大清宣统政纪卷之三十九

译○己未。谕军机大臣等，电寄联魁：电奏说新疆一向贫瘠，专门依靠协饷维持全局，近年解送的协饷不足额，常常依靠铺商腾挪周转。如今因匪徒滋扰，祸及商民，全省精华损失大半，财政极度窘迫，请下令各省、各关将应解给新疆的协饷迅速筹措解送等语。新疆边防关系重大，现在又遭匪乱，需要饷银十分紧急。所有各省、各关应解给新疆的协饷，著度支部严令催促各督抚迅速筹解。○广西巡抚张鸣岐上奏：广西法官现已考取，原设的审判研究所录事、书记、承发吏、检验吏各学习所也都毕业了。各厅的建筑也已经完工。参酌目前情形，拟在高等审判厅内分设民事、刑事第一庭；在桂林地方审判厅内分别设置民、刑各一庭；临桂初级审判厅内也分设二庭，并配置各级检察厅，六月一律开厅办理。下发主管部门知道。○实授叶尔恺为云南提学使。免去署理甘肃提学使陈曾佑的署任，以道员身份发往陕西差遣委用；由署理江西赣南道俞明震署理甘肃提学使。○庚申。谕内阁：张鸣岐上奏考察属员、据实举劾一折。广西署理思恩府事补用知府余炳忠、署理南甯府事试用知府廖廷铨、署理龙州同知请补归顺直隶州知州周易、署理富川县事拣发知县修承浩、署理永安州事拣发知县操持、署理苍梧县事正任龙州同知金开祥、署理融县事正任贵县知县张礼干、署理东兰州事补用知县陈廷杰、署理宾州事正任河池州知州马振滨、代理桂平县事试用县丞刘锡纶、署理贵县事正任隆安县知县林枚、署理隆安县事补用知县周光宇、署理甯明州事补用知州夏观天、署理镇边县事补用知县许克襄，既然据该抚详细陈述了政绩，均著传旨嘉奖。奏请留任的补用道庄蕴宽，原先充任兵备处兼参谋教练处总办，经手款项多未报销，现在请假回籍，拖延不来省，著暂行革职，勒令回省清理经手事务。前署理融县事拣发知县曾宪勋，疏忽放脱罪犯，所报多不真实；前署理榜墟司巡检试用府经历姚传骥，擅自接受诉状并滥施刑罚；贪污赃款证据确凿。前署理武宣县典史试用府经历杨景台，与恶劣绅士串通，演戏开设赌局；沙子县丞唐烈，结交滥棍，包庇赌博并擅自受理；前署理秦川司巡检试用县丞黄之华，违反规定接受诉词、传押被告，致使被告畏罪自尽；前署理潞城司巡检试用县丞高夔光，放纵儿子和差役，向乡民索取侵扰；请补长安镇巡检王步洲，志向卑下、器量狭小，公然宣称谋利；前署理容县典史试用从九品汪敬，收受赃银。以上人员均著立即革职。曾宪勋、姚传骥、黄之华、汪敬并著归案查办。署理陆川县事补用知县郭炳元，疏于察觉户书浮收税契，著交有关部门议处。又附片奏报，署理崇善县事试用知县谢崇光征收税契时加收小费，并在县署创设待质所，规避四种册报；对于命债等案件中的人证，任意拘押，民怨不断滋长等情。谢崇光著立即革职。○又谕：军机大臣呈递开缺江西提学使、浙路总理汤寿潜来电。电报称盛宣怀是苏浙铁路罪魁祸首，不应让他回任，请收回成命，或者将他调离铁路事务，以向天下谢罪等语。措辞多有荒谬，狂妄悖逆到了极点。朝廷任用人员，自有权衡，岂容任意妄加陈说？无非想借此推卸铁路事务，博取美名，故意说出危言耸听的话。其用心诡诈，更不可追问。汤寿潜著立即革职，不准干预铁路事务，以此警戒那些沽名钓誉、善于趋利避害的人。○东三省总督锡良上奏：奉天省先后增设长白府知府、辉南直隶厅同知、安图、抚松、醴泉县知县，均已经说明先派员试办、设置地方行政。其余未尽事宜，续行奏报在案。现谨分条列出：一，分别核定缺分；二，分别兼衔；三，暂缓设置佐治员；四，筹备巡警；五，酌定廉费；六，铸发印信；七，修建衙署；八，酌情设置拘留所；九，酌定审判权限。下发有关部门知道。○扩建、修缮奉天省文庙。这是依照东三省总督锡良的请求办理的。○辛酉。谕内阁：山东莱阳、海阳两县匪徒滋事一案，先前已经下令陈夔龙派员详细查明具奏。现据查明后覆奏称，莱阳是由于绅民互相仇视，积怨酿成变乱；曲士文劫杀官兵、围困城池，实在罪不容诛。海阳则因征收钱粮时搭配收取铜圆、制钱，前后不一致，以致酿成重案，都是地方官办理不善所致；孙宝琦派兵弹压，实在出于万不得已等语。此次办理不善的莱阳县知县朱槐之、海阳县知县方奎，已经由孙宝琦奏请【原文疑误：倢■＜曰融＞■＜石木＞】革职，并将登州府知府文淇开缺另补。莱阳一案，有一半是由绅董聚敛钱财引起的，自应选择其中罪重者惩办。曲士文和他的弟弟曲桂舟都不是善类，曲士文尤其是此案的罪魁，著孙宝琦责成营、县严行缉拿，务必捕获，依法惩办。同时命地方官亲自到各乡，明白晓谕，务必解除【原文疑误：君■羊】疑虑。海阳这次的首犯，也一并择要捕拿惩办。其余两县受到胁迫的愚民，一概不得稍有株连，以免无辜受累。其余著孙宝琦按照所奏，体察实际情形，分别妥善筹划办理，以安定地方。○谕军机大臣等：袁励准上奏皖北水灾十分严重，请求命令邻省相连各府协同筹办赈济抚恤一折。著张人骏、程德全、宝棻、孙宝琦、雷震春向距离安徽较近的各属发出通令，遇有饥民到境，妥善赈济抚恤，不得使其无所依靠，以免滋生事端。原奏折抄发阅看。

译○又谕，电寄广福等：广福、忠瑞的电奏都知道了。科布多办事大臣已有旨【原文疑误：肬■闲】放忠瑞。伊【原文疑误：覀之■牛】副都统兼塔尔巴哈台参赞大臣额勒浑到任还需要时间，著忠瑞先行署理，迅速赴塔城接查哈台吉玛木尔伯克控告的一案。科布多办事大臣一职，著忠瑞遴选保举妥员，奏明后接替护理。又谕：联魁，电奏续制官票，必须预先筹备实币，请命度支部从大清银行暂借银一百万两，电汇到新疆，以救济商人的困难等语，著度支部议奏。法部上奏：准贵州抚臣电称，法官考试定于八月，贵州应试人员合格的不多，将来恐怕不足以供考选。查本省法政毕业人员中，有二年以上程度者；又有留学日本法政速成毕业、在本省充任法政教员三年者，能否通融准许参加考试等语。查宪政编查馆奏核的《法院编制法》规定，法政、法律学堂毕业人员取得考试资格，均以三年为限。只是查法官考试今年是创始，审判厅已经设置，正等待人员办理事务。就目前来说，各省法政等学堂有的开办还不到三年，有的原定毕业期限本来就不是以三年为限，因此满三年毕业的人员自然不多。至于举人、贡生出身等项，合格者虽然很多，但进入学堂的人少。若对这类三年以下毕业人员仍加以限制，不让他们参加考试，恐怕应试者多数不合格，而毕业人员反而会观望不前。臣等咨商宪政编查馆核议，现准其覆称：贵州地处偏僻，风气尚未开化，自应暂时准许该省凡留学外国法政速成毕业、在本省充任法政教员三年以上者，以及本省法政学堂毕业满二年以上、领有优等文凭者，均参加第一次考试，这次仅限于此；将来仍照定章办理等语。臣等还有请求：合格应试人员不多，恐怕不只是贵州如此。现有江苏抚臣电称，自招考以来报名者很少，其他省的情况也可以推知。现在拟定推广办法，请将京内外凡留学外国法政速成毕业、在本省充任法政教员三年以上者，以及本省法政学堂毕业满二年以上、领有优等文凭者，均暂准在这次考试中报名应试；又如在审判研究所继续学习满二年、毕业并领有优等文凭者，本届也准照此例办理。依议。○壬戌。○农工商部上奏：近年义国开办万国农会，该农会来函请求将各省五谷、烟草、木棉每年播种和收获的数量，与往年相比增减成数如何，以及本省天时旱涝情形，制成表格报告等语。臣部查该农会所列各项，正是本部历来咨查的事项。只是各省天时、地质不同，随时也会变化，必须按季节咨报；应由各督抚认真调查，限期咨报送达本部，以资考察借鉴。○又上奏：请下旨命各省督抚察哈尔、热河。都统命令所属各地清查商人开办的各矿。凡是领有探矿执照的，如果已经勘探开挖，就改换领取开矿执照；倘若不遵限期勘办，应缴销执照。凡是领有开矿执照的，如果已经开采，应查明矿产的丰歉、运输销售的畅滞以及收支盈亏，先行报告农工商部；仍命令矿商按月将矿质、矿税呈报劝业道或矿政局，汇总核查后详细报部。如果领有执照却完全没有开工，必须查勘实际情形；确实是认真筹办、资本不足、办法不妥或矿地有争执，或者遇到特殊事故的，应由官府代为清理维持，并立即限令开工，仍先把当前情形报告农工商部。倘若领照后并未切实筹办，拖延不肯开工，甚至有招摇撞骗的情事，除缴销矿照外，还要追究办理，并将矿地另行招商。至于从前商人开办的旧矿以及各处小矿，本来都应一律补领矿照；现在各省多以商力薄弱或时办时停为由，请求通融。但各商所占矿地以及所采矿质的各项数目，也应清查汇报。这样既可以杜绝私自开挖，又可以借此掌握全国矿山的区域以及各省每年矿产的总数，以备编订统计之用。全部予以准行。○增铸安徽省城高等地方审判厅、初级审判厅以及各厅内附设检察厅的印信。这是接受巡抚朱家宝的请求。○命甘肃新疆巡抚联魁来京。另候〔肬■〕任用。以甘肃布政使何彦昇为甘肃新疆巡抚。○将各直省按察使改为各该省提法使。齐耀琳任直隶提法使，左孝同任江苏提法使，吴品珩任安徽提法使，胡建枢任山东提法使，王庆平任山西提法使，惠森任河南提法使，锡桐任陕西提法使，陈灿任甘肃提法使，鹿学良任福建提法使，李传元任浙江提法使，陶大均任江西提法使，周儒臣任湖南提法使，江毓昌任四川提法使，俞钟颖任广东提法使，王芝祥任广西提法使，秦树声任云南提法使，文徵任贵州提法使。各道员中凡兼有按察使衔的，均改为兼提法使衔。○癸亥。以甘肃按察使陈灿为甘肃布政使，以军机处三品章京刘谷孙为甘肃提法使。○因捕获匪徒给予奖叙，赏回子郡王叶明和卓穿黄马褂。○甲子。谕示内阁：派奎俊负责续修崇陵第四段工程。

译○又谕：大学士鹿传霖忠诚清正、明亮直率、刚强正直而不阿谀奉承，由翰林改任知县。受到先朝特别知遇，〔晶■〕应当担当疆寄，接连升任兼理数圻的职务，实心任事，不辞劳苦怨尤，筹划重要政务，思虑深远；所到之处，官吏畏服，百姓怀念，成效卓著。此前曾率军入〔＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞〕扈从皇帝出行，两宫遇事定计决疑，功劳非常伟大，因此擢升为正卿，进加参预机务、协赞编修等职。朕登极后，顾念老成之臣，优厚地加以倚任，授为大学士，逐次加太子太保衔。〔阳滟＜扌戋＞〕历任中外官职五十多年，办事从不苟且，说话从不欺骗，公而忘私，始终如一。入值枢廷的时间最长，竭尽忠诚，劳心尽力，赞助政务尤其多。此前因患病，请求解除要职，〔晶■〕曾多次获准赏假，并屡次赏给〔人＜目辟＞映＜走毕＞鹍＜夗贝＞〕。正希望他早日痊愈，长久作为辅弼，〔弓滟＜兪＞滟弓〕却突然听到他去世的消息，哀悼痛惜十分深重。正值时事多艰，老臣相继凋零，更加令人凄恻。著赏给陀罗经被，派贝勒载润率领侍〔＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞〕十员，立即前往祭奠，并赐祭一坛，加恩赐予谥号，晋赠太保。照大学士的例子赐给抚恤，入祀贤良祠，赏银三千两办理丧事，由广储司发给。任内一切处分，全部予以开复；应得的抚恤典礼，由有关衙门查照条例具奏。灵柩回籍时，沿途地方官要妥善照料。他的儿子、军机处存记江苏补用道鹿浔理，著以四品京堂候补；他的孙子、一品荫生鹿学槃，著赏给郎中，分部补用，以表示朕深切怀念忠臣的诚意。不久赐谥“文端”。○江西巡抚冯汝骙上奏，查明积谷的确数。并拟定稽核整顿章程。交度支部知道。○命甘肃新疆巡抚何彦昇迅速赴任。不必来京。○命湖南岳常澧道熙桢离职来京。准备召见。○命黑龙江提学使张建勋留任。○以江西广饶九南道文炳为江西提法使。○乙丑。谕军机大臣等：李经羲的电报和电奏都看到了。云南边疆偏远，军饷钱款支绌，所奏各项艰难危急的情形，本来就是实际情况。著令度支部妥善迅速筹议后具奏。○直隶总督陈夔龙详细奏议赵炳麟的原奏。赵炳麟原奏的意思是根据事务量力筹款，只是慢慢责成依次办理；王乃徵原奏的意思是按照款项办理，于是极力陈说同时举办各项事务的不当。臣私下认为，近年来中外臣工兼办各事、竞相奔忙，每天都没有空闲，而时局的危急以及〔血■乣〕情的冲突，几乎比过去增加了一倍，实在是因为规章〔晶■〕，舆论和听闻各不一致。有的把应由数人、数十人分别负责的事务交给一人，有的把应当用数年、十数年办理的事情集中在一时办理。上面的督责越来越严，下面的补救敷衍越来越多，而国库又极其困窘。臣愚见，当前只应选择那些与预备立宪直接相关的事务，专心致力于办理；其余行政事务，只应随时斟酌办理。东西方立宪国家，不过是立法、司法、行政三权。中国既然实行预备立宪，按照九年清单，其中最有直接关系的，如清理财政、编查户籍、各省遵照章程调查每年收支总数、试办预算决算、调查户口总数、汇报户口数等，已经多次分头举办。至于厘定京内外官制、编纂各项法典，诸位臣工合力勤勉办理，必定能够按期完成。现在疆臣急切应当筹措安排的，而需要款项较多的，是筹设外省各级审判、检察厅和改良各处监狱；筹办地方自治次之。查天津高等审判、检察各分厅成立较早，其建筑、开办费用早已核销，不必列入预算。自本年至宣统八年，筹设全省各级审判、检察各厅，共需开办费和常年费银七百九十余万两。自宣统三年至八年，应改良省城及各属监狱，共需改良费及常年费银六十五万余两。原先指定的款项以及预计各厅收取的印花、状纸等项，每年不过十万两，短缺约七百余万两。但这关系司法独立，不能稍微超过期限；性质既属于国家行政，又难以就地摊派，自然应当分年规划。又查筹办地方自治经费，自宣统元年至六年，全省自治会一律成立，共需银六十一万余两，其中尚未筹定的共银三十四万余两。近来各属因筹集学务、警务等款，已经搜罗殆尽；如果再把这笔数目责令地方小民承担，实在难以做到。现拟命令藩司每年暂由公家拨款补助。一面详细体察情形，变通办理。对于繁盛城镇，设立议董事会；确实贫瘠的地方，先设厅、州、县的上级自治组织，再在城镇、乡村逐步推广。这两件事，都是臣所谓与预备立宪直接相关、应当专心办理的事务。此外如直隶省教育，本年经费已经略有头绪，以后依照章程扩充。各学堂用款自宣统三年至八年，共需银二千二百二十五万余两，其中公款尚未筹定的约一百九十二万余两，而地方款竟增加筹集四百一十六万余两。巡警方面，直隶开办较早，现在每年经费收支相抵；今后若逐年推广，自宣统三年至八年，共需银一千二百七十余万两，其中除去先已筹定的各款，实际短缺银二百零七万余两。学务、警务两项，需要增加的款项不少，似乎应当逐步推进。总之，属于内部行政的事务，无论预备立宪前后，都应根据国家力量设置办理，不必划入预备立宪范围。至于振兴实业，直隶已经设立劝业道，自然应认真经营；只是查农工商部奏定的事项，没有一项不需要巨额款项。臣认为，公家所筹办的各局、厂、学堂、试验场、陈列所，不过是借此加以提倡，最终还是以广泛兴办民间产业为主。因此实业也应当分别筹议办理。交有关部门知道。

译○河南巡抚宝棻上奏：如今中外臣工每天急切办理的事务，是地方自治、审判厅、实业、教育、巡警和新军；而所依靠来筹款的办法，不外乎增加租税、征收印花税、提高盐斤价格、募集公债。臣恐怕利益还没有显现，祸害却会丛生。单从河南省来看，除司法、教育、警务各项必应增加的费用不计外，还必须增加五十余万两才够使用。当前的新政不能不办，臣愚见，实业这一项是人民应有的职责，与其加以干涉而造成许多牵制，不如放任民间自行谋划。巡警一项的经费不亚于练兵，认真办理则力量承担不起，照例办理则只会徒有名目。计算起来，只有省城和商埠应当立即整顿，其他地方可以暂缓筹办。至于调查户口一事，应当与地方自治相辅而行；如果一定要另行设所调查，恐怕会重蹈从前保甲、门牌的积弊。若〔肬■〕易识字学塾，似乎应听任下级地方自治自行办理。各级审判厅只先在省城、商埠试办。这些都是应当变通办理的地方。臣还有请求：河南省陆军现在只有混成一协，明年按期应增加训练成一镇，总计军饷需一百八十余万两。以河南省的财力，断然难以全部承担，似乎又有应当酌量缓办的事项。交宪政编查馆议处。○出使义国大臣吴宗濂上奏：外交官吏，请求照军官出洋所穿短衣的制度办理，以便于交通。交有关部门议处。○命大学士陆润庠充任禁烟大臣。○以哈尔滨江关道施肇基署理外务部右丞，以直隶候补道王克敏试署直隶交涉使。江苏候补道汪嘉棠试署江苏交涉使，分省补用道熊希龄试署湖北交涉使，外务部郎中吴锜试署福建交涉使；以安徽皖南道李清芬为广东交涉使。○命外务部参议上行走沈瑞麟为出使奥国大臣。○派外务部右丞刘玉麟充任和京万国禁烟大会全权会员。○命湖广总督瑞澂在紫禁城内骑马。○因贪婪卑鄙、胡作妄为，革去直隶候补直隶州知州邱兆焜的职务；因私自开办煤窑、煽动〔血■乣〕抗拒捐税，革去直隶都司张鸿年的职务。○赏给义国提督嘎萨讷瓦二等第二宝星。○赏给驻烟台各国正、副领事，美员法勒等十九人宝星。○丙寅。仁宗睿皇帝忌辰，派官员祭祀昌陵。○谕军机大臣等：长庚电奏，今年各省解到的协饷，数目很少，近来又要接济新疆伊〔覀之〕■牛等项款项，库中空空如洗，等待军饷十分急迫，请命令各省、各关将本年应解甘省的协饷迅速筹集解送等语。甘肃边陲关系重大，所有各省、各关应解甘省的协饷，著令度支部电报催促各督抚迅速筹解。○山东巡抚孙宝琦上奏，遵旨详细议定山东行政经费，分别筹集计算。查九年筹备事项，以法务、警务、学务所需款项最为重大。司法一项，山东省城和商埠现在设有审判六厅，以后分年筹备；全省拟设地方厅十二年、地方分厅五十二年、初级厅五十一所、乡镇初级厅二十所，并将监狱、羁所一并改良附设。预算经费分为四类：一是各厅建筑、开办和常年费用；二是监狱建筑、开办和常年费用；三是提法使办公行政费用；四是调查、设置事务费用。计算宣统三年需款十四万五千余两，四年一百五十五万余两，五年一百九十五万六千余两，六年二百十八万四千余两，七、八两年每年二百零三万五千余两。本年应设六厅，需要常年费七万六千余两，已经由东海关裁并项目下筹拨，其余款项仍难筹定，似可仿行英国、日本制度，加收诉讼费；不足部分由国家补助。警察一项，省城警务公所以及城乡、商埠、铁路各区，已经设有官警二千六百二十员名，本年费用二十三万余两。由藩库筹定，加上其他收入共有二十一万三千余两。宣统三年以后还需扩充，约每年短缺银十一万两。拟将全省州县分为三等：上等十五属，本年额定巡警七十名，自宣统三年至六年每年各推广一百名；中等二十七属，本年额定五十名，自宣统三年至六年每年各推广八十名；下等六十五属，本年额定三十名，自宣统三年至六年每年各推广六十名，合计约需九百九十余万。现在各属已经筹得的款项，每年约十五万七千余金，缺额非常巨大。学务一项，筹备清单只列〔肬■闲易〕字塾，学部奏案则合办四类教育，所定师范、实业、专门、普通各类，自筹备第一年至九年合计约需款二千零四十五万余两。各属小学以及劝学所、教育分会由绅民就地筹办的，不在此数以内。现经筹定、由司局拨发及各属认解的，每年约四十九万六千余两；由各府、州、县自行筹定的，每年约三十七万两。平均计算，每年应筹经费五百万金。此外，地方自治、改定官制、增练陆军、提倡实业，估计也需要四五百万。这样一省每年还要增加筹款一千万金。东省岁入虽约一千万，但除协拨、认解之外，留作本省行政经费的已经不多；如果说要就地妥善筹集，事情又会有许多阻碍。学务、警务两项目前由民间负担五十余万金，本年地方自治又增加筹集十余万，且时常听到有人抗拒。因此，向地方经费筹款尤其不能预先确定。所以御史赵炳麟请求分别轻重缓急、依次施行，湖北布政使王乃徵请求酌情区分缓急、变通办理，这按当前形势确实是不得不如此。交有关部门知道。○又奏，拨助湖南华昌炼矿公司银三万两。由筹赈局赈捐项下支拨，请命令有关部门立案。交有关部门知道。○命协办大学士徐世昌充任实录馆总裁官。○命大学士世续充任国中馆总裁官。○因狎玩娼妓而惹事，革去安徽候补知县徐锡畴的职务；因亏空短缺而潜逃，查抄已革山东德平县知县沈彭年的家产以备抵偿。

译○丁卯。谕军机大臣等：有人上奏，贪污风气日益炽盛，酿成盗乱，祸害百姓，请择其最严重者纠察弹劾一折。著令陈夔龙按照所〔倢■＜曰融＞■＜石木＞〕各项，确切查明，据实具奏，不得有丝毫徇私隐瞒。原奏折抄给阅看。不久奏请将饶阳县知县徐永棨、饶阳县典史任金寿一并革职。所罚银钱先已拨充巡警、禁烟等费用的，应免于追究；尚未拨出的各款，责令接任官员提取充作地方公用。准行。○御史叶芾棠上奏：自从停止捐纳以来，捐票移奖、举人截取、举贡保送、优拔贡朝考、廪生增生附生考职、举贡就职以及留学生和学堂毕业生奖励等途径，每年进入仕途的人不下数千人。此外，各局、所、学堂的办事人员，也无不有保举，以致各部、各省人员浮滥，几乎多达应有职位的数百倍，职位难求，百般钻营，这对人心是祸害；请托成风，长官不能根据职位选人，反而变成替人择缺，这对吏治是祸害；起初还只是夜间送礼，后来竟公开行贿，这对风俗是祸害；候补日久，债务缠身，偶然得到一个职位便如饿虎扑食，这对民生是祸害。最奇怪的是，直隶州州同、盐库大使、盐运经历等官职，每省多则十余缺，少则一二缺，而候补人员却多达数百人，有人甚至走投无路而自尽。名义上说是疏通正途，实际上只是把人送入陷阱罢了。请命政务处详细议定，奏明办理，使官场和政治两方面都得到好处。交政务处会议议处。不久奏称：移奖实官截至明年二月永久停止，期限已经不多，不必再议；拔贡一项，此次以后立即截止。举人、贡生保送，生员考职，优贡朝考，本来限定三次，现在都已经考试两次；留学生考试，学部历届都遵照奏章办理；内地学堂毕业奖励，也按照分数给予奖励；办学人员的保举，〔晶■〕已经严加限制，并奏明在案。至于原奏所说直隶州州同等职位少而候补人员多，确实是实际情形。但查文官考试章程，明年就必须实行，无论哪一类官吏，都必须经过相应的考试。御史所请求酌量停止的各处，暂且不必议论。准行。○又上奏：每年漕运总计一百万石。听说从江浙起运到京仓交纳，每石连同运输费和杂耗，需要银十五六两，而在京购买的米每石不过六七两。如果交给招商局，或者由殷实商人转运，限定期限就可以运到，每年可以节省数百万金。这件事完全没有阻碍，所不方便的只是有关的吏胥罢了。拟请交政务处妥善议定办理。交度支部知道。○法部上奏：本年五月宪政编查馆会同臣部奏定各省法，官变通回避办法：凡各省地方审判、检察厅以下的推事、检察各官，只令其回避本管府州以及本籍三百里以内的地方；邻府、邻省都可以任用。这确实是因为司法各员以清理案件、审理狱讼为职责，自然应当熟悉当地风土人情和语言。臣等这次所订各条，也是这个意思。拟请今后凡通过法官考试录用的人员，以及依《法院编制法》第一百七条、第一百十二条免予考试的人员，分发到京外各审判、检察厅学习或候补的，可以依照宪政编查馆章程由本人呈请，准许分发本省，但仍以地方以下各厅为限。此外各员，由臣部仿照吏部分发直州同、直州判各员的先例，专门分发到邻近省份。已经任官到省，或现在寄居于某省，如果确实熟悉当地风土人情、语言相通，也听凭本人自行呈请，经臣部考验后准予发往。至于京署人员，按旧例不限制籍贯，自然不必以本省、邻省相约束。各省高等审判、检察厅及分厅的推事、检察官，仍照宪政编查馆会同臣部原奏，回避本省，以示限制。准行。○又上奏：新疆法官考试有困难，请求照广西的成案办理，由朝廷钦派该省提学使，会同〔颠迪道〕及兼提法使衔的官员，遵照考试章程举办。协助校阅的人员，由该抚遴选二三名符合既定章程资格的人员，电报咨送臣部，届时一并奏请派任。准行。

译○湖南巡抚杨文鼎上奏：查湖南省历年积累的亏空将近三百万两。从光绪三十一年起，赈粜米捐、衡宝配销款拨作赎路费用，每年收入骤然短缺银四五十万两；每年支出又增加解送京城的练兵银二十万两、增练常备新军银四十余万两，以及游学和学堂经费。原来指定由赈粜米捐铜圆余利支付的款项，现在米捐改拨，铜圆停止铸造，少银四十余万两；巡警约十余万两，增设巡警、劝业各道，调查咨议各局，筹办审判、自治等处，又需十余万两，这些都没有着落。今后宪政推行越广，筹备越紧，实在觉得困难。现预计宣统三年岁入经常、临时各款银七百六十六万一千余两，其中除赈粜米捐归鄂湘铁路分用、盐捐归湘铁路动用外，岁入银六百七十四万五千余两；岁出经常、临时地方行政经费九百二十三万二千七百余两，除交通费剔归鄂湘铁路支用外，实际岁出八百三十一万七千余两，其中拨解京饷、协饷、各项新旧赔款及长江经费三百万余两，新军以及水陆防营、绿营的薪饷、马乾和杂支银二百零三万六千余两。只剩三百二十余万两，这就是宣统三年预算不足的情形。又据筹备清单，宣统三年以新军成镇所需费用最多。湖南省弹压地方、查拿匪类，向来只依靠水陆防营，因此暂且保留旧军，缓办新军成镇。其他如民政、司法、教育、实业，先按省城计算，约增加二十八万六千余两；还有没有编入预算的，如赔偿外国人损失、向银行借款所生利息，以及明年应偿还的本利银四十九万六千两，这就是明年新增不足的情形。统计明年支出，新旧不足银二百三十五万余两，加上历年积亏三百万两，本年秋冬收入不敷支出，约又增加亏空一百万两。臣竭力节省银九万八千余两，已经无法再节省。如今想筹集大宗款项而不致加重百姓负担，只有推广矿务、盐务，增加征收出口米捐，容臣妥善拟定后奏明办理。交度支部知道。○换铸江苏苏州府的印信。这是接受巡抚程德全的请求。○戊辰。谕军机大臣等：民政部上奏，缉获偷窃祭器的犯人荣勋，即黄辅臣一名，请旨办理一折。著交大理院审讯。○资政院上奏：议员公费拟定每名每年会期支给六百圆。合计十二万圆。议员旅费除京官不必支给外，应根据省份远近确定多少，最远八百圆，最近一百圆。每个常年会期计算为六万圆。外藩王公照例乘驿来京，旅费不必支给。总裁公费每年一万圆，副总裁五千圆。秘书厅经费，从秘书长到书记，员额严格限制，薪俸也力戒浮滥浪费；其余侍〔＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞〕经费、杂费以及预备费，均核实厘定。统计全院经费，每年共支三十万圆。如遇临时会期，除议员旅费照常年会期外，议员公费按常年会期减半；再加上开会费用，每个临时会期定为经费十三万圆。以上各项数目，如果承蒙批准，即行通知度支部，列入预算，依章办理。准行。○东三省总督锡良上奏：恭敬查验福陵果房、果楼、厨房、大班房等处，年久失修，估计修理实际工料费银四千六百六十两，请援照旧案发给。交有关部门知道。○又上奏：奉天省葫芦岛扼守海陆，形势重要，其港岸足以和大连海口相抗衡，工程应当与锦爱铁路一并经营，实在关系东三省全局的命脉。现在铁路事项虽然还没有议定，如果先修筑锦州至洮南的一段，俄国人也无可推辞；自然不便迁延耽误。又查港岛工程，如果建筑海堤、经营〔船历滟鸟〕，没有七八年不能完成，更应按期举办。部议认为募集、借用公债，筹措抵补困难。查东省盐务局盈余的一项，向来归入外销；除额定拨付审判等经费外，每年可余银二十万。又查有补征盐厘以及盐栈店帖税、票费、斗课减平等杂款，除各局开支外，每年可余七八万，应当全部提拨，直到工程竣工之日为止。不足的款项，再由臣咨商度支部酌情筹集分担。交度支部知道。○调镶蓝旗汉军副都统奎焕为成都副都统。以内阁学士占凤为镶蓝旗汉军副都统。○因营务废弛、索取贿赂、舞弊，革去湖北降调通判谢谦的职务，遣戍军台。○己巳。谕军机大臣等：张人骏等电奏运河堤工，开坝后仍须切实抢修保护；岁修定额款项已经用尽，请照旧案增拨防费银四千两解送工地救急使用等语。著令度支部知道。○又谕：长庚电奏请求将盐斤加价所得银两，仍旧留作支付兵饷等语。著令度支部盐政处议奏。○云贵总督李经羲上奏：筹办滇越铁路巡警，与法国驻滇交涉委员宝如华订立巡警章程十三章。全路分为三段，在首城、阿迷河口各设正局一所，另设分局三十一所，共计五百六十二员名。蒙自是省城与河口之间的中枢，设立路警公所，将原设的驻蒙铁路局裁撤。常年费用需银一十万两四千六百余两，开办费现已用去四万余两；库中没有款项可以挪用，恳请命令有关部门指拨。交有关部门知道。○黑龙江巡抚周树模上奏齐齐哈尔，原定将船套子一带地方开辟为商场，但位置偏在城西，华洋商人都没有前往。现在拟将商埠地址向东推展，希望接近城厢；又担心离城太近而完全没有区分，于是指定齐昂铁路〔巡过路蝱滟戋〕作为天然界限：路南全部作为商埠，路北仍为内地。界内百姓有田地房屋的，由官府按价收买，再转行租赁，以免发生强行压价和囤积居奇的弊端。至于建造房屋，听凭中外商人自行办理，官府只酌量划拨地段。这次购买土地、筑路，约需银三四万两，已经由民政司从正款中拨用，待工程竣工后再造册报销。交有关部门知道。

译○增设黑龙江讷河直隶厅同知、汤原县巡检各一员。这是接受巡抚周树模的请求。○增铸黑龙江高等审判厅、检察厅，黑龙江府地方审判厅、检察厅，以及第一初级审判厅、检察厅各自的印信。这是接受巡抚周树模的请求。○庚午。谕军机大臣等：赵尔巽电奏，据川路公司董事等呈称，沪庄倒欠川路股款，沪道办理违法，请设法归还款项并明示追偿办法等情。著令张人骏、程德全督促蔡乃煌秉公办理，不得稍有偏袒，以免激成事端。原电抄给阅看。○又谕：给事中张世培上奏京曹截取道府两项，请命令有关部门变通选用办法等语，著令吏部议奏。○又谕：给事中张世培上奏盐政紊乱，民生极其困苦，请制定统一办法，改为就盐场征收一折。著令督办盐政大臣知道。○四川总督赵尔巽上奏：四川省财政困窘，明年预算，虽然已经编制，但收支相差一千余万。查各项支出以陆军为最大宗，拟请援照广东减少练兵的成案，先训练一镇，其余一镇暂缓办理，可以省下筹银三〔省〕六十余万两，预备金还不包括在内，实在对国家财政和百姓生计两方面都有好处。交有关部门议处。不久军咨处、度支部、陆军部会同上奏，仍请命令该督从全省财政出发统筹筹划，务必将奏定的两镇赶紧练成。准行。○又代为上奏开缺的驻藏帮办大臣温宗尧，秘密陈述西藏情形。如今议论西藏事务的人都说：英国、俄国都应当防范，英国、俄国都在干涉我国，藏人的心意已经不属于我国而另有所属，事机危急，无法挽救。臣私下认为，从我国方面说，英国、俄国都应当防范；从英、俄方面说，防范英国的是俄国，防范俄国的是英国。中国应趁两国彼此有所忌惮的时候，赶紧整顿西藏内政，恢复主权。看近日英国外交大臣三次致电驻俄英国使臣的文件，其中所述两国相互申辩的话，可见中国不必防范英国、俄国，甚至英、俄也没有防范中国的意思。假使中国能够增加治理西藏的权力，那么英国、俄国反而来不及赞助。为什么呢？因为西藏没有独立的资格。我国不能保护它，它就会属于英国，而成为对俄国有害的中亚细亚；或者属于俄国，而成为对英国有害的印度。两国必定竭尽全力相争，大局就会破裂，这是两国都不愿意看到的。因此臣认为，我国不必防范他们，他们也不会干涉我国，原因就在这里。考察藏人，大体分为三级：一是僧俗官吏，一是喇嘛，一是百姓。官吏各有自我逞强之心，却实际上没有坚强的性情。从前官吏违背约定，英国军队一来就恭顺了；番官对我军无礼，我军一到就改变态度了；达赖被革职，他们就屏息不动了。喇嘛迷信佛教，俄国用这种方式把他们笼络起来，所以他们一向较亲近俄国；百姓愚昧无知，英国用柔和的手段把他们笼络起来，所以他们反而对英国有反感。〔德三级人〕的性情和亲疏就是这样。再考察西藏政体，完全是专制制度，官吏的命令没有人敢违抗。中国只要能够增强权力、控制其官吏，那么他们亲俄或亲英都将归于无效。臣认为，不必担心他们不属于我国，原因就在这里。至于说到事机，确实危急；但英国、俄国既然没有从事防范和干涉，挽救就正好还来得及。英国不惜委曲求全地进行笼络，什么时候又曾片刻忘记西藏呢？只是它不想操之过急，而且担心招致俄国猜忌罢了。如果我国仍像过去那样因循拖延，既不能保证藏人不受他们笼络，更不能保证英国、俄国不另行谋求权利。因此今天中国治理西藏，必须分别表里，善于操纵；不必立即改设为行省，却应当用治理行省的办法治理它；不必强行使它与汉民完全相同，却应当以爱护汉民的心意爱护它。宣扬威势、布施恩德，比对蒙古各藩部更容易。臣愚见，达赖既已革职，就应当让呼图克图分别承担西藏事务，利用转世迷信这一愚昧观念，永远废除达赖的制度；这样番官各自树立旗帜，英国、俄国就无从笼络，事情没有比这更急迫的了。此外，训练军队、兴办学校、开矿、垦荒、通商、殖民等各项政务，则应当按照次序逐步进行。得到谕旨：秘密交外务部知道。○闽浙总督松寿上奏，福建省裁撤绿营。原有人员仍归原编制。腾出的饷银改编巡防队十六营，并将全省划分为五路。现在军饷必须不断供给，五路先编练十二营。全年所需薪饷、公费、衣履银共二十五万零二百一十五两，遇闰年另加薪饷银一万八千九百四十六两。除将原有驻厦门提督所统【疑误字】行【疑误字】口【疑误字】队亲兵，以及福建亲军中前二营、福锐中军左营、福锐前军右营、漳州镇所统福毅前左二营、汀州镇所统福锐右军中左二营改编，腾出饷装银十六万三千八百四十九两拨补外，尚不足银八万六千三百六十六两。只有议裁绿营，腾出饷银凑拨。查福建省绿营裁撤后仍保留的额员和官缺，自提督、总兵至外委额缺，尚有三百八十员；步兵、战兵、守兵、舵工、炊兵及夫役尚有五千九百一十三名，常年应需养廉、俸饷银二十八万三千八百二十一两。现遵照筹备事项办理，绿营限期裁尽：本年先裁一次，宣统四年再裁一次，至宣统六年全部裁完。本年裁撤三分之一。腾出的饷银拨充巡防队的军饷。其余四营，等第二次裁撤三分之一后，再把腾出的饷银增加编练。原拟缺少的巡防队四营，在前、后、左、右四路中每路各增编一营，合计成为五路十六营。所有巡防队的官弁、兵丁，先从绿营裁汰的官兵中挑选精壮人员委充，其次再行招募，以免他们失去生计。至于水师一经裁撤，应立即改编为内河、外海防队数营，扼守要地驻扎，以巩固海防。交有关部门议办。又奏请筹设福建省检验学习所。附设在高等巡警学堂内，以六十人为定额，七月内开学。已经聘定曾在外国法医学堂毕业的二人，专门教导生理、剖解等技术；另聘熟悉检验学术的一人，专门讲解《洗冤录》。规定一年半毕业，选取合格者发往各审判厅以及事务繁重的州县任职，按照章程改名为检验吏，进行实地练习，并给予出身。交下部知道。

译○辛未日。军咨处奏称：近来听说各省有核减军费的说法，这是因为苦于筹款困难，却不知道中国当前的形势。即使编成三十六镇，尚且嫌兵力单薄；如果再削减军费，几乎就要亡国了。拟请今后新军、旗营、绿营、巡防队以及杂项队伍，还有涉及新旧军事的局厂、公所、学堂等一切军费，均按照光绪三十四年、宣统元年实际使用的数目，一律专门用于军务，不准挪作他用。凡涉及旧军各项事务，有应当裁撤、改编、整顿的，也应由军咨处会同陆军部商议办法，不得任意裁并；原有款项仍专用于军务，不得拨作各省新旧各军费用。如有浮冒虚支、确实必须削减的，应由军咨处、陆军部彻底查核确定。下发咨文令其遵照执行。批准。○免除并缓征新疆库车州、鄯善县遭受水灾地区应征的粮草。纂修官金兆丰恭敬纂修。总纂官钱骏祥恭敬辑录；监修总裁世恭阅一签，正月初四日；正总裁那月日专司蒿【疑误字】禾本陆恭覆阅，甲寅正月二十八日。徐，月日。荣，月日；副总裁唐，月日。宗室宝恭敬阅，八月初七日。陈恭敬阅七签，二月十一日。熙，月日。郭恭敬阅一签，十一月十七日。宗室麒，月日。《大清宣统政纪》卷第四十。宣统二年，庚戌，八月初一日，壬申。谕军机大臣等：御史松廷上奏，称文庙典礼关系重大，请下旨交议一折。着礼部会同估修大臣妥善议定后具奏。现月。○又谕：邮传部会同上奏川汉铁路【疑误字】一折。拟请援照旧案【疑误字】办理一折。着依议。现月。○又谕：电寄广福，所发电奏已经知道了。伊【缺字或疑误】副都统兼塔尔巴哈台参赞大臣一职，先前已有旨令科布多办事大臣忠瑞先行署理，迅速前往塔城。电寄。○又谕：电寄联魁。据电奏，新省匪徒已经大半捕获。地方已经全部安静等语。所有一切善后事宜，着何彦昇妥善筹办；并将尚未捕获的各犯，命所属严加缉拿，分别惩办。电寄。○农工商部奏报大沙河争执一案。据广东总督来文，坚持由官府办理，声称始终未经批准韦商；而香港复昌公司侨商韦廷俊等人，却以“失信华侨”为理由指责；香港华侨商务公所邵缉卿等人，又以“串卖洋商”相互诋毁。此事关系开筑商埠，是新政的重要计划。官府和商人各执一词，商人与商人之间也各有意见。既不便由地方官裁断，以免使华侨心中不服；也不便让此案长期悬而未决，使日后更加滋生枝节。应请命邻省督抚就近派员秘密调查，应当不难查清全部实情。奉旨：着该部选派妥员，前往广东会同地方官详细查勘，奏明办理。不久又奏称，派员查核复奏后，是非已经明确。该处筹建商埠、招徕华侨、提倡实业等一切事宜，应请由广东地方官自行筹办。批准。现月折包。○起初，山东巡抚孙宝琦。因莱阳、海阳相继发生煽动叛乱，发电请求解除职务，听候查办。奏疏上呈后尚未得到批复，到这时又上奏请求罢免，以便免除罪责。奉旨：该巡抚一向办事认真，所请求解除职务一事，不必议论。折包。○因中途劳累憔悴。因病去世，给予已故劝业会协会侨商徐博兴优厚抚恤。折包。○癸酉日。谕军机大臣等：御史陈善同上奏，称学术关系到治国根本，请赶快加以维持，以革除流弊一折。着学部知道。现月。○又谕：御史陈善同上奏，称内阁中书一职极为壅滞。请求变通旧制度一片。着吏部议奏。现月。○度支部奏报。遵照议定，厘订国家税和地方税章程办法。国家税与地方税，名义上虽然分开，但征收和专卖却是一回事。查考各国地方税，多有附加税；如果不与国家税同时厘订，地方税恐怕就没有依据和准则。臣等反复思考，似应以本年作为调查国家税、地方税的年限，宣统三年作为厘定年限，宣统四年同时颁布，这样推行时才不会受阻。而且国家税、地方税划分以后，所有一切经费都应分别支配，皇室经费似乎也应同时厘定，才算完备。批准。官报。○陕甘总督长庚奏报筹备甘肃审判人才。把研究所作为预先储备人才的选择，修建省城各级厅署，以及各府、厅、州、县应当设置的地方初级审判厅、检察厅；应当设置分厅的地方，也已经分别命令遵照办理。并增设省城模范监狱，改订司法、巡警科目，审判员名额和管辖区域等事项。交下部知道。折包。○又奏报甘肃遵照设立各局等巡警学堂。并拟在学堂内附设警察教练所【原文“诚关巡警教练所”疑有讹误】。各厅、州、县应设教练所，也命令遵照章程筹办。至于全省警政，事务头绪繁多，拟将总局改照警务公所的办法，设置总务、行政、司法、【疑误字】、【疑误字】、生四科；增造岗亭，购置消防器具，增设游民习艺所。此外，路政、医务也都妥善筹办。并将部颁章程、《警察要旨》《地方自治》等书，以及各省现行警察制度中可以取法的内容，一并排印发给。交下部知道。折包。○考试游学毕业生。派学部左侍郎宝熙、右侍郎李家驹为监临官；以学部尚书唐景崇、民政部右丞延鸿、外务部左丞高而谦、邮传部候补参议詹天佑为考试官。现月。○因亏空短少公款。革去甘肃原任环县知县王人骐的职务。折包。