钦定歴代职官表卷五十
王巡三军，拊而勉之。”杜预训“拊”为“抚”，此“巡抚”二字所出也】至唐髙祖仪凤元年，遣大臣分道巡抚，以宰相来恒为河南道大使，许元超为河北道大使，左丞崔知悌、司业郑祖元为江南道大使。后又谓之存抚。于慎行《谷城山房笔麈》以为巡抚之名实起于此，但其事任所属由来已久。葢尝由明而溯之，自黄帝立左右大监【宋书·百官志》作“立四监】监于万国。嗣是而四岳、九牧、八伯、十二师俱为统率之职。至周而二伯、九采益为明备。汉分天下为十三州，后各置牧，盖郡县之归管辖自此而始。魏晋而后，刺史特重，类以将军持节总统诸郡，非仅曩时刺举之任。迨隋开皇中，废郡为州，刺史専理一郡，名存职废，而总管、都督、节度使之号由斯着矣。宋惩藩镇之弊，节度诸使之除授特以优礼勋贤，或为武臣序进之阶，其州牧之任则自有阃帅、漕宪等官，而制又一变。元立行中书省，明初因之，后改为十三布政司。后于布政司上又设巡抚，总督则督抚者实当行中书省之任，而与古之牧伯侔矣。又元于在京中书省之外分立行省，以控治诸路，天下郡县有直▯中书省者，有▯诸行省者，故诸路亦号为省。明既改布政司，则当称某司。若总督、巡抚职同，奉使带部院堂上官衔，又当称行部或行院。而案牍相沿，概称为省，葢亦沿元之旧。至
译君王巡视三军，抚慰并勉励他们。”杜预将“拊”解释为“抚”，这就是“巡抚”二字的出处。到了唐高祖仪凤元年，派遣大臣分道巡抚，任命宰相来恒为河南道大使，许元超为河北道使，左丞崔知悌、司业郑祖元担任江南道大使。后来又称之为存抚。于慎行在《谷城山房笔麈》中认为，巡抚之名实际上起源于此，但其职事所属由来已久。大概从明代追溯上去，自黄帝设立左右大监【《宋书·百官志》记载为“立四监”】监察万国。此后，四岳、九牧、八伯、十二师都是统率之职。到了周代，二伯、九采的制度更加明确完备。汉代将天下分为十三州，后来各州设置牧，郡县归其管辖大概从此开始。魏晋以后，刺史的地位特别重要，大多由将军持节统领各郡，不仅仅是以往刺举的职任。等到隋朝开皇年间，废除郡改为州，刺史专门治理一郡，名义存在而职权废弛，总管、都督、节度使的称号由此显著。宋代鉴于藩镇的弊端，节度使等职位的任命特别用以优待礼遇有功勋贤能之人，或者作为武官晋升的阶梯，而州牧的职任则自有阃帅、漕运、宪台等官员，制度又发生了一次变化。元代设立行中书省，明初沿袭这一制度，后来改为十三布政司。后来在布政司之上又设置巡抚，总督则是督抚，实际上担当行中书省的职任，与古代的牧伯相当。另外，元代在京城的中书省之外分立行省，以控制治理各路，天下的郡县有的直接隶属于中书省，有的隶属于各行省，所以各路也号称省。明代既然改为布政司，就应当称某司。如果总督、巡抚职任相同，奉命出使并带有部院堂上官的衔头，又应当称行部或行院。然而公文档案沿袭旧例，一概称为省，大概也是沿袭元代的旧制。直到
本朝以督抚専制地方，以布政、按察二司为之属，以佐其政治，大小相维，名实始为允称。明又有巡按御史，原于秦之御史监郡，后以与巡抚不相统属，文移亦多窒碍。定巡抚为都御史，而所用巡按御史多新进喜事之人，倚势作威，受赇不法，或强与州县之事，举错任意，为弊尤甚。我
朝定制裁去，以都御史、副都御史为督抚兼衘，而事权始一矣。至若唐之节度使，官级崇重，其勲绩较著者，率加平章事以宠之，久则进兼侍中、中书。今而平章事之罢政出镇者，亦多带旧衔以行。宋以宰相出判大藩，均谓之使相。此则皆由一时特授，而不为常制。我
朝督臣之擢任大学士者，间令仍管旧任，以隆委寄。其督抚所带尚书、侍郎衔之应加与否，悉由部请。
防遵行规制，周详视前代之舛错棼杂者，纲维倍为整肃。谨以歴朝异同之故，先为撮叙于此，以明纲领。而建置沿革之本末，则次第列具左方，以资考核焉。
三代
罗泌《路史·夏后氏纪》十国而有长，长有师，五长而一师，师五十国，州十有二师。州有牧，牧禀命于上。京孔氏谓州十有二师为三万人，非也。此不过所谓承以大夫师长者，商、周之连率、卒正也。
春秋·左氏传》昔夏之方有徳也，贡金九牧。」
谨案《史记》黄帝立左右大监，监于万国，此正如殷周时天子之老，所谓分天下以为二伯者。沈约谓刺史之职即黄帝之四监，非矣。尧立八伯以典诸侯，立四岳以稽八伯，八伯即九牧也。《礼记》疏：「尧时有四伯，尧之末分置八伯。」《周礼》疏：「按书传云，元祀巡守四岳八伯。」注云：「尧时以羲和为六卿，并掌方岳之事，是为四岳。出则为伯，其后乃置八伯。」据此则四岳亦当赋政于外，如召伯之巡行南国者欤？州十二师即十二牧，此有虞之制，而罗氏属之夏后氏者，葢弼成五服，禹所手定，且当受命之初，犹仍十二州之制，其后乃制为九牧尔。
诗商颂相土烈烈，郑康成笺：「相土居夏后之世，承契之业，入为王官之伯，出长诸侯。」孔頴达疏：「王肃云：相土在夏为司马之职，掌征伐。」
谨案：相土以诸侯之长入为王官伯，此与四岳之出主诸侯者，亦复不同。其云相土为司马，葢文子、淮南子俱有“契为尧司马”之文，此云“相土烈烈”，而笺云“承契之业”，故本以为説。然相土以司马而长诸侯，则正如今之总督兼兵部尚书之比也。
尚书·盘庚》邦伯、师长，孔安国传：“国伯、二伯及州牧也，众长，公卿也。”
谨案《益稷》篇“州十有二师”，郑云“师长也”；孔氏则云“三万人”，故此“师”亦训“众”。疏顺传为义，因云“众官之长”。然开始即云“邦伯”，“邦国之伯”，诸侯师长，故为东西二伯及九州之牧，则亦不觉以“师长”属邦国言之。可知“邦伯”犹言“邦君”，而“师长”则犹是虞、夏时之十二师五长也。
礼记·王制》：千里之外，设方伯；五国以为属，属有长；十国以为连，连有帅；三十国以为卒，卒有正；二百一十国以为州，州有伯。
谨案《王制》殷制也。郑康成谓殷之州长曰伯，虞、夏及周皆曰牧。孔頴达则谓孔安国之意不然，故于《盘庚》之“邦伯”云“州牧”也。窃疑左右之二伯，“伯”为定名，而州长之“伯”例得通称为“牧”，故唐有九州则为八伯，虞置十二州即为十二牧。《楚辞》亦云“伯昌作牧”。若然，则《竹书纪年》所云“王季为殷牧师”者，恐亦方伯之别名，而非如《周礼·夏官》之“牧师”仅掌牧地者矣。
周礼天官牧以地为名【郑康成注：牧，州长也】春官宗伯八命作牧【注：一州之牧】九命作伯【注：长诸侯为方伯】
礼记·曲礼》九州之长曰牧，《明堂位》九采之国【郑康成注：九州之牧典贡职者】
谨案虞有八伯，殷制八州八伯，故康成据《周礼》邦国建牧之文，以为畿内不置伯，有乡遂之吏主之。此当如后世畿辅府州直▯京师之比。然今《周礼》乡遂之职略不见有长畿内诸侯之事，而《秋
译本朝让督抚专断地方政务，以布政使、按察使两司作为他们的下属，以辅助其治理，大小官员相互制约，名义与实际才开始相符。明朝还有巡按御史，其源头是秦朝的御史监郡，后来因为与巡抚互不统属，公文往来多有阻碍。于是定巡抚为都御史，而所任用的巡按御史多为刚入仕途、喜欢生事的人，倚仗权势作威作福，受贿枉法，有时强行干预州县事务，举措任意妄为，弊端尤其严重。我朝定下制度将其裁去，以都御史、副都御史作为督抚的兼衔，于是事权才统一了。至于唐代的节度使，官阶崇高重要，那些功勋显著的人，通常加授平章事以宠信他们，时间久了就进兼侍中、中书令。如今那些罢去宰相之职出镇地方的，也多带着旧有的官衔行事。宋代让宰相出外担任大藩镇的长官，都称为使相。这些都是由一时特别授予，而不作为常制。我朝督臣被提拔为大学士的，有时命令他们仍管理旧职，以表示隆重的委托信任。督抚所带的尚书、侍郎衔是否应当加授，全部由吏部请示决定。遵循执行的规制，比前代的混乱繁杂更加周详，纲纪法度加倍整肃。谨将历代异同的缘故，先在此简要叙述，以阐明纲领。而建置沿革的始末，则依次列在左边，以供考核。
三代
罗泌《路史·夏后氏纪》记载：十个国家设一个长官，长官设一个师，五个长官设一个师，师统领五十个国家，州设十二个师。州有州牧，州牧接受上面的命令。京孔氏认为州十二师是三万人，这是不对的。这不过是所谓由大夫师长承袭的，即商、周时期的连率、卒正。
《春秋·左氏传》记载：“从前夏朝正有德行时，九个州牧进贡金属。”
谨按《史记》记载黄帝设立左右大监，监察万国，这正如同殷周时期天子的老臣，所谓分天下为二伯的人。沈约说刺史的职务就是黄帝的四监，这是不对的。尧设立八伯以统领诸侯，设立四岳以考察八伯，八伯就是九牧。《礼记》疏说：“尧时有四伯，尧末年分置八伯。”《周礼》疏说：“按书传说，元年巡守四岳八伯。”注说：“尧时以羲和为六卿，兼掌方岳之事，这就是四岳。外出则为伯，后来才设置八伯。”据此那么四岳也应当在外施政，如同召伯巡行南国那样吗？州十二师就是十二牧，这是虞朝的制度，而罗氏将其归入夏后氏，大概是因为五服制度是禹亲手制定的，而且在受命之初，仍然沿用十二州的制度，后来才制定为九牧。
《诗经·商颂》说：“相土威武显赫”，郑康成笺注：“相土处于夏后时代，继承契的基业，入朝为王官之长，出外统领诸侯。”孔颖达疏：“王肃说：相土在夏朝担任司马之职，掌管征伐。”
谨按：相土以诸侯之长入朝为王官之长，这与四岳出外主持诸侯之事，也有所不同。说相土担任司马，大概是因为《文子》、《淮南子》都有“契为尧司马”的文字，这里说“相土威武显赫”，而笺注说“继承契的基业”，所以以此作为解说。然而相土以司马身份统领诸侯，那就正如同现在的总督兼兵部尚书之比。
《尚书·盘庚》说：“邦伯、师长”，孔安国传：“国伯、二伯以及州牧，众长，公卿。”
谨按《益稷》篇“州十二师”，郑玄说“是师长”；孔氏则说“是三万人”，所以这里“师”也解释为“众”。疏顺承传义，因此说“众官之长”。然而开始就说“邦伯”，“邦国之伯”，诸侯师长，所以是东西二伯以及九州之牧，那么也不觉得把“师长”归属于邦国来说。可知“邦伯”犹言“邦君”，而‘师长’则还是虞、夏时的十二师五长。
《礼记·王制》说：“千里之外，设立方伯；五国为一个属，属有长官；十国为一个连，连有统帅；三十国为一个卒，卒有正；二百一十个国家为一个州，州有伯。”
谨按《王制》是殷代的制度。郑康成认为殷代的州长叫伯，虞、夏及周都叫牧。孔颖达则认为孔安国的意思不是这样，所以在《盘庚》的“邦伯”下说“州牧”。我怀疑左右二伯，“伯”是定名，而州长的“伯”按例可以通称为“牧”，所以唐有九州就是八伯，虞设置十二州就是十二牧。《楚辞》也说“伯昌作牧”。如果这样，那么《竹书纪年》所说的“王季为殷牧师”，恐怕也是方伯的别名，而不是像《周礼·夏官》的“牧师”仅掌管牧地那样了。
《周礼》天官牧以地为名【郑康成注：牧是州长】春官宗伯八命作牧【注：一个州的牧】九命作伯【注：统领诸侯为方伯】
《礼记·曲礼》说九州之长叫牧，《明堂位》说九采之国【郑康成注：九州之牧掌管贡职的人】
谨按虞有八伯，殷制八州八伯，所以郑康成依据《周礼》邦国建牧的文字，认为畿内不设伯，有乡遂的官吏主管。这应当如同后世畿辅府州直接隶属于京师之比。然而现在《周礼》乡遂的职掌略不见有统领畿内诸侯之事，而《秋
官》掌交则云“九牧之维”，《书》之《周官》则云“以倡九牧”，《史记》亦云“武王征九牧之君”。即郑于《左传》之“五侯九伯”，固以为九州当有九牧，则所谓“畿内不置伯”者，疑亦就八伯言之尔。
译《周礼》中掌管邦交的职官说“九牧之维”，《尚书》中的《周官》篇说“以倡九牧”，《史记》也说“武王征九牧之君”。既然郑玄对于《左传》中的“五侯九伯”，本来认为九州应当有九牧，那么所谓“王畿之内不设方伯”的说法，大概也就是针对八伯而言罢了。
尚书·康诰》孟侯，孔頴达疏：「孟，长也。五侯之长，谓方伯。使康叔为之长者，即州牧也。」
诗序》：「旄丘，责卫伯也。」郑康成笺：「卫康叔之封，爵称侯，今曰伯者，时为州伯也。」周之制，使伯佐牧。《春秋》传曰：「五侯九伯，侯为牧也。」
谨案周制，一州一牧，二伯佐之。此康成据《左传》为説也。牧于外曰侯，传云五侯，知是五牧。郑谓太公分陜而治，当四侯半，一侯不可分，故言五侯。説颇迂曲，则服防所云五侯，公、侯、伯、子、男九伯，九州之长者，斯为当矣。然二伯佐一牧，则正如今各省设有巡抚，而总督或兼辖数省之例也。
秦
谨案：秦废侯国为郡县，而汉因之。当时郡守皆即今之知府，其上虽有监御史，而秩甚卑，且无专治所，与今督抚不同。故郡事皆直达于天子。然汉郡百余，而秦止四十郡，专制尤广。且如防稽一郡，几当今之为省者三。是虽为郡守，而且与今兼辖数省之总督侔矣。故附识于此，以见古今事势之所由变革焉。
汉
汉书·百官志》：“武帝元封五年，置部刺史。成帝绥和元年，更名牧。哀帝建平二年，复为刺史。元夀二年，复为牧。”
汉书·朱博列传》初，何武为大司空，与丞相方进共奏言：“古选诸侯贤者以为州伯，书曰：‘咨十有二牧，所以广聪明，烛幽隐也。’今部刺史居牧伯之位，秉一州之统，位下大夫而临二千石，失位次之序。臣请罢刺史，更置州牧，以应古制。”奏可。及博又奏请罢州牧，置刺史如故。奏可。
谨案《汉官典仪》云：刺史周行郡国，以六条问事，非条所问，即不省。故刺史称传车，其吏言从事，居无常治，吏不成臣。而何武以为居牧伯之位，秉一州之统，且谓刺史古之方伯，一州表率，葢上所委任，亦权势所积。至此然秩卑宠渥，今之督抚固非其例，故不着于表。若夫州牧既设，其时乃畧无可纪之人，葢二千石位任尚重，而其为牧者，亦仅循资自全者尔。
后汉书·光武帝本纪》建武十八年，罢州牧，置刺史。谨案：汉武帝初置部刺史，成帝时改为牧，哀帝时复为刺史，后又为牧。经王莽变革，建武元年复置牧，至此改为刺史。而《后汉书·百官志》第云：“成帝更为牧，建武十八年复为刺史”，则径似成帝改牧以后，直至建武十八年而始复为刺史者，疎矣。
后汉书·刘焉列传》：焉迁太常，时四方兵寇，焉以为刺史威轻，不能禁，建议改置牧伯，镇安方夏，请选重臣以居其任。焉议得用，出为监军使者，领益州牧；太仆黄琬为豫州牧，宗正刘虞为幽州牧，皆以本秩居职。州任之重，自此而始。
谨案：后汉州牧以本秩居职，此正如明之总督、巡抚不定为品秩，各以京官系衔之例也。
三国
三国·蜀志·诸葛亮列传》：「领益州牧。」《马超传》：「章武元年，迁骠骑将军，领凉州牧。」
谨案：马超领凉州牧，此当为州牧遥领之始。然马超先据凉州时，已自称征西将军，领并州牧矣。
三国《魏志》文帝本纪：黄初三年，以荆、扬、江表八郡为荆州，孙权领牧故也。
南齐书·州郡志》：吴置持节督州牧八人。
三国呉志·陆抗列传孙皓即位，加镇军大将军领益州牧。凤凰二年，拜大司马荆州牧。
谨案：三国州牧，一如汉末之制，故着此数条，以存其概。
南齐书·百官志》魏晋世，州牧隆重，刺史任重者为使持节都督，轻者为持节督。起汉顺帝时，御史中丞冯赦讨九江贼，督扬、徐二州军事。而《何徐宋志》云：起魏武遣诸州将督军，王珪之职仪云起光武，并非也。
杜佑《通典》后汉光武建武初，征伐四方，始权置督军御史，事竟罢。建安中，魏武为相，始遣大将军督军，而袁绍分统诸军为三都督。魏武征孙权还，又使夏侯惇督二十六军。文帝黄初三年，始置都督诸州军事，或领刺史。明帝太和四年，司马懿征蜀，加号大都督。髙贵乡公正元二年，司马昭都督中外诸军事，寻加大都督。
谨案总督之名昉于古之都督。《
译《尚书·康诰》：“孟侯。”孔颖达疏解：“孟，意为长。五侯之长，指的是方伯。让康叔担任这一长官，即是州牧。”
《诗序》说：“《旄丘》这首诗，是责备卫伯的。”郑康成笺注：“卫康叔受封，爵位称侯，现在称为伯，是因为当时他担任州伯。”周代的制度，是让伯来辅佐牧。《春秋》传中说：“五侯九伯，侯就是牧。”
谨按周代制度，一州设一牧，由二伯辅佐。这是郑康成依据《左传》的说法。牧在外地称为侯，传文中说五侯，可知是五位牧。郑康成认为太公望分陕而治，应当是四个半侯，一个侯不可分割，所以说是五侯。这种说法颇为迂曲，那么服虔所说的五侯，即公、侯、伯、子、男五等爵位中的侯，以及九伯，是九州的长官，这才是恰当的。然而二伯辅佐一牧，这就正像如今各省设有巡抚，而总督有时兼辖数省的例子一样。
秦
谨按：秦朝废除侯国改为郡县，汉朝沿袭了这一制度。当时的郡守就相当于现在的知府，其上虽然有监御史，但品级很低，而且没有专门的治所，与现在的总督、巡抚不同。所以郡中的事务都直接通达天子。然而汉朝有一百多个郡，而秦朝只有四十个郡，专制范围尤其广阔。况且像会稽一郡，几乎相当于现在的三个省。所以即使是郡守，也相当于现在兼辖数省的总督了。因此附记在此，以显示古今事势变革的原因。
汉
《汉书·百官志》：“武帝元封五年，设置部刺史。成帝绥和元年，改名为牧。哀帝建平二年，又恢复为刺史。元寿二年，又恢复为牧。”
《汉书·朱博列传》：起初，何武担任大司空，与丞相方进共同上奏说：“古代选拔诸侯中的贤者作为州伯，《尚书》说：‘咨询十二位牧，是为了广开视听，照亮幽暗隐秘之处。’现在部刺史居于牧伯的位置，掌握一州的统辖权，地位低于大夫却统辖二千石官员，失去了位次秩序。臣请求罢免刺史，改设州牧，以符合古代制度。”奏请获准。等到朱博又上奏请求罢免州牧，恢复设置刺史如旧。奏请获准。
谨按《汉官典仪》说：刺史巡视郡国，按照六条规定询问事务，不属于六条规定询问范围的，就不过问。所以刺史乘坐传车，其下属称为从事，没有固定的治所，下属不构成君臣关系。而何武认为刺史居于牧伯之位，掌握一州的统辖权，并且说刺史是古代的方伯，是一州的表率，大概是皇帝所委任，也是权势积累的结果。然而当时刺史品级低而恩宠厚，现在的总督、巡抚固然不是这种例子，所以不列入表中。至于州牧设置之后，那时几乎没有值得记载的人，大概是因为二千石官员的职位责任仍然很重，而担任牧的人，也只是凭借资历保全自己罢了。
《后汉书·光武帝本纪》：建武十八年，罢免州牧，设置刺史。谨按：汉武帝初年设置部刺史，成帝时改为牧，哀帝时又恢复为刺史，后来又改为牧。经过王莽变革，建武元年又设置牧，到这里改为刺史。而《后汉书·百官志》只说：“成帝改为牧，建武十八年又恢复为刺史”，这就直接好像成帝改为牧以后，直到建武十八年才开始恢复为刺史，这是疏漏了。
《后汉书·刘焉列传》：刘焉升任太常，当时四方兵寇不断，刘焉认为刺史威权轻，不能禁止，建议改设牧伯，镇守安定四方，请求选拔重臣担任此职。刘焉的建议被采纳，出任监军使者，兼任益州牧；太仆黄琬担任豫州牧，宗正刘虞担任幽州牧，都以其原有官职兼任。州任的重要性，从此开始。
谨按：后汉州牧以其原有官职兼任，这正像明朝的总督、巡抚不固定品级，各自以京官头衔兼任的例子一样。
三国
《三国·蜀志·诸葛亮列传》：“兼任益州牧。”《马超传》：“章武元年，升任骠骑将军，兼任凉州牧。”
谨按：马超兼任凉州牧，这应当是州牧遥领的开始。然而马超先前占据凉州时，已经自称征西将军，兼任并州牧了。
三国《魏志》文帝本纪：黄初三年，将荆、扬、江表八郡设为荆州，因为孙权兼任州牧的缘故。
《南齐书·州郡志》：吴国设置持节督州牧八人。
《三国·吴志·陆抗列传》：孙皓即位，加封镇军大将军，兼任益州牧。凤凰二年，拜为大司马，兼任荆州牧。
谨按：三国时期的州牧，一如汉末的制度，所以记载这几条，以保存其概况。
《南齐书·百官志》：魏晋时期，州牧地位隆重，刺史责任重的称为使持节都督，责任轻的称为持节督。始于汉顺帝时，御史中丞冯赦讨伐九江贼，督管扬、徐二州军事。而《何徐宋志说：始于魏武帝派遣各州将领督军，王珪之《职仪》说始于光武帝，都不是正确的。
杜佑《通典》：后汉光武帝建武初年，征伐四方，开始权宜设置督军御史，事情结束后罢免。建安年间，魏武帝为丞相，开始派遣大将军督军，而袁绍分统诸军为三都护。魏武帝征伐孙权返回，又派夏侯惇督管二十六军。文帝黄初三年，开始设置都督诸州军事，有的兼任刺史。明帝太和四年，司马懿征伐蜀国，加封大都督。高贵乡公正元二年，司马昭都督中外诸军事，不久加封大都督。
谨按：总督的名称始于古代的都督。《
南齐书》以为起汉顺帝时，杜佑《通典》以为起光武及魏武为相时，然皆总理戎事，为用兵而设。其都督诸州，或兼领刺史，实起于黄初三年。葢都督以治军，刺史以治民，二者兼领而职任始重，亦如今之督抚。其理军事也，则有各标营，咸禀节制；其理民事也，则府州县胥归统辖，制颇相近。但魏晋都督兼领刺史者，止治其所驻之一州，其余则仍别置刺史，所谓单车刺史，俾専治民之责，是兼理之中仍有分理之制。故宋出庐陵王义真，都督南豫、豫、雍、司、秦、并六州诸军事，而所制者仍南豫州也。后魏以杜超都督冀、定、相三州诸军事，叔孙建都督冀、青等州诸军事【并见通鉴】其制亦同此耳。至后周改为总管，而三都督之名亦相沿不废。隋始以为散官，都督之名遂微。至唐复设都督，后渐易为节度使，亦兼领刺史，而其任益専矣。葢都督之始末如此，今撮叙其概，以便省览焉。
译《南齐书》认为都督一职始于汉顺帝时期，杜佑的《通典》则认为始于光武帝以及曹操任丞相时期，但这两种说法都是总管军事事务，为了用兵而设立的。都督统领各州，或者兼任刺史，实际上始于魏文帝黄初三年。大概都督负责治理军队，刺史负责治理百姓，两者兼任后职权才开始加重，也就像现在的总督和巡抚。他们处理军事时，有各个标营，都听候节制；处理民事时，府、州、县都归其统辖，制度颇为相近。但是魏晋时期兼任刺史的都督，只治理他们驻扎的那一个州，其余各州仍然另外设置刺史，即所谓的单车刺史，使他们专门承担治理百姓的责任，这是在兼任治理中仍然保留分别治理的制度。所以南朝宋派遣庐陵王刘义真，都督南豫、豫、雍、司秦、并六州的军事，但他实际管辖的仍然是南豫州。北魏让杜超都督冀、定、相三州的军事，叔孙建都督冀、青等州的军事【都见于《资治通鉴》】，其制度也与此相同。到了北周改为总管，而三都督的名称也沿袭下来没有废除。隋朝开始将都督作为散官，都督的名号于是变得轻微。到了唐朝重新设置都督，后来逐渐改为节度使，也兼任刺史，而其职权更加专一了。大概都督的始末就是这样，现在简要叙述其概况，以便查阅。
晋
司马光《资治通鉴》太康元年，以司▯所统郡置司州，凡州十九。诏曰：“汉末刺史，内亲民事，外领兵马，今天下为一，刺史分职，皆如汉氏故事【胡三省注：察举郡县长吏而已】悉去州郡兵，大郡置吏百人，小郡五十人。交州牧陶璜言：“州兵未宜约损。”仆射山涛亦言：“不宜去州郡武备。”然其后刺史复兼兵民之任，州镇愈重矣。
谨案：汉司隶校尉统三辅、三河、宏农七郡，亦止専司察举。初以司▯官属制置如州仪，故俗称司州。至晋乃以京辅所部定名，置司州，司隶校尉统之。而司▯校尉即为州牧之任。渡江以后，以扬州刺史主京畿，遂罢司▯不设。而社佑以为晋罢司隶校尉、置司州者误也。
通典》晋都督诸军为上，监诸军次之，督诸军为下。使持节为上，持节次之，假节为下。伐呉之役，以贾充为使持节、假黄钺、大都督，总统六师。太康中，都督知军事，刺史理人，各用人也。惠帝末，乃并任。非要州，则单为刺史。江左以来，都督诸军尤重，惟王导等权重者乃居之。
谨案晋氏南迁，以▯州为京畿，谷帛所资，皆出焉；以荆江为重镇，甲兵所聚，尽在焉。三州户口，居江南之半，自非亲贤重望，不居是职。故荆州亦称陜西，而襄阳、江夏、彭城、广陵、厯阳、京口各置名州，为藩镇重寄。当时所谓要州，葢谓此也。太康时，分厘治军、治民之职，不旋踵而仍并为一。葢有不治军之刺史，而无不治民之都督。江左尤重其任，惟权位最隆者乃始居之，亦时防使然也。
通典》自魏晋以后，刺史多带将军，开府，州与府各置僚属。州官理民【别驾、治中以下是】府官理戎【长史、司马等官是】
谨案：魏晋以下，幕府各有僚属，自别驾、治中以下，名号不一，皆本州之佐官，各有职掌。自唐以郡守称刺史，而治中、别驾遂为郡僚。其节度使属官，则有判官、推官、书记、支使之类。至宋，而阃帅、漕宪又各有其属官，而唐节度之幕职，反为列郡之佐僚矣。今总督、巡抚既不设掾属，而治中、判官等员，又各从其长，以散见于他表，兹并不复着，而揭其大畧于此。后歴代不复叙列焉。
宋齐梁陈
宋书百官志刺史每州各一人
通典》：宋有都督诸州诸军事，旧曰监某州诸军。文帝即位，改监为都督。刺史任重者为使持节都督，轻者为持节，皆铜印墨绶，进贤两梁冠，绛朝服；而领兵者，武冠。自魏以来，庶姓为州而无将军者，谓之单车刺史。凡单车刺史，加督进一品，都督进二品，不论持节、假节。宋与魏同。
隋书·百官志》：「梁官多同宋、齐之旧，州刺史二千石，受拜之明日，辞宫庙而行。」
北魏
魏书·官氏志》髙祖诏羣僚议定百官着于令。都督府州诸军事，从第一品上；都督三州诸军事，第二品上；司州刺史，第二品中；都督一州诸军事，从第二品下。髙祖复次职令：司州牧，从第二品上；州刺史，第三品中；州刺史，从第三品下；州刺史，第四品。谨案：北魏刺史，固即魏晋以来州牧之任，然唯都督军事兼领者，权寄特重，而单州刺史秩亦稍替。故即南朝官制，刺史亦有在第五品者。至隋而刺史仅为理一郡之官，葢积轻之势然也。
通典行台省，魏晋有之。昔魏末，晋文帝讨诸葛诞，散骑常侍裴秀、尚书仆射陈泰、黄门侍郎钟防等以行台从至。晋永嘉四年，东海王越帅众许昌，以行台自随是也【越请讨石勒表，以行台自随】及后魏，谓之尚书大行台，别置官属【后魏道武帝置中正行台，以秦王仪为尚书令，以镇之。孝文帝永熙三年，以宇文泰为大行台，以苏绰为行台度支尚书】
谨案魏晋以后称尚书省为中台【见异诸葛恪▯】亦称为内台【见宋书百官志】其随所管之道置于外州以行尚书事者，则号之为行台。肇端于魏晋，为专征讨而设，不为常制。至后魏始开府置属，号为尚书大行台，于一路府州无所不统，然亦以専主军事也。至后齐始理民事。隋则设官尤众，谓之行台省，则兵农刑政尽
译晋
司马光《资治通鉴》记载，太康元年，朝廷将司隶校尉所统辖的郡分置为司州，当时全国共有十九个州。皇帝下诏说：“汉末的刺史，对内亲自处理民事，对外统领兵马；如今天下统一，刺史的职权，都应遵循汉代的旧制，即只负责考察举荐郡县长官，因此全部撤除州郡的军队，大郡设置官吏一百人，小郡五十人。交州牧陶璜上言说：‘州兵不宜轻易裁减。’仆射山涛也说：‘不宜撤除州郡的武备。’然而后来刺史又恢复了兼管军事和民政的职责，州镇的权势越来越重了。
谨按：汉代司隶校尉统辖三辅、三河、弘农七郡，也只是专门负责考察举荐。起初因为司隶校尉的官属制度设置如同州制，所以俗称司州。到了晋代，才以京畿地区所管辖的范围定名，设立司州，由司隶校尉统领。而司隶校尉也就成为了州牧的职务。东晋南渡以后，由扬州刺史主持京畿事务，于是罢免司隶校尉不再设置。而社佑认为晋代罢免司隶校尉、设置司州是错误的。
《通典》记载：晋代都督诸军为最高，监诸军次之，督诸军为最低。使持节为最高，持节次之，假节为最低。讨伐吴国的战役中，任命贾充为使持节、假黄钺、大都督统领六军。太康年间，都督负责军事，刺史治理百姓，各自任用不同的人才。惠帝末年，才合并由一人兼任。如果不是重要的州，就只单独设置刺史。东晋以来，都督诸军的职位尤其重要，只有王导等权重的人才能担任。
谨按：晋室南迁后，以扬州为京畿，粮食布帛的供给都出自这里；以荆州、江州为重镇，军队聚集都在这里。这三个州的户口，占了江南的一半，如果不是亲信贤能且声望隆重的人，不担任这些职务。所以荆州也被称为陕西，而襄阳、江夏、彭城、广陵、历阳、京口各设置名州，作为藩镇的重要寄托。当时所谓的重要州，大概就是指这些。太康时，分别厘定治军、治民的职权，不久又合并为一。大概有不治军的刺史，但没有不治民都督。东晋尤其重视这个职位，只有权位最尊崇的人才开始担任，这也是时势使然。
《通典》记载：自魏晋以后，刺史多兼任将军，开设府署，州与府各自设置僚属。州官治理民事【别驾、治中以下是】，府官治理军事【长史、司马等官是】。
谨按：魏晋以后，幕府各有僚属，自别驾、治以下，名号不一，都是本州的佐官，各有职掌。自唐代以郡守称刺史，而治中、别驾于是成为郡的僚属。其节度使的属官，则有判官、推官、书记、支使之类。到了宋代，而阃帅、漕宪又各有属官，而唐代节度的幕职，反而成为各郡的佐僚了。如今总督、巡抚既不设置掾属，而治中、判官等人员，又各自跟随其长官，分散见于其他表格，这里就不再详细列出，只揭示其大概于此。后历代不再叙述罗列。
宋齐梁陈
《宋书·百官志》记载：刺史每州各一人。
《通典》记载：宋代有都督诸州诸军事，旧称监某州诸军。文帝即位，改监为都。刺史职位重的为使持节都督，轻的为持节，都佩戴铜印墨绶，戴进贤两梁冠，穿绛色朝服；而领兵的，戴武冠。自魏以来，庶姓做州官而没有将军头衔的，称为单车刺史。凡是单车刺史，加督进一品，都督进二，不论持节、假节。宋代与魏代相同。
《隋书·百官志》记载：“梁代官制多同宋、齐旧制，州刺史二千石，受拜的第二天，辞别宫庙出发。”
北魏
《魏书·官氏志》记载：高祖诏令群僚议定百官著于令。都督府州诸军事，从第一品；都督三州诸军事，第二品；司州刺史，第二品中；都督一诸军事，从第二品下。高祖又制定职令：司州牧，从第二品；州刺史，第三品中；州刺史，第三品下；州刺史，第四品。谨按：北魏刺史，固然是魏晋以来州牧的职务，然而只有都督军事兼领的，权寄特别重，而单州刺史秩稍替。所以即使南朝官制，刺史也有在第五品的。到了隋代而刺史仅为治理一郡的官，大概是积轻之势造成的。
《通典》记载：行台省，魏晋有之。昔日魏末，晋文帝讨诸葛诞，散骑常裴秀、尚书仆射陈泰、黄门侍郎等以行台从至。晋永嘉四年，东海越率众许昌，以行台自随【越请讨石勒表，以行台自】。及后魏，谓之尚书大行台，别置属【后魏道武帝置中正行台，秦王仪为尚书令，以镇之。孝文永熙三年，以宇文泰为大行台，苏绰为行台度支尚书】。
谨按：魏晋以后称尚书省为中台【见异诸葛】，也称为内台【见宋书百官志】，其随所管之道置于外州以行尚书事的，则号之为行台。肇端于魏晋，专为征讨而设，不为常制。至后魏开始开府置属，号为尚书大行台，于一路府州无所不统，然而也以专主军事。至后齐开始治理民事。隋则设官尤众，谓之行省，则兵农刑政尽
归统辖矣。行台専制一方，实为今制府之职。其官属必以尚书仆射、侍郎为职，亦犹今督抚之兼兵部尚书及侍郎也。至隋以省称，遂为元行中书省之所自始焉。
译回归到统一的管辖体制了。行台在地方上专断独行，实际上就是当今制府的职责。其下属官员必定由尚书仆射、侍郎担任，这也如同当今的总督、巡抚兼任兵部尚书及侍郎一样。到了隋朝，改称为“省”，这便成为元代行中书省的起源所在。
北齐
通典：「北齐司州曰：牧制州为上、中、下三等，每等又有上、中、下之差，自上上州至下下州，凡九等。」《隋书·百官志》：「后齐制官，多循后魏行台，在今无之。其官制，令、仆射其尙书丞郎，皆随权制而置员焉。」通典：「北齐行台兼统民事，自辛术始焉【武定八年，辛术为东南道行台、东徐州刺史，郭志杀郡守。文宣闻之，勅术曰：「江淮初附，百姓难向京师，留卿为行台，亦欲理边民寃枉，监理牧守。自今以后，所统十余州地，诸有犯法者，刺史先启聴报，以下先理后表。」齐代行台兼总民事，则自术始也】
谨案行台之制，《后魏志》无文，《隋志》仅存其大畧。考齐文宣帝勅辛术之文，则其统辖职掌均可概见矣。《通典》又言：江左无行台，惟梁末以侯景为河南王大行台，承制如邓禹故事。葢梁特循袭北魏，暂设此制，不为常典也。
后周
北周书·卢辩列传》：雍州牧，九命，户三万以上；州刺史，正八命，户二万以上；刺史，八命，户一万以上；刺史，正七命，户一万以下；刺史，七命；总管刺史，加使持节诸军事。
通典》后周改都督诸军事为总管，又有大都督，帅都督、都督。
马端临《文献通考》后周改都督诸军事为总管。武帝时，以王谦为益州总管。总管之名，始此。
谨案《周明帝纪》：武成元年正月，改都督诸州军事为总管。自是为总管者，安成公宪、天水公广、尉迟纲、尉迟迥，即见《明帝纪》。蔡国公广【即天水公】尉迟纲、邵国公防、赵国公招、杞国公亮、卫国公直，见于《武帝纪》，俱在王谦为总管之前。马氏云：「王谦为总管，总管之名始此。」非也。
隋
通典》隋雍州置牧，余州并置刺史，亦同北齐九等之制。总管、刺史加使持节，至开皇三年罢郡，以州统县。自是刺史之名存，而职废。
通典：隋代三都督，并以为散官。▯帝改大都督为校尉，帅都督为旅帅，都督为队正。至此，则都督之名微矣。
文献通考》隋文帝以并、益、荆、▯四州置大总管，其余总管府置于诸州，列为上、中、下三等，加使持节。▯帝悉罢之。
通典》大行台，隋谓之行台省，有尙书令、仆射【左右任置】各一人，主事四人。有考功【兼吏部、主爵、司勲】礼部【兼祠部、主客】膳部，兵部【兼职方】驾部，库部，刑部【兼都官、司门】度支【兼仓部】金部，工部，屯田【兼水部、虞部】侍郎各一人。每台置食货、农圃、武器、百工监副，各置丞、録事等员。葢随其所管之道，置于外州，以行尚书事。
唐
新唐书·百官志》：西都、东都、北都牧，各一人，从二品。《通典》：唐诸州复有总管，亦加号使持节。武徳五年，以洛、荆、并、幽、交五州为大总管府。七年，改大总管府为大都督府，总管府为都督府。
新唐书·百官志》注：武徳初，有行台，有大行台。其官有尚书省，令掌管内军民，总判省事。有仆射二人，自左右丞以下，诸司郎中畧如京省。
通典》唐初亦置行台，贞观以后废。
唐六典》大都督府，都督一人，从二品；长史一人，从三品。中都督府，都督一人，正三品；长史一人，正五品。上下都督府，都督一人，从三品；长史一人，从五品上。
谨案：唐武徳初，边要之地，置总管，以统军，加号使持节，葢汉刺史之任。其后改曰都督，总十州者为大都督，后去大字。凡都督府有刺史以下如故，然大都督又兼刺史而不检校州事。其后都督加使持节，则为将，诸将亦通以都督称。惟朔方犹称大总管，大都督皆亲王遥领都督府之政，以长史主之。而节度使所治州有都督府者，则领长史焉。
谢维新合璧事类：唐自武徳至天寳以前，边防之制，其军城镇守皆有使，而道有大将一人，曰大总管。已而又曰大都督。至太宗时，行军征讨曰大总管，在其本道曰大都督。高宗永徽以后，都督带使持节者，谓之节度使。然犹未以名官。景云二年，以贺拔延嗣充河西节度使。自此接乎
译北齐
《通典》记载：“北齐司州规定：牧制州分为上、中、下三等，每等之中又细分为上、中、下之差，从最高的上上州到最低的下下州，总共分为九等。”《隋书·百官志》记载：“后齐制定官制，大多沿袭后魏的行台制度，在当时并没有废除。其官制中，尚书令、仆射以及尚书丞郎等职，都是根据权宜之制来设置员额的。”《通典》记载：“北齐的行台兼管民事，是从辛术开始的【武定八年，辛术担任东南道行台、东徐州刺史，郭志杀害了郡守。文宣帝听说后，敕令辛术说：‘江淮地区刚刚归附，百姓难以前往京师，留你担任行台，也是想要审理边疆百姓的冤屈，监督治理地方长官。从今以后，你所统辖的十余州之地，凡有犯法者，刺史应先请示听候批复，以下各级应先审理后上报。’齐代行台兼总民事，就是从辛术开始的】”
谨按行台的制度，《后魏志》中没有记载，《隋志》仅保留了大概。考察齐文宣帝敕令辛术的文书，那么其统辖范围和职掌就可以大致了解了。《通典》又说：江东没有行台，只有梁朝末年任命侯景为河南王大行台，秉承皇帝旨意行事，如同邓禹当年的故事。大概梁朝只是特别沿袭北魏，暂时设立此制，并不作为常例。
后周
《北周书·卢辩列传》记载：雍州牧，九命，辖户三万以上；州刺史，正八命，辖户二万以上；刺史，八命，辖户一万以上；刺史，正七命，辖户一万以下；刺史，七命；总管刺史，加上使持节诸军事的头衔。
《通典》记载：后周将都督诸军事改为总管，另外又有大都督、帅都督、都督。
马端临《文献通考》记载：后周将都督诸军事改为总管。武帝时，任命王谦为益州总管。总管的名称，始于此时。
谨按《周明帝纪》：武成元年正月，将都督诸州军事改为总管。从此担任总管的，有安成公宇文宪、天水公宇文广、尉迟纲、尉迟迥，这些都见于《明帝纪》。蔡国公宇文广【即天水公】、尉迟纲、邵国公宇文防、赵国公宇文招、杞国公宇文亮、卫国公宇文直，见于《武帝纪》，都在王谦担任总管之前。马氏说：“王谦担任总管，总管的名称始于此时。”这是不对的。
隋
《通典》记载：隋朝在雍州设置牧，其余各州都设置刺史，也同北齐一样分为九等。总管、刺史加上使持节的头衔，到开皇三年废除郡制，由州直接统辖县。从此刺史的称号保留，但职权废除了。
《通典》记载：隋朝将三都督都改为散官。〇皇帝将大都督改为校尉，帅都督改为旅帅，都督改为队正。至此，都督的名称就衰微了。
《文献通考》记载：隋文帝在并、益、荆、〇四州设置大总管，其余的总管府设置在各个州，分为上、中、下三等，加上使持节的头衔。〇皇帝全部废除了它们。
《通典》记载：大行台，隋朝称为行台省，有尚书令、仆射【左右根据需要设置】各一人，主事四人。有考功郎【兼吏部、主爵、司勋】、礼部郎【兼祠部、主客】、膳部郎、兵部郎【兼职方】、驾部郎、库部郎、刑部郎【兼都官、司门】、度支郎【兼仓部】、金部郎、工部郎、屯田郎【兼水部、虞部】各一人。每个行台设置食货、农圃、武器、百工监的副职，各自设置丞、录事等员额。大概是根据其所管辖的道，设置在外州，以行使尚书省的职权。
唐
《新唐书·百官志》记载：西都、东都、北都的牧，各一人，从二品。《通典》记载：唐朝各州又设有总管，也加上使持节的称号。武德五年，将洛、荆、并、幽、交五州设为大总管府。七年，将大总管府改为大都督府，总管府改为都督府。
《新唐书·百官志》注：武德初年，有行台，有大行台。其官员设有尚书省，令掌管境内军民，总判省事。有仆射二人，从左右丞以下，各司长官大致如同京城尚书省。
《通典》记载：唐朝初年也设置行台，贞观以后废除。
《唐六典》记载：大都督府，都督一人，从二品；长吏一人，从三品。中都督府，都督一人正三品；长吏一人，正五品。下都督府，都督一人，从三品；长吏一人，从五品上。
谨按：唐朝武德初年，在边防要地设置总管，以统率军队，加上使持节的称号，大概是汉代刺史的职权。后来改称为都督，统辖十州的称为大都督，后来去掉了“大”字。凡是都督府有刺史以下官员如旧制，但是大都督又兼任刺史而不检校州事。后来都督加上使持节的头衔，就成为将领，各将领也通称为都督。只有朔方还称为大总管，大都督都由亲王遥领都督府的政务，由长吏主持。而节度使所治州设有都督府的，则统领长吏。
谢维新《合璧事类》记载：唐朝从武德到天宝以前，边防的制度，其军城镇守都有使，而道有大将一人，称为大总管。后来又称为大都督。到太宗时，行军征讨称为大总管，在其本道称为大都督。高宗永徽以后，都督带有使持节头衔的，称为节度使。然而还没有以此作为官名。景云二年，任命贺拔延嗣充任河西节度使。从此
开元天寳之间，朔方、陇右、河东、河西诸镇皆置节度使。縁边之地，凡八节度，外任之重，无比焉。至徳以后，中原刺史亦循其例，受节度使之号。若诸州在节度使内者，皆节度焉。
译开元、天宝年间，朔方、陇右、河东、河西各军镇都设置了节度使。沿边地区，共有八位节度使，其外任官职之重，无与伦比。至德年间以后，中原地区的刺史也沿袭这个惯例，接受节度使的称号。如果各州位于节度使的管辖范围内，都受其节制。
唐六典》天下之节度使有八：曰闗中朔方节度使，曰河东节度使，曰河北幽州节度使，曰河西节度使，曰陇右节度使，曰劒南节度使，曰碛西节度使，曰岭南节度使。
旧唐书地理志：至徳之后，刺史皆治军戎，遂有防御、团练、制置之名。要冲大郡，皆有节度之类，或易以观察之号。东都畿汝防御观察使【领汝州，东都留守兼之】河阳三城节度使，宣武军节度使，义成军节度使，忠武军节度使，天平军节度使，兖海节度使，武宁军节度使，平卢军节度使，陜州节度使，潼闗防御镇国军使，同州防御长春宫使，凤翔陇节度使，邠宁节度使，泾原节度使，朔方节度使，河中节度使，昭义军节度使，河东节度使，大同军防御使，魏博节度使，义昌军节度使，成徳军节度使，义武军节度使，幽州节度使，山南西道节度使，山南东道节度使，荆南节度使，劒南西川节度使，东川节度使，武昌军节度使，淮南节度使，浙江西道节度使，浙江东道节度使，福建观察使，宣州观察使，江南西道观察使，湖南观察使，黔中观察使，岭南东道节度使，岭南西道桂管经畧观察使，邕管经畧使，容管经畧使，安南都防节度使。大中、咸通之间，陇右归国，又析置秦州节度使，凉州节度使，▯沙节度使。
谨案旧志所列，葢据唐中叶言之。至其后，节度屡有増设，或多赐军号；而观察、防御亦多改为节度使，或并或析，不可备书矣。
新唐书·百官志》节度使，副大使知节度事，行军司马，副使各一人，同节度副使十人。节度使掌总军旅，颛威赏。初授，具帑抹兵杖，诣兵部辞见。观察使亦如之。辞日，赐双旌双节，行则建节，树六纛。视事之日，设礼案，髙尺有二寸，方八尺，判三案：节度使判宰相，观察使判节度使，团练使判观察使。罢秩，则交防以节度使印自随，留观察使营田等印，以郎官主之。鏁节楼、节堂，以节院使主之。其后有持节为节度副大使知节事者，正节度也。诸王拜节度大使者，皆留京师。
谨案：唐初遣大使十三人巡省天下，诸州水旱，则遣使，有巡察、安抚、存抚之名。后又置十道按察使，各道一人。后改曰十道按察采访处置使，后又曰采访处置使，后又兼黜陟使，后定改曰观察处置使。考唐之巡察使，察举州县，再周而代，乃后世巡按之比。其安抚、存抚、宣抚诸使，则固今巡抚之官所由昉也。若观察使，类为节度使兼职，无节度之州，亦特设之。所司道俗宣风，纲理郡县，正即今巡抚两司之职。葢观察初为按察，虽非即明之按察使，然职分相近，故《唐书》称其丰稔为上考，省刑为中考，办税为下考。而王圻《续通考》亦谓明设按察司，即观察之职，后遂以观察为今守巡道之称，则指其副贰言之。《唐地理志》虽与节度并列，要不得即指为巡抚也。又建中后，行台亦置节度诸使，大率节度、观察皆兼所治州刺史云。
唐防要，贞观二年，边州别置经畧使。至徳二载，贺兰进明除五府经畧兼节度使。建中元年，除元琇，始不带五府经畧。
谨案「经畧」二字见于《左传》，至唐始以名官。其以节度兼者，则有副使。永淳元年，娄师徳为河源军经畧副使，是也。葢唐制，一道兵政属之节度使，民事属之观察使。然节度多兼观察，兵甲财赋民俗之事，无所不领，谓之都府。又各道虽有度支、营田、招讨、经畧等使，然亦多以节度使兼之。葢使名虽多，而主其事者每道一人而已。
五季
五代史·王处直列传》：此中之法，自将校为刺史，升团练、防御，而至节度使。
谨案：节度使之専横，至五季而极，冗滥又为特甚。然迁进亦自有其序也，故着之于此。
宋
柯维骐《宋史新编》：「开封府牧，从二品；诸府牧，九州牧，同。」
宋史·职官志》节度使无所掌，其事务悉归本州，亦无定员，恩数与执政同，以待宗室、近属、外戚、国壻年老久次者。若外任，除殿帅始授此官，亦止于一员。或有功勋显著，任帅守于外，及前宰执拜者
译《唐六典》记载，天下的节度使共有八位：分别是关中朔方节度使、河东节度使、河北幽州节度使、河西节度使、陇右节度使、剑南节度使、碛西节度使、岭南节度使。
《旧唐书·地理志》记载：至德年间之后，刺史都兼管军事，于是有了防御、团练、制置等名号。重要的交通枢纽和大郡，都设有类似节度使的职位，有的改称为观察使。东都畿汝防御观察使【管辖汝州，由东都留守兼任】、河阳三城节度使、宣武军节度使、义成军节度使、忠武军节度使、天平军节度使、兖海节度使、武宁军节度使、平卢军节度使、陕州节度使、潼关防御镇国军使、同州防御长春宫使、凤翔陇节度使、邠宁节度使、泾原节度使、朔方节度使、河中节度使、昭义军节度使、河东节度使、大同军防御使、魏博节度使、义昌军节度使、成德军节度使、义武军节度使、幽州节度使、山南西道节度使、山南东道节度使、荆南节度使、剑南西川节度使、东川节度使、武昌军节度使、淮南节度使、浙江西道节度使、浙江东道节度使、福建观察使、宣州观察使、江南西道观察使、湖南观察使、黔中观察使、岭南东道节度使、岭南西道桂管经略观察使、邕管经略使、容管经略使、安南都防节度使。大中、咸通年间，陇右地区回归朝廷，又分设了秦州节度使、凉州节度使、沙州节度使。
谨按：《旧志》所列，大概是依据唐朝中期的情况而言的。到了后来，节度使屡次增设，或者多赐予军号；而观察使、防御使也多改为节度使，有的合并有的分设，无法一一详载了。
《新唐书·百官志》记载：节度使、副大使知节度事、行军司马、副使各一人，同节度副使十人。节制使负责统领军队，独揽威权与赏罚。初次授职时，携带俸禄、兵器，到兵部辞行拜见。观察使也是如此。辞行之日，赐予双旌双节，出行时树立节杖，竖立六面纛旗。上任之日，设置礼案，高一尺二寸，宽八尺，下设三个案台：节度使案台由宰相判理，观察使案台由节度使判理，团练使案台由观察使判理。卸任时，交接防务，带着节度使印信离开，留下观察使、营田等印信，由郎官掌管。锁闭节楼、节堂，由节院使掌管。后来有持节担任节度副大使知节度事的，就是正式的节度使。诸王拜授节度大使的，都留在京城。
谨按：唐朝初年派遣十三位大使巡视天下，各州发生水旱灾害，就派遣使者，有巡察、安抚、存抚等名号。后来又设置十道按察使，每道一人。后来改称十道按察采访处置使，后来又改称采访处置使，后来又兼任黜陟使，最后定名为观察处置使。考察唐朝的巡察使，考察举荐州县官员，两年一换，相当于后世的巡按御史。那些安抚、存抚、宣抚等使者，本来就是如今巡抚官员的起源。至于观察使，大多作为节度使的兼职，没有节度使的州，也特别设置。负责传达风俗教化，治理郡县，正是如今巡抚和两司的职权。观察使起初是作为按察使，虽然不是明朝的按察使，但职分相近，所以《唐书》称其丰收为上等考核，减少刑罚为中等考核，办理赋税为下等考核。而王圻《续通考》也说明朝设置按察司，就是观察使的职权，后来就用“观察”作为如今守巡道的称呼，这是指其副职而言的。《唐地理志》虽然将观察使与节度使并列，但终究不能直接指认为巡抚。又在建中年间之后，行台也设置节度等使，大抵节度使、观察使都兼任所治州的刺史。
《唐会要》记载：贞观二年，边境州郡另外设置经略使。至德二载，贺兰进明被任命为五府经略兼节度使。建中元年，任命元琇，才开始不再兼任五府经略使。
谨按：“经略”二字见于《左传》，到唐朝才开始作为官名。那些由节度使兼任的，设有副使。永淳元年，娄师德担任河源军经略副使，就是例子。大概唐朝制度，一道地区的军事政务归属节度使，民事归属观察使。然而节度使多兼任观察使，兵甲、财赋、民俗等事务，无所不领，被称为都府。又各道虽然有度支、营田、招讨、经略等使，但也多由节度使兼任。大概使职名号虽然很多，但主持事务的每道只有一人而已。
五代
《五代史·王处直列传》记载：这里的制度，自从将校担任刺史，升任团练使、防御使，直到节度使。
谨按：节度使的专横跋扈，到五代时期达到极点，冗杂滥授又特别严重。然而升迁晋升也有其顺序，所以在这里记载。
宋朝
柯维骐《宋史新编》：“开封府牧，从二品；各府牧、九州牧，同。”
《宋史·职官志》记载：节度使没有具体掌管的事务，其事务都归本州处理，也没有固定员额，恩数待遇与执政官相同，用来等待宗室、近亲、外戚、驸马年老资历深的人。如果外任，除了殿帅才开始授予此官，也只限于一人。如果有功勋显著，在外担任帅守，以及前宰相执政拜授的
，尤不轻授。
王明清《挥麈余话》节度州有三印。节度印，随本使在阙，则纳于有司；观察印，则长吏用之；州印，则昼付録事掌用，至暮归于长吏。凡节度在镇，兵仗之属，则观察属官用本使印判状；田赋之属，则观察属官用本使印签状；刺史属县，则用州印本使判状。故命帅必曰「某军节度，某州管内观察等使，某州刺史」，必具此三者。言军则専制兵旅，言管内则専总察风俗，言刺史则治其州军。此祖宗损益唐制，军兵之务，职守之分，俾各归其实也。
译尤其不轻易授予。
王明清《挥麈余话》记载，节度州有三枚印信。节度印，跟随本任使臣在京城时，就交给有关部门保管；观察印，则由长官使用；州印，白天交给录事掌管使用，到了晚上归还给长官。凡是节度使在任所，涉及兵仗之类的事务，就由观察使的属官使用本使的印信来判状；涉及田赋之类的事务，就由观察使的属官使用本使的印签来签状；刺史管辖的属县，则使用州印，由本使判状。所以任命统帅时必定说“某军节度，某州管内观察等使，某州的刺史”，必定具备这三项头衔。提到军，就专管军队；提到管内，就专总督察风俗；提到刺史，就治理该州的军政。这是祖宗对唐代制度进行增减调整，使军务和职守的区分，各自回归其实际职能。
谨案：唐节度观察使俱带本州刺史，是以都府而兼治州事。宋则以知州综诸使务，而节度观察特为兼判、遥领之官。则虽节度初除，领院降麻，礼数尤异，已非复唐州镇之任。而此下如承宣、观察、团练、防御、刺史，俱无职任，特以为武臣迁转之次序而已。
宋史·职官志》：经畧安抚司，经畧安抚使一人，以直秘阁以上充。掌一路兵民之事，皆帅其属而聴其狱讼，颁其禁令，定其赏罚，稽其钱谷甲械出纳之名籍。
沈括《梦溪笔谈》：予为鄜延经畧使日，新一防，谓之五司防。延州正防，乃都督防治延州事。五司防，治鄜延路军事，如唐之使院也。五司者，经畧、安抚、总管、节度、观察也。唐制，方镇皆带节度、观察、处置三使。今节度之职，观察归安抚司，处置归经畧司。谨案宋制，帅臣任河东、陜西、岭南路，职在绥御外藩，则为经畧安抚使兼都总管，以统制军旅。河北及近地，则止为安抚使。葢经畧安抚使正如今总督兼巡抚之比，而止为安抚使者，则如今巡抚之比也。又宋有制置使，或兼经畧使，或以安抚大使兼掌经画边鄙军旅之事。宣抚使掌宣布威灵，抚绥边境，及统防将帅，督视军旅之事，亦即今总督、巡抚之任。然俱不常置，故不着于表，而附见于此。又转运使，宋时称为漕帅，凡一路边防、盗贼、刑讼、金谷、按防之任，无所不总。然其初所职，止催科征赋、出纳纲运数事而已。兹故析入布政司表内，而此亦不着云。
辽
辽史·百官志》南面方州官，某州某军节度使，王圻《续文献通考》：辽北面着帐郎君，有节度使，所掌非军民事。南面节度使设官甚众，辽二百余年，城郭相望，田畴益辟，冠以节度，承以观察、防御、团练等使，分以刺史、县令，大畧采用唐制。其间宗室外戚大臣之家，筑城赐额，谓之头下州军，惟节度使朝廷命之后，往往皆归王府。
金
金史·百官志》诸总管府，谓府尹兼领者，都总管一员，正三品，掌统诸城隍兵马甲仗，总判府事；同知都总管一员，从四品，掌通判府事。○诸镇节度使一员，从三品，掌镇抚诸军防刺，总判本镇兵马之事，兼本州管内观察使事。其观察使所掌，并同府尹【本志府尹掌宣风导俗，肃清所部】
谨案金制，州有三等，其一曰节镇州，然特节制当州，别无支属。葢自宋太平兴国初，诏废各镇支郡，后遂相循不改。则所谓节镇州者，名沿唐旧，而实与一道置使之制异矣。
元
元史·百官志：行中书省，凡十。秩从一品，掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都督为表里。国初有征伐之役，分任军民之事，皆称行省，未有定制。中统至元间，始分立行中书省，因事设官，官不必备，皆以省官出领其事。其丞相皆以宰执行某处省事系衔，其后改为某处行中书省。凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。每省丞相一员，从一品；平章二员，从一品；右丞一员，左丞一员，正二品；防知政事二员，从二品。甘肃、岭北各减一员。丞相或置或不置，尤慎于择人，故往往缺焉。○河南江北等处行中书省○江浙等处行中书省○江西等处行中书省○湖广等处行中书省○陜西等处行中书省○四川等处行中书省○辽阳等处行中书省○甘肃等处行中书省○岭北等处行中书省○云南等处行中书省○征东等处行中书省。谨案：魏晋有行台，后魏谓之尚书大行台，别置官属。唐贞观以后废，元设行中书省，中或改行尚书省，所承固有自也。征东行省屡置屡废，故云行中书省凡十，实十一也。又元至正时，増置淮南江北等处行中书省，后又续増福建、山东、广西、胶东诸处行中书省，而各行省长贰亦多所添设，俱一时之制，故不备着。
元史·百官志：诸路总管府，上路达噜噶齐【解见户部篇】总管各一员，并正三品；下路秩从三品。
续《文献通考》：元都总管之职，葢节度使也。所掌事各不同。
谨案元亦有经畧使，至正十八年命经畧使问民疾苦，招谕寇盗，葢即前代宣谕
译谨按：唐代节度使、观察使都兼任本州刺史，因此统领都府并兼管州务。宋代则由知州统管各使职事务，而节度使、观察使只是兼任判官或遥领的官职。那么即使节度使刚被任命，领受诏书，礼仪规格特别优厚，也不再是唐代州镇的实职了。至于下面的承宣使、观察使、团练使、防御使、刺史，都没有实际职务，只是作为武官升迁转任的次序罢了。
《宋史·职官志》记载：经略安抚司，设经略安抚使一人，由直秘阁以上官员担任。掌管一路的军事和民政事务，都率领其下属听取狱讼，颁布禁令，确定赏罚，核查钱粮、甲仗、器械的收支名册。
沈括《梦溪笔谈》记载：我担任鄜延经略使时，新建一个防务机构，称为五司防。延州正防，是都督防治理延州事务。五司防，治理鄜延路的军事，就像唐代的使院一样。五司指的是经略使、安抚使、总管、节度使、观察使。唐代制度，方镇都兼任节度使、观察使、处置使三职。现在节度使的职权，观察使归安抚司，处置使归经略司。谨按宋代制度，帅臣担任河东、陕西、岭南路的职务，职责在于安抚抵御外藩，就任经略安抚使兼都总管，以统制军队。河北及邻近地区，则只任安抚使。大概经略安抚使正如同现在的总督兼巡抚，而只任安抚使的，则如同现在的巡抚。又宋代有制置使，有的兼任经略使，有的由安抚大使兼管筹划边境军事事务。宣抚使掌管宣扬威德，安抚边境，以及统领将领，督视军事，也就是现在总督、巡抚的职务。然而这些官职都不常设，所以不列入表中，而附记在这里。又转运使，宋代称为漕帅，凡是一路的边防、盗贼、刑狱诉讼、钱粮、按察等事务，无不总管。然而其最初职责，只是催征赋税、出纳纲运等几件事而已。因此将其析入布政司表中，这里也不详细记载。
辽
《辽史·百官志》记载：南面方州官，某州某军节度使。王圻《续文献通考》记载：辽北面着帐郎君，设有节度使，所掌管的不是军民事务。南面节度使设置的官员很多，辽朝二百多年，城郭相望，田地日益开垦，冠以节度使，承以观察使、防御使、团练使等，分设刺史、县令，大体采用唐代制度。其中宗室、外戚、大臣之家，筑城赐名，称为头下州军，只有节度使由朝廷任命后，往往都归入王府。
金
《金史·百官志》记载：各总管府，由府尹兼任的，设都总管一员，正三品，掌管统领各城兵马甲仗，总判府事；同知都总管一人，从四品，掌管通判府事。○各镇节度使一人，从三品，掌管镇抚各军防刺，总判本镇兵马事务，兼任本州管内观察使事。其观察使所掌管的事务，都与府尹相同【本志记载府尹掌管宣扬风化、引导民俗，肃清所辖地区】。
谨按金代制度，州分为三等，其一称为节镇州，然而只是节制当州，没有下属支郡。大概自从宋代太平兴国初年，下诏废除各镇支郡，后来就沿袭不改。那么所谓的节镇州，名称沿袭唐代旧制，而实际上与一道设使的制度不同了。
元
《元史·百官志》记载：行中书省，共十个。秩位从一品，掌管国家各种事务，统领郡县，镇守边境，与都督府互为表里。建国初期有征伐战事，分任军民事务，都称为行省，没有定制。中统至元年间，才开始分设行中书省，因事设官，官员不必齐备，都由中央官职出外统领其事。其丞相都以宰执行某处省事作为官衔，后来改为某处行中书省。凡是钱粮、兵甲、屯田、漕运、军国大事，无不统领。每省设丞相一人，从一品；平章二人，从一品；右丞一人，左丞一人，正二品；参政二人，从二品。甘肃、岭北各减少一人。丞相有时设置有时不设置，尤其慎重选择人选，所以往往空缺。○河南江北等处行中书省○江浙等处行书省○江西等处行中书省○湖广等处书省○陕西等处行中书省○四川等处行中书省○辽宁等处行中书省○甘肃等处行中书省○岭南等处行中书省○云南等处行中书省征东等处行中书省。谨按：魏晋有行台，后魏称为尚书大行台，另外设置官属。唐代贞观以后废除，元代设置行中书省，中间有时改为行尚书省，所承袭的本来就有渊源。征东行省屡次设置屡次废除，所以说行中书省共十个，实际上是十一个。又元代至正年间，增设淮南江北等处行中书省，后来又陆续增设福建、山东、广西、胶东各处行中书省，而各行省的长官和副长官也多有增设，都是一时的制度，所以不详细记载。
《元史·百官志》记载：各路总管府，上路达噜噶齐【解释见户部篇】、总管各一人，都是正三品；下路秩位从三品。
续《文献通考》记载：元代都总管的职务，大概是节度使。所掌管的事务各不相同。
谨按元代也有经略使，至正十八年命令经略使询问民间疾苦，招抚劝谕寇盗，大概就是前代的宣谕
明
明史·职官志》总督漕运，兼提督军务，巡抚凤阳等处，兼管河道一员；总督蓟辽、保定等处军务，兼理粮饷一员；总管宣大、山西等处军务，兼理粮饷一员；总督陜西三边军务一员；总督两广军务，兼理粮饷，带管盐法，兼巡抚广东地方一员；总督四川、陜西、河南、湖广等处军务一员；总督浙江、福建、江南，兼制江西军务一员；总督陜西、山西、河南、湖广、四川五省军务一员；总督凤阳地方，兼制河南、湖广军务一员；总督保定地方军务一员；总督河南、湖广军务，兼巡抚河南一员；总督九江地方，兼制江西、湖广军务一员；总督南直▯河南、山东、湖广、四川军务一员；总督河漕，兼提督军务一员。谨案：总督漕运、总理河漕二职，今已析入《漕运总督》《河道总督》表内。然明之总督漕运兼巡抚之职，而总理河漕者，实亦一总督也，故并着之。
雷礼列卿记：景泰三年，命左都御史王翺总督两广事务，自总兵以下悉聴节制，然事平即归，非常设。成化元年，命韩雍总理军务，兼理巡抚。久之，雍请得文武大臣分理其事，于是以陈濂抚广东，张鹏抚广西，而雍専理军务。五年，御史龚成等言两广宜设总督兼巡抚，乃起雍总督兼巡抚于梧州，设总府，巡抚复不设，仍总于总督，永为定制。谨案：韩雍总督两广，此为専设总督之始。若正统六年征麓川，以兵部尚书王骥总督军务；景泰元年讨叛苗，以巡抚河南副都御史王来总督湖广贵州军务，俱在王翺为总督之先，然皆因事而设，非定制也。明又有经畧使，不専设，有兵事则暂勅行事。嘉靖中，以易州、通州、昌平州为三辅，各置经畧使一员，以文臣领之，寻罢。其后主边事者多称经畧，约如总督之职，兹不复着。
明史·职官志》：总理粮储提督军务兼巡抚应天等府一员，巡抚浙江等处地方兼提督军务一员，巡抚福建地方兼提督军务一员，巡抚顺天等府地方兼整饬蓟州等处边备一员，巡抚保定等府提督紫荆等闗兼管河道一员，巡抚河南等处地方兼管河道提督军务一员，巡抚辽东地方赞理军务一员，巡抚宣府地方赞理军务一员，巡抚大同地方赞理军务一员，巡抚延绥等处赞理军务一员，巡抚宁夏地方赞理军务一员，巡抚甘肃等处赞理军务一员，巡抚陜西地方赞理军务一员，巡抚四川等处地方兼提督军务一员，巡抚湖广等处地方兼赞理军务一员，巡抚江西地方兼理军务一员，巡抚南贑汀韶等处地方提督军务一员，巡抚广东地方兼赞理军务一员，巡抚广西地方一员，巡抚云南兼建昌毕节等处地方赞理军务兼督川贵粮饷一员，巡抚贵州兼督理湖北川东等处地方提督军务一员，巡抚天津地方赞理军务一员，巡抚登莱地方赞理军务一员，巡抚安庐地方赞理军务一员，巡抚淮扬地方赞理军务一员，巡抚承天赞理军务一员，抚治郧阳等处地方兼提督军务一员，赞理松潘地方军务一员。
徐学聚《国朝典彚》：永乐十九年，命右都御史王彰巡抚河南。时有告周府将为不轨者，上欲及其未发讨之。彰曰：「以臣之愚，可不烦兵，但得御史三四人随臣以往足矣。然须奉勅，以臣巡抚其地乃可。」于是彰奉勅往巡抚。
谨案王彰奉勅为有明设巡抚之始，先是洪武二十四年遣皇太子巡抚陜西，葢暂一行之，非定制也。宣徳中，以闗中、江南等处地大而要，特命官更代巡抚，不复罢去。后遂与总督同为方面大臣，当时巡抚兼军务者加提督，有总兵地方加赞理，管粮饷者加总督，兼理他如整饬边闗、提督边闗及抚治流民、总理河道等号，皆因事特设，并无定制。观《明史》所载，其初所置巡抚如周忱、于谦等，亦未尝不得其人。自中叶以后，督抚多用廷推，率以营求得之，又往往交结阉人，为其私党，以致擅作威福，朘尅民膏，即名挂弹章者，亦多置之不问，甚者反加迁擢，益无所顾忌，惟事贪暴殃民，而于国是、边防一切全不为意，浸成厉阶，积弛已甚，我
国家损益前制，大小纲维，措置得宜，封疆大
译《明史·职官志》记载：总督漕运，兼提督军务，巡抚风阳等地，兼管河道一人；总督蓟辽、保定等地军务，兼理粮饷一人；总管宣大、山西等地军务，兼理粮饷一人；总督陕西三边军务一人；总督两广军务，兼理粮饷、盐法，兼巡抚广东地方一人；总督四川、陕西、河南、湖广等地军务一人；总督浙江、福建、江南，兼节制江西军务一人；总督陕西、山西、河南、湖广、四川五省军务一人；总督凤阳地方，兼节制河南、湖广军务一人；总督保定地方军务一人；总督河南、湖广军务，兼巡抚河南一人；总督九江地方，兼节制江西、湖广军务一人；总督南直隶、河南、山东、湖广、四川军务一人；总督河漕，兼提督军务一人。谨按：总督漕运、总理河漕这两个职位，如今已分别列入《漕运总督》《河道总督》表中。然而明代总督漕运兼有巡抚之职，而总理河漕的人，实际上也是一位总督，所以一并记载于此。
雷礼《列卿记》记载：景泰三年，任命左都御史王翱总督两广事务，自总兵以下全都听从节制，但事情平息后即返回，并非常设职位。成化元年，任命韩雍总理军务，兼理巡抚事务。过了很久，韩雍请求由文武大臣分别管理此事，于是任命陈濂巡抚广东，张鹏巡抚广西，而韩雍专理军务。成化五年，御史龚成等人进言两广应当设置总督兼巡抚，于是起用韩雍在梧州担任总督兼巡抚，设立总督府，巡抚不再单独设置，仍由总督总领，从此成为定制。谨按：韩雍总督两广，这是专门设置总督的开始。如果追溯正统六年征讨麓川，以兵部尚书王骥总督军務；景泰元年讨伐叛乱苗民，以巡抚河南副都御史王来总督湖贵军务，都在王翱担任总督之前，但都是因为特定事务而设置，并非定制。明代还有经略使，不专门设置，有军事行动时则暂时受诏行事。嘉靖年间，将易州、通州、昌平州作为三辅，各设置经略使一人，由文臣统领，不久废除。此后主持边防事务的多称经略，职责大约如同总督，这里不再记载。
《明史·职官志》记载：总理粮储、提督军务兼巡抚应天等府一人，巡抚浙江等地地方兼提督军务一人，巡抚福建地方兼提督军务一人，巡抚顺天等府地方兼整饬蓟洲等地边防一人，巡抚保定等府提督紫荆等关兼管河道一人，巡抚河南等地地方兼管河道提督军务一人，巡抚辽东地方赞理军务一人，巡抚宣府地方赞理军务一人，巡抚大同地方赞理军务一人，巡抚延绥等地赞理军务一人，巡抚宁夏地方赞理军务一人，巡抚甘肃等地赞理军务一人，巡抚陕西地方赞理军务一人，巡抚四川等地地方兼提督军务一人，巡抚湖广等地地方兼赞理军务一人，巡抚江西地方兼理军务一人，巡抚南赣汀韶等地地方提督军务一人，巡抚广东地方兼赞理军务一人，巡抚广西地方一人，巡抚云南兼建昌毕节等地地方赞理军务兼督四川贵州粮饷一人，巡抚贵州兼督理湖北川东等地地方提督军务一人，巡抚天津地方赞理军务一人，巡抚登莱地方赞理军务一人，巡抚安庐地方赞理军务一人，巡抚淮扬地方赞理军务一人，巡抚承天赞理军务一人，抚治郧阳等地地方兼提督军务一人，赞理松潘地方军务一人。
徐学聚《国朝典汇》记载：永乐十九年，任命右都御史王彰巡抚河南。当时有人告发周王府将有不轨之举，皇上想趁其未发难时讨伐他们。王彰说：“以臣的愚见，可以不劳师动众，只要得到三四个御史随臣前往就足够了。但必须奉诏，以臣巡抚该地才行。”于是王彰奉诏前往巡抚。
谨按：王彰奉诏是明朝设置巡抚的开始，此前洪武二十四年派遣皇太子巡抚陕西，不过是暂时执行一次，并非定制。宣德年间，因为关中、江南等地地域广大且重要，特别命令官员轮流巡抚，不再罢免离去。后来遂与总督同为方面大臣，当时巡抚兼任军务的加称提督，有总兵的地方加称赞理，管理粮饷的加称总督，兼理其他如整饬边关、提督边关以及抚治流民、总理河道等名号，都是因事特设，并无定制。看《明史》所载，起初设置的巡抚如周忱、于谦等人，也未尝不是得当的人选。自明朝中期以后，督抚多用朝廷推举，大都是通过钻营求得职位，又往往勾结宦官，成为他们的私党，以致专断威福，剥削民脂民膏，即使名字挂在弹劾奏章上，也多置之不问，严重的反而加以升迁，更加无所顾忌，只从事贪暴害民之事，而对于国家大事、边防一切全不在意，逐渐酿成祸端，积弊松弛已极，我国家损益前代制度，大小纲纪，措置得当，封疆大
皇上励精图治，宵旰勤求，无时不以吏治、民生为念。
各督抚仰膺
宠寄只奉
徳音宣力，分猷小防，大法其有勤恪夙著者，则考绩。
优叙或
特赐官衔，以示宠励。如奉职不称，自蹈愆咎，则或削其冠带，或贬其品秩，仍留原官，以责后效。甚或至营私骩法，则立正宪典，以示惩警。
庆让予夺咸禀
睿裁无不凛肃
朝章交相感励，洵为郅隆之极轨矣。
钦定厯代职官表卷五十
<史部,职官类,官制之属,钦定历代职官表>
钦定四库全书
钦定厯代职官表卷五十一
学政表
<史部,职官类,官制之属,钦定历代职官表,卷五十一>
学政
国朝官制
提督学政，顺天、山东、山西、河南、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、四川、广东、广西、云南、贵州各一人，陜西、甘肃一人【以侍郎、京堂、翰林、科道、部属等官由进士出身者充，各帯原衔品级】奉天府一人【以奉天府府丞充】福建台湾府一人【以台湾道充】
掌直省学校生徒考课黜陟之事，以歳科二试廵厯所属府州，进诸生而抡文艺，程品行，升其贤者能者，斥其不率教者。凡兴革事宜，皆防督抚以行之，三年而代。
国初各省并设督学道，带按察司佥事衔，以各部郎中由进士出身者循资擢用。康熙二十三年，御史张集疏请慎学政之选。
诏下九卿、詹事、科道防议，停论俸补授之例。凡顺天学政缺，以侍读、侍讲、谕徳、洗马等官简用；江南、浙江学政，以侍读、侍讲、谕徳、洗马、中允、赞善等官简用。其余各省学道，将应陞之五部郎中及参议、道、知府等官选择开列请用。嗣后不拘省分，凡由翰林、科道出者，即为学院；由部属等官者，则为学道。雍正四年定制，各省督学皆改为学院。其以部属简任者，依出身、甲第各加翰林院编修、检讨衔。
各府防等儒学教授【正七品】直▯十人，山东十人，山西十人，河南九人，江苏八人，安徽八人，江西十有三人，福建十人，浙江十有一人，湖北九人，湖南九人，陜甘十有六人，四川十有二人，广东十人，广西十有一人，云南十有五人，贵州十有三人。各州儒学学正【正八品】直▯二十有二人，山东十有一人，山西十有六人，河南十人，江苏六人，安徽九人，江西二人，福建二人，浙江一人，湖北七人，湖南七人，陜甘二十有三人，四川十有八人，广东十人，广西十有六人，云南三十人，贵州十有四人。各防县儒学教谕【正八品】直▯一百十有五人，山东九十有一人，山西六十有一人，河南九十有八人，江苏四十有六人，安徽四十有八人，江西七十有五人，福建五十有八人，浙江七十有六人，湖北五十有四人，湖南五十有七人，陜甘六十有四人，四川八十有六人，广东七十有三人，广西四十有二人，云南三十有二人，贵州三十有三人。各府防州县等儒学训导【从八品】直▯一百四十人，山东一百十人，山西九十有五人，河南一百五人，江苏五十有九人，安徽六十有四人，江西九十有一人，福建七十有二人，浙江八十有八人，湖北七十人，湖南七十有七人，陜甘一百三十有四人，四川一百二十人，广东九十有四人，广西六十有三人，云南七十有三人，贵州六十人。各掌其学校生徒训廸之事。凡儒学官除江苏安徽両省通用外，其余例用本省人，惟同府州者避不用。初康熙三年裁各府州训导，又大县裁训导，小县裁教谕，十五年均复设。其后县有析置者，则训导每移置所析县，而裁省之县亦间存乡学教谕或训导焉。
厯代建置
三代
礼记·王制》：天子命之，教然后为学。小学在公宫南之左，大学在郊。
诗》小序：「泮水，颂僖公能修泮宫也。」
谨案：自契为司徒，则教民始有专官。周以司徒掌邦教，而其制益详。其时乡大夫受教法于司徒，颁之乡吏，使各以教其所治。而诸侯之国亦讲学行礼，以歳贡其太学之秀者。天子试之射宫，视其贤否，以行庆
译皇上励精图治，日夜勤勉探求，无时无刻不将吏治与民生放在心上。
各总督、巡抚仰承皇上的宠信与寄托，只奉行圣旨，尽力效劳，分担职责，小心防范。其中那些勤勉恪尽职守早有显著表现的人，则在考核政绩时给予优厚的评定，或者特别赐予官衔，以示宠爱和激励。如果任职不能称职，自己招致过失罪责，那么或者剥夺其官服冠带，或者降低其品级，但仍保留原官职，以责成其日后改过自新。甚至如果营私舞弊、歪曲法律，则立即执行刑法典章，以示惩戒和警戒。
奖赏、贬黜、授予、剥夺都秉承皇上的英明裁决，无不令人敬畏严肃，朝廷的章法相互感化激励，确实是太平盛世极佳的规范。
钦定历代职官表卷五十
<史部,职官类,官制之属,欽定歷代職官表>
欽定四庫全書
欽定歷代職官表卷五十一
学政表
<史部,职官类,官制之属,歙定歷代職官表,卷五十一>
学政
本朝官制
提督学政，顺天、山东、山西、河南江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖广、四川、广东、广西、云南、贵州各省各设一人，陕西、甘肃共设一人【由侍郎、京堂、翰林、科道、部属中进士出身者充任，各自保留原官衔品级】，奉天府设一人【由奉天府府丞充任】，福建台湾府设一人【由台湾道充任】。
掌管直隶各省学校生徒的考核、升降之事，每年岁试、科试时巡视所属府州，召见诸生，选拔文章才艺，考核品行，提升贤能者，斥退不听从教化者。凡是兴办或革除的事项，都会同督抚来施行，任期三年后更换。
清初各省都设有督学道，带有按察司佥事的衔头，由各部郎中中进士出身者按资历提拔任用。康熙二十三年，御史张集上疏请求慎重选择学政人选。
皇帝下诏让九卿、詹事、科道会商，停止按俸禄补授的惯例。凡是顺天学政的空缺，由侍读、侍讲、谕德、洗马等官简拔任用；江南、浙江学政，由侍读、侍讲、谕德、洗馬、中允、赞善等官简拔任用。其余各省学道，将应升迁的五部郎中及参议、道员、知府等官选择列出请旨任用。此后不论省份，凡是出自翰林、科道的，就称为学院；出自部属等官的，则称为学道。雍正四年定下制度，各省督学都改为学院。那些由部属简拔任用的，依据出身、甲第分别加授翰林院编修、检讨的衔头。
各府州县儒学教授【正七品】，直隶十人，山东十人，山西十人，河南九入，江苏八人，安徽八人，江西十三人，福建十人，浙江十一人，湖北九人，湖南九人，陕甘十六人，四川十二人，广东十人，广西十一人，云南十五人，贵州十三人。各州儒学学正【正八品】，直隶二十二入，山东十一人，山西十六人，河南十人，江苏六人，安徽九入，江西二人，福建二人，浙江一人，湖北七入，湖南七人，陕甘二十三人，四川十八人，广东十人，广西十六人，云南三十人，贵州十四人。各府州县儒学教谕【正八品】，直隶一百十五人，山东九十一人，山西六十一人，河南九十八人，江苏四十六人，安徽四十八人，江西七十五人，福建五十八人，浙江七十六人，湖北五十四人，湖南五十七人，陕甘六十四人，四川八十六人，广东七十三人，广西四十二人，云南三十二人，贵州三十三人。各府州县儒学训导【从八品】，直隶一百四十人，山东一百十人，山西九十五人，河南一百五人，江苏五十九人，安徽六十四人，江西九十一人，福建七十二人，浙江八十八人，湖北七十人，湖南七十七人，陕甘一百三十四人，四川一百二十人，广东九十四人，广西六十三人，云南七十三人，贵州六十人。各自掌管其学校生徒的训导启迪之事。凡是儒学官员，除江苏、安徽两省通用外，其余惯例使用本省人，只是同府州的回避不用。起初康熙三年裁撤各府州训导，又大县裁撤训导，小县裁撤教谕，十五年都恢复设置。此后县有分置的，则训导每迁移到分置的县，而裁省的县也偶尔保留乡学教谕或训导。
历代建置
三代
《礼记·王制》：天子任命，教导然后成为学。小学在公宫南面的左边，大学在郊外。
《诗》小序：“《泮水》，歌颂僖公能够修治泮宫。”
谨按：自从契担任司徒，那么教化百姓开始有了专职官员。周朝由司徒掌管国家教化，而其制度更加详细。那时乡大夫从司徒那里接受教法，颁布给乡吏，让他们各自教化所管辖的人。而诸侯的国家也讲学行礼，每年向太学推荐优秀者。天子在射宫考核他们，观察其贤能与否，以施行庆赏