皇朝通志卷九十一

译销；一、改革盐引部门，以加速盐引流转获利；一、便利盐引价格，以充实京城供应；一、革除防销弊端，以节省商人费用；一、除去滥加的赎罪银，以伸张商人的冤屈；一、除去变价的做法，以杜绝奸商欺诈；一、清理焚烧隐匿盐引的弊端，以杜绝虚报冒领；一、停止改换盐引，以统一盐引与盐；一、疏通关口禁令，以畅通盐运舟楫；一、杜绝扰害，以肃清私贩；一、核查盐场灶户，以清理窝藏囤积；一、恢复两坨（存盐场地），以备缉查稽察；一、免除徭役杂派，以救济孤苦无援的商人；一、设立奖赏条例，以激励富商。皇帝采纳了这些建议。二年

皇帝谕示各运司：盐法在明朝末年逐年加派增收，出现了新饷、练饷及各种杂项加派等银两，着令一律蠲免，并且免去本年额定课税的三分之一。四月，又免去陕西盐课的三分之二。河东巡盐御史刘今尹认为河东按照旧例是先纳银后领引，商人的资力不够，请求依照按引纳课的成例施行，皇帝采纳了这个建议。又准许刘今尹的请求，山西太原府、辽州、沁州也照河东的成例改票为引。又准许刘今尹的请求，原来食用淮盐的汝宁归两淮巡盐御史管理，原来食用西和、漳县盐的临洮、巩昌归甘肃巡按管理。这一年

皇帝谕示河南、江南等地的盐课，照前朝《会计录》所载的原额征收解送。四年，免去江南崇明县的盐课。规定山西盐法道归盐运司兼管。七年，规定广西驿传盐务归布政司兼管。八年，规定征收解送额定盐课，不许在额外勒索。十二年，禁止河东、长芦等地摊派百姓缴纳课税积欠。十七年，严禁回空的漕运粮船夹带私盐。四川巡按张所志请求，新开凿的盐井照开垦荒地的成例，三年后才开始起征税课。其中贫民借盐维持生计者，从四十斤以上的才开始纳课，皇帝采纳了这个建议。十八年，再次免去崇明县的盐课。

康熙元年，因淮北盐引滞销，改拨给宁国府六千五百引，和州、含山三千五百引，每年上报核销，作为固定额度。三年免去广东历年拖欠的税银七万一千一百余两。这一年，因为江西吉安府向来食用广东盐，距离广东盐场一千余里，又要经过险峻的滩碛，改为食用淮盐。四年

皇帝下诏免除盐课历年的拖欠【当时因为蠲免各省旧欠的钱粮，一并推广及此】因为山东旱灾，免去额定征收的灶课银一万四千八百余两，规定湖南衡州、永州、宝庆三府

改食淮盐，又规定郴州等十一州县所食用的盐，免去其应销的盐引。

七年办理课税，规定广西布政司兼理盐务。改广东巡海道为广肇道，兼管盐法。九年，巡盐御史席特纳上疏说：「两淮盐务的困苦有六种：有输纳的困苦，有过桥的困苦，有过关卡的困苦，有开江（疏通航道）的困苦，有关津的困苦，有口岸的困苦。又有三大弊端：一是加秤的弊端，二是坐斤（虚报斤两）的弊端，三是做斤改斤的弊端。」经户部议定严加禁止，将条文刻在石碑上立于桥所以及经过的关津口岸，永远禁止这些弊端。又停止两淮预先征收的成例。十二年，仍旧派御史巡视两淮、两浙、长芦、河东的盐务【谨按：顺治二年巡视各地盐政，每处差遣监察御史一员，一年更换一次。十年裁撤巡按，于是议定并停止巡盐御史，将盐务事宜交由盐运司管理】十三年，添设江南安徽驿盐道，其管理全省驿务的道员改为江苏驿盐道，添设四川督粮道、湖北驿传道，都兼理盐务。十四年，改陕西固原道为平庆道，管理驿务和盐务。十

译七年，刊刻灶户的由单（凭证），令按地丁钱粮的成例照民户地丁的办法办理。十八年，免去福建拖欠的盐课。二十年，停止

盛京销引，听凭民众自行煎煮贩卖。二十一年，除去广东各渡口盐埠额外加征的银两六万五千余两。二十五年，规定江西南安、赣州二府仍旧食用广东盐【南、赣二府原本食用广东盐，康熙十七年改行淮盐，到这时又恢复旧例】二十七年，广东巡抚朱宏请求清理整顿广东盐政的各项弊端，皇帝采纳了这些建议【一、禁止在正课之外私自摊派；一、规定经营公平的商人许其永远承充，其中作奸犯科的立即革除并另行招募；一、各州县销售盐引，有官引难以销售的，有官引不足的，应该酌量增减；一、土豪谋图充当卡商，占据地盘为害地方，应严加禁止；一、险要渡口应当选择精干的佐贰官驻守盘查；一、盐有生盐熟盐之分，民间嗜好各不相同，应随商人运送、随百姓购买食用；一、省城距佛山仅三十里，省城已经过秤核定的盐运到佛山，应免去再次过秤核定；一、盐价应按水陆运费的多少来确定高低，其中掺和沙土等弊端应一并严加禁止】二十八年，豁免河东本年额定征收的盐池地租以及长芦新增的盐引课税，又豁免云南黑井的盐课。二十九年，规定直隶宣化府所属地区听凭百姓自行煎盐食用，照旧额完纳课税。三十二年，改广东驿盐道为盐运司，裁去提举司，改设运同驻扎潮州，其广州、惠州二府所属的归德、淡水等盐场设立分司负责催征和巡缉。三十八年

皇帝下诏减去两淮的额定课税二十万两，又减去浙江盐课加征的银三万一千三百两。四十三年，江南总督阿山说：「淮盐的陋规，有盐政官员任满时的馈送，有盐政书吏差役的规例，有巡盐官到任的规费，有过所（关卡）称重掣盐的费用，有到任预先借支的息银，请求一律刻石严禁，以宽裕商民。」皇帝采纳了这个建议。四十八年，广东巡抚范时崇请求均匀分配销售的盐引，并改为就近食盐，以便利商民。皇帝采纳了这个建议。五十三年，增加四川省的盐引，是采纳了巡抚年羹尧的请求。五十七年，派京口将军所属的兵一百五十名、千总一员，驻扎三江营缉查防范私贩。五十八年，裁去山东胶莱分司，令滨乐分司兼管；裁去湖北驿盐道，以粮道兼理。五十九年，规定两广的盐务交由总督经理。雍正元年。

皇帝认为盐法的弊端丛生，其中正项税课的亏欠，如果不是由于官吏索取过多，就是由于商人挥霍浪费的缘故

皇帝谕示各省盐政，将陋规积习一律禁止革除。这一年议定，湖广盐价便宜时，每包以一钱一分九厘为标准，昂贵时每包不得超过一钱二分四厘。二年议定，广西盐法改为官运官销。这一年裁革福建盐院衙门的各官及各盐埠商人。

其应征收的课税饷银，均摊到各盐场，交由州县官照数收纳。又议定广东盐法，委派官员监督收取，将场商裁撤，只留埠商，让他们完纳课税并运销盐斤。其中没有人承充商人的地方，令地方官领盐运销。如果盐引积压过多，听凭其通融销售。这一年增加发给广东省灶丁的盐价。又议定两广旧日裁撤的运同一职，一员仍在潮州恢复设置。又准许福建汀州的引课，即令该知府管理。又规定各地行盐，依照本年的成本轻重、路途远近的运费，酌情按市价随时销售。三年开设荆州府巴东县的盐场，照淮盐的成例发引，分销楚北各州县。

译这一年裁撤波罗冲、可克地方的盐务通判以及驻防的官兵。五年，云南总督鄂尔泰上疏制定云南省黑井、白井盐减价增加柴薪的定例。六年，规定河南汝宁府的引盐停止由知府汇总销售，令各州县招募水商办理课税，该州县按季督促催缴，各州县各自销售各自的盐引。又准许两淮盐场设立灶长和保甲，稽查私盐。又严禁盐场灶户私自设置盘防（煎盐器具）。【按：深的叫盘，浅的叫防，都是烧盐的器具】又规定淮北晒扫剩余的盐，令商人收购配运，酌情增加课税。七年，清理山东盐务，添设胶莱运判一员。八年，除去山东青州、登州、莱州三府的盐商，听凭该地百姓领票销售，其课税银两摊入地丁钱粮中征收。九年

皇帝下令两江总督兼总管盐务，十年规定广东子盐（余盐）配引的定例【按：多余的盐叫子盐，如果正盐有迟延短缺，就用子盐配引销售】又准许增给广东灶丁盐价，每包一钱二分，是采纳了总督鄂弥达的请求。十一年规定淮南三江营设巡道一员督察缉捕，又在仪征的青山头设立专营，设守备一员分驻巡缉。十二年添设淮南仪征所的监掣官，改福建盐政衙门为盐法道，专管盐政。这一年规定广东省收购盐场灶户的余盐，以肃清私贩。十三年九月

　　皇上登极

皇帝谕示两淮盐场灶户应征的折价钱粮，自雍正十二年以前的拖欠，一律予以蠲免。

乾隆元年，改浙江巡抚为总督，管理浙江盐政【原来由布政使兼管】裁去云南省的课务余银【按旧例，正课之外另有增添的盈余银两，用以备地方公用】制定浙江盐增加斤两、改换盐引的办法【杭州、嘉兴、湖州三所引盐，每引增加五十斤，松江所改行票引】

【每引增加盐四百斤】停止浙江领发余引。规定广西盐价，仍照雍正年间部颁的数目，每斤减价二厘。二年免去两广盐课的余平银两【按旧例，粤商完纳饷银，每一千两余平头银之外，征收饭食银十五两、余平银二十五两，这一年都予以豁免】四年规定贵州省古州等处盐埠销引征课的额度【古州是新开辟的苗疆，向来没有引课，这时规定古州为总埠，丙妹、永从、三角〇等处为子埠，由古州总埠分拨销售，商人归古州同知管辖】停止浙江储备余盐的成例，免去云南各盐井归公的项目及黑井锅课的银两，规定淮盐贵贱增减的价格。七年

皇帝谕示福建有司：对于额定应征的盐课，加派长价，以及巧立单钱等各项名目，着令该督抚一并禁止革除。规定福建招商行引的办法【按：雍正五年即已招募水商行销，这时才开始实行请引】准许两广总督庆复上疏说：广东盐场漏税太多，请求将沿海几处地方分拨改种稻田，以重视根本大计。又准许庆复上疏说：广东各盐埠的额定盐引，有容易销售的、有难以销售的，请求按地区匀拨，通融销售。八年议定两淮乙卯纲（盐引批次）未完的引额，提入癸亥纲闰月内一并带销。九年改拨四川盐、增加盐引，运销云南以接济民食，其应征课税银两仍照四川省旧例计算收纳。十年准许两淮增铸煎盐盘角二十七副。十一年豁免海州、赣榆二州县盐场附带征收的银两。十二年规定淮盐运往湖广装载船只的规例，并在湖北汉口建造常平仓库储存，将没有销出的盐引留存以备接济。十三年增加两淮的引额盐斤，又规定运销江西的盐价【价格便宜时每引以五两五钱七分九厘为标准，昂贵时不得超过五两九钱八分五厘】又规定江西盐价照湖广省的成例，每引

译加收余息银二三钱。十六年

皇帝谕示：近年来，淮商急于为公家效力缴纳课税，颇为踊跃，着令在引额之外，每引增给十斤盐，又豁免灶丁因灾害而带征的折价银两，又

皇帝谕示两淮盐政，在公项内动支银两数万两，准许煎盐灶丁逐年向官府借领，春天借、冬天还，不必加收利息。又各省的盐引，本来是听凭商人自相交易的，没有官府限制的成例。只是淮盐运销江西、湖广，曾因为巡抚上奏请示，将各商运往湖广的成本分别定价，价格昂贵时、便宜时都由自己定价，定价之后，商人一概按照昂贵的价格销售，经户部议驳，请求将昂贵价格的盈余追缴。

皇帝谕示：防范商人、宽裕百姓，本来是一回事。如果任凭他们屡次抬高时价，那么就会对百姓的生计有害。硬性规定低价，商人又以成本亏损为由，纷纷申诉请求。如今计算各商人近年销售的价格，就成本而言自然可以没有亏损。将来即使遇到年成不齐的时候，也不过如同现在所说的歉收年成罢了。此后淮商在应当涨价的年份，不得在现在所销售的价格之外再要求增加。至于丰收年份，可以酌情适当降低价格。该督抚会同盐政，随时筹划办理。户部官员也不必拘泥于成例来驳斥诘问。至于户部所议已经卖出的高价，又令其追缴，如果说是要归还给购食盐的百姓，事实上势必做不到。否则将这些余银归入官府库藏，就政体而言又有所不妥。着令免去追缴。河东盐政西宁上疏请求：河东续增的余引二十四万道，酌情减去四万道，剩余的二十万道作为定额。并请求将陕西咸宁等地所用的升斗，改照部颁的标准式样【原来所用的升斗比部颁的数目要重，所以请求改正】都得到了皇帝的批准。十七年

皇帝谕示长芦商人：长期积困之下，如果按盐斤加征课税，未免使他们更加拮据。着令将所加的盐斤减半纳课，永远作为定额。其中积欠的加斤课银十四万余两，一并予以豁免【按：先前因为长芦各商积欠很多，令每引增加盐五十斤，分派行销，以宽裕商人的资力。后来经户部覆议，每年应增加课银八万九千余两。到这时因为该商人旧欠刚刚清偿，若再按斤加课，未免拖累商人，所以减轻一半】十八年，免去天津余引的课税银两。二十一年，因为河东池盐歉收，准许借调长芦的余盐配运接济。不久又增加恢复余引四万道。又规定广东海康等县的盐场盐埠，统一归官府办理。二十二年

皇帝南巡，为体恤淮商，每引增加十斤盐，不计入原定的成本之内，以二年为期限。山西巡抚塔永宁等因为河东池盐歉收，请求运输大同、朔州的池盐接济，皇帝采纳了这个建议。二十四年，因为河东池盐歉收，准许配销花马池的盐斤接济。规定广西南宁等府土民的盐井，仍旧归官府办理。二十五年，两淮盐政高恒上奏说，甘泉、江都等州县所食用的盐引壅积滞销，请求拨调纲地（销区）融通销售。户部议定，两淮行盐的口岸互相通融改拨，按成例本有明文禁止，况且江都、甘泉二县靠近……

译盐场灶户之地，尤其是私盐泛滥聚集的地方。如果划拨给纲地经营，不但私盐容易乘机渗漏，而且纲地都被食引所占，实在有碍盐法的推行，应当不予批准。经批复：防、髙、寳等十四州县，按照盐政衙门所请办理；江都、甘泉二县，则照部议办理。二十六年。

译谕令两淮盐务经费开支浩大，商人财力不无拮据，着廷臣与该督抚盐臣详细商议后具奏。不久议定：一、拟分派余引，应均摊给众商人，以普遍施利；一、外支银两，除公务应用外，不得随意开销；一、办理常年贡品，应酌定用银数目，以备查核；一、盐政衙门养廉防务经费，应裁减五千两，归入公项；一、匣商费用，应严加查察，以免连累整个纲运的商人；一、纲食引盐，应照旧例行销，不得随意通融；一、私盐渗漏，应严加查缉，以疏通引目。皇帝依议照准。又

谕令：长芦盐课未完银四十二万两，分作五年带征。乾隆二十九年，加增长芦盐价及云南黑、白二井的薪本银。又两淮盐政髙恒上疏说，本年甲申一纲盐引不敷百姓食用，请预提乙酉纲盐引四十万道，分给商人领运，皇帝依议照准。乾隆三十年，准许两淮预提丙戌纲盐引给商人接济。又准许河东额外存盐照两淮之例配用余引。又酌量增加山东行盐余票【雍正元年增余票五万道，乾隆元年又增一千五百道，五年、六年增一万五千道，至此又增一万五千道】乾隆三十一年，准盐政髙恒之请预提丁亥纲盐引二十五万道给商人接济。乾隆三十二年，

皇上恭奉皇太后车驾巡幸天津，

谕令将长芦通纲盐课改于十一月底奏销。又因两浙商人恳求携众赴天津表达诚意祝贺，其诚心可嘉，

加恩将每引额定盐斤之外再加盐五斤，免其缴纳课税，以一年为限。这一年淮南、淮北各盐场歉收。

谕令将己丑纲的奏销展期至八月题报。乾隆三十六年，

皇上亲临天津，

谕令长芦盐价，准许每斤暂时增销一文，从降旨之日算起，定限一年，之后仍照旧价行销。本年的引课，分作三年带征，以纾解商人财力。这一年

皇上驾临山东，

谕令将乾隆三十五年正课分作八年带征，并准照长芦之例，每斤暂加销一文，定限半年，以资充裕财力。乾隆三十八年

谕令长芦众商：知道商人财力素来拮据，前两次巡幸天津，视察盐务，深知其中情形，因此屡次加恩，增价带征。如今皇帝车驾又临，各商无不踊跃欢呼。但念他们第一次银两已经完纳，而第二期带征之银又要与本年正课同时并纳，仍不免略显困顿。着再加恩，将三十七年的正课、余课，从三十八年奏销之后算起，分限六年带征。乾隆三十九年准长芦盐政西宁所请，将乾隆三十六年第三期银两，并三十七年第六期银两，一并等本年奏销之后，分限十年带征。这一年山西巡抚巴延三、盐政常龄上疏说，河东大池产盐歉薄，不敷配运，请在河东开浚六个小池，并调拨长芦盐接济，皇帝依议照准。又准四川总督文绶所请，令开淘犍为县盐井，照例征收课银。又盐政李质頴因黄河水漫，淮盐被淹，请将淮北甲午纲未运的引盐应完正课银，从乙未纲起，分限五年带征，皇帝依议照准。乾隆四十年又准两淮将乙未纲期限延至来年八月造报，并准淮北上年被水灾的各商，仍将丙申年以后四纲的带征银，分作八年完纳。又

谕令：河东盐价未平，那六处小盐池，刚刚开采，所得盈余，还不能补足前两年歉收的数目，商人财力不无拮据。着加恩照该抚巴延三等所请，将从前暂增的二厘盐价，再展限三年，使转运更加充裕

译。乾隆四十一年，

皇上奉皇太后车驾巡幸山东，

谕令将山东商人本年应征乾隆四十年、四十一年引票正项银及未完借项银，从本年奏销之后算起，限分作八年带征。乾隆四十三年，定山西巡抚兼管河东盐务。乾隆四十五年，

皇上巡视江浙，途经直隶、山东，

谕令将长芦商人应征乾隆四十四年盐课内十分之一分作五年带征；山东商人则将乾隆四十五年应征票引盐课银，从本年奏销之后算起，限分作六年带征。乾隆四十七年豁免淮南商人应缴的提引余利银二百万两【此前淮商应缴提引余利银分作二十一期完缴，此时该商已完缴十三期，其余八期尚应交银三百八十六万六千余两，现豁免二百万两，剩下欠的一百八十六万六千余两，仍照原限完交】

皇上因河东池盐招商轮换，书吏多有勒索之情，

谕令山西巡抚农起严密查访，尽力革除弊端，如何做到公平轮换、不致偏枯之处，并令他悉心筹划、妥善商议。不久议定商人五年轮换最容易滋生弊端，请予停止。现从各商中择其殷实者，定为长商，并将引地分作上、中、下三等，搭配均匀分抽掣认，免致偏枯。又因河东池盐全靠陆运，费用浩大，商人财力时常困顿，请每斤酌量加价二厘，连同乾隆二十六年请加的价格作为定额。乾隆四十九年又将淮商未缴的余利银一百八十六万六千余两全部豁免，又免除淮省灶户所有乾隆四十五、六等年带征未完银七千九百余两，又山东应征引课银三十六万余两、长芦应征引课银四十九万余两，准作八年带征。两广总督舒常上疏说：粤东旧设总商摊派捐纳津贴银两，散商辗转承运，积欠很多，请照乾隆二十三年清查积欠之例分限带征，并将总商裁革，以杜绝勒索摊派之弊。皇帝依议照准。

　　皇朝通志卷九十一

　　钦定四库全书

　　皇朝通志卷九十二

　　食货略【十二】

　　屯田【新疆屯田附】

臣等谨按：屯田的制度，本来是为了宽解民力而充裕兵食。自汉、唐以来，有的用兵屯田，有的用民屯田，有的兵民兼屯。到明代，又杂出于商人经营，纲纪不立，转运接续不上，弊端就出现了。我朝疆土安宁，对外少有用兵之费，对内没有运送军饷之劳，因此屯地升为官庄，屯军改为运军，而运卫所全部裁革，内地屯田制度已迥然不同于旧制，唯有

圣祖西征之初，

谕令将军费扬古、穆克登等在额德尔齐老图、锡济木、鄂尔坤、图拉等处择地驻兵屯种，开渠引水，教百姓耕种，几年

之间，把贫瘠之地变为沃土的，达数百万顷。

皇上御宇的第二十年，

派遣大军征讨准噶尔、回部，

诏令军机大臣先在额尔齐斯所属及巴里坤、吐鲁番、呼图拜等处，渐次屯种，以备军需，等到回部平定，新疆开拓了两万余里，泉水甘美、土地肥沃，气候温暖，与内地无异。

皇上心念百姓生计，又度量地形开设屯田，拨派军队承种田地。愿意前往的资助车辆，初垦者给予耕牛种子。考察谷物耕种的耐寒耐旱情况，计算收获的先后，使荒僻之地的百姓，都能享受安宁富足之利。这难道像前代仅仅以防守边境、节省漕运费用为目的的做法可比吗？现在编纂通志，把内