农政全书卷三

译，手不放下农具，而住茅草屋、睡草垫，穿粗衣、吃糙饭，用来供给国家经费非常困苦。所以让你了解一下，希望你常念农民劳苦，取用有节制，使他们不至于饥寒。”皇上自从举起义旗以来，军务繁忙，百事初创，来不及单独谋划如何安抚百姓以厚养他们的生活，大概勤勉诚恳到如此地步。等到登上大宝，洪武元年，就下诏派遣周等一百六十四人前往浙西核查田亩，如实上报，不要妄自增减成为百姓的祸害。二年二月，皇上亲自祭祀先农，以后稷配享，于是在南郊耕种籍田，又命令皇后率领内外命妇在北郊养蚕，供给郊庙衣服合乎礼仪，从此每年成为常制。这一年五月，皇上驾临钟山，从独龙冈步行到淳化门，然后骑马进入。对侍臣说：“我不视察农田很久了，刚才看见种田的人冒着酷暑耕耘，心里悲伤怜悯，不知不觉步行到这里。农业是国家根本，各种需求都由此产生，而辛苦到这种地步，作为统治者也曾怜悯挂念吗？”三年，因为中原长期遭受战祸，田地多荒芜，命令省臣商议按人口授田，设立司农司掌管此事。夏天久不下雨，于是选择六月初一四更，皇帝穿素服草鞋步行到山川坛亲自祈祷，铺设草席露天而坐，白天暴晒于日光下，夜晚睡在地上。皇太子捧着酒器进献农家食物，共三天。不久大雨降临。中书省大臣上奏说：“太原等卫屯田应当征税。”皇上说：“边军劳苦，能自给自足就可以了，不要征收。”四年，兴

广西的水利工程，修治兴安县马援曾经修筑的灵渠三十六处陡门，可以灌溉田地一万顷。不久又命令工部派遣官员前往广东购买耕牛，供给中原各屯田的百姓使用。颁布考核官吏的法令，规定必须记录他们在农桑和学校方面的政绩，违者处罚【如今都在纸上种桑树了】听说有士兵因运送物资渡海溺死的，整夜睡不着，于是命令群臣商议屯田法，以谋求长久之计。十四年，皇上更加重视重本抑末，下令农民家庭允许穿细纱绢布，商人家庭只允许穿布，农民家庭只要有一人从事商业，也不允许穿细纱。在《大诰》中写道：“古代田地属于官府，核实人口后分给百姓，士农工商各有专职，商人出自农民，在农闲时进行贸易。我思考治理穷困的根源，与百姓约定告诫，凡是邻里互相知晓人口，互相知晓职业，绝对不允许有游手好闲之人。”二十年，皇上又考虑到百姓贫富不均，富人害怕逃避差役，往往将田产虚假寄托或分散隐匿，奸诈弊端层出不穷，官吏甚至无法查究，而穷人更加困苦，于是派遣国子监学生武淳等人，根据各地税粮多少，划分为九个区域，每区设置粮长四人，召集乡老实地丈量田地，绘制田地的方圆曲直、优劣宽窄及尺寸，写明主人姓名及田地四至，像鱼鳞一样依次排列汇编成册，称为鱼鳞图册，上报后从此田界得以纠正。此前下诏说，战乱以来，各地流离失所遗弃的田地，允许众人开垦占有【如果实行这两百年，财富将百倍于文景时期】如果原田主回来，由官府在附近拨给田地耕作，不允许争抢，只有坟墓房舍归还原主，不允许侵占。又下诏陕西、河东、山东、北平等地民间田地，允许当地百姓尽力开垦作为永久产业，不起征赋税。二十一年，户部郎中刘九皋进言：“古代狭乡百姓迁往宽乡，是为了土地不失去利益，百姓有恒定的产业。河北各地自战乱后田地荒芜，居民稀少，应当迁移山东、山西的百姓前往耕种。”皇上说：“山东多地荒地，不必迁移，迁移山西潞泽没有田地的百姓前往耕种，命令耕种免除徭役，仍然每户给予钞二十锭，准备农具。”冬天下令五军都督府：“说养兵而不损害农业，没有比屯田更好的了。如果只让士兵坐吃农民，农民必定败坏。”命令天下各卫所督促士兵

译屯种，以缓解国家用度。不久又命令迁移湖、杭、温、台、苏、松等地没有田地的百姓，前往淮河以南滁、和等地耕种闲田，仍然免除赋税给予钞。告知户部尚书杨靖说：“国家让百姓衣食充足

供给百姓，不过是顺着他们的利益去施予恩惠，关键在于处置得当，不要让官吏侵扰百姓。”武定侯郭英请求为鲁王陵墓的享堂修筑围墙，皇上说：“役使百姓要顺应农时，怎么能在耕种的日子急于修筑围墙而耽误农时呢？”于是制止了这项工程。洪武二十七年，命令户部发文天下，督促百姓种植桑树和枣树，每里一百户人家种植桑苗二亩。开始时合力搬运柴草焚烧土地，然后进行耕作，经过三次焚烧三次耕作后，才种植桑苗，苗高三尺，分开种植，垄宽五尺。每百户人家第一年考核种植二百株，第二年四百株，第三年六百株。栽种完毕后，详细登记上报，违者发配边疆戍守。又因为湖广辰州、永州、宝庆、衡州等地适宜种桑但种植者很少，命令从淮安、徐州取桑种二十石送到那里，发给百姓种植。派遣监生和人才前往天下各地，督促官吏百姓修筑农田水利，并颁布敕令给天下各处的池塘湖堰，可以蓄水抗旱的，适宜排水防涝的，都要根据地形进行修治，不得懈怠，也不得随意兴修工程劳役，使百姓疲惫。洪武二十八年，下令户部尚书说，以一百户为一里，在春秋耕种收获的时候，如果一家无力耕作，百家代为帮助。又命令天下乡村设置一面鼓，遇到农忙月份早晨鸣鼓，众人都会聚集，及时尽力耕作。懒惰的人，由里老督促并协助，不听从的予以惩罚，里老懒惰不督促劝勉，也予以惩罚。大概在这个时候，荒野之地到处都种上了禾麻，游荡的百姓人人都拿着农具。每月初一，召集京城的老百姓，亲自告诫他们努力耕作，在都城推行敦厚之风。高皇帝的功业，体现天地养育万物的本心，效法帝王治理井田牧地的意图，仁义已经显现，安乐利益无穷，然而减免租税的诏书没有一年不颁布，派遣赈灾的使者如果有玩忽职守的一定诛杀，总是好像饥寒逼迫着百姓。期望子孙臣下继承他的志向，至今读《嘉禾》一赞，虽然千万世也不会忘记劝农的诗句，而情意体现在词句中了。这难道不是世代遵循的盛大法轨吗？建文帝即位的第一年，就颁布了养老、开垦荒地、赈济贫民、减免租税的诏书，而方孝孺立志弘扬王道，认为井田制必定可以实行，虽然在战事紧急、文书往来频繁的时候，君臣依然不忘保护百姓的念头。文皇帝继承大统，于是命令宝源局铸造农具，供给山东等遭受战乱的地方，从朝鲜征购耕牛，送到上万头，每头牛酬谢绢一匹、布四匹，将这些牛分给辽东各屯田的士兵。当时对户部尚书说：“近来因为战争和蝗灾旱灾，百姓流离失所，荒废了产业，如果不趁现在劝勉帮助他们尽力耕作，将不免有失去生计的人，要尽早派人督促劝勉，不要疏忽。”首先命令靖安

侯王忠前往北平安抚屯田军民，整理屯田耕种事宜。又批准工部尚书黄福的奏请，按照北平的成例，供给陕西行都司所属屯田的牛具。谕令宁夏各屯在四五屯中选择一个有水草的屯，四周挖掘壕沟，宽一丈五尺，深为宽度的一半，修筑土城，高二丈，开设八门，以便出入，并将附近四五屯的辎重粮草聚集于此，使得在没有警报时，各屯分别进行耕牧；有警报时则驱赶牛羊进入城中保卫，等待援兵，使敌寇到来时无物可抢。又命令各都司抽调差役官军，供给牛种耕种闲田，根据年收成数量制定考核方法，称为“样田”。除了官府征收的正粮和种子外，剩余粮食全部给军士。广东奏报蕃夷入贡方物，请求动用民力接运，皇上说：“为君务在养育百姓，如今蕃贡没有定期，而农民少有闲暇，假如从春到秋入贡不绝，都役使百姓，岂不耽误农事？等到十一月农事完毕，再令接运。”听说柳州从正月至六月不

译下雨，忧虑之色形于脸上，于是命令户部急忙派人前往查看。又下诏给中外军民子弟，凡是剃发冒充为僧的，连同其父兄发配到五台山服役，期满后就地在北京为民种田。皇帝北征，有人告发军士取用百姓田里的谷物喂马，当面斥责说：“农民终年手足生茧以供给国家用度，你们难道不念及吗？”将其斩首示众。文皇帝亲自征战四五年，念及百姓劳苦，时常加以安抚，不久便恢复了三犁殊庭。户部拮据不暇，只是留意边防计策，所规划的屯田法非常完备，这也是厚待农业、富裕国家的一项长远策略。昭皇帝在监国时，台州启奏修复河道，谕令工部以春秋两季讥讽不合时宜，可令在农闲时修筑。曾赴召经过邹县，路上遇到饥民，恻然下马进入民舍，看见男女百姓都穿着百结衣，灶台倾倒，叹息说：“百姓疾苦不上达至此地步吗？”召来父老询问所苦，赐给尚食，又责备山东布政使石执中说：“百姓贫穷到如此地步，你动念了吗？”石执中以奏免田租对答，说：“百姓饥饿将死，还来得及征收租税吗？速发官粟赈济。”每人六斗，母亲惧怕擅自发放，我说皇上自会奏报。等到登基诏书下达，说郡县水旱缺食，有司立即体勘赈济，那些流徙抛荒田土的百姓，核实免除，召别佃中官田，听照民田例起科。已谕户部令天下卫所屯田军士不许擅差，妨碍农务，违者处以重法。工部给事中郭永清上疏乞令有司如旧制严

督理百姓按时开垦田园，修筑堤坝水堰，种植桑树枣树，顺从这一做法。皇上曾经催促诏令赈济淮河、徐州、山东的饥荒，说救济困穷应当如同拯救落入火中溺水之人，不可迟缓，他重视百姓生命到了这样的程度。臣下看到宝录上记载说，皇上即位后，常说：“做君主的，以仁爱为准则。”所以广施恩泽，询问民间疾苦，急于农事，每天以体恤百姓为要务。在位仅仅十个月，而德政却更加增多。庙号称为“仁”，确实恰当啊！

章皇帝早年在外辛劳，知道百姓的依靠。礼部进献籍田的礼仪注疏，皇上阅览后，对侍臣说：“先王制定籍田礼，是为了供奉祭祀的谷物，以此率领天下人致力于农业，所珍贵的是有真诚的心意。如果真正体会祖宗的心意，念及创业的艰难，忧虑体恤百姓，使光明的德行和极致的治理，通达于神明，那么黍稷的进献，不必亲自耕种。如果真正减轻徭役和赋税，让百姓按时劳作，并且重视农业、看重粮食，禁止游手好闲，那么人们都会趋向耕种，不必等待劝勉率领，这大概就是懂得礼仪的真意了。”不久因为春雨频繁降落，命令户部发文给各郡县，平均征收徭役，劝勉农桑，贫困无法维持生计的，打开粮仓赈济他们。当时有人建议，洪武年间命令天下种植桑树枣树，如今砍伐殆尽，有关部门不督促百姓重新种植，导致百姓没有依靠。皇上说：“古代住宅不种植草木的要处罚缴纳里布，祖宗养育百姓的心意非常厚重，应当重申命令各郡县督促百姓按时栽种，仍然派遣官员巡视。”

曾经拜谒陵墓途中，怜悯扛着农具的人，赐予钞币，因此亲自撰写《耕夫记》，以铭记不忘。又曾经告诫吏部大臣，想要让农民能够选择贤能的守令，于是拿出亲自撰写的《悯农诗》一章给他们看。遇到喜雨就有诗，织妇也有诗，对于〇风图又有长诗，命令张贴在便殿，作为警戒激励。又命令北直〇地方依照洪武二十八年山东河南的先例，民间新垦田地无论多少都不征收赋税，有气力的人尽力耕种【这些话以至于如今安乐利益遍布天下】。

我曾经反复思考章皇帝养育百姓的美政，而深深品味他的话。说：“我恭敬奉行祖宗的成法，各衙门有事奏请的，必定考证旧典，兢兢业业处理民事，这本来就是效法祖宗的大端。”明朝兴起至今七十年，高皇帝深仁厚泽，已经奠定了不可动摇的基础，而农业的艰

译辛，记载在皇陵碑记中，而且务本的训诫传承自文皇，“锄禾日当午”的诗传授于仁庙，休养生息，基业相承，天下刚刚脱离刀兵战火之苦，守令尚且保举长期任职，严肃法纪爱护下属，赋税简薄，百姓安居乐业、人口繁衍富裕，号称太平盛世。等到英庙年幼即位，由太皇太后临朝

（前文缺漏），仍蒙受先帝余荫，不可忘记民间疾苦。杨士奇等人上奏说：太祖皇帝专心致力于养育百姓，防备荒年有制度，又开凿陂塘，修筑圩坝，以预防水旱灾害。年代久远弊端滋生，水利设施大多淤塞，请求派遣京城廉洁干练的官员前往督促地方官府，平价收购粮食以储备防荒，修复陂塘圩坝，并以此作为考核地方官员政绩的标准。皇帝下旨命令立即执行。大概本朝高祖创立基业，子孙恪守祖制，光辉超越禹、汤，胜过成王、康王，其传承家业、治理国家，只以重视农业作为庇佑的根本，而亿万年的无限福祉，也就有了根基。景泰年间，商辂学士陈述边防事务说：长城以外的田地极其广阔，那些靠近城堡的肥沃土地，先前已被在京的勋臣等人家占作庄田，其余闲置的田地又被镇守、总兵、参将等官员占为私产，军士没有就近方便的田地可以耕种。皇帝下令让有关部门查究议处。从成化到弘治年间，积蓄逐渐减少而盗贼逐渐增多，于是下令申斥告诫。洪武年间预备仓的制度【先前的政令已经荡然无存】，征收铜钱购买粮食，以及劝借乡里住户以应对旱涝，后来又招募百姓缴纳粮食以补充官仓以及赎罪，并督促地方官府积储粮食，根据州县大小有所差别。法令完备，然而贵戚、宦官往往拥有庄田，又有皇庄田，仿照宋朝末年的公田租课制度，宦官侵夺邻近百姓家业非常横行霸道。依靠敬皇帝（宪宗）仁爱英明，稍加依法裁抑，一时之间贵戚宠幸收敛手脚不敢放肆。当嘉靖初年，皇帝批准户部尚书的请求，命令礼部在耕籍礼的仪注中增加上、中、下农夫各十人，穿着常服手持农具引见行礼，于是命令耕田的人每人赐布一匹。又批准抚臣的奏言，疏浚治理河南彰德等府州县的渠堰，凡是王府屯官、豪强兼并以及碾磨侵占的田地，据实予以厘正。不久又派遣工部侍郎疏浚吴淞江白茅港以排泄积水。当时，皇帝正锐意谋求治理，不扰害农桑，减免赋税和抚恤频繁施行，十八年的培植根基深厚，延续到正德末年，仍能带着没有缺损的江山托付给肃皇帝（嘉靖帝）。这也是孝宗皇帝不忘国家忧患所留下的深远影响。肃皇帝从潜邸即位，恰逢公私耗费之后，在位二十年以前对民事的关怀尤为深切，批准给事中的奏言，将皇庄改为官田，禁止诸勋戚家蒙混请求，一扫中叶以来京畿地区百姓的扰害。又下诏说：农业是衣食的来源，是王政的首要任务。各该抚巡所属官员中带有农田衔的，不许营求其他差遣，务必督促他们履行职责，巡视劝课农桑，那些原本未设官的，委任佐贰官主持，每年严格考核他们的优劣。那些被水冲毁、沙塞、江海坍淤的土地，陆续有免除赋税的诏令，有关部门不能彻底宣示，只优待富家而不及贫弱。

加之摊派包赔，小民更加困苦。于是选择负责边防的官员去勘验核实，予以豁免。万历九年在北郊修建先蚕坛，十年在大祀殿举行祈谷礼，随后召翟学士鸾等人一同前往西苑视察收获情况，皇帝亲临邠风亭告诫众臣说：“农民的劳苦，亲眼所见才为真实。我圣祖曾有训诫说：‘穿丝织品应当想到织妇的辛劳，吃粮食应当念及农夫的痛苦。’由此看来，确实是一粒粒都来之不易。”又修建无逸殿，将《周书·无逸篇》书写在墙壁上，题写旁边的亭子为“省耕”、“省敛”，仓库命名为“恒裕”，在殿壁刻上《兴献考睿制农家忙律》，亲自作文章记述其意，念及深远。十八年从显陵返回，途中

译作《麦浪诗》。十九年宫中祈雨得到感应，二十年祈雪也得到感应，都作诗以志庆喜。当时正值修筑工程尚未开启，严嵩尚未掌权，南北战事尚未激烈，而皇帝所做的垂示章法光照陋室，洒下甘露滋润贫民，大概还存有恭谨节俭的心思。穆宗皇帝以清静之道教化百姓，以宽厚仁爱驾驭下属，二年举行耕籍礼，三年赈济灾荒，功德显著，虽然不久便驾崩，但留下的谋略深远。继承我皇上天生英明睿智，即位之初就励精图治，万历初年采纳辅臣建议清丈田亩、均平赋税，用以缓解民困，并非为了尽取地利而增加税收。恩意深厚笃实，一时府州县没有敢不实行丈量法的，巡抚、巡按官员督责严格，考核那些清廉强干、敏捷干练、抚恤百姓、忠爱国家的官吏，因而得以施展才能，而各地的田法法令细微之处都明确具备，人们习惯步测计算而赋税均平，以往虚粮遗留的弊端全部淘汰【步测计算难道等到这时才习惯吗？况且又怎么能习惯呢】十三年春久不下雨，多次祈祷未得感应，命令礼部准备亲自到南郊祈祷的礼仪上报。皇上说：“我步行不乘辇车，百官随行。天象出现旱灾，我为百姓祈祷，难道怕路途劳苦？于是斋戒居住，提前告诫，选择四月十七日黎明步行前往郊坛祭祷，礼仪如常。”皇上在帐幕中告诫辅臣等人说：“天时亢旱，虽然是因为我德行不足，也是因为天下官吏大多贪婪暴虐，成为百姓祸害，干扰天和。从今以后要慎重选拔，不要忽视。”仍然步行返回宫中，没过十天就下了大雨。这次举动，俨然符合高皇帝担忧旱灾的优良规制。随后因为中原大饥荒，特别拿出内库钱财，派遣御史钟化民持节前往赈济，而慈圣太后、中宫各自捐助，费用不下数十万，朝廷内外无不歌颂皇上的仁德。然而近来征发修缮日益频繁，赋税如茧丝般遍布天下，议论的人恳切请求停止加派，譬如病生痈疽，来不及顾念元气，假使应当施针砭

而愈，正需要费心调治。臣请陈述调治的方法，那没有比重视农业更好的了【徐公出狱后，我与他见面，还没来得及慰问他的辛劳，他就急切地说了这几句话，非常恳切，又迫切地向我要江南的农师来治理江北的田地，真是仁爱之人的言论啊】。国家定都燕京，就是前朝旧都。国家处于太平安定时，翰林学士虞集议论认为：京师东面濒临大海数千里，北到辽海，南边靠着青州、齐州，都是芦苇生长的地方。海潮每天到来，弯曲回旋形成肥沃的土地，说应该采用浙江的方法，修筑堤坝抵御水患，开垦为农田。听任愿意耕种的富裕人家，集合众人，分别授予土地，划定等级，设置田界。能够带领万人耕种的，授予万人的田地，担任万人的首领；能够带领千百人耕种的，也照此办理。十年后田地成熟，有了积蓄，任命官职高的佩戴印符，允许传给子孙，如同军官的制度。那么近处可以拥有十万民兵来保卫京师，抵御海岛上的夷人；远处可以缓解东南万里航海运输粮饷的危难。而江海间游荡谋生、轻浮剽悍的百姓，也都能有所归属。议论被搁置后，最终因为海运无法持续，急忙设立了海口万户的制度。大体上本于虞集的话，但已经来不及了。本朝海运既然废除，军国大事独自倚重于漕粮储备。近来又加上黄河、淮河阻塞，转运艰难险阻，而且粮仓没有两年的积蓄，水旱灾害有不时发生的忧虑。而三辅地区却有很多荒地，海边大多成为沼泽，处处可以耕种开凿。嘉靖年间，给事中秦鳌、詹事霍韬都扼腕痛心地议论此事。近年给事中徐贞明考虑到西北水利的事，带着干粮跟随两三个通晓事务的属吏去规划，相信这一定可行。他认为京东辅郡都背靠大山、控制大海，背靠大山则泉水深而土地润泽，控制大海则潮水淤积而土壤肥沃。各州

译县泉水从地下涌出，一决口就相通，水与田地持平，一引导就到达，都可以疏浚开凿成农田。如密云的燕乐庄、平峪的水峪寺以及龙家务庄，三河的唐防庄、顺庆屯地，都是显著的例子。蓟州城北则有黄崖营，城西则有白马镇、镇国庄，城东则有马伸桥，沿着林河而下；城南则有别山铺，反过来沿着阴流河而下。至于阴流岸边疏浚渠道，都是农田。遵化西南平安城，沿着运河而下，以及沙河铺地方，又铁厂涌珠湖以下到韭菜沟上、素河下素河百余里，沿着河流都可以开垦为农田。迁安北徐流营山下涌出五股泉水，合流注入桃林河；又三里桥涌出的泉水流入滦河；又蚕姑庙涌出的泉水形成河流，沿着河流都可以开垦为农田。卢龙

燕河营涌出的泉水汇成河流，以及营东五处泉水涌出漫溢四处，流至张家庄。抚宁西台头营的河流，也是从燕河营涌出的泉水而来，这些水都可以用于灌溉农田。丰润以南的大寨、刺榆柁、史家河、大王庄，以东的榛子镇，以西的鸦洪桥，夹河五十多里，都可以用于灌溉农田。玉田、清庄坞引导河水可以灌溉农田。后湖庄疏浚湖泊可以灌溉农田。三里屯以及大泉、小泉引泉水可以灌溉农田。其中间有百姓弃置不耕种的土地，有屯田，有牧地。百姓弃置不耕种的，招引百姓去耕种，帮助他们出力。屯田、牧地属于官府的，开垦其中的荒芜土地而收取赋税收入。先在京东几处地方，开创其端绪，那么京畿以内的各郡就可以逐渐推行。先在京畿以内的各郡，引导其头绪，那么西北的土地就可以逐渐推行。在边疆地区就先从蓟镇开始，那么各镇就可以逐渐推行。至于沿海地区就先从丰润开始，那么辽海以东、青州徐州以南都可以逐渐推行。于是陈述兴修水利的十四项便利好处，论述非常详尽。又说兴修水利的地方，地势高就开凿渠道，地势低就修筑堤围，水流急就利用其势取水，水流缓就疏导引水。那最低的地方就让它成为受水的区域，形势本来不能勉强。比如怀庆处在丹水、沁水的下游，而真定更是滹沱河必然冲击的地方，怎么能长久没有祸患呢？现在致力应当先从水源开始。先治理水源那么水流微弱就容易控制，在上游种田那么水势减弱就没有冲激泛滥的担忧。疏浚上游最终因浮议而未能实行。在此之前，台臣周用因为黄河多次冲刷淤积，议论及山东的水利，认为治理黄河和开垦农田是相辅相成的。农田不治理那么水就不能治理。运河以东的济南、东昌、兖州三府的州县，虽然有汶、沂、洸、泗等河与民间田地曾经不相贯通。每年泰山、徂徕山的山洪突然爆发就泛滥成巨大的水灾，冲毁城墙房屋，淹没房屋，与黄河没有区别。一旦遇到旱灾又本来没有池塘渠堰蓄水以备急需，于是导致齐鲁之间方圆四五千里之地，一眼望去全是赤地，蝗虫四处兴起，草木谷物都吃尽了，这都是沟渠不修的原因。现在想要修筑沟渠，不是说完全像古人那样【古人原本是这样的】，只是各自根据水势地势的适宜，纵横曲直，顺着它的方向，从高到低，从小到大，从近到远，填满洼地再前进，最终流入大海。不如先整顿田界以考核工程，聚集人力以协助劳役，免除荒地的赋税以恢复流民，专任委任以责成成功，坚持定论以考察群议，不要因为急于求成而改变措施，不要因为小利而产生阻挠，这就是治理黄河、富裕百姓的计策。事情需要后来张瀚请求开垦凤阳、淮安田地的奏疏称两府地广人稀，一眼望去

黄茅和红蓼丛生的地方，大多是不耕种的土地，偶尔有耕种的，又苦于旱涝灾害。雨水过多时，横流的积水弥漫，无处归流；没有雨水时，任凭庄稼枯萎。没有资金进行救济，因此饥荒紧迫，人烟稀少，土地空旷。此地界连接萧、碣、汝、颍等地，是逃亡者的聚集地，积久必然隐藏着忧患，应当设置专职官员教导百姓耕种。

如果

译水土不平，耕作就无法施展方法，必须先测量地势的高低，跟踪防止水的归宿，疏通河道以容纳沟渠的水，开挖沟渠以容纳横流的积水。在官道要冲之处，修筑大堤以便通行；在偏僻的小村庄，也加高路基以形成道路。只希望在道路旁多开挖沟渠，使它们接续流通，让水在地下流动，不占用平地。又测量低洼的地方，多开挖塘堰来蓄水，夏季雨水泛滥时，水流入沟渠和池塘；干旱之日，可以引水灌溉。高处种麦，低处种稻，平坦广阔的土地多，那么木棉、桑麻等作物都可以因地制宜地种植。土壤本来肥沃，土地没有浪费的利源，遍野都是衣食的来源了。

其次，招抚流民，宽慰安抚，安置他们，酌情拨给土地，提供牛只和种子，免除拖欠的赋税，延缓征收赋税。又或许招致江南的客民，或劝谕本地的邻居，或审拟无力服役的徒夫，让他们供役开浚；有力者，出资供给食物。这些都由佥事可以专权议定。既然爱惜农时，却不讲求任用官员的道理，却随意委托给贪婪污秽的史官和臬司，佥事竟然让人废除了盛大的举措。

至于东南的水利，吕光洵的条议特别详细，说三吴古称泽国，其西南汇聚太湖、阳城等水，地势尤其低洼，而东北濒临大海的冈陇之地，相比西南特别高。高处的田地常苦于干旱，低处的田地常苦于水涝。前人治理时，高低曲折尽其妙用，既在下游疏通塘浦，引导诸湖的水向北流入长江，向东流入大海，又引江潮流行于冈陇之外【冈陇是海边，冈陇之外就是海了】，因此蓄水和排水有法度，水旱都不成为祸患。近来纵横的浦塘大多淤塞不治，只有两条江比较通畅，叫黄浦，叫刘家河。然而太湖诸水源多而势盛，两条江不足以排泄，而冈陇诸支河【此处实在不是冈陇，大概是近海的地方比下乡稍高罢了，如我们松江所称的沙冈、竹冈等都是这样】又多壅塞断绝，无法用来灌溉，于是上下都受害，而每年常报告灾荒。治理的方法，应当从要害开始，先治理淀山等处一带茭芦之地，引导太湖的水分散流入阳城、昆承、三泖等湖，又开凿吴淞江以及太盈、赵

屯等浦，宣泄淀山的水流以通达大海；疏浚白茆港以及鮎鱼口等地，宣泄昆山、承县的水流以注入长江，开凿七浦、盐铁等塘以宣泄阳城的水流，从而通达长江。又引导田间的水流，全部汇入小浦。小浦的水流，全部汇入大浦。使得流动的水各有归宿，而积聚的水都有宣泄之处，那么下游的土地就治理好了，而洪涝也就无需担忧了。凡是冈岭支河因淤塞而未加治理的，都将其疏浚得深广，使其恢复原状，那么上游的土地也就治理好了，而干旱也就无需担忧了。这是三吴地区水利的根本大法。潘凤梧曾说：“水利精微奥妙，通晓的人很少。如果不是穷尽心思、熟察见闻，很少能探究其源流委曲。试举嘉兴、湖州为例，其余的可以类推。”至于防护修葺的方法，百姓最为无知，完全依赖上级官员真正了解情况并加以禁止。比如湖州的圩田，地势低洼，河港常宽，人们害怕在外侧加筑堤防，只在内侧修筑，所以河水越来越宽容易冲刷，而湖州多被淹没。崇德、桐乡的土质，地势高亢，河港常窄，人们害怕在外侧开浚，天天向外填土，所以河水越来越窄容易干涸，而崇德、桐乡多遭干旱。这番话大概与光洵的议论互相阐发吧【湖州地下没有土，崇德、桐乡地高土多。地下无土的地方将如何向外加筑？土多的地方，其傍河的田地不肯加土以形成冈岭，凡是高乡低乡都是如此。低乡筑圩，高乡开河，仅此而已】中原沿河的地区，年年苦于河神冯夷的冲刷侵蚀。然而因为整条河流如建瓴之水般倾泻而下，当秋水到来时，百川注入黄河，方圆数千里的水流，竟然没有一条沟渠用来停蓄，因此频繁遭受其患，而不能获得丝毫的利益。至于邺

译地的漳水，南阳的钳卢陂，古人通常用来扩大灌溉。宋朝在河北各州水流积聚的地方，修建了六百里长的堰，设置斗门引定水灌溉农田，百姓依赖其利。为何到了今天都默默无闻了呢？关中引泾水通渭水，所以有郑国渠、白渠等遗迹可寻。并州西南，像汾水、沁水，都可以引水注入用于农田。李冰担任蜀郡太守，壅塞江水修筑堤坝，开凿两条江道通行舟船，借此灌溉各郡，如今陆海般的富庶依然存在。三楚地区汉水、沔水从西而来，大江贯穿其中，洞庭湖浩渺广阔，如果尽力修筑沟渠、开凿河道、建立水闸，处处都是肥沃的土地，何至于像现在这样粗疏而收获微薄呢？广南沿海多淤沙，富饶肥沃的地方或许还有未兴起的利益。福建、江西地区，田地狭窄人口稠密，而中原以北的地区，则极目荒莽，水流没有引导，田地不事开垦。小人的性情，安于故土不愿迁徙，宁愿遭受饥饿，终究没有前往乐土的打算。所以“民”这个字，意思是瞑。说是瞑瞑无知，

就像群羊聚集饲养一样，必须听从牧人的安排。安置在丰茂的草地上，羊就会肥壮繁殖；安置在贫瘠盐碱的土地上，羊就会瘦弱损耗。崔实的言论真是好啊。至于我高皇帝深思治理的道理，多次迁移百姓去从事生产，将宽绰地区的百姓迁移出去，流通财物来赡养民众，还隐约保留着井田制的遗意。然而此后却绝没有继承实行的人，为什么呢？如果屯田放牧的梳爬管理，不是不严格，而是借逃亡荒年的名义，巧妙地虚报占有的弊端，仍然不容易彻底查究。于是边镇如辽东、如宣大、如甘肃，比起建国初期的屯粮原额，现在损失的不止十分之五。即使参罚的条例，本来未曾废除，也只是在催缴赋税时计较多少，从未听说有安抚流民、开垦荒地而向幕府上报功劳的，又哪里有空闲要求他们建立田界、疏通沟渠、在非常广阔的原野上引导利益呢？过去有人提出实行经界、设置地网的建议，认为敌骑利于在平旷之地，容易驰骋突击。如今边塞大多是平原旷野，险阻确实稀少，适宜趁着屯田确定经界，开凿沟渠，利用种田人的劳力，每一里共同挖掘一条沟界，如同古代井田的制度。一可以平息争端，二可以防备旱涝，三可以阻挡敌骑，四者如果我们的兵车抵御敌人，就可以依此为常设阵型，免除临时挖掘壕沟的劳苦。这大概是本于吴玠在天水军制中抵御金骑的遗法。如今井田制荒废很久了，听说山东登莱还保留着田间水沟，而边骑竟然因为地势难以逾越，不敢侵犯。宁夏多水田有沟堑，夏季耕作时塞马就不能来，所以称为安宁。由此可知，扩大田亩、疏通河流，是用来兴利厚农，也是用来设险守国。而且，按人口授田，使百姓有恒产，大概人人乐于本业而安心做平民，即使有豪杰也难以率众作乱。所以三代盛世，人一定聚居在里巷，地一定划分成井田，帝王治理天下的大经大法，大都不超出这个范围。方正学有话说：世俗认为井田制不可行，是以吴越地区来说的，那里山溪险绝而人口稠密。山溪之地，即使在成周时代，也采用贡法，难道会强行填低洼地、削高山来全部实行井田吗？只要使人人有田，田各有公田，合力做事，互相救助体恤，不违背先王的道理，就可以了。而江汉以北，平壤千里，全部实行井田制，很容易办到。唉，自从限田、名田的议论，西汉没有立即实行，而贫富差距更加悬殊。唐代李翺、宋代林勳仿照古代井田的意旨，分割规划，写成《平赋政本》两书非常完备。而宋儒张子厚有购买一方田地，划分为数井的想法，并且讲求

法制，认为不惩罚一个人就能恢复旧时制度，全都行不通。淳熙年间，朱文公熹任漳州知州，想要推行经界法，只丈量隐瞒的赋税，让贫富百姓能按实际情况自行申报，不再像限田、均田那样难以实施，但最终也被豪强之家和狡猾官吏

译所排挤阻挠，因此对井田制难以恢复深感慨叹。百姓的生计难道就这样永远穷尽了吗？只有我们高皇帝深思熟虑，时时体察前人遗留的意旨，即使是召人开垦荒地，也必定查验丁口后拨给土地，限定田亩数量，不允许抛荒流移。而在《御制大诰续编》中，甚至以田地没有按井田制授予为憾事。那些为农田长远打算的措施，斟酌古法，参照今情，足以作为万世的法则，非常明确【我曾说夏代五十亩、殷代七十亩，并非厚待百姓而多给他们田地，而是限制百姓不得多种。我们高皇帝真正领会了此意，所以说开创明主的见解自然达到这一步，不可学习，也不必学习】。当时，新法刚刚颁布，有关部门奉行非常谨慎，未曾专门为农事设立专职官员，人人都是农官。将农桑的责任交给郡县，将屯田种植的责任交给卫所，如果不是农事修举，不得评定为上等政绩【官员越多，事务越废弛。为什么呢？事务废弛后才增设官员，官员增设后以为事务能举行了，但实际上并不能举行事务】。大概设立官职，原本是为了百姓。孔子说使百姓富裕，孟子说制定田里制度，教导种植畜牧，除此之外还能做什么事呢？后来的人不察实情，反而增设府州县的劝农佐贰官，设立屯田水利的臬臣，有时还特别派遣重臣，那些治理百姓的长官，贤能的也或许能体会皇上爱护养育的至意，不贤能的则以为事务已有专官负责，可以卸下担子了。先臣吴世忠曾经感叹地说：「我担任给事中时，详细陈述水利是农田的急务，幸蒙批准复查执行。等到我在湖广藩司任职，所属的陂塘池堰依然如故地湮塞，被豪强之家填占迷失的，到处都有。有池塘宽达一百多亩，却没有一滴水可以利用【如果占塘为田，那是豪强之家；池塘宽却无一滴水可利用，那就不是豪强之家】。召集乡里老人咨询，他们说过去朝廷重视农业，州县以水利为急务，派遣官员清理，每年都有修筑，当时豪强不敢填占，百姓以实际保结，所以即使大旱农田也有救，百姓有所依赖。近年州县官只以勾摄词讼为急，其余塘堰的册报大多不核实，豪强填占又置之不问，即使奉勘合巡视，也只是勒索乡户供应后离去，何曾到过郊野看看所谓的堤塘渠堰是什么样子呢？等到大旱无收，恩诏蠲免，却已经先

朝廷督促征收赋税入官，百姓尚未得到实惠，而国家用度不足，往往又额外加征，这就是诉讼日益繁多、盗贼滋生的原因。唉！自古以来就是如此，将用什么来挽回这种流弊呢？古代天子巡视诸侯领地，进入其境内，若田野开垦，便给予上等奖赏；若荒芜不治，便施加明显的惩罚。近代设立按察司来监察这项事务，分巡御史也巡视这项事务。我私下查阅《宪纲》中的一款规定，农桑是百姓衣食的源泉。恳请本府、州、县行文给提调官，常用心劝谕农民按时种植，并将种植过的桑麻等顷亩田地，以及估算出的丝绵等项，区分豁除旧额与新收的数目，开列上报。先臣霍韬曾愤然进言，这是巡按御史最紧急的事务。如今却只把它当作形式上的文书罢了。表彰举荐守令时，何曾称赞某太守、某县令兴修了多少水利，劝课了多少农桑？恳请敕令都察院切实推行。其中陕西、山西、北直隶、河南等地尤为紧急。而近年都御史孙丕扬曾请求以保民实政五事来考核有司，庶几能够申明高皇帝的要旨约束，为何却都把它当作无用的东西而抛弃呢？守令分掌符节治理一方，俨然具有古代封建侯伯的尊贵。昔日孔子勤勉不懈，没有一天、一旅的闲暇，以施展他的谋略。士人怀抱遗留的经典，遇到明主便获得千里封地，却对民事不关心，任凭蒿草莱蔓遍布视野，这还谈什么诵读效法呢【富教先劳，也只在车尘马足之间私下议论而已。悲痛啊

译！令人痛哭流涕】。赵邦清担任滕县知县时，均平田赋、治理水患，储存粮食赈济灾荒，怨恨辛劳在所不避，这是有司的准则。

译农政全书卷三

（子部，农家类，《农政全书》）

钦定四库全书

农政全书卷四

明 徐光启 撰

田制

玄扈先生井田考

《周礼·小司徒》记载：规划土地，将田野划分为井田和牧场。九夫（成年男子）耕种的土地为一井，四井为一邑，四邑为一丘，四丘为一甸，四甸为一县，四县为一都。以此承担土地事务，并规定贡赋。

王祯说：“按照古代制度，井田是九夫所治理的土地。乡间的田地同属一井，一井九百亩。十井为一通，十通为一成，十成为一终，十终为一同。累积一万井，就是九万夫耕种的土地。井之间有沟渠，成之间有洫渠，同之间有浍渠，用来将水通向河流。遂人完全掌管这些土地，每年征收赋税，各有等级差别，用于治理沟洫。”

陈祥道说：“三屋为一井，一井方圆一里，九夫。四井为一邑，一邑方圆二里，三十六夫。十六井为一丘，一丘方圆四里，一百四十四夫。六十四井为一甸，一甸方圆八里，五百七十六夫。二百五十六井为一县，一县方圆十六里，二千三百零四夫。一千二十四井为一都，一都方圆三十二里，九千四百一十六夫。”

《考工记·匠人》关于沟洫的记载：耜宽五寸，两耜为一耦。一耦挖掘的沟渠，宽一尺，深一尺，称为‘畎’。田间首端的沟渠加倍，宽二尺，深二尺，称为‘遂’。九夫为一井，井间宽四尺，深四尺，称为‘沟’。方圆十里为一成，成间宽八尺，深八尺，称为‘洫’。方圆百里为一同，同间宽二防（即八尺），深二仞（即八尺），称为‘浍’。直接通达于河流。大凡天下的地势，两山之间，必定有河流；大河流之上，必定有道路。

注解说：“三夫为一屋，屋是具备的单位。一井之中，有三屋九夫，三三相配，以缴纳赋税，共同治理沟渠。方圆十里为一成，成中包含一甸。甸方圆八里，用于缴纳田税，边缘一里用于治理洫渠。方圆百里为一同，同中包含四都六十四成。方圆八十里，用于缴纳田税，边缘十里用于治理浍渠。”

遂人治理郊野，夫之间有遂，遂上有小径；十夫之间有沟，沟上有田埂；百夫之间有洫，洫上有大路；千夫之间有浍，浍上有大道；万夫之间有川，川上有大路，以通达于京城。

注解说：“十夫是两邻的田地，百夫是一鄼的田地，千夫是两鄙的田地，万夫是四县的田地。遂、沟、洫、浍，都是用来通向河流的。万夫之地，方圆三十三里又三分之一里九分，而构成一同。如果以南亩图来绘制，那么遂是纵向的，沟是横向的；洫是纵向的，浍是横向的。九条浍渠环绕其外就是河流。除去山陵、林麓、川泽、沟渎、城郭、宫室、道路街巷，按照三分之制，其余的土地如此直到京城。那么中间虽然有都鄙之分，遂人完全掌管这些土地。”

《司马法》记载：六尺为一步，一百步为一亩，一