农政全书卷八

译一、设立庐舍以招回流民

江淮地区连年遭受灾祸，贫民为了糊口，向四方逃散，甚至流落境外，郊野荒村变得空旷无人。虽有招集安抚、抚慰循导，使百姓逐渐恢复生计的举措，但陇亩虽然荒芜，故土依然存在。只是那几间庐舍，原本是用草土筑成的，起初就没有坚固的栋梁屋宇。岁月长久，风雨摧残淋洗，于是倒塌毁坏，修缮建筑限于没有资金，吃饭睡觉苦于没有地方。彷徨四顾，难道没有转徙他处的吗？建议测量在荒田最多的地方，或者乡落寥廓的场所，酌情调动无碍，修理官银用来盖草房，每处大约一百多间，使遭受灾害的民众，背着婴儿而来的，都能得到栖身立足之地。那么往来行旅在途中就没有戒惧，犬吠鸡鸣在境内相互听闻，人口逐渐增多，而杂草荒地就可以逐渐开垦了。

二、借给种子以按时播种

查得连年蝗灾旱灾，两季庄稼都不丰收，民间一石粮食的储备刚刚耗尽，拿出来供给饥饿的肚子，哪里还留下余粮作为播种的打算呢？等到没有种子下田，才开始向有钱人家借贷，加倍利息还吝惜不借的，贫民计算所收不足以偿还所借，而且苦于没有可借的，那么就有舍弃自己的田地代人耕作，以及离开去别处的，比比皆是。本县每逢春夏之交，借出种子四五千石，到六月中还有借晚种而播种的，虽然得到升合之量，如同获得珠玉，确实是籽粒艰难啊。何不预设种子仓库，大州县大约十处，小州县大约五六处，每仓大约稻谷一千石，灾年赈济不在此列，专门等待开荒的人给借。法则斟酌户内人口的多少以及所垦田亩的广狭作为差别，确实有田若干亩，才给种若干石，而收成之际，一律看当年的荒歉程度作为利息的厚薄，大丰收则收三分利息，次丰收则收二分利息，仅丰收则收一分利息，不丰不歉则收回本金而免除利息，如果大歉收则连本金也免除。至于杜绝冒领核实真伪，则责成于乡约保甲长官，只为综合考核罢了。借种的大致情况具备这些了。

三、繁殖树木牲畜以增厚生殖

王者的政事不过是制定田里制度、教导种植树木繁殖牲畜罢了。何况在江北议定种植树木繁殖牲畜，比江南尤其容易。江南寸土没有空闲，一只羊一个牧场，一头猪一个猪圈，喂牛马的人家卖草豆来饲养。江北则树林多丰草，沼泽尽是泥泞，纵马放牛可以没有人牧守。如果仿照养伍字的方法，牲畜难道不遍布野外吗？江南园地最贵，民间在盆盎中种植葱薤，在宅舍旁边种植竹木，在郊外种桑麻，在水中种菱藕，而利益聚集的地方共同争夺，谁能剩下空隙地？江北则废弃的园圃荒废的田畦长满茂草，深坑广泽一望只有蓼苹。如果尽开百谷的利益，那么一蔬一果都是民食。民众有自然的利益，安于懒惰而不兴起；土地有不竭的力量，竟然如同枯壤而不取用。等到饥寒切身，流离远去，才开始寻找草根木实来延续旦夕的喘息，为什么不早作打算呢？建议在数口之家，必须畜养鸡豚牛羊的利益，开荒之外，每种蔬菜花果麻各一畦。有隙地的，仍然杂种梨枣桑柳等树木。保甲长一一登记乡约，汇总送州县稽查。实行不到十年，而江淮都成为乐土了【这是太祖的令甲，有司的岁事。后来稍微衰败，当朝觐造册时则虚捏报数，现在都不省视，并纸上栽桑云云。人间也不知为何语】

四、总核军屯以核查规避

江北荒田，民荒的占十分之三，军荒的占十分之七。民荒的由州县督促，军荒的有司经过而不敢问。推究其原因，说：这田系某伍下积欠征粮而逃跑的人的，领受这田必然要偿还其欠债，而民不敢佃种。又说：这摊荒已久，开垦必然大费诛锄之力，等到成熟，而本军回来夺回，而民不敢佃种。所以一望膏腴之地，坐视成为黄茅红蓼之区，罢了。然而也有本军召佃，而遗留的累赘更多。本军糊口所急，先期执券收兑两粮，以供给饥饿的肚子。等到旗甲征收，屯官勒令比对上纳不前，则又借口为某某百姓所占。本官不察，错误呈报仓屯督储等衙门，批行所在官司，株连蔓引，罄产重输。小民没有收获之利，而先受赔累之苦，不有视军屯为陷阱的吗？建议自今伊始，凡有佃屯认粮者，取其合同文券，陈告管屯衙门，准给印信执照，仍置印信文簿登记查考。民以所给印信文约，投本县挂号，亦置文簿登记参核。防备民得安心开垦，尽力耕种。收熟之时，照所佃粮额，竟赴管屯衙门当官完纳，请给印信实收，随以实收赴县挂号。额粮外，每亩量出钱若干文，以为屯造帮操之费，亦于交纳时交付本军，附载印信实收之后。此外不得重科，以滋烦扰。开垦之后，须佃种十年方许更易，不得因成熟有利而遽夺之。庶公私兼足，军民两利了【北方土地虽旷莽，然弃置不耕者独凤阳为多，皆军屯也。此条良是要，其根本尤在子粒额重，故在军累，军在民累，民天下军皆然也。必庙堂主计者知开垦胜于抛荒，大有更张，则屯政乃可问矣】

译第一条，禁止越级控告，以专心务农。

江北田地抛荒了一半，是因为诉讼越级拖累所致。一个诉状进入官府，牵连的人必定有数个；一个诉状没有结案，守候的人必定有数月。而农时已经耽误了，何况军民混杂居住，诉讼交错纠缠，凡是遇到关文提审，大多占吝不发，而势必批行于各属县，远控于隔江之地。小民害怕前往各属县、前往隔江之地，就像害怕赴汤蹈火一样。更必然分头向上司控告以抵制，所以有一个人被多处提审的，一个罪行被多处判决的。贫民将到哪里去奔走效力呢？如果不是上吊自尽，就是迷失门户而逃窜了。一旦逃窜之后，前案照旧提审，数年之内永远不敢回家，而遗留的田地都荒芜了。而三征四差，又给本户留下赔累，而本户也逃窜了。这都是因为各属县自立藩篱，而不是因为统一关文会审的缘故。本县详细商议，凡是各军民的诉讼，自下而上，都请求批回原籍审理。如果遇到批发给隔属县，容许请求改批，或者情节轻微事情细小，已经在本地断结的，就干脆注销。这样军民就不苦于拖累，而农业得以专心了。

第二条，严格保甲制度，以明确责任。

现在的保甲，就是古代的井田制。井田制的制度，虽然久已湮没，但出入守望、互相友爱帮助的意思，不可以仿效实行吗？本县商议：每个大镇大集市，人烟聚集的地方，就拆分为数个井；人烟稀少，乡村连接的地方，就合并为一个井；孤悬偏远偏僻的地方，就自成一个井。每个井内，推举一个有德行的人为甲长，推举一个有财力的人为保长。如果处于中心位置，然而用八家来辅佐，并不是为了做不法之事。同井的人得以觉察检举，甲保长转报给官府。如果结党包庇隐瞒，被他人告发，或者官府另外有所查访，那么整个井与本犯同罪。又责令同井的人，如果遇到火灾盗贼，必须互相救援；争执愤怒必须为之调解，不得坐视不管。在耕种收获的时候，缓急互相周济，各自互相帮助，如同古代通力合作的意思。一个人荒废产业，那么九个人共同督促。如果不这样，那么荒废产业的人获罪，而同井的人罪也一样。这样不但稽核的方法有所责任归属，而且保伍之中各有联系，而减少离弃逃窜的迹象了。

第三条，登记客籍户口以繁衍人口。

听说有分封土地，没有分封人民。只要踏足我的土地，吃我的粮食，而受我的役使，就是我的人民。哪里还问是土著还是客籍呢？凤阳府属地在胜国兵乱之后，人口不繁盛，乡里萧条。高皇帝常常迁移松江、常熟、苏州、杭州、严州、绍兴、金华、处州的人民来充实这里，占籍坊里，世代作为编户齐民。现在外郡的人在邑中贸易经营的人，接踵而至，颇有些起家想要迁居占籍的。本地人不允许，难道不是因为客籍有利，主籍不利吗？不知道这些人占籍在此，那么他们开创家业，养育子孙，缴纳赋税均徭，与我们共享利益，也与我们同劳。现在不允许，那么他们每年赚取利息，捆载而归，以他们的家为内库，以我们的邑为钱库。所谓滔滔者如逝波不返啊。他们获得赢利，我们确实遭受亏损，本地人大概没有思考过吧【但是荒芜之处，人情都是这样，多年流徙，又仰赖他方供给，可以说是不恕了】况且每次奉宪檄，招抚流民，流民尚且允许占籍，那么有力垦种的人唯独不允许吗？本县商议令凡外郡商贾有置办产业而愿意接受防差的，都允许他们占籍坊里。入仕当差，那么归附的人多了，荒芜自然开辟。十年生聚，十年教训，人口不巍然与江南相等吗【所以应当胜国的时候，赋役很轻的缘故】

第四条，改折赎以资助工作。

凡是拟罪，是为了惩罚不肖之人。而律文不是尤其严厉造意故犯的条款吗？现在却一概作为收赎的例子。那些豪悍的百姓，作奸犯科的，哪里爱惜锱铢？而且说：“我尽捐囊中金无妨，而三尺之加于我者，止如是而不肖之心，岂有惩焉？”至于贫窘之人，诖误犯法的，必定要典卖田庐，卖妻子以仅完一罪。金矢方入，而囊箧已整矣。而且，出之小民，追比不胜苦剥；肤入之官帑，主司不免恣冒滥。岂直谓赎锾所入，遂与俸禄同养廉乎哉？现在商议，凡造意故犯徒配的，不要一概拟为有力；有力杖的，间令纳赈稻，不要一概折赎钱。或者与无力者同，准其工作所限之期，如所笞之数以为差，以开无主荒田焉。那么一州县之中，计岁所徒杖者，不下数什伯；计岁所垦之田，不下数千万矣【余尝思，祖宗流罪之法不废，而北土之田尽垦，则国富兵强久矣，亦此意也】一役徒夫，以供开濬。

古代城旦的役使，原本是为了准备工作，也是为了触动他们悔悟之心，而开辟他们生全之路。现在的徒配者则不然，那些有力行贿的人，就请保代役，官吏染指其间，不以差委避，则以逃病申其无力者，缧绁长羁，衣食缺乏，徒坐而毙耳。徒配非重辟，与其瘐死于狱中，孰若生全于陇亩之为得耶？本县看得近驿之处，每多荒田，责令有力农人，或殷实马户带领耕作，每人日给仓谷二升，为饭食之费，供役一日，准算徒限一日。如有亲识愿助供役者，亦准通算。总计三百六十工为一年，满即释放。有司核其所垦过田若干亩，一岁所入谷若干石，而籍记焉。除午种工本所余，量为该驿廪粮之费，庶可免加派于小民也。这样不但徒配得生全之路，而附驿一带无复蒿莱狐兔之区矣，亦开荒之一奇也【如此必须驿丞吾辈人为之，近锡山有夫头倪某等养徒夫以垦田甚多，如此人以为督邮可也】

译总督漕运、巡抚军门、户部右侍郎兼都御史陈批：开垦田地的主张，各地都应当推行，而江北、淮南地区尤为紧迫。本院多次向人提及此事，很少有人响应。看到这十条建议，才知道天下的事务取决于用人，用非其人则无法承担重任，用非其人则无法提出良策【也有用非其人却提出主张的情况，只有懂得辨别的人才能识别】。该县有此见识，应当立即大力推行，以奠定一方的生计，成为各下属地区的榜样。本院将乐观其成【当世难道没有防备人才吗？不是没有这样的人。上面没有合适的人选，所求的人才不存在，所以如此】。

玄扈先生说：“凡是开垦荒地，必须告知屯田院，行文给道、府官员，出示禁令和约定，这样才没有阻碍。北方人不知道垦田对他们有利，因为我们是南方人，身处异乡，难免有猜忌。南北方人初次交往，必定产生矛盾。四五年后，或者成为亲戚，或者成为朋友，就不会再争斗了。涿州的情况可以作为验证。”

凡是购买土地，必须得到完整的一块方圆之地，这样才可以修筑围墙、打埂，顺应高低地势，耙平成为良田，蓄水耕种。如果有奸诈狡猾的人，不是说侵占土地面积，就是说淹坏了庄稼，容易引发争端。水沟必须买通，这样才没有阻塞。比如开垦新城的土地，原有徐尚宝开成的沟渠痕迹，只要得到府、道官员的明文并立碑为记，就可以永远没有阻塞的弊病了。招来的佃户，衡量他们的财力，分配田地，少量提供牛和种子，在附近选择居所，搭建桥梁、修建水闸，使居民便于行走，这是紧要的事务。明年开垦田地，今年先收购粮食，这样佃户才会归心，人多就没有闲置的土地了。汪应蛟《海滨屯田疏》说：海滨屯田试验已有成效，酌情商议留下军队，并恳请招募百姓共同耕种，以资助军饷，永远巩固重要地区。我私下看到天津葛沽一带，都说这里历来是盐碱地，不耕种，偶尔有靠近河流滋润的地方，种植豆类，每亩收成不过二斗。我私下认为这里没有水就盐碱，有了水就滋润，如果用福建、浙江沿海治理土地的方法实行，开渠灌水，未必不能成为稻田。而当时文武官员，没有人愿意听从命令，直到今年春天才开始买牛制器，开渠筑堤，同时并举，计算葛沽、白塘两处耕种共五千多亩，其中稻田两千亩，施肥多、力气勤的每亩收成四五石，其余三千亩有的种高粱豆，有的种旱稻，高粱豆得到水灌溉，施肥多的每亩收成一二石，只有旱稻因为盐碱立刻枯死。我最近巡视天津，亲自查勘，根据副总兵陈爕禀报，水稻大约可收六千多石，高粱豆可收四五千石，于是地方的军民才开始相信福建、浙江治理土地的方法可以在北海实行，而我和各位官员更加相信盐碱地可以全部变成肥沃的土地。天津处于河海咽喉，是神京的门户，自从倭寇警报震动邻境，开设府治、设立镇守，署理将领、增加士兵，而那里的地位更加重要。现在虽然海上的战事平息，但内部防备不能忘记，况且中原多事的时候，更是未雨绸缪的日子，现在水陆两营的士兵还存有四千人，每年花费军饷六万多两，原本没

译有请求内库供给，都加派给民间，想要留兵不免伤害百姓，想要体恤百姓又无法供给士兵。我曾经早晚深思，只有屯田可以成就这个目标，使粮食充足、长期防御，然而招募的士兵没有妻儿家庭的帮助，计算一个士兵不过耕种四五亩，即使每亩收成三石也不过六万石，而可以开垦的荒地连绵不断，何止六七千顷？如果完全依照现在的方法实行，开渠以通蓄泄。修筑堤坝，以防防水涝。每千顷各收获谷物三十万石，以七千顷计算，可以获得谷物二百多万石。不仅天津六万两的军饷可以供给，即使用来充实附近镇守的年度例饷，节省户部的转运供给，没有不可以的。而且土地在三岔河外，海潮上溢，取来灌溉对河流没有妨碍。白塘以下多地，原本没有粮差；白塘以上属于静海县，百姓有的五亩十亩折算为一亩，粮差不过一分八厘。百姓愿意卖就给予价钱，不愿意则田地仍然给百姓耕种，情理上没有违背。其中管理得当，实行得久远，难道不是国家万世的利益吗？只是土地广阔则开垦治理困难，田地多则耕种困难。又招募几千家之后才能承担几千顷的土地，必须聚集数万人之后才能供给数十万亩的耕种。比如地方十里，田地五百四十顷，一面靠近河流，三面开渠，与河水相通，深宽各一丈五尺，四面修筑堤坝以防防水涝，高厚各七尺。又中间沟渠的制度，条分缕析，大约用夫六十万人，然后才可以成功【河中起土筑堤的余土，是堤坝的四倍，又是堤坝的九分之五，不知道安置在哪里】。无论北方人懒惰，害怕劳作，即使有南方善于耕种的人，谁能聚集众人携带粮食，百十人为群，跨越数千里去从事难以完成的工程？那些富商大贾，穿着轻暖的衣服，乘坐肥马，掌握奇货，坐收三倍利润，又谁肯捐出数万金的资财来劳苦形体呢？这开辟土地、生财的说法，虽然屡次牵动朝廷议论，但没有看到成绩。我现在谋划，只有用军队开垦田地，把田地分给百姓。军队能开垦但不能全部耕种，百姓能耕种但不一定自己开垦。军队有月粮而没有雇佣的费用，百姓没有劳役而享有可耕种的田地，然后人们趋之若鹜，水响应如赴，声音没有比这更便利的了。然而这不是现在水陆两营的士兵所能独自完成的。他们以四千人的数量，在两万田地的耕种上勤勉，又农闲之余，不废其坐作击刺的操练。他们拿着畚箕铁锹从事于挖掘修筑的地方，能防御什么呢【想要完成这个，不劝诱富民是不行的，这是大禹旧法。军队开垦百姓耕种而大半收入归公，这是什么方法呢】。我请求用防海官军用之于海滨开垦土地，计算左右两营军队共六千，加上水陆两营的士兵，总共得到一万人。除了每人各自耕种外，每年开渠筑堤，可成田数百顷。一面招募。边地殷实的居民及南方有资本的人听任他们分领承种，少则五十亩，多不过一二顷，全部让他们仿照南方取水种稻。本年开耕，暂免征税，以偿还他们牛种器具的费用。次年每亩定收稻米五斗，以后永远作为世业。军队士兵自己耕种五亩，每名定收稻米一石五斗【如此重税，百姓必定不来

译，那么军队就徒劳了】。有父兄子弟愿意领种剩余田地的，听任各营中军总哨及天津三卫官舍率领其子弟童仆愿意领种的，听任【谁愿意领种的，固然应当随即举起随即废止】。总之多不许超过二顷，数年之后，荒地逐渐开辟，各军队且屯且练，民间可以节省养兵的费用，重要地区永远资助保障的安全，边境狼烟长静。两营官军常留屯也可以，万一边境战事可虞，再调遣春秋递防也可以。至于米粟逐渐增多，可以支给边镇的年度例饷；民居逐渐广阔，可以充实海邑的版图，并一切署置调度事宜，容我依次区划具奏，不是可以一端尽述的。先前二十五年春，户部奏覆天津巡抚万世德题报天津开田一事，查山东的长岛，辽东的千家庄，都是海墩旷地【这都是海岛而讳言说海墩，其实海岛何妨屯守呢】。近因倭寇警报，拨调军士且耕且防，不超过一年而各获万计。又查得天津沿海一带，节该科臣戴士衡、徐元正并题报胶河水淡可种嘉禾，抚按设法招垦【这个建议很好，胜过汪公远了】。只因为连值兵荒，官无

译沈一贯《山东营田疏》说：臣听说军国所需，最先要粮食充足；生财之道，贵在聚集百姓。近来因为倭寇气焰嚣张，海防戒严，设立天津、登莱巡抚，以谋求战守之策；又责成内地巡抚筹划兵员、粮食和器械，以资接济。如今山东巡抚职位空缺，特准尹应元前往整顿。臣查考旧制，山东巡抚原有营田一事，后来也只是具文而已，并未实行。当今时务，尤其应当重视此事。臣请求皇上在敕书中特别允许便宜行事，那么就可以指望山东省不向户部请求拨款、不向百姓摊派，而自行充裕海防的资金。臣认为山东古为齐鲁之地，春秋时管仲凭借鱼盐之利，通财积货，独自称为富强，至今提及霸业，无不佩服他辅佐君主。桓公尊崇王室，抵御夷狄，成为五霸之首【自秦始皇则转运黄腄负海之粟了，如今登莱就是古黄腄，那里的豆粟丰富得无处销纳，百姓为此苦恼】，延至汉代，尚称十二之国，向关中输送粮饷，冠带天下，何其雄壮！然而现在仅仅勉强自给，而司农（国家财政）完全依赖江南。该省刚一开始防海，就宣告不足，甘愿抛弃肥沃的土地，坐视匮乏，这难道是没有土地吗？是没有人才啊。该省六府，大体地广人稀，而迤东沿海尤其多抛荒之地，说应该修习管子的方法。管子说：“凡拥有土地、牧养百姓的，务必顺应四时，守卫在于粮仓。国家财富多则远方的人来，土地开垦则百姓留居。”今日之事宜令巡抚得以自选廉干官员【吏部所选何官，其官所干何事】将该省荒芜土地逐一查核顷亩数目，多方招致能耕之民，如江西、福建、浙江、山西及徽池等处，不问远近，凡愿入籍者悉许报名，择便官为之正疆定界，署置安插，辨别其衍沃原隰之宜，以生五谷六畜之利。语云：“荒田不耕，才耕便争。”必须严辑土人而告戒之，毋阻毋争。凡抛荒积逋一切蠲贷与之更始，或听和买，或听分种。其新籍之名则为编户，排年为里为甲，循阡履亩，劝耕劝织，或又听其寄学应举，量增解额以作兴之，听其试武科充吏役纳粟官以荣进之，毋借为兵以骇其心，毋重其课以竭其财。有恩造于新附，而无侵损于土著，务令相安相信。相生相养，既有余力，又为之淘濬沟渠，内接漕流，以轻其车马负担之力，使四方辐辏于其间，米多价平，则鸣吠相应，不烦远输，而获利已多。海渠交通，则商贾坌来，鱼盐肆出，而其利益广，不出数年，可称天府。夫本地自称富庶，足以省司农请发之烦，免百姓加派之苦，纾九重东顾之忧，增环海长城之重矣。今第有司安循常而惮改作，居民席世业而患分授，必且曰：“地皆主籍，原无抛弃；田皆耰锄，曾何荒芜？”而不知东人之习为惰农也已久，即所谓主籍耰锄者，悉

译皆卤莽灭裂，而与荒芜正等耳【海内尽然，即南人亦未免此】高允有言：“方一里田三万七千顷，若劝之则亩益三升，不劝则亩损三升，乃百里损益之率为粟三百二十万斛。”况其广者乎？东土之货弃于地，东人之力藏于身，安能如新集者勤而相劝，以复周汉之齐鲁哉？是事也，宜专责巡抚之力担勇任，而令巡按以时稽察之，且重司道之选，如近日霍鹏之在肃州以垦田间，岂乏其人？可令各举而用之以为率，且精有司之选，如先年申其学、赵蛟、杨果辈，皆勤敏精干，治邑如家，岂乏其人？宜不限科贡异流而器使以为长，不必别立农官，就府县见职可以责任，不许别请钱粮，就本省仓库可以通融，事本不难得人。即易数年前郑汝璧巡抚此地有其志矣，而被流言以去，美业不终，臣甚惜之。皇上奋诛岛夷，海内方喁喁向风，乐趋王事，况招狭乡之民以就宽乡之地，人心所欲，因民之利而利事，亦不劳管仲之事功，虽不足为天下士大夫愿，而姑取救时亦当有奋然而任者【思文后稷亦不足愿欤】且闻江北畿南可垦甚多，又不特山东为然也，以此风之利可益开矣。奉圣旨，今财匮饷艰，公私俱困，地方官只图挪借，别省搜索穷民，全不讲求地利生财之法，览卿奏具见谋国忠。猷务本，正论便行。与山东巡抚督率有司，着实修举。还着巡按御史稽查勤惰，以行赏罚。都添入敕内，永远遵行。

附耿橘开荒申说：常熟县为设法开垦荒田，以裕民生，以裨国计事。窃照本县坐滨江海，田地高下不齐，肥脊参半，兼以赋役繁重，民生游惰，以故田多荒芜，萧条满野。然非土性之荒也，水利未修，旱涝无备，荒者且岁有益焉，则熟之难；流移未还，劳来未至，则熟之难；积逋未豁，原主告争，民虽有欲恳之心，鲜不蛇豕视，则熟之难；风俗颓败，邪行交作，民不务本，则熟之难。卷查万历二十八九两年间，前任赵知县清勘坍荒有二项焉：一曰板荒，一曰坍江。阖县四百八十四里内，勘出旧板荒田地一万二千四十三亩一分九厘八毫，于内芦苇荒田地七百一十九亩六厘四毫，茭草荒田地四千八百六十七亩六分九厘九毫，又新荒田地一万九千二百五十二亩九分八毫，又勘出坍江田地并高明坍沙二万三百五十八亩七分五厘。坍江沈沦，遂将概县存留米抵补板荒隰畛具存，复熟有待，第入未限缓征。芦苇则每已米一石只征银二钱五分，茭草每已米一石只征银一钱二分五厘，并不派其本色，已经详允立石矣。卑县自愧绵才无能，仿佛万一，而民生国计攸关，不敢不尽其犬马之愚。试以荒田言之，本县钱粮太重，催征属第一难事，但有缓之一字，即断乎不可征矣。自二十九年勘缓之后，及今又四阅岁矣，不闻有荒者之复熟，第见有熟

译者之告荒，何耶？一冒荒名，幸脱征输，视其田为身外之物，频年莽莽而弗之恤，即草泽之利，窃取私收，犹畏乎人知，而稼穑之事，东作西成，遂绝于南亩，年复一年，人效其人，将安所穷耶？卑县查勘水利，遍诣各乡，遂设为方略，招民开垦，一如左列欵断不少变毫芒。此令一申，未及半月，即据二十五等都七等图民陈福、黄表等来告，共愿垦田，俱发开荒，多者念亩，少者十亩，最少者五亩，俱注名荒田。册中嗣今已往将开垦之人日益众，荒芜之地日益开，民生国计两有裨乎？至于坍

译一、招抚流民入籍

赋税沉重，差役繁杂，水旱灾害又无救济，百姓没有不流离失所、迁徙他方的。田地因此抛荒，原因就在于此。是否可立即刊刻告示，遍布各乡张贴，命令其宗族亲戚、邻里保甲及公正人士等，辗转告知宣扬，招引流民回乡耕种。对于归乡者，务必周全安置，确保他们生活有所依托。

二、彻底免除积欠

查得荒田一项，原户主已逃亡绝迹，粮税本应从缓征收。自二十九年勘定缓征至今，实际上从未缴纳过丝毫钱粮。二十九年以上的情形，更是不言而喻。积欠如此之多，百姓虽有开垦之心，却因恐惧而不敢前行。即使本县下令免除追缴，百姓也因怀疑而不敢相信。这样荒田便无恢复熟田之日，粮税也就无望征完。是否可明确下发帖文，凡荒田粮税在二十九年勘定缓征之列的，以往全部免除追征。今后按照开垦事例，三年减半征税，五年全额征税。并广泛张贴告示，使百姓家喻户晓。如此则疑虑恐惧消除，百姓便会辛勤劳作聚集而来。

三、酌情提供牛只种子

小民响应诏令前来耕种，有的有牛有种子，有的则没有。此时正值春日，济农仓的粮食正逢陈粮换新粮之时。是否可略微效仿古人补助的遗意，查访那些确实没有资本且无大户借给牛种的开垦小民，允许他们到县衙申请救济，根据开垦田地的多少、工力的难易，酌情给予济农仓的粮食，作为购买牛只种子的资金，仍命令该区的富户担保领取。等到秋天收成后，只需按原数归还仓库，不追缴损耗和利息。

四、怜悯免除杂役

申报认领、开垦田地的百姓，都是愚昧孱弱、值得怜悯的人。他们的里排、总甲、塘图等项杂役，本县规定不予差遣使用。然而里排、总甲、塘图等役吏，奸民不免趁机敲诈勒索，如解送军需、巡逻、挑河、筑岸等各种名目即是如此。是否可明确下发帖文作为凭证，一切杂役全部予以怜悯免除。如有前述人员，欺压其愚弱，或役使他们的体力，或勒索他们丝毫钱财的，允许他们手持帖文到县衙口头禀报，立即将前述人员从重究治拟罪。

五、禁止豪强兼并

荒田成为荒地，已经很久了。原户主在哪里，却任由田地荒芜如此，积欠如此之多？荒废时弃之不顾，熟成时据为己有，别人承担劳苦，自己享受利益，这是奸民的惯用伎俩，也是开垦者不愿前来的原因。是否可广泛张贴告示，命令新旧板荒地的原户主到县衙申报认领，要将某区某丘原有多少田地，自哪一年抛荒，如今前来认领开垦，哪一年减半征税，哪一年全额征税，一一认定清楚。以后按照认定的年份催征赋税。那些无人申报认领的，允许其他户主申报开垦，要将某区某丘某业户有多少田地，一向抛荒，如今前来申报开垦，哪一年减半征税，哪一年全额征税，一一申报明白，发给帖文作为凭证，发给该区的公正人士监督开垦。以后按照开垦的年份催征赋税。如果这样之后，田地成熟，又有原户主前来争讼、告绝、告赎的，那就是豪强兼并之徒。此法确立，崇尚根本、务实的人便会安心除草开荒，田地岂能不获开垦？

六、禁止占据芦苇茭草的微利

板荒是荒地，芦苇茭草之地，也如同荒地一样。然而有一类懒惰的百姓，不为长远打算，追逐茭草芦苇的微利，抛弃耕种的大宝。不仅自己不肯努力开垦，反而忌恨别人开垦。究其内心，不过是借着荒地的名义逃避钱粮，挟持小利而贪图苟安，致使土地逐渐变成石版般坚硬，集市日益萧条，国家岁入亏损正额。这怎么可以呢？是否可广泛张贴告示，凡芦苇茭草等地，全部命令开垦恢复熟田。即使有原户主私自占据的，也允许其他户主申报开垦。有原户主恃顽抗拒，不容许其他户主申报开垦的，允许该区的公正人士呈报揭发，予以究治。

七、明确征税期限

三年减半征税，五年全额征税。凡是开荒的，大致如此。然而吏员书吏作弊，有时未到应税期限就发出帖文勘查，良民受到骚扰；等到过了应税期限却隐瞒不报，奸民独占利益。是否可在帖文中刊印五个年份，依照原来的斗数填注：哪一年免税，哪一年开始征税；哪一年免税多少，哪一年开始征税多少；哪一年全额征税多少。一式两份，合同用印：一份给业户备查，一份留在该房粘卷存档。仍按年月顺序编成字号，以便查考，使小民知道税赋定额一定，奸民不得侥幸免除，良民没有额外烦费，各自安心尽力【更应商议宽缓的税则，这比长久荒芜要好万万倍】。

八、委任各区公正人士

公正人士，是粮长的别称，是一区的首户。前任官员查理坍荒及催征钱粮，通常使用这类人。这类人熟悉土地性质、民情状况，且爱惜身家性命，每次规划调度，小民视其为遵从或违抗的标准，所以开荒之事，非责成这类人不可。是否可将各区的荒田以十分为比例，分别难易，着令该管公正人士分头督促开垦，或亲自带头，或借出工本，或多方招徕，每年限定开垦田地若干，务必开垦完毕。三年之后，必定没有荒地。凡申报认领、开垦、讨要牛种的真伪，以及开垦的虚实和秋后还仓等事，一一委托给那些能尽心竭力、全部开辟荒芜的人，本县酌情给予奖赏。若玩忽职守不忠及有虚报冒领情弊的，定按法律究治。

九、驱赶打行恶少归农

打行之风，在本县颇为盛行。凡愚民有报仇雪恨之事，争相投靠其党羽。查得这类人都是无家可归的恶少，东奔西跑之徒。是否可秘密逮捕头目及被人告发者，枷号示众之后，发配到各区开荒，仍着令该区的公正人士收管。季度终了到县衙递送改过向善的结状，仍随乡约听讲教化。枷号示众以挫败其飞扬跋扈之气，开荒务使他们拥有恒产、恒心，这是改变风俗的一条途径，荒地也就能开垦了【但如果以重农之意，恢复祖宗流罪之法，那么这几类人都可以归农吗？否则就是空话】

译一、驱赶赌博游手好闲之人归农

赌博之事，是败坏家业的媒介，也是盗贼的根源。本县这种风气颇为盛行，何不严密抓捕开设赌场者、充当相客者，以及被人告发者，全部发配到各区开垦荒地，仍由大户收管。每季末到县衙递送改过从善的结状，仍随乡约防范并听讲解。重惩开设赌场和充当相客的人，那么勾引他人的人就没有了，而又一并驱赶他们归农，以约束他们散漫的品行，抑制他们狂妄迷惑的心志。这样风气就可以改变，而荒地也有被开垦了。

一、驱赶贩盐无赖归农

本县地处江海之滨，加上白茆、浒浦、福山、三丈等港口与通泰、海门各盐场直接相对，船帆一指，顷刻即可到达。而且在那里每斤盐，价格不过一厘几毫；在这里则是五六厘。而且在那里衣服、布匹、米、豆之类，都可以互相贸易；在这里则只有银钱才能出售。没有耕种收割的劳苦，却立刻享受数倍的利润，这就是贩盐者纷纷而来的原因。卑县除了一面责令巡盐主簿、巡捡司、巡捡以及本县练兵、福山把总等官员各自严格缉拿外，除抗拒捕者斩绞，持械者追配，毫无姑息外，那些小船无械与无船有盐等小贩，何不杖责以惩罚他们的过错，发配去开荒以成全他们的生计。仍令该区的公正之人收管，每季末到县衙递送改过从善的结状，仍随乡约防范并听讲解。大贩必除，小贩归耕，日渐月化，荒地也有被开垦了。

一、驱赶讼师扛棍归农

风俗的败坏，在于讼师和扛棍互相做买卖。这类人多是无家可归的穷棍，何不惩创之后，发配到各区开荒着落，由公正之人收管。每季末到县衙递送改过从善的结状，仍随乡约防范并听讲解。用严厉的刑罚威慑以革除他们的面目，驱赶他们耕种以安顿他们的身体，刁狡无良的念头将在田间消融，而荒地也有被开垦了【按：耿橘号蓝阳，万历三十四年任常熟知县，水利荒政俱为卓绝】

农政全书卷八

<子部,农家类,农政全书》>

钦定四库全书

农政全书卷九

明 徐光启 撰

农事

开垦

玄扈先生垦田疏说：京东水田的议论，始于元代的虞集，万历年间尚宝卿徐贞明沿袭实行，现在良涿水田还是他的遗泽。我推广他的说法，作为各省直推行垦荒的议论。然而用官爵招致狭乡之人，自己输送财力，不烦扰官府的钱财，那么聚集的策略是不可改变的。虞集的话说：京师以东，濒临大海数千里，北到辽海，南到青齐，是芦苇丛生的地方。海潮每天到来，淤积成为肥沃的土地。用浙江人的方法，筑堤挡水为田，听任富民想要得到官职的人，集合众人，分授土地，官府划定边界作为界限。能率领万人耕种的，授予万人之田，作为万人的长官；千人、百人也是如此。三年后看其成效，根据土地的高低确定税额，依次逐渐征收。五年有积蓄，任命官职就所储存的给予俸禄。十年不废，可以世袭如同军官的法度。我考察虞集所说的，海滨之地，现在盐碱难用，其可用的或者阻碍难行，而海内荒芜的肥沃土地非常多，弃置不耕，坐受匮乏，实在不是好计策。所以我祖述他的说法，稍微觉得不安的另外加以裁酌，期望通行无滞。现在一并条议事宜，列款如下：一、垦荒足食，万世永利，而且不烦扰官府的钱财。招徕的方法，计议非武功世职，如虞集所说，不可怀疑。世职所以等待军功，现在输送财力以垦田而得官，与事例有何不同？那么我曾经辩驳过了。唐虞之世，治水治农，只有禹稷两人，却能平定九州的水土，养育天下的百姓。当时的经费，从哪里出来呢？大概都是用天下的巨室，使他们率领众人而各自效力，事成之后，树立为五等之爵，以酬谢他们。《禹贡》一篇，所以不言经费，只在评定土地成赋之后，最后说“赐予土地姓氏而已”，所以说“建立万国以亲近诸侯”。如果必须以军功封赏，那么生民之初做什么而得到万诸侯呢？后来兼并之世，才以武得官，那么生人而封比之杀人而封者犹古也。况且虞集尚言世袭如军官之法，我所拟定的，不管事、不升转、不出征，空名而已。田在爵在，去其田、去其爵矣。即使世袭也是空名。名为给予俸禄，禄其所自垦者，犹食力也。事例之官，为天下之最大害者，为其理民治事管财耳。卫所之空衔，安得与事例比乎？现在的事例岁不过六十万，此法行不数年，而公私并饶，即事例可罢。欲重名器，尤宜出此，但恐空衔无实，人未乐趋，故必以空衔为根着，而又使得入籍登进，以示劝。凡狭乡之人才必众，进取无因，以此歆之，自然麏集。又疑土著之民不能相容，则另立屯额，科举乡试不与土人相参也。以此均民，而实广虚，甚易矣。或又疑举额加增，则仕途壅滞，不知今之壅仕途者，非科贡也，事例也。今垦田入学，其中式以渐增加，若增至百名，则垦田已得千万亩，岁入至轻，亦得百余万石，而藏富于民者更不可数计矣。此时渐革事例，以举人入选，犹患其少耳，何壅滞之有？