皇朝通志卷八十八

译选择仓书，籴粜价格公平，不许挪作别项支用。顺治十七年，制定仓谷粜籴的方法，凡春夏出粜，秋冬籴还，价格公平并生息，务求便利百姓。一遇到灾荒，即按数散给受灾户。康熙四年，礼科给事中黏本盛请求命令地方官通融籴买以便利百姓的粮食，皇上准奏。康熙六年，准许将甘肃积贮的米石变卖折价，另外籴买新谷，以免霉烂。康熙五年，陕西巡抚贾汉复请求将西安等四府积谷变价生息。

皇上因为出陈易新，本来是为了百姓，如果将利息上报户部，反而会加重百姓负担，诏令停止生息。康熙十八年，命令各地方官修建常平仓，每年秋收丰足之时，劝谕官绅士民捐输米谷，照例予以议叙，乡村设立社仓，市镇设立义仓，公推本地善良之人管理，出陈易新，春天出借秋天归还，每石收取利息一斗，每年年底州县核算数目申报上司，上司报送户部，储谷多的管仓之人给予顶带，官吏侵吞盘剥的照侵欺钱粮的成例处分，强行摊派勒索扰民的定罪。康熙十九年又规定常平仓积谷留在本州县以备赈济，义仓社仓积谷留在本地以备赈济，永远免除协济外郡，当时因浙江杭州等府米价腾贵，动用库银四万两前往湖广、江西籴米平粜，又

命令奉天等处城守，征收杂税，在米价低廉时购买储备。

内仓遇到紧急情况即拨用，名为备米。此后近边境地方如山海关、古北口、张家口、黑龙江、墨尔根、奉天、锦州、开元、辽阳、盖州以及榆林等处卫堡，都设有储备仓库，特别设在常规法度之外。康熙二十一年

命令州县卫所官员劝谕百姓积贮，以米谷多少来评定议叙。康熙三十年，截留漕米十万石，命令在江宁、京口等驻防之地建仓存贮。康熙三十一年，直隶永平所属以及丰润、玉田等县米价腾贵，

皇上谕令发放各王庄的屯米转卖平粜。康熙三十二年西安米价昂贵，命令户部招募殷实商人，拨给正项钱粮，前往各省购买米粮运往当地发卖。其利息听凭商人自取，等到该省价格平稳，只收回所给的原本。当时京畿一带米价昂贵，

皇上谕示大学士等：每月发放通仓米一万石，减价出售，禁止商贾贩卖囤积。

康熙三十四年

盛京大旱，

皇上谕令支出海运米二万石，一半用于赈济，一半用于出售平粜。此后直隶所属地方遇到灾害，即发放京通仓米，或截留漕米，一并储存以备赈济，剩余的米粮视当时价格减价出售。

译各直隶省份遇到灾荒，除了按惯例赈济防灾之外，有的多截留漕运粮米，有的借拨国库银两，向邻近丰收的省份购买粮米，平价出售。

四十一年，因直隶各属所设的常平等仓不够赈济之用，下令在各村庄设立社仓，如果在直隶推行有效，各省就依例施行。

不久经朝臣议定，社仓的谷物由本乡捐出，就储存在本乡，让诚实的乡民经管：丰年谨慎收储，平年出粜或出借以更新陈谷，歉年按人口数量发放赈济。

此后直隶陆续劝捐米谷七万五千四百余石，出借所得利息米一千五百余石，都命令存贮在各属社仓中。

各直隶省份州县常平等仓存粜的数目，按以往惯例，大州县留存一万石，中等州县留存八千石，小州县留存六千石。

到四十三年，才按各省地理形势和人口多少，分别确定大、中、小三等的存粜数额。

四十三年，因河南地处数省之中，应当广泛积存仓贮，以备山西、陕西赈济之需，于是将上年兑征的漕米二十三万二千八百余石，每石折换谷子二石，分给河南府以及靠近开封、洛阳的祥符、中牟、汜水、巩鼎、渑池、偃师、陕州、灵宝、阌乡等处建仓收贮。

此后又在江南、浙江两省开设捐监之例（充实仓储），规定储存定额，储足即止。

五十四年，命令各直隶省份劝导捐输社仓，按照捐献数量多少分别予以表彰奖赏。

译雍正元年，命令各直省督抚查核仓中存米的石数，凡储备不多的地方，命令连年动用公帑采购谷物加以增补。二年奉谕：防备荒年、便利百姓的措施，没有比社仓更好的了。但是劝导设立社仓，应当等到屡次丰收的时候，根据百姓的多少，利息从轻收取，偿还也应从缓办理。倘若遇到歉收年份，就应给予展期。一切条约规章，有司官员不得预先干预。至于积存的谷物逐渐增多，督抚也只需写折子奏闻，不必造册专门题报，以致社仓一下子变成了官仓。当时督抚务求见效快，多有让州县百姓凡应缴纳赋银一两的，加纳社仓谷一石，且用贮谷的多少来评定地方官政绩的优劣。

皇上闻知后谕示说："这与正赋之外，每两加收四五钱火耗有什么不同呢？该督抚应会同布政使、按察使、道台、知府等官员妥善商议，务必找到使百姓安宁、能够长久施行的办法，此后再行。"

后来又奉谕：防范推行社仓的方法，应当宽缓不应急躁，应当听凭百姓自己去做，不应用官府的法令去约束他们。此后经过商议议定，有司官员劝人捐输，不得苛刻摊派。所捐的数额，立册登记，不拘多少升斗。如有捐至十石以上的，给予红花以示奖励；三十石以上的，给予匾额；五十石以上的，依次加以奬励。其中有长年不倦、捐至三四百石的，授给八品顶戴。每社选立品行端正、家道殷实的人，设立正副社长。如果确实能够出纳有法，十年没有过失，也可题请授给八品顶戴。收息的办法是，本谷一石收息二斗，小歉之年减半，大歉之年全免。至于利息倍于本金的情形，只按加一行息【乾隆三年议定，每息十升，七升归仓，三升给社长，作为收仓折耗的费用】。出入所用的斗斛，遵照户部颁发的标准公平较量。每年四月出贷，十月完纳归还。每社设置用印的官簿两本，一本由社长收执，一本缴存州县查考。凡州县官只能听候稽查，不许干预出纳事务。如有抑勒强借、粜卖侵吞等弊端，允许社长首告揭发。各督抚在一省之中，先选择行之有效的几个州县，等一二年后见有成效，然后再推行于全省。三年，各直省都获丰收。

皇上命令各督抚遵行社仓之法。于是社仓制度大为推行。江苏巡抚何天培上疏请求预先造好挨门挨户的细册存案备查。凡是借贷散赈，如有不务农业、游手好闲的人，不许借给。除正副社长外，再推举一位殷实之人担任总领。积谷既多，恐怕生出霉烂，应在夏秋之交减价平粜出售，秋后再按当时价格买补。皇上准从此议。不久又规定各省存仓的米改换成稻谷。此后又在归化城、土拉库等地各建备贮仓。在两淮、浙江、杭州建盐义仓。在江南的泰州、通州、如皋、盐城、板浦靠近盐场的地方建仓六所，以救济贫苦的灶户。江宁、苏州、常州、镇江四府另建府仓。直隶的喜峰口，贵州的古州、都江，广东的南澳镇右营、澄海、海门、达濠等营，惠来、平海、大鹏等营以及潮州城守三营、镇标三营、提标五营、督标并水师六营、肇庆城守营、琼州镇、琼协、龙门协、香山协、虎门协、广海赛，四川的潘州协标、达建等营以及新设苗疆的河西七儿堡，都建仓丰厚储备。五年，因湖广积贮比其他省独少，命照江浙现开捐监的先例，

译收纳本色粮谷，储存备用，以供东南各省调拨运输平粜之需。六年，按八旗分数设立二十四米局。通州两翼设立两个米局。命令旗丁有余米想出售的，以时价收购；等到他们想买的时候，则以平价出粜。川陕总督岳钟琪请求用陕省耗羡银中拨发给各州县采买谷麦，广建陕省社仓，每社贮谷一千石。皇上准从此议。当时陕省官员往往认为收贮在官便是公家之物，不便交付给仓正仓副经理，只令里甲押运。七年，岳钟琪请求

皇上颁布明诏，交由该督抚恭敬地抄录并镌刻在石碑上，每仓颁发一本，并拟定社仓条约。

请求也一并发给各社仓，使乡间百姓都能明白知晓。

皇上依照所请，予以推行。八年，在五城和通州各添设米厂，等米价昂贵时减价出粜。十年，大学士鄂尔泰上言："甘州、凉州、肃州是军需防务紧要之地，仓储紧要，请将现行捐纳的款项改折为本色粮石。"

皇上认为在本地采买，恐怕物价腾贵，反而对军民不便，于是命令除本地民人可以用自己所有的粮石交纳外，其他地方来交纳的人等都要在别处运来交纳，不得在甘州、凉州、肃州就地采买。十二年，谕令各省设立社仓以便利民用。近来听闻直隶百姓借领社谷，必须等到督臣咨报户部之后才能施行，往返常常要经过数月之久，小民苦苦守候实在艰难。此后只需先发咨文报告存案，即定为常例。十三年，因云南各属社仓贮谷多不满千石，商议从各属常平仓及官庄等谷内动拨，或五百石，或八百石，作为社本，按地方大小，使足够千石以上之数。当时内阁学士方苞上言："仓谷每年存七粜三，倘遇谷价昂贵，必须等候申报审定价格，穷苦百姓一时便得不到实惠。此后请让各州县酌情定出官价，一面开粜，一面详报，使百姓能早日得到实惠。"皇上准从此议。

乾隆元年，禁止粜买中派累百姓的弊端，增设河标四营及广东左翼镇标营仓。二年，京城米价稍有上涨。

皇上特命发放通仓的米于五城，共设十厂，六个设在城内，四个设在城外，减价平粜。不久又在近京的四乡添设八厂。第二年将内城的六厂移到城外的关厢，添设崇文门、宣武门外米厂，永定门、徳胜门中间设米厂。又在城内添设米厂三处，进行平粜。规定各处无论是常平仓还是社仓所借的谷物，遇到荒歉年份归还给仓时，一概免除加息。四年，西安巡抚张楷条奏社仓事宜：一、社长规定三年更换一次，以杜绝欺诈弊端；一、春天借出时酌情留下一半，以防秋天歉收；一、限令每年清偿归还，同时收取麦石；一、粘贴借户所借谷数和姓名，以杜绝虚报捏造；一、命地方官稽查交接，如有短缺分别赔偿，以专责成。又设立浙江、福建、四川各属的营仓。第二年，河道总督白钟山请求在黄河南北两岸照标营的旧例设立河营仓，以利于河兵堡夫。此后河南、山东各营都建立了营仓。七年，重申遏止禁止贱买贵卖之令，各州县买补仓谷时，遇到荒年物价昂贵、不能买补，而当地所存尚可接济的，准许其展延至第二年买补。若谷价不够、贮仓又不足的，该州县即刻详报上司，用别的州县谷价盈余的部分添补采买，作为调剂盈缺的办法。至于减价出粜，在平时出陈易新之际，照市价每石核减一钱。若遇荒年物价昂贵，

译该督抚就临时酌量决定，不必拘泥于减一钱之数。平粜的多少也要看灾情轻重而定，不必拘泥于存七粜三的成例。凡奸民贱买贵卖的弊端，仍照旧例禁止。又命令山东行销票盐的地方分为上中下三等，照票缴纳谷物。其中章邱、济阳、莱芜、淄川、新泰、徳平、邹平、商河、临邑、惠民十县列为上等，每票交谷二石。陵县、齐东、阳信、长山、博山、乐陵、青城、临淄、乐阴、临朐、益都、髙苑、沂水、费县十四县列为中等，每票交谷一石五斗。莒州、新城、博兴、滨州、兰山、海丰、乐安、蒲台、日照、霑化、利津、夀光、昌乐、潍县、郯城十五州县列为下等，每票交谷一石。总计交谷二十万五千九百七十八石，分限两年交入仓中，照社仓的成例施行。九年，因直隶米价昂贵，命令在通州、卢沟桥、沙河、黄村四路分设四厂平粜，仍在通州设立两局粜卖官米【按通州原设两个米局，收买俸米以备平价之需，后于雍正十三年并归一局，到这时又重新开设两局】。这一年设置河南营仓，十一年设置山东营仓，十三年，谕令直隶常平仓积聚的数额，全部依照康熙雍正年间的旧额，凡加贮的部分依次出粜，达到原额时才停止。十六年，圣驾巡幸江浙，事先命令两省截留漕粮二十万石，以供平粜之用。此后凡遇到南巡盛典，都照此例施行。十七年，停止八旗及通州两翼的米局。二十三年，准许漕运丁夫的余米在通州出粜。二十六年，命令甘肃省设立府仓，第二年又命甘肃省建立乡仓。二十八年，户部侍郎英廉上言：京通仓的贮备最应当充裕，然而近年频繁截留漕粮散发赈济，动辄以亿万计，间或遇到京城粮价昂贵，就发放。

内仓大量平粜，截留的数目既多，储积的数目自然减少，请求在湖广、江西、江南、浙江四省开设捐纳贡监的名额，收纳本色粮谷，或以三年五年为期限，捐纳达到一定数目，另行收贮，遇到截留漕粮的年份，就在第二年照所截留的数额补运京仓。廷臣商议后同意所请，于是命该督抚将当地谷价酌情适中定议，并将一切年限拨运的事宜酌定后奏报。于是安徽巡抚托庸请求将现存常平仓的谷物先行碾成米，随漕船运往京城，用捐监的本色粮，随后补入仓中。

皇上谕示：三农所生产的谷物，只有这样的数量，从官府粮仓中采购，或从绅士处捐输，条款虽然不同，但都是地方所产，是同一回事，与其辗转挪移，不如留在民间？如果一概丰厚贮备，恐怕百姓还未获得粜卖借贷的好处，先要承受眼前粮食昂贵的困难。譬如每天要吃四釜粮食的人，先夺去其中三份，然后对他说："我是为你日后等待哺育而打算的。"他不会因此而感激，反而会心生怨恨。国家太平富庶，内府外府本是一体，凡是官员俸禄、士兵粮饷每年支出的数额，难道会缺乏供应吗？如果为了弥补漕粮而议论捐谷，又因为议论捐谷而先动用常平仓的储备，不仅白白耗费运输的劳力，而且其他省份闻风效仿，地方上就会因此垄断，必定导致米价飞涨，百姓反而增添弊端困扰。以经常不变的道理来衡量，只有为百姓的口粮留有余地，国家用度自然不会不足。如今太平已久，人口增加而产米只有这么多，倘若遇到必须依靠通融协济的地方，也不过是临时妥善补救而已。所有关于碾运常平仓谷

译的奏请，不必施行。江浙四省捐纳贡监的成例，一并停止。后来到三十年，托庸又因安徽所属仓额拨碾之后缺额多达四十万，买补十分困难，请求在各属捐监中酌量减收本色粮以补充仓贮。不久商议准许减收三成允许报捐，至于徽州、宁国地处偏僻，准许减收四成，粟谷兼收，等到额数补足即停止。凡是外省营商贩运寄居的人，不准报捐，本省人也不准折成银两。当时因为直省府仓的收放都委托州县办理，难免有徇私回护的情况，命改归首邑经理，知府只许照例查核，不必干预。三十一年，停止陕甘、直隶、安徽、山西、河南等省的捐监成例，各省仓谷缺额都命令动用库项买补，如果库项不够采买，该督抚随时奏请拨给【当时因为陕甘捐纳多是折色银两，转而向民间采买，命令将现发的帑银三百万两存留各省的部分，陆续购足以充实积贮的实政，于是安徽等省也照此办理】。三十三年，停止福建、云南、广东三省捐监贮仓的成例。三十四年，因直隶靠近水边的州县洼地遭灾，拨发通仓米二十万石分往各处平粜。又因云南拨运军粮致使各属仓谷缺额，命将该地方有永折改折抵条各项的米，全都征收本色以抵补仓额。此前通州设立米局，凡是王公大臣的官俸都听凭在这里出售，通州百姓因此私自设立米局，渐渐滋生弊端。到这时，御史屏治奏请清理积弊，以平抑米价。于是命步军统领会同顺天府尹，将该地十余座米局永远停止。王公大臣的官俸，改命兵弁解送京城交纳。三十五年，因这年夏季闰月秋收稍迟，京城附近的米粮不够接济，将王公大臣秋季的俸米提前发放，以平抑市价。又因入夏以来降雨稀少，拨京仓米发给五城平粜，命步军统领派委员役严缉奸商囤积贩卖。这一年，在古北口地方添建仓贮八万石。三十六年，谕示：积贮既然充盈，新陈也应当酌量出易。若兵丁的粮食宽裕，那么余粮就可以周济到民间，这自然是一举两得。命令将该地驻防八旗兵丁以及城守营、提标各营绿旗兵丁应领的月粮，每年支给两季本色。三十七年，京畿附近麦收歉薄。

谕令河南、山东巡抚，各自购买麦十万石，运京供给粜卖，并命山东仍旧放宽海禁。四十年，京师粮价昂贵，命照旧例拨发京仓米，给五城设厂平粜。此前四川省因为办理军需，购粮较多，该督抚因此请求暂停夔关出米，以供军队储备。到这时大功即将告成，而督臣文绶还请求将川地所产的杂粮，饬令夔关一并截留。

皇上谕示："川省所产米粮丰饶，向来由湖广一带贩运而下，东南各省都仰赖其利。如今军储充盈，采买渐少，又本年江苏、安徽都遭受偏灾，米价不免昂贵，正应当让上游粮食源源不断地贩运，不许再行禁止阻遏。"四十三年，山东巡抚国泰请求社仓春借时，由地方呈报州县批交社长发放，秋还时由州县开列清单交给地方按户催收，每年年底责令州县亲自到四乡去盘查。

皇上谕示："这样就在官办常平仓之外，又添了一个常平仓了。社长侵吞渔利，本来不能避免，然而因此而由官府经营，那么书役、地保借此机会勒索的弊端就更严重了。仍应命督抚饬令州县实心稽核，务求得到实际的效益，不必更改现行做法。"这一年又在五城设厂，拨发京仓米麦平粜。四十

译四年，国泰上言东省本年二麦丰收，往年百姓所欠的仓谷，请求以麦六斗抵谷一石交入仓中。此后东省仓谷有很多用麦来折抵的。这一年湖北大旱，该省大吏与四川省咨商，川督文绶请求从水次州县各仓拨谷数十万碾成米运往楚地。

皇上认为文绶想用官运仓谷来搪塞责任，实际上是不想让夔关的米运出境外，其中存有地方本位的心思，于是

传谕文绶，命令他将水次仓谷碾成米拨运江南【向来江南下游仰仗川省接济，此前因为江南又遭歉收，所以有此谕旨】，并命晓谕楚省商贩，听凭他们照常转运，不得阻滞。经过楚省的米，也命该督抚任凭其贩运各处发卖。四十六年，江苏崇明县遭受海潮之灾，百姓大多困窘拮据，将本年应起运的粮米中截留十万石平粜，又因徐州府所属受灾较重，拨发藩库银五十五万两及盐课银五十万两，以资赈济。不久又截留漕粮五万石，以备平粜。四十七年，直隶承德府雨水偶有不足，粮价稍有上涨，陆续发放存仓余米六千石平粜。当时直隶各仓因赈济而额数缺乏，将天津存留的漕米九万二百三十二石拨补。这一年又因山东兖州、曹州府所属遭受水灾，截留漕米五十万石加以接济。四十八年，准许将四川尚未变价的义仓谷存贮民间，以备接济。又在江浙各地兑漕米内截留二十万石分贮以备平粜。五十年，皇上谕示：去年湖北、安徽、江苏等省遭受旱灾，屡次经过防备加恩赈济，并为之筹划调剂，命令将四川、江西的米粮接济各省，使商力得以流通，以平抑市价。

命四川总督李世杰饬令该处州县碾运常平仓谷，接济下游各省。

皇朝通志卷八十八

钦定四库全书

皇朝通志卷八十九

食货略【九】

钱币

臣等谨按：钱币的制度，汉代的五铢钱，唐代的开通钱，较为得中，其余的钱制不是失之太轻，就是失之过重，以致积弊丛生，有难以究诘的弊端。到前明官铸渐渐苟且，私铸钱日益增多，到熹宗天启年间，其弊端达到极点。我朝法制详备，府库之事修明和顺，钱货流通，尽善无遗。自龙兴之初就铸造钱币两种，到定都燕京，内则在京师设立宝源、宝泉二局，外则在直省开局鼓铸，钱的轮廓肉好，轻重适中。近来自西陲平定以来，在叶尔羌、阿克苏等城开局，遵照规制改铸，即使是荒僻之地，也都一体流通。钱法的兴盛，超越前代古时。至于金银交钞一类的货币，都是用来弥补钱币的不足，而银钱相互权衡，实际上是上下通行的货币。所以缴纳国家赋税，只用银钱兼收，钞法便永远停止施行。至于开采铜铅，转运拨济，用以筹措鼓铸所需的经费，实在是详尽备至。现在编辑通志，特地详细记述钱币的大端，附于篇中。

天命元年，仿照古代九府圜法，铸造钱币两种，一种铸国书，一种铸汉字，轮廓外周文字为"天命通宝"。满文一种钱质比汉文一种略大。天聪二年，铸造钱币两种，形制质地照旧，文字为"天聪通宝"。到世祖章皇帝定都燕京，大开铸局，以充足国用。开始定为一种钱制，设立宝泉局，隶属户部；宝源局，隶属工部。文字为"顺治通宝"【按明代直省铸局都称宝泉，本朝只有京局这样称呼】。每局用一位汉族侍郎督理钱法，满汉司员各一人监管局务。开铸以一期为一卯，计数以千钱为