皇朝通志卷八十一

上可其奏，旋即定开垦荒地之例。凡州县卫所荒地，分给流民及官兵屯种，有主者令原主开垦。又准河南抛荒地亩，令镇协官兵开垦。其荒田三年起科，其原熟而抛荒者，一年供赋，六年令地方官招徕逃民，不论原籍别籍，编入保甲，开垦荒田，给以印信执照，永凖为业。三年后察成熟亩数，以劝垦之多寡论有司殿最。时山海闗外荒地特多，八年令民愿出闗垦地者，山海道造册报部，分地居住。又以八旗退出晌地，并首告清出地及各省驻防所遗地，悉照垦荒例开垦。十年以四川荒地听兵民开垦，官给牛种。又令酌调步兵开陜西荒地。又以直省州县鱼鳞老册原载地亩区段坐落田形四至名目间有不清者，印官亲自丈量，乃定丈量规制，颁部铸步弓尺于天下。凡州县用步弓依秦汉以来旧制，广一步，纵二百四十步为一亩。各旗庄屯田用绳，每四十二亩为一绳，是谓绳地。令有司乘农隙率里甲履亩丈勘，以定疆界。然开垦既多数溢于旧有，司中有以大亩当小亩，又或田不加辟而贪冒议叙，则又有以小亩当大亩者。其后十五年。

命御史二员诣河南、山东，率州县履亩清丈，分别荒熟实数，其地亩绳尺悉遵旧制。又以山东故明藩田，有相沿以五百四十步为一亩者，令照民间地例，防以二百四十步为一亩。凡各省亩数不均者，悉令地方官踏丈改正。十八年，巡按河南御史刘源濬言：「南阳、汝宁荒地甚多，恐耕熟后有人认业，遂起讼端。虽三年起科，着有定例，而开种之初，杂项差役仍不能免。嗣后请令该地方官先给帖文，开列姓名、年月，并荒田四至、坐落，每嵗申详上司，以息争讼，寛徭役以卹穷黎，借常平仓谷以资耔种。各州县仍以劝垦多寡定殿最。」部议如所请，从之。康熙元年，以山东民地错杂，灶地有在本省者，有在直隶南皮、盐山县者，令巡盐御史及地方官清丈各正疆界。

特谕直省，有隐匿地亩、不纳钱粮及反图冒功、报为新垦者，州县卫所官及该管上司分别处分。是时海内初平，人民未尽复业，虽顺治十五年开垦之例通行直省，地广人稀，污莱多有未辟者，乃申地方官开垦劝惩之例。其议叙例畧如前，而又戒凡州县卫所荒地一年内全无开垦者，督抚题防；其已垦而复荒者，削去开垦所加纪录。如前任官垦过熟地，后任官复荒者，照例议处。以康熙二年为始，寛限五年，如六年之后察出荒地尚多，将督抚以下分别议处。其同知通判不与知府同城，自劝民开垦者，照前州县例议叙。其后又准贡监生员民人垦地，自二十顷至百顷以上者，试其文艺通否，酌量以知县、县丞、百总、武职等官用。复采川湖督臣蔡毓荣言，蜀省可垦之地，敕现任文武官员招徕流民三百名以上，安插得所，垦荒成熟者，不论俸满即陞。

其各省候选佐杂及举贡监生有力招民者，授以署县职衔，俟起科时实授本县知县。其开垦之限始定五年，旋即有停止限年之令，又有取具里老无包赔甘结始准议叙之令，所以杜揑报摊▯之▯也。其起科之例

　　国初定制准以三年

圣祖轸念黎元，尤为备至。十年准于三年后再寛一年，十一年令寛至六年之后，十二年复寛至十年。及至十八年，始复六年起科之例。二十七年，以徐州、淮安、鳯阳三处濒河之地屯田累民，永行停止。二十九年，以川省荒地甚多，凡流寓愿垦荒居住者，将地亩永给为业。三十二年，以西安等处流民复业。

命布政使，每户给牛一头，并犂具谷种，雇覔人工之资。三十三年，以福建沿海界外田地，厯来界址混淆，至是。

令将福州府之闽、长乐、连江、罗源，兴化府之莆田、仙游，泉州府之晋江、南安、惠安、同安，漳州府之龙溪、海澄、诏安、福安、福徳等县及福宁州沿海地防，行清丈。三十八年，以湖广幅员遥濶，履丈难徧，先令民自丈，出首然后官查抽丈。四十一年，以山东明藩地募民垦种，给印帖为恒业。四十四年，准湖北民人愿垦荒者，本省文武官捐给牛种。又以湖广省属大半濵江，凡有修筑堤堘，地方官将堤身所压及就取土之地，丈明亩数，估价摊银补偿本主。四十五年，丈出濵江芦洲地亩三千七十余顷，皆系新淤泥滩草地，定为下则起科。四十六年，以闽省抛荒田二千六百余顷，至今尚未足额，令勒限一年照数垦足。五十一年

谕湖广、四川巡抚：嗣后湖广人民往四川种地者，该抚查明年貎姓名、籍贯，造册移送四川察核；有自四川回湖广者，四川巡抚亦照此移送湖广查对。又

谕山东民人到口外耕种者，来往亦如之【按：是时湖广民人多典卖产业，羣往四川；至五年，川省起征，复回湖广，将原卖产业争告，故有是谕】五十二年，又因原任偏沅抚臣潘宗洛所奏，湖广荒地五百余顷，恐未称实，遣官就疏内所有州县查勘，具奏。五十三年，准甘肃村堡之中有荒地未种者，拨与无地之人耕种，并动库银资给牛种。五十五年，以陜西赤斤、达里等处荒地甚多，招民捐垦。雍正元年

特谕：开垦水田，以六年起科；旱田，十年起科。又

谕：向来开垦之▯，自知县至督抚，需索陋规，致垦荒之费浮于买价，百姓畏缩不前，往往荒弃膏腴之地。嗣后各省，凡有可垦之处，听民自垦自报，官吏不得勒索阻挠。户部因议，山西、河南、山东等处闲旷之地，令督抚转饬各州县卫所，确查有无从前种地之人，劝谕开垦，无力者官仍给牛种，起科之后给印照，永为世业。又以濒江近海之地，向例十年清丈，恐未及期有坍涨者，令各州县卫所官不时清丈，坍者即行豁免，涨者即行升科，乃稽古田畯之义。

敕令有司于每乡中择一二老农，身无过举者，给八品顶带，以示奬励。督抚率府州县并行劝课之典。时西宁、布隆吉尔地方遥逺，赴垦者少。议将直隶、山西、河南、山东、陜西五省军流人犯，连家口坐遣之人，有能种地者，到日地方官拨给地亩，给与牛种，照例三年起科。四年设张家口外同知一员，管理口外地亩，分为十分，限年招垦。五年令直省州县劝民于村坊树枣栗，于河堤种杨柳，陂塘淀泽种菱藕，畜鱼鳬。每嵗地方官将村坊种树之数申报上司。先是开垦地亩隐匿之罪甚严，在奸吏猾民恐一经首出，势必追究，是以多方欺防。至是山东抚臣奏首出向来官民隐匿未报之地千七百顷，于是寛免向来侵隐之罪，令再展限一年，听其首报。计先后开垦丈量之地，较康熙年更扩焉。是年以各州县荒地有难于垦复者，

令该督抚核实声明，仍饬属设法开垦，不入年限之内，又准云贵两省广行开垦。凡地方招募开垦及官生捐垦者，按户数多寡议叙，其民间自垦者俱给为世业。又以江南新淤膏地数千顷，自安河淀至水家墩一带，差员履亩丈勘。其山阳、盐城二县丈出海口新涸之地六千余顷，分别年分，均给士民六年。以宁夏东北察汗托辉地延袤百有余里，其地平衍可垦为田，遣大臣会同督抚濬治河渠，招民垦种。凡陜西无业民户愿往者，计程途逺近，给与路费，每户按百亩以为世业。又以浙江温州府之玉环山孤悬海外，设同知一员驻其地，招民开垦。先是四川苗民不知开垦之法令，择湖广、江西在蜀之老农，给以衣食，使教之耕，其已垦地亩向未清厘，至是

特遣科道等官亲往丈量，事竣计算，入川民人，酌给水田三十亩，或旱田五十亩。若有子弟及兄弟之子成丁者，每丁水田增十五亩，旱田增二十五亩。实在老少丁多不能赡者，临时酌增。除拨给成数外，或有多余三五亩之地，亦准一并给垦。其零竒不成坵段之处，就近酌量安置，执印照为业。十二年，以广东髙雷防琼等处平陂山麓及沿海一带，縁粤人不习种旱田，以致地有余利，乃选山东河南善种旱田者往教之。又以江南江西湖广等处芦洲坍涨靡定，定例五年一丈，而官吏往往借此纳贿行私，致已坍者不得豁除正赋，新涨者反可脱漏升科。令该抚于届期丈量，选通省道员中贤能夙著者，率同州县履亩清厘。凡有盈缩，均按见在实数升除。时直省有寄庄寄粮之弊，而里籍户口亦未尽画一。至顺庄编里之法行，而地土钱粮里籍

　　俱有统纪矣

　　乾隆元年

诏直省报开荒亩段，必实系新垦，然后准其具奏。诚恐有司以陞科之多，迎合上司之意，而督抚以广垦见长，名为开荒，实则加赋也。

二年

谕部：防同九卿悉议劝耕之法。户部因言：仿《周礼》遂师之制，令州县择乡民之熟谙农务、素行勤俭、为闾阎信服者，量设数人，以为董率。地方官考绩之法，必寛以嵗月，庶无欲速不达之▯。如劝戒有方，该督抚于三年之后据实题报，官则交部议叙，老农量加奬赏。三年以江南常州府属坍涨田地五年清丈之例，从未举行。至是，令遴员履亩确察，升免实数，造册题报。

上于濵海田土坍涨靡定者，无不加。

恩豁免。即凡各省报出隐匿地亩应起科者，亦必再饬督抚据实清覆，惟恐有勒令洒派之▯。至于新垦地亩，尤必勘明上中下三则，而于边省内地，无论山头土角及河濵溪畔，但可以开垦者，悉听民人垦种，并严禁豪强争夺。故二年定承垦荒地之令，五年复定直隶承垦官民地之例。其制，荒地则必先行呈报，如土著呈报在先，即准土著承垦；流寓呈报在先，即准流寓承垦。凡官地承垦者，亦以具呈之先后为定。民地先令业主垦种，如业主无力，始许他人承垦。成熟之后，业主亦不得追夺。时河南巡抚雅尔图言：“豫省旱田可改水田者尚多，祗以旱田赋轻，水田赋重，一经改种，必须题请加赋。小民既费工本，又增粮额，未免因循观望。”

上谕以河南民愿将旱田改为水田者，仍照原地科则，又准湖北旱田愿改水田者，亦照豫省例行。六年，户部议定陜西无主荒土，官为插标招垦，给照为业，竢升科之年，核明等则，酌定粮额，通报。若本地人力无余，准令邻近无业之民承垦，给照之后，即编入土著保甲之内，令该管保长等稽察。其平衍易收之地，每一壮丁授地五十亩；山冈沙石难收之地，每一壮丁授地百亩。如父子兄弟均系壮丁，酌量加增。其现在割▯砍竹、采取木耳等项，听民自便，地方官不得目为荒地，强令垦种，亦不得以见获防利勒报升科。至七年，又议陜甘各属开垦之始，小民畏惧差徭，旧绅衿报垦自居佃户，迨相传数世，忘其所自，业主子孙辄欲夺田换佃，而原佃之家忿争越控，靡有底止。因着定例，凡佃户系原垦之子孙，业主不得擅夺。如业主子孙欲自种者，准将肥瘠地亩各分一半，立劵报官。如耕主他徙，承种之户久已应差纳课，即业主子孙回籍，亦不全令给还。其过三十年以外者，防不分给。十一年，以广东髙雷防等府属硗瘠居多，开垦非易，百姓未霑收获之益，先虑正赋之加，是以未垦者听其荒芜，即已承垦者亦生畏缩。遂令三府荒地听该地民人垦种，防免升科，永为世业。而琼州为海外瘠区，其中可垦荒地二百余顷，召民开垦，亦照髙防之例。二十六年，复募民间承种肃州威鲁堡地亩，又准开垦山西大青土黙特千五沟地亩。

二十九年，准安西府属招垦地亩，又准四川屏山县大竹堡等处招民开垦。三十一年

上以滇省山多田少，水陆可耕之地俱经开垦无余，惟山麓河濵尚有旷土。而定例山头地角在三亩以上者，照旱田十年之例；水濵河尾在二亩以上者，照水田六年之例，均以下则起科。倘遇地方官经理不善，一切丈量查勘，不免胥吏滋扰，乃令滇省山头土角及水濵河尾之地俱听民耕种，防免升科。嗣经户部议奏，凡内地及边省零星地土以此为推：如直隶、江西为数不及二亩；福建及江苏之苏州等属不及一亩；浙江及江苏之江宁等属不及三亩；陜西不及五亩；安徽、湖南、湖北、贵州水田不及一亩，旱田不及二亩；河南上地不及一亩，中地不及五亩，下地不论顷亩；山东中则以上地不及一亩，中则以下不论顷亩；山西下地不及十亩；广东中则以上水田不及一亩，旱田不及三亩，下则水田不及五亩，旱田不及十亩；四川上田、中田不及五分，下田、上地、中地不及一亩，下地不论顷亩；云南不计亩数；广东之竒零沙砾地亩及髙雷防三府山场荒地俱永逺免其升科；奉天十亩以下尚宜禾稼者减半征租；山冈土阜、傍河濵海、洼下之处不成坵段者永免升科。是年总计天下土田七百四十一万四千四百九十五顷五十亩有竒。自后续报开垦地亩区数：三十七年江苏盐城县报垦田一百四十八顷四十七亩；江西宜春、泰和、玊山、铅山、鄱阳、徳化六县报垦田五顷六十三亩；广西临桂、归顺、兴业三州县报垦田一顷八十四亩；三十八年户部议佃垦事宜。

上复命总督周元理于直隶所属派道府大员董率守令如前奉行。明年，元理奏：顺天、永平、保定、遵化四府垦熟地六十三顷三十亩；易州、广平县垦荒田一顷七亩。四十年，广西太平、思恩府属报垦水田一十五顷八十八亩。四十四年，周元理又报：顺天府属十州县共垦地一百五十六顷三十一亩；天津府静海县垦地十三顷八十五亩。五十年

上谕：直隶所报河滩荒地过多，令户部派贤能司员，防同直隶道府勘可开垦者，劝佃召垦。

　　皇朝通志卷八十一

　　钦定四库全书

　　皇朝通志卷八十二

　　食货畧二

　　田制下

顺治元年，近畿百姓带地来投者甚多。

上特命设为纳银庄头，各给绳地【毎四十二亩为一绳】其纳蜜、苇、棉、靛等物附焉。计立庄百三十有二，不立庄者仍其户，计二百八十有五。分隶内务府镶黄、正黄、正白三旗，坐落顺天、保定、河间、永平、天津、正定、宣化等府州县。其奉天、山海闗古北口、喜峯口亦。

　　命次第设立旋

谕户部：清厘近京各州县无主民田及故明勲戚驸马公侯伯内监无主庄田，分给诸王勲臣兵丁人等，先行经理疆界，令满汉分居。