大清宣统政纪卷之八

译○因巧于粉饰戒烟事务。革去江苏候补通判李昌洸的职务。○甲寅。派官员祭祀先医之神。○谕内阁：张鸣岐奏报举劾属员一折。广西调任署理怀集县事务的富川县知县金开祥、署理左州事务的兴业县知县陈善浚、卸任署理灌阳县知县的捐升知府翁绶琪，既然据该巡抚详细陈述了政绩，均著传旨嘉奖。准补象州知州赵宗海学务废弛，且不明悉例案；桂平县知县曾广致缉捕能力不足，但才干尚可造就，均著留在省内察看，开缺另行补授。武缘县知县倪育万性情乖滑，先前在容县署任时，隐瞒盗案多起；陆川县知县梁祖训善于钻营，先前在试署任内因违章而被议罚，用人不当；试用知县刘祖恩先前署理平南县时，学务非常废弛，捕务也极其玩忽；武士州州判鲁厚【缺字】方【缺字】，条理不清，办事困窘，先前代理天保县时还有违章加收税契之事；试用知州方中，胸中缺少条理，办事因循，委充土思州弹压委员时，还有玩忽重大案件之事；试用通判黄荫福，外表似乎有才干，内心却险诈；试用通判易祥麟在署理来宾县任内，苛刻罚款并贪污受赃。查明都有实际证据。周罗司巡检赵志远违背规定擅自接受财物，被控之事已有案；署下雷土州吏目的候选巡检戴式潜把持公款，借办学之名谋利；署五山司巡检的试用典史袁文焕沾染嗜好，不堪造就；藤县典史陶寿熊巧于粉饰戒烟事务，诸多行为不谨慎，均著立即革职。灌阳县知县魏志良、试用道陈鸣惠、补用直隶州知州汪文畬、即用知县李肇律、候补知县周翰、试用知县谢国南、谢宝森、区应庚、沈秉惠、补用知县何宝符、另补知县续曾、熊光瓒，共十一员都才干平庸，难以造就。魏志良著开缺，与陈鸣惠等十一员一并咨送回籍。现月 ○乙卯。谕军机大臣等：民政部右丞刘彭年奏请整顿变通学堂办理不善、弊端很多的情形。著学部议奏。现月 ○又谕：现在停止接受朝贺。溥【缺字】奏折中接奉恩诏，却有“叩贺鸿禧”的字样，实在不合规矩，著传旨申斥。现月 ○又谕：现在停止接受朝贺。提督王士珍率先呈递贺折，实在冒昧，著传旨申斥。现月 ○赐予已故江苏道员淩荫廷优厚抚恤。按照在军营立功后积劳成疾而死的事例办理，并附祀于大学士曾国藩等人的专祠。摺包 ○丙辰。谕军机大臣等：载洵等奏请先行拨发经费的折子中，对崇陵及行宫工程经费没有分别说明，实在欠缺明晰。所请的一百万两，应专用于崇陵工程；行宫工程所需经费数目，著立即核实后奏明请旨，以表示慎重。现月 ○又谕：贝勒载洵等片奏赴陵查勘工程。应通知邮传部预备专车，并分别发给凭照等语，著依议办理。现月 ○丁巳。祭祀先师孔子，派庄亲王载功恭敬代为行礼。早事 孝淑睿皇后的忌辰。派官员祭祀昌陵。早事 ○谕军机大臣等：有人奏报中国船政关系重大，请求彻底查明。著度支部、邮传部知道。现月 ○又谕：御史张世培奏请核实办理京师警厅裁并事宜。著民政部按照该部原奏的办法，核实整顿后具奏；该御史原折，著民政部知道。现月 ○又谕：御史叶芾棠奏请对举劾失实明定处分。著会议政务处、吏部议奏。现月 ○减免并缓征广西临桂、阳朔、平乐、昭平、贺、富川、恭城、苍梧、来宾、崇善、养利、岑溪、横、桂平、武宣、雒容、迁江、灵川、藤、平南、宣化、宜山二十二州县受灾地区的新旧地丁、兵米，分别办理。摺包 ○戊午。祭祀大社、大稷，监国摄政王代为前往行礼。早事 颁赐孝钦显皇后、德宗景皇帝遗念服物。○谕军机大臣等：邮传部、内务府。会同奏请，为皇太后此前前往西陵预先确定登车及尖站地点一折。著于三月十三日卯时初刻，在西直门外车站预备，以高碑店为尖站。现月 ○又谕：邮传部、内务府会同片奏，恭敬预备皇太后御车所需物件。以及平整轨道、修整桥梁的经费，请从各路行车款项下核实支发等语，著依议办理。现月 ○又谕：邮传部奏请遵照奏案，察看员司并核减津贴一折。又片奏请撤销汪嘉棠等督办上海电政局的各项差事，并酌情留一人为总办；汪嘉棠应命令撤销差事，回本省候补等语，均知道了。现月 ○邮传部奏报：遵照查核川汉铁路的资本。四川认造自成都至宜昌，约长二千三百余里，中分宜万、万重、重成三段。工程开始，先以宜万一段为着手之处，约计需要白银三千余万两。每年收入的款项，除历年动用的以外，共存银八百八十一万二百余两；又常年有租股等项二百余万两。工程将陆续建筑、陆续通车，养路费用不愁没有着落。自宜昌至应山县一段，奏请归湖北省认造，即所谓湖北川汉。查湖北境内川汉铁路，估计资本约需三千万两左右；现已收款项共六十五万六千九百余圆，除去开支外，实存四十四万一百余圆，均存放在官钱局生息。朕知道了。摺包 ○农工商部奏报：荷兰将要制定新法律。拟议吸收华侨入籍，请迅速制定国籍法，以便加以抵制。奉旨：修订法律大臣会同外务部迅速妥善议定。摺包 ○己未。谕军机大臣等：现在停止接受朝贺，长庚等呈递贺折，实在冒昧，著传旨申斥。现月

译○又谕：翰林院侍读荣光奏称，喇嘛横行凶恶、藐视法纪、任意妄为，请求责令查办。著理藩部会同杨士骧，按照所奏各节查明后具奏；原折著抄给阅看。不久，直隶总督端方会同理藩部复奏，请求革去札萨克达喇嘛翰珠瓦尔诺汗的职务，善因寺达喇嘛巴色尔、会宗寺副达喇嘛巴音济勒噶尔均责令回寺当差。所遗掌印札萨克达喇嘛差缺，恭候旨意下达后，再由理藩部照例办理。奉旨依从。现月 ○又谕：理藩部奏请酌情拟定闲放副将军章程，请旨遵行。著依议办理。现月 ○贝勒载洵等奏报：崇陵工程。遵照吉日动土，恭敬取吉土收藏。朕知道了。现月 ○两江总督端方奏报：长江水师提督程文炳在安庆兵变之后。因沿江一带人心动摇，亲自乘船前往长江上下游，督促各处将领认真巡防。奉旨：程文炳仍应不时巡逻缉捕，以安定地方。摺包 ○又奏报：徐州府所属地区。与东皖交界，向来潜藏盗匪很多。近来因山东曹州等地办理清乡，该盗匪便把徐州府所属地区作为逃亡藏匿之处，并听说当地有不少窝藏盗匪的人家，亟应赶紧办理清乡。现已设立总局、分局各处，命令督办等选派得力官员和士绅，先从铜山、沛县清查着手，再逐步推及丰、砀、萧、邳、宿、睢六属，依次切实办理。奉旨：该督立即严令所属各官，妥善迅速筹办。摺包 ○派协办大学士鹿传霖查勘修理《实录》红本大库工程。现月 ○庚申。谕军机大臣等：上驷院奏请恭敬预备西陵差务所调用的马匹、骆驼。著依议办理。现月 ○因政绩和官声很有显著表现。恢复已故前两淮盐运使洪汝奎的原官。摺包 ○赐予已故提督万国本优厚抚恤。按照在军营立功后积劳成疾而死的事例办理。摺包 例如，军营中立功后因积劳而病故的成例。摺包。因为在百姓中留下了遗爱。赐故陕西河州镇总兵王得胜，在江苏海州建立专祠，并列入祀典。摺包 ○辛酉。孝康章皇后的忌辰，派官员到孝陵祭祀。早事 ○谕军机大臣等：御史徐定超上奏，重新整顿海军首先要得到合适的人才，请下令设立机器学堂，精心求取制造人才，呈上一折。着筹办海军王大臣知悉。○又谕：御史徐定超上奏，请求减免运输煤炭车费一片。着邮传部知悉。不久邮传部上奏说，已经把各路运价切实核减到低于铁路煤价，并不强令各地都按照唐山、临城的办法办理，以体恤商人的困难。准许。现月 ○又谕：御史徐定超上奏保荐人才。他说，三期以后，报到的人数不多，请求加以体恤等语。着吏部查明，以后如果有二三人到京，立即请派考验大臣。现月 ○又谕：副都御史陈名侃上奏，顺直赈捐的收数。长期没有送达户部报销，永平七属盐务的收入也没有归公等语。着度支部查明后具奏。现月 ○又谕：副都御史陈名侃上奏，外交事务十分重要，应立即整顿使节事务，呈上一折。着外务部知悉。现月 ○又谕：电寄驻藏大臣联豫。你的电奏朕已悉知。该大臣驻藏已久，熟悉当地情况，办理事务还称妥当。现在藏务重要，应立即筹划，以维持大局。遇有紧要事件，尽可随时奏明请旨。至于所请来京一事，着不必再议。电寄 ○调巴里坤镇总兵马安良为甘肃宁夏镇总兵官。任命记名总兵马福祥为巴里坤镇总兵官。摺包 ○免除浙江仁和、海沙、鲍郎、芦沥、横浦、浦东等处阳穴■士■黾的课钱粮。摺包 ○壬戌。谕军机大臣等：吏部上奏，酌情拟定考核调用人员的切实办法，列单呈览一折。着依议办理。现月 ○又谕：吏部上奏，请求推广部属签分办法，以疏通积滞、广泛激励人才、统一制度并稍微杜绝奔走竞争，呈上一折。着依议办理。现月 ○内阁侍读学士甘大璋上奏，恭敬阐释宣布预备立宪。他认为，修明礼教、移风易俗，是礼部的责任；刑律的根源在于礼教，修订刑律的宗旨也必须以此为根本。礼教实在是中国数千年来立国的根本。将要制定宪法，必须先修明礼教，才能依据礼教来规定宪法的范围。这就是君主政治立宪与民权政治立宪的不同途径，也是中国宪法与外国宪法的不同之处。礼是根本法，宪是依循施行的法律，律是防止和禁止犯罪的法律。现在听说礼学馆只主张编纂书籍，却不明白修明礼制；宪政馆只知道跟随日本，却不了解中国数千年来相承的伦理教化的重要性、哲学的精微以及它们同国故民风的关系；法律馆专门依赖所聘的外国人员，抄录其本国已经制定的法律，因而同我国的伦理教化、官制礼俗和民情往往相互抵牾。这三馆是议定法律的权衡，也是建立政制的基础，怎么可以听任它们草率从事，又听任它们彼此不协商，以致修礼成为无用的册子，订律出现违背礼教的条文？即使编成宪法，也势必被视为不能实行的具文。拟请下令三馆会同讨论礼教与宪政、法律之间相互关联、相互出入以及各种妨碍之处，并分别列出应当增损的条目。另行拟成议案，各按所学考察经义，参酌宪章，核对法律原意，统一归于一体，然后作出决定：以礼教作为制定宪法的根据，以刑律作为维护礼教的主要防线。这样三馆才能互相贯通，立法也才能同时进行而互不冲突。奉旨：着礼部、法部会同集议后，咨商宪政编查馆，再行复核。现 月

译○考察宪政大臣于式枚上奏，查考普鲁士宪法。普鲁士宪法第一章是国家领土，第二章是普鲁士人的权利，第三章是国王，第四章是国务大臣，第五章是国会，第六章是司法权，第七章是非裁判的国家官吏，第八章是财政，第九章是乡、市以及省、府、县的联属，第十章是通则，第十一章是补则，共十一章、一百十九条。该宪法大多源于比利时宪法。不同之处在于，比利时宪法首先明确主权出于国民，普鲁士宪法则特别规定王权是国王所固有的。比利时宪法没有记载的权力，都归议院；普鲁士宪法没有记载的权力，都归国王。比利时宪法施行后，从前的旧法大多废止；普鲁士仍像以前一样遵用旧法。宪法所列一百十条条文，不过是揭示大纲，使国民可以把它作为保护自身权利的依据。毕士麦说，英国、法国、比利时三国的宪法，是通过暴力索取而来的条款，同普鲁士以恩惠给予的宪法不同。然而，取得方式虽然不同，作为交换的条款却没有区别。宪法制定以后，国民唯独对选举法连年争论，不断请求修改，因为当时本来就有改定的谕旨，日久却一直没有议行。既然先前已经准许，就应当有人负责提出议论。日本宪法又以普鲁士宪法为本，删并为七章七十六条。尤其简括。伊藤博文亲自作义解，同普鲁士法律颇有异同，例如把天皇列入首章，以说明臣民统属的意义；把大臣列在国会之后，以表示其根本依据是舆论，而不是箝制君权的偏见；把废弃预算的变例视为不符合奥、美立宪的原则；不必载明事变专律，反而更能看出保全特权的真实意图；不详细列出铸币等条款，更能证明概括大权的范围很广；大臣不另设纠弹断罪之法；议院不可以拥有提出议案的权力；租税议决不必限定为一年；议定摄政时不必召集两院。其驳议内容，另有裁定。固然是后世增损得更加精密，也可见东方的情势本来不同。普鲁士自实行立宪以来，宪法遂成为一门专门学问，宪法文本〔肬■闲〕，最重视解释。现将正文逐条翻译注释，依据历史，参考律令，广泛采集诸儒的解释，附加论说，删去繁杂而举其要点，希望做到详尽明白。缮写清单呈览，下宪政编查馆知悉。摺包 ○免除并缓征浙江杜渎、芦沥、海沙、浦东、钱清、西兴、长亭、镇海、鲍郎等灾歉各场的穴■士■黾课钱粮。摺包 ○癸亥。谕军机大臣等：现在停止接受祝贺，锡恒上奏中有“叩贺天禧”的字样，实在不合规矩。着传旨申斥。现月 ○江苏巡抚陈启泰上奏，新订刑律草案。大约有三项过失。第一，失于过轻。现行刑律规定死刑的有七百六十条，草案判处死刑的只有四十六条，甚至谋反、叛逆、强盗、强奸也有不判死刑的；各种未遂罪，都只用罚金了结。恐怕会导致民众懦弱而玩忽法禁，犯法的人反而更多。第二，失于过于混乱。草案在每条关于罪名等级的规定中，往往设置从某等刑到某等刑的上下范围，或者并处以罚金；而罚金数额又规定为从数千以下到数百以上，上下起止相差过于悬殊。比如第一百八十二条说，可处死刑、无期徒刑或一等有期徒刑。同一罪状，论刑却分为三等。类似情况不胜枚举。如今审判人才缺乏，官吏又没有完全熟悉法律，势必任意决定轻重，判决难以公平。第三，失于过于疏略。《礼记》说审理诉讼必须察看大小罪情的比例，《周书》有上下比罪之说，可见比附援引的法律在三代已经实行。考察外国法律，也并非没有比较参照的办法，草案中也常有准照某条适用的文字；但偏偏在第五条明确规定，凡是律例没有正条规定的，无论何种行为，都不得定罪，反而像是在明白引导人们作奸犯科、寻找规避法律的途径。其他如枉法赃没有规定死刑，和奸罪不涉及室女，杀伤外国代表既按伤害尊属论处，而杀害制使及本管官却反而一概列入普通杀人罪；子孙谋杀父祖只判死刑，而父祖杀害子孙却反而同普通人杀人一样论处。这些尤其关系到政体和名教，严重令人忧虑世道人心。奉旨：着修订法律大臣、法部会同京内外各衙门，逐条上奏，详细谨慎地斟酌，另行订定后具奏。摺包 ○准许河南太康县重修明代臣子张维世、张金滟攀的专祠。仍恢复其祀典，由地方官春秋两季祭祀，并将其后裔张祥麟等附带祭祀。现月 ○甲子。派官员到关帝庙祭祀。命前礼部右侍郎朱祖谋、前内阁学士陈宝琛、前署黑龙江巡抚程德全来京，准备召见。电寄 ○乙丑。○谕内阁：国家预备宪政、变法维新，确实应当奉行先朝明谕，分年预备，切实实行。朕登极以后，又再次降谕，命令依限筹办，不得拖延。现在特将朝廷一定实行预备立宪、革新图治的宗旨，再次明白宣示：总之，国是已经确定，期限在于必定成功。今后大小臣工都应共同体察这一意旨，辅佐新的政业。凡担负言责的臣子，也应当谨慎体察朕一再恳切求言的深意，对一切新政的得失利弊，切实直率地陈述，使其达到最高的治理境界。如果胆敢怀着私心揣摩，存有把改革当作试验的念头，拾取腐朽空泛的言论，扰乱朕的视听，也有应当承担的罪责。将此通谕知悉。现月 ○驻藏大臣联豫等上奏，印藏商约已经订定。亚东、江孜、噶大克等处，都应开埠设关，以巩固主权。查考三处情形各不相同：从地方形势说，江孜确实扼守前藏、后藏出入的要冲；从边界说，亚东、噶大克处在西南极边，都同英属印度接界。因此开埠设关都不能拖延。不过这三个口岸商货出入，一时难以兴旺；而印度茶叶现在没有经过入境稽查，大多由噶大克流入藏境，所涉及的关系尤其重大。臣等共同商议，拟请以亚东关作为税务司，江孜、噶大克暂时作为分卡。噶大克距离西藏较远，计算路程有三个月多；当地土民极为强悍，必须驻兵镇摄。新拨的藏款尚且不够使用，如果不另外筹集专门款项，断然难以长久维持。下发有关部门议定。不久上奏，请下令税务处以亚东关作为税务司，江孜、噶大克两处暂时作为分卡。依从。摺

译包 ○丙寅。谕军机大臣等：陆军部上奏，核议江西南赣剿匪奖案，声明定章，请求下旨一折。着按照二十年吏部定章办理，文官、武官分别计算，各以十人为限。现月 ○内阁侍读学士延昌上奏，预先筹划八旗生计。最紧要的是专门重视教育，把它作为根本。第一，增设初等农、工商各类学堂。现在京师虽然已经设有工艺厂和初等工业学堂，但如果从施惠于贫民来说，范围很大；从施惠于旗民来说，范围却很窄。拟将初等农商业学堂，对京旗闲散兵丁分别责令入学。至于各省八旗，应视当地情形，大致东南繁盛，适合工商；西北偏僻，适合农业，在这三类学堂中酌量设立。这关系到生计，实在不是小事。第二，变通高等普通小学的课程。日本高等小学的制度，学科本来包括手工业、商业和农业；我国定章却多有缺漏而不讲。追究其原因，是读经、讲经占用的时间最多，以致没有时间学习这些内容。应当把读经、讲经同修身合并为一科，酌定课时，用剩余时间增加手工、农业、商业课程。将来毕业时，如果家业和生活没有忧虑，自然可以升学深造；否则临时急于谋生，只需在初等农、工、商业学堂练习数月，就可以应用，对生计很有帮助。还有一件事，我国男子谋生，妇女却坐享其成，长期被各国讥笑。京师是首善之区，也是八旗聚集之地，尤其应当迅速设立几处女工厂，先让京旗孤贫妇女进厂学习，以此为各省树立榜样，再逐步推行。下发主管部门议奏。摺包 ○山东巡抚袁树勋上奏，山东选派学生到英、美、德各国游学。专门学习工艺实业。下发有关部门知悉。○丁卯。派官员到文昌帝君庙祭祀。○谕内阁：安徽皖南镇总兵吴继培、甘肃河州镇总兵罗平安，都着开缺。四川按察使和尔赓额着开缺，另候〔肬■闲〕用；福建兴泉永道刘庆汾、吉林依兰府知府王嘉禾、江西瑞州府知府吴祖椿、云南楚雄府知府尹肇熙、贵州思南府知府余云焕，都着开缺，送部引见。裁缺江西督粮道锡恩，着送部引见。现月 ○又谕：先前据御史常徽上奏，弹劾两淮运司赵滨彦擅自专权、放纵勇丁残害百姓等各节，已经谕令陈夔龙确实查办。现在据查明后复奏，赵滨彦平日办事还算认真，只是整顿缉私略显操切。着交有关部门察议。两淮缉私水师左营管带、拔补把总张文注，左营左哨哨官、尽先把总邵春荣，一并着革职。新军营管带、前督带水师三营、候选通判李祖培，着端方切实察看。现月 ○谕军机大臣等：奉天昌图府知府查富玑、吉林新城府知府陈作彦，着锡良到任以后，留心察看这些官员究竟能否胜任，再行出具考语，据实具奏。现月 ○又谕：呈进《经史》《国朝掌故》《各国历史讲义》。着仍派荣庆、陆润庠、张英麟、唐景崇、宝熙，增派熙彦、乔树木滟撆、刘廷琛、吴士鉴、周自齐、劳乃宣、赵炳麟、谭学衡，轮班撰拟。并着孙家鼐、张之洞总负责核定后进呈。现月 ○湖广总督陈夔龙上奏，新订刑律草案。参与修订的文本已经很详尽，但中外风俗不免有适宜与不适宜之处，人民程度也有许多差别，似乎有不得不根据政教民情再加讨论的地方。例如删除比附，以杜绝任意斟酌轻重；然而实际情状千差万别，条文不足以包括各种事变。况且审判人才缺乏，如果任凭审判官在各刑上下限度内临时裁定，恐怕能力达不到，也难免援引不当、出入人罪。又如刑事责任年龄定为十六岁以上，在强迫教育尚未实行以前，难以施行。徒罪囚犯即使获准假释出狱，也应按照所犯轻重，酌情规定限制。五伦中首先重视君亲，若有杀伤行为，不得以过失为由宽减。叛逆严重触犯法纪，如果是首要，应处唯一的死刑。至于强奸不判死罪，亲属相奸没有制定专条，也无法维护名教的大防。其余如反狱、劫囚、诈伪等项，也多从轻减免，恐怕不免有民众懦弱而玩忽法禁的忧虑。似应同强盗、抢夺、发冢等条款一起编订暂行章程，并声明这类章程专为治理本国痞匪、淫凶而设，不在总则第一章的范围之内。以免将来修改条约时，被外国人拿来作为借口。等人民程度提高以后，再一律改按新律办理。这样在斟酌刑罚轻重的同时，仍然包含权衡缓急的意思。奉旨：着修订法律大臣、法部会同京内外各衙门逐条上奏，详细谨慎地斟酌，另行订定后具奏。摺包〔原文数字、纪年保留：十六岁、一章〕 ○命四川提学使方旭开缺。以道员身份仍留在原省补用。现月 ○因为因言获罪，又因在百姓中留下遗爱，恢复原被革职的湖北巡抚曾鉌的原官。这是听从两江总督端方的请求。摺包 ○因为汇缘拜门，革去江苏补用道李本森的职务。摺包 ○戊辰。谕军机大臣等：外务部会同修订法律大臣上奏，拟订国籍条例，缮写清单呈览一折。着宪政编查馆迅速核议具奏。不久又上奏，议覆国籍条例并列单呈览。奉旨：准予施行。现月 ○因外务部会办大臣那桐服丧，命大学士世续署理外务部会办大臣。现月 ○任命湖南辰沅永靖道江毓昌为四川按察使。现月 ○命前御史赵启霖以道员身份署理四川提学使。现月 ○任命记名总兵王文焕为安徽皖南镇总兵官。现月 ○任命记名总兵何宗莲为甘肃河州镇总兵官。现月 ○己巳。谕军机大臣等：御史李浚上奏，请禁止苛捐苛罚，责成府、州考察所属，并禁止门丁报捐官职、充任委员，呈上一折。着各省督抚按照所陈各项，认真整顿，分别考核查禁。原奏折抄给阅看。现月 ○邮传部左参议李稷勋上奏，富国的办法，

译没有比严格综合考核更重要的；自强的根本，没有比首先奖励廉耻更重要的。综合考核清楚以后，财政才有可谈的内容；廉耻受到重视以后，缓急事务才有可以依靠的人才。近来时局艰难，大局日益紧迫，朝廷厉行新政，急于谋求振兴，正把彻底革除旧弊作为首要任务。然而自从有了新政以来，往往成效还没有显现，弊端却已经加深，有些甚至比旧时更严重，而人们都习以为常，不能察觉。一是冗费，一是冗员。任意浮报开支，叫作冗费；即使量入为出，而一切只是粉饰门面、毫无成效可期的，也叫作冗费。庸碌猥杂的人，叫作冗员；即使是才高而一时俊秀的人，只是在各处挂名领薪，不知道责任究竟在哪里的，也叫作冗员。正因为综合考核的办法没有实行，所以冗费很多；正因为廉耻之道没有讲求，所以冗员很多。查此次度支部奏定《清理财政章程》，对于调查、考核各条，已经极其周密。拟请下令京内外各衙门，此后办理各项新政，每年经费的收入和支出，全部由度支部依照章程认真考察，严格核查虚耗。至于行政用人，除各官员的官阶、履历应咨明吏部核办外，凡属于行政范围的各项委任职务，以及开办以来逐年进行的成绩，都应责成各主管长官切实稽考，按月核计、按年总结，制成〔肬■闲〕明的表册，分别编造上报，仿照古代郡国计簿每年上报三公、虚假者由御史按劾的成法，限于每年三月，将上一年应编造的各项表册缮写两份：一份送内阁会议政务处，一份送都察院。现在正值宪法尚未颁布、议院尚未设立之时，能够用来监察行政的，只有御史这一官职。与其凭传闻弹劾，指摘之处还可能不实，白白寒了任事者的心，不如把事实详细陈列出来，这样容易查考真相，也更足以堵住当权者的口。如果有敷衍搪塞、编报不实的，准许由有关御史等指名纠〔倢■＜曰融＞■＜石木＞〕，以警戒玩忽职守。会议政务处是全国行政事务的总汇，对于现行各项要政尤其应当洞悉实际情形。拟请等各衙门送到表册后，由该处详细考核，每年摘录要点进呈，使圣主虽不走出殿堂，也能清楚了解天下行政的现状。这未尝不是帮助皇上明察四方、广听民情的一项助力。下发会议政务处议奏。摺包〔原文数字、纪年保留：三月〕 ○庚午。孝哲毅皇后的忌辰，派官员到惠陵祭祀。早事 ○民政部上奏，德宗景皇帝的梓宫奉移到西陵梁格庄行宫暂时安放。沿途搭设三座宿芦殿，所需钱粮银二万九千两，请由度支部迅速发给，以办理重要差事。依从。摺包 ○又上奏，西陵梁格庄行宫内外，〔原文数字、纪年保留：二万九千两〕 按例应搭设平台、戗桥以及恭敬准备踏跺等项，已经派员谨慎预备。报闻。摺包 ○宪政编查馆上奏，统计的方法，由来最为古老。周官把年度统计叫作“会”，月度统计叫作“要”，每日统计叫作“成”。司会考核每年的成册，以了解四方国家的治理。司徒颁行比法，以接受三年统计的总结。《王制》也说，大司徒、大司马、大司空要把百官的成绩拿给天子考核。虽然这些成式没有流传下来，但慎重对待统计的意思，大致可以看出来。汉代命令郡国上报计簿，唐代命令州县上报考绩。直到今天，每到年终，内外衙门仍有汇奏户口、城池、钱粮、仓谷等事项。古今典章没有不相合的，只是日久相沿，簿书和期会被习惯视为常事，只看作报告政绩的空文，于是丧失了立法的本意。本馆遵照设置统计局的规定，奏定办事章程，并由各部院分别设置统计处，各省分别设置调查局，〔＜目辟＞暒穴＜曰融＞夕＜夗贝＞〕汇集各种事项，汇总齐全后办理。现在已经先后奏明成立，并据民政部等衙门咨送表册到馆。伏查东西方各国刊行统计的用意，并不只是核验账籍、绘制演算图表而已，而是要研究国家的实力和人民的情状，考察其消长进退的原因，作为比较和施政的标准。正因为统计关系重大，所以被列为一门科学。中国疆域广阔，人口和物产繁盛，政治宽缓，而相沿形成疏略的习惯；交通艰难阻隔，于是又造成隔阂。州县的事务，督抚不能完全知道；督抚的事务，部院也不能完全了解。创办统计之初，势必难以逐项全部掌握，事情曲折繁重，尤其没有比民政、财政两门更严重的。民政以清查户口最为困难，财政以清理款目最为重要。如今积习相沿，编审户口既担心引起纷扰，报销又全都互相通融；检查门牌，家家都有漏报的人；查核库簿，处处都有参差的数目。一个方面尚且无法追究清楚，何况关系全体的繁杂事务。因此逐年筹备事宜，首先把它作为宪政的初步基础和开端的首要任务。如今清查户口章程、清理财政章程，民政部、度支部都已经奏定通行；既然有了审慎处理、努力办理的方法，自然会有循序推进的成效。所有统计事项，自然应当一并从这里入手，以期互相辅助、共同完成。谨将例要加以解释，缮具清单，连同表式呈进，恭候钦定颁行。表中应当列出的所有事项，〔原文数字、纪年保留：三年〕 拟请下令内外各衙门，自此次奉旨文书到达之日起，限期半年以内，务必各自查照表式和例要，逐一确实、迅速填报咨覆，以备查核。不得粉饰拖延。依议施行。摺包〔原文数字、纪年保留：半年〕 ○法部上奏，交付审理被革职的绥远城将军贻谷。这是败坏边疆局势的重大案件，案情条目繁多。谨陈述审讯供词的情况，请下令接任垦务大臣信勤就近确实查办，迅速咨报法部。依从。摺包 ○辛未。监国摄政王代替皇帝到德宗景皇帝的几筵前举行月祭礼。现月 ○因教练留学生出力，赏赐奥国军官劳毕等宝星。摺包 ○壬申。监国摄政王代替皇帝到孝钦显皇后的几筵前举行月祭礼。现月 ○谕军机大臣等：三月十二日，德宗景皇帝的梓宫奉移到梁格庄行宫暂时安放。这一天，在观德殿梓宫前，由监国摄政王代替皇帝前往奠酒行礼。现〔原文数字、纪年保留：三月、十二日〕 月 ○又谕：德宗景皇帝的梓宫奉移到梁格庄行宫暂时安放，沿途举行早奠礼、晚奠礼，着派礼亲王世铎恭敬代行；第二天举行飨奠礼，着派睿亲王魁斌恭敬代行。现月 ○又谕：此次查验询问保荐的人才，

译着仍派荣庆、梁敦彦、瑞良、严修、俞廉三。现月 ○癸酉。.- 山东巡抚袁树勋奏报筹办地方自治：设立研究所。山东省一百零七个州县，目前已经每处选派二人到省城入所研究，仍派该处司道率同办事员和绅士认真办理。等到培养成这方面的自治人才，略有基础后，再推行到各州县，遵照章程、按照期限逐步扩充。又奏报，山东省高等巡警学堂依照现行章程，分为正科和[OCR疑误：肬■闲易]两班，并在省城先设巡警教练所一处，学额宽定在二百名以上，均已招生开课。又奏报筹办各级审判，首先应当培养审判人才；现将山东省法政学堂原有的速成班改为司法讲习科，专门作为培养审判员的场所。新招的讲习班也准照此办理。均交有关部门知悉。摺包 ○甲戌。谕内阁：禁烟这件事，是今日自强的实际政务，也是教养民众的大端；对于[OCR疑误：＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞]生息富民、兴办地利、堵塞财政漏洞等各项，都有极大关系。万国都在关注，赞助也同样殷切。只是禁吸、禁种，以及筹款抵补洋土药税厘这三件事，彼此相互关联。如果其中一端办理不力，那么另外两端也难免彼此牵制、互相观望，恐怕期限届满仍然难以收到成效。近年来，虽经禁烟大臣以及各省督抚，把染上嗜好的各级官员查验[OCR疑误：倢■＜曰融＞■＜石木＞]，然而玩忽禁令、违抗禁令、欺骗粉饰的人仍然很多。至于各省种烟的田亩，起初制定章程时，本来限定十年逐步减少。后来据云南、四川、山西、直隶、黑龙江等省奏请，该省在一年内全部禁种，任事态度颇为奋发。只是究竟各省禁种是否一律认真，地方官能否在禁种鸦片之外，劝导种植有益于衣食的各种植物，使百姓乐于服从；至于这项税厘，关系军饷的大宗收入。近来据度支部奏请，酌情提高各省盐价，作为抵补这项税厘的办法。此事已经准许施行。只是盐价加收合计不过四五百万两，仍然相差很多。朝廷求得治理国家极为殷切，既为国民长期贫弱、难以振兴而愤懑，又担心难以达到友邦的期望。想到这些，日夜忧虑焦灼。因此特此再次申谕：禁吸一事，文武职官责成禁烟大臣以及京内外各衙门长官，务必认真查禁，不得徇私情、避怨恨。各营兵夫、各学堂师生，责成所属管辖长官，更须立即严格禁绝。至于商民等人，责成民政部以及各省督抚、顺天府尹和管理地方的将军、都统等，也必须多方寻访良策，设局施药，激发他们的廉耻心，酌情采用东西各国的办法，设法减轻烟瘾，由少吸逐步达到不吸，以期家家户户都能实行禁烟，然后才算停止。禁种一事，也责成各省督抚、顺天府尹以及管理地方的将军、都统等，斟酌本省情形，督促责令所属认真铲除烟苗；根据土地宜种情况，把有害作物改种为有益作物。将来一定考核成绩，优先给予奖励提拔，并由民政部查核。抵补厘税一事，责成度支部尽心筹划。目前筹款确实困难，应当权衡利害轻重。要多方筹集，迅速举行。各省督抚如果有抵补的良策，也着令奏报陈述，以备采纳，使负责查禁的人不至于顾虑进款而迟疑，因循拖延、成效寥寥。国家财用虽然困乏，难道能依靠这种毒酒和漏脯来解救饥渴，却不替我们的百姓除去这一大害吗？像这样各自划分权界、各自专负责任，不得互相推诿，务必各尽职责，彼此协助办理，以[OCR疑误：弓滟＜兪＞滟弓]成朝廷利用资源、厚养民生的盛治。京内外各衙门接到这道谕旨后，都要把本衙门将如何办理，自行切实覆奏。现月 ○山西巡抚宝棻奏报：山西省同蒲铁路。已经勘定路线[OCR疑误：蝱滟戋]：从太原起，向北到大同所属的天镇县，向南到蒲州河滨，作为干路。其支路一条从山阴所属的岱岳镇出发，经右玉到归化；一条从天镇接通京张铁路；一条由平阳经潞泽到河南清化镇。股息原定为四厘，现在增加为每年八厘。以盐价加收、烟户抽捐、土膏业捐、差徭提款、斗捐加抽五项，作为每年保证利息的费用。交有关部门知悉。摺包 ○丙子。孝昭仁皇后忌辰，派遣官员到景陵祭祀。早事 ○陕甘总督升允奏报：青海试行垦殖。已经在西宁设立机构，派员总办垦务。交有关部门知悉。免除云南宣威州遭水灾村庄的银粮赋税。摺包 ○丁丑。谕军机大臣等：孙家鼐奏报谨慎拟定进呈讲义事宜并开列清单呈览一折，着按照圈出的各书，另行分工认领，撰拟讲义，从闰二月初一日起进呈。现月 ○又谕：御史徐定超等奏报司法官制关系宪政，拟请详细加以厘正一折。着会议政务处、宪政编查馆议奏。摺包 ○命令云贵总督李经羲在紫禁城内骑马。现月 ○[缺字：予]年逾百岁。五代同堂，甘肃固原州回民李生潮照例予以旌表。摺包 ○戊寅。邮传部奏报勘查西潼铁路：原先勘定的路线从西安城外起，渡过浐水、灞水，经斜口，由临潼、新丰到渭城；向西北渡过[OCR疑误：＜走毕＞滟酋]，沿渭河南岸经过华州，向北渡过敷水，从柳叶河到华阴，向东到潼关西门外为止，全长二百四十余里。这一路线[OCR疑误：蝱滟戋]还算周详妥当。只是敷水的水源很近，如果夏季暴雨骤然汇注，便担心冲刷，必须预先筹划疏导泄水的方法。浐水从悬崖流下，土方工程较难；灞水与黄河水流相通，经过的道路也应审察地势后兴筑。其余工程还没有多少艰巨之处。至于该路工程费需要银四百万两，现在该省筹集股银六十四万两，因为尚未开办，还没有开始收取。查该路与河南的洛潼铁路曲折相接，确实是东西方向的正干线，必须兼筹并办，才没有隔绝的忧虑。等洛潼铁路勘查完毕送到本部，再妥善议定具奏。又奏报，从高碑店到梁格庄的新易铁路，向来归京奉铁路兼管；中间隔着京汉铁路，彼此并不相连，调度常常不灵活。现在京汉铁路收回自办，因此将新易铁路改归京汉铁路管辖，以期线路脉络贯通。均报闻。摺包

译○实授龙济光为广西提督。现月 ○因为玩忽重要政务，革去广西融县知县殷有鉴的职务。摺包 展缓吉林三姓歉收地区带征仓谷。摺包 ○庚辰。在东郊祭祀朝日，派庄亲王载功行礼。○谕内阁：度支部奏报酌情拟定清理财政处各项章程一折。清理财政，是预备立宪的第一要政；各省监理官，又是清理财政的第一关键。所有正监理官，着该部从丞、参以下开列名单请[OCR疑误：肬■闲]，以表明慎重。副监理官则由该部奏请派任。现月 ○贝勒载洵等奏报，恭敬呈上崇陵规模烫样全分。又奏请责令钦天监在本年闰二月内，恭敬谨慎地选择开工吉期。均依议施行。摺包 ○东三省总督徐世昌等奏报筹设东三省陆地测量总局。用来制作舆图，以符合部定章程。又奏报筹设陆海军图书馆，用来供军人研究。均交有关部门知悉。○又奏报，奉省民政既已设立专门机构，自然不应再设置巡警道，以期统一，拟请立即裁撤奉天巡警道员一缺，所有职务统归民政司兼管。又，洮南一府孤悬在北方荒地，南面隔着达尔汗王旗，进入昌图府的辽源州后，才到达奉天境内；从辽源到洮南，必须先经过达尔汗王旗二百余里，才到洮南边界。达尔汗王旗位于洮南、昌图之间，横断洮南通往全省的道路，实在是经营蒙古的第一道障碍。南面的道路阻塞，洮南以北的蒙古荒地终究没有开通的希望。而昌图一府东界吉林，又是胡匪[OCR疑误：鹿＜虘阝＞囷]集聚之处。辽源是洮南、昌图之间的咽喉，控制两府的最东端和最西端，对于西北蒙古地区有居高临下的形势。拟请就在昌图府的辽源州增设道员一缺，管辖洮南、昌图两府全境，名称为洮昌等处巡兵备道。又查奉天省南部边防的重要性，比从前增加十倍百倍。上年划出吉林省南境，奏请设置长白府，归奉天管辖；这样一来，奉天省东南边防更加吃重。东西沿鸭绿江岸，处处与韩国接壤。日本人在江岸对面经营，步步推进；他们屯守相望，而我方势单力孤、援助断绝。从长白到安东东边道治所，距离将近一千余里。日本人逐利行动非常迅速，稍微迟疑，赶赴时机就已经晚了。南面沿江江岸，除塔甸已经设立长白府治外，只有临江最占据要害。拟请划定东边道东部地区，在兴京厅的临江县设置道员一缺，管辖长白一府、海龙府全境，以及临江、辑安、通化三县，名称为临长海等处巡兵备道。因为这些地方处在边远贫瘠之地，必须厚集力量，才可以谋求发展；兼管海龙，也是为了清剿盗匪和协助边防。交会议政务处议处。摺包 ○纂修官吴怀清恭敬纂修。帮总纂官蓝钰恭敬编辑；监修总裁世恭敬阅一签，正月初三日；正总裁那月日；专司[OCR疑误：蒿■禾本]陆恭敬复阅，甲寅正月二十日。徐，月日。荣，月日；副总裁唐，月日。宗室宝恭敬阅一签，九月二十日。陈恭敬阅一、二签，十月初十日。熙，月日。郭恭敬阅三签，十一月十五日。宗室麒，月日。《大清宣统政纪》卷九。宣统元年，己酉年，闰二月，辛巳日为初一日。谕军机大臣等：电报寄给赵尔巽，电奏已经知道。四川按察使江毓昌、署理提学使赵启霖，都着迅速赴任。赵启霖不必来京请训。电寄 ○直隶总督杨士骧奏报遵照章程改设巡警学堂。并在各属设置巡警教练所。查天津巡警学堂设于光绪二十八年，名为北洋高等巡警学堂；学员两年毕业，学兵一年毕业。省城巡警学堂设于光绪三十二年，分高等、普通两班，采用速成教学法；高等学生一年毕业，普通学生六个月毕业，并按照学习资质高低，分别派充各厅、州、县的教员、巡官、区长等职。现查毕业学生暂时可以敷用，就下令放宽学期，使他们能够继续深造。应当在省城和天津各学堂增设完全高等警察一班，规定四年毕业。此后应立即遵照奏定章程，将期限、课程一律重新确定，以便遵守。各厅州县原来设置的巡警传习所，立即遵照章程改为教练所；应学习的科目及毕业期限，也一律遵章办理，使之统一。交有关部门知悉。摺包 ○湖广总督陈夔龙奏报：湖北各司、局、州、县，收入不够支出，拟援照先例酌情增加契捐，以资弥补。查湖北田房税契向来只征三分，后来因为赔款增加契捐三分。现在拟再加收三分：其中一分解交司库，作为调查等局的常年费用；一分解交善后局，专供赔款不足之用；一分留给州县，作为津贴公费之用。交度支部议处。摺包 ○塔尔巴哈台参赞大臣札拉丰阿奏报，现将塔城领队衙门酌情修改，改作为养正学堂，聘定各项教师，挑选满、汉、察哈尔、额鲁特、吐尔扈特、哈萨克子弟，酌情拟定章程，选择日期开学。交有关部门知悉。摺包 ○出使义国大臣钱恂奏报，义国农院举行大会。[OCR疑误：映■位会]会议。交有关部门知悉。摺包 ○因为使军民和洽，赏赐驻天津日本陆军少将中村爱三宝星。摺包 ○因为裁减、撤销京津[OCR疑误：＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞]队，赏赐德国统带游击巴司福等人宝星，等级各有不同。摺包 ○赏赐任期届满回国的义国使馆[OCR疑误：＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞]队统带、海军游击贝德孟迪宝星。摺包