卷十七 食货志三

译如果情况与上述不同，士人只知道享用祖辈父辈留下的俸禄，而不钻研文武之学；农民只知道依循乡土旧习，而不考察繁育种植的技术；工匠只知道制作寻常器械，而不能学习奇巧技艺；商人只知道计较眼前的微小利益，而不能开展广泛的贸易。这些人难道都是不能努力自食其力的人吗？他们所谓的才能，不过是欺诈手段层出不穷，欺骗蒙蔽变化多端，导致破产亡家的人比比皆是。想要驱使这类人一下子达到开明的境界，这就好比看到鸡蛋就想要会报时的鸡，看到弹弓就想要烤熟的猛禽肉，不是太急切了吗？

当今在位的士人，脚未曾踏足欧洲土地，眼未曾目睹欧美政事，仅仅阅读图画、翻译书籍，就奋然兴起，想要比肩各国。如果曾经游历海外亲眼目睹其盛况，那么会更加尊重、信任、崇敬，没有止境。凡是外国可以资助我国文明的事物，即使细微如毫毛，无不力求完备，对日、英、法、兰、普等国，互相目注心醉，口讲指划而不停止，好像唯恐模仿得不像似的。然而，只取其形似而不重视实际，那么政事与民情就会互相违背，外表强大而内部虚弱，先笑的人后来会叹息。臣担心所期望的尚未实现，国家已经陷入贫弱之中了。即使有善于治理的人，也无能为力，国家将如何立国呢？这是人人所欢喜而臣辈所忧虑的。

海内太平二百多年至今，在上位者不知道教化和法律是什么东西，只按照旧例武断地决定事务。百姓被压制得已经极其卑屈固陋，因袭久了反而认为是理所当然。一旦外交事务兴起，其危害不可收拾。志士仁人争相奔赴，杀身成仁，最终得以挽回维新中兴的大业。在那时，确实不得不铲除旧习，改革废政，以勇猛果决来刷新天下人的耳目。现在又过了几年，好比良医治病，病情严重时先投用猛药，等到病情稍平就应当用温补之剂，等待元气恢复。治理天下的方法也是如此，现在施行政事应当步步循序渐进，事事竭诚尽力，如果计谋不出于此，还效仿过去的轻佻作风，百事急躁冒进，这是臣等所不解的。

维新之初，政府以搜罗人才为要务，天下人士云集而至，政府也暂且用爵位俸禄来笼络他们。官员多而冗员必然喜好兴作，喜好兴作必然追求急效。政府不注重民力而专力于政治，百官急于趋事成功，势必不能没有舍弃实际而追求虚名的弊端。从院、省、使、寮、司到诸国、府、县，如果有小利就喋喋不休地谈论，有投其所好、迎合维新、争奇斗艳以谋求宠遇的人，这些人只是想要贪取功劳、增加官职以谋求一时的荣耀罢了。因此各种事务纷繁复杂，互相抵触，政府也不知道该怎么办。而且冗员多则费用广，朝廷终究不能使天降粟米、地流黄金来救济国用，那么不得不向人民征收。人民已经疲弊了，即使想要征收也不再可能了。

臣认为政治的要义以理财为第一要务，如果理财失去法则，只增加租税、加重赋敛，使百姓不得安息，国家也随之凋敝。民疲国弊，怎能独立？政府能不寒心吗！现在概算全国岁入总额不过四千万圆，预估本年经费，即使没有凶年饥岁等一切变故，尚应支出五千万圆。那么比较出入，已经不足一千万圆了。维新以来国费繁多，每年所负债务将近一千万，其他官省旧藩纸币及中外负债，将近一亿二千万圆。因此通算政府现今负债，实有一亿四千万圆之多偿还的方法未定，怎么能让百姓信任呢？一旦有不测之变，确实恐怕困顿挣扎、后悔莫及。现在政府不曾念及此，反而致力于百事更张，强求开明，唉，保护百姓的道理又在哪里呢！

议论的人或许说欧美各国重视赋税，大概是让百姓劳苦而后百姓富裕。唉，这话多么荒谬啊。欧美各国的百姓普遍优于智识，君民互相参与政议，好比人的身体互相保持，好比手足保护头目，利害得失明白于心，政府不过保护其外部罢了。我国百姓不同于此，偏僻固陋，进退俯仰只遵从政府的命令，所谓的权利、义务不知道是什么东西。政府有所命令，全国奉行；政府有所作为，全国模仿，风俗、言语、服饰、器用等细微之处，无不争先恐后，耻于落后，模仿其所崇尚的。上面所喜欢的，下面有过之而无不及。所以通商之际，输入的器玩什物一年比一年多，而输出的器物不过十分之六七。《诗经》说：“不要教猴子爬树。”百姓陷入贫弱，这就是政府教唆的。古人有言“视民如伤”，现在政府反而用法制束缚他们，用赋税督责呵斥他们，比昔日更甚：户不得无编籍，里不得无社证，住宅不得无地券，人不得无血税，有诉讼费，有违犯之罚，乃至物货贩鬻之事，甚至奴仆六畜，各有严律。因此每一下达命令，百姓都茫然失措，不知方向。

各种租税取自农民、取自商人、取自工匠、取自杂业百姓，百姓不堪其多，破产失居的人比比相踵，其凋衰有倍于前者。然而政府愈进于开明之域，百姓愈陷于蛮夷之俗，上下相距何止天壤之别。臣听说政治的要义以顺应国俗、适合民情为贵，所以施政者不可不审时度宜，量出制入，量入制

译诏令已颁布。臣认为，当今主管官员应当节约用度，务必削减经费，使得每年的支出不要超过收入。从院、省、使、寮、司直到府、县，考量其设施建设的先后顺序并确定其额度，不允许分毫超出限度。如果负债发行纸币，应当裁减冗费，节省冗禄，支付并兑换纸币，逐步推行。事情若不遵循其顺序就不会进展，不追求实效就不会有成果。只要能让百姓得以休养生息，国家的运势也会随之进步，这是可以踮起脚等待实现的。臣等才疏学浅，长期在财政管理的职位上承乏充数，在实施政令方面虽然没有丝毫成效，但因亲身验证、亲自践行，不敢说一无所知，所以敢于陈述愚见，直言极论，希望政府能有所回顾。政府虽然摒弃了这些言论，但其文稿已在世间流传，内外百姓认为大藏省官员所上奏言必定真实可信，舆论纷纷议论。此前，在伦敦募集外债时，当时公布的年度收支表颇有盈余

译我原以为井上馨将把这笔黄金作为偿还债务的款项，然而根据他如今所上的奏书，情况却大相径庭，外国人士因此产生疑虑和恐惧，似乎有迫使政府迅速偿还债务的意图。于是任命参议大隈重信为大藏省事务总裁，重新制作会计预算表，这一年岁入总计四千八百七十三万六千八百八十三圆，岁出总计四千六百五十九万五千八百十八圆。后来又制作决算表，将明治元年至八年六月的数据汇为一册，在岁出、岁入方面统分为通常、例外两类，其用意在于说明岁入的不足是由于例外费用过多所致，然而通盘计算，政府负债仅两千余万圆，不能说不多。决算表于十二年十二月呈报给大政官，自明治元年至八年六月，岁入总计四亿六百三十五万八百五十三圆，其中通常岁入为二亿八千二百八十七万八千七百七十一圆，例外岁入为一亿二千三百四十八万九千九百八十一圆；岁出总计三亿五千九百四十四万六千六百六十二圆，其中通常岁出为二亿四千二百八十万一千六百五圆，例外岁出一亿一千六百六十四万五千七十七圆；收支相抵后仍有岁入盈余四千六百九十万四千一百七十圆。然而当时发行纸币七千三百三十二万五千四百四十四圆外国债务未偿还总数一千四百八十九万三千六百七十九圆合计八千八百二十一万九千二百四圆。大�重信说道：这八千余万圆即是这八年期间岁入不足的数额，政府之所以负债，是由于例外费用过多，然而支出了巨额的例外费用，岁入仍有四千六百九十万四千余圆的盈余。如果减少例外费用，那么岁入不足的八千余万圆就可以变为岁盈余一亿二千余万圆。况且如外债未偿还的数额，则有士族奉还的禄米，用来逐年偿还本金和利息还有剩余，从国库岁出入来看，即使说没有负债也未尝不可。虽然现行纸币有七千三百三十二万五千四百余圆，但有决算盈余四千六百九十万四千一百七十圆与之相抵，仅有二千六百二十四万一千二百七十三圆的不足，这才是维新以来不足的实数。况且自明治元年王师征讨东国之后，凡是废藩置县、讨逆征蕃、华族士族秩禄的奉还、海陆军士兵的预备，以及铁道、电线、灯塔的创建，教育、裁判、警察的普遍设立，其他劝业的资金、借贷的款项，凡是对国家进步有益的事情都一一举施，而在岁入中废除旧时的苛税二十余种，又停止徭役改为地租，使全国人民不再遭受繁杂偏苛的痛苦，其成绩如此显著。仅仅负债两千六百余万圆，不得不说是很少了。当时人们认为井上馨的奏书与大隈重信的奏表大相径庭，又同在掌管大藏事务而推算结果不同，上下议论纷纷，互分两派，有人说井上馨的奏书论述的是岁入极少的时候，大隈重信的奏表论述的是岁入最多的时候。一个专门列举滥用的弊端，一个专门论述事业的利益。井上馨以支销纸币、国债为先务，以振兴国益为后；大隈重信认为振兴国益则国债、纸币自然可以销还。两种说法各有见解。然而自明治八年以后，鹿儿岛征讨费用骤增四千二百万圆，金禄公债增加一亿七千四百余万圆，起业公�增加一千二百五十万圆，详见《国债》类中。加上金札交换、纸币发行的数额，到十三年时计算有三亿五千余万之多。金银逐渐匮乏，纸币日益贬值，物价日益昂贵，上下交困，艰难到了极点。当权者于是急切谋求补救措施，以偿还国债、减少纸币为宗旨，既增加杂税，又广泛储备准备金，数年之后应当可以收到效果吧。自六年开始颁布预算表，此后每年公布的收支都在五六千万圆之间，偿还国债本利，每年需要两千余万圆，经常岁出仅三四千万圆，而海、陆军费用几乎达到一千万圆，最为巨额，其他款项也不下二百万圆。起初预算表公布时，世人还不敢相信，继之以决算表数字更加精确核实，才不容置疑。而政府也越发讲求会计的方法，设立会计检查院专门负责此事。岁出、岁入概分为经常、临时两类，即所谓的通常、例外。另外设立备荒储蓄一项，以弥补凶年租税未缴纳的款项。十四年又改定一切会计法规，其法规以本年七月一日至翌年六月三十日为一个年度，甲年的收支不得混入乙年。将岁出、岁入分为常用、准备两部，常用中又分为常用、减债两部。岁入出各项分别科目，著为定例。凡是会计始于预算，由此而出纳，而决算。预算之法，各官厅先就科目列明数额，制作预算表，并在旁边记下前年度预算额及前二年度现计额。申报大藏省，大藏省检核后送交会计检查院检查，由内阁决定。各厅欲在预算外临时增加费用，则申报其事

译经由大藏省，转呈给太政官，经太政官允许后，同时告知会计检查院。每年四月十五日召开检查会议，讨论完毕后送交太政官，经审查决定后，每年七月将预算表向公众公布。

关于出纳的方法，在国库方面由大藏省管理。凡是年度收入款项，依照惯例规定期限按时征收。年度支出款项，在京的各官厅每月发放，驻府县的使署每三个月发放，在国外的公馆每半年发放，其他款项则在确实需要支出的当日交付国库。每日出纳详细记录其数额、科目、事由，次日即报告给会计检查院。

年度收支决算后如有盈余，归入准备金。各官厅的出纳由各厅自行管理，凡是年度收入款项，汇集各项收入于本厅，上缴给大藏省。年度支出则从大藏省领取，并分配各项费用，不得将年度收入挪用于年度支出经费。决算后如有盈余，退还给大藏省。

至于作业金的出纳，区分为兴业、营业两类。兴业编入年度支出部分，营业则在开始经营之日领取资本金，以其营业所得作为常规款项，盈余部分作为益金，收入大藏省。如果资本不足，从年度收入中补领。

出纳既定，各厅应将每年收支经费编制出纳精算簿，在京的各官厅每月、驻府县的使署每三个月、在国外的公馆每半年将簿册呈报给大藏省及会计检查院。大藏省每三个月分别编制租税簿以及国债偿还、纸币支销、准备金收支、兴业金收纳、贷款归还等簿册，送交会计检查院。

凡是年度出纳限于七月开始，次年八月结束。各厅未能及时决算的，向会计检查院申报事由，至次年进行决算。如果其账簿检查不确切或有差错，其金额允许在结束后四个月内进行出纳。

译决算的方法，是各官厅在理清收支各项款项后，凡是岁入款项如租税，则按期征收完毕，制成“皆纳簿”。先将簿册呈报大藏省，大藏省又汇集各簿制成总的“皆纳簿”。至于作业收益金及收入杂款，则制作决算报告书；对于岁出款项，则汇集领单、收据制作决算表，统一呈报会计检查院。其建筑经费以年初预算表所载全数为准，若未能竣工而延至次年者，可以请求将正项决算延期，但不得混入次年。大藏省汇编决算表，送交会计检查院，经核查后由太政官向公众公布。岁入科目：曰租税，曰作业收益金，曰杂收入，这是经常岁入。曰诸还纳款，曰杂收入，这是临时岁入。岁出科目：曰国债偿还，曰帝室及皇族费，曰赐金恩给款，曰官、省、院、使、局费，曰营缮土木费，曰府、县费，警察费，曰神社费，曰备荒储蓄，曰补助营业资本款，这是经常岁出。曰兴业费，曰杂支出，曰各厅营业资本，曰预备，这是临时岁出。其小科目详见表中。

岁出入总计表：表中列为赢余的表示盈余，无赢余的表示不足。

类别 年度 岁入 岁出 赢余不足 出入相抵 外余额数

第一期 自庆应三年十二月至明治元年十二月 33089313 30505086 2584228 2584228

第二期 自明治二年一月至九月 34438405 20785840 13652565 16236793

第三期 自明治二年十月至三年九月 20959499 20107673 851826 17088619

第四期 自明治三年九月至四年十月 22144598 19235158 2909440 19998059

第五期 自明治四年十月至五年十二月 50445173 57730025 7284852 12713207

第六期 自明治六年一月至十二月 85507245 62678601 22828644 35541851

第七期 自明治七年一月至十二月 73445544 82269528 8823984 26717867

类别 年度 岁入 岁出 赢余不足 岁出相抵 外余额数

第八期 自明治八年一月至六月 86321077 66134772 20186305 46904172

明治八年度 69482676 69203242 279434 47183606

明治九年度 59481036 59308956 172080 47355686

明治十年度 52444303 48534495 3909809 51265495

明治十一年度 61862110 59615209 22469010 73734505

明治十二年度 55651379 55651379

明治十三年度 59933507 59933507

此表所载自第一期至九年度为决算之数额，十年度、十一年度为现计之数额，十二年度、十三年度为预算之数额。表中所谓岁入赢余，是因为将纸币发行的数额列入岁入款项，所以产生赢余，实际上却是不足的。

岁入表第一

科目 第一期 自庆应三年十二月至明治元年十二月 第二期 自明治二年一月至九月 第三期 自明治二年十月至三年九月 第四期 自明治三年十月至四年九月

地税 2009014 3355964 8218969 11340984

海关税 720867 502817 648453 1071631

各种税 427429 540534 456543 439420

官工收入 33524 37849 118927

通常贷出金还纳 124522 55697 120229 366919

官有物所属收入 50194 49832 472303 210116

通常杂入 332755 127687 489281 1792926

通常岁入合计 3664781 4666055 10043627 15340923

纸币发行 240