钦定歴代职官表卷五十三

译江苏五人，安徽、河南各一人，陕西、浙江各四人，甘肃、贵州各二人，江西十二人，四川十人。

各府司狱（从九品，与同知、通判、司狱品级相同）：直隶四人，江苏、安徽、河南、陕西、四川、贵州各一人，山东十人，山西、广西各三人，浙江、湖北各六人，福建、广东各八人，湖南二人，云南五人。

各府宣课司大使（从九品）：江苏三人。

各府税课司大使（从九品）：浙江四人，广东一人。

各府仓大使（从九品）：直隶二人，山西、陕西各一人。

各府检校（未入流）：江苏三人。

各府库大使（未入流）：山西一人。

各府茶引批验所大使（未入流）：江苏一人。

各府长官司吏目（未入流）：贵州三人。

各府经历、照磨负责接收和发送公文、核查卷宗；司狱负责查察管理在押囚犯；宣课司大使以下官员各自坚守职责，以分别处理府属事务。

译建国之初，每府设置经历以下的各级官员，根据事务的繁简来防范和简化，没有固定的员额。此后随着时势进行裁撤或设置，合并后如同现在的制度。

各直隶州知州【正五品】：直隶、甘肃各六人，江苏、广东各三人，安徽、陕西各五人，山东、福建各二人，山西十人，四川 nine 人，河南、湖南、云南各四人，江西、 Georgia 各一人。

掌管直隶州一州的政令，其规制与知府相同，只是没有附郭县，其所治理的州，就由知州兼任知县的事务。

建国之初，各直隶州都设置知州一人。此后，有的由府改设或析置，有的由府属州升格，有的省并入各府。其员额也随之增减。

各直隶州州同【从六品】：直隶、安徽、四川各三人，江苏、山东、陕西、甘肃、福建各一人，河南、广东各一人；州判【从七品】：直隶五人，江苏、安徽、山东、陕西、广东、广西各二人，山西、湖南各四人，河南、甘肃各三人，江西、云南各一人，四川七人。

直隶州州同、州判所掌管的事务如同府同知、通判的职责，作为各州的副手以辅助其政治。其员额根据事务的繁简，并随着各州升改的制度而设置。

各直隶州吏目【从九品】：直隶六人，江苏、广东各三人，安徽、陕西、甘肃各五人，山东、广西各二人，山西、山西各九人，江西一人，湖南、云南各四人。

各直隶州巡检【从九品】：直隶、山东、甘肃、江西、广西各一人，江苏七人安徽、山西、广东、四川各五人，福建二人湖南、云南各三人。

各直隶州驿丞【未入流】：直隶、山西、四川各一人。

各直隶州闸官【未入流】：山东八人。

税课司大使【未入流】：江苏、山东各一人。

直隶州吏目掌管禁止奸邪，防止狱囚逃跑，掌管簿籍，巡检、驿丞、税课大使等属官，各自掌管其职责，与各县所属相同。员额随着州的设置而建立，又根据地理情况裁减，如同现在的制度。

历代建置

谨按：守令是亲近百姓的官员，而以守统率令，其职责更加繁杂，那么其责任更加重大。三代分封土地建立诸侯，现在牧守的地方，就是古代的侯国。只有京畿内的地方，百里之内有州，四百里之内有县，而州隶属于乡大夫，县隶属于遂大夫。大概是因为土地不设置诸侯，而治理土地和百姓，必须有统率，与现在的府州职责大致相近。汉代郡守秩二千石，设置丞尉、别驾、长史；侯国则由内史、相治理，百姓实际上是守土专官。所以州牧、刺史迭有变更，而郡守的职责从汉代到六朝没有改变。自从南北分裂，设置郡很多，州所统辖的没有与郡有很大不同。隋唐时期，有的去除郡，有的去除州，大概也是因时制宜的方法。然而想要去除郡而郡终究不能去除，而想要去除州而设置总管府、采访使，则仍然是州的制度。于是州的名称开始降低，而与郡没有区别了。至于京都称府，始于唐代，每府设置尹及少尹来治理，其他郡不得与之并列。宋代又将潜藩、建节之地都升为府，元明沿袭，设置府逐渐广泛，而天下各郡都以府命名，郡守都以知府命名。然而知府的称呼，实际上起源于宋代京朝官出外治理府事，因为还带着本官衔，所以说以某官知某府。如果不是由京朝官出外治理的，叫守、叫尹，原本不混淆。元代散府还保留府尹的名目，到明代一概都称为知府，没有区别了。直隶州、知府的设置，不见于古代，只有后汉属国都尉，因为县远离郡而设置，稍有属县，与郡守分土而治理，略见端倪。隋唐罢郡之后，州没有不直隶的，虽然名为州，其实也是郡。渤海国大氏模仿唐制，在隶属府的各州之外，有独奏州的称呼，于是州开始不同于郡，而只有独奏州可以视为郡。到明代各府之外，领县而视府稍小的，以直隶州称呼。至于府州僚佐，历代相沿，名制稍有不同，而大致相近。恭敬地认为我们国家体国经野，设官分职，各省都设置，各府、各直隶州，作为牧民统率。其同知、州同以下，分担事务辅助治理，规制精详，确实不是前代所能比拟的。而沿革所因，得失尚可考见，谨叙述其大概，列于左方。

三代

《周礼·天官·大宰》以九种方法维系邦国之民：一曰牧，以土地得民；二曰长，以尊贵得民；三曰师，以贤能得民；四曰儒，以道德得民；六曰主，以利得民；七曰更，以治理得民【郑康成注：长，是诸侯；一邦之尊贵，百姓所仰慕。师，是诸侯师氏；儒，是诸侯保民主，指公卿大夫；吏，是小吏在乡邑者。】贾公彦疏：这一经都依据诸侯】

谨按《周礼》大宰九两之法，专指侯国而言。其所谓牧，如同现在的督抚、监司；曰长，则是府、州、县的职责；曰师、曰儒，则如同各府、州、县有教授、

译学正、教谕、训导；称为主、称为吏，也如同府、县的僚佐以及六房科吏。

译《周礼》地官中的乡大夫，每乡设卿一人，各自掌管本乡的政教与禁令，按时统计本乡成年男子的多寡，辨别其中可以任用的人，按时上报这些名册，通过乡射之礼的五项内容来询问民众，使民众推举贤者出来，由年长者统领他们；使民众推举能者进入，由他们治理事务。遂大夫，每遂设中大夫一人，各自掌管本遂的政令，按时核查本遂成年男子的多寡、六畜和田野的情况，辨别其中可以任用的人和可以施舍救济的人，教导耕种收割，核查劳役事务，掌管政令与戒禁，审理诉讼案件，命令担任邑官的人，年终则防止政事废弛并汇报工作。

谨按周朝制度，王畿之外是诸侯列服之地，其官员在《周礼》中记载不详。王畿之内治理土地的人，则分为六乡六遂。统领乡的是卿，从乡大夫以下，则有州长、党正、族帅、闾胥、比长。统领遂的是中大夫，从遂大夫以下，则有县正、鄙师、酂帅、里宰、邻长。大小相互维系，都是为了划分土地而治理民众。用现在的制度来考察，六乡靠近王都，其设有州和党，也如同顺天府设有各属州县。六遂在二百里以外，其设有县和鄙，也如同直隶省设有府州县。那么乡遂大夫就如同现在各府、各直隶州的知府、知州，而遂大夫所掌管的政令、戒禁、审理诉讼、命令邑官、年终汇报工作，与现在知府的职务尤为相近。王畿之内治理土地的人既然这样，那王畿之外统辖于诸侯，也必定有三郊三遂的制度，设立官员的方法，也一定有与王畿相同的，只是典籍不完备，不能一一列举罢了。乡遂出兵，与现在八旗的制度最相符合，现在已另列入八旗都统篇，而在此表中再次著录乡遂大夫，以说明治理土地之官的起源。

秦

杜佑《通典》：郡守，是秦朝的官职。秦灭诸侯，以其地为郡，设置守、丞、尉各一人。守治理民众，丞辅佐他，尉掌管军队。

郑樵《通志》：秦设置郡丞，那些位于边防戍守之地的郡，丞称为长史，掌管兵马。另外秦朝官职中有郡尉，掌管辅佐郡守管理武职甲卒。

谨按秦废除诸侯分设郡县，是后世府州县的起源。然而郡这个名称，实际上并不始于秦。当时考察《释名》说：“郡，聚也，是人所聚集的地方。”《说文》说：“周朝制度，天子地方千里，分为四县，每县有四郡【《周书·作雒篇》‘千里百县，每县有四郡’】郡小县大，所以《春秋传》说：‘上大夫受县，下大夫受郡。’秦统一天下，设置三十六郡，以监察天下的县，则郡大县小。《秦纪》‘魏献出上郡十五县’就是例证。这说明自古就有列郡的名称，只是秦朝将其改置在各县之上，而‘魏献出上郡’又在秦未设置郡之前。大概秦朝也只是沿袭列国迁移的旧制而设立罢了。《史记·秦本纪》‘惠王十三年设置汉中郡’，这是秦设置郡的开始。后来分为三十六郡，而《史记》《汉书》记载的还有楚郡、郯郡、东阳、河间等郡。大概天下既已定制为三十六郡，而其初暂时设置及后来增设的，应当也不属于定制。郡守、郡丞以下的各种官员，则从汉朝以来大多相承不改。”

汉

《汉书·百官公卿表》：诸侯王内史，治理国民；中尉，掌管武职。成帝绥和元年，撤销内史，改令相治理民众，如同郡太守。○郡守，掌管治理其郡，秩级二千石，有丞；边郡又有长史，掌管兵马，秩级都是六百石。景帝中元二年，改名为太守。《汉书·高帝本纪》：怀王任命沛公为砀郡长。韦昭注：“秦朝称为守，汉朝初年改称为长。”

《晋书·地理志》：汉高祖将内史分为三部，又设置郡国二十三个，文帝增加九个，景帝增加四个，武帝开拓越地、抵御匈奴，初次设置十七个，开拓土地划分疆界，又增加十四个，昭帝又增加一个，到平帝元始二年，总共新设郡国七十一个，与秦朝的四十个合计，共一百一十一个。

马端临《文献通考》：汉景帝中元年，改郡守为太守。凡在郡国的，都掌管治理民众，举荐贤才，劝勉功绩，决断诉讼，检举奸邪。常在春季巡视所管辖的县，秋冬派遣无害吏审问囚犯，平定其罪法，评定考核优劣【按律有无害都吏，如同现在所说的公平吏。《汉书》萧何因文无害担任沛主吏掾】，并举荐孝廉。汉朝制度，年终派遣上计掾史各一人，逐条上报郡内的各种事务，称为计偕簿。郡为诸侯王国的，设置内史，以掌管太守的职责。宣帝认为太守是吏民的根本，频繁更换则下属不安，民众知道他将长久任职，不可欺骗蒙蔽，于是服从其教化。每次任命刺史、守相，总是亲自接见询问，观察其行事缘由，退下后考察，以验证其言语。常称赞说：“与我共同治理天下的，只有良善的二千石官员啊！”因此汉朝良吏在此时最为兴盛，称为中兴。

谨按汉朝沿袭秦制设置郡守，因为秦郡过大，逐渐加以分割，其中诸侯所封的，则称为国，国内由内史治理民众。后来由相治理民众，所以内史与相，也是郡守的职责。然而汉朝分割的郡虽然众多，但郡地大的也有数千里。宋马

译永卿说：“汉朝时郡的辖区极大，仅以会稽郡为例，吴就是苏州，乌伤就是婺州，毗陵就是常州，山阴就是越州，由拳即古时的檇李就是秀州，太末就是衢州，乌程就是湖州，余杭就是杭州，鄞就是明州。”由此考察可知，如今的浙江东西路之地，在汉代只是一个郡罢了。这是因为要顺应时势制定适宜的政策，根据人口的多寡来决定郡域的大小，起初并不以里程远近来计算。汉朝初年设有郡长的官职，后来改为郡守，之后又改称为太守，其含义其实是一样的。

译《通典》记载，汉元帝建昭二年，增加三河地区的大郡，太守的俸禄对应户数十二万，称为大郡。

谨按：明朝制度，根据粮食石数将天下的知府分为三等，有上府、中府、下府的称呼，就是基于这个意思。

《通典》记载，两汉设有功曹史，主管选拔官吏和考核功劳；设有仓曹史，掌管仓库；设有决曹、贼曹掾，主管刑法；设有督邮，掌管监察所属各县；设有东、西、南、北中部，称为五部督邮。所以督邮，是功曹的最高职位。谨按：西汉郡的佐官，《汉书》所载的只有丞、长史而已。《通典》详细叙述了各种职官，足以弥补汉史的缺失，所以一并记载在篇中。

《后汉书·百官志》记载，郡国共有九十八个，其中二十七个是王国，设相；七十一个郡，设太守。那些属国都尉，是在属国中划分郡中偏远县份设置的，规模比郡稍小，沿用本郡的名称。光武帝合并裁撤了四百多个郡县，后世又逐渐恢复增加。每个郡设置太守一人，秩二千石，丞一人。郡位于边防戍守地的，丞改为长史。王国的相也如此。每个属国设置都尉一人，秩比二千石，丞一人。

《中华古今注》：“建武六年三月，命令郡太守、诸侯相生病时，由丞或长史代理职务。十四年，罢免边郡太守的丞和长史，由丞兼任长史的职务。”

三国

《通志》：“三国时有郡守、国相、内史。另外魏国设置了中正。”《宋书·百官志》：“汉末及三国时期多将各部的都尉作为郡。”谨按：三国的郡制都与汉代相同，只是郡都尉在后汉已经被合并裁撤，而三国仍然设置。既然主管军事，也就与郡守分地而治，于是各部都尉便与郡没有区别。然而见于《汉书》表志的，秦代的都尉掌管武职、甲卒；汉代的都尉掌管军队禁令、防备盗贼、稽查出入；而边郡设置农都尉，主管屯田种植谷物；又设置属国都尉，主管归降的蛮夷。考核他们的职掌，终究以主管军事为重，同时兼顾守卫土地。其制度实际上与明朝的各都司以及现在的城守尉等官职相近。所以《宋书·百官志》虽然有“汉末及三国多将各部郡尉作为郡”的文字，但不值得旁征博引。

晋

《晋书·职官志》记载，郡都设置太守，各王国以内史掌管太守的职务。又设置主簿，主管记室，门下贼曹，议生，门下史、记室史、录事史、书佐、循行、干小史、五官掾、功曹史、功曹书佐、循行小史、五官掾等员额。

《文献通考》记载，晋代郡守都加封将军，没有加封的被视为耻辱。

谨按：晋代以太守治理郡，以内史治理各王国，制度与汉代相同。只是郡佐诸官，比汉代加倍，晋《史·职官志》所载即是如此。郡守都加封将军，则是军民兼治，与汉代制度不同。大概汉代刺史、郡守都专门治理民事，后汉末才开始兼理兵事，晋代所继承的，都是后汉末年的制度。

宋齐梁陈

《文献通考》记载，晋宋时期的守相、内史都佩戴银印，青绶带，进贤两梁冠。

《宋书·百官志》：“宋太祖元嘉四年，恢复设置郡官属，大致如同公府，没有东西曹，有功曹史主管选举，五官掾主管各曹事务。部县有都邮、门亭长，还有主记史、催督、期防，这是汉代的制度。现在大致沿袭。各郡各有旧俗，各曹的名称，往往不同。太守秩二千石，丞秩六百石。”

《南齐书·百官志》：郡设太守，内史；郡县改为国的，设置内史、相。

《隋书·百官志》记载，梁代郡设置太守，设置丞。国称为内史，郡丞在三万户以上的设置佐一人。郡县设置吏员，各自参照州法，根据大小制定员额。○陈代继承梁代，都沿袭其制度。官职如稽太守，品级第五，加督进至第四品，加都督进至第三品。各郡若加督、若加都督，都以此差次为例。万户以上，太守、内史、相品级第六；不满万户，太守、内史、相品级第七。

谨按：晋代太守都加封将军，梁、陈太守则加督，加都督完全如同刺史的制度。大概郡守的权力既重，军民无不兼理。自从晋代裁撤郡丞，宋代则恢复设置，官属与汉代制度相同。齐、梁、陈以下也都沿袭不改，只是史志缺文，无法罗列。谨考查其大略如此。

北魏

《魏书·官氏志》记载，起初，郡制分三等，太守任用七品者，世宗颁布职令，上郡太守、内史、相为第四品，中郡第五品，下郡第六品。正始元年罢免郡中正。

《通志》：“北魏初年，郡设置三位太守。孝文帝初年，二千石能治理二郡至三郡的，升迁为刺史。太和年间，次职令规定太守、内史、相都以六年为任期限制。”

北齐

《隋书·百官志》记载，北齐上上郡太守的属官有丞、中正、光迎功曹、光迎来主簿、功曹主簿、五官、省事、录事以及西曹、户曹、金曹、租曹、兵、集曹等掾佐；太学博士、太学助教、太学生、市长、仓督等员额，合计属官佐吏二百一十二人。上中郡比上上郡减少五人，上下郡比上中郡减少五人，中上郡比上下郡减少四十五人，中中郡

译中上郡比中下郡少五人，中下郡比中中郡少五人，下上郡比中下郡少四十人，下中郡比下上郡少二人，下下郡比下中郡少二人。

译《文献通考》记载，北齐制度将郡分为上、中、下三等，每一等又细分为上、中、下三级，从最上的上上郡到最下的下下郡，总共分为九等。此外，北齐上郡太守的属官合计三百一十人，下等郡的属官人数依次递减。北齐各州设有功曹参军，以及司仓参军、司户参军、司兵参军、司士参军，北齐以下各朝均沿袭功曹的设置。

谨按：北齐郡官的制度，《隋书》与《文献通考》记载互有差异，现在一并保留以备考证。

后周

《周书·卢辩传》记载：户数在一万五千以上的，郡守为七命；户数在一万以上的，为正七命；户数在五千以上的，为六命；户数在一千以上的，为正五命；户数不满一千以下的，为五命、七命；郡丞为四命，正六命；郡丞为正三命，六命；郡丞为三命，正五命；郡丞为正二命，五命；郡丞为二命。

隋

《隋书·百官志》记载：郡设置太守、丞、尉。正光初年，设有功曹、光初主簿、县正、功曹、主簿、西曹、金户、兵法、士等曹，以及市令等员，连同佐史，合计一百四十六人。上中郡比上上郡减少吏属五人，上下郡比上中郡减少四人，中上郡比上下郡减少十九人，中中郡比中上郡减少六人，中下郡比中中郡减少五人，下上郡比中下郡减少十九人，下中郡比下上郡减少五人，下下郡比下中郡减少六人。开皇六年，废除郡制，由州直接统领县，将别驾赞务改为长史，司马作为佐官，以“曹”为名的官职，全部改为“司”。炀帝即位后，废除州制设置郡，郡设置太守。上郡太守为从三品；中郡太守为正四品；下郡太守为从四品。废除长史、司马，设置赞务一人作为副手【上郡赞务为正五品；中郡为从五品；下郡为正六品】，其次设置东西曹掾【上郡为正六品；中郡为从六品；下郡为正七品】，主簿、司功、仓户、兵法、士曹等书佐，根据郡的大小增减人数。将行参军改为行书佐。后来各郡又增加设置通守一人，位次在太守之下。又将郡赞务改为丞，位次在通守之下。县尉改为县正，不久又改正为户曹、法曹分司，由丞统领。

《通典》记载，隋朝郡太守沿袭北齐九等之制，到开皇三年，废除天下各郡，由州统领县。大业三年，又将州改为郡，郡设置太守【本志记载，自宋、齐以来，天下分裂，州郡逐渐增多。到了隋朝开皇初年，有州三百一十个，郡五百八个，因为官吏繁多导致百姓疲弊，于是废除郡制，以便州直接亲近百姓，这样刺史的职权就如同太守。此后虽然官名屡次更改，但职掌事务并没有改变】

谨按：隋朝开皇年间废除天下各郡，由州统领县，以刺史兼任太守。这是因为当时刺史的职权，另有行台总管府来统理，而州郡繁杂，其大小又恰好相等，所以将各郡全部废除。后来炀帝随即废除州制设置郡，刺史、太守于是成为郡守的互称，而汉代刺史的职权从此不再存在。至于郡佐史的称呼，更改不一，但其职掌并无不同。

唐

《唐六典》记载：上州设刺史一人，从三品下；别驾一人，从三品下；长史一人，从五品上；司马二人，从五品下；录事参军一人，从七品上；录事二人，从九品上；史三人；司功参军一人，从七品下；司仓参军一人，从七品下；佐三人，史六人，司户参军二人，从七品下；佐三人，史七；帐史一人；司兵参军一人，从七品下；佐三人，史八；司法参军二人，从七品下；佐四人，史六；司士参军一人，从七品下；佐四人，史四；参军四人；执刀十五人；典狱十四；问事八；白直二十；市令一人，从九品上；丞一；佐一；史二；仓督二；史四；中州刺史一人，正四品上；别驾一，正五品下；长史一，正六品上；司马一，正六品下；录事参军一，正八品上；录事一，从九品下；史二；司功参军一，正八品下；佐二，史四；司仓参军一，正八品下；佐二，史五；司户参军一，正八品下；佐三，史五；帐史一；司兵参军一，正八品下；佐三，史四；司法参军一，正八品下【兼掌司士事务】佐三，史六；参军三，正九品下；执刀十；典狱十二；问事六；白直十六；市令一；丞一；佐二；史二；帅二；仓督二；史三；下州刺史一，正四品下；别驾一，从五品上；司马一，从六品上；录事参军一，从八品上；录事一，从九品下，史二；司曹参军一，从八品下【兼掌司功事务】佐二，史四；司户参军一，从八品下【兼掌司兵事务】佐三，史五

译人；帐史一人；司法兼军事一人，从八品上【兼掌司士事务】，佐二人，史四人；军事二人，从九品下；执刀十人；掌狱八人；问事四人；白直十六人。市令一人；佐一人；史一人；帅二人。仓督一人；史二人。

都督、刺史掌管宣扬道德教化，安抚调和百姓，劝勉督促农桑，教导五伦教化。每年巡视所属各县，观察风俗，询问百姓疾苦，审录囚犯，体恤鳏寡孤独，核查户口，务必了解百姓的疾苦。境内有笃志好学、才能特异，在乡里闻名的人，就举荐并提拔他们。有不孝顺父母、不友爱兄弟、违背礼法、扰乱常伦，不遵守法令的人，就纠察并防范他们。官吏在任公正廉洁，端正自身、清正刚直、坚守节操的，一定要考察。那些贪婪污秽、阿谀奉承，追求名声、徇私舞弊的，也要谨慎考察。这些都附在考核中，作为褒奖或贬斥的依据。如果善恶特别突出的，随即上奏朝廷。如果狱讼有冤屈疑难，军队征调派遣，兴修工程有变通适宜之处，符瑞特别奇异，也都上报朝廷。常规事务则申报尚书省即可。如果是孝子顺孙、义夫节妇，志行在乡里闻名的，也根据实际情况申报上奏，表彰他们的家门。如果精诚感动天地，就给予优厚的赏赐。那些孝顺父母、友爱兄弟、努力耕田的人，在考核集会之日，详细上报姓名。所管辖地区有需要更改变通的，可以因地制宜处理。如果是亲王担任州长官以及边疆郡的都督、刺史，不能离开州衙的，应巡视所属各县，都委托上佐代行。

别驾、长史、司马，掌管辅佐府州事务，以纪纲统领众务，通判各曹事务，年终入朝上奏记。

司录、录事参军，掌管交付事务、勾稽核对，省署抄录目录，纠察纠正违犯，监守符印。如果各曹事务有异同，可以上奏朝廷。

功曹、司功参军，掌管官吏考核，假使选举，祭祀嘉祥，道教、佛教、学校，表疏书启，医药陈设等事务。凡是差遣使者，先差遣州官，如果不足，取县官，如果一半以上不足，取前资官。其上佐、录事参军，县令不得充任出使境外。凡是州县及镇仓督，县博士、助教，中下州市令及县市令，岳渎祭祀的祝史，都由州选拔，每四周轮换一次【州镇仓督、州县市令，选取勋官五品以上及职资九品者，如果没有，通取勋官六品以下。仓督选取家世重大者担任。州市令不得任用本市内人。县市令不得任用当县人。博士、助教部内没有的，可以在旁州通取。县录事通取部内勋官五品以上，如果没有堪任者，佐史通取六品以下子弟及白丁充任】。

仓曹、司仓参军，掌管公廨度量，庖厨仓库，租赋征收，田园市肆等事务。每年根据青苗征税，每亩二升，作为义仓，以备凶年赈贷。先申报尚书省等待批复，然后分给。又年成丰裕时，出钱按高于时价购买粮食，年成不好时，出粟按低于时价卖出，称为常平仓。常与正义仓账目，详细本利申报尚书省。

户曹、司户参军，掌管户籍、计帐、道路、逆旅、田畴、六畜、过取、蠲符等事务，并剖断人的诉讼争竞。凡是男女婚姻结合，必须辨别其族姓以举发违犯；凡是井田利害适宜，必须制止其争讼以顺从其理；凡是官员不得在部内请射田地及建造碾硙与人争利。

兵曹、司兵参军，掌管武官选举，兵甲器仗，门户管钥，烽候传驿等事务。

法曹、司法参军，掌管律令格式，审讯狱讼，定罪量刑，督捕盗贼，纠察奸非等事务，以究明其情伪而制定其文法，赦免从重而处罚从轻，使人知道所避而迁善远罪。

士曹、司士参军，掌管津梁舟车，舍宅百工众艺等事务，启塞必顺从其时，役使不夺其力，通山泽以利以赡贫人【九州界内有出产铜铁处，官府不采的，让百姓私采铸，得到铜及白蜡，官府为市取，如果欲折充课役也听任之，其四边无论公私，不得治铁冶及采铜，其余山川薮泽之利，公私共享】，致瑰异之物以备国用，因此官无禁利，人无稽市【凡是知道山泽有异宝异木及金玉铜铁彩色杂物处，堪供国用的，上奏闻】。

军事，掌管出使。

市令、丞，掌管市廛交易，禁斥非违等事务，下有执刀、白直、典狱、佐史，各有其职，州县之任备焉。

译《通典》记载，唐武德元年，将郡改为州，将太守改为刺史，加封持节称号。后来虽然号称使持节诸军事，但实际上并没有符节，只是颁发铜鱼符而已。天宝元年，将州改为郡，刺史改为太守。从此之后，州郡、刺史太守互相作为名称，其实质是一样的。唐太宗初年治理天下，重视亲民之职，在屏风上疏列督守的名字，其人的善恶必定书写在下面，因此州郡无不治理有序。等到贞观末年，太平盛世已久，群臣大多仰慕中央官署，不喜欢外任。那些折冲、果毅中有才力的人，先入朝担任中郎将，其次补任郡守，其轻视外任到了如此地步。武后垂拱二年，下诏各州都督、刺史，应当参照京官佩戴鱼符。长安四年，纳言李峤同平章事时，唐休璟上奏说：“我认为舆论重视内官而轻视外职，凡是出任地方长官的，大多是因为被贬谪连累，这不利于澄清风俗、安定百姓。我请求从台阁省寺中选拔人才，分别掌管大州，共同使政务康宁。我们请求辞去近侍之职，为百官做出表率。”太后于是下令，在名单中抽中的人应当赴任，于是凤阁侍郎韦嗣立、御史大夫杨再思等二十人抽中，都以原官职检校刺史。后来这二十人中政绩可称道的，只有常州刺史薛光谦、徐州刺史司马钟两人而已。当时又有员外刺史，不掌管州务。开元年间确定天下州府，除了京都都督及都防府之外，将京畿附近的同、华、岐、蒲四州定为四辅，郑、陕、汴、绛、怀、魏六州定为六防，宋、亳、蔡、许、汝、晋、洺、虢、衛、相十州定为十望。又有十紧州，后来列入紧州的很多，不再详细列举。还有上、中、下的等级差别，都督、刺史品级低的借穿绯色官服、佩戴鱼符。按照武德令，三万户以上为上州；永徽令规定，二万户以上为上州。开元十八年三月敕令，太平时间长久，户口日益繁盛，应当以四万户以上为上州，二万五千户以上为中州，不满二万户为下州。也有不满户口数但因特别敕令定为上州的。天宝年间统计天下，共有上州一百零九州，中州二十九州，下州一百八十九州，总共三百二十七州，就是这样。自从至德之后，州县凋敝，刺史的职位大为精选。各州开始各有兵镇的，刺史都加封团练使，所以他们的责任重大。

谨按：唐朝自武德年间继承隋朝制度，将郡改为州，天下所有担任郡守的人，都以刺史命名。天宝初年，将州改为郡，而刺史仍称为太守。自此以后，刺史、太守的名称不固定，以郡著称的称太守，以州著称的称刺史，名称不同但实质一样。考察《旧唐书·地理志》所载各县以上，都称为州，大概是依据武德初年的制度；而《新唐书·地理志》则合并称为“某州某郡”，没有郡名的，都在下面注明“郡缺”二字，大概是依据开元元年的制度。总之，它们统领县并隶属于诸道采访使，则没有不同。又考察两志所载州郡之外，有都、有府、有都督府、都防御府以及节度使、观察使、团练使等称呼。所谓“都”，指东都、西都、北都，是依据京邑所在地而言的。所谓“府”，《旧唐书》称为“京兆、河南、太原”，《新唐书》称为“凤翔、成都、河中、江陵、兴元、宁德”，也是因为京邑首府的缘故从而尊称。那些散州郡则没有以府称呼的，但这就是后世以府称呼郡的开始。至于都督、节度等称呼，又因为府使所治理的地方，因而标明其地域，就像现在称呼“某布政使”一样。唐朝自从京邑称府，而各州名目又各自列为郡，总称则像现在的各府、各直隶州，固然都在列郡之中，没有其他区别，不能拘泥于称为“州”的就将其比拟为直隶州之名。只考察渤海大氏建国制度，有十五府统领各州，其府像现在的各府，其州像现在的各县，另有郢、铜、涑三独奏州，不属于府而直接通达其京国，那么“独奏州”，实在是直隶州的起源吧？自从汉朝以州刺史统领郡县，到隋朝改为总管府，到唐朝改为诸道采访使，从此州与郡同途。后来郡名逐渐改为府，而州又逐渐成为各府的属官，只有不属于府的才有直隶之称。其沿革相承，总由唐代而逐渐变化。

五代

《文献通考》记载，五代仍沿用刺史的称号。

《五代防要》记载，后唐长兴三年四月，中书门下上奏案：十道图以关内道为最上，于是以凤翔为首，河中、成都、江陵、兴元次之。中兴初年，将魏州升为兴唐府，镇州升为真定府，这些都是创业兴王之地。请求将这两府升在五府之上，合为七府，仍以兴唐为首，次为真定、凤翔、河中、成都、江陵、兴元。皇帝批准了。

谨按：唐朝以藩镇创业之地，将郡升为府，五代沿袭这一制度。而兴唐、真定二府，又是后唐特别设立的，大概因为兴王之地，制度特异，用来区别于其他郡。郡称守，府称尹，体制

译制度虽然不同，但所主管的职责却是相同的。

译宋

《文献通考》记载，宋太祖为了革除五代时期的祸患，分别任命朝廷大臣出任各郡长官，称为“权知军州事”。“军”指军事，“州”指民政。后来，文武官员担任知州兼管军事，二品以上以及兼任中书、枢密院、宣徽使职务的称为“判”。太守负责总管郡政，颁布法令教化，引导百姓向善，并纠察奸邪。按时鼓励督促农桑，表彰孝悌之人。赋税徭役、钱粮物资、诉讼案件，以及军事和民政，都由太守统管。凡是法令条制，都尽力奉行，以率领下属。若有赦免宽宥，便按时宣读并在辖区内颁布告示。举行祭祀典礼，考察郡吏的德行义理、才能并担保任用他们。如果官员软弱无能无法胜任，或奸贪违法，便弹劾上报。遇到水旱灾害，依法赈济，安抚安置流亡百姓，不使他们失所。如果是河南、应天、大名府，则兼任留守司公事。太原府、延安府、庆州渭州、熙州、秦州，则兼任经略安抚使、马步军都总管。定州、真定府、瀛洲、大名府、京兆府，则兼任安抚使、马步军都总管。泸州、潭州、广州、桂洲、洛州，则兼任安抚使、兵马钤辖。颍昌府青州、郓州、许州、邓州，则兼任安抚使、兵马巡检。其余大藩府或沿边州郡，或处于一道冲要位置的，都兼任兵马钤辖、巡检、都监，或兼任沿边安抚、提辖兵甲、沿边溪洞都巡检。其他州军则不兼任。其属官有无以及员额多少，都根据地位高低和职务繁简来设置。建炎元年，诏令河北京东西路除帅臣外，原来派遣文臣任知州的地方，允许改派武臣一次。后来诏令重要州郡由知州兼任本路兵马钤辖，次要州郡由知州兼任本路兵马都监。绍兴三年废止【元年七月，重要州郡由文臣兼任本路兵马钤辖，武臣作为副职；次要州郡由文臣兼任本路兵马都监，武臣作为副职。命令各州改正称呼。到绍兴三年，臣僚进言：既然与以往沿边体制不同，又对如今各州统制没有补益，只是虚设名位造成空文。于是一并废止】。五年，命令郡守除授或罢免，都令上殿面圣。凡是从官出任知郡的，特别允许不回避本籍。诏令所有守臣以三年为一任。六年，诏令控扼要地的守臣，也都以三年为一任。九年废止。

《宋史·职官志》记载，次等府设有：牧、尹、少尹、司录、户曹、法曹、士曹、司理、学、助教。牧、尹以下所掌管的事务都与开封相同。尹缺位时由知府事代理。一人由朝官及刺史以上，或诸司使担任通判，一人由京朝官担任。乾德初年，各州设置通判，统管军州政事，可以直接奏达，与长史地位相等。大藩镇有时设置两员，户数少事务简单的有不设置的。正刺史以上的州，知州虽然级别低，也特别设置。

谨按：隋朝以前没有“府”的名称，用京郡名府，从唐朝开始，五代又沿袭并增加，到宋朝则潜藩之地都升为府，于是府的名称就多起来了。南北朝以前没有用“州”称“郡”的，改郡为州，从隋唐开始，后来州郡交替称呼，到宋朝则有有郡之州，有无郡之州，于是州的名称就与郡区分开了。自古没有用“军”及“监”命名地方的，从唐朝中叶藩镇专权，各自设立军号，到宋朝于是就有军、监的名目。古代州郡长官都称为牧、守、刺史，用知府、知州、知军监称呼的，实际上是从宋朝开始的。起初分别任命朝臣出任各郡，称为权知军州事，开封各府的牧、尹不常设，设权知府事，大概不是他们的本职，只是假借朝官来管理事务罢了。后来由文武官员担任知州兼管军事，二品以上的称为判某府州军监，而各府都设置知府事，州军监也如此。从此以后，刺史特别作为虚衔，而郡守的称呼都叫知府，州牧的称呼都叫知州了。考察宋朝所谓的知州，都是以州领县，没有作为郡所属的散州，而府名虽然众多，终究是尊崇的特称，那么所谓的府尹、所谓的知州，就是现在的知府。只是州分上中下之差，有的由县升为州，有的由州改为县，而军监的设置多与下州相等，那么现在的直隶州未尝不统括在各州之中，只是没有用特殊的名称罢了。

《文献通考》记载，宋艺祖（太祖）惩戒五代藩镇的弊端，乾德初年攻下湖南，开始在各州设置通判，任命刑部郎中贾玭等人充任。建隆四年，诏令知府公事都必须由长史、通判签署议定，连署后才允许执行。当时大郡设置两员【西京、南京、天雄、成德、益、杭以及晋、荆南、潭、广、秦、定等洲】，其余设置一员。户数不及万户的不设置，广南小州有试秩充任通判兼知州的，正刺史以上及诸司使副知州的，虽然是小郡也特别设置【天圣三年，中书门下进言新授虢州团练使田敏任隰州知州，向来防御刺史赴本任及知州没有同判处权，暂置同判，等到差遣朝官及内职知州即行撤销】。通判掌管辅佐郡政，与长史地位相等。凡是兵、民、钱、谷、户口、赋税徭役、诉讼、听断之事，可否裁决，与知州共同签署。所属官员有善恶以及职事

译修废，得刺举以闻。

废除旧制，允许通判纠察弹劾并上报朝廷。

至景徳间，宋兴三十四年，

到了景德年间，即宋朝建立后的第三十四年，

户口寖息，

人口逐渐增长，

觧州以满万户置通判。

解州因为户数达到一万户而设置了通判。

自是诸郡多满万户矣。

从此各郡大多户数都达到一万户了。

宣和二年，诏诸州茶盐香〇

宣和二年，下诏规定各州的茶、盐、香、矾

并委通判。

都委托通判管理。

建炎初，诸州通判二员，

建炎初年，各州设有两名通判，

减一员。

减少一名。

绍兴五年以后，旋行申请添置，

绍兴五年以后，随即申请增设，

帅府通判并以两员为额。

帅府（路级治所）的通判都以两名为定额。

译谨按《洪迈容斋随笔》记载：淳化年间，赵安易任宗正少卿，已知州，随即调任定州通判。罗延吉在历任彭、祁、绛三州知州后，被任命为广州通判。滕中正任兴元府知府，却去通判河南。袁郭任楚、郓二州知州，却去通判房州。范正辞在历任戎、淄二州知州后，去通判棣州、深州。陈若拙历任单州知州、殿中侍御史、西川转运使，被召回京城。李至镇守洛阳时，上表推荐陈若拙为通判。过了很久，柴禹锡镇守泾州，又上表推荐陈若拙为通判。接连下达的迁调命令，都不是贬降。这些都是宋朝初年权宜安置官员的做法，没有成例可以拘泥。后来就不再有了。又《通考》说：宋太祖设置通判，用儒臣来监临控制，号称监州官，虽然是郡守的佐官，但其中有人是出于朝廷的特命，不依据官资的高低。评论者认为，这与后来泛泛地以“半刺”（指通判）来称呼的情况大不相同了。据此可以看出，通判这一官职，后来被称为闲职，但在宋朝时却是州郡最重要的职务。大概是因为削弱藩镇而加重知州的权力，因为重视军州而严格通判的选拔，这种事势是相互关联的。

《文献通考》记载：宋朝沿袭唐朝制度，州设有录事参军，但并不全部设置。各府称为司录，各州称为录事。乾兴元年，丁度申请，各州才开始各自设置录事参军。庆历二年，河西、河东、陕西各州，暂且让京官担任录事参军。熙宁三年，诏令在事务繁杂艰难的地方，录事参军都由职官知县及奏举的县令担任。政和三年，尚书省说：州设立六曹，参军之称起于行军之际，恐怕不适宜沿用录事参军的名称，想改为司录。奉诏，参军改为掾。建炎初年，恢复旧名录事，掌管州县各项事务，纠察各曹的稽迟违误。乾道年间，汪大猷申请，依照司理参军的例子不兼任其他职务，朝廷听从了。

辽

《辽史·百官志》南面大藩府官员：黄龙府知黄龙府事。兴宗重熙十三年，见知黄龙府事耶律乌鲁斯（蒙古语国也，原作瓯里斯，今改正）、同知黄龙府事、黄龙府判官。兴中府知兴中府事，咸雍元年，知兴中府事杨绩、同知兴中府事、兴中府判官。南面方州官员：某州刺史。某州同知州事耶律独攧（唐古特语全力也，原作独攧，今改为图丹），重熙年间，同知金肃军事。某州录事参军。世宗天禄五年，诏令州录事参军，由政事省差遣注授。

谨按：辽五京并列对峙，都是京畿地区。其方州各级官员，有府有州，而知州也称刺史。至于刺史之外，还设有团练、防御等官，使他们的职守所在，仅限于一州。比起现在的直隶州知州，大概相近了。

金

《金史·百官志》记载：各刺史州，刺史一员，正五品，掌管同府尹，兼理州事。同知一员，正七品，协助处理州事。判官一员，从八品，签署判理州事，专门掌管通检推排簿籍。司军，从九品，知法一员，军辖兼巡捕使，从八品【司吏：女直、韩、庆、信、滦、蓟、通、登、复、贵、德、涿、利、建州、来远军各三人，其余各二人。抄事一人。公使：上州五人，中州四人，下州三人，只有来远军同下州。省同知。凡是各州以上的知印，都在孔目官内轮流差遣。运司押司官，也都相同。没有孔目官以上的各司吏充任。司县与此相同】。各防御刺史州司候司，司候一员，正八品。司判一员，从八品【司吏、公使七人，但也根据户口设置】。各州司狱司，司狱一员，正八品。提控狱囚【司吏一人，公吏二人，典狱二人，防守狱囚门禁启闭事务。狱子，防守罪囚】。各仓使，正八品。副使，正八品。掌管仓库积蓄，接受征收租税，支给俸禄粮食事务【攒典掌管收支文历，处理案牍。岁收一万石以上设二人。仓卒掌管斛斗盘量出纳看守事务】。

元

《元史·百官志》记载：总管府司狱司，司狱一员，丞一員。府仓大使一员，副使一員。税务提领一员，大使、副使各一員。录事司，秩正八品。凡是路府所治之地，设置一司，以掌管城中户民事务。中统二年，诏令查验民户，定为员额，二千户以上设录事司，候判官各一員；二千户以下省去判官，不设置。至元二十年，设置达噜噶齐（解见户部篇）一員，省去司候以判官兼捕盗事务，典史一員。如果城市民少，则不设置司，归并到倚郭县。在两京则为警巡院，只有杭州设置四司，后来省去为左右两司。○散府，秩正四品达噜噶齐一員，知府或府尹一員，领劝农奥鲁与路相同。同知一員，判官一員，推官一員，知事一員，提控案牍一員。所在有隶属于各路及宣慰司行省的，有直隶省部的，有统辖州县的，有不统辖县的，其制度各有差等。○各州，中统五年并立州县，尚未有差等。至元三年确定

译拥有一万五千户以上的为上州，六千户以上的为中州，六千户以下的为下州。江南平定之后，至二十年又重新划定其标准，五万户以上的为上州，三万户以上的为中州，不足三万户的为下州。于是将县升格为州的有四十四处，那些户数虽多但依附于路、府的县则不更改。上州设达噜噶齐，州尹官阶为从四品，同知官阶为正六品，判官官阶为正七品。中州设达噜噶齐，知州官阶为正五品，同知官阶为从六品，判官官阶为正八品，并兼管捕盗事务。〇佐理官员方面，上州设知事、提控案牍各一员；中州设吏目、提控案牍各一员；下州立吏目一员，或二员。

译谨按元代制度，在总管府之下设有录事司，如同如今各直省的首府设有散府，与如今的各府相近，但所隶属的上级各不相同。那些隶属于各路行省的，制度与如今相同；那些直接隶属于省部的，则与如今不同。元代的各州也有领县和不领县的区别，然而《地理志》所载，即使是那些不领县的州，也能与诸散府并列，直接通达于各路。只有腹里（指元朝中书省直辖地区）的各路，是以路统领府，以府统领州，而州又自行统领县，这种制度与如今各府所统领的州，也不太相符。

明

《明史·职官志》记载：府，设知府一人【正四品】，同知【正五品】，通判无固定员额【正六品】，推官一人【正七品】。其下属机构：经历司，设经历一人【正八品】，知事一人【正九品】；照磨所，设照磨一人【从九品】，捡校一人；司狱司，设司狱一人。○知府掌管一府的政务，宣扬教化，平断狱讼，均衡赋税徭役，以此教养百姓。每三年考察属吏的贤良与否，评定其考核等级，上报至省部及吏部。凡是朝贺、吊唁祭祀等事，参照布政使司办理。直隶府可以直接奏报朝廷。凡是诏书赦令，按规定勘验札付到达后，恭敬地接受，下达给所属机构执行。所属机构的政务，都受府的约束，衡量轻重后下达指令，重大的事项禀报给巡抚、按察使，经布政使司、按察使司商议允许后才执行。凡是科举选拔、贡生推荐、提调学校、修明祭祀典礼等事，都由知府掌管。至于户籍账册、军匠、驿传、马匹牧场、盗贼、仓库、河渠、沟渠堤防、道路等事，虽然设有专职官员，都由知府总领并稽查核实。同知、通判分别掌管清军、巡捕、管粮、治农、水利屯田、牧马等事务，没有固定的职责【各府所掌不同，如延安、延绥的同知还兼管牧民，其余不再详载】，没有固定的员额【边府的通知有增加到六七人的情况】。推官审理刑名案件及考核典章【各府的推官，从洪武三年开始设置】。经历、照磨、捡校负责接收和发送上下级公文，核查六房卷宗。明初将各路改为府，洪武六年将天下的府分为三等：粮食二十万石以上的为上府，知府官阶为从三品；二十万石以下的为中府，知府为正四品；十万石以下的为下府，知府为从四品。后来统一改为正四品。洪武七年裁减北方府州县官员三百八人。洪武十三年选拔国子监学生二十四人担任府州县官。洪武六年六月罢免各府的照磨。洪武二十七年恢复设置。自从宣德三年放弃交阯后，布政使司统计天下的府共有一百五十九个。○茶马司，设大使一人【正九品】，副使一人【从九品】，掌管市马事务。洪武年间设置洮州、秦州、河州三个茶马使，设立司令、司丞。洪武十五年改设大使、副使各一人，不久罢免洮州茶马司，由河州茶马司兼管。洪武三十年将秦州茶马司改为西宁茶马司。另外，洪武年间在四川设置永宁茶马司，后来革除，又设置雅州碉门茶马司。又在广西设置庆远裕民司【洪武七年设置，设大使一人从八品，副使一人正九品】，收购八番溪峒的马匹，后来也革除。○税库司【府级称为司】，设大使一人【从九品】，掌管税收事务。凡是商人、牙人、屠户、杂市都有固定的征税标准，按时征收并上缴其税款给府。凡是民间买卖田宅，必须持有契约请盖印鉴才能收取，户口则征收其价值的百分之三。明初将京城的官店改为宣课司，府州的官店改为通课司，后来将通课司改为税课司局。○仓，设大使一人【府级为从九品】，副使一人。○批验所，设大使一人，副使一人，掌管查验茶盐引票。○另外，直隶州设知州一人【从五品】，同知【从六品】，判官无固定员额【从七品，里数不及三十且无属县的裁撤同知、判官，有属县的裁撤同知】。其属吏设吏目一人。凡是州，有直隶州，其地位视同府，但品秩相同，同知、判官都根据州务的繁简来供职。

谨按：知府、直隶州知州的职责，到明代才最终确定。其僚佐首领，各自根据事务的繁简来设置员额，以便总领各州县的政务，听命于两司及督抚，实在是方面大员的重要职位。历查往代，郡国的政绩，两汉的循吏多在史传中被称颂。那时郡守的职责重，监司的品秩轻。身为二千石的官员得以因地制宜施展抱负，而皇帝下玺书慰劳，增加俸禄赐予金帛，其中优异者有的入朝担任公卿，所以奖赏激励非常优厚，这就是治理郡县之所以多有声名的原因。魏晋以后，郡守多兼任将军、持节，不专门以教化百姓为职责，而州牧、刺史、都督的权力日益加重，所以郡守多不能自我效命。唐初重视亲民之官，将名字写在屏风上，记录其善恶，而郡政无不治理得当。后来内职重，外任轻，凡是担任郡守的，多以京官贬黜者充任，之后又多用武人，大多不懂治理，州郡失职，而藩镇得以专横恣肆。宋代任用朝臣知府、州、军、监，以此削弱藩镇的权力，那些出任知州、军者，多是有名望的重臣，成效卓著，成为一代伟绩。但后来文武兼差，兵马钤辖、安抚、提辖等职，大多兼领，也就无暇专心于民政了。明初非常重视府州的治理，天下州县官中廉能正直者，必定派遣行人携带敕书劳赐，以示劝勉激励。到了中叶以后，督

译巡抚、巡按、布政使、按察使、指挥使等居于其上的官员，既然免不了日益频繁的搜刮剥削，而官员的选拔任用大抵依据资历，平庸懦弱无能的人反而将其视为保住俸禄、掩饰拙劣的巢穴，于是优秀郡守的风气就再也无法寻问了。我

译朝廷澄清吏治，首要重视亲近百姓的职务。以府、州作为各县的统率，尤其慎重选拔。根据缺额的繁简难易，有的由地方长官推荐除授，有的由督抚奏请调任，有的由吏部铨选。在中央则由部员简拔。

外放则由州县中政绩最优者

记名提拔任用，条规极其完备。各府官员在授任之初，得以被召对，训示周详，使守土者得以禀承并宣布。又特别命名字书写在殿柱上，以便随时省览并考察其优劣，所以激励他们的措施，无所不至。因此官吏的政绩和官方的治理，远远超过前代，这难道是汉唐所能企及万一的吗？

又查设官分职在《周礼》中很详细。《周礼》中的医师、巫祝、冯相、保章等官职，都是王朝的官职，而侯国的制度没有听闻。传曰：“天子有日官，诸侯有日御。”而鲁国的卜士、晋国的卜人、秦国的太医令，也往往见于传记，那么当时列国的官职，应当也是参照王朝而举其职了。《汉书》记载代王有卜人，《史记》记载济北国有太医，齐国有侍医，可知汉代诸侯王国都选择习医术、长于阴阳的人分授以官职。而当时郡县交错在诸侯国之间，所以太守、令长之类不再另设，阴阳医学像后世那样，建立侯国已不同于汉制，而这些官职又不在郡县设置，那么卫护百姓的方法就特别有缺失。考察府州设置医学博士到唐代才完备其制度，而后世沿袭它。《魏书》开始有释老之志，而北齐的昭元寺设置大统等员以官职管理各州县沙门曹，那么州县的僧官实际上始于此后。周朝设置司寂、司元，掌管法门、道门的政务，隋朝改各郡县佛寺为道〇、道观为元坛,而各置监丞，就是现在僧纲、道纪职务的起源。阴阳立学始于元代，大概各路总官府设置阴阳教授，明代则阴阳正术、典术各设其官职，也是相沿袭的。我

朝斟酌往制，府州县医学、僧道都沿袭明代的旧制，阴阳学则把县典术改为训术，勤民任职，细微之处都有制度。医术是民生所最迫切的，而阴阳由官府统领，就可以杜绝妖妄之术。至于释、道二教由来已久，徒众类别既多，更应当设官为之检束。伏读乾隆元年

上谕有云：“僧道窃取二氏之名，无修持之实，只愿天地好生之意，不忍一物不得其所。这些庸愚无知的僧道，也是天下的一物罢了。”伟大啊！

皇言视周官物为之制，而官失其职守者，实能推广以神明其法，所谓尽人物之性与天地〇合者也。只是这类流品猥杂，都由所辖有司选择其明习术数及格守规律者，上报给巡抚，咨呈吏部给与札牒。这大概就是庶人在官之类，与品官不同，所以附在府州县官之后，不著于表而论之如此。

钦定历代职官表卷五十三

<史部,职官类,官制之属,欽定歷代職官表>

钦定四库全书

钦定历代职官表卷五十四

知州知县等官表

<史部,职官类,官制之属,《欽定歷代職官表,卷五十四>

知州知县等官

国朝官制

知州【从五品】顺天府五人，奉天四人，直〇十二人，江苏、安徽、湖南北各三人，山东九人，山西、陕西各五人，河南六人，甘肃、湖北、广东七人，浙江、江西各一人，广西二十二人，四川十一人，云南二十七人，贵州十四人

掌一州之政治，以县之地大而事多者，升而置之，所统辖一如县制

国初，每州置知州一人。嗣后随地制宜，或由特设，或由县升，或属州升为直〇州，其员因时而增减焉

州同【从六品】顺天府一人，江苏安徽各三人，山东六人，河南甘肃江西湖南四川云南各一人，陕西贵州各二人，湖北四人，广西十人

州判【从七品】顺天府三人，直七人，江苏甘肃湖南四川各二人，山东河南广西各五人，陕西浙江江西各一人，湖北广东云南各四人，贵州三人

州吏目【从九品】顺天府五人，天四人，直十三人，江苏安徽湖南各三人，山东九人，山西陕西各五人，河南六人，甘肃七人，浙江江西各一人，湖北广东各七人，广西二十一人，四川十一人，云二十七人，贵州十四人

各州巡检【从九品】顺天府一人，天一人，直四川各五人，江苏广西云南各七人，安徽六人，山东四人，山江西各二人，河南浙江各一人，湖北广东各十三人，湖南贵州各三人

各州驿丞【未入流】顺天府一人河南陕西贵州各一人，四川一人

各州库大使【未入流】顺天府