钦定厯代职官表卷二十一
司覈实奏。
闻下所司昭雪诬控越诉者，论如法。初，顺治元年设登闻鼓于都察院门，日以御史一人监之。十三年移置长安右门外，以给事中或御史一人更替管理。康熙六十一年始，以其事并入通政使司，置笔帖式以掌之。
译负责核查的官员核实后上奏。
听闻皇帝下令有关部门为被诬告、越级诉讼的人昭雪，对诬告者依法论处。起初，顺治元年，在都察院门前设置登闻鼓，每天派一名御史监督。十三年，将登闻鼓移至长安右门外，由给事中或御史一人轮流管理。康熙六十一年起，将此事并入通政使司，设置笔帖式来掌管。
厯代建置
三代
周礼夏官大仆下大夫二人掌诸侯之复逆【郑司农云：复谓奏事也，逆谓受下奏】小臣上士四人掌三公及孤卿之复逆【贾公彦曰：诸侯是宾客，其复逆太仆尊官掌之，三公孤卿是臣在朝廷，故小臣掌之也】御仆下士十有二人掌羣吏之逆及庶民之复【郑康成曰：羣吏府史以下】
谨案《周官》复逆大仆与小臣御仆实分之【周》太仆与今太仆寺之职不同，说详《太仆寺》篇】葢以仆臣之朝夕王所者，使之出入传达，以防壅蔽。与今中外臣僚劄子由奏事处呈递者，其制实相脗合。然当时入告之体尚无所区分，则大仆掌诸侯之复逆，与今通政司受督抚章疏者，职掌亦为相近。今故着之于表。至唐虞纳言，出入王命，为后世尚书之职，当如今之内阁及军机处。旧説以通政使司当之，非也。
秦
宋书百官志秦冇公车司马令
史记·秦始皇本纪》：「制曰：可。」裴骃集解：「羣臣有所奏请，尚书令奏之，下有司曰：『制』。」
谨案秦代上书之制，史文不详。裴骃此解，特据汉法以证之。然尚书令实自秦始置，以宦者为之。《始皇本纪》又称“百官奏事如故，宦者辄从车中可其奏”云云，当即尚书令主章报之职。葢在廷诸臣有所奏请，得由尚书通进也。至公车司马令，《汉志》不详，惟见于沈约《宋书》。《考资治通鉴》载二世三年，章邯使长史司马欣请事，至咸阳，留司马门三日，赵髙不见云云。是当时郡县及军中言事者，皆当诣司马门，而公车司马令主受天下章奏，并如汉制矣。
汉
汉书·百官公卿表》卫尉属官有公车司马令丞。顔师古注：《汉官仪》曰：「公车司马掌殿司马门，天下上事及阙下凡所徴召，皆总领之。」令秩六百石。《三辅黄图》：「汉未央、长乐、甘泉宫四面皆有公车【主受章疏之处】○司马门，凡言司马者，宫垣之内兵卫所在，司马主武事，故谓宫之外门为司马门。按《汉官·卫令》：「诸出入殿门、公车司马门者，皆下不如令，罚金四两。」王莾改公车司马门曰「王路四门」，分命谏大夫四人受章疏，以通下情。《百官表》：「卫尉属官有公车司马令丞。」《汉官仪》云：「公车司马掌殿司马门，夜檄宫史，天下上事及阙下凡所徴召，皆总领之。」令秩六百石。
程大昌《雍録》师古曰：未央殿虽南向，而上书奏事谒见之徒皆诣北阙，公车司马亦在此焉，是似以北阙为正门矣。而又有东阙，至于西南两面无门阙矣。《关中记》曰：未央东有苍龙，北有元武阙。元武阙即北阙已又有阊阖门、止车门，有门无阙也。至庙记则曰：未央有白虎阙、属车阙。按《汉书》苍龙、元武既为东北阙名，则夫白虎也者，当为西阙矣。不知所记孰真也。○《禁中省中》《汉书》章邯使长史请事，留司马门三日。师古曰：凡言司马门者，宫垣之内兵衞所在，四面皆有司马，司马主武事，故总谓宫之外门为司马门。又初元五年令从官给事宫司马中者，得为大父母、父母、兄弟通籍。应劭曰：司马中者，宫内门也，司马主武兵禁之意也。师古曰：司马门者，宫之外门也。卫尉有八屯，卫候司马主卫士徼巡宿卫，每面各二司马，故谓宫之外门为司马门，每面二司马，是四面八司马也。又张释之为公车令，大子与梁王共车入朝不下司马门，释之追上劾奏之。如淳曰：宫卫令诸卫出入殿门，公车司马门者皆下，不如令罚金四两。成帝永始四年，未央宫东司马门灾。案此即是宫门，四面皆有司马门。自司马门内则为禁中。孝元之后父名禁，避讳改禁中为省中。禁者有所禁止也，省者察也。汉制官于禁中者，皆有二尺竹籍，记人之年、名字、物色，垂之宫门，案省相应乃得入也。初元之制，凡从官给事官司马门中得为亲属通籍。则夫禁中之门立籍以行案省者，正以防禁省察为义也。《汉书·东方朔传》待诏公车，顔师古注：公车令，上书者所诣也。
司马光《资治通鉴》有男子自谓卫太子，公车以闻。胡三省注：「公车
译历代建置
三代
《周礼》夏官大仆，下大夫二人，掌管诸侯的奏事与受命【郑司农说：复是指奏事，逆是指接受下属的奏报】；小臣，上士四人，掌管三公及孤卿的奏事与受命【贾公彦说：诸侯是宾客，其奏事与受命由尊官太仆掌管，三公孤卿是朝廷中的臣子，所以由小臣掌管】；御仆，下士十二人，掌管众吏的受命及庶民的奏事【郑康成说：众吏指府史以下】。
谨按《周官》中，复逆之事，大仆与小臣、御仆实际上是有分工的【《周礼》太仆与如今太仆寺的职掌不同，详细说法见《太仆寺》篇】。大概因为仆臣早晚都在君王身边，让他们出入传达，以防止堵塞蒙蔽。这与如今中外臣僚的札子由奏事处呈递的制度，实际上非常吻合。然而当时入宫报告的形式尚没有明确区分，那么大仆掌管诸侯的复逆，与如今通政司接收督抚章疏的职掌，也颇为相近。所以现在将其记载于表中。至于唐虞时期的纳言，出入传达君王命令，是后世尚书的职掌，应当如同如今的内阁及军机处。旧说认为通政使司与之相当，这是错误的。
秦
《宋书·百官志》记载，秦代设有公车司马令。
《史记·秦始皇本纪》：“制曰：可。”裴骃集解：“群臣有所奏请，尚书令奏报，下有司说：‘制’。”
谨按秦代上书奏事的制度，史书没有详细记载。裴骃的这个解释，是特意依据汉代的制度来证明的。然而尚书令实际上是从秦代开始设置的，由宦官担任。《始皇本纪》又记载“百官奏事如故，宦官随即在车中批准他们的奏报”之类的话，这大概就是尚书令主管章奏批复的职掌。大概朝廷中的臣子有所奏请，可以由尚书通进。至于公车司马令，《汉书》没有详细记载，只在沈约的《宋书》中出现。查《资治通鉴》记载，二世三年，章邯派长史司马欣请示事务，到达咸阳，留在司马门三天，赵高不见他等等。由此可见，当时郡县及军中言事的人，都应当前往司马门，而公车司马令主管接收天下的章奏，并且如同汉代的制度了。
汉
《汉书·百官公卿表》记载，卫尉的属官有公车司马令、丞。颜师古注：《汉官仪》说：“公车司马掌管殿司马门，天下上奏事务及阙下凡所征召，都总领管理。”令的秩级为六百石。《三辅黄图》：“汉未央、长乐、甘泉宫四面都有公车【主管接收章疏的地方】。司马门，凡称司马的，是宫墙之内兵卫所在，司马主管军事，所以称宫的外门为司马门。按《汉官·卫令》：“所有出入殿门、公车司马门的人，都要下车，不遵守命令的，罚金四两。”王莽改公车司马门为“王路四门”，分别命令四位谏大夫接收章疏，以通达下情。《百官表》：“卫尉属官有公车司马令、丞。”《汉官仪》说：“公车司马掌管殿司马门夜间檄文宫史，天下上奏事务及阙下凡所征召，皆总领管理。”令秩六百石。
程大昌《雍录》引师古曰：未央殿虽然坐北朝南，但上书奏事、谒见的人都要前往北阙，公车司马也在这里，这似乎以北阙为正门了。而又有东阙，至于西南两面没有门阙了。《关中记》说：未央东有苍龙阙，北有玄武阙。玄武阙即北阙，已又有阊阖门、止车门，有门没有阙。至于《庙记》则说：未央有白虎阙、属车阙。按《汉书记载苍龙、玄武既是东北阙的名称，那么白虎，应当是西阙了。不知道所记载的哪个是真的。○《禁中省中》《汉书》记载章邯派长史请示事务，留在司马门三天。师古说：凡称司马门的，是宫墙之内兵卫所在，四面都有司马，司马主管军事，所以总称宫的外门为司马门。又初元五年命令在宫司马门中供职的从官，可以为大父母、父母、兄弟通籍。应劭说：司马中者，是宫内门，司马主管武兵禁卫的意思。师古说：司马门者，是宫的外门。卫尉有八屯，卫候司马主管卫士巡逻宿卫，每面各二司马，所以称宫的外门为司马门，每面二司马，就是四面八司马。又张释之担任公车令，太子与梁王同车入朝不下司马门，释之追上弹劾奏报。如淳说：宫卫令所有卫士出入殿门，公车司马门者都要下车，不遵守命令罚金四两。成帝永始四年，未央宫东面司马门发生火灾。案此即是宫门，四面都有司马门。自司马门内则为禁中。孝元的父亲名禁，避讳改禁中为省中。禁是有所禁止的意思，省是察验的意思。汉代制度，在禁中供职的官员，都有二尺竹籍，记录人的年龄、名字、体貌特征，悬挂在宫门，查验相应才能进入。初元的制度，凡在宫司马门中供职的从官，可以为其亲属通籍。那么禁中的门设立籍册以进行查验，正是以防禁省察为义。《汉书·东方朔传》记载待诏公车，颜师古注：公车令，是上书者所前往的地方。
司马光《资治通鉴》记载有男子自称卫太子，公车上报。胡三省注：“公车
主受章奏。」
后汉书·百官志》：公车司马令一人，六百石，掌宫南阙门。凡吏民上章，四方贡献及徴诣公车者，丞、尉各一人。
译君主接受奏章。”《后汉书·百官志》记载：公车司马令一人，秩俸六百石，掌管皇宫南阙门。凡是官吏百姓呈递奏章、四方进献贡品以及被征召到公车府的人，丞和尉各设一人。
蔡邕独断》凡羣臣上书于天子有四名：一曰章，二曰奏，三曰表，四曰駮议。章者，称稽首上书，谢恩陈事，诣阙通者也。奏者，京师官但言稽首，下言稽首以闻。其中所请，若罪法案劾，公府送御史台，公卿校尉送谒者台也。表者，上言臣某言，下言臣某诚惶诚恐，顿首顿首死罪死罪。文多用编两行，文少以五行，诣尚书通者也。凡章表皆启封，其言密事得皂嚢盛。其有疑事，公卿百官防议，其独执异意者曰駮议。
谨案汉代上书之制，据《独断》所言，惟章以诣阙通进，当为公车令所受，而奏以上御史、谒者二台表以上尚书，皆径送台省，似通达奏牍本非一处。然参考史传及两汉所遗金石刻文，则当时上事实无不由尚书者。《史记·三王世家》：“大司马臣去病昧死再拜上疏皇帝陛下，御史臣光守尚书令奏未央宫。”制曰：“下御史。”六年三月己亥，御史臣光守尚书令丞非【索隠曰：奏状冇尚书令官位，而史阙其名，丞非者，或尚书左右丞非其名也】下御史。书到，又《洪适▯释》载后汉《史晨祠孔庙碑》前云：“建寕二年三月己酉，鲁相臣辰，长史臣谦顿首死罪，上尚书。”末云：“臣晨诚惶诚恐，顿首顿首死罪死罪，上尚书。”副言太傅、太尉、司徒、司空、大司农府【樊毅《复华下民租碑》与此同】又《无极山碑》前云：“光和四年某月壬子，太常臣耽丞敏顿首上尚书。”末云：“臣耽愚戆，顿首顿首上尚书。”制曰：“可。”太常承书从事。十七日丁丑，尚书令忠奏雒阳宫。光和四年八月辛酉朔十七日丁丑，尚书令忠下云云。二书所载，皆当日文疏格式可知。内外章奏，每事必经尚书传逹。御史虽称受公卿奏事，而《三王世家》所列乃与尚书令联衔，则亦仍以尚书为主。其谒者奏事，惟见于《汉书·魏相传》所引《明堂月令》之文【相奏《明堂月令》曰：“大谒者臣章受诏长乐宫曰：令羣臣议天子所服，相国臣何，御史大夫臣昌谨与将军臣陵等议云云。”大谒者臣章奏制曰：“可】疑本汉初旧制，其后谒者职司傧赞，则所受者但当为公卿朝贺请谢之事，而它无预焉。故汉之尚书奏下众事，其职实如今之内阁及奏事处也。惟是尚书地居禁近，非外僚所得出入，而公车令总领天下上事，当必先受之以送尚书，如今本章送阁之比，则公车令正如今之通政使司，而所谓副言三公府者，乃如今之揭。帖耳。
又案汉章奏之式有二，其一不加函封，如今之中外题本。后汉书李云传：“露布上书”，章懐太子李贤注：“露布谓不封之。”即独断所谓章表皆启封者是也。其一实封进御，如今之折子。葢始自宣帝令吏民得奏封事，其后相承，言密事者皆得封。上蔡邕传：“以皂嚢封上。”窦武传：“武奏收曹节长乐五官史朱瑀，盗发武奏。”是也。又邉郡兵事警急，则有奔命书，由驿驰送，如今之军报。考丙吉传称：“驭吏尝出，适见驿骑持赤白嚢，边郡发奔命书驰来至，驭吏因随驿骑至公车，刺取知匈奴入云中、代郡云云。”是驿上之书，亦由公车进纳，足知公车司马令实上书者之总滙矣。
三国
三国《魏志·管宁列传》元年十一月，被公车司马令所下州郡。八月甲申，诏书徴臣。
谨案曹魏亦承汉制，章奏由尚书通进。曹爽传称爽白天子，转宣王为太傅，欲令尚书奏事先来由已得制其轻重。又称爽得宣王奏事不宣，迫窘不知所为。侍中许允説爽，早自归罪，乃通宣王奏事，是其明证也。至公车令，惟见于管宁传，当亦在司马门，主受章奏之官，而徴召诏书并由其行下，则又兼司出纳之事矣。
晋
晋书职官志衞尉统公车令
晋书·齐王冏列传》冏率众入洛，顿军通章署。谨案：晋制，初以通事舍人掌呈奏案。而《南史·王韶之传》称晋帝自孝武以来，常居内殿，武官主书于中通呈。则后又改用武人。然此皆居中呈进之职，其在外受章奏者，史不详为何官。以厯代通制考之，当亦属之公车令也。至《齐王冏传》所云「通章署」
译蔡邕《独断》记载，群臣向天子上书有四种名称：一是章，二是奏，三是表，四是驳议。章，开头称“稽首上书”，用于谢恩陈述事务，由宫阙通进。奏，京师的官员只称“稽首”，结尾称“稽首以闻”。其中所请求的事项，如果是罪案弹劾，由公府送往御史台，由公卿校尉送往谒者台。表，开头称“臣某言”，结尾称“臣某诚惶诚恐，顿首顿首，死罪死罪”。文字多的用两行编连，文字少的用五行编连，由尚书通进。凡是章和表都开启封缄，如果涉及机密事务，可以用黑色袋子盛装。如果有疑难事务，公卿百官共同商议，其中独自持有不同意见的称为驳议。
谨按汉代上书的规定，根据《独断》所说，只有章是由宫阙通进，应当由公车令接收，而奏由御史台、谒者台接收，表由尚书接收，都直接送往台省，似乎通达奏章本来就不止一个地方。然而参考史传以及两汉遗留的金石刻文，当时的上书实际上没有不由尚书转达的。《史记·三王世家》记载：“大司马臣去病昧死再拜，向皇帝陛下上疏，御史臣光代理尚书令，在未央宫奏报。”皇帝下诏说：“下达给御史。”六年三月己亥日，御史臣光代理尚书令，丞非【索隐说：奏状上有尚书令的官位，但史书缺漏了他的名字，丞非者，或许是尚书左右丞非的名字】下达给御史。文书到达后，又《洪适释》记载后汉《史晨祠孔庙碑》前面说：“建宁二年三月己酉日，鲁相臣晨，长史臣谦顿首死罪，呈报尚书。”结尾说：“臣晨诚惶诚恐，顿首顿首，死罪死值，呈报尚书。”副署太傅、太尉、司徒、司空、大司农署【樊毅《复华下民租碑》与此相同】。又《无极山碑》前面说：“光和四年某月壬子日，太常臣耽，丞敏顿首呈报尚书。”结尾说：“臣耽愚钝，顿首顿首，呈报尚书。”皇帝下诏说：“可以。”太常承接文书并派遣从事办理。十七日丁丑日，尚书令忠在雒阳宫奏报。光和四年八月辛酉朔十七日丁丑日，尚书令忠下达云云。这两处记载，都可以看出当时文书的格式。内外的章奏，每件事都必须经过尚书传达。御史虽然号称接收公卿的奏事，但《三王世家》所列出的却是与尚书令联名，那么仍然以尚书为主。至于谒者奏事，只见于《汉书·魏相传》所引用的《明堂月令》的文字【魏相奏报《明堂月令》说：“大谒者臣章在长乐宫接受诏令说：命令群臣商议天子所穿的衣服，相国臣何，御史大夫臣昌谨慎地与将军臣陵等商议云云。”大谒者臣章奏报皇帝下诏说：“可以。”】怀疑这原本是汉初的旧制，后来谒者的职责是主持礼仪赞颂，那么他所接收的应当只是公卿朝贺请谢的事务，其他事务不再参与。所以汉代的尚书奏报下达各种事务，其职责实际上就像现在的内阁及奏事处一样。只是尚书地处禁宫附近，不是外朝官员所能出入的，而公车令总领天下的上书事务，应当先接收再送往尚书，就像现在本章送交内阁一样，那么公车令正像现在的通政使司，而所谓副署三公府，就像现在的揭帖罢了。
又按汉代章奏的格式有两种，一种不加封缄，就像现在的中外题本。《后汉书·李云传》记载：“露布上书”，章怀太子李贤注解说：“露布是指不封缄的。”这就是《独断》所说的章表都开启封缄的意思。另一种是实封进呈御览，就像现在的折子。大概始于宣帝命令官吏百姓可以奏报封事，后来沿袭，言说机密事务的都得以封缄。《后汉书·蔡邕传》记载：“用黑色袋子封好上呈。”《窦武传》记载：“窦武奏报逮捕曹节、长乐五官史朱瑀，私自拆开发窦武的奏章。”就是这种情况。另外，边疆军务紧急，则有奔命书，由驿站快马传送，就像现在的军报。考察《丙吉传》称：“驭吏曾经外出，恰好看见驿骑拿着红白袋子，边疆郡县发出奔命书快马送来，驭吏于是跟随驿骑到公车，刺探得知匈奴入侵云中、代郡等事。”可见由驿站上呈的文书，也由公车接收，足以知道公车司马令确实是上书者的总汇。
三国
三国《魏志·管宁列传》记载：元年十一月，被公车司马令下达给州郡。八月甲申日，诏书征召臣下。
谨按曹魏也继承汉代制度，章奏由尚书通进。《曹爽传》称曹爽禀白天子，转任宣王为太傅，想要让尚书奏事先经过自己，得以控制其轻重。又称曹爽得到宣王的奏事不宣示，窘迫得不知如何是好。侍中许允劝说曹爽，早点自己归罪，于是通传宣王的奏事，这是明显的证据。至于公车令，只见于《管宁传》，应当也在司马门，是主管接收章奏的官员，而征召的诏书都由他下达，那么他又兼管出纳事务了。
晋
《晋书·职官志》记载：卫尉统领公车令。
《晋书·齐王冏列传》记载：齐王冏率领军队进入洛阳，驻扎在通章署。谨按：晋代制度，起初由通事舍人掌管呈递奏章案卷。而《南史·王韶之传》称，晋帝自从孝武帝以来，常居内殿，武官主书在中通呈递。那么后来又改用武人。然而这些都是居中呈递的职务，那些在外接收章奏的，史书没有详细记载是什么官员。以历代通制考察，应当也属于公车令。至于《齐王冏传》所说的“通章署”
宋齐梁陈
宋书·百官志》：公车令一人，掌受章奏，▯侍中【本秦汉公车司马令，晋江左以来直言公车令】
南齐书·百官志》：“公车令一人，属起部，亦属领军。”《隋书·百官志》：“梁卫尉卿统公车司马令，陈承梁，皆循其制。”官
南史·顔师伯列传》：师伯子举，周旋寒人张竒为公车令，上以竒资品不当，使兼市买丞，以蔡道惠代之。
谨案刘宋公车令，▯侍中，后世以通进银台司，属门下省者，权舆葢本于此。至宋孝武，以公车令资品失序，至亲为择人除授，当亦因其有通呈章奏之责，故特重其选耳。
北魏
魏书·杨津列传》转振威将军，领监曹奏事令。《魏书·崔挺列传》挺为中书侍郎，转登闻令。
谨案魏世奏事令、登闻令二职俱不载于《官氏志》，仅《列传》中一见之。循名核实，奏事令当主受章奏，葢即前代公车令之职；登闻令当掌达寃诉，则如今之登闻鼓防也。
北齐
隋书·百官志》后齐卫尉寺领公车署，令掌尚书所不理，有枉屈经判，奏闻。
谨案北齐公车令，专令奏闻，枉屈则所司，仅如后世之监登闻鼓院，逮隋而益为冗职，无复秦汉受纳章疏之任矣。
后周【无考】
隋
隋书·百官志》："炀帝置谒者台大夫一人，通事谒者二十人。寻诏门下、内史、御史、司▯、谒者五司监受表，以为恒式，不复专谒者矣。"
谨案南北朝中外章疏居中通呈者，大抵属之中书门下省；而在外受事之职，则其制不详。至隋，而以门下、内史、御史、司▯、谒者、五官同主受表，则所掌益纷。意当时必各有应行承受之事，分析立制。观《隋书》纪传所载，有于朝堂上表者【陆知命传：诣朝堂上表请使髙丽】有于建国门上表者【炀帝纪：奉信郎崔民象于建国门上表谏】并非一地，殆亦以所主者之不同耳。至张防威传称，防威为谒者大夫，淮南太守杨綝与十余人同见帝，问防威首立者为谁，防威下殿审视而答。帝曰：“卿为谒者，不识参见人何也？”对曰：“臣非不识，但虑不审，所以不敢轻对。”据此则凡朝参引对，皆谒者司之，正如今之奏事处。又不但传达章奏已也。
唐
唐六典》唐朝废谒者台，改谒者谓通事舍人，▯四方馆，属中书省，掌朝见引纳。凡四方通表，皆受而进之。
谨案：唐通事舍人，据《六典》掌朝见引纳，则兼今奏事处之职；凡近臣入侍，文武就列，则引以进退，而告其拜起出入之节，则兼今鸿胪寺之职；华夷纳贡，受而进之，则兼今四译馆之职；惟四方通表，受而进之，则今通政使之职也。
晏殊《类要》旧仪：四方馆于通事舍人中以宿长一人总知馆事，谓之馆主。凡四方贡纳及章表，皆受而进之。唐自中世以后，始以他官判四方馆事。胡三省《资治通鉴注》：唐制，凡四方章表，皆閤门受而进之。
资治通鉴·唐懿宗咸通十三年五月，国子司业韦殷裕诣閤门告郭淑妃弟敬述隂事。上大怒，杖杀殷裕。閤门使田献铦夺紫，改桥陵使，以其受殷裕状故也。
谨案唐代四方馆及閤门俱得受四方章表而不详其异同之制。考唐自中世以后，京僚上奏，大抵在閤门投进。如韩愈集《沂国公先庙碑》称「诣东上閤门拜疏辞谢」，元微之集论西川讨贼等表，吕温集进农书表，文苑英华载于邵论潘炎表，俱云「诣东上閤门拜表以闻」。其閤门使则以宦者为之，当属内诸司使之一。葢唐诸帝常御大明宫，而东上閤门、西上閤门在宣政殿左右，次西曰延英门，宣政之北曰紫宸门，其右光顺门，其内紫宸殿，殿东曰左银台门，西曰右银台门。当时奏事自閤门以外，亦有诣延英门者【旧唐书·代宗纪：「广徳二年，自三月一日废朝至于晦，曰百竂诣延英门通名起居】亦有诣光顺门者【韩愈《论权停选举状》：「诣光顺门奉状以闻】而右银台门亦有客省以处上书言事者【见旧唐书·徳宗纪】据《通鉴》于頔上表请罪，閤门以无印引不受，是必诸司门籍内引各有定所，故分地承受，而以閤门总领之
译《宋书·百官志》记载：公车令一人，掌管接受章奏，〇侍中【原本为秦汉时期的公车司马令，自晋朝江左以来改称公车令】。
《南齐书·百官志》记载：“公车令一人，隶属于起部，也隶属于领军。”《隋书·百官志》记载：“梁朝卫尉卿统领公车司马令，陈朝承袭梁朝制度，都沿袭其制度。”官职。
《南史·颜师伯列传》记载：颜师伯的儿子颜举，让寒门出身的张奇担任公车令，皇上认为张奇的资历品级不相当，让他兼任市买丞，用蔡道惠代替他。
谨按：刘宋时期的公车令，〇侍中，后世通进银台司隶属于门下省，其起源大概就源于此。到了宋孝武帝时，因为公车令的资历品级失去秩序，甚至亲自选择人员任命，应当也是因为他有传达章奏的责任，所以特别重视人选罢了。
《魏书·杨津列传》记载：杨津转任振威将军，兼任监曹奏事令。《魏书·崔挺传》记载：崔挺任中书侍郎，转任登闻令。
谨按：北魏时期的奏事令、登闻令这两个职位都没有记载在《官氏志》中，仅在《列传》中出现一次。循名核实，奏事令应当主管接受章奏，大概就是前代公车令的职责；登闻令应当掌管传达冤屈诉讼，就像现在的登闻鼓制度一样。
《隋书·百官志》记载：后齐卫尉寺统领公车署，令掌管尚书所不处理的案件，如果有冤枉屈曲经过判决，就奏报听闻。
谨按：北齐的公车令，专门负责奏报听闻，处理冤枉屈曲的是相关部门，仅仅像后世的监登闻鼓院，到了隋朝更加成为冗杂的职位，不再有秦汉时期接受章疏的职责了。
后周【无考】
《隋书·百官志》记载：“炀帝设置谒者台大夫一人，通事谒者二十人。不久下诏由门下、内史、御史、司〇、谒者五个部门共同监督接受表章，作为固定制度，不再专门由谒者负责了。”
谨按：南北朝时期，在朝廷内外居中传达章疏的，大致属于中书门下省；而在外接受事务的职位，其制度不详。到了隋朝，由门下、内史、御史、司〇、谒者和五官共同主持接受表章，那么所掌管的职责更加纷繁。推测当时必定各有应当执行接受的事务，分别设立制度。看《隋书》纪传所载，有在朝堂上表章的【《陆知命传》：到朝堂上表章请求出使高丽】，有在建国门上表章的【《炀帝纪》：奉信郎崔民象在建国门上表章劝谏】，并非只有一个地方，大概也是因为所主管的部门不同罢了。至于《张防威传》称，张防威任谒者大夫，淮南太守杨綝与十几个人一同拜见皇帝，皇帝问张防威首先站立的是谁，张防威下殿仔细审视后回答。皇帝说：“你作为谒者，不认识拜见的人是怎么回事？”回答说：“臣不是不认识，只是担心不仔细，所以不敢轻易回答。”据此可知，凡是朝参引见应对，都由谒者掌管，正像现在的奏事处。不仅仅是传达章奏而已。
《唐六典》记载：唐朝废除谒者台，改谒者称为通事舍人，〇四方馆，隶属于中书省，掌管朝见引纳。凡是四方通呈的表章，都接受并呈进。
谨按：唐朝通事舍人，根据《六典》掌管朝见引纳，那么兼有现在奏事处的职责；凡是近臣入内侍奉，文武官员就位，就引导他们进退，并告知他们拜起出入的礼节，那么兼有现在鸿胪寺的职责；华夷进贡，接受并呈进，那么兼有现在四译馆的职责；只有四方通呈的表章，接受并呈进，这是现在通政使的职责。
晏殊《类要》旧仪记载：四方馆在通事舍人中选拔资历深的一人总管馆务，称为馆主。凡是四方贡纳及章表，都接受并呈进。唐朝自中期以后，才开始由其他官员判四方馆事。胡三省《资治通鉴注记载：唐朝制度，凡是四方章表，都由閤门接受并呈进。
《资治通鉴·唐懿宗咸通十三年》五月，国子司业韦殷裕到閤门告发郭淑妃弟弟敬述的阴私之事。皇上大怒，杖杀韦殷裕。閤门使田献铦被剥夺紫色官服，改任桥陵使，因为他接受了韦殷裕的状纸的缘故。
谨按：唐代四方馆及閤门都能接受四方章表，但不详其异同的制度。考察唐朝自中期以后，京官上奏，大抵在閤门投进。例如韩愈集《沂国公先庙碑》称“到东上閤门拜疏辞谢”，元稹集论西川讨贼等表，吕温集《进农书表》，《文苑英华》载于邵论潘炎表，都说“到东上閤门拜表以闻”。那些閤门使则由宦官担任，应当属于内诸司使之一。大概唐朝诸帝常在大明宫听政，而东上閤门、西上閤在宣政殿左右，其次西面是延英门，宣政殿北面是紫宸门，其右面是光顺门，其内是紫宸殿，殿东面是左银台门，西面是右银台门。当时奏事从閤门以外，也有到延英门的【《旧唐书·代宗纪》：“广德二年，从三月一日废朝直到月底，每天百官到延英门通报姓名起居”】，也有到光顺门的【韩愈《论权停选举状》：“到光顺门奉状以闻”】，而右银台门也有客省以安置上书言事的人【见《旧唐书·德宗纪》】。根据《通鉴》于頔上表请罪，閣门因为没有印引不接受，必定是各主管部门门籍内引各有固定场所，所以分地承受，而以閤门总领。
。葢如今之奏事处。至四方舘所受章表，则惟主在外之节镇州郡以至藩国朝贡，而京官不与焉。葢如今之通政使司也。
译大概就像现在的奏事处。至于四方馆所接受的章表，则只主管在外地的节度使、镇守州郡乃至藩属国朝贡的事宜，而京官不参与。大概就像现在的通政使司。
又案裴庭裕《东观奏记》载，李珏左迁下邳令，丁母忧免。防诸侯羔鴈，四府齐至门，皆不就。牛僧孺为武昌节度使，奏章先达银台，授殿中侍御史掌书记。而刘肃《大唐新语》亦称，李辅国栖止帷幄，宣传诏命，常于银台门决事。葢唐之银台门在紫宸殿左右，廹近元武门，密迩内禁。门外又有客省，以处上书言事之人。疑閤门所受章奏由此通进者为多，故文人纪事每举此以为词。而宋遂采其名以为官号也。
唐六典》知匦使掌申天下之寃滞，以达万人之情状。立匦之制，一房四面，各以方色。东曰延恩，懐材抱器，希于闻达者投之；南曰招谏，匡正补过，禆于政理者投之；西曰申寃，懐寃负屈，无辜受刑者投之；北曰通元，献赋作颂，谕以大道及涉于元象者投之。初置有四门，其制稍大，难于往来，后遂小其制。度同为一匦，依方色辨之。其匦出以辰前，入以未后。
旧唐书·职官志》知匦使，天后置匦，以达寃滞。其制一房四面，各以方色，东曰延恩，西曰申寃，南曰招谏，北曰通元。所以申天下之寃滞，达万人之情状，葢古进善旌诽谤木之意也。天宝九年，改匦为献纳。乾元元年，复名曰匦。垂拱已来，常以谏议大夫及补阙、拾遗一人充使，受纳诉状，每日暮进内，而晨出之也。
新唐书·百官志》：武后垂拱四年，铸铜匦四，涂以方色，列于朝堂。青匦曰「延恩」，在东，告养人、劝农之事者投之；丹匦曰「招谏」，在南，论时政得失者投之；白匦曰「伸寃」，在西，陈抑屈者投之；黒匦曰「通元」，在北，告天文秘谋者投之。以谏议大夫、补阙、拾遗一人充使知匦事，御史中丞、侍御史一人为理匦使。其后同为一匦。天宝九载，元宗以匦声近鬼，改理匦使为献纳使。乾元元年，复旧。宝应元年，命中书门下择正直清白一人知匦，以给事中、中书舍人为理匦使。建中二年，以御史中丞为理匦使，谏议大夫一人为知匦使。投匦者使先騐副本。开成三年，知匦使李中敏以为非所以广聪明而虑幽枉也，乃奏罢騐副封。
谨案唐剏置匦函，列于朝堂，设官掌之，以达寃滞，葢即今登闻鼓防所自始。然考《文苑英华》载李邕妻温氏为夫请罪表，有云「匦使朝堂，潜皆守捉，号天诉地，谁肯为闻」，则是当时虽有此制，抱寃者仍多为权势遏抑，不能自通。而《新唐书·宦官传》载李涉投匦言吐突承璀等寃状，致为知匦使孔戣诘责，不受，则宵人反得借此以行私，于立法之意，殊为乖剌。至《册府元▯载河南参军郑铣、朱阳丞郭仙舟投匦献诗，而扬谭、进孝、乌颂、杜甫进《西岳赋》，亦尝投延恩匦，则其后并为文人媒衒之地，益非达情纳谏之本指矣。
刘肃《大唐新语》：大理寺直王景初与刑部郎中唐枝议谳不平，景初坐贬潭州司户参军。制下，景初挝登闻鼓称寃，再贬昭州司户。制曰：「不遵严谴，輙冒登闻，以惩不恭也。」
雍録登闻鼓肺石。唐六典大明宫有含元殿，有两阁，左曰翔鸾，右曰栖鳯。两阁下皆为朝堂，东朝堂置肺石，西朝堂置登闻鼓。太极宫之太极殿，其朝堂亦皆夹殿而左右对出，故鼓石皆在殿旁朝堂之内也。即六典所叙，谓大明悉同承天之制者也。沈括笔谈曰：唐长安故宫阙前有唐肺石，尚在其制，如佛寺所击响石，甚大，可长八九尺，形如垂肺，即秋官大司冦以肺石达穷民者也。原其义，乃伸寃者击之，如今挝登闻鼓也。括之此言必有所本，然朝堂不在殿门之外，此石何由外出？岂其唐亡宫殿已废，或欲移而它之，縁重而弃，乃在阙外耶？因其言而知肺石形象，亦略有补，然恐沈未得确也。唐之有登闻鼓，自髙宗始。防要曰：时有抱屈人赍鼓于朝堂诉事，乃命东西廊朝堂皆置鼓，则不独太极、大明两宫有之，虽东洛朝堂亦有也。按通典刑法门载：隋文帝制曰：「四方寃讼，州县及省不为治者，聴挝登闻鼓。」有司録状以闻。然则晋隋问已尝置鼔矣。防要谓抱屈人赍鼓诣堂，当是唐人知隋世已自有鼓许之诉事故，赍鼓自诣
译又查裴庭裕《东观奏记》记载，李珏被贬为下邳县令，因遭母丧而免职。当时诸侯进献羔羊大雁，四府使者齐至门前，他都不予接待。牛僧孺任武昌节度使时，奏章先送达银台门，被授予殿中侍御史、掌书记之职。而刘肃《大唐新语》也称，李辅国居于帷幄之中，传达诏命，常在银台门决断事务。大概唐代的银台门位于紫宸殿左右，逼近玄武门，紧邻内禁。门外又有客省，用来安置上书言事之人。怀疑阁门所接受的章奏多由此通进，所以文人记事每每举此为例。而宋代便采纳其名称作为官号。
《唐六典》记载，知匦使掌管申理天下的冤滞，以传达万人的情状。设立匦函的制度，一个房室四面，各按方位颜色区分。东面叫延恩，怀才抱器、希望被闻达的人投于此；南面叫招谏，匡正补过、有助于政理的人投于此；西面叫申冤，怀冤负屈、无辜受刑的人投于此；北面叫通元，献赋作颂、阐述大道及涉及天文玄象的人投于此。初设时有四门，其制度稍大，难以往来，后来便缩小其制度。量度合并为一个匦函，依方位颜色辨别。匦函在辰时前取出，在未时后放入。
《旧唐书·职官志》记载，知匦使，天后设置匦函，以申达冤滞。其制度一个房室四面，各按方位颜色，东曰延恩，西曰申冤，南曰招谏，北曰通元。用来申理天下的冤滞，传达万人的情状，大概是古代进善旌、诽谤木的意思。天宝九年，改匦函为献纳。乾元元年，恢复名为匦函。垂拱以来，常以谏议大夫及补阙、拾遗中的一人充任使职，接受诉状，每天傍晚送入宫内，而早晨取出。
《新唐书·百官志》记载：武后垂拱四年，铸造铜匦四个，涂上方位颜色，列于朝堂。青匦叫“延恩”，在东，报告养人、劝农之事的人投于此；丹匦叫“招谏”，在南，议论时政得失的人投于此；白匦叫“伸冤”，在西，陈述压抑委屈的人投于此；黑匦叫“通元”，在北，报告天文秘谋的人投于此。以谏议大夫、补阙、拾遗中的一人充任使职掌管匦事，御史中丞、侍御史中的一人为理匦使。后来合并为一个匦函。天宝九载，玄宗认为匦声近鬼，改理匦使为献納使。乾元元年，恢复旧制。宝应元年，命中书门下选择正直清白的一人掌管匦事，以给事中、中书舍人为理匦使建中二年，以御史中丞为理匦使谏议大夫一人为知匦使。投匧者使先验副本。开成三年，知匦使李中敏认为这不是广开聪明、虑及幽枉的办法，于是奏请罢免验副封。
谨按唐代创设匦函，列于朝堂，设官掌管，以申达冤滞，大概就是今天登闻鼓制度的开始。然而考查《文苑英华》记载李邕妻温氏为夫请罪的表文，有云“匦使朝堂，潜皆守捉，号天訴地，谁肯为闻”，那么当时虽然有此制度，抱冤者仍多被权势遏抑，不能自行通达。而《新唐书·宦官传》记载李涉投匦言吐突承璀等人的冤状，导致知匦使孔戣诘责，不接受，那么小人反而借此行私，与立法本意，极为违背。至于《册府元龟》记载河南参军郑铣、朱阳丞郭仙舟投匧献诗，而扬谭、进孝、乌颂、进《西岳赋》，也曾投延恩匧，那么后来都成为文人媒衒之地，更加不是达情纳谏的本意了。
刘肃《大唐新语》：大理寺直王景与刑部郎中唐枝议谳不平，王景初被贬为潭州司户参军。制书下达，王景初挝登闻鼓称冤，再贬昭州司户。制书说：“不遵严谴，辄冒登闻，以惩不恭也。”
《雍录》登闻鼓肺石。《唐六典》大明宫有含元殿，有两阁，左叫翔鸾，右叫栖凤。两阁下面都是朝堂，东朝堂置肺石，西朝堂登闻鼓。太极宫的太极殿，其朝堂也都夹殿而左右对出，所以鼓石都在殿旁朝堂之内。即《六典》所叙，谓大明悉同承天之制。沈括《笔谈》说：唐长安故宫阙前有唐肺石，尚存其制，如佛寺所击响石，很大，可长八九尺，形如垂肺，就是秋官大司寇以肺石申达穷民的办法。推究其义，乃是伸冤者击之，如今挝登闻鼓。沈括此言必有所本，然而朝堂不在殿门之外，此石何由外置？难道唐代灭亡宫殿已废，或欲移而他置，缘重而弃，乃在阙外耶？因其言语而知肺石形象，亦略有补，然恐沈括未得确据。唐之有登闻鼓，自高宗始。《唐会要》说：时有抱屈人赍鼓于朝堂诉事乃命东西廊朝堂皆置鼓，那么不独太极、大明两宫有之，虽东都朝堂亦有。按《通典》刑法门记载：隋文帝制曰：“四方冤讼，州县及省不为治者，听挝登闻鼓。”有司录状以闻。那么晋隋时已尝置鼓矣。《唐会要》谓抱屈人赍鼓诣堂，当是唐人称隋世已自有鼓许之诉事故，赍鼓
也。然则朝堂置鼓已在唐前矣。沈独以鼓例石是，但知登闻院有鼓，而不知西洛朝堂已自有石也。六典于刑部又曰：寃滞不达，聴挝登闻鼓。又惸独老防不能自伸者，乃立肺石之下。立石者左监门衞奏闻，挝鼓者右监门卫奏闻。然则鼓可挝矣，而肺不可击也。但见人立石旁，即知其有寃欲直也。垂拱元年敕：朝堂登闻鼓及肺石不湏防守，其有挝鼓立石者，令御史受状为奏。则与沈语又复乖异也。沈以意料，而六典、防要自载其时制法，其可疑可信，固有间矣。
译由此可见，朝廷设置登闻鼓的制度在唐代之前就已经存在了。沈既济仅仅认为用鼓来类比肺石是正确的，只知道登闻院设有鼓，却不知道西京洛阳的朝堂本来就有肺石。《唐六典》在刑部条下又说：“如果有冤屈滞塞无法上达的，允许击打登闻鼓。”又说：“那些孤苦无依、年老体弱无法为自己申辩的人，就让他们站在肺石之下。”站在肺石旁的人由左监门卫上奏，击打登闻鼓的人由右监门卫上奏。由此可见，鼓是可以击打的，而肺石是不能击打的。只要看见有人站在肺石旁边，就知道他有冤屈想要申辩。垂拱元年颁布的敕令规定：朝堂的登闻鼓和肺石不需要派人防守，如果有击鼓或立石的人，就让御史接收诉状并代为上奏。这又与沈既济的说法相违背了。沈既济是根据推测来判断的，而《唐六典》和《通典》等书则记载了当时的制度法规，其说法的可疑与可信，自然是有区别的。
五季
马端临《文献通考》：「石晋有为卿监，专掌判四方馆者。」
谨案五季制度草畧，而判四方馆一官，尚沿唐旧，当亦兼掌四方章表及外藩朝贡之事，今故互见于此【别详礼部防同四译馆篇】
五代史·萧希甫列传：「明宗召希甫为谏议大夫，复置匦函，以希甫为使。希甫建言：『自兵乱相乘，侵凌欺夺，何可胜纪？匦函一出，投诉必多。』乃自天成元年四月以前，大辟已上皆赦除之，然后出匦函以示众。」
宋
宋史·职官志》通进司，▯给事中，掌受三省、枢宻院、六曹、寺监百司奏牍，文武近臣表疏及章奏房所领天下章奏案牍，具事目进呈，而颁布于中外。进奏院，▯给事中，掌受诏勅及三省、枢密院宣劄，六曹、寺监百司符牒，颁于诸路。凡章奏至，则具事目，上门下省；若案牍及申禀文书，则分纳诸官司。凡奏牍违戾法式者，贴说以进。熙宁四年，诏应朝廷擢用材能、赏功罚罪事可惩劝者，中书检正、枢宻院检详官，月以事状録付院誊报天下。元祐初，罢之。绍圣元年，诏如熙宁旧条。靖康元年，诏诸道监司、帅守文字，应边防机密急切事，许进奏院直赴通进司投进。旧制，通进银台司知司官二人，两制以上充。
永乐大典》宋防要通进司在垂拱殿门内，堂受银台司所领天下章奏案牍。閤门、京百司、文武近臣表疏进御，复颁布之。内侍二人领之。又有枢密院令史四人，银台司掌受天下奏状案牍，抄冩条目进御，发付糺其违失。枢密院知事二人，书令史八人，贴房十一人掌之。太宗淳化四年八月二十一日，诏银台司承受奏状批凿事宜，发付中书、枢密院、三司。外仍逐日具所承领奏都数一本，进内所发逐处奏状，系急速事限五日，常事限半月，仍令逐处行遣讫，旋具事宜闗报银台司。防检勾凿有稽滞者，依条举奏。其年闰十月，诏中书、枢密院、三司各置急慢公事板簿，急事限次月六日，慢事限次月十六日，送银台司重行防检。自是止令据板簿检勘，更不闗报。
江少虞《事实类苑》：银台司兼门下封駮，乃给事中之职，当▯门下省，故事乃▯枢宻院。下寺监皆用劄子，寺监具申，虽三司亦言上。银台主判不以官品，初冬独赐翠毛锦袍，学士以上自从本品行案。用枢密院杂司人吏，主判食枢密厨，葢枢宻院子司也。
文献通考》唐藩镇皆置邸京师，以大将主之，谓之上都留后。大厯十二年，改为上都知进奏院官。宋縁旧制，皆本州镇补人为进奏官，逐州就京师各置进奏院。太平兴国六年，简知后官得李楚等百五十人，并充进奏官，命供奉官张文璨提辖诸道进奏院监官，以京朝官及三班使臣充，掌受诏勅及诸司符牒，辨其州府军监以颁下之，并受天下章奏案牍状牒以奏御，及分授诸司。中兴以来，▯门下后省给事中防检讫。乾道九年，依旧▯后省合传报事，今后省録付报行。
王辟之《渑水燕谈録》：国初，州郡自置邸吏，防在都下。外州将吏不乐乆居京师，又符移行下，率多稽迟，或漏下机事。太平兴国初，起居郎何保枢奏置钤辖诸道都进奏院，以革其▯。人给铜朱印一纽。魏泰《东轩笔録》：庆厯中，▯舜钦提举进奏院，至秋赛，承例卖拆封纸以充。
谨案宋初置通进银台司，以两制以上二人充其任，于是承受章疏始有専曹。今通政司之称，银台其源葢本于此。然当时令其检察稽滞，则兼有今内阁稽察房、六科注销事件之职，不独通呈奏牍也。至进奏院，本出于汉之郡国置邸京师，朱买臣传：“买臣常从防稽守邸者寄居饭食”，则已设官主之，葢即所谓邸吏。在唐为进奏院，主诸道邸务，各领以大将，亦称邸官。而唐季藩镇跋扈，邸官皆得入见天子【新唐书·宦官传：“左右军及十道邸官俞谭等诣思元门请对】至五季而进奏官恣横益甚【五代史·卢文纪传：“文纪为御史中丞，初上事，百官台参吏白诸道进奏官贺文纪，问当如何，吏曰：‘朝廷在长安时，进奏官见大夫、中丞如胥史。’自唐衰，天子微弱，诸侯
译五代
马端临《文献通考》记载：“石晋时期有担任卿监之职，专门掌管四方馆事务的人。”
谨按：五代时期的制度粗略简略，但判四方馆这一官职，仍然沿袭唐朝旧制，应当也兼管四方章表以及外藩朝贡的事务，所以现在在此互相提及【详情另见礼部会同四译馆篇】。
《五代史·萧希甫列传》记载：“明宗召萧希甫担任谏议大夫，重新设置匦函，任命萧希甫为使者。萧希甫建议说：‘自从战乱相继发生，侵凌欺夺之事，哪里能数得尽？一旦设置匦函，投诉的人必定很多。’于是将天成元年四月以前，判处死刑以上的案件都赦免除去，然后才拿出匦函向众人展示。”
宋代
《宋史·职官志》记载：通进司，由给事中掌管，负责接收三省、枢密院、六曹、寺监各衙门的奏牍，文武近臣的表疏，以及章奏房所统领的天下章奏案牍，列出事项条目进呈皇帝，并向内外颁布。进奏院，由给事中掌管，负责接收诏敕以及三省、枢密院的宣札，六曹、寺监各衙门的符牒，颁布到各路。凡是章奏到达，就列出事项条目，送入门下省；如果是案牍及申报文书，则分别交付各衙门。凡是奏牍违背法式的，贴上说明后进呈。熙宁四年，下诏凡是朝廷提拔任用人才、赏功罚罪且事迹足以惩戒劝勉的，由中书检正、枢密院检详官，每月将事迹记录交付进奏院誊写通报天下。元祐初年，废止了这一做法。绍圣元年，下诏恢复熙宁年间的旧例。靖康元年，下诏各道监司、帅守的文书，凡是涉及边防机密紧急事务的，允许进奏院直接送到通进司投递。旧制，通进银台司的知司官有两人，由两制以上的官员担任。
《永乐大典》记载：宋代的通进司设在垂拱殿门内，堂上接收银台司所统领的天下章奏案牍。閤门、京城各衙门、文武近臣的表疏进呈皇帝，再次颁布出去。由两名内侍统领。另有枢密院令史四人，银台司负责接收天下奏状案牍，抄写条目进呈皇帝，分发交付并纠察其中的违失。由枢密院知事二人，书令史八人，帖房十一人掌管。太宗淳化四年八月二十一日，下诏银台司承受奏状批凿事宜，分发交付中书、枢密院、三司。外面仍然每天将所承受的全部奏状数目列成一册，进呈内廷；所发出的各处奏状，紧急事务限期五日，平常事务限期半月，仍令各处办理完毕后，随即具报事宜关报银台司。防检勾稽有稽留滞后的，依照条规举奏。当年闰十月，下诏中书、枢密院、三司各自设置急慢公事板簿，急事限期次月六日，慢事限期次月十六日，送交银台司重新防检。从此只令依据板簿检勘，不再关报。
江少虞《事实类苑》记载：银台司兼有门下省的封驳之权，本是给事中的职责，应当隶属于门下省，旧例却隶属于枢密院。下属寺监都使用札子，寺监具文申报，即使是三司也言明上报。银台主判不以官品高低论，初冬时唯独赐予翠毛锦袍，学士以上官员则按照本品的行列。使用枢密院的杂司吏员，主判在枢密院厨房用餐，大概是枢密院的下属机构。
《文献通考》记载：唐朝藩镇都在京城设置邸，由大将主持，称为上都留后。大历十二年，改为上都知进奏院官。宋代沿袭旧制，都由本州镇补任人员为进奏官，各州在京城分别设置进奏院。太平兴国六年，简选知后官得到李楚等一百五十人，都充任进奏官，任命供奉官张文璨提辖诸道进奏院监官任用京朝官及三班使臣担任，掌管接收诏敕及各衙门符牒，辨别其州府军监以颁布下去，并接收天下章奏案牍状牒以奏报皇帝，以及分授各衙门。中兴以来，由门下后省给事中防检完毕。乾道九年，依旧由后省合传报事，今后省录付报行。
王辟之《渑水燕谈录》记载：建国之初，州郡自行设置邸吏，防在京城。外州将吏不愿久居京城，而且符移下达，大多稽迟，或者泄露机密事务。太平兴国初年，起居郎何保枢奏请设置钤辖诸道都进奏院，以革除其弊端。每人给铜朱印一枚。魏泰《东轩笔录》记载：庆历年间，苏舜钦提举进奏院，到秋赛时，承袭旧例卖拆封纸以充用。
谨按：宋初设置通进银台司，由两制以上的两人担任其职务，于是承受章疏开始有了专门的机构。现在通政司的名称，银台其渊源大概本于此。然而当时令其检察稽滞，则兼有现在内阁稽察房、六科注销事件的职责，不仅仅通呈奏牍而已。至于进奏院，本出于汉代郡国在京城设置邸，朱买臣传记载：“买臣常从会稽守邸者寄居饭食”，就已经设置官员主持，大概就是所谓的邸吏。在唐代称为进奏院，主持各道邸务，各由大将统领，也称邸官。而唐末藩镇跋扈，邸官都能入见天子【《新唐书·宦官传》：“左右军及十道邸官俞谭等到思元门请求对答”】到五代时进奏官恣意横行更加严重【《五代史·卢文纪传》：“文纪任御史中丞，刚上任，百官台参吏问诸道进奏官祝贺文纪，问应当如何，吏说：‘朝廷在长安时，进奏官见大夫、御史中丞如同胥吏。’自从唐朝衰微，天子微弱，诸侯
强盛，贡奉不至朝廷，姑息方镇，假借邸吏，大夫、中丞上事，进奏官至客次通名，劳以茶酒而不相见，相传为故事。文纪曰：‘吾虽徳薄，敢隳旧制。’进奏官不得已入见，文纪据床端笏，台吏通名赞拜。既出，恚怒不自胜，相率诣閤门以状诉。明宗问宰相赵鳯：‘进奏吏比外何官？’鳯曰：‘州县发逓知后之流也。’明宗怒曰：‘乃吏卒尔，安得慢吾法？’官皆杖而遣之】宋太宗始以京朝官充监官，为六院官之一。
译国家强盛时，地方进贡朝奉不能按时到达朝廷，朝廷姑息纵容方镇，借重邸吏。大夫、中丞上任时，进奏官到客舍通报姓名，只用茶酒慰劳而不见面，沿袭成为惯例。文纪说：“我虽然德行浅薄，怎敢毁坏旧制。”进奏官不得已入朝拜见，文纪坐在床边拿着笏板，台吏通报姓名赞礼拜见。出来后，进奏官愤怒得无法控制，一起到閤门呈状申诉。明宗问宰相赵鳯：“进奏吏相当于外地的什么官？”赵鳯说：“相当于州县发递知后之类。”明宗愤怒地说：“不过是吏卒罢了，怎敢轻慢我的法度？”进奏官都被杖责后遣散。宋太宗开始任用京朝官担任监官，成为六院官之一。
国朝定制，各省设在京提塘官，▯于兵部，以本省武进士及候补侯选守备为之，由督抚遴选送部充补，三年而代。凡疏章邮逓至者，提塘官恭送通政司，通政使副使参议校阅，封送内阁。五日后，以随疏赍到之牒应致各部院者，授提塘官分投，若有
赐于其省之大吏，亦提塘官受而赍致之。
谕防及奏疏下阁者，许提塘官誊録事目，传示四方，谓之邸抄。葢即如唐宋之进奏院，而法制详慎，其奉职倍为谨凛矣。
宋史·职官志》登闻检院，▯谏议大夫；登闻鼓院，▯司谏、正言。掌受文武官及士民章奏表疏。凡言朝政得失、公私利害、军期机密、陈乞恩赏、理雪寃滥及竒方异术、改换文资、改正过名无例通进者，先经鼓院进状，或为所抑，则诣检院。并置局于阙门之前。
王栐《燕翼贻谋録》：唐有理匦使，五代以来无闻。太宗皇帝淳化三年五月辛亥，诏置理检使，以钱若水领之。其后改曰登闻院，又置鼓于禁门外，以达下情，名曰鼓司。真宗景徳四年三月戊申，诏改鼓司为登闻鼓院，登闻院为检院。应上书人并诣鼓院，如本院不行，则诣检院，以朝官判之。判院之名，始于此。
谨案宋祁集张咏行状称，咏于景徳三年已判登闻检院，与此嵗月差互，未详孰是。
谢维新合璧事类：登闻鼓院。国朝曰鼓司，以内臣掌之。鼓在宣徳门南街北廊。至道三年，命太子中舍王清勾当鼓司，用朝臣勾当自此始。景徳四年，诏改为登闻鼓院。建炎三年，▯检院。登闻检院。雍熙七年，改匦为检。景徳四年，改为登闻检院，命枢密直学士张咏判，仍差内品监门，不得闗预公事。掌文武官及士民章奏表疏，皆受以通达。凡进状者，先鼓院，若为所抑，则诣检院。外有理检使，今不置。始于淳化三年，置理检使于朝元门之西北廊，以知制诰钱若水领之，复唐制也。至道三年废。天圣七年，上因请唐史，见匦函达下民寃枉之事，乃谓左右曰：“天下九州之大，岂无寃枉之人？若至京师检院、鼓院理雪者，必是州县吏提防刑狱、转运使不能理雪。又若不为申理，则赤子无告矣。”乃置匦函，仍専命御史中丞为理检使。
谨案宋世臣僚閤门封奏，由通进司纳入者，例有定格。其不能在閤门上章者，则别置登闻鼓院、登闻检院以受之。非若前世之袛达寃诉也。至内官转对及外官过阙入对者，亦得面进奏疏，对御宣读，又不在通进登闻所受之数。李焘《长编》载仁宗天圣七年六月，命资政殿学士晏殊等看详转对章疏及登闻检院所上封事，类次其可行者以闻。据此则其所陈，必闗系时政得失。若诸司公事取防，则固专在閤门矣。
辽
辽史·百官志》门下省：通进司，有左通进、右通进；登闻鼓院，有登闻鼓使；匦院，有知匦使。
金
金史·百官志》登闻鼓院，知登闻鼓院，从五品；同知登闻鼓院事，正六品。掌奏进告，御史台登闻检院，理断不当事。承安二年，以谏官兼知法二员，从八品【女直、汉人各一员】登闻检院，知登闻检院，从五品；同知登闻检院，正六品。掌奏御进告，尚书省、御史台，理断不当事。知法，从八品【女直、汉人各一员】
元
谨案金元二代通章奏者，史无其官，惟元之中书省置有直省舍人三十三员，史称其掌奏事、给使、差遣之役，似当主呈奏之职，然其官仅中书掾属，则所奏者乃中书众事，未必中外章疏悉由之以通达也，今故不着于表。
明
明史·百官志：通政使司，通政使一人【正三品】左右通政各一人，誊黄右通政一人【正四品】左右参议各一入【正五品】其属，经厯司，经厯一人【正七品】知事一人【正八品】通政使掌受内外章奏，敷奏封驳之事。凡四方陈情、建言、申诉寃滞，或告不法等事，于底簿内誊写诉告縁由，赍状奏闻。凡天下臣民实封入逓，即于公防启视，节冩副本，然后奏闻。即五军、六部、都察院等衙门有事闗机密重大者，其入奏仍用本司印信。凡诸司公文、勘合辨騐允当，编号注冩，公文用日
译本朝定制，各省在京师设有提塘官，隶属兵部，由本省武进士及候补、候选的守备担任，经督抚遴选后送交兵部充任，三年轮换一次。凡各省通过邮递送达的奏疏，提塘官恭敬地送至通政司，由通政使、副使、参议校阅后，封送内阁。五日后，将随奏疏一同送达、需分送各部院的文书，交给提塘官分别投递；若有皇帝赏赐给该省大吏的物品，也由提塘官接收并送达。
谕令及奏疏下发至内阁的，允许提塘官誊录事项，传示四方，称为邸抄。这就像唐宋时期的进奏院，但法制更为详尽谨慎，其任职者奉行职责更加恭敬谨慎。
《宋史·职官志》：登闻检院，由谏议大夫主管；登闻鼓院，由司谏、正言主管。掌管接收文武官员及士民百姓的章奏表疏。凡是陈述朝政得失、公私利害、军务机密、请求恩赏、申诉冤屈滥刑以及奇方异术、改换文官资历、改正姓名等没有先例可循而需通进的事项，先经鼓院呈递状纸，若被压制，则前往检院。并在宫门之前设置办公机构。
王栐《燕翼贻谋录》：唐代设有理匦使，五代以来没有听闻。太宗皇帝淳化三年五月辛亥日，下诏设置理检使，由钱若水统领。后来改称为登闻院，又在禁门外设置鼓，以传达下层民情，名为鼓司。真宗景德四年三月戊申日，下诏将鼓司改为登闻鼓院，登闻院改为检院。凡是上书的人一律前往鼓院，如果本院不予受理，则前往检院，由朝官判理。判院之名，始于此时。
谨按：《宋祁集》中张咏的行状称，张咏在景德三年已判理登闻检院，这与上述年份有出入，未详究哪个正确。
谢维新《合璧事类》：登闻鼓院。本朝称为鼓司，由内臣掌管。鼓位于宣德门南街北廊。至道三年，任命太子中舍王清勾当鼓司，任用朝臣勾当自此开始。景德四年，下诏改为登闻鼓院。建炎三年，设置检院。登闻检院。雍熙七年，将匦改为检。景德四年，改为登闻检院，任命枢密直学士张咏判理，仍差派内品官员监门，不得干预公事。掌管文武官员及士民百姓的章奏表疏，都接收以通达。凡是呈递状纸的，先经鼓院，若被压制，则前往检院。外有外理检使，现在不设置。始于淳化三年，在朝元门西北廊设置理检使，由知制诰钱若水统领，恢复唐代制度。至道三年废除。天圣七年，皇上因请求阅读唐史，看到匦函传达下层百姓冤屈之事，于是对左右说：“天下九州如此广大，难道没有冤屈之人吗？如果到京师检院、鼓院申诉冤屈的，必定是州县官吏提防刑狱、转运使不能为其申雪。如果不为他们申理，那么百姓就无处申诉了。”于是设置匦函，并专门任命御史中丞为理检使。
谨按：宋代臣僚通过閤门封奏，由通进司接收的，例有定规。那些不能在閤门上章的，则另外设置登闻鼓院、登闻检院来接收。并非像前代那样只传达冤诉。至于内官转对以及外官经过京师入对者，也能当面进呈奏疏，对御宣读，这又不属于通进司和登闻院所接收的范围。李焘《长编》记载仁宗天圣七年六月，命令资政殿学士晏殊等人审阅转对章疏及登闻检院所上的封事，分类整理其中可行的上奏。据此可知，他们所陈述的，必定关乎时政得失。至于各司公事取旨，则专门在閤门办理。
辽
《辽史·百官志》门下省：通进司设有左通进、右通进；登闻鼓院设有登闻鼓使；匦院设有知匦使。
金
《金史·百官志》登闻鼓院：知登闻鼓院，从五品；同知登聞鼓院事，正六品。掌管奏进告状，御史台登闻检院，审理断决不当之事。承安二年，以谏官兼任知法二员，从八品【女真、汉人各一员】登闻检院：知登闻检院，从五品；同知登聞检院，正六品。掌管奏御进告，尚书省、御史台，审理断决不当之事。知法，从八品【女真、汉人各一员。
元
谨按：金元两代通章奏的，史书中没有记载其官职，只有元朝中书省设有直省舍人三十三员，史书称其掌管奏事、给使、差遣等役，似乎应当主管呈奏之职，然而其官职仅为中书掾属，那么所奏的乃是中书众事，未必中外章疏全都由他们通达，因此现在不在表中列出。
明
《明史·百官志》：通政使司，通政使一人【正三】左右通政各一人，誊黄右通政一人，左右参议各一人【正五品】其属官，经历司，经历一人【正七品】知事一人【正八】通政使掌管接收内外章奏，敷奏封驳之事。凡是四方陈情、建言、申诉冤滞，或告发不法等事，在底簿内誊写诉告缘由，携带状纸奏闻。凡是天下臣民实封入递的，即在公房启视，节写副本，然后奏闻。即五军、六部都察院等衙门有事关系机密重大者，其入奏仍用本司印。凡是各司公文、勘合辨验允当，编号注写，公文用日
照之记，勘合用騐正之记，闗防之。凡在外之题本、奏本，在京之奏本，并受之于早朝，彚而进之。有径自封进者，则参驳。午朝则引奏，臣民之言事者有机密，则不时入奏。有违误则籍而彚请。凡抄发、照驳诸司公移及勘合讼牒勾提件数给繇人员，月终类奏，嵗终通奏。凡议大政、大狱及防推文武大臣，必参预。初，洪武三年置察言司，设司令二人，掌受四方章奏，寻罢。十年置通政使司，以曽秉正为通政使，刘仁为左通政，谕之曰：“政犹水也，欲其常通，故以通政名。官卿其审命令以正百司，达幽隠以通庶务，当执奏者勿忌避，当驳正者勿阿随，当敷陈者勿隠蔽，当引见者勿留难。”十二年拨承敕监、给事中、殿廷仪礼司、九闗通事使▯焉。建文中改司为寺，通政使为通政卿，通政参议为少卿，寺丞増置左右补阙、左右拾遗各一人。成祖复旧制。成化二年置提督誊黄右通政，不理司事，録武官黄卫所袭替之故，以徴选事。万厯九年革。《陆容菽园杂记》：“通政司所以出纳王命，为朝廷之喉舌，宣达下情，广朝廷之聪明，于政体闗繋甚重也。”洪武、永乐间，实封皆自御前开拆，故奸臣有事即露，无幸免者。自天顺间有投匿名书言朝廷事者，于是始有闗防，然其时但拘留。进本人在官候防，防出即纵之，未尝窥见其所奏事也。后不知始于何年，乃有拆封类进及副本备照之説。一有讦奏左右内臣及勲戚大臣者，本未进而机已泄，被奏者往往经营幸免，原奏者多以虚言受祸。祖宗闗防奸党通逹下情之意，至是无复存矣。
译照之记，是用于勘合验证的凭证，有关防的作用。凡是在外地上呈的题本、奏本，以及在京师呈递的奏本，都在早朝时接收，汇总后呈进。如果有直接封进的情况，就参奏驳斥。午朝时则引奏，臣民议论政事若有机密，就不定时入奏。如果有违误，就登记汇总请示。凡是抄发、照驳各衙门的公文，以及勘合诉讼文书、勾提案件、发给通行证的人员，月底分类上奏，年底全面上奏。凡是商议重大政事、重大案件，以及推荐文武大臣，通政司必定参与。起初，洪武三年设置察言司，设立司令二人，掌管接收四方章奏，不久废除。洪武十年设置通政使司，任命曾秉正为通政使，刘仁为左通政。皇帝告诫他们说：“政令就像水一样，希望它经常通畅，所以用‘通政’命名。你们要审慎执行命令以端正百官，传达隐情以通达政务，应当执奏的不要忌讳回避，应当驳正的不阿附顺从，应当陈述的不隐瞒，应当引见的不阻挠。”洪武十二年，将承敕监、给事中、殿廷仪礼、九关通事使拨归通政使司。建文年间，将司改为寺，通政使改为通政卿，通政参议改为少卿，寺丞增设左右补阙、左右拾遗各一人。明成祖恢复旧制。成化二年设置提督誊黄右通政，不管理通政司事务，只记录武官黄册卫所袭替的情况，以便征选。万历九年革除。《陆容菽园杂记》说：“通政司用来出纳王命，作为朝廷的喉舌，宣达下情，扩大朝廷的视听，对于政体关系非常重大。”洪武、永乐年间，密封的奏本都从御前拆封，所以奸臣有事立即暴露，没有侥幸逃脱的。自从天顺年间有人投递匿名信议论朝廷事务，于是开始有关防，但那时只是拘留。进呈奏本的人在官署等候关防，关防出来就释放他，未曾窥见他所奏的事情。后来不知始于何年，才有拆封分类进呈以及副本备查的说法。一旦有揭发奏报左右内臣及勋戚大臣的，奏本尚未进呈，机密已经泄露，被奏报的人往往经营侥幸免罪，原奏报的人多因虚言遭受祸患。祖宗关防奸党、通达下情的用意，至此不再存在了。
孙承泽《春明梦余録》：登闻鼓院在西长安门小防，三间，东向，傍一小楼，悬鼓，俾寃民击之。每日科道官各一员，锦衣卫官一员，轮司其事。民有寃抑，有司不为审理，具状通政司，又不为转奏，审实，列其状以闻。
谨案《周官》复逆之职，以大仆、小臣、御仆三官分任厥事，诚以职亲地近，凡事皆可旋至立达，故奸蔽无自而生。秦汉始置公车司马令，主受章表，而奏事乃悉由尚书。《汉书·魏相传》称故事，诸上书者皆为二封，署其一曰副，领尚书者先发副封，所言不善，屏去不奏，故霍山等得籍以行其私意。自宣帝从相所白，令羣臣得奏封事，不闗尚书，而权奸始克败露。葢职太専而权太重，其流▯有已见于汉时者。明太祖剏置通政使司，以承受本章，列于九卿，职守较前代为益隆，然委寄过重，凡四方章疏必先由司啓视而后奏闻，甚至事闗机密重大，亦必用本司印记乃得入奏，若径自封奏则参駮随之，是以通政一官竟为朝廷喉舌之总滙。其后纪纲废弛，为通政者多出政府亲昵，往往视其意指为之遏抑谠言，其或白简所弹，则隂泄事机，俾得营求茍免，迟速髙下，百▯丛生。《眀史·奸臣传》称严嵩念已过恶多，得私人在通政，劾疏至可预为计，故以赵文华任之，即其显证。营私蠧政，实有视汉之副封而尤甚者，我
国家达聪明目，规制周详。凡臣工封事，皆许诣宫门，由奏事处恭逓，直达。
御前其向来题本奏本槩并为题本在内，各部院则径送内阁，在外督抚等则通政使司校阅送阁，条格益昭简备。
皇上躬亲
批答
聴览曰勤，银台閤门无不凛遵定制，恪守官常诸▯。
肃清洵为超轶万古矣
钦定厯代职官表卷二十一
钦定四库全书
钦定厯代职官表卷二十二
大理寺表
<史部,职官类,官制之属,钦定历代职官表,卷二十二>
大理寺
国朝官制
大理寺卿满洲汉人各一人【满洲初系二品，顺治十六年改为三品，康熈六年复为二品，九年定满洲汉人俱为正三品】少卿满洲汉人各一人【满洲初系三品，顺治十六年改为四品，康熈六年复为三品，九年定满洲汉人俱为正四品】
掌平反重辟，以贰邦刑，与刑部、都察院为三法司。凡直省案件，寺受其牍，下左右寺官，凖律定谳。卿受其中，竢刑部简正，既孚致辞于寺，乃叅覈焉。议合者▯之，不合者反之。凡刑部重辟囚，以左右寺司谳者，暨御史防刑司察其辞，辨其死刑之罪，而要之致辞于卿，乃诣刑部暨都御史防聴之，各丽其法以议狱。议合者▯之，不合者覆之，必尽合乃防疏以上，异则另为一议，具奏。凡有应议大政大狱，与六部、都察院、通政使司称九卿防议焉。卿，顺治元年置，额少卿初置满洲一人，汉人二人。乾隆十三年省汉人少卿一人。
左寺丞满洲汉军汉人各一人【满洲汉军初系四品，顺治十六年改为六品，康熙六年改为五品，九年定满洲汉军汉人俱为正六品】左评事汉人一人【正七品】右寺丞满洲汉军汉人各一人，右评事汉人一人，堂评事满洲一人。
分掌
京师五城、顺天府属直省府州县卫死罪之刑，国初置左右寺正、左右寺副、左右评事等员，后改左右寺正为左右寺丞。康熙三十八年省左寺副，寻并省右寺副，又有汉军堂评事一人，亦康熙三十八年省。
司务防司务满洲汉人各一人
掌收发文移，承受案牍。顺治元年置，额。
笔帖式满洲四人汉军二人
俱顺治元年定额，康熈中増置满洲笔帖式二人，寻又省【职事见吏部篇】
厯代建置
三代
礼记·月令》命理瞻伤，察创视折，审防决狱讼，必端平。郑康成注：“理，治狱官也。”有虞氏曰：“士。”夏曰：“大理。”周曰：“大司防。”
谨按康成《月令》注云：“有虞氏曰士，夏曰大理。”故《尚书》臯陶作士，孔传以为理官。蔡邕《独断》：“唐虞曰士，官齐职仪。”大理，古官也。唐虞以臯陶作士，后汉崔骃《大理箴》云：“邈
译孙承泽《春明梦余录》记载：登闻鼓院位于西长安门的小墙垣处，有三间房，坐西朝东，旁边有一座小楼，悬挂着鼓，供受冤屈的百姓敲击。每天由科道官各一人、锦衣卫官一人轮流负责此事。百姓若有冤屈，地方官府不予审理，便向通政司递交诉状，通政司也不予转奏，待查实后，列出诉状上报朝廷。
谨按《周官》中复逆的职掌，由大仆、小臣、御仆三位官员分别负责，确实是因为他们职位亲近、地点靠近，凡事都能迅速到达、立即传达，所以奸邪蒙蔽没有机会产生。秦汉时期开始设置公车司马令，主管接收章表，而奏事则全部经由尚书处理。《汉书·魏相传》称，旧例，所有上书的人都要写两封，其中一封署名为副封，由尚书统领的人先拆阅副封，如果内容不好，就压下不奏，所以霍山等人得以借此施行私意。自从汉宣帝听从魏相的建议，允许群臣直接密封奏事，不经过尚书，权奸的阴谋才开始败露。大概是因为职权过于专断、权力过于沉重，其弊端在汉代就已经显现。明太祖创立通政使司，用来接收本章，位列九卿，职守比前代更加隆重，然而托付过重，凡是各地的章疏必须先由通政使司拆阅然后才上奏，甚至涉及机密重大的事情，也必须加盖本司印信才能入奏，如果直接密封上奏就会遭到驳斥，因此通政使这一官职竟然成为朝廷喉舌的总汇。后来法纪松弛，担任通政使的多是内阁亲信，往往根据他们的意图压制正直的言论，或者对于弹劾的奏章，暗中泄露机密，使被弹劾者得以营求侥幸免罪，处理案件的快慢轻重，弊端丛生。《明史·奸臣传》称严嵩想到自己过错太多，得到私人在通政使司任职，弹劾的奏章到了可以预先谋划，所以任用赵文华担任此职，这就是明显的证据。营私舞弊、败坏政事，实际上比汉代的副封制度更加严重。
我朝通达聪明，规制周详。凡是臣工的密封奏事，都允许前往宫门，由奏事处恭敬递送，直达御前。以往题本和奏本一概合并为题本，在内各部院则直接送交内阁，在外督抚等则由通政使司校阅后送交内阁，条例更加简明完备。
皇上亲自批阅答复，听政阅览日益勤勉，银台、阁门无不凛然遵守定制，恪守官常，各种弊端肃清，确实超越了万古。
钦定历代职官表卷二十一
钦定四库全书
钦定历代职官表卷二十二
大理寺表
<史部,职官类,官制之属,欽定歷代職官表,卷二十二>
大理寺
国朝官制
大理寺卿满洲、汉人各一人【满洲起初是二品，顺治十六年改为三品，康熙六年恢复为二品，九年定满洲、汉人均为正三品】；少卿满洲、汉人各一人【满洲起初是三品，顺治十六年改为四品，康熙六年恢复为三品，九年定满洲、汉人均为正四品】。
掌管平反重刑案件，以辅助国家刑罚，与刑部、都察院合称三法司。凡是直隶各省的案件，大理寺接收其文书，下达给左右寺官，依据律法定罪。卿接收其中，等待刑部简正，既已信服言辞于寺，于是参核。意见一致的通过，不一致的驳回。凡是刑部的重刑囚犯，由左右寺官审理，以及御史防刑司察问其言辞，辨别死刑的罪责，最终将言辞报告给卿，于是前往刑部会同都御史会审，各自依据法律议决案件。意见一致的通过，不一致的复核，必须完全一致才上疏，有分歧则另作一议，具奏。凡是有应当议决的重大政事、重大案件，与六部、都察院、通政使寺合称九卿会商议决。卿，顺治元年设置，定额少卿起初设置满洲一人，汉人二人。乾隆十三年裁减汉人少卿一人。
左寺丞满洲、汉军、汉人各一人【满洲、汉军起初是四品，顺治十六年改为六品，康熙六年改爲五品，九年定满洲、汉军、汉人均为正六品】；左评事汉人一人【正七品】；右寺丞满洲、汉军、汉人各一人，右评事汉人一人，堂評事满洲一人。
分别掌管京师五城、顺天府所属直隶各省府州县卫的死罪刑罚，国初设置左右寺正、左右寺副、左右评事等官员，后来将左右寺正改为左右寺丞。康熙三十八年裁减左寺副，不久又裁减右寺副，又有汉军堂评事一人，也在康熙三十八年裁减。
司务厅司务满洲、汉人各一人
掌管收发文移，接收案牍。顺治元年设置，定额。
笔帖式满洲四人、汉军二人
都在顺治元年定额，康熙中期增设满洲笔帖式二人，不久又裁减【职事见吏部篇】
历代建置
三代
《礼记·月令》说：“命令理官观察伤害，查验创伤，审视骨折，审慎决断狱讼，务必端正公平。”郑康成注：“理，是治狱的官员。”有虞氏称为“士”。夏朝称为“大理”。周朝称为“大司寇”。
谨按康成《月令》注说：“有虞氏称为士，夏朝称为大理。”所以《尚书》中皋陶作士，孔传认为是理官。蔡邕《独断》说：“唐虞称为士，官职齐备，仪制相同。”大理，是古官。唐虞以皋陶作士，后汉崔骃《大理箴说：“邈