家人及佃户一概不准免除，这是就选编堤长、堤甲、烟夫来说的。至于堤坝溃决，属于非常事件，自然应当另行讨论；若是应当独自修筑，或是应当协同修筑的情况，则不论士绅、衙役，都按田地出夫，不免编派。每五十亩田地，或每粮一、二石，出一名夫役修堤。这不同于其他事务，工期只有三个冬天，春水一到就无法施工了，所以用工应当尽力，督工应当严厉，把三个冬天当作一天来急迫赶工，才不至于败坏事情。卑职历任十月，广泛考察旁征博引，以及亲身经历的体验，才形成这愚见，并非凭空臆说。卑职先前提议想派遣沿堤殷实人家，每季出工食，供给堤甲长作为守堤的心力资助。慢慢思考日久弊生，后人不知立法的本意，将公物视为私产，徒增口实。如今仔细思考，只有沿堤普遍种植杨柳及各种容易种植的树木，等它们长大后，任凭各堤长、堤甲砍作柴薪，官府不得取用，百姓不得砍伐。一则使管堤之人稍有利益而不致徒劳，二则让树根盘结岸土，更加坚固永远没有崩塌的祸患了。

译○李光地【字晋卿，号榕村，福建安溪人，康熙庚戌年进士，官至文渊阁大学士，谥号文贞，著有《榕村全集》】

　　饬兴水利牒

　　△饬兴水利牒

查得直隶九府承蒙圣恩优厚，感召上天和顺之气，近年庄稼丰收，百姓生活有了起色。然而旱涝灾害，是自然运行的常态，即使在太平盛世连年丰收，也不能没有防备的措施。近代谈论备荒的人，只限于在仓库里储存粮食罢了，哪里知道千里辽阔之地，有数十个州县，将百余万石米谷分散在民间，在大灾之年，救济一个郡尚且不够，况且还有百姓前往县城领取的麻烦，官吏乡绅侵吞克扣的弊端，将来又有追逼偿还仓库的骚扰，因此仓库的粮食在当今实在不足以依赖。本部院考虑北方土地的适宜性，大约受涝灾困扰的占十分之二，而受旱灾困扰的占十分之八。然而北方遭受旱灾，以至于无法支撑，不能像南方人那样进行补救，不仅仅是因为懒惰的农夫安于现状，根本原因在于水利不修，束手无策的缘故。今年本部院因春夏微旱，多次普遍告诫，各州县都应根据山川高低的适宜情况，如靠近山地的引导泉水疏通沟渠，靠近河流的引流开渠。至于没有山没有河的平坦广阔之处，则劝导百姓凿井，也可以稍微资助灌溉。如果一个县开凿一万口井，就可以灌溉十万亩土地，按每亩收获一石米计算，十个县的收入已经相当于整个直隶地区的仓储了。一条沟渠的水又可以相当于一百口井，一条渠道的水又可以相当于十条沟渠，以此类推，兴修水利，与积谷备荒相比，其利益不止是数倍而是十倍百倍。利用地利来救济天时的困窘，利用人力来弥补天地的缺陷，自古治理政事，没有不以此为先的。只是因为近来地方官只顾虑自身谋划，没有能把民事当作家事的人，所以看待这些议论，遥远得像银河一样。现在直隶经过疏浚河道修筑堤坝，免除灾害释放债务之后，诚信下达并融洽，官吏习惯百姓安定，有所兴利，没有比此时更便利的了。仰请该司道府厅趁着农闲，命令各州县亲自巡视境内，按照山川形势，查看何处可以疏通沟渠，何处应该修筑堤坝，水源的源头和归宿何去何从，地势的高低何处蓄水何处泄水，何处平坦土地适宜劝导穿井，何处水乡应该疏浚河道，一一绘图并详细说明，务必简洁详明，以待檄文发出统一遵行。至于此事原本是为百姓筹谋，不像钦差工程那样限期征发，随即加以督责。各府州县巡视民间，务必减少随从，只带一匹马一辆车，慰问父老，询问农事，不得骚扰百姓，耗费百姓一草一木。胥吏役夫有借此名义惊扰百姓的，立即杖毙。到那时兴修有应用官民力量的地方，另行详细请示。

○李容【字中孚，号二曲，陕西周至人，举康熙己未年博学鸿词科，未赴任，著有《二曲集》】

　　与布抚台书

　　△与布抚台书

关中横亘着终南山，作为始终，山所在的地方，河流泉水很多，所以西安靠近山一带，常常环绕着河流泉水。渭北虽然地势高仰，但泾、洛、漆、沮、清河、石川等水，也到处都有。总括西安来说，不可引渠灌溉的，固然占十分之七八，而可以开渠引水的，也不下于十分之二三。加上井泉，也不下于十分之三四。水田的产量是旱田的三四倍，以十分之三四的水田，勤勉用力并专心经营，其间即使天雨不时，也足以弥补旱田的欠缺而补偿其收获。即使不足以弥补，而这半数享受水利的百姓，也足以自保而不致流离失所。但百姓愚昧而不知道兴修，即使有兴修的人，而利益微薄不足以兴修。作为有司的人，又不留心于兴修，因此上下交困，无可奈何。天道不可预知，今年秋天未必再旱，但也不能不为旱灾考虑。况且水利建成，固然是关中几代人的利益呢？因此应该趁着今年秋天收获谷物播种的时节，迅速请求设立提督农田水利官一员。或者担心设官劳费，就请在本省司道中挑选精明敏捷仁惠的人，赋予总管农田水利的权力，让他专门负责农田水利。各州县官在丞簿中，或者绅士中挑选公正好义为众人一向信服的人，大县四五人，小县三四人，赋予掌管之权，让他们相互视察督责。他们一切兴利除害、举荐任用，都委托他们便宜行事不听从上级节制，而加重他们的俸禄，优厚他们的礼遇。凡是靠近河流的，即使在一二十里内，只要可以引水，都必须筑堤开渠，以资助灌溉。没有河流泉水的，都必须掘井灌溉。按万历年间吕新吾公巡抚山西，恳切劝谕农民各自在田内穿井，曾说：“一时的费用虽然多，百年的利益永远依赖。”檄令各州县正印官加意督催。吕公又不时亲自单骑查验，精神勤于鼓舞，一时穿井的风气到处兴起，贫瘠的田地化为肥沃的土壤，至今百姓享受其利益。除了井深大费力者，才不令枉费功力。那些牛种资粮不足的，官府设法筹措。大抵人情乐于乐成，而难于虑始，下级官吏少奉法，而多怀欺骗。此法实行，州县必定多有以难上报欺骗的，即使不这样，也可能苟且塞责，欺骗而苟且，那么此事的设立，也徒然劳扰烦费而已。因此应该

译明确赏罚的条令格式，预先颁布给各州县，只要法令确立，半个月内，各地都必须按照数目申报。申报的册籍必须一式三份，一份留在县令处，由州县上报给提督官，提督官仍保留一份，另一份上报给巡抚衙门，以便日后核查执行赏罚。除了专门官员前去视察外，明公也应当广泛询问、多方探访，哪里可以开凿河渠，哪里适宜井灌，都要记录在案放在身边，以便对照虚实，考察勤勉与懒惰，作为执行赏罚的依据。又除了专门官员巡视督责外，明公不时派遣得当忠诚的人到各处巡视，随即亲自前往稍远的一两个州县，以核查执行赏罚。称职的话，不仅主管官员有重赏，州牧县令也应当大力褒奖；如果不称职，不仅主管其事的人有重罚，州牧县令也难以推卸罪责。这样，即使不必亲自普遍巡视，各下属地区也自然会畏惧法令而争先恐后了。大体上，这次水利工程的兴办与否，关系到西安遗民的休戚存亡，也就关系到明公的德业功名，不可不留心筹划。而且不只是这样，西北七府和三边地区，虽然年成稍好，但当地风俗一向奢侈，不知道积蓄，加上协济西安以及西安转运贩卖、流民聚集吃食，如今已经空虚耗竭。天道运行自东向西，万一在秋夏之间，或者雨水失时，或者蝗虫为害，那该怎么办呢？因此应当与西安共同兴修水利，以防患于未然。

译○王心敬 【见前】

井利说

△井利说

有人问丰川氏说：“水利是拯救旱灾的首要办法。然而如果旱灾持续时间太久，江河就会干涸，深渊泉水也会变得微弱甚至枯竭，那么取水的途径不也就断绝了吗？取水的途径断绝，百姓因旱灾导致的饥荒又靠什么来救济呢？”丰川氏说：“不是这样。你没看到我们孔子解释《易经》的话中有‘井养而不穷’吗？那么像挖井这种方法，正可以疏通江河深渊泉水的枯竭困境，实际上弥补上天雨水恩泽的不足。”有人请求他详细说明，丰川氏说：“我出生在陕西，没能走遍天下，但像河南、湖广、江南江北等地我的足迹曾经到达过，山西、顺天、山东等地我也曾经听说过。大概北方省份难以挖井的地方，只有河南西南部地势高亢的地区，井灌大多困难；至于山东、北京等地可以挖井的地方，而且应当不止一半。只是因为地广人稀，百姓只依赖上天生存，害怕劳苦，而历来主管官员也害怕在荒僻之地经营，所以每逢灾荒年景，都听任上天安排，任由百姓流离失所、死亡罢了。只有山西百姓稠密土地狭小，谋生艰难，人们习惯于节俭勤劳，所以井利居各省之首。但也很少遇到像召父、杜母那样的好官担任监司，所以推行井利的地方终究不及空闲土地的多。至于我们陕西的西安、凤翔两府，西安府渭水以南的各个县，十之五六都可以挖井。但也因为百姓习惯于懒惰，很少懂得使用井，只有富平、蒲城两县井利非常兴盛。像流渠、米原等乡，竟然有泉水深达六丈以外，却常常挖井汲水用来灌溉，甚至有用砖块包砌的，花费三四十两银子一口井，用四架辘轳来灌溉。所以每当旱灾荒年时，富平、蒲城两县流离失所、死亡的人唯独最少。凤翔府下属九县可以利用的水利资源远比西安府多，而被废弃不讲求的也比西安府多。天道六十年必定有一次大旱大涝，三十年必定有几次小旱小涝，即使十年中旱灾歉收也必定有一两次，只有地下的泉水终究没有枯竭的道理。如果按照可以挖井的地方设立挖井的方法，那么实际的利益可以惠及百代。现在详细计算其规划制度，首先在于观察村堡人口多少的数量，其次观察地势高低深浅的适宜，再次计算挖井取水难易省费的详细情况，再次必须先事前预备，不可拖延时机而错失事机。而关键则在于乡约，村村得到得力的人，关键在于太守明智有力，真心期望报答君王、爱护百姓，严厉告诫州县官员不得敷衍了事，而且奖赏必定兑现、惩罚必定执行，丝毫不假手于人。为什么说首先要观察村堡人口多少的数量呢？凡是缺乏河流泉水的地方，想要兴办井利，必须根据人口数量来挖井。大概男女五口人，必须一口圆井灌溉五亩地；十口人则需要两口圆井灌溉十亩地。又必须及时施肥灌溉，然后才能满足一年的供养，而没有窘迫危急的忧患。至于人口二十口以上，得到一口方井，用水车取水，然后才能满足一年的供养，而没有窘迫危急的忧虑。如果井的数量与人口不匹配，即使所产粮食不足以供人使用，虽然想不流离失所、死亡，也是不可能的。这就是所说的必须根据人口的多少来挖井。为什么必须观察地势高低深浅的适宜呢？地势高则井深而挖井难，地势低则井浅而挖井易。然而又有虽然地势高但不夹杂沙石，挖井反而容易；地势低但多有沙石，挖井反而困难的情况。所以地势高低深浅的适宜，是应该其次辨别的。为什么又必须详细计算土地的挖井难易、取水省费的情况呢？挖井难的費用重，挖井易的费用省；取水难的費用重，取水易的费用轻。费用省的可以按照其土地情况酌情用官粮资助，费用重的可以称量其费用多借给仓粮。乡约是本地人，必定知道村里人家的贫富；砌匠是长期从事这行的人，必定熟悉工料的情况。只要得到乡约和井匠的估算，再由州县官员公正勤勉谨慎仔细斟酌，即使费用少也能把事情办成，没有意外的隐恶奸诈得以施展其手段。所以挖井与取水的难易应该其次计算。为什么说必须先事前预备呢？凡是靠近河流、泉水、沼泽一二里之间，可以引水的地方，襄江水车的制度就可以使用。至于井深二丈以上，山陕汲井的车没有不可使用的。但井必须用砖石包砌，工费很多，不预先为之计划，让一切井工器具在春天预先准备好，倘若夏天突然旱灾，田地庄稼需要水又怎么来得及呢？只有砖料预先准备好，那么临时容易完工，即使水位下降、泉水也不容易枯竭。所以说必须先事前预备。为什么说关键在乡约得到得力的人，而关键在于太守告诫州县官员奖赏必定兑现、惩罚必定执行呢？因为乡约不得力，州县官员怎么能一一亲自视察？上司官员悉心筹划而执行的全是虚文。而且即使乡约得力，下面的人不尊重服从，动不动就掣肘，又怎么能成就这一大事呢？如果不是太守刻意巡察，州县官员畏惧法令，怎么能做到一郡没有废弛的事，不至于玩忽懈怠呢？所以说关键在乡约得到得力的人，而更在于太守尽心。至于详细计算工程，办理物料，筹措费用，考察举荐废黜辨别勤勉懒惰，而确定奖赏惩罚，尤其需要切合情理适宜，不让大工程中途受阻，功罪最终混淆，这又是成就事业的凭借和建立功绩的关键所在。因为我又详细计算其详情，凡是挖井的地方，大概四五丈以内，可以得水的土地，都可以挖井。用辘轳则容易

译然而使用水车则困难。水车井的深度必须在三丈左右，而且即使地中不带沙石，也必须用砖包砌。统计工程费用，浅井非七八两银子办不成，深井非十两银子以上办不成，而这一架水车也非十两银子办不成。但是建成后，深井可以灌溉二十余亩，浅井甚至可以灌溉三四十亩。只要粪肥浇灌及时，除草培土勤劳，仅这一口井一年所获，竟然可达百石，少的也有七八十石。花费二三十两银子而在荒年收获百石粮食，哪个更合算呢？况且如果根据地形衡量人力，有的地段宽长，人口众多，一家可以开凿两三口井；有的地段窄短，人丁稀少，或者几家共同开凿一口大井。这样用水车的大井，集合众人的力量来做，事情就不难办成。至于小井多，不需要砖砌，工匠费用不过几文钱，器具不过一两银子就能办成。如果地中带沙需要砖砌的，一切工费也只在三两到五两银子之外。然而一口井可以灌溉五亩，只要勤劳耕作，一年可得十四五石谷，更加精心勤劳，二十四五石也可以得到。花费三两到五两银子而在荒年收获十四五石甚至二十多石谷子，哪个更合算呢？况且八口之家就可以维持生计并有结余。因此使用辘轳的小井尤其不可忽视。再统计全乡所需的砖块数量，有砖窑的乡村，开春就动工；没有砖窑的乡村，乡约主持管理并谋划砖窑场地。烧窑用的燃料，无论是煤还是柴，以及一切工匠的工资和伙食，或者由乡约向乡里借贷，约定秋后偿还谷物；或者借贷官仓的粮食，也一定令其在秋后偿还。又如靠近南山的乡村，井可以用石头代替砖块的，全乡合力搬运取用。至于所用的档木、井架、水车、辘轳等的木材，乡中寺观可以借用的，就借用这些，这也是神灵所喜悦的。富人家所积蓄的以及当地所出产的，由乡约估价，或者借用官粮立即偿还，或者由乡约作保，也在秋后用谷物偿还。这也是乡里的善人所乐意做的。太守先派遣得当的人员稽查各乡工程的兴废。并且时常骑马巡视所属各县，务必巡视一遍再巡视一遍，而且必须携带酒菜。凡是勤劳且合乎法度的，立即加以奖赏鼓励；懒惰的立即加以责罚惩戒。乡约也必须一体受到荣辱的影响，而对于州县官员应当奖赏或警戒的，更必须毫不假借。总之，要使一郡之内，村村大小水井相间而成，户户备有防旱器具，没有不预先准备的。凡是工费不足的，都由乡约通融调节，或者禀报官府借贷粮食，或者在村中担保借贷，就在秋收时责令其按谷价偿还，加上两成的利息，一一办理。此外，如地势高难以打井、石田绝水的乡村，以及寡妇、孤儿、单丁、独户、僧侣尼姑、流动人口、巫师、乐工，或者有人而无田，或者有田而无劳动力，或者有田有人而无衣食日用之资的，都需要乡约悉心筹划处理，禀报官府施行，不让一人一家不能共享利益。这难道不是王政的要务吗？

译○黄可润【见《保甲书》卷三》

开井

△开井

兴修北方的水利，以节省漕运的劳烦，从而保留东南的粮食来救济荒年饥馑，平抑谷价，这是当今最紧迫的事务。但是，如果认为兴修水利就必须经营稻田，那就大错特错了。土地各有其适宜种植的作物，原本不能勉强一致。比如在直隶地区可以经营稻田的地方，顺天府不过霸州、涿州、文安、丰润玉田；保定府不过满城、正定府不过平山、顺德府不过南和；其余零星的地方，徒有其名罢了。只有小麦的收益最为巨大，但种麦的人十人中不过两三人，为什么呢？有两个困难：一是北方地势高亢干燥，三、四、五月很少降雨，如果没有水灌溉，恐怕会有只长苗不结实的祸患。秋冬之交也少雨，土壤不能湿润，难以播种，这是天时方面的困难。烟草、棉花之地，虽然每年只收获一次，但利润很大。小麦收获加上秋收合计，虽然足以相当，但愚昧的百姓终究认为种烟草棉花用力少而利润等同，于是选择省力的一方，这是人事方面的困难。然而有两个适宜的条件：适宜靠近河流，适宜有井。直隶近年来以来，水利事业兴起，涵洞可供浇灌。涵洞所不能到达的地方，百姓在靠近堤岸处开井，因为临近河流得水很容易，麦田有所依赖，但管理河道的官员役卒多以防御河堤为借口，勒索并困苦百姓，其实并不能造成危害。应当立即明确告示，除了堤根丈尺范围外，开井不予禁止，让百姓受益而官吏不骚扰。至于不靠近河流的地方，必须有井，三、四、五月可以浇灌，小旱可以收获七八成，大旱也可以收获五六成，因为稍微灌溉湿润便能获得收成，不像稻田需要长期浸泡灌溉。开井也有三个好处：雨水即使失调，泉水常在，不至于束手无策坐困愁城，用人力弥补天时的不足，这是第一；常见同一区域的地块，有井的都种麦棉且禾苗茂盛，无井的只种杂粮且禾苗干枯，用水利弥补地利的不足，这是第二；而且有井的地方，遇到干旱引水必定雇佣穷民代为汲水，大约四个辘轳的井，每井每天需要人工八名，每人所得报酬三四十文不等，如果一个县有一两千口井，那么每天有一万多穷人受益，用利己的手段救济他人，这是第三。每口井大的可以灌溉五六十亩，中等的三四十亩，小的二三十亩。凿井费用大的十二三千文，中等的十千文，小的七八千文。所担心的是土地不属同一主人，人力难以齐备，这就需要在上位的官员为之谋划了。有力量的劝勉他们，无力量的借贷给他们。我在无极县时，因为没有款项可动用，就出借仓粮，当时允许百姓合借开井，以乡练担保。第一年得到井三百口，第二年四百口，第三年一百多口，没有另立开井的名目，但核查没有一桩虚假，直到我离任，只欠原借仓粮三百多石，代理任命的官员也征收完毕，因为百姓得到实际利益，自然不忍心欺骗。大城县地势低洼，凿井不深就有水，但都是土井，一两年就淤塞，我认为水浅不必用砖，像南方那样用木板代替，木头得水可以支撑十几年，汲水不用辘轳，用桔槔，立柱子上架横梁，向井中系吊桶，梢部系石头压住，挽放比辘轳更省力，井口必须大起落方无妨碍，一口井也当值四五金，百姓贫穷间有响应的，不久我离去，未能为之设法。我的朋友学士□斋王公曾对我说：“你说井的好处是对的，但听说崔大中丞纪曾命令属员劝民开井，人多虚应，开坑下埋水缸，石头投下去淜然有声，以应付查验者，难道也不行得通吗？”我说：“土地沙砾，百姓乏力，自然难以勉强，但我在无极县见井匠用铁签接连打探二三丈深，其下土壤湿润而无沙砾，才能得泉，如果过松则是沙，过坚则是砾，便舍弃它而另寻他处，既然做了就不怕弃井，又资助他们可以使用人力，百姓自求利益者，会用虚应来应付吗？”此外烟草决可禁止，也决当禁止，棉花劝谕节制种植，只要有井可依靠，九十月浇地潮湿，既得犁耕麦种便可下种，春夏不愁旱干，百姓自然一心一意以两季小麦为事，靠近河流的依靠河流，没有河流的开井，那么贫瘠之地外没有不可种麦的土地，没有不愿种麦的百姓，小麦收获充足，那么官员俸禄用南漕米，其兵役披甲人等每年支取的米石，用麦代替，麦不陈腐蛀虫而南漕逐渐减少，用其米辅助南省的不足，就用漕费弥补开井百姓的欠款，这是永远无穷的利益，不必远靠数千里外的漕运，而缓急有可备之策。

○乔光烈【字敬亭，号润斋江苏上海人，乾隆丁巳进士，官至湖南巡撫，有《最乐堂集》】

下属县试行水车檄

△下属县试行水车檄

农田的功效，全靠水利。古人设立桔槔，用水器所以弥补天地的不足，作为因时补救的计策。同州地处高原，土厚泉深，雨水偶尔失调，就出现旱象。渭、洛、黄河水流环绕十个县，一切滨河土地，大概坐视干旱。推究其原因，都是因为岸高不知道设法收取灌溉的功效罢了。东南各省水耕火耨，滨河之地虽然悬岸数十丈，制造车盘戽斗，由近及远，没有不田畴湿润的。同州此地土河流，难道有南北适宜不同的道理吗？近

译听说郿县生员淡明远擅长制造水车，已经邀请他前来，捐资制作了一部戽水轮车，并在县城南村进行试验。河岸高出水面两丈多，只需一人操作，水便顺着轮车向上输送，直达田间。该水车周围排列着二十八只水桶，每桶可容纳二升水，制造一辆车的费用不过六七两银子，而一人的劳力便可灌溉十五亩田地。如果在河流湍急的地方，水流冲击枢轴，水车自然转动，更不需要耗费人力。虽然全县的田地不能普遍得到水利的滋润，但在沿河的田地使用这种水车，可以补充农业生产的功效。现在命令所属县官吏，立即将捐资制造的轮车抬到城南乡保处接收，让沿河有地的百姓由近及远依次轮流用水车戽水灌溉田地。如果有乐于从事、愿意照此制造使用的人，听任其自行办理。至于广泛劝导，让百姓知道用力少而成效多。在河岸较高的地方，或许可以层层设置水车接力转运，以便进一步发挥其便利，这又在于贤能的官员善于倡导和率领了。

译○黄可润【见《保甲书》卷三记载】

泽国的利益

△泽国的利益

顺天府、河间府、天津、保定等地的淀池居民，虽然靠近水乡，似乎没有什么利益，但可以种植芦苇、藕、菱、稗、蒲等作物。这几类作物中，芦苇的利益最大。如今大城、文安、安州、静海等十几个州县，编织席子的利益通达数省，男人每天可以获得七八分的收入，女人每天可以获得四五分的收入。而河工所用的苇扫之类物品也很多，其利益与旱地相当。关键在于在上位者能够设法分给穷苦百姓，不让豪强兼并，那么恩惠就能遍及泽国了。水势过大时，芦苇、藕等作物也会被淹没，难以获取利益，但它们的根茎总还在。如今赵北口一带，因为皇帝行围狩猎，不便种植芦苇，但种植莲藕没有妨碍，可以惠及水乡百姓。如果没有命令种植，百姓也不敢擅自行动。此外，只有静海的水洼最多，但都听任其汪洋一片，大致是因为县里有世家大族，就网占占据罢了。

●牧令书卷十 农桑下

安肃徐栋致初辑

尹会一

李殿图

杨景仁

王心敬

孙宅揆

陆世仪

潘曾沂

黄可润

王植

王士俊

俞森

黄可润

陈宏谋

严如熤

黄可润

李拔

王沛恂

吴荣光

杨名扬

○尹会一【字孚，直隶博野人，雍正癸卯年进士，官至户部侍郎，见《皇清奏疏》记载】

敬陈末议疏

△敬陈末议疏

一、应当顺应天时。凡是万物的生长，必然有其时节，所以农时以不违背为先，而致力于耕作以早种为主。因为早种就能先得到土气，根株深固，生长必然茂盛，收成必然加倍。如今河南省百姓不知道节气，往往有时宜播种却未动犁的，有时宜除草培土却才开始播种的，既然失去了天时，就违背了物性。臣查探播种麦子的期限，务必在白露节气，如果天气尚暖，应当在白露十日后播种。种植高粱，应当临近清明节；种植早谷，应当临近谷雨节；种植棉花，应当在春末夏初；豆子、晚谷则在五月收割麦子之后，在麦地播种；荞麦在中伏以内；芝麻多种在棉花地旁。即使有气候不同、冷暖各异的地方，也一定要按时下种，不可迟缓。应当命令地方官员刊刻告示，普遍告知家家户户，并责令老农督促勉励。仍然命令州县官员不拘时日，轻装简从，亲自前往各乡查勘。如果过了时节却未耕未种的，就查明缘由，当面加以训诫。如果有工本不足的，允许老农开具名册凭证，借给仓谷，秋后照例归还仓库。这样天时就不会失去，耕种得当，或许百谷繁盛，收获自然丰足了。

二、应当尽用人力。南方种田一亩的收获以石计算，北方种地一亩的收获以斗计算。并非完全是南方人聪明而北方人笨拙，南方人勤劳而北方人懒惰，南方土地肥沃而北方土地贫瘠。因为南方地窄人稠，一个男人耕种不过十亩，多则二十亩，力量集中而功效专一，所以收获很丰厚。北方土地辽阔，农民只求广种，一个男人耕种从七八十亩到一百亩不等，以为多种就多收，不知道地多则粪土不能厚施而地力薄弱，工作不能遍及而人事疏漏，因此小户自己耕种自己的地，种得少而常得丰收，佃户受地承包耕种，种得多而收成较薄。应当命令地方官员劝谕田主多招佃户，量力分配田地，每个佃户所种不得超过三十亩。至于除草培土的方法，又必须除草务尽，培土很厚，犁地以三次覆土为率，施肥以加倍为准，锄草以四次为常，棉花又不嫌多锄，这样地少力专。佃户既然获得丰收，田主自然享受其利，而且将多种的田地分给无田的人，那么游民也就少了。仍然告诫地方官员善于执行，不得强行压制摊派以滋扰百姓。

三、应当广泛种植树木。树木中好的，以桑树为最，其余如枣、梨、桃、杏、榆、柳树、椿树、杜树等，都可以利用。臣查探河南省地方，多有咸鹻飞沙的土地，小民因为难以垦种，大半荒弃。不知道盐鹻之地，挖去三尺，必然没有咸味；飞沙之地，挖去三尺，必然有湿气。而村尾沟头、篱边屋角，空地很多，虽然不可播种五谷，未尝不可栽植树木。应当命令地方官员责成乡老、保长，广泛劝谕，就适宜种植的树木，随处种植，加意培养。如果乡老保长能在一年之内劝民种桑五百株、梨枣等树千株的，据实册报，县官给予花红奖励；三年内能每年增添种植如前数的，给予匾额奖励。这样土地没有荒废，而利益依赖就更广了。

四、女工，官员勤勉。私下认为蚕桑的利益，固然无穷，而布匹的需求用途尤其广泛。查探江南苏州、松江两郡，最为繁盛，而贫乏的百姓得以维持生计的，不在丝而在布。女子七八岁以上，就能纺絮；十二三岁，就能织布。一天的经营，完全足以供给一个人的用度还有剩余。如今棉花产自河南省，而商贾贩运到江南，那么河南省的百姓浪费女