卷十七 立政第二十一

译卷十七 立政第二十一

周公作《立政》。周公既然把政权归还给成王，担心他懈怠疏忽，所以用君臣建立政事作为告诫。

《立政》是说任用臣下应当共同建立政事，所以以此命名篇章。

周公说：“行拜手稽首之礼，禀告继承天子的君王了。”顺应古道，尽礼致敬，禀告成王，说：“继承天子的您，现在已经称王了，不可以不谨慎。”用一切政事都告诫成王说：“君王左右的常伯、常任、准人、缀衣、虎贲。”周公用君王所建立的政事都告诫成王说，常所主管、常所委任，指的是三公六卿；准人平正法律，指的是士官；缀衣掌管衣服，虎贲以武力侍奉君王，都是左右近臣，应当得到合适的人选。○任，音而鸩。准，音之允。缀，音丁卫，又音丁劣。贲，音奔。长，音丁丈，除了篇末文注“以长”音直良外，其余都相同。周公说：“唉！美好啊，知道忧虑（用人不当）的人很少啊！”感叹这五者是建立政事的根本，知道忧虑得到合适人选的人很少。○鲜，音息浅。

[疏]“周公”到“鲜哉”○正义说：君王的大事在于任用贤能，成王刚开始执政，还年幼，周公担心他懈怠疏忽政事，任用不适当的人，所以告诉他任用臣下的方法。周公顺应古道禀告君王说：“我敢行拜手稽首之礼，禀告继承天位的成王，现在已经称王了。君王应当建立善政，这件事不可以不谨慎。”周公说了这些话之后，就用君王所建立的政事都告诫成王说，君王亲近的左右，常所主管，指的是三公；常所委任，指的是六卿；平正法律的人，指的是狱官；缀衣的人，指的是掌管衣服的；虎贲，是以武力侍奉君王的；这些人都靠近君王左右，最需要得到合适的人选。周公既然列举了这些官职，又感叹说：“唉，美好啊！这五等官职，是建立政事的根本。知道忧虑这些官职应当得到贤人的人很少。”○传“顺古”到“不慎”○正义说：周公行拜手稽首之礼，然后发言。还自己说“拜手稽首”，表示重视这件事，想让君王接受他的话，所以尽礼致敬禀告君王。《召诰》说：“拜手稽首，禀告君王和周公。”也是召公自己说行拜手稽首之礼，与此相同。成王继承天位而立，所以称成王为“嗣天子”。周公摄政的时候，成王没有亲自处理王事，此时既然已经把政权归还给成王，所以说“现在已经称王了，不可以不谨慎”。王肃认为当时周公会同群臣一起告诫成王，他说“拜手稽首”，是周公赞颂群臣的话。○传“周公”到“其人”○正义说：这篇以“立政”命名，知道“用咸戒”是“周公用君王所建立的政事都告诫成王”。三公，是臣子中尊贵的，知道常所主管指的是三公。六卿分掌国家事务，是君王所任命的，知道常所委任指的是六卿。“准”解释为平正，平正法律的人指的是士官。士，是察的意思，察狱的官职用法必须均平，所以称狱官为准人。《周礼》中司寇之长在常任之内，这士官应当指的是士师。衣服必须连缀附着，这里列举官职，知道“缀衣”是掌管衣服的。这里说的是亲近的大臣，必定不是制作衣裳的人。《周礼》：“大仆，下大夫。掌管端正君王的服饰位次，出入君王的重要命令。”这掌管衣服的，应当是大仆的官职。《周礼》：“虎贲氏，下大夫。”说他们像虎贲兽一样，是以武力侍奉君王的。这些都是左右近臣，应当得到合适的人选，说明他们比其他官职更紧急。得到合适人选的，文官得到文人，武官得到武人，违背才能改变职务，都是不适当的人。○传“叹此”到“者少”○正义说：这五个官职都亲近君王，所以感叹这五者是建立政事的根本。“休”，是美好的意思。王肃说“这五个官职美好啊”，是“休兹”为赞美这五个官职。感叹官职的美好，美好的官职不可不委托贤人使用，所以感叹。“知道忧虑得到合适人选的人很少”，下句只说禹、汤、文、武官得到了合适人选，是知道忧虑得到合适人选的人很少。

古代的人遵循正道，只有夏朝，才有卿大夫室家强大，还招呼贤俊，共同尊事上天。古代的人遵循正道只有夏禹之时，才有卿大夫室家强大，还招呼贤俊，共同尊事上天。○籥，音预。禹的臣下遵循知道诚信于九德的品行，指的是贤智大臣。九德，是皋陶所谋划的。○忱，音市林。恂，音荀。行，音如字，徐音下孟。于是敢禀告教导他们的君王说：“行拜手稽首之礼，禀告君王了！”说，居守你的职务，居守你的牧民官，居守你的平法官，这才算是君王。知道九德的臣子于是敢禀告教导他们的君王以建立政事。君王，也如同君王。宅，是居守的意思，居守你的职务，六卿掌管事务。牧，是牧民，九州之长。居守内外官职及平法的人都得到合适人选，这才算是君王。谋划当面可见之事，没有疑虑就能用大顺德，于是就能居守贤人在众官。像这样就能统一居守无义民。大罪宽恕他们到四方边远之地，次等罪流放到九州之外，再次等罪流放到中国之外。桀的德行只是

译夏桀背离了先王所委任的治国之道，这仅仅是暴虐的德行，因此断绝了后代。夏桀的德行，就在于他不遵循先王的法度，不任用先王所委任的贤臣，这正是暴虐之人的行径，所以他的王朝断绝，没有留下后代。

译[疏]“古之人”至“罔后”○正义曰：既然说知道忧虑并求得贤才的人很少，于是远述上古之事，这里说的是禹与桀。古代的人能够运用这种求贤之道的，只有夏禹之时。那时群臣卿大夫都是贤人，家族势力强大，尚且招呼贤俊之人，与他们共同立于朝廷，尊崇侍奉上天。禹的臣子践行并知晓九德之行的，才敢告诫教导他的君主说：“我敢拜手稽首，君主如今已经做了君主，不可不谨慎啊。”告诫他的君主随即告诉说，居于你掌事之位的六卿，居于你牧民之位的州伯，居于你平法之位的狱官，让这三者都得到合适的人选，这才算是做君主。意思是得不到贤人，就不能成为君主。禹能够谋划当面可见之事，没有疑惑，运用大明顺之德，于是能够安置贤人在官位上。贤人在官位，职事修治，于是能够安置三处无义之民。善人在朝廷，恶人被贬黜远离，国家于是得到治理。到了末年，桀做了天子。桀的德行，只是不遵循先王的法度、以往所委任的人，是暴虐之德的人。因为这个缘故，断绝世系没有后嗣。得到贤人则兴盛，任用小人则灭亡，这是必须任用贤人才能建立政事啊。○传“古之”至“上天”○正义曰：经文说“古之人迪”，传文说“古之人道”，应当说古代求贤人的道理。王肃说：“古之人道，只有夏的大禹做天子。”他的意思是说古代人的道理有这件事，孔子的意思似乎不是这样。孔子认为“大夫”称家室，如同家一样。“籥”解释为呼，招呼是臣下的事，所以认为是夏禹之时，于是有卿大夫家族强大，尚且招呼在外的贤俊，与他们共同立于朝廷，尊崇侍奉上天。说君主既寻求贤臣的帮助，说天子侍奉上天，臣子成就君主的事，所以说“共同尊崇侍奉上天”。○传“禹之”至“所谋”○正义曰：九德的品行，不是一个人能具备的，说禹的臣子践行并知晓九德的品行，极言其贤智大臣。禹时的伯益之类，才可以当此。经典之文中，没有九德之事，只有皋陶谋划九德，所以说九德。皋陶所谋划的，就是“宽而栗，柔而立，愿而恭，乱而敬，扰而毅，直而温，简而廉，刚而塞，强而义”这些。○传“知九”至“君矣”○正义曰：进言告诫君主非大贤不可，所以“知晓九德的臣子才敢告诫教导他的君主以建立政事”。“君矣”也如同说“王矣”，说已经做了君主，不可不谨慎。“君”、“王”是一样的，变换文字以相避。“宅”解释为居，居于你的事，必须得到贤人，六卿各掌其事。居于你的牧，九州之伯主管养民，也必须得到贤人养其民。居于你的准，士官主管刑法，也必须贤人平其狱。六卿掌内，州牧掌外，内外之官及平法三事都得到合适的人选，这才算是做君主。说群官失职，就不能成为君主。上句周公告诫王，历数五官，其中没有州牧。这里只说三官，加上州牧，都是逐急而言，有详略不同。《曲礼》说：“九州之长曰牧。”《王制》说：“千里之外设方伯，八州八伯。”那么“牧”、“伯”是一样的。“伯”是说一州之长，“牧”是说牧养下民，“牧”、“伯”都可以说，所以孔子以“伯”解释“牧”。郑玄说：“殷的州牧曰伯，虞夏及周曰牧。”与孔子不同。○传“谋所”至“之外”○正义曰：凡人为君主，都希望臣子贤能，但大佞以忠，贤不可辨别。想要知道远处的，先验证于近处，但禹能谋划当面可见之事。任用贤人，既然得到其官，分别善恶，没有疑惑。仁贤必用，邪佞必退，然后举直错诸枉，就是能够运用大顺德，这样于是能够安置贤人在众官。贤人既然得到官位，就能分别善恶，无义之民必获大罪。衡量其轻重，斥之远地，于是能够安置三处无义罪人。三居者，“大罪宥之四裔，次九州之外，次中国之外。”“四裔”者，四海之表最远者也。“次九州之外者”，四海之内，要服之外。“次中国之外”者，谓罪人所居之国外也，犹若卫人居于晋，去本国千里。所以孔子注《舜典》说：“次千里之外是也。”郑玄说：“三处者，自九州之外至于四海，三分其地，远近若周之夷、镇、蕃也。”与孔子不同。

也还有成汤升位，大赐上天之光命，桀的昏乱，也在于成汤之道得以升位，大赐上天之光命，王天下。○釐，力之反。耿，工迥反，徐工颖反，又工永反，下同。王，往况反。于是运用三有宅，能够就其宅，曰三有俊，能够就其俊。汤于是运用三有居恶人之法，能使就其居。说服罪。又说，能够运用刚柔正直三德之俊，能够就其悛事。说明德。严惟丕式，能够运用三宅三俊。说汤之所以能严威，惟可大法象者，以能够运用三居三德之法。其在商

译商邑，用来协调其境内的百姓；至于四方诸侯，则以此彰显伟大的德行。汤在商邑，运用安置三位贤才的方法来调和其境内。至于四方诸侯，则以此大法彰显其圣德。这是说远近都受到感化。

译[疏]“亦越”到“见德”○正义说：如果不有所废弃，就无法兴起。桀的灭亡，使夏朝由此开辟了彰显汤德的途径。这是说汤能够任用人才。桀的昏乱，反而使得成汤的道义得以升闻于天，大受上天光明的赐命，从而得以统治天下。汤既然成为王，就运用安置三种恶人的方法，能使他们各自安于其位。这是说他们都服罪。又说任用具备三种美德的俊才，能使他们各自胜任其才。这是说他们都彰显其德行。汤之所以能威严，只因为可以效法大法象，正是因为他运用了安置三种恶人和任用三种俊才的方法。成汤在商邑时，运用这三种安置和任用的道理，使邑中和谐。他在四方时，运用断罪和任贤的大法，向民众展现他的圣德。这是说远近都顺从教化。○传“桀之”到“天下”○正义说：“成汤之道得以升闻”，是指从下上升到天，所以上天赐给他光明的命，使他得以统治天下成为天子。“釐，赐”、“耿，光”都是《释诂》中的文辞。○传“汤乃”到“明德”○正义说：《皋陶谟》中的“九德”就是《洪范》中的“三德”，细分开来就是九德。由此可知“三俊”就是《洪范》所说的“刚克、柔克、正直”这三种美德中的俊才。“能就其俊事。言明德”的意思是，任用俊才担任官职，显明他们有德行。上句说“则乃宅人，兹乃三宅无义民”，先说任用贤人，后说去除恶人。这段经文先说“三有宅”，后说“曰三有俊”，任用贤人和去除恶人，都是建立政治的根本。上句先说夏禹，是说得到贤人然后去除恶人，表明急需贤人。说到成汤、文王、武王，先说去除恶人，后说任用贤人，又表明恶人应当迅速去除。有时先有时后，是为了互相彰显。

唉！至于殷王受德，本性刚愎自用，只进用施行刑罚、残暴的人，让他们与自己共同治理国家。受德，是纣的字。帝乙喜爱他，为他取了表示善意的字，他却反而大恶且刚愎自用，只进用刑罚，与残暴的人共同治理国家，一起施行威虐。○受德，纣的字，马融说：“是受所行的德行。”暋，音眉谨，徐音亡巾，另一音闵。为，音于为，下文“为之”相同。强，音其丈。于是他只让那些惯于安逸、有过失的人，共同参与政事。于是他只让众多惯于过失的人，共同参与政事。这是说不任用贤人。上天敬重地惩罚他，于是使我们周家统治华夏，承用商朝所受的天命，共同治理万民。上天因为纣的罪恶，所以敬重地惩罚他。于是使我们周家统治华夏，承用商朝所受的天命，共同治理万民。这是说皇天没有私亲，只保佑有德的人。○伻，音普耕，徐音敷耕，又音甫耕。

[疏]“呜呼”到“万姓”○正义说：既然说了汤因任用贤人而兴盛，又说纣因失去人才而灭亡。周公又感叹说：“唉！至于殷王受德，本性大恶且刚愎自用，只进用刑罚，与残暴的人共同治理国家，一起施行威虐。于是只让众多惯于过失的人，与他们共同处理政事。由于他任用同恶的人，所以上天敬重地诛罚他，于是使我们周家统治华夏，承用商朝所受的天命，共同治理天下万民。”这是说周能任用贤人，上天亲近有德的人，所以得以成为天子。○传“受德”到“威虐”○正义说：《泰誓》三篇，只单独说“受”，而这里说“受德”，那么“德”原本与“受”相配，共同指代一个人，所以知道“受德”是纣的字。既然“受”和“德”共同作为纣的字，而经文中有时说“受”，有时说“受德”，这是称呼有单称和复称的区别。这个人实际上是大恶，“德”字本是善名，不是当时人称呼他有德。知道是帝乙喜爱他，为他取了表示善意的字，希望他为善，他却反而大恶，因为他的行为与字义相反，明白不是当时人称呼他。《释诂》说：“暋，强也。”“暋”就是昏乱，所以解释为强，说纣刚愎自用为恶，只进用刑罚。自身既进用刑罚，就爱好残暴的人，所以说与他们共同治理国家，是说一起施行威虐。○传“乃惟”到“任贤”○正义说：“暴德”是说以残暴为德，“逸德”是说以过失为德。习以为常且人数众多的，是说他所任用的人很多。纣任用众多有过失的人，与他们共同处理政事，这是说不任用贤人。与残暴的人共同治理国家，与恶德的人共同处理政事，事情是一样的，只是说法不同罢了。《牧誓》所说“四方众多犯罪逃亡的人，信任并使用他们，让他们做大夫卿士。让他们对百姓施行暴虐，在商邑制造奸邪”，就是这件事。○传“天以”到“有德”○正义说：说上天知道他的罪恶，仔细详审后下罚，所以说“敬罚”。商朝原本承受天命，周朝也承受天命，所以说“承用商朝所受的天命，共同治理万民”。《释言》说：“弇，同也。”共同治理万民，与商朝相同。这段经文的意思，是说周家有德，皇天亲近有德的人。王肃说：“敬罚，是指须暇五年。”

“还有文王、武王，能够了解安置三种恶人的用心，明察任用三种俊才的用心，纣的不好，也在文武之道大行时得以显现，因为能了解安置三种恶人的用心，明察任用三种俊才的用心。以恭敬地侍奉上帝，设立民众的正长。这是说文武了解安置三种恶人和任用三种俊才，所以能恭敬地侍奉上天，设立民众的正长。

译说的是在郊外祭祀上天，确立诸侯的位号。

译[疏]“亦越”到“长伯”○正义说：既然说了上天去恶扬善，灭掉殷商兴起周朝，接着就说文王、武王能够实行求贤审官的措施。桀的昏恶成就了成汤，纣的暴虐开启了文王、武王，意思是说纣的不善，也使得文王、武王的大道得以广泛推行。能够了解安置那三种恶人的心思，安置他们都能各得其所，意思是让他们服罪。清楚地看见那三种贤俊的心思，任用他们都能得到合适的人选，意思是彰显他们的德行。文王、武王知道这三宅三俊，所以能够恭敬地侍奉上天，符合天心。设立百姓的正长，符合民心。○传“纣之”到“之心”○正义说：桀的昏乱开启了成汤，纣的不善开启了文王、武王，这两件事是相同的。在成汤那里说能够承受上天的命令，在文王、武王那里说能够恭敬地侍奉上帝，前代的圣王和后代的圣王行为必定相同，交错行文，是为了互相印证。文王承受天命，武王讨伐纣王，两位圣王共同成就王道，所以文王、武王合称。就像《诗序》所说“文王、武王用《天保》以上的诗篇治理内政，用《采薇》以下的诗篇治理外事”，文王、武王并提，与此相同。文王的时候，天下尚未平定，所设立的官职，也不完备。下文所说的“立政任人”以下，“三亳阪尹”以上，所列举的官职，大多是文王、武王时期的事情，以此显示两位圣王同道，父亲开创，儿子继承，说的是他们相辅相成。所以说“能够了解三有居恶人的心思，清楚地看见三有贤俊的心思”，意思是文王的圣心能够揣度知道恶人真的坏，必须屏除罢黜；知道贤人真的贤，必须举荐任用；所以去恶进贤，都能各得其所。贤人难以识别，所以特别说“灼然”，意思是说了解得非常审慎。○传“言文”到“诸侯”○正义说：上天的道理，是扬善去恶，三宅三俊，行为符合天心。说文王、武王知道三宅三俊，所以能够恭敬地侍奉上帝。“伯”也是长的意思，所以说“设立百姓的正长”。天子祭天，知道“恭敬地侍奉上帝”，指的是“郊祀天”。天子建立诸侯国，知道“设立百姓的正长”，指的是“建立诸侯”。根据下句“立政任人”以下，依次说到朝廷的臣子和蛮夷的众君，知道这“设立百姓的正长”主要指的是诸侯。《诗·周颂·维清》叙述文王的德行说“肇禋”，《大雅·皇矣》赞美文王的征伐说“是类”，“类”、“禋”都是祭天的名称，这说明文王已经祭天了。文王还没有分封诸侯，分封诸侯，只是在武王的时候。

立政，任用任人、准夫、牧，作为三事，文王、武王也效法禹、汤来建立政事，常任、准人及牧，治理天地人的三事。虎贲、缀衣、趣马小尹，趣马，是掌管马匹的官。说这三者虽然是小的官长，也必须慎重选择人选。○趣，音七口。左右携仆、百司庶府，即使是左右携带器物的仆从，以及百官有司主管券契的藏吏，也都选择合适的人。○券，音劝。契，音苦计。藏，音才浪。大都小伯、艺人表臣、百司，小臣尚且都慎重选择人选，何况大都邑的小长，以道艺为表幹的臣子以及百官有司的职位，可以不是合适的人选吗？太史、尹伯、庶常吉士，太史，是下大夫，掌管邦国六典的副本；尹伯，是长官大夫；以及旅掌常事的善士，都得到合适的人。司徒、司马、司空、亚旅，这里有三位卿以及次卿的众大夫，这是文王、武王未伐纣时的情况。举文王、武王之初作为法则。夷微、卢烝、三亳、阪尹。蛮夷微、卢的众帅，以及亳人归附文王的，三处为他们设立监，以及阪地的尹长，都任用贤人。○阪，音反。

[疏]“立政”到“阪尹”○正义说：说文王、武王也效法禹、汤，审慎选官以建立美政。“任人”指的是六卿。“准夫”，是平法之人，指的是审理狱讼的官。“牧”，是九州的牧。治理天地人的三事。从“虎贲”以下，依次列举官名，说这些官职都必须得到合适的人。不以官职的尊卑为次序，大概是从近到远。虎贲、缀衣、趣马，这三个官职虽然小，必须慎重选择人选。乃至左右携带器物的仆从，以及百官有司下至众府藏的吏员，也必须选择合适的人。既然说了靠近天子的官小，以及远处的官大。小官尚且必须选择人选，何况大都邑的小长，与有道艺的人作为表幹的臣子，以及百官有司的职位，可以不是合适的人选吗？用近臣比照远臣，用小官比照大官。既然用近小比照远大，又列举官职中掌管事务重要的。像太史下大夫、长官大夫以及众掌常事的善士，都必须得到合适的人。再举官职大的，司徒、司马、司空之卿，以及次卿的众大夫，都必须得到合适的人。既然略说了内外之官，又更远及夷狄蛮夷微、卢的众帅，与三处亳民的监，以及阪地的尹长，都必须任用贤人。说文王、武王在这些官职上，都寻求贤人来担任。○传“文武”到“三事”○正义说：前代的圣王和后代的圣王，他们的道理都相同，未必是互相效法。后人效法前人，本是常事，因为上文说了禹、汤立政，所以说“文王、武王也效法禹、汤来建立政事”。“任人”就是前文所说的“常任”六卿，“准夫”就是“准人”，

译“牧”就是前文所说的“宅乃牧”。前文提到了“常伯”、“缀衣”、“虎贲”，却没有提到“牧”；这里没有提到“常伯”、“缀衣”、“虎贲”，却提到了“牧”，这是因为前文先列举了朝廷大臣，所以不再提“牧”，前文已经完备，所以这里不再提“常伯”。至于“缀衣”、“虎贲”而提到“牧”，是因为下文自会详细说明，所以这里只列举内外重要官员来说明，因此内官列举“任人”、“准夫”，外官列举“牧”。所以下文说：“继自今，我立政。立事、准人、牧夫，我其克灼知厥若。”又说：“自古商人，亦越我周文王立政、立事、牧夫、准人，则克宅之，克由绎之，兹乃俾乂。”这都是依据内外重要官员来说的。“夫”就是人，设立官员是为了侍奉天地、治理人民，只有这三件事而已，所以用“三事”来指代天地人。王肃说：“文王之所以设立政事，任人，是常任的人；准夫，是准人；牧，是诸侯之长。”这与孔子的意思相同。○传“趣马”至“其人”○正义说：《周礼》中趣马是校人的属官，马十二匹，设立趣马一人，“掌管协助校正良马，并整齐它们的饮食”，这是掌管马匹的小官。缀衣是大仆，虎贲、大仆都是下大夫。这里的三公六卿，也作为小尹的官员。虽然文中只提到三个官职，但也包含通往下属的官员。这三个官职之下的小官很多，趣马就是下士，马一匹，有圉师一人，这是趣马之下还有小官。○传“虽左”至“择人”○正义说：各官职有所从事的行业，跟随君王左右携带器物的仆从，指的是寺人、内小臣等。“百司庶府”，指的是百官有司之下，主管券契府库的官吏，指的是那些下贱的人，不是百官有司本身。说这些人也都选择合适的人。○传“小臣”至“任乎”○正义说：“小臣尚且都选择合适的人，何况大都邑的小长官”，指的是公卿，都邑之内的大夫士及邑宰之类，凭借自身有道艺、作为人民表率的中坚之臣。都邑之内的属官，称为“小长”。《周礼·太宰职》说：“乃施则于都鄙，而建其长，立其两，设其伍，陈其殷。”“两”指的是两卿，“长”指的是公卿，“伍”指的是大夫，“殷”指的是众士等。○传“太史”至“其人”○正义说：《周礼》“太史，下大夫二人”，“掌管建立国家的六典”。又《太宰职》也说“掌管建立国家的六典”。太史是副职，太宰掌管正职，太史掌管副职。“六典”指的是治典、教典、礼典、政典、刑典、事典，是六卿所掌管的。“掌管国家六典的副本”，其所掌管的事务重要，所以特别提及。“尹伯”，是长官大夫。《周礼》每个官职各有长官，如果太史是史官之长，大司乐是乐官之长，这类都是如此。“及众掌常事之善士”，指的是士作为长官的人。那些大夫及士不作为长官的，就是前文所说的“百司”。居官必须用善人，这是总举众官，所以特别说“吉士”。○传“此有”至“法则”○正义说：周公摄政之时，制礼作乐，其作《立政》之篇，必在制礼之后。《周礼》六卿，而“此有三卿及次卿众大夫”，则是副卿的大夫，有若《周礼》小宰之类等。这是文武未伐纣之时，远举文武之初以为法则。《泰誓》下篇说“王乃大巡六师”，“六师”就是六军，军将都任命为卿，即伐纣之时已立六卿了。《牧誓》也说“司徒、司马、司空”，列举这三卿，那里的传已经解释为“指誓战者”。○传“蛮夷”至“用贤”○正义说：《牧誓》所说，有“微、卢、彭、濮人”，这里列举“夷微、卢”以见彭、濮等诸夷。“烝”训为众。此篇所言，都是立官之事，此经惟“阪”下言“尹”，则“夷、微”已下以一“尹”总之，故传言“蛮夷微、卢之众帅，及亳民之归文王者，三所为之立监，及阪地之尹长”。所以说“帅”，说“监”，也是说为之立长，义出经文“尹”。“亳”是汤的旧都，这里说“三亳”，必是亳民分为三处。此篇说立官之意，明是分为三亳，必是三所各为立监。“亳民之归文王”，经传未有其事，文王既未伐纣，亳民不应归之。郑、王所说皆与孔同。言亳民归文王者，盖以此章杂陈文王、武王时事，其言以文王为主，故先儒因言亳民归文王尔。即如此意，三亳为已归周，必是武王时也。“及阪地之尹长”，传言其山阪之地立长尔，不知其指斥何处也。郑玄以“三亳阪尹”者共为一事，云：“汤旧都之民服文王者，分为三邑，其长居险，故言阪尹。盖东成

译皋，南面是轘辕，西面是降谷。”皇甫谧认为“三亳，是三个地方，都叫亳。蒙是北亳，穀熟是南亳，偃师是西亳”。古代书籍已经散佚，既然没有确凿的证据，不知道谁的说法才符合本意了。

译文王因为能够端正他的内心，所以能够设立主管日常事务和牧养百姓的官员，从而选拔出有德行的人才。文王因为能够居心远离邪恶、举荐善人，所以能够设立这些主管日常事务和牧养百姓的官员，因而能够选拔出有德行的人才。○远，音于万。文王不亲自兼管众人的言论，以及众多的刑狱和应当谨慎处理的事务，只是慎重地选择主管官员和牧养百姓的人罢了。文王不亲自兼管毁谤和赞誉的众人言论，以及众多的刑狱和众多应当谨慎处理的事务，只是慎重地选择主管官员和牧养百姓的人罢了。在求才上勤勉，在任用贤才上安逸。○誉，音馀，又如本字。如果百姓顺从法令，或者违背法令，众多的刑狱和应当谨慎处理的事务，文王一概不敢亲自过问这些。这是百姓顺从法令，或者违背法令，众多的刑狱和众多应当谨慎处理的事务，文王一无敢亲自知晓于此，只是委任贤能的人罢了。

[疏]“文王”至“于兹”○正义说：上文已经总说文武二王，这里又分别加以说明。文王因为能够居心远离邪恶、举荐善人，所以能够设立这些主管日常事务和牧养百姓的官员，从而选拔出有德行的人才。既然任用了杰出的人才，每件事都委托给他们，文王不亲自兼管众人的言论，无论是毁谤还是赞誉，文王都不知晓。众多刑狱断罪的得失，文王也不得而知。众多应当谨慎处理的事务，文王也不得而知。只是慎重地选择在朝的主管官员，和在外的牧养百姓的人。当时百姓有的顺从法令，有的违背法令，众多的刑狱，众多应当谨慎处理的事务，文王一概无敢亲自知晓于此，只是委任贤能的人罢了。○传“文王”至“德者”○正义说：上文说文王能够知晓三宅三俊，这里说“能居心”，是因为远离邪恶、举荐善人存于心中。既然远离邪恶、举荐善人，就能设立这些日常事务，任用贤才牧养百姓，这是君主的日常事务。○传“文王”至“任贤”○正义说：下文说“是训用违”，即是在上文“庶言”之中。“是训”就是赞誉的事情，“用违”就是毁损的事情，只是分别陈述罢了。

还有武王，遵循并安定天下的功业，不敢废弃他的正义之德，也是武王遵循并谋求文王安定天下的功业，不敢废弃他的正义之德，奉行遵奉父亲的道统。○敉，音亡婢。遵循并谋求文王宽容的德行，以便君臣共同承受这伟大的基业。武王遵循并谋求文王宽容的德行，所以君臣共同承受这伟大的基业，传给子孙。○传，音直专。

[疏]“亦越”至“丕基”○正义说：也是武王遵循父亲的道统，所遵循的只是文王安定天下的功业，不敢废弃文王的正义之德。说的是奉行遵奉父亲的道统。又说武王所遵循的，只是谋求遵奉文王宽容的德行，所以武王君臣能够共同承受这伟大的基业。说的是受命成为天子，传给子孙。○传“武王”至“子孙”○正义说：因为说“共同承受”，就不是只有王一个人，所以认为是“君臣共同承受这伟大的基业”。谋求遵奉宽容的德行，是与臣下谋划，等到基业成就，就是君臣共有，所以说“共同承受”。况且王是天子，臣是诸侯，都承受基业，各自传给子孙，这也是“共同承受”的意思。

“唉！年轻人，你已经是王了。感叹年轻人现在已经是王了，不可不勤勉地效法祖先的德行。从今以后，我们设立政事大臣、设立事务小臣、平法之人、牧养百姓的人，我们应当明察知晓那些顺从的人，然后大大地让他们治理。从今以后，我们设立政事大臣、设立事务小臣、以及平法之人、牧养百姓的人，我们应当明察知晓那些顺从的人，然后大大地让他们治理。说的是知晓臣下的勤劳，然后没有不尽其力的。○俾，音必尔，下同。治，音直吏，下同。辅佐我治理上天所赐的百姓，调和我们的众多刑狱和应当谨慎处理的事务，这样就不要有代替他们的人。能够治理上天所赐的百姓，调和众多的刑狱和应当谨慎处理的事务，像这样就不要有代替他们的人。说的是不可再改变。○相，音如字，马息亮反，下“劢相”同。间，音间厕之间。复，音扶又。从每一句话每一句话开始，我们最终只有成就德行的杰出人才，来治理上天所赐的百姓。说的是政令应当采用一种善政，善政在于一句话而已。希望他口中没有不当的言论。像这样我们最终只有成就德行的美好，来治理上天所赐的百姓。○话，音户怪。

[疏]“呜呼孺子”至“受民”○正义说：周公已经历数禹汤文武，又再次指戒成王，“呜呼”感叹，年轻人现在已经是王了。既然正位为王，事情不可不慎重。继续从今以后，我们王应当设立政事，说的是大臣；应当设立事务，说的是小臣；平法的人和牧养百姓的人，这些臣子，我们王应当明察知晓，知道那些顺从事务的人，然后大大地让他们治理。说的是知晓他们有能力勤劳，各尽心力。然后任用这些贤臣治理上天所赐的百姓，调和众多的刑狱诉讼，以及众多应当谨慎处理的事务，必定能够像这样，就不要再有代替他们的人。说的是他的法度不可再改变。政令出自君主，为人主采用一种善言，善言在于一句话而已，不要用恶言扰乱它。王能够像这样，我们王最终只有成就德行的美好，来治理上天所赐的百姓了。○传“继用”至“心力”○正义说：从此以下四次说“继自今”，凡人没有不有好的开始，很少能坚持到底，恐怕王不能坚持到底，告诫成王使继续，从今以后常用贤才。“自”解释为从，也解释为用，这里传文说“用今已往”，下文传文说“从今已往”，意思相同。“政”、“事”相对，那么“政”大“事”小，所以以“立政”为

译大臣，以“立事”为小臣。以及“准人”、“牧夫”，大致列举这四类来总括众臣，以此告诫君王任用这些人。那些能够明显看出其才能顺应事务的人，就大大地任用他们去治理。顾氏说：“君主能够了解臣下顺应事务，那么臣下感念君主的恩德，就会大力治理，各自尽心竭力。”○传文“能治”到“复变”○正义说：“相”解释为辅助，辅助君主用来治理民事，所以“相”就是治理。上天任命王者，让他治理百姓，那么上天把百姓给予王者，所以说“能够治理我所承受的天命之民”。能够治理下民，处理众多狱讼和谨慎之事，使他们各得其所，这就是政治的大要，能够这样，就不要有其他人来替代。是说这种法则尽善尽美，不能再改变。或者是说臣子自身既然能这样，就不能用其他人来替代。○传文“言政”到“之民”○正义说：《释诂》说：“自，是用。话，是言。”舍人说：“话，是政治中善美的言辞。”孙炎说：“话，是善美的言辞。”那么“话”与“言”是同一事物。“自一话”，是说君主施政，应当使用纯粹单一的善言。又说“一言”，纯粹单一的善言，就在一句话上罢了。是说发布号令，必须纯粹单一，不能有差错二心，想要让他的口中没有可挑剔的言辞。顾氏说：“君主施政的方法，应当只使用一种善法，行善的法度，只在于一句话。‘末’解释为终，‘彦’解释为美，君王能够发出的言辞都是善的，口中无可挑剔，这样我君王就最终只有成就美德的美好，来治理我所承受的天命之民了。”《释训》说：“美好的士人称为彦。”所以“彦”就是美。

译唉！我旦已经接受了贤圣关于禹、汤的美善言论，全都告诉年幼的成王了。从今以后，文王的子孙们，不要在审理各种案件和处理各种慎重事务上出现差错，只有用公正之道去治理它们。文王的子孙，指文王的后代。从今往后，只应当用公正之道来治理各种案件和慎重事务，不要出错。自古以来的商朝人，以及我们周文王设立官职、任命人员、管理民众、制定法度，都能使贤人安居其位，都能遵循并阐明他们的道理，这才使得天下得到治理。意思是说，效法古时商汤，以及我们周文王设立官职、任命人员，采用任用贤人的方法，能够将其铭记于心，能够将其施行于职位，这才使得天下大治。

唉！商周这些圣贤的国家，就没有设立官职而任用奸佞小人的，他们不遵循道德，因此他们的君主无法在当世显扬名声。商周贤圣的国家，就没有设立官职而任用奸佞利己之人的。奸佞之人不遵循道德，这使得他们的君主无法在当世显扬名声。从今以后设立官职，不要任用奸佞小人，只应当任用善良之士，来勉力辅佐治理我们的国家。设立官职的大臣，只应当是善良之士，用来勉力治理我们的国家。

现在文王的子孙，已经是年幼的成王了。告诫文王的子孙，说年幼的成王已经即位执政成为君王了，所以要严厉告诫。不要在审理各种案件上出现差错，只有主管官员和牧养民众的官员。只提到各种案件和主管官员，是希望他重视刑罚，慎重选用官员。他们能够整顿你们的军队兵器，以登上大禹治水的旧迹。他们应当能够治理你们的军服兵器，威德兼施，以登上大禹治水留下的旧迹。遍行天下，直到海外，没有不服从的。方，指四方。海表，指蛮夷戎狄，没有不服从教化的人。以此来朝见文王的辉煌光辉，以此来发扬武王的伟大功业。能使四方夷族归顺服从，所以能显现祖先的光辉，发扬父亲的大业。唉！从今以后，后世君王设立官职，只应当能够任用贤才作为常法，不可以因为天子的官职而有所私心。

现在告诫你文王的儿子、文王的孙子，年幼的成王如今已经即位执政成为君王了，我之所以要严厉告诫他。成王不要在审理各种案件的官员上出现差错，应当慎重刑罚。只有主管官员和牧养民众的官员，主管官员负责养育百姓，应当得到贤能之人。审理案件的官吏，养育百姓的官员，如果任用得当，使他们能够治理你们的军服兵器，以此来登上大禹的旧迹，向四方行进，直到天下，直到四海之外，没有不服从君王教化的人，以此来显扬文王的辉煌光辉，以此来发扬武王的伟大功业。说的是任用贤臣，就能光扬父祖。周公又感叹说：“唉！从今以后，后世君王施行善政，只应当能够任用贤才作为常法，一定要使常得到贤人，不可以任用非其才的人，这虽然是在告诫成王，却是国家的常法，因此用来告诫后世君王，说这种常法可以长久实行。”

译“知”“海表”是说“夷狄戎蛮，没有不归顺教化的”。这就如同《诗经·小雅》所说“《蓼萧》，恩泽遍及四海”一样。○传文“其惟”到“所私”○正义说：官职必须常由贤人担任，所以只任用贤人。任用贤人是常道，既然是常道，那么不贤的人就不可任用。君主有时明知某人并不贤能，却因私情而任用他，让他代替上天担任官职，所以说“不可以天官有所私”。

译周公说：“太史，顺应事务并告知太史。司寇苏公，务必敬慎你所执掌的刑狱，以此长久地施行于我周王国。忿生担任武王的司寇，被封在苏国，能够善用法律。敬慎你所使用的刑狱，以此长久地施行于我周王国。意思是说，主管刑狱的官员应当寻求苏公那样的榜样。○‘比’，音必二反，又同本字。这务必有所谨慎，按照等级次序使用中等的刑罚。”这是说法律有所谨慎施行，必定依据其等级次序使用中等的刑罚，不轻不重，这是苏公所实行的。太史掌管六典，有废置官员的制度，所以告知他。○‘行’，读如本字。

[疏]“周公”至“中罚”○正义说：周公顺应事务而说：“太史。”因为太史掌管废置官员，所以呼唤并告知他：“昔日司寇苏公既然能够善用法律，你太史应当敬慎你所使用的刑狱，以此长久地施行于我周王国。”想要让太史选拔主管刑狱的官员，应当寻求苏公那样的榜样。“这刑狱之法，有所谨慎施行，必定依据其体式，按等级次序使用中常的刑罚，不轻不重，应当像苏公所实行的一样”。○传“忿生”至“之比”○正义说：成十一年《左传》说：“昔日周灭商，让诸侯安抚封地，苏忿生以温地为司寇。”这就是“忿生担任武王的司寇，被封在苏国”的意思。“苏”是国名，所都之地其邑名叫“温”，所以传文说“以温”啊。特意举出苏公治理刑狱的官职来告知太史，就知道他说主管刑狱的官员应当寻求苏公那样的类比了。○传“此法”至“告之”○正义说：治理刑狱必定有确定的法律，这确定的法律有所谨慎施行。《周礼·大司寇》说：“惩罚新征服的国家用轻典，惩罚太平的国家用中典，惩罚动乱的国家用重典。”轻重各有体式行列，周公说这个时候，是法律为太平国家，所以必定依据其等级次序使用中等的刑罚，使不轻不重。赞美苏公治理刑狱，使按等级次序使用中等的刑罚，明确中等的刑罚不轻不重，是苏公所实行的。《周礼》太宰“以八柄诏告君王，驾驭群臣”，有爵位、俸禄、废黜、安置、生、杀、给予、剥夺的法律。太史也掌管国家的六典，以副贰太宰，所以太史有废置官员的制度，因此特意呼唤并告知他。

卷十八 周官第二十二

卷十八 周官第二十二

成王已经废黜殷商的命运，灭掉淮夷，废黜殷商是在周公东征时，灭掉淮夷是在成王即位执政后，事情相因，所以连在一起说。返回归来在丰邑，作《周官》。成王虽然建造洛邑，仍然返回西周。

《周官》讲述周家设置官员、分配职事、任用人才的方法。

[疏]“成王”至“周官”○正义说：成王在周公摄政之时已经废黜殷商的命运，等到他即位之后灭掉淮夷，于是天下大定。自从灭掉淮夷，返回归来在丰邑，号令群臣，讲述周家设置官员、分配职事、任用人才的方法。史官叙述其事，作《周官》。○传“黜殷”至“言之”○正义说：根据《金縢》的经文、《大诰》的序言，知道“废黜殷商命运”是在周公摄政三年东征的时候。根据《成王政》的序言、《费誓》的经文，知道“灭掉淮夷”是在成王即位执政之后。淮夷在摄政之时与武庚一同叛乱，成王既然灭掉淮夷，天下才开始安定。淮夷本因武庚而叛乱，废黜殷商命运与灭掉淮夷事情相因，所以虽然年份不同却连在一起说，以显示天下已经安定，于是作《周官》的缘故。下文说“四征弗庭”是废黜灭掉的事情，“罔不承德”是安宁的状况，序文顾念经文，所以追述“废黜殷商命运”，以承接“灭掉淮夷”，显示征伐于是安定的意思。○传“成王”至“西周”○正义说：因为《洛诰》的经文说“王在新邑”，现在又说“在丰”，所以解释它。《史记·周本纪》说：“太史公说：‘学者都称周伐纣，居住在洛邑，综观其实不然。武王营建它，成王让召公占卜，居住九鼎在那里，而周又都于丰、镐。’”这是说成王虽然建造洛邑，仍然返回西周的事情。《多方》说：“王从奄地回来，到达宗周。”宗周就是镐京，在那里不解释，到这里才开始作传，宗周虽然是镐京，文中没有“丰镐”的字，所以在这里解释它。武王既然已经迁都镐京，现在王又在丰邑，丰、镐相近，旧都不毁，丰有文王的庙，所以事情就在丰邑宣示的缘故。○传“言周”至“之法”○正义说：《周礼》每个官职都说人的员数及职事所掌，确立其定法，授予成王。成王即位执政之初，就有淮夷叛逆，来不及以设立官员的意思号令群臣。现在既然灭掉淮夷，天下清泰，所以以周家设置官员、分配职事、任用人才的方法诰告群臣，让他们知道设立官员的大旨。“设置官员、分配职事”，是《周礼》序官的文字，说设置群官，分配其职掌。经文说设立三公六卿，是“设置官员”啊。各自说所掌，是“分配职事”啊。各自举出官职所掌，显示才能胜任才得以居位，是说“任用人才的方法”。

只有周王安抚万国，巡视侯服、甸服，即位执政安抚万国，巡视天下侯服、甸服。四面征讨不臣服的诸侯，安抚其亿万百姓。四面征讨诸侯中不正直的人，以此来安抚其亿万百姓。十亿叫兆，说人多。六服