大清宣统政纪卷之三十二

译○又谕御史陈善同奏称海军刚刚开始萌芽，急需培养人才、自制船舰器械一折，着筹办海军大臣知悉。现月 ○因借案件之机科罚，假借公事谋取私利，革去云南中甸同知阮大定的职务。随手 ○因营勇逞凶，酿成命案，革去湖南补用守备赵国光的职务。随手 ○免除吉林五常厅、桦甸县受灾地方宣统元年应征的钱粮。随手 ○癸巳日。东三省总督锡良等奏请统筹吉林省边防兵备，请将原有陆防各军先行改编为陆军一镇，交主管部门议复。不久又奏称，拟将目前改编的一镇定名为第二十三镇；第二镇、第三镇，等成立后再陆续编定。记名提督孟恩远，应准暂时充任统制。依从所请。○吉林巡抚陈昭常奏报：吉林创办经征局，均匀确定府、厅、州、县各缺的公费。交部知悉。摺包 ○河南巡抚吴重喜【OCR疑误】奏报：河工款项已经清理完毕，请将八厅公所，改为河防公所，派开归河北两道管理，以加强河务。交部知悉。摺 包 ○热河都统诚勋奏报新设阜新县治。原来确定将鄂尔土板地方东北的库伦旗、正北的柰曼两旗都归其管辖，设置县治还算适中。后来因为增设绥东一县，将库伦、柰曼两旗划归绥东管辖，那么阜新县治就未免过于偏远，难以发挥控制作用。现在勘得水泉地方，原野肥沃，又是往来的交通要道，迁移县治，对地方行政和民情都有益处。原来设置的鄂尔土板巡检兼阜新典史，现在县治既然迁移，自然应当一同前往，以加强刑狱管理。交部知悉。摺包 ○因缉拿捕获谋逆匪首有功，给予吉林民政使谢汝钦等分别升职叙功。随手 ○甲午日。孝哲毅皇后忌辰，派遣官员祭祀惠陵。早事 ○谕军机大臣等：电寄专使考察陆军大臣载涛，电奏日本皇帝赠给宝星，一概准许收受。电寄 ○又谕：电寄增韫，据电奏，有漕州县，办理豫算，拟每石折价解送度支部，定为银圆四圆，并从漕项内提解运费一圆等语。国家粮仓的正额贡赋关系重大，所请之事着不必议论。电寄 ○又谕：电寄驻藏大臣联豫，电奏悉拉里僧俗以及工布番兵等，投诚归化，理应一体保护。至于这些番兵是否应改归汉属，此举近似改革，恐怕外国人会借此说事。着联豫体察情形，妥善谨慎地筹划，奏明请旨。电寄 ○云贵总督李经羲奏报：云南省三面临江，强邻在旁窥伺。如果不联络西南各省，集中充足的人力、财力，整顿军队防务，就不足以支撑危局。只是边地荒远辽阔，交通不便。目前的大计，没有比筹办铁路更紧迫的。云南省最重要的铁路有两条：一条由云南通往四川重庆，称为滇蜀铁路；一条由云南通往广西百色，称为滇桂铁路。这两条铁路如果能够同时修建，格局就更加宏远；或者选择其中重要的一条先修，既对军事有益，也能够挽回利权。云南本是矿产之国，金、银、铜、铁等矿产丰富，只因运输道路艰难，销路不畅。云南铁路如果由本省自办，矿业不难大为兴盛。拟请下令邮传部迅速核议，再由该部派员测量勘察，筹集款项，依次办理。至于腾越铁路，英国最为注意，拟先筹办土路作为基础，等与部臣妥善议定后，再奏明办理。交部议复。不久邮传部等会同奏称：铁路这一政务，是代替驿道而兴建的，其作用在于改变地形条件、化险为夷，使其有益于军国大计。臣等反复谋划，认为滇桂铁路最适合先修，与该督所见相同，自应准照原奏，以便切实举行。至于路款一项，宜由臣部筹措，不宜由本省捐集。但本部款项近来极为窘迫，除了借款以外，实在没有其他款项可提取。只是该路究竟需要借款多少，应以哪一项作为抵押，以及如何分年筹还本息，都应由该督与广西巡抚商议妥善办理，再行订立借款契约。依从所请。○热河都统诚勋奏报新设隆化县缺。毗邻国有围场，民情杂处，事务繁多，应作为“繁难”题调要缺。现在先派委员试办。张三营巡检拟改为隆化县典史，仍兼办巡检事务，专门掌管监狱；并将丰宁县所属的郭家屯、黄姑屯两巡检改归该县管辖。该县衙署、监狱应如何核实兴修，均责成试办官员妥善谨慎地勘察办理。又奏报：新设开鲁、林西、绥东三县，辅佐治理需要人员，拟请各设典史一缺，按照口外章程，作为兼理巡检事务的典史，以便治理。均交部议复。摺包 ○乙未日。谕军机大臣等：电寄张人骏等。外务部代奏张人骏、朱家宝来电称，筹还铜官山矿案津贴，数日内恐怕还不能筹清等语。此事此前已经由外务部奏准，属于应由该省筹还的款项。张人骏等身负地方责任，责无旁贷，立即应当按数筹拨，以免外国人借口。所有议定的矿案津贴银五万二千磅，着于本月二十五日以前，立即按照所拟办法，先从司库垫借，汇至上海，再由上海大清银行交给麦加利银行，电汇至英伦，不得稍有迟延。倘若再借词推诿，耽误期限而导致交涉受阻，立即唯张人骏等是问。至于收回矿产各项事宜，着外务部通知英国公使，迅速收回，以了结积案。电寄

译○又谕：电寄赵尔巽等。赵尔巽转奏联豫的电奏以及筹议各项事宜，均已知道。达赖既然，已经宣布另行选任，就应立即遵照前次谕旨，从速选定，以维持教务。噶伦布办事目前只有一人，仍须按照定额选任妥当人员，奏请补授。拉里、工布一带，兵民都已经知道归化。如果番官企图报复，或有威逼虐待的情事，应通知代理商上，立即撤换。边觉专吉是达赖的私人，如果竟然潜回诱骗煽动，深恐滋生事端，务必设法严密缉拿办理，以杜绝后患。当地残余势力尚未肃清，所有派出的川边各军，应酌情撤回或留驻，并且应当分段部署，借以镇慑。三瞻地方出兵剿定以后，尚未收回；现在审时度势，仍有许多窒碍。至于土司收回内属，无论今昔情形已经不同，即使是抚绥藏、番，也不宜过于急切。此次斥革达赖，惩罚只及其本人，并没有牵动藏中的全局，因此外国人无从干预。近来英国人因为其他案件尚未结案，屡有责难之言，尤其担心他们窥伺时机而采取行动。西藏地方关系重大，正应向外界表示镇静，不要仓促更改，使全藏都能保持安定，或许外交上可以没有瑕疵和嫌隙。等到藏事大定之后，再相机酌情办理。总之，目前重在整顿，而不在于改革；整齐政令而不改变其适宜之处，阐明教化而不改变其风俗，这是自古以来安抚边疆的良策，也就是今天治理西藏的重要方略。该大臣等应当慎重筹划此事。电寄 ○出使比国大臣杨枢奏报：粤东商人商议每年缴纳巨款，承办盐饷，以抵充赌饷，经督臣批准后，绅民颇为疑虑。臣私下认为，盐课交给商人承办，弊端很多，不如采用就场征税的办法，可以使国库充裕、便利百姓。广东省赌博危害最为严重，赌徒很多。禁赌之后，应广泛兴办工艺，使百姓谋得生计。交主管部门知悉。摺包 ○依照惯例优厚抚恤已故礼部尚书葛宝华。其子葛绍炜，等到年龄符合后，着以主事任用。不久追谥为“勤恪”。现月 ○依照抚恤制度，优厚抚恤已故驻德使馆一等书记官、分部主事富惠。随手 ○丙申日。引见州县任事实绩最优的一等候选道、在任候补直隶州知州、前安徽太和县知县王树中。奉旨：着等补授直隶州知州后，在任期间以道员资格优先补用。现月 ○山西巡抚丁宝铨奏报：山西文水县匪徒武树福等聚众【OCR疑误】滋事。已经查拿惩办，地方已经全部安定。交部知悉。随手 ○调学部尚书荣庆任礼部尚书。任命吏部左侍郎唐景崇为学部尚书，内阁学士吴郁生为吏部左侍郎。现月 ○旌表为守全贞节而捐躯的山西和顺县烈妇胡彭氏。摺包 ○丁酉日。命侍郎吴郁生在军机大臣职位上学习办理事务。将吏部右侍郎于式枚转任左侍郎，以前署理吏部右侍郎的瑞良改任吏部右侍郎。现月 ○恢复已经革职的安徽知府范葆廉的职务。现月 ○追赐已故四川总督刘秉璋谥号“文庄”。这是听从浙江京官、陆军部左丞朱彭寿等人的请求。现月 ○戊戌日。谕军机大臣等：御史玉春奏报八旗开放兵丁月饷后，亏短的数目并不一致，请下令整顿一折，着值年旗传达给各旗营查核，妥善议定后具奏。现月 ○又谕：资政院奏报敬陈速记学堂开办情形一折，又奏呈蔡锡勇所著《传音快字书》一篇，朕知道了。该书留下供朕阅览。现月 ○又谕：锡良等电奏督办盐政大臣原，奏定的章程，在用人、行政等方面不免有所窒碍，请酌情变通等语。盐政关系重大，必须使内外相互维系。着督办盐政大臣会同各该督抚商议，详细议定后具奏。电寄 ○己亥日。派遣官员祭祀历代帝王庙。○云贵总督李经羲奏报：云南省铁路关系重大，不仅是整顿交通的最好办法，也是防制法国人的重要谋略。拟请下令邮传部迅速将滇蜀铁路收归国有，赶快测量勘察，并先设法筹办滇桂铁路，使云南铁路有挽回的机会，法国铁路有赎回的一天。奉旨：着邮传部并入前案，妥善迅速地详细议定后具奏。摺包 ○优厚抚恤已故湖北提督夏毓秀。按照提督在军营立功后病故的成例办理，并将其战功事迹交史馆立传。其子、学部候补主事夏瑞庚，以员外郎补用。不久追谥为“勇恪”。现月 ○庚子日。孝昭仁皇后的忌辰，派遣官员到景陵祭祀。早事【疑误】。谕军机大臣等：电寄瑞澂。据电奏，湖北候补道黄厚成承办针钉厂，办理不善。并有虚耗巨额款项等语。黄厚成着先行革职，提同该厂员司从严查究追责。电寄。○辛丑。清明节，派遣官员祭祀永陵、福陵、昭陵、昭西陵、孝陵、孝东陵、景陵、泰陵、泰东陵、裕陵、昌陵、昌西陵、慕陵、慕东陵、定陵、定东陵、惠陵。派遣官员祭祀端慧皇太子园寝。祭祀庄顺皇贵妃园寝、醇贤亲王园寝。派遣官员到梁格庄德宗景皇帝几筵前致祭。谕军机大臣等：有人奏报，监理财政官员诈取钱财、勾结匪徒。平素行为无赖。现据所奏一折，着岑春蓂按照奏折所列各节，确切查明，据实复奏，不得稍有徇私隐瞒。原奏折抄给阅看。随后杨文鼎奏报：刘次源勾结匪徒、诈取钱财，查无此事；只是他恃才傲物，不能恪守准绳，举动失当，不知约束自己，以致乡里评价不佳，受到他人指摘。得到旨意：刘次源着交部议处。广西巡抚张鸣岐奏报：桂越沿边中法两国各自设置对汛。订定会巡章程，是为了查缉奸邪、安定边疆。只是原定经费不多，办理时难免迁就。当时边境无事，还可以勉强相安；自南关发生事变以后，边境戒严，对汛更加重要。现在拟切实整顿，并酌量增加经费，自宣统二年起每年需要银三万五千九百余两，请由梧州关按年拨解，以供使用并巩固边疆。交部知道。奏折包。

译○壬寅。修订法律大臣沈家本等奏报：宣统元年十二月二十八日，宪政编查馆将核议《现行刑律》以及请命考核中外制度、另订《现行律》的各件奏折和片文，连同高等检察厅检察长徐谦的一件原奏，咨送到馆。查阅该检察长原奏，其中前四项应等到编辑时再行参酌选择；只有停止秋审一节，关系审判制度，急应先行提议。原奏称，覆核制度原本是慎重用刑，但由行政官员拥有覆核权，就属于干预审判，显然与宪法相违。覆核者仅凭一纸空文，对于案件真伪虚实毫无所见；秋审所能做的，不过是挑剔字句、舞文弄墨。其实，实缓、矜疑等情形都可以根据案件确定，却一定沿袭旧例迟延办理，以致囚犯多半因瘐死而亡；情实者不能及时正法，缓决者徒然长期拘禁，已经明显应当处死的人长期拖延，无辜者久被监禁，没有比这更严重的了。现在京师审判制度已经完成，外省审判厅正在筹办，司法独立的原则已经确凿不移。一件案件的审理依照审级逐级审查，原本不担心出现枉屈或纵容。按照旧律说，立决案件也不必等待秋审；按照新律说，审判制度和秋审更不能同时存在。将来各省审判厅一律成立后，秋审既然必定废除，那么审判厅已经成立的地方就可以先行停止秋审。臣等私下认为，政治制度不断变迁，无非是对旧制度有所因袭、有所改革；旧制度中好的部分固然应当长久遵行，旧制度中有弊病的部分也应当随时废止。原奏说秋审所能做的不过是挑剔字句、舞文弄墨，因此主张停止秋审，这种说法却不完全正确。查秋审本来是为监候人犯设置的。人犯罪情节各不相同，审理的方法应当查究到细微末节。现行律例中，死罪案件大多全靠秋审时调节宽严。至于秋审、朝审的节略，其中遣词叙事沿袭旧有规范，增减一个字都可能关系生死，绝不是草率下笔所能办理的，更不能把它看作普通公文文字而轻视。至于说秋审与审判不能并存，这是出于想象的说法，并未深入推究其中的内涵。所请逐步停止秋审的地方，应请不予议论。得到旨意：交宪政编查馆核议具奏。随后奏请拟照所请办理，外省秋审由督抚、布政使会审。京师朝审派覆核大臣，并会同九卿审录的旧例，一并停止。至于原奏所说秋审由按察使或提法司审勘一节，查本馆议覆死罪施行的奏折中，曾声明京师及各地审判厅所定死罪案件，在京由该部汇办，在外由该省提法司申报法部核办。这就是说，已经设置审判厅的地方，已经没有覆勘制度。尚未设置审判厅的地方，如果一概把人犯解送到司，也未免繁重劳累。现在拟定，所有尚未设置审判厅地方的秋审人犯，都由提法司或按察使就案件核办，申办法部，不必解送省城审勘，以昭示统一。予以准行。修订法律大臣沈家本奏报：候补五品京堂刘锦藻恭敬编纂《皇朝续文献通考》。搜集采录颇为宏富，对掌故很有帮助，谨将原书进呈。得到旨意：着将所编纂的书籍交南书房阅看，之后再行请旨。奏折包。闽浙总督松寿奏报：福建里民张在惠等新开垦的田亩。已经列入额定田赋并升科征税，交部知道。奏折包。○癸卯。谕军机大臣等：电寄库伦办事大臣三多。据电奏，现在有喇嘛在西库伦木铺酗酒行凶，已经将其捕获；他又敢在途中被人夺回并聚众【缺字】血【缺字】。【缺字】拒捕等语。朝廷抚绥蒙古一向宽大，该喇嘛等【疑误】屡次滋扰，实在是不遵守法纪。着三多责令商卓交出首要分子，严加惩办；并着理藩部传谕哲布尊丹巴呼图克图，严加约束，不要让他们再生事端，以免辜负朝廷的恩德。所请邻省拨兵一事，现在各方都有责任，不便抽调。三多务必体察情形，加意抚辑，循序整顿，不要稍有操切。电寄。

译宪政编查馆奏报：行政事务。应当明确规定权限，作为筹备宪政的根本。考察行政的要义有两点：一是区分事务的性质，二是区分执行的机关。国家行政事务本来极其繁多，必须辨别类别加以划分，设立各部来统辖。行政事务大体分为五类：内务府行政、外务行政、财政、军政、司法行政。其他事务不属于国家行政，也不属于国务系统。至于划分各部的方法，各国多少不同。我国现制设有外务部，掌管外务行政；度支部掌管财政；陆军部掌管军政；法部掌管司法行政；民政部、学部、农工商部、邮传部、理藩部则分别掌管内务行政。与各国编制相比虽有异同，但衡量我国国情，折中安排已经相当妥当。因为这五类行政机关缺一不可，中外立国的道理本来没有不同。至于执行机关，大约分为四级：一是直接官治，由中央政府依据法令直接管辖，或由各部特设专员分赴各省办理，直接归达于各部；二是间接官治，由中央政府委任各省官吏。遵照法令执行，不再由各部特设专员办理；三是地方官治，由各省官吏遵照法令执行；四是地方自治，由各自治机关遵照法令执行。凡是中央集权的国家，不必设置地方官治一级，因为事务都统属于民部；凡是地方分权的国家，不必设置间接官治一级，因为事务分属于地方。只是我国情形不同，纯粹的中央集权制和纯粹的地方分权制都难以适用。衡量时势，似乎以四级机关全部具备为宜。臣等再三筹划，拟以各部现行职掌为经，以四级机关为纬，分别归类编排，列成【缺字】表；遇有应当改并、增加或删减的地方，附加按语，编成《行政纲目》一编，缮写清本，恭呈御览。等命令下达后，即由本馆咨送各有关衙门逐条核议斟酌。如有还需要酌量变通、增减，以及事务属于两个或数个部门的，由各有关衙门分别会商，详细签注，限两个月咨覆送到本馆。再由本馆详细整理修订，会同内阁、会议政务处复核后奏请，恭候钦定实行。此后筹备宪政的事项，如厘订官制、清理财政等，都以此作为准则。资政院和咨议局的权限，也以此为范围，这样就可以纲举目张、条理清楚而不混乱了。如果蒙准允，即由本馆咨行各衙门遵照办理。予以准行。奏折包。

译又奏报：宣统二年正月二十四日，法部奏请酌拟死罪施行的详细办法一折。奉旨交本馆议奏。查外国刑事制度，凡死罪案件宣告确定以后，检察官应迅速将原案始末制作成诉讼记录，申报司法大臣；没有司法大臣的命令，不得执行。实在是因为慎重民命，不厌其详。推究其立法本意，审判各官的职权，仅止于依律定罪；定罪以后的一切上奏、执行和审察事务，则纯属行政范围。请今后凡大理院判定的死罪案件，无论是覆判还是现审，定罪具奏时，都请下旨命法部查照施行；同时由该院将供词、勘验等稿件咨送法部备查。至于京外高等、地方审判厅判定的死罪案件，判决确定后，在京由各该检察长、在外由各该检察长呈经提法使，都将供勘稿件呈送法部具奏。臣等恭敬查考上年钦奉谕旨：自颁布《法院编制法》以后，所有司法行政事务着法部认真督理，审判事务着大理院以下各审判衙门依国家法律审理；此后各审判衙门，朝廷既已给予独立执法的权力。行政各官也就不准违法干涉。现在正值行政与司法分权的开始，法部和大理院固然不能没有彼此联系维系的办法，也不应有相互越权侵夺的行为。臣等反复审度，如果不把部院具奏的事项郑重说明，使执行的权力掌握在法部、定罪的权力寄托在院厅，就无法收到审判改良的效果。只是查《法院编制法》载明，各检察厅有监察判决执行的权力；依律定罪，是审判方面的事务，依法执行刑罚，实为检察方面的事务。既然职务应当独立行使，权限范围就应以法律为准。如果只斤斤计较于部院之间的权限，却置总检察厅于不顾，实在违背定制的本意。至于死刑必须等奏准后才能执行，原本是慎重民命的意思；但是督理虽由法部负责，实际执行终究归检察厅。如果检察厅不能依法办理，检察制度就会形同虚设。拟请今后大理院现审的死罪案件，均由总检察厅依法提起公诉，由大理院审判；该院判决后，立即将全案供勘材料缮写成册，连同人犯移交总检察厅，由总检察厅当日解送法部；五日后由大理院具奏请旨。并请下旨命法部执行。奉旨后，当日由该院咨报法部。属于监候的人犯，由法部照例办理；属于立决的人犯，法部接到报告后当日发札命总检察厅执行刑罚；仍由该厅遵照处决后，由法部按月汇总案件奏报。大理院覆判外省尚未设置审判厅地方的各项专奏、汇奏死罪案件，仍在具奏时声明请旨，命法部执行。奉旨后，当日由该院将全案供勘材料缮写成册，咨报法部；由法部行文各该省分别照例办理，不必经过总检察厅，以省去繁复。至于京外高等、地方审判厅所定死罪案件，既已奉特旨准许不必覆核解勘，自应遵行判决确定的制度。拟请今后京外高等、地方审判厅所定死罪案件判决确定后，在京由各该检察长逐案将全案供勘材料缮写成册呈报法部；在外由各该检察长或监督检察官逐案将全案供勘材料缮写成册，呈报法司并申报法部。按例应专奏的，改为专申；应当汇奏的，改为汇申。申报到部以后。属于监候人犯的，在京由法部汇案办理；在外由该省提法司照例分别按实缓汇案申报法部，照例核办。属于立决人犯、应请旨行刑的，由法部具奏，奏折中只叙述原判所定罪名，分别说明应斩、应绞，不必详细抄录供勘材料。奉旨后，发札命各该检察厅遵照执行。这样分别办理，既符合死囚奏报的旧制度，也符合审判独立的精神，确实足以执行而杜绝纷扰。这是对原拟办法加以折中、求其妥当的一点。原奏又说，外国刑事制度中，死罪案件申报司法大臣；如果查知情形值得怜悯，可以随时奏请特赦；如果查知引用法律或事实有错误，可以命原检察官或上级检察官提起非常上告及再审。拟请今后大理院所定死罪案件，无论覆判还是现审，如有引用法律、判决或事实方面发现疑误的地方，即按照《法院编制法》加以询问，使其陈述意见。至于应当请赦免的，除恭逢恩诏大典、由法部汇册陈奏外，其余如服制关系、情节较轻、应当夹签说明，由立决酌量减为监候，以及例文中载明请旨定夺的。并援引旧案两请，凡应当随案减等的，都与东西各国司法大臣奏请特赦的权力相符。遇到这类案件，由该院判定后咨报法部，专折陈奏，以示区别。没有上述关系的，一概照该院原判执行，仍于每月汇总案件复奏，以免拖延并表示慎重。至于京外高等、地方审判厅的死罪案件，如有应请赦免或发现疑误之处，仍照前项办理；没有这些关系的，也照各该厅原判执行。这一点，臣等私下认为，司法制度开始颁行，理应以严防错误为要旨。法部原奏一再以慎重民命为言，用意确实周到。只是查历来纠正错误的方法，仅依靠法部核覆，而实际上不过凭一纸供勘材料；即使有往复驳诘之处，终究无法查明案情，那么纠正错误恐怕也很有限。现在四级三审制度虽然不同于由州县逐级递控至院、司、道、府的制度，但是地方以上的审判衙门都采用合议制，又有相应的检察厅独立履行职务，将来又都准许聘用律师进行辩护；即使有错误而蒙受冤屈，也不必担心没有申诉伸理的途径。

译【疑误】各该检察官对于刑事案件，有提起公诉的权力，有【缺字】法庭的权力，有上诉的权力，还有监督执行的权力。如果都能尽到责任，审判公平又有什么困难？东西各国之所以采用判决确定制度而没有弊病，原因就在这里。不过，各国采用判决确定制度，又不能不设置非常上告和再审两种制度来补救其不足。确实如法部所说，多一分慎重，就少一分冤屈。查非常上告和再审制度，各国的规定并不相同：有的专为被告人的利益而实行，有的兼顾被告人的利益和不利益而实行。但都以在判决确定以后提起为限。而且可以提起非常上告的，只是第一审或第二审判决的案件，其审级通常与普通上告相同。至于大理院作为最高终审衙门，不论终审案件不能提起非常上告，即使是其特别权限内的第一审案件和终审案件，也没有再次提起非常上告的道理。因为普通上告和非常上告所争辩的都不是事实，而是法律问题。至于再审制度，则并非关于引用法律错误。完全是由于事实方面存在极端错误而产生的。凡应当提起再审的案件，从大理院以下各级审判衙门都应一律办理。只是非常上告和再审，是刑事诉讼中的重要事项，我国将来编订这类法典时，应当如何参酌厘定，还需要研究，本来不便轻率预先拟定。现在既然据法部奏陈了办法，就应当先列出纲要以便施行。拟请今后京外高等以下审判厅判定的死罪以下刑事案件，判决确定后，该管上告审级的检察厅查明被告所犯行为并非法律所规定应处罚的，原判却错误判定为应处罚；或者被告所犯罪行本有相当的刑罚，原判却判得过重，而且在上诉期间原检察厅本应上诉却没有上诉的，可以按照诉讼章程，向应当审理上告案件的审判衙门提起非常上告，由其依法判决。如果该检察厅来不及自行提起，法部堂官也可以查明后随时命该检察厅提起，但都必须以理由确凿为限，否则一概不得违法提起诉讼。大理院以下审判衙门所定死罪以下刑事案件，判决确定以后，原检察厅或上级检察厅查有事实。上存在极端错误，例如人命案件中被害人其实没有死亡，却依据证据定罪，而查明证人、证据系属不实；或者案件并非共同犯罪，却发现另有犯罪之人；以及查明确实无罪，而原判却根据有关事实判定为有罪等情形，都可以提起再审。如果各该检察厅来不及自行提起，法部堂官也可以查明后随时命各该检察厅提起。该案被告或被告亲属，也准许通过主管检察厅请求提起，但都必须以事实确有极端错误为限，否则一概不得违法提起诉讼。至于应当再审的案件，原为大理院判决的，仍由该院另行分庭审判；原为高等审判厅判决的，可以由上级审判衙门或本厅其他法庭审判；原为地方审判厅判决的，可以由上级审判衙门、本厅其他法庭或就近同级审判厅审判；原为初级审判厅判决的，可以由上级或就近同级审判厅审判。这样分别加以限制，既是为了符合慎重办理刑案的实际，也不至于损害司法独立的权力。至于法部原奏所说的大赦、特赦。是君主在宪法上的大权之一等语。臣等恭敬查考《钦定宪法大纲》，其中“君上大权”各条载有爵赏及恩赦之权，并注明恩典出自君上，不是臣下可以擅自专行等语。因此，大赦、特赦自然属于恩赦范围。只是我国宪法尚未奉旨制定颁布，除恭逢恩诏大典、应由法部照例办理，以及有特旨赦免的应立即遵照执行外，现在《新刑律》既未颁布施行，将来如何由法部奏请特赦，应该等到核订《刑事诉讼律》时再作规定，暂且不必议论。至于服制关系、情节较轻而应当夹签说明，由立决酌量减为监候，以及例文载明请旨定夺、并援引旧案两请、应当随案减等的各项，查现行刑律虽没有酌量减轻和宽宥减轻的条文，但援引法律减等，终究是定罪时当然应办的事，仍应由各该审判衙门依法办理。拟请今后遇到这类案件，属于大理院现审或覆判的，即由该院奏请；属于京外高等、地方审判厅判决的，各按此次奏定办法分别呈报法部。应当具奏的。即由法部根据判决奏请，使办理归于【缺字】简易。至于《法院编制法》第一百六十二条所规定的，是专指有关法律和司法行政事务而言；因引用法律、判决以及事实方面发现疑误的情形，自不在本条询问、陈述的范围内。这是对原拟办法加以折中、求其妥当的另一点。只是死罪的办法既已确定，那么遣、流以下各罪也都等待施行；如果不同时议定办理方法，未免有所窒碍。查死囚必须奏报，刑律本有明确规定；遣、流以下人犯，按例准许各该衙门限期行文配发。旧例除等待法部批覆外，没有其他限制；而且徒罪多归外结，汇咨已经成为具文。笞、杖向来没有奏咨专案。现在既然统一改为罚金，追征尤其贵在迅速；如果施行必须等待法部批覆，确实恐怕拖延并造成其他牵累，贻害无穷。拟请今后大理院以及京外高等、地方审判各厅判定应处遣、流的案件，判决确定后，都将全案供勘材料缮写成册，移交各该检察厅依法执行；应当发配的，由该厅行文发配后，查照此次奏定的报部办法，分别按月汇报法部存案。

译如果是徒罪案件，移交执行后摘录说明案由，分别按季汇报法部存案。各初级审判厅判决的刑事案件，除移交执行外，分别于年终汇报法部存案。至于审判制度开始筹办之初，考核成绩是当前的急务。本馆此前奏报时已经声明，一切行政上的调查、执行等事项，统由法部总理主持；那么要考察审判制度的利弊，就应当由法部调查京外已经设置的各审判衙门，每月现审案件分别已经判决和尚未判决的数量，照从前现审月折的惯例改为司法汇报，统由法部按季奏陈，以便比较并检验成绩。而且法部年终办理司法统计时，也不愁没有材料可取，这是一次办理而获得两方面效果的办法。至于外省尚未设置审判厅地方的遣、流以下案件，按例应当咨报并等待法部批覆的，仍由各督抚照例咨报大理院，等该院核定并咨报法部后，再由法部转咨施行。那些按例归外结的案件，无论罪名轻重，也应由法部命令各地方问刑衙门分别汇报，以树立改良审判的先声。如果任意不报，或虽报而不真实、不完整。都应由法部查明，据实查办。今后各省尚未设置审判厅地方的各地方官衙门，所有审结案件，法部在按季奏陈审判衙门司法汇报时，即另折附陈，以便比较考核。这样在因时制宜中，也不失循序渐进的意思。这是原奏没有议及、急应加以引申的又一点。至于大理院现审案件既不适用非常上告制度，如果第一审权限范围过宽，一两年后各省审判厅逐渐成立，大理院上告终审的案件也必然逐次增多。到那时覆判又没有一律删除，臣等私下恐怕推事员额有限，而等待处理的案件无穷无尽，势必有疲惫纷乱的一天。现在不设法，日后造成的累害会更加严重。查日本大审院所管特别权限案件，仅限于皇族犯重罪及国事犯等；前次大理院也已经奏明，以宗室犯罪、国事犯、官犯京控等案件为其管辖，此外则是奏交案件。然而奏交案件日益增多，管辖权限就越发混乱。法部这次奏陈的各项内容。既然已经明白地担心发生错误或疑误，如果把大理院第一审的权限按照《法院编制法》和奏定章程切实划分，使一切命案、盗案以及死罪以下案件都以地方审判厅为初审，逐级上诉到大理院，那么还有什么错误可担心？臣等再三审度，拟请今后属于大理院特别权限的案件，限于四类：宗室犯罪在流、遣以上的；凡犯谋反、谋叛、大逆各罪的；奉特旨交审的重要官犯；以及尚未设置审判厅地方的京控案件。过去由各衙门奏交大理院审理的案件，无论命案、盗案及其他犯罪，一律把奏交改为咨交。过去按例由民政部奏交的案件，今后应分别按区域由内、外城巡警总厅办理；过去按例由步军统领衙门奏交的案件，仍由该衙门查照奏定的司法警察职务以及营、翼地方办事各章程，直接咨送京师地方检察厅提起公诉，由地方审判厅依法判决，以便逐级上诉，使之与《法院编制法》规定的管辖权限相符。违者按违制论处。至于缉捕有功、应援引旧案请奖的，只要有咨案，就按咨案办理。仍可照例办理，也与前项并不相妨。此外，各衙门按照法令没有司法警察权的，遇到发现按例应当奏交审办的案件，也应查照此次奏定办法，直接咨送主管检察厅分别提起公诉，使办理归于统一。这是原奏没有议及、急应加以引申的又一点。以上办法都应规定在《诉讼暂行章程》中。如果蒙准允，即由本馆咨行修订法律馆，迅速将此项章程分别厘定，奏送本馆复核，请旨遵行；并由本馆先将奏定各项通行法部及各衙门，恭敬遵照办理。又奏报：蒙古死罪案件，一概由理藩部主稿，大理院覆判，均依议施行。奏折包。筹办海军大臣贝勒载洵等奏报：海军是自强的根本计划。谨就原拟办法权衡缓急，目前以设立海军学校和建筑军港为要务，拟先行举办，以期逐步建立基础。又奏报：查英国有海军警察队制度，平时保卫本国海疆，以补陆军所不能及之处；战时占据要地，以帮助海军进攻；整饬舰队纪律等事，也归其管理。中国从前办理海军，尚缺少这项制度。现在拟采用英国制度，在京师城外昌运宫废址设立海军警察队总营，以资试办。又奏报：拟派留学英国的海军学生担任料理员，并兼充使馆海军随员，以辅助学务。均报闻。奏折包。

译又奏报：筹办海军处。去年已经奏请设置参赞厅及各司，以便办公；现在办理渐有头绪。各司的名目和职掌，自应详细厘定，使名实相符。原设第一司，拟定名为军制司，掌管海军规制、考绩、驾驶、器械、轮机等事；第二司拟定名为军政司，掌管修造船舰、建筑工程等事；第三司拟定名为军学司，掌管海军教育、训练、谋略等事；第四司拟定名为军防司；第五司拟定名为军医司，掌管海军【缺字】侦测等事。医务司拟定名为军医司，掌管海军【缺字】、生疗伤医药及军医教育等事。参赞厅内原设两司：一为秘书司，现在拟定名为军枢司，掌管全处人员升迁、调补、差缺、机密公牍、函电及承发文件等事；一为庶务司，现在拟定名为军储司，掌管海军经费以及服装、军粮等事。这两司拟请不必隶属于参赞厅，以便同各司一样分别承担职掌。至于一、二、三等参谋官，拟请仍照旧留在厅内，以资辅佐办理。此外还有海军军事裁判、风纪、法律等事项，也关系重大，拟请另设专司，命名为军法司，以掌管这些事务。至于各司分科办事细则，容后命参赞督同各司详细议定，以便遵守。又奏报：请拨地建造海军衙署。均依议施行。奏折包。浙江巡抚增韫奏报：浙江省涉外交涉日益繁多。请设置交涉司的职位，以便治理。依所请办理。随手。又奏报：织造所需工料。所需款项非常巨大，拟请将奉旨办理的诰轴仿照敕书改用纸幅，以节省浪费的费用。交部议处。奏折包。○甲辰。谕军机大臣等：顺天府奏报详细陈述筹备第三届宪政事宜、各级审判制度以及现行清理诉讼办法，请命详议一折，着该衙门议奏。又奏报建筑习艺所，请从备荒经费本息项下拨给银两一片，着照所请办理，该部知道。随后宪政编查馆、法部会奏：谨遵照颁行法令及历次奏案，结合顺天府当前情形详细体察，应命一律遵照办理。予以准行。纂修官史宝安恭敬编纂。帮总纂官蓝钰恭敬辑录；监修总裁世恭敬阅八签，正月初四日；正总裁那某某日【缺字】专司蒿【疑误】本陆恭敬复阅，甲寅正月二十七日。徐某月日【缺字】。荣某月日；副总裁唐某月日。宗室宝恭敬阅四签，七月二十九日。陈恭敬阅十签，二月初六日。熙某月日【缺字】。郭恭敬阅一签，十一月十七日。宗室麒某月日【缺字】。《大清宣统政纪》卷之三十三。宣统二年，庚戌，三月，乙巳朔。筹办海军大臣贝勒载洵等奏报：海军正式成立还要等待时日，请将浙江省水师各营暂缓裁撤，以资防【缺字】。依议施行。奏折包。署两广总督袁树勋奏报：广东省办理审判厅，已经粗具规模。一是编制期限，酌定商埠各级审判厅的数目，并确切计算建筑经费和官吏薪俸；二是培养各项司法人才；三是统筹全省监狱、看守所。以上三项，都是提纲挈领的事务。臣督率主管各员统筹全局，循序办理。又奏报：各国法庭都设置律师，替诉讼双方办理一切质问、诘驳等事。日本明治维新时，首先制定代言人职制，后来又改为辩护士法，推行至今，有利而无弊。我国现在正处于改良审判的开始，似乎应当采用各国通行的制度，以求完善。而且近来各通商口岸，人民聘请外国律师办理案件，已经成为习惯。将来收回领事裁判权以后，国际私法方面的交涉会日益增多；如果不培养大量辩护人才，尤其恐怕相形见绌。查阅现行部章，对于法律制度的规划已经十分详明；如果再增设律师一项，似乎更加完备。现在已经选拔法政毕业生，专门开设律师研究班，以资训练。拟请命法部制定律师专门法律颁行，同时通令各省审判厅准许律师参与审问。这对于司法的前途，不能说没有补益。均交法部知道。奏折包。东三省总督锡良等奏报：东三省地域广大而人口稀少。去年在札赉特蒙旗所属的哈拉火烧地方试办屯垦，采用屯田办法，同时寓有殖民之意，原本是充实边疆的最佳谋划。但开办一年多，成效很少。这固然是因为选择地点不审慎、用人不当，也因为兵民分途已久，强行把军人置于军队之外、从事亲自耕种田地的计划，实在不合情理，也难以习惯安处。拟请停止使用兵丁，改为招募民户佃种，以变通办法弥补缺失，确实足以挽救先前的过失并谋求日后的成效。如果确有成绩，再切实扩大办理，对于充实边塞、招徕移民都有益处。交部知道。奏折包。正黄旗蒙古副都统、署江北提督王士珍因病请求退休。以直隶通永镇总兵雷震春署理江北提督。现月。○丙午。贝勒载洵等奏报：崇陵工程各段的工作，近日到达的工匠、役夫已经比去年增多。原本因为工程重要，自然不得不加紧赶办。只是查第一段地宫的分位，左右挖深之处逐渐露出多处巨石，凿打颇为费力，而且地性很潮湿，有没有砂、水还难以预先料定。方城地基的土质近似砂石，将来打桩，实在恐怕不易下手。第二段隆恩殿地基，西北角靠近山根，向东南延伸，土石深浅不一，打桩试验施工十分困难。第三段殿宇之下，也多见砂石。第四段从碑亭、牌楼、门前依次向下，地势越来越低，多有砂石和积水。现在已经命令各厂商妥慎设法办理。得到旨意：即着承修大臣妥善筹划办法，以期工程牢固并显示敬慎。奏折包。以前内阁学士陈宝琛为内阁学士兼礼部侍郎衔。现月。命兴京副都统灵熙留在京师任职。现月 ○丁未日。谕军机大臣等：宪政编查馆会奏，遵照议定考验外官的统一办法，并续增章程一件，著依议办理。现月