牧令书卷十二 筹荒上
●牧令书卷十二 筹荒上
安肃徐栋致初辑
养民之政，有常有变。时和岁丰，其常也；旱干水溢，其变也。常而不计其变，变而无以通其变，又奚以养？
陆世仪
陈宏谋
杨昭谨
黄可润
李殿图
德 保
王植
朱
刘汶
陈宏谋
李湖
汪辉祖
王凤生
陶 澍
徐文弼
余廷灿
章谦存
刘衡
○陆世仪【见《保甲书》卷三】
论赈贷诸法
△论赈贷诸法
社仓不如常平。常平仓不如常平田社仓。春散冬敛，取息什一，得先王春秋补助之意。然出入之际，最须得人，否则为青苗之续。常平增价而籴，减价而粜，出入便捷，无追索之扰。然止利于市民，与农民无涉。且二者之粟，俱恃官钱以为工本。一遇贪墨，官钱耗散，二法便成废弃。若买田以为常平，岁收其收入之粟于仓，欲赈则赈，欲贷则贷，欲减价则减价。所粜之钱，又可籴粟为来年张本，源源无穷，岁有增益。即遇贪墨侵渔仓粟，而去任之后，一得良吏，田脚固在，修举不难，视前二法兼之且胜之矣。社仓不如常平，然常平之法有粜而无赈，不如立子母仓。先以千石或万石为母，遇小饥则减价粜之，薄收其息以入子仓。使岁恒小饥，则子母俱减价收息；大饥则母仓备粜，子仓备赈。治国者能使子母常盈，则无忧饥矣。
○陈宏谋【见保甲书卷三】
汇申常平条规檄
申明出借常平仓谷弊端檄
△汇申常平条规檄
常平仓谷，实为积储之要。每年存七出三，出三之内或借或粜，因地随时。前此请借请粜，展转迟延，缓急非宜。于乾隆九年，本部院查明利弊，檄行司道查议。慧升司等会议条规，随时借粜，民获接济，粮无陈朽。继因续有流弊，历任各院因时立法，连次檄行。近见各属或请借仍不以时，或叙详并无实数，原委错悞，造报纷歧，驳查则迟悞借期，照行则牵混滋弊，均属未便。今与塔藩司暨在省之臬司各道等，将前后详定檄行事宜，逐一参核，公同酌定，编纂再为通行。备仰各属逐条寓目，随处留心，减了然于言下，期画一以遵行。
一、西凤同汉兴干邠商等府州属节气差早，夏收均在四五月闲，各州县应于年底截定存仓数目，于正月封印以内详请出借，定期二月初旬至二月望前出借；延榆鄜绥等府州节气较迟，夏收率在六月，各州县应于正月内截定存仓数目，二月内具详，定期三月望后至四月初旬出借。凡详请出借者，务期扣明出三实在数目，出借日期，通详于十日前，将应借粮数、开仓日期明白晓谕各里，使民闲周知。如通详之后已届借期尚未批到，亦即出借，不可失信于民。其前由司府递行详请，概行停止。
一出三之粮，先麦后谷。如麦系新收，谷难久贮，又应先放谷石。若麦与谷俱系存贮年久，则仍先麦后谷，或酌量兼放。至于糜谷不耐久贮，亦与谷酌量先后出放。各州县预先就地筹划，务于详请出借文内声明，不得统官借数，不分色样。从前委员验粮兼放，概行停止。
一借谷，每户不过一石，麦不过五斗，必须力农乏食之家，取有的保方准借给。凡游手无业及无保者，不准借给。衿监兵役，果系耕田，亦准取保借给。同居有亲属者，亲属出名，不得倚恃衿监兵役出名赴借，更不许傍势多借。借后不还，无养者，惟保人是问。凡一户借谷至数石、数十石者，即以包借作弊论罪，监追。衙门人役、地棍勾通朋名冐借者，重处监追官，并参处。道府就近稽查。
一州县将出三数目，按里酌定，传知各里长户首，将应愿借者开具花户，取领送衙。官则分别东西南北四乡，量其距城远近，借户多少，于告示内开明某里应借粮数，限定某日借放。某乡某里某甲，至日务即以次轮放，母使拥挤久候。如州县临期有事，即委教杂官监放，或妥当亲属监放，不得因事改期，久候难堪。
一年岁丰稔，或
译●牧令书卷十二 筹荒上
安肃徐栋致初辑
养育百姓的政策，有常规也有变通。风调雨顺、年成丰收，这是常规；大旱大涝，这是变通。只按常规而不考虑变通，遇到变通时又无法灵活应对，那又怎么能养育百姓呢？
陆世仪
陈宏谋
杨昭谨
黄可润
李殿图
德保
王植
朱
刘汶
陈宏谋
李湖
汪辉祖
王凤生
陶澍
徐文弼
余廷灿
章谦存
刘衡
○陆世仪【见《保甲书》卷三
论赈贷诸法
△论赈贷诸法
社仓不如常平仓。常平仓又不如常平田社仓。春天散发粮食，冬天收回，收取十分之一的利息，这符合古代圣王在春秋两季补助百姓的本意。然而，粮食出入的关键，最需要任用合适的人选，否则就会成为青苗法的延续。常平仓在粮价高时买入，粮价低时卖出，出入便捷，没有追讨债务的骚扰。但这只对城市居民有利，与农民无关。而且这两种仓库的粮食，都依赖官府资金作为本金。一旦遇到贪污腐败，官府资金耗散，这两种方法就会遭到废弃。如果购买田地作为常平基金，每年将田地产出的粮食收入仓库，想赈济就赈济，想借贷就借贷，想减价出售就减价出售。出售粮食所得的钱，又可以用来购买粮食作为来年的准备，源源不断，每年都有增加。即使遇到贪官污吏侵吞仓库粮食，在他们离任之后，只要得到一位好官，田地根基还在，重新整顿并不困难，相比前两种方法，这种方法兼有优点且更为优越。社仓不如常平仓，但常平仓的方法只有出售而没有赈济，不如设立子母仓。先用一千石或一万石粮食作为母仓，遇到小饥荒就减价出售，收取少量利息存入子仓。如果每年都是小饥荒，那么母仓和子仓都减价出售并收取利息；遇到大饥荒，则母仓准备出售，子仓准备赈济。治国者能使子母仓经常充盈，就不必担心饥荒了。
○陈宏谋【见保甲书卷三
汇申常平条规檄
申明出借常平仓谷弊端檄
△汇申常平条规檄
常平仓的粮食，实在是储备的关键。每年储存七成、出借三成，在三成出借的部分中，或是借贷或是出售，要根据当地情况随时调整。以前申请借贷或出售，辗转拖延，缓急处理不当。在乾隆九年，本衙门查明利弊，发文命令司道查议。慧升司等人会议制定了条规，随时借贷出售，百姓得到接济，粮食没有陈腐变质。后来因为又出现流弊，历任各院根据时势制定法规，接连发文执行。最近看到各属地有的申请借贷仍然不及时，有的上报详情并没有实际数目，原委错误，造册报告纷杂不一，驳回核查则延误借贷期限，照此执行则牵混滋生弊端，这些都极不方便。现在我与塔藩司以及在省的臬司各道等，将前后详细规定并发文执行的事项，逐一参校核实，共同斟酌确定，编纂后再次通行。备文仰告各属地逐条阅读，随处留心，务必在言语间明白透彻，期望统一标准以遵照执行。
一、西凤同汉兴干邠商等府州的节气较早，夏收都在四五月间，各州县应在年底确定存仓数目，在正月封印以内详细申请出借，定期在二月初旬至二月望日前出借；延榆鄜绥等府州的节气较迟，夏收通常在六月，各州县应在正月内确定存仓数目，二月内具文详报，定期在三月望后至四月初旬出借。凡是申请出借的，务必明确出借三成的实际数目，出借日期，在十天之前将应借粮数、开仓日期清楚告知各里，使民间周知。如果详细上报之后已到借贷期限但批文尚未到达，也立即出借，不可失信于民。以前由司府递次详报申请的做法，一概停止。
一出借三成的粮食，先麦后谷。如果麦子是新收的，谷子难以久存，又应先发放谷子。如果麦子和谷子都储存年久，则仍然先麦后谷，或者酌情兼放。至于糜子和谷子不耐久存，也与谷子酌情先后出放。各州县预先就地筹划，务必在详细申请出借的文书中声明，不得笼统按官定借贷数目，不分粮食种类。从前委派官员验粮兼放的做法，一概停止。
一借贷谷子，每户不超过一石，麦子不超过五斗，必须是勤劳耕作却缺乏粮食的家庭，取得可靠的保人后才准借给。凡是游手好闲无业以及没有保人的，不准借给。生员、监生、兵差，如果确实是耕田的，也准取保借给。同居有亲属的，由亲属出名，不得倚仗生员、监生、兵差出名去借贷，更不允许依仗权势多借。借贷后不还，没有赡养能力的人，只追究保人。凡是每户借谷达到数石、数十石的，就以包揽借贷作弊论罪，监禁追缴。衙门人役、地痞流氓勾结冒名借贷的，从重处罚，监禁追缴，并参奏处分。道台府台就近稽查。
一州县将出借三成的数目，按里酌情确定，传知各里长户首，将愿意借贷的开具花名册，领取后送交衙门。官府则分别东西南北四乡，衡量距离城远近，借贷户多少，在告示内写明某里应借粮数，限定某日借贷发放。某乡某里某甲，到日期务必依次轮放，不要让百姓拥挤久候。如果州县临期有事，就委派教谕、杂职官监放，或者妥当的亲属监放，不得因事改期，让百姓久候难堪。
一年岁丰稔，或