钦定续文献通考卷六十

译参议分别负责镇守各道，及分别管理粮储、屯田、清军、驿传、水利、抚民等事务，并分设机构协助管理京畿地区【两京不设布政、按察两司，没有参政、参议、副使、佥事，所以由邻近的布政、按察分司兼管，详见各道】。经历、都事负责收发文书，其中巡按、巡盐御史的公文往来最为详尽，使用经历司的印信。照磨、检校负责勘核案卷，理问负责刑名事务。

太祖洪武九年，将浙江、江西、福建、北平、广西、四川、山东、广东、河南、陕西、湖广、山西等行中书省，都改为承宣布政使司，废除行省的平章政事、左右丞等官职，将参知政事改为布政使，左右参政，将左右司改为经历司。十四年，增设左右参议，不久又增设左右布政使各一人。十五年，设置云南布政司。惠帝建文年间，裁去一人。成祖恢复旧制。永乐元年，将北平布政司改为北京。五年，设置交阯布政司。十一年，设置贵州布政司【只设使一人，其余官员与各布政司相同】。宣宗宣德三年，废除交阯布政司。除两京外，确定为十三布政司。当初设置藩司之官，与六部同样受重视，布政使可入朝担任尚书、侍郎、副都御史，也常由此类官员外放担任布政使。宣德、正统年间仍是如此，此后就不再这样了。

　　布政司参政、参议分司诸道

督粮道【十三布政司各设一员，都驻扎省城】督册道【江西、陕西等地临时设置】分守道：浙江杭州嘉湖道，宁绍台道，金衢严道，温处道【都驻省城】江西南瑞道【驻省城】湖东道【驻广信】湖西道【驻临江】饶南九江道【驻九江】赣南道【驻南安】山东济南道，东兖道，海右道【都驻省城】山西冀宁道【驻省城】河东道【驻蒲州】冀北道【驻大同】冀南道【驻汾州】陕西关内道【驻省城】关西道【驻凤翔】西宁道【驻凉州】关南道【驻兴安】河西道【驻庆阳】陇右道【驻巩昌】河南大梁道【驻省城】河南道【驻河南府】汝南道【驻南阳】河北道【驻怀庆】湖广武昌道，下荆南道【驻郧阳】上荆南道【兼兵备，驻沣州】荆西道【兼兵备，驻安陆】上湖南道，下湖南道，上江防道【或驻荆州、岳州】下江防道，福建兴泉道【驻泉州】福宁道【驻兴化】漳南道【驻漳州】建南道【驻延平】汀漳道【驻上杭县】广东岭东道【驻潮州】岭西道【驻高州】罗定道【兼兵备，驻罗定州】岭北道，岭南道【驻南雄】四川川西道，川北道【驻保宁】上下川东道【驻涪州】上川南道【设雅州、嘉定二署】下川南道【设叙州、泸州二署】广西桂平道【驻省城】苍梧道【驻梧州】左江道【驻浔州】右江道【驻柳州】贵州安平道，贵宁道【驻省城】新镇道【驻平越】思仁道【驻思南】云南临安道，腾冲道，澜沧道【以上或设参政，或设参议】

臣等谨案《明史·百官志》：布政司所分的各道，各省因事添设，或设或撤，所以总括详列于上。

　　按察使司

宋宁宗嘉定十四年六月初，在鄂州设置沿江制置副使司。

臣等谨案：唐代设有十道按察采访处置使，宋代沿袭此制，各州各设观察使【也叫

译承宣观察使】，马端临的考证中已经详述过。

辽代南面中京路，设按问使司，设官为使。

　　又五京处置使司，各设官为使。

分司官员有分决诸道滞狱使、按察诸道刑狱使，又有采访使。

臣等谨案《辽史·百官志》：分司官负责公正处理各类案件，采集摸查民间隐情。此官不常设，有诏令时才选任有才望的官员担任。如太宗天显同三年，命于骨邻担任采访使；圣宗统和九年，命邢抱朴等五人、马守瑛等三人分头处理各道积压的案件；开泰五年，派遣刘泾等分路巡察刑狱，都是这类情况。

边防官设有霸、建、宜、泉、锦五州制置使司，平滦、营三州处置使司，霸州处置使司，都设官为使。

各州军观察使，设官有使、副使、判官。

中京道的高、武、安利三州，东京道的益、宁、归三州，以及宁江州、混同军，上京道的永州、永昌军及静州，都设置观察使司，共九处。

金代按察司，本是提刑司，设官有使、副使、判官等。

臣等谨案《章宗纪》：世宗大定二十九年六月，初设提刑司，分道巡按九路，并兼管劝农、采访事务，屯田镇防的各军都隶属其下。又命提刑官除任后到便殿听候差遣，每年十月使、副之中一人入见议事，如果只有一人，就让判官入见。判官所管事务繁重，可以升为随朝官职。八月，规定提刑司所掌管的三十二条事务。明昌二年十一月，敕令提刑司官员自此每十五天上朝一次。三年四月，敕令外地的冤狱委托提刑司审理判决。六月，宰臣请求撤销提刑司，皇帝说：“各路提刑司官员只有三十多员，还担心找不到合适人选，州县有三百多处，怎能都得到合适的人呢？”不批准。又制定提刑司条例制度。到大定四年，才改为按察司，这就是《百官志》所说“按察司本是提刑司”的由来。又案《金史·百官志》：章宗承安三年正月，合并上京、东京两路为一处，设提刑使兼宣抚使，负责劝农采访事务，以兼宣抚副使判官为名，又将宣抚改为安抚，各设安抚判官一人，提刑一人，通判四人。安抚使掌管镇抚百姓，侦察边防军事，审理重大案件。安抚判官职衔中不带劝农采访事务，专门管理千户、猛安。安抚使、副使中派一人到咸平、一人到上京设分司。四年四月撤销咸平分司，使驻上京，副使驻东京，各设签事一人，改称按察司。泰和八年十一月，因转运使权力过轻，州县不畏惧，无法有效管理钱谷，于是下诏各路按察使兼任转运使，同知按察兼任转运副使，增设按察判官、知事各一人，知法二人。这就是本纪中所说“按察司兼管转运司”的由来。到宣宗贞祐三年，又撤销按察司，只委派监察采访使一人，掌管审察刑狱、清查案卷、纠察贪官污吏及豪强之人、私盐私酒等应禁之事，兼管劝农桑，与副使、签事轮流出巡按察。

元代提刑按察司，国初设置，后改为肃政廉访司。共二十二道，每道设使、副使各二人，佥事四人【两广、海南只设二人】。

所属机构有经历、知事、照磨兼管勾各一人。

当初，世祖至元六年二月，设立四道提刑按察司，下诏晓

译谕各道：山东东西道，河东陕西道，山北东西道，河北河南道。八月，命提刑按察司兼管劝农事务。八年，设置河东山西道、陕西四川道。十二年，分设燕南河北道。十三年，因裁并衙门，撤销按察司。十四年，又恢复设置，增设八道：江北淮东道、淮西江北道、山南江北道、浙东海右道、江南浙西道、江东建康道、江西湖东道、岭北湖南道。十五年，又增设三道：江南湖北道、岭南广西道、福建广东道。十九年，增设西蜀四川道。二十年，增设海北广东道，将福建广东道改称福建闽海道。以云南七路设置云南道，以女直之地设置海西辽东道。二十二年九月，设立按察司巡行郡县，规定裁减使二人，留下司内副使以下官员，每年二月分别前往巡查治理。二十三年，将淮东、淮西、山南三道划归内台管辖。二十四年，增设河西陇右道。这年，撤销云南道。二十五年，撤销海西辽东道。二十七年，因云南按察司所辖之地设立云南行御史台。三月，增设提刑按察司佥事二人，总管劝农事务。二十八年，改称肃政廉访司。成宗大德元年，将云南行台迁往陕西，重新设立云南道。此后就固定为二十二道，设官如上所述。其中隶属内道的八道，隶属御史台的有山东东西道【济南路设司】、河东山西道【冀宁路设司】、燕南河北道【真定路设司】、江北河南道【汴梁路设司】、山南江北道【中兴路设司】、淮西江北道【庐州路设司】、江北淮东道【扬州路设司】、山北辽东道【大宁路设司】。

江南十道，隶属江南行台，为江东建康道【宁国路设司】、江西湖东道【龙兴路设司】、江南浙西道【杭州路设司】、浙东海右道【婺州路设司】、江南湖北道【武昌路设司】、岭北湖南道【天临路设司】、岭南广西道【静江府设司】、海北广东道【广东路设司】、海北海南道【雷州路设司】、福建闽海道【福州路设司】。

　　陕西四道，隶属陕西行台，为陕西汉中道【凤翔府设司】、河西陇北道【甘肃路设司】、西蜀四川道【成都路设司】、云南诸路道【中庆路设司】。

臣等谨案《元史·顺帝纪》及《苏天爵传》：至正五年，命奉使宣抚各官巡行天下。苏天爵此前任山东道肃政廉访使，被召回后，仍任集贤殿侍讲学士。到这时，与西台中丞定定一同巡视京畿道，探究百姓的疾苦，考察官吏的奸贪。他们所兴办革除的事项有七百八十三件，纠劾的官员有九百四十九人。京城人对他们有“包公、韩公”一般的美誉，但因为触犯了当时宰相的心意，最终以不称职的罪名被罢官归乡。当时吏治的衰败，由此可以想见了。

明代提刑按察使司，设按察使一人，副使、佥事员额不固定。所属机构有经历司，设经历、知事；照磨所，设照磨；检校司；狱司，设司狱各一人。

按察使掌管一省刑名、纠察弹劾之事，纠正官吏的邪恶，惩治奸邪暴虐，公平审理案件，昭雪冤屈，以振兴风纪，从而使当地吏治清明。重大事项与都指挥使司、布政司共同商议，报告巡抚、巡按，听候部院裁决。凡朝觐、庆贺吊唁的礼仪，都与布政

译司相同。副使、佥事分道巡察，其中兵备、提学、抚民、巡海、清军、驿传、水利、屯田、招练、监军等各自专管其事，并分派人员巡查戍守京畿地区。

明初设置提刑按察司。吴元年设置各道按察司，设按察使、副使、佥事。洪武十三年撤销，十四年恢复设置，并设置各道按察分司。十五年又在天下府州县设置按察分司，任用儒士王存中等五百三十一人为试佥事，每人负责两个县。凡官吏是否贤能、军民利弊，都可以廉访查问、纠举弹劾。十六年，全部撤销试佥事。二十九年，将按察分司改设为四十一道：直隶六道【淮西道、淮东道、苏松道、建安徽宁道、常镇道、京畿道】，浙江二道【浙东道、浙西道】，四川三道【川东道、川西道、黔南道】，山东三道【济南道、海右道、辽海东宁道】，河南二道【河南道、河北道】，北平二道【燕南道、燕北道】，陕西五道【关内道、关南道、河西道、陇右道、西宁道】，山西三道【冀宁道、冀北道、河东道】，江西三道【岭北道、两江道、湖东道】，广东三道【岭南道、海南道、海北道】，广西三道【桂林苍梧道、左江道、右江道】，福建二道【建宁道、福宁道】，湖广四道【武昌道、荆南道、湖南道、湖北道】。三十年才设置云南按察司【此前是命布政司兼管】。建文年间改为十三道肃政按察司，成祖初年恢复旧制。永乐五年设置交阯按察司，又增设各按察司佥事【因督察军卫屯粮，增设浙江、江西、广东、广西、湖广、河南、云南、四川各一人，陕西、福建、山东、山西各二人，这是增设监司官的开始】。十二年设置贵州按察司。宣德五年废除交阯按察司【除两京不设外，共设十三个按察司】。英宗正统三年增设理仓副使、佥事，又设佥事与布政司参议各一员，在甘肃监督收纳仓粮。八年增设佥事，专门管理屯田。景帝景泰二年增设巡河佥事。

　　按察司副使、佥事分司诸道

提学道【十三布政司都各设一人，只有湖广设二人】清军道、驿传道【十三布政司也都各设一人，只有浙江、山西、陕西、福建、广西、贵州的清军职兼驿传，江西右布政使兼管清军】分巡道为：浙江杭严道，宁绍道，嘉湖道，金衢道，江西饶南九江道【驻饶州】湖西道【驻吉安】南昌道，湖东道，岭北道，山东兖州道【驻沂州】济宁道，青州海防道，济南道【移驻德州】海右道【驻省城】海道【驻莱州】登莱道，辽海道，山西冀宁道，冀南道【驻潞安】雁门道，陕西关内道【驻邠州】关西道【驻平凉】陇右道【驻秦州】河西道【驻鄜州】西宁道，河南大梁道，汝南道【驻信阳州】河南道【驻汝州】河北道【驻磁州】湖广武昌道，荆西道【驻河阳】上荆南道，下荆南道，湖北上湖南道，下湖南道，沅靖道，福建巡海道【兼管理粮储】福宁道，兴泉道【驻泉州】建南道【驻建宁】武平道，漳南道【驻上杭县】建宁道，海道【驻漳州】汀漳道，广东岭东道【驻惠州】岭西道【驻肇庆】岭南道【驻省城】海北道【驻雷州】海南道【驻琼州】四川上东道【驻重庆】下东道【驻达州】川西道，川北道【驻保宁】下川南道，上川南道，广西府江兵巡道【驻平乐】桂林兵巡道【驻省城】苍梧兵巡道【驻梧州，移驻郁林州】左江兵巡道【驻某州】右江兵巡道【驻柳州，以上五道都兼兵备】贵州贵宁道，思石道【驻铜仁】都清道【兼兵备，驻都匀】云南安普道，临沅道，洱海道，金沧道，整饬兵备道，浙江宁绍道，嘉兴道，温处道，台海道，江西南瑞道，广建道【驻建昌】山东临清道，武德道【驻武定州】曹濮道【驻曹州】沂州道，辽东道，山西雁北道【驻代州】大同道【设二员，一人驻大同，一人驻朔州】阳和道，潞安道，岢岚道，陕西肃州道，固原道，临洮道【驻兰州】洮岷道【驻岷州】靖远道，榆林东路道【驻神木县】宁夏河西道【驻宁夏】宁夏河东兵粮道【驻花马池】庄浪道，汉中道，潼关道，湖广辰沅道，河南睢东道，福建兵备道，巡海道，广东南韶道，南雄道，四川松潘道，威茂道，建昌道，重庆道，安绵道，叙泸道，广西分巡兼兵备诸道【五道都见分巡】贵州威清道【驻安顺】毕节道，云南曲靖道。此外又有协堂【副使，河南、浙江间或设置】水利道【浙江】屯田道【江西、河南、四川三省的屯田道兼管驿传】管河道【河南】盐法道，抚治道【陕西抚治商洛道，湖广又有抚民抚苗道】监军道【因事临时设置，不常有】招练道【山东间或设置】。此外北直隶所辖之道，寄衔于山东的有密云道、大名道、天津道、霸州道，寄衔于山西的有易州道、口北道、昌平道、井陉道、蓟州、永平等道；南直隶所辖之道，寄衔于山东的有太仓道、颍州道、徐州道，寄衔于浙江、江西、湖广的有苏松道、漕储常镇道、庐凤道、徽宁池太道、淮扬道。

《职官志》说：按照明初的制度，因为担心地方官贪污违法，所以在直隶府州县设置巡按御史，各布政司所属设置试佥

译事。后来撤销试佥事，改设按察分司四十一道，这是分巡制度的开始。分守制度起始于永乐年间，当时经常派遣方面官巡视民间疾苦，后来就固定设右参政、右参议分别镇守各属府州县。兵备道的设置始于洪熙年间，因为武将疏于文墨，派遣参政副使沈固、刘绍等人前往各总兵处整理文书，商讨机密事务，并未亲自统领军务。到弘治年间，兵部尚书马文升担心武职荒废，建议增设副使、佥事各一员，加以敕命督察。从此兵备官员遍布天下。两京不设布政、按察二司，所以督学官由御史担任，此后设置的守道、巡道等官员没有隶属机构，就寄衔于邻近省份的布政、按察司。

臣等谨案：按察司所分的各道，自景泰二年以后，各省因事添设，或设或撤，多得难以详尽记录，所以也总括详列于上。

　　转运使司

宋代都转运使等官，掌管统筹一路的财赋，考察其增减情况，以保证上供朝廷及郡县的费用。

每年施行……

译所管辖的地区，检查核实储备物资，核查账册，凡是官吏的弊病、百姓的疾苦，都要一一列举上报朝廷。以及专门负责举荐弹劾官吏的事务。宋神宗熙宁初年，下诏河东、河北、陕西三路转运使，允许乘驿车赴京师停留议事，但不得超过十天。不久又下诏三路转运使，命他们自行辟举属官各二人，以曾任知县的京朝官担任。熙宁二年，下诏川陕、闽广七路，除由朝廷堂除选任的长官外，委托转运司依照四选之例设立标准就地注授，免除赴吏部参选，把这作为定制。元丰初年，下诏河北、淮南、京东、京西以及陕右各路，虽然各自分为东西两路，但仍允许依照未分路时那样通管两路的事务，钱粮听凭其相互调用。宋哲宗元祐初年，司马光请求除三路外，其余各路转运使不得超过二人，其属官超编的也一并裁减。绍圣年间，下诏淮浙、江湖六路上供的米粮，计算路程远近，分为三个期限，从当年季冬到次年八月，依次运送缴足。宋徽宗大观年间，陕西转运使以四人为定额。政和年间，又下诏陕西设三人，熙河、秦凤两路各设二人。宣和初年，又下诏陕西设都转运使二人总管于长安，而转运使三人分领六路事务。南渡以后，设官掌管一路财赋的收入，按照每年应征钱物粮谷数额的多少来考察其拖延违误情况，督促其欠交部分，以供给朝廷。间或亲赴所辖各地，那么财用的丰歉、民情的忧乐、官吏的勤惰，都要一一访察并奏报陈述。遇有军事，则供应军粮钱饷，有时命本官随军调运，有时另设随军转运使一人，有时诸路事务须当合并，则设都转运使统领之【江东、江西路分设三位帅臣，设都转运使一人，张济担任江浙荆湖广南福建都转运使，赵开担任四川都转运使】随军转运使及都转运使的设置与废止并不固定，而正使一职不曾废除，至于副使、判官，都依据资历深浅相应设置【其余详见马端临《文献通考》】

译辽朝南面山西路都转运使司，奉圣、蔚、应、朔、保五州转运使司，西山转运使，各设有使、副使、同知、判官。

奉圣等五州转运使，是圣宗开泰三年设置的。

上京盐铁使司，东京户部使司，中京度支使司，南京三司使司，南京转运使司【也叫燕京转运使司】，西京计司，各设有使、知使事、副使、同知使事、判官。

各钱帛司的官员设有都防检。

可以查考到的，有长春路钱帛司【兴宗重熙二十二年设置】，还有辽西路、平州路钱帛司。

臣等谨按《百官志》说，辽以畜牧、种田、渔猎作为生产之本，财赋方面的官职起初十分简略，自从聂哷教民耕种以后，盐铁之利日渐兴盛，等到得到燕、代之地，就更加富庶了。

金朝都转运司掌管税赋、钱谷、仓库的出纳以及权衡度量的制度，设有使统管各项事务，分管判理各案，设有同知、副使、都勾判官【只有南京的勾判兼任上林署丞、户籍】，又设判官二人【原来只设一人，承安四年增设一人】，不许另外差遣，专门负责拘收、征克等事。支度判官二人，掌管勾判、分判支度案的事务。盐铁判官一人，都孔目官负责勾稽文书，知法各二人。《金史·百官志》说："只有中都路设都转运司，其余各路设转运司。省去支度判官一人，南京、西京、北京、辽东、山东西路、河北东路则设女直知法、汉知法各一人；山东东路、河东南路、北路、河北西路、陕西东西路则只设汉知法一人，其余官职都与中都相同。"

漕运司掌管河仓漕运的事务，设有提举一人【由景州刺史兼任】，同提举一人，以及勾当官，负责督促催办起运纲船【景州依此设置，肇州则由提举兼任本州同知，同提举兼任州判】。

山东盐运使司【与宝坻、沧州、解州、辽东、西京、北京共七司】掌管办理盐利，以资助国家用度。设有使一人【其余各司都相同】，副使二人【其余各司都是一人】，判官三人【泰和年间改为四人，宝坻、解州设二人，其余各司都设一人】，又设管勾二十二人【宝坻、解州、西京六人，北京、辽东、沧州四人，同管勾、都监、同监都省去】，掌管分别管理各盐场的收买、收纳、征办等事务。同管勾五人，都监八人，同监七人，知法一人【其余各司都相同】。

三司掌管劝农、盐铁、度支。设有使、副使、签三司事、同签三司事各一人，判官三人，知事二人【由通晓女直、汉字的人担任】，勾当官二人，管勾架阁库一人，知法三人。

章宗泰和八年，省去户部官员而设置此司，是说三司兼管劝农、盐铁、度支、户部三科的事务。宣宗贞祐年间，废除了此司【判官原本是参干官，卫绍王大安元年改为参议规措，审计官职掌与参干官相同，知事由通晓女直、汉字的人担任】。兴定三年七月，又设置了东、西、南三路的行三司。

臣等谨按马端临的考证记载了转运司，如今查考辽、金、元、明各朝也都设有此官。至于酒麹、○货、仓库等官，似乎比转运使的地位要低得多。但这些都是掌管财赋的官员，所以附录在后面。

中都都麹使司【酒使司院务税醋使司○场兼酒使司】掌管监督管理酿酒之户，办理课税，以

译资助国家用度，设有使、副使【其余酒使、监醖办课的官职与此相同】，负责签署文书，检查监视酿造，设都监二人。

凡京都及真定都设有都麹酒使司的官吏，与此相同。其他地方设置酒使司，课税达十万贯以上的，设使、副、小都监各一人；五万贯以上的，设使、副各一人；三万贯以上的，设使及都监各一人；不满二万贯的，作为院务，设都监、同监各一人；不满千贯的院务，只设都监一人。其他税醋使司以及○场与酒税兼办的，根据课税多少设置官吏，都与此相同。

又设有提举南京○货司，设提举、同提举以及勾当官三人【贞祐四年设置】。中都都商税务司，掌管据实办理课税，以资助国家用度。设有使、副使各一人，都监一人，负责签署文书、巡察隐匿的税项。都监一人【其余设置的官吏与酒使司相同】。南京丰衍东西库，设有使、副使，又设判官二人，监支纳各一人【○运司】。中都广偹库，掌管匹帛、颜色、油漆等物品的出纳事务。设有使、副使、判官各一人。永丰库，掌管泉货、金银、珠玉的出纳事务。设有使、副使、判官各一人【所属镀铁院，设管勾生熟铁钉线的都监二人，京府、通州都依此设置。判官、都监都省去，有的兼管军器兼作院，有的设使或副使一人。佛哷郡设都监一人，仍兼管军器库】。南京交钞库，掌管钱钞出入兑换的事务。设有使、副使各一人。

中都等处流泉务设使、副使各一人。

大定十三年，皇帝因民间典当质押的利息重的达到十分之五七，有的甚至以利息作为本金，百姓深受其苦。若由官府设立典库，收取十分之一作为利息，以补助官吏俸禄的开支，似乎可以便利百姓。有司奏请在中都、南京、东平、真定等处一并设置典质库，以流泉务为名，各设官职如上。凡典当物品，由使、副使亲自估定价值，允许典当十分之七，利息十分之一，不满一个月的按日计算。经过两周年之后，又超过一个月不赎回的，就听任其下架出卖。发给帖子作凭证，写明质押物之人的姓名、物品的名称、金银的等第、分两及所典当的年月日、钱贯下架的年月○。如果遗失，收赎那天要责令有关人员核验原来典当的官本并该有的利息，赔偿归入官府。此外还要责令库子在验看典当物品那天，按照上等的时价估算，即使是旧物，也依照新价偿还。仍委派运司佐贰幕官中通晓汉字的一人提举掌管，若有违犯就予以追究治罪。每月要列具数目申报上司。二十八年，京府、节度、州都添设流泉务，共二十八所。明昌元年，全部废除。二年在京城依旧保留设置，设使、副使各一人，掌管典当各种物品、流通钱货，设勾当官一人。中都店宅务掌管官房地基，征收官钱，检料修造、拆除房舍，设管勾四人，各以二人分管左右厢。南京店宅务与此相同【又中都左右厢别贮院掌管拘收退朴等物以及出给的事务，设使、副使各一人】。

又中都木场掌管拘收木材等物及出给的事务，设使、副使、判官各一人。中都买物司掌管收买宫中所用的各种物品，设有使、副使各一人。又掌管支应等事务，设都监四人。京兆府司竹监管勾一人，掌管培育竹园、采伐的事务，设管勾一人。各绫锦院【设在真定、平阳、太原、河间、怀庆】掌管织造常年课税匹缎的事务，设有使、副使各一人。

各仓掌管仓廪蓄积、收纳租税、支给禄廪的事务，设有使、副使【又有提举仓场司使、副使，掌管出纳公平及避免亏损败坏，监支纳官以六十岁以下的廉洁能干的人担任，女直、汉人各一人，

译这是贞祐年间设置的】。草场掌管储积、收纳的事务，设有使、副使【中都、南京、归德、河南、京兆、凤翔依此设置，西京省去副使，其余京、节镇酌情设置副使一人，佛哷仍旧设置，设都监一人】。南京各仓、草场都各设有监支纳官，南京提控规运柴炭设有使、副使，又京西规运柴炭场设有使、副使。

元朝京畿都漕运使司掌管一切漕运的事务。设有运使、同知、副使、判官各二人，经历、知事各一人，提控案牍兼照磨二人。

世祖中统二年，最初设立军储所，不久改为漕运所。至元十五年，改为漕运司。十二年，改为都漕运司。十九年，改为京畿都漕运使司。二十四年，内外分立两个运司，京畿运司统领在京各仓的出纳粮斛以及新运粮提举司、站车儧运等公事。省去同知、运判、知事各一人，押纲官也省去。仁宗延祐六年，增设同知、副使、运判各一人。此后定制设正官各二人，首领官四人，隶属户部。

所属新运粮提举司设达噜噶齐都提举各一人，同提举二人，副提举、吏目各一人【至元十六年设置，管理站车二百五十辆，隶属兵部，负责开设运粮坝，改隶户部】。京师二十二仓【万斯、北万斯、南千斯、永平、永济、惟忆、既盈、大有、屡丰、积贮、丰穰、广济、广衍、大积、既积、盈衍、相因、顺济、通济、庆贮、丰润、丰实】，每仓各设监支纳一人，大使、副使二人，人数不等【都是中统至元时设置的】。通惠河运粮千户所掌管漕运事务，设中千户一人，中副千户二人【至元三十一年设置】。

都漕运使司掌管御河上下至直沽、河西务、李二寺、通州等处的儧运粮斛。设有运使、同知、副使各二人，运判三人，经历、知事各一人，提控案牍二人【其中一人兼任照磨】。

至元二十四年，从京畿运司中分立出都漕运司，设在河西务，设总司，分司设在临清，隶属户部。

所属河西务十四仓【永备南、永备北、广盈南、广盈北、充溢、崇墉、大盈、大京、大稔、足用、丰储、丰积、恒足、既备】，通州十三仓【有年、富有、广储、盈止、及秭、乃积、乐岁、庆丰、延丰、足食、富储、富衍、及衍】，河仓一十七所【馆陶、旧县、陵州、傅家池、秦家渡、尖冢西、尖冢东、长芦、武强、夹马营、上口、唐宋、唐村、安陵、四柳树、淇门、伏恩】，每仓各设监支纳一人，大使、副使二人，人数不等，直沽仓一处【广通】设大使一人，荥阳等纲共三十个【济源、陵州、献州、白马、滏阳、完州、河内、南宫、沂莒、霸州、东明、获嘉、盐山、武强、胶水、东昌、武安、汝宁、修武、安阳、开封、仪封、蒲台、邹平、中牟、胶西、卫辉、濬州、曹州、濮州】，每个纲都设押纲官二人【每编三十只船为一纲，船共九百余只，运粮三百余万石，船户八千余户，纲官从常选的正八品官员中选任】。

海道运粮万户府掌管每年经海道运粮供给大都，设有达噜噶齐万户各一人，副万户四人，经历、知事、照磨各一人，镇抚二人。

所属海运千户所，设达噜噶齐一人，千户二人，副千户三人。像温

译州、台州，像庆元、绍兴，像杭州、嘉兴，像昆山、崇明、常熟，江阴等处，共五所。平江，还有海运香莎糯米千户所。

《百官志》记载，顺帝至元二年，京畿都漕运司添设提调官、运副、运判各一人。九年，添设海道巡防官，掌管统领军人、水手，防护粮船，设巡防相副官各二人。至正十五年，升台州海道巡防千户所为防御海道运粮万户府，又在平江设立分府。

大都陆运提举司，掌管两都陆运粮斛的事务。设提举二人，副提举、吏目各一人。

至元十六年，才设置运粮提举司。延祐四年，改为现在的名称，隶属兵部。

大都河间等路都转运盐使司掌管盐场灶户，办理盐货，以资助国家用度。设有使二人，同知、副使各一人，运判二人。首领官经历、知事、照磨各一人。

元朝初年设立河间税课达噜噶齐、清沧盐使所。后来创设运使，设立提举盐○所，又改为河间路课程所，设提举清沧课盐使所。中统三年，改为都提领拘○沧清课盐所。至元二年，由刑部侍郎、右三部郎中兼任沧清课盐使司。不久改为河间都转运盐使司，设立清、沧、深三个盐司。十九年，由刑部尚书兼理河间等路都转运使司事务。不久废除，改立清、沧二盐使司。二十七年，改由户部尚书兼理河间等路都转运使司事务。二十八年，改为河间等路都转运司。延祐六年，颁发分司印信，巡行各郡邑，以防止私盐的弊端。所属盐场二十二所【以下各盐场的名称，都详载于盐铁门】，每场设司令、司丞各一人。

山东东路转运盐使司掌管事务与上相同，设运判一人。

元朝初年设立益都课税所，管理山东盐场，以总管盐课。后来改设为运司。中统四年，下诏令中书左右部兼管各路都转运司。至元二年，命有司兼办这些课税，改立山东转运司。十二年，改立都转运司。延祐五年，因盐法阻滞不畅，颁发分司印信巡行各盐场，督收课税，废除胶莱盐司。所属盐场十九所，每场设司令、司丞、管勾各一人。

河东、陕西等处转运盐司，职掌与前相同，设运判二人。

元朝初年，由平阳府征收课税之利。中统二年，改立转运司，设置提举解盐司。至元二年，废除运司，命有司掌管此事。不久又恢复设置，二十二年，设立陕西都转运司，各种税课都归其管理。二十九年，设置盐运使，专门掌管盐课，其余的课税归有司管理，解盐司也废除了。延祐六年，改为河东、陕西等处都转运盐使司，隶属省部。所属解盐场设管勾、同管勾各一人。河东安邑设提领所二处，各设正提领、副提领各一人。

【《百官志》以上均属户部】

两淮都转运盐使司设使二人，同知、副使各一人，运判二人，经历、知事、照磨各一人。

元朝初年，两淮内附，由提举马里范章【《食货志》作张】专门掌管盐课的事务。至元十四年，才在扬州设立此司，设官如上。三十年，全部废除所辖的盐司，把所属盐场二十九所，每场设司令、司丞、管勾各一人。大德四年，又在真州、采石等处设置批验所，掌管批验盐引，每所设提领、大使、副使各一人。

两

译浙都转运盐使司设使、同知、运判各二人，经历、知事、照磨各一人。

至元十四年，在杭州设置此司。大德三年，确定产盐的地区，各处设置盐场数额不等。又在杭州、嘉兴、绍兴、凖台等处设立检校四所，专门检验盐袋，不得超过规定的重量。所属盐场三十四所，每所设官与前相同。

《百官志》记载，顺帝至正二年，讲求盐法，准许在杭州、嘉兴、绍兴、凖台四处，各设置检校批验所，直属运司，专门负责批验盐商引目、均平袋法、称盘等事务，每所设检校批验官、相副官各一人。

福建等处都转运盐使司设官与前相同。

至元十三年，才设置市舶司，管理煎盐征课的事务。二十四年，改立盐运使司。二十九年，废除改立提举司。大德四年，又改为运司。九年，又废除，并入元帅府兼管。十年，又设立都提举司。武宗至大四年，又升为运司，直属行省。所属盐场七所，每所设官与前相同。

广东盐课提举司设提举、同提举、副提举各一人。

至元十三年，才开始从广州煎办盐课。十六年，隶属江西盐铁茶都转运司。二十二年，并入宣慰司。二十三年，设置市舶提举司。大德四年，改为广东盐课提举司，设官如上。所属盐场十三所，每所设官与前相同。

广海盐课提举司，设都提举、同提举、副提举各二人；知事、提控案牍各一人。

【至元三十一年设置，专门负责盐课】

四川茶盐转运司设使、同知、副使、运判、经历、知事、照磨各一人。

盐井九十五处，散布在各郡的山中。至元二年，设置兴元四川转运司，专门掌管煎熬办理课税的事务。八年废除，十六年又恢复设立。十八年，并入四道宣慰司。十九年，又设立陕西四川转运司，通管各项课税事务。二十二年，设置茶盐转运司，设官如上。所属盐场二十一所，每所设官与前相同。

【○茶都转运使司】

至元十四年设置，十六年设立江西○茶运司，十七年在江州设置○茶都转运司，二十五年改江西茶运司为都转运使司。文宗天历二年废除○茶司，顺帝元统元年又恢复设置江西、湖广、江浙、河南○茶运司。

臣等谨按，元朝○茶之法，前面在征○考中已经详细记载了。可是《元史·百官志》没有记载○茶都转运使司，只记载了常、湖等处都提举司以及提领所等，附见于宣徽院之下。元统元年又恢复设置湖广、江西○茶都转运司等语。可见史官的疏漏就是这样，现在依据本纪及食货志补记于此。至于其官员的具体人数，就不能详细知晓了。

诸路宝泉都提举司，其所属有鼓铸局、永利库。

至正十年，设置此司，掌管鼓铸至正铜钱、印造交钞。十一年，在河南行省及济南、冀宁等处设置，共九所；江浙、江西、湖广行省各设一所。十二年，在饶州路德兴县、信州路铅山州、韶州岑水设置铜冶场，共三处。每所设提领、大使、副使各一员。在流官内铨选设置直属宝泉提举司，掌管浸铜之事。

檀景等处采金铁冶都提举司掌管各冶采金炼铁办理货物以资助国家用度，设有提举、同提举各一人。

中统年间，设置景州提举

译司，管理景州、滦阳、新匠三个冶所。至元十四年，又设置檀州提举司，管理双峰、暗峪、大峪、五峰等冶所。大德五年，合并檀、景三个提举司，设置都提举司，滦阳、双峰等冶所都归其管理。其他像河东、山西、济南、莱芜等处铁冶提举司，以及益都、般阳等处淘金总管府，它们的沿革都各不相同。

《百官志》记载有印造盐、茶等引局各官，详载于户部，又有提举都城所等官，见于工部。

市舶提举司三处，每司设提举、副提举各二人，知事一人。至元二十三年设立盐课市舶提举司，隶属广东宣慰司。三十年设立海南博易提举司，至大四年废除。禁止下番船只，延祐元年放宽了这项禁令，改立泉州、广东、庆元三个市舶提举司。

河泊所，建康等处三湖河泊所，设提领、大使、副使、相副官各一人；安庆等处、池州等处两个河泊所，各设大使、副使一人。

《百官志》记载，以上河泊所的官员都隶属江淮等处财赋总管府，安庆一所，又隶属扬州等处财赋提举司。

臣等谨按《百官志》，提举、提领设官最为繁多。凡是附见于所属之下的，已经在各门中详细记载了。此外像特别设置的官员，提举司方面有至元十六年设置的杂造局，设达噜噶齐、提举、同提举、副提举各一人；十七年设置的管领曹州、东平等路民匠司，大都纳绵司及保定织染局【设官都与上相同】；二十一年设置的管领大都民匠司，设提举、同提举、副提举各一人；涿州成锦局人匠司，设达噜噶齐、提举、同提举、副提举各一人；又河间民匠司【设官与上相同】；二十二年设置的大都等处柰曼司，设达噜噶齐、提举、副提举各一人；大都等处金玉民匠稻田司，大都、蓟州等处打捕司【设官与上相同】；大德二年设置的涿州等处民匠异锦局，设达噜噶齐、提举、同提举、副提举各一人；上用织染局，设提举、同提举、副提举各一人；延祐五年设置的大都、上都打捕鹰房纳米面司，设达噜噶齐、提举各一人；大都、涿州织染司，河间路清州人匠司【设官与上相同】。提领所方面有至元二十四年设置的上都人匠所，设达噜噶齐、提领、同提领、副提领各一人；二十七年设置的上都、大都掌本位下齐哩克昆等事，设达噜噶齐、大使、副使各一人；致用库设大使一人，副使二人。设官何其繁多啊！此外还有至元二十一年设置的管领随路诸色民匠达噜噶齐等官，设达噜噶齐、总管、同知、副总管各一人；二十七年设置的上都人匠，设达噜噶齐、副使各二人；管领丰州鼐济局掌管织造花毯的头目一人，是至元十七年设置的，都一并附录在此以备考查。

明朝都转运盐使司掌管办理盐课的事务，设有都转运使，分司管理的设同知、副使各一人，判官没有固定的人数。

其所属经历司，设经历、知事、库大使、副使各一人。所辖各盐场盐课司设大使、副使，各仓设大使、副使，各批验所设大使、副使各一人。

都转运盐使司共六个，叫两淮、两浙、长芦、河东、山东、福建。分司十四个：泰州、淮安、通州，属两淮；嘉兴、松江、宁绍、温州、台州，属两浙；沧州、青州，属长芦；胶莱、滨州、乐安，属山东；解盐东场、西场、中场，属河东。分设副使或副判管理，督察各场、仓盐课司

译，统一归属都转运使管辖，共同奉行巡盐御史或盐法道臣的政令【福建、山东没有巡盐御史】。

盐课提举司，其职掌都与都转运司相同。设有提举、同提举各一人，副提举没有固定人数。

其属吏，设目库大使各一人，所辖各盐仓设大使、副使，各场、各井盐课司设大使、副使各一人。

提举司共七个，叫四川、广东海北【廉州】、黑盐井【楚雄】、白盐井【姚安】、安宁、五井【大理】、察罕脑儿，还有辽东煎盐提举司。

明朝初年在两淮设置都转运司。吴元年在杭州设置两浙都转运司。设同知、副使、运判、经历、知事、照磨、纲官，盐场设司令、司丞、百夫长。洪武二年设置长芦、河东二都转运司以及广东海北盐课提举司。不久又设置山东、福建二都转运司。三年又在陕西察罕脑儿之地设置盐课提举司。此后逐渐增设各处。建文年间将广东提举改为都转运司。永乐年间恢复原状。十四年，开始命令御史巡盐。景泰三年，废除长芦、两淮巡盐御史，命令抚按官兼管此事。不久又重新派遣御史，没有御史的地方由按察司分别管理。又洪武年间在四川设置茶盐都转运司【洪武五年设置，设官与都转运盐使司相同，十年废除】，纳溪、白渡二盐马司【洪武五年设置，以常选官担任司令，内使担任司丞，十三年废除，不久又恢复设置，十五年改设大使、副使各一人】。此后都被裁并，又有顺龙盐马司，也被裁革。

臣等谨按，以上都是转运司的事务。至于总督仓场以及总督漕运都御史、总兵、巡漕御史等官，已分别记载在户部及御史台将官各门中，这里不再重复记载。至于此后设置的茶马司等，其职掌也很重要，但没有可以附见之处，特此记载在后面。又有宝钞广惠库等，已见于户、工等部门，所以不再赘述。

茶马司掌管以茶易马的事务，设有大使、副使各一人。

洪武年间，设置洮州、秦州、河州三个茶马司，设司令、司丞。十五年，改设大使、副使各一人。不久废除洮州茶马司，由河州茶马司兼管。三十年，改秦州茶马司为西宁茶马司。又洪武年间，在四川设置永宁茶马司，后废除，又重新设置雅州碉门茶马司。又在广西设置庆远峪民司【洪武七年设置，设大使、副使各一人】，负责购买八番溪洞的马匹。后来也被裁革。

批验所掌管检验茶盐引，设有大使、副使各一人。

市舶提举司掌管海外各番国朝贡贸易的事务，辨别使者表文、勘合的真伪，禁止私自通番，征收私货，平衡交易，管理其出入，并谨慎地供给他们馆舍粮食。

吴元年设置，洪武三年废除太仓黄渡市舶司。七年废除福建的泉州、浙江的明州、广东的广州三个市舶司。永乐元年恢复设置，设官如洪武初年的制度。不久命令由宦官提督管理。世宗嘉靖元年，给事中夏言上奏说："倭患起于市舶"，于是废除福建、浙江二市舶司，只保留广东市舶司。

税课司【府一级称司，县一级称局】掌管税收事务，设大使一人。

凡是商贾、经纪、屠户、各种市场交易，都有固定的征税，按时收取并把税款上交给府或县。凡民间买卖田宅，

译必须持有契约，申请盖印，才能收执。户部按照价值的百分之三征收。又明朝初年将京城的官店改为宣课司，府州县的官店改为通课司，后来又将通课司改为税课司局。

仓设仓大使、副使，库设库大使，织染杂造局设大使、副使，都各一人。河泊所的官员掌管收取鱼税，闸官、坝官掌管启闭闸门、蓄水泄水。洪武十五年规定，天下河泊所共二百五十二处。年课粮达五千石以上至一万石的设官三人，一千石以上的设二人，三百石以上的设一人。

递运所掌管运送递送粮物，设有大使、副使各一人【洪武九年设置】。此前在外地多由卫所戍守的军士传送军囚，太祖因为这样妨碍了操练守御，于是命令兵部在各处增设递运所，以便利传递运送，设大使、副使各一人，根据夫役的多少，设百夫长统领【后来裁去副使，革除百夫长】。

【铁冶所设大使、副使各一人】

【洪武七年最初设置，共十三所】

节度使【附防御使、团练使、诸州刺史】

宋朝的节度使【详见马端临的考证，防御使、团练使、诸州刺史并同】

辽朝北面约尼帐节度使司设有使、副使。

大部族节度使司设有使、副使、判官，小部族也设有节度使司【官职未详】。

边防官设有倒塌岭、塌西、塌毋城三个节度使司【参见将官门】。属国的官员，各部节度使司设有使、副使。

《百官志》记载，凖卜国大王府设有凖卜扎拉部节度使司，凖卜诸部节度使司【统和二十九年设置】，凖卜别部节度使司。

南面方州，官职有诸州军节度使，设有使、副使、同知使事，又有行军司马、军事判官、掌书记、衙官。

上京道有怀州奉陵军，庆州元宁军，防州徳昌军，长春州韶阳军，仪坤州启圣军，龙化州兴国军，饶州匡义军，徽州宣德军，成州长庆军，懿州广顺军，渭州高阳军，镇州建安军；东京道有开州镇国军，保州宣义军，辰州奉国军，兴州中兴军，海州南海军，渌州鸭渌军，显州奉先军，干州广德军，贵德州宁远军，沈州昭德军，辽州始平军，通州安远军，双州保安军，同州镇安军，咸州安东军，信州彰圣军，宾州怀化军，懿州宁昌军，苏州安复军，复州怀德军，祥州瑞圣军；中京……

译臣等谨按《百官志》记载：节度使各设有马步军都指挥使司，详见"指挥使"一门。

金朝各节度镇设节度使一人，掌管镇抚各军的防务与巡察，总管本镇兵马事务，兼管本州境内观察使事务【该观察使所掌之事，与府尹兼军州事、管内观察使相同】。设同知节度使一人，通判节度使事务【兼理州事者，仍带同知管内观察使衔】。设副使一人，节度判官一人，掌管节镇的各项纲纪事务，会同签署兵马之事，兼管兵、刑、工三案事务。设观察判官一人，掌管观察使衙门的各项纲纪事务，会同签署吏、户、礼三案事务，负责通检推排户籍簿册。此外，知法司狱、哈斯罕路、扶余路、托里路、索云路四个节镇还设有省观察判官，但不管理州事。

又，各府节镇设录事司，掌管审理狱讼、巡察治安，与警巡使职责相同。设录事、判官各一人。

各部族节度使，设使一人，统辖各部，镇抚各军【其余同州】。设节度副使、判官、知法各一人。

元、明两朝都不设节度使。

辽朝各州团练使司设官有使、副使、判官。

东京道设有安州团练使，又有诸军都团练使【设官同上】，汉军都团练使司【设官情况不详】。

各州防御使司设官有使、副使、判官。

东京道设镇海一府，广、冀二州以及衍州、安广军，均置防御使司，共四处。

各州刺史，设官有州刺史、同知州事、录事参军。

上京道设乌防、圣维、防招五州；东京道设穆贺、卢铁、崇耀、嫔辽、西康、宗海、北岩、集祺、遂韩、银安、逺威、清雍、湖渤、郢铜、涑率、賔定、理德、尔吉、麓荆、胜顺、化连、肃乌等三十七州；中京道设恩惠、榆泽、北安、潭松、山安、德黔、严隰、迁润等十三州；南京道设顺、檀、涿、易、蓟、景、滦、营八州；西京道设宏德、宁边、归化、可汗、儒武、东胜八州，均设置刺史。

共设刺史七十一处。

观察使以下均设有学官，详见各"学校官"一门。

金朝各防御州设防御使一人，掌管防备不测事变、抵御盗贼【其余同府尹】。设同知防御使一人，掌管通判防御使的事务。设判官一人，掌管签署州中事务。又设有专门负责通检推排户籍簿册的官员、知法。又设州教授一人。此外还设有司军以及兼管巡捕的军辖。

各刺史州设刺史一人，职掌同府尹，兼理州事；设同知一人，通判州事；设判官一人，签署州事。又设有专门负责通检、推排户籍簿册的司军，又设知法一人，以及兼管巡捕的军辖。

各防御州、刺史州设司〇司、司〇司判各一人。

臣等谨按《宣宗纪》记载：贞祐元年十月，元兵攻下涿州，设置京城镇抚弹压官。到兴定二年四月，诏令河南路行总管府节镇以上的官员，充任宣差捕盗使，以防御使、刺史的正副长官以及世袭猛安中才武出众者担任其副手。又任命濮王府尉完颜毛良虎为宣差提控，负责巡查督察。九月，设置各处巡行的六部官员，以京府节镇长官充任尚书，其次是侍郎、郎中、员外郎；以佛哷长官充任侍郎，其次是郎中、员外郎、主事勾当官，听候所属调遣使用。州府官员一律兼任劝农事，防御使、刺史长官以及

译京府节镇同知以下充任副使，这些都是《百官志》所说的一时权宜之制。

元朝设防御使。

至正十七年，依照山东分省的咨文，为团结义兵，每州增设州判一人，每县增设主簿一人。诏令各地正官均兼任防御使事务，听从宣慰司节制。

臣等谨按：元朝虽不设团练使，但通过团结义兵而增设官职，名称虽异而实质相同。

明朝不设防御使、团练使，各州设刺史。

臣等谨按《日知录》说：汉代的刺史，相当于如今的巡按御史；魏晋以下的刺史，相当于如今的总督；隋以后的刺史，相当于如今的知府以及直隶知州。大概隋朝有时改郡为州，就称为刺史；有时改州为郡，就称为太守。又引《新唐书·地理志》记载唐朝兴起后，高祖改郡为州、改太守为刺史一事来加以印证。由此可知，明朝虽不设各州刺史一职，但凡是担任知州的，也都被称为刺史。

各安抚司【招讨、宣慰等官附于此】

宋宁宗庆元二年，下诏在利州西路安抚司之下、于兴州设置都统制司衙门兼管。

庆元五年，有臣僚上言："选拔将帅之才，除曾任执政者外，两制从官必须曾经出任过郡守，一般官员必须曾任提点刑狱、转运使，确实有政绩者，方可任用。"依此而行【臣等谨按《职官志》又记载："绍兴五年，命襄阳守臣、湖北帅司各兼带经略安抚使衔，此后废除，唯独两广仍照旧例】【招讨使、招抚使、宣谕使、抚谕使、镇抚使等官，均详见马端临《文献通考》】。

辽朝北面边防官：西南面安抚使司设使一人。

又西南面都招讨司设使一人，太祖神册元年设置【也称西南路招讨使】。西南面五押招讨司设五押招讨大将军。西南路巡察司设西南路巡察将军【又设有西南巡边官】。又西北路招讨使司设知西北路招讨事，设监军。又设有西路招讨使司、西北路戍长司、九水诸夷安抚使。

南面边防官：易州安抚使司。

最初名为易州飞狐招安使，统和二十三年改为安抚使司。又道宗咸雍四年，将易州飞狐兵马司改为易州安抚司。

又设有易州飞狐招抚司、西南面招安使司。

【以上内容与后面各路将官一门相互参详】。

又设有东京安抚使司安抚使、云州宣谕招抚使司【管内设使二人，统和四年，韩毗哥、邢抱质担任云州管内宣谕招抚使】。

金朝安抚司掌管镇抚百姓、侦察边防军情、审核重大案件，设官有使、副使、判官等，后来改由按察司官兼领此职。

安抚司原为宣抚司，承安三年改置【详见按察使司】。泰和六年设置陕西路宣抚使，节制陕西右监军、右都监的兵马公事。泰和八年将陕西宣抚司改为安抚司。山东东西路、大名路、河北东西路、河东南北路、辽东路、陕西路、咸平路、隆安路、上京路、肇州、北京，共十处设置此司。设官有使、副使。

西北、西南、东北三路招讨司，负责招抚怀柔以及征讨离叛之众，设使一人，副招讨使二人，判官一人，掌管纲纪职务、签署司中事务，勘事官一人【西北路增设一人】，知事一人，知法一人【女直、汉人知法各一人，唯独东北路不设汉人知法】。

各明安掌管修理军务、训练武艺、劝课农桑，

译其余职责同防御所。各穆昆掌管安抚军户、训练武艺，唯独不管常平仓，其余同县令。

臣等谨按《百官志》：上京、东京等路安抚司掌管镇抚、侦察，同时专门负责明安、穆昆教习武艺，以及使本地保持淳朴风俗，不使改变【可与按察使司相互参看】。又因诸明安列于三处招讨司之后，所以附记于此。

元朝宣慰使司掌管军民事务，分道总管郡县。每司设使三人，同知、副使、经历、都事、照磨兼架阁、管勾各一人，共设六道。行省有政令时，则传布于下；郡县有请求时，则上达于行省。若有边境军旅之事，则兼任都元帅府；次一等的则只任元帅府【详见都元帅府】。在边远地区，又设有招讨、安抚、宣抚等使。

山东东西道【设于益都路】、河东山西道【设于大同路】、淮东道【设于扬州】、浙东道【设于庆元路】、荆湖北道【设于中兴路】、湖南道【设于天临路】。

顺帝至元元年，湖南道宣慰司兼都元帅府总领所辖路分、镇守万户府的军马。至元六年，改设山东东西道宣慰使司都元帅府，专门掌管开设屯田、屯驻军马事务。至正十一年，荆湖北道宣慰使司兼都元帅府。至正十二年，浙西宣慰司增设使、同知各一人，都事二人。

宣慰使司都元帅府设使三人，同知、副使、经历、知事各二人，照磨兼架阁管勾一人。

广东道【设于广州】、大理金齿等处【以上二府设官同上】、〇庆等处【上述一府设使二人，同知、副使各一人，经历、都事也各减一人】、广西两江道【设于静江路】、海北海南道、福建道、八番顺元等处、察罕淖尔等处【以上五府设宣慰使、都元帅三人，副都元帅、佥都元帅事各二人，其余同上】。

顺帝至元四年十二月，设置邦牙等处宣慰使司都元帅府。此前因缅地处于云南极边之地，便就地任命其酋长为帅，三年一次进贡方物。至此因其来朝进贡，所以改设官府以示奖励表彰。至正三年七月，于是正式设置永昌等处宣慰使司都元帅府，设使三人，同知、副使各二人，首领、经历、知事、照磨各一人。至正十五年二月，设置淮东等处宣慰使司都元帅府，统率濠泗义兵万户府，并统辖洪泽等处义兵。招募富民，凡能招出丁壮五千名者授为万户、五百名者授为千户、一百名者授为百户，颁发宣敕牌面给予他们。命将官署设于泗州天长县。十二月，设置兴元等处宣慰使司都元帅府。至正十六年九月，设置江州等处宣慰使司都元帅府，朝廷授命辅佐属官，命江西行省平章政事道通和尼齐奉旨承制委任。

宣慰使兼管军万户府【设于曲靖等路、罗罗斯、临安、广西道、元江等处】，每府设宣慰使三人，同知、副使、经历各一人，都事二人，照磨兼管勾一人。

至正十九年，废除洛阳招讨军民万户府，设置河南宣慰司。

宣抚司，每司设达噜噶齐、宣抚各一人，同知、副使各二人，佥事、计议、经历、知事、提控案牍、架阁各一人。

广南西道不设副使，叙南等处不设佥事、计议。顺帝时，设有绍熙军民宣抚司【至元四年设置，六年废除】、永顺宣抚司【至正十一年由永顺安抚司升格而来】、平缅宣抚司【至正十五

译年因云南死可伐等地而设置，此为羁縻性质之职】等。臣等谨按《百官志》：至正五年，派遣官员分道奉使宣抚，宣扬朝廷德意，询问民间疾苦，疏解洗雪冤屈滞案，蠲免苛捐杂税，考察官吏贤能与否，明确加以升降。有罪者，四品以上停职上报请示，五品以下就地便宜处置。民间一切兴利除弊之事，都听凭其举办施行，其余必须上报朝廷者，则条列上奏。各道设使二人，首领官一人。当时奉使者以苏天爵最为著名【详见按察使司】。至正十七年，诏令中书左丞额森布哈、御史中丞成遵奉使宣抚彰德、大名、广平、东昌、东平、曹濮等地，奖励勉励将帅。这两件事都是一时特设，并非常设制度。

安抚司每司设达噜噶齐、安抚使、同知、副使、佥事、经历、知事、照磨、镇抚各一人。

湖广罗畨遏蛮军、四川师璧军不设达噜噶齐，湖广小龙畨静蛮军不设同知、副使，芦畨静海军不设知事。

顺帝时，设有忠孝军民安抚司【至正十一年撤销四川省所辖大奴管勾等洞长官司，设立忠孝军民府，十五年诏令改为安抚司】、忠义军民安抚司【至正十五年撤销四川羊母甲洞、臭南王洞长官司而设置】、盘顺军民安抚司【十五年撤销盘顺府而设置】。

招讨司设达噜噶齐、招讨使、经历各一人。

吐蕃喇嘛刚等处、天全倴不思设置官员如上所述，沿边溪洞、索纽诸畨征沔朶甘斯、长河西里管军、担里管军图沙玛田地，各设副使一人，不设达噜噶齐。

至正二十年，将巩县改为招讨军民万户府。至正二十六年，设置嵩州军民招讨万户府。

臣等谨按《百官志》：宣慰等司重复出现、名称各异之处颇多，如今大致不再一一赘录。

长官司【隶属中政院者】每司设达噜噶齐、长官、副长官、提控案牍、都目各一人。

奉元等路、平凉等处、开城等处、甘肃宁夏等路、察罕淖尔等处，共五处，均按上述设官。延祐二年，因民匠提举司所辖地域辽阔、人户分散，不便于治理，于是斟酌远近、人口多寡，设立长官司提领所以分别治理。提领所共十处：奉元等路、凤翔等处、平凉宁环等处、开城等处、察罕淖尔等处、甘州等路、肃沙等路、永昌宁夏等路、长城等路，各设提领等官，分别管辖齐哩克昆地方，其下再设各长官司。

各长官司设官有达噜噶齐、长官、副长官。

管领上都大都奉圣州长官司，管辖出征军五十一户【至元十七年设置】。管领口子迤北长官司，管辖户计二百零六户。管领随路打捕纳绵民匠长官司，管辖民匠一百七十九户。管领河间沧州等处长官司，管辖户计五百四十八户。管领河间临邑等处军民长官司，管辖军民二百零二户【以上均设于至元二十一年】。管领上都大都麴米等长官司，管辖民匠七十九户。管领彰德等处长官司，管辖民户一百一十七户。管领上都大都等处长官司，管辖民户二百六十一户。管领泰安等处长官司，管辖民户一百零一户。管领曹州等处长官司，管辖民户一百零五户【以上均设于大德二年】。又设有归德长官司【所掌事务不详，至治三年设置】。

各蛮夷长官司设官有达噜噶齐、长官、副长官。

西南夷各溪洞各设此司，达噜噶齐、长官、副长官均任用当地土人

译担任。

明朝宣慰使司，设宣慰使、同知、副使、佥事、经历司经历、都事各一人。

宣抚司设宣抚使、同知、副使、佥事、经历司经历、都事、照磨各一人。

安抚司设安抚使、同知、副使、佥事各一人，其属官设吏目一人。招讨司设招讨使、副招讨各一人，其属官设吏目一人。

长官司设长官、副长官各一人，其属官设吏目一人。

又蛮夷长官司设长官、副长官各一人，又设有蛮夷官、苗民官以及千夫长、副千夫长等官。

《职官志》记载，以上均为土官。洪武七年，西南各蛮夷前来朝贡，朝廷大多沿袭元朝官职授予他们，稍加约束管理，制定征收徭役差发的办法。逐渐设为宣慰司者十一处，设为招讨司者一处，设为宣抚司者十处，设为安抚司者十九处，设为长官司者一百七十三处。其府州县的正官及佐贰属官，有的是土官，有的是流官【大致宣慰等司的经历都是流官，府州县的佐贰官多为流官】，都是依照当地风俗任用他们，使其安抚辖境内各蛮夷，谨守疆土，按时朝贡，供应朝廷征调，不生二心。若有互相仇怨者，则上疏听候天子裁决。此外还设有番夷都指挥使司三处，卫指挥使司三百八十五处，宣慰司三处，招讨司六处，万户府四处，千户所四十一处，站七处，地面七处，寨一处【详见《兵志》卫所部分】，均因附近寨中的番夷而设官治理其地。

都总管府

宋徽宗崇宁四年，将辅郡知州任命为都总管，设置副总管、铃辖各一人。

此为听从尚书左仆射蔡京的奏请而行【详见马端临《文献通考》京尹门】。大观三年，诏令东南帅府总管依照三路都总管的法制。靖康元年，诏令四道副总管一律交叉任用文武官员。

总管钤辖司掌管统辖军旅、屯戍营房、守御的政令，凡是将兵所属官员训练、教阅、赏罚之事，都归其掌管。守臣兼带提举兵马、巡检、都监以及提辖兵甲职衔者，掌管统辖军旅、训练教阅，以督察捕拿盗贼从而肃清治安地境。凡各营各自登记赏罚之事，都由其掌管【其余详见马端临《文献通考》】。

辽朝北面南京兵马都总管府设都总管，总领南面边境事务，总领南面军务事务，总领南面戍兵等官。

兴宗重熙四年，改为南京都元帅府【可与元帅府一门相互参看】。

又东路兵马都总管府设都总管、同知兵马事。南面五京都总管府各设都总管、知府事、同知府事。又诸军兵马都总管府设都总管、副总管、同知兵马事、判官。

《百官志》记载：南面军官，又设有归圣军都总管府，官名不详。其所属设有都指挥使司，已详见"指挥使"一门。

又边防官设有义、霸、祥、顺、圣五州都总管府。

金朝各总管府【指由府尹兼领者】设都总管一人，掌管统辖各城隍的兵马甲仗，总管府中事务。设同知都总管一人，掌管通判府中事务【唯独曷索路同知都总管兼管来远军事及兵马】。设副总管一人，所掌事务与同知相同。设总管判官一人，掌管纲纪总府各项事务，分管兵案之事。设府判一人，掌管纲纪各项事务，分管户、礼二案，并负责通检推排户籍簿册。设推官一人，职掌同府判，分管

译工、刑二案事务。设知法一人。

凡各总管府设官员额，都相同，唯独曷〇路不设府事之官。

各总管府节镇的兵马司设有都指挥使等官【详见"指挥使"一门】。

元朝大都路都总管府辖一州、十一处，设官有：达噜噶齐二人，都总管一人，副达噜噶齐同知、治中、判官、推官、经历、知事各二人，提控案牍四人，照磨兼管勾一人。

元朝初年称燕京路总管、大兴府。中统五年称中都路，至元九年改称大都。至元二十一年才设置大都路总管府，设达噜噶齐、都总管等官。至元二十七年升为都总管府。凡本府官吏，只有达噜噶齐及总管、推官专门管理路中政务，其余都分别掌管供给需求之事，所以又称为供需府。

其属官：大都路兵马都指挥使司设有都指挥使及司狱司等官【详见"指挥使"一门】；左右警巡二院设有达噜噶齐等官【详见"警巡院"】；大都路提举学校所设有提举等官【详见各"学校官"一门】。

管领诸路打捕鹰房总管府【至元十七年设置】，设官有达噜噶齐、总管、副达噜噶齐、副总管各一人，经历、知事各一人。其所属宛平、大兴二县设有达噜噶齐等官【详见各"县"一门】，东关厢、西关厢、北关厢、南关厢三巡检司设有巡检等官【详见"镇戍关市"一门】。

各路总管府【至元初年设置，至元二十年确定制度：辖十万户以上者为上路，十万户以下者为下路，若处于冲要之地，即使不足十万户也定为上路】，上路设达噜噶齐、总管各一人，兼管劝农事务，江北者兼管各军，鄂啰、同知、治中、判官各一人；下路不设治中一职，而以同知担任治中的职秩，其余都同上路，设推官二人【至元二十三年设置】，专门管理刑狱事务【下路仅设一人】，设经历一人，知事一人【或二人】，照磨兼承发架阁一人。

其属官：儒学教授一人【各路学正、学录以及散府各州教官详见各"学校官"一门】，蒙古教授一人，医学教授一人，阴阳教授一人，司狱司司狱丞各一人，平准行用库提领、大使、副使各一人，织造局局使、副使各一人，杂造局大使、副使各一人，府仓大使、副使各一人，惠民药局提领一人，税务提领、大使、副使各一人。录事司【凡路府治所所在均设一司，掌管城中户民之事】设录事、司〇判官各一人【中统二年诏令核查民户，确定编制：二千户以上者设官如上，二千户以下者省去判官不设。至元二十年设达噜噶齐一人，省去司〇，由判官兼管捕盗之事，设典史一人。若城市人口稀少则不单独设司，归属附郭县管辖；在两京则设为警巡院，唯独杭州设四司，后来省并为左右两司】。

随路诸色人匠都总管府设达噜噶齐一人，总管二人，同知一人，副总管二人，经历、知事、照磨、提控案牍各一人。

中统五年，命令招集析居、放良、还俗僧道等户，习练各种工匠技艺，设立总管府，以掌管其制造事务。

其属官：上都诸色民匠提举司设提举、同提举、副提举、吏目各一人【至元十九年设立，又设有金银器盒局、染局、杂造局、泥瓦局、铁局、上都葫芦局、器物局、砑金局、鞍子局，各设大使、副使，以及云州管纳色提领所设提领】；大都等路诸色人匠提举司设提举、同提举、副提举各一人【至元十六年设置】，其属官【双线局、大小木局、赫伯局、管纳色各设提领、大使、副使等官，又设有管铜局、筋局、锁儿局、装钉局、雕木局】

译。

成制提举司设达噜噶齐、提举、同提举、副提举、吏目各一人。上都、大都貂皮软皮等局提领所设提领二人【其属官：大都软皮局、斜皮局，上都软皮局、牛皮局、金丝子局、画油局、氈局、材木库、玛瑙玉局，各设大使、副使以及直长等官】。大都奥鲁提领所设提领一人，上都鄂啰提领所设提领、同提领各一人，都掌管处理人匠词讼事务【又设有上都异样毛子局、氈局、斜皮局、蔚州安定等处山场采木提领所，上都隆兴等路杂造鞍子局、真定路杂造局、珠翠局，各设提领、大使、副使、直长等官】。

江淮等处财赋都总管府设达噜噶齐、总管、同知各一人，副总管二人，经历、知事、照磨、案牍各一人。

至元十六年，因宋谢太后、福王所献的资产以及贾似道、刘坚等人的田产，设立总管府来加以管理。大德四年废除，命有司掌管其赋税。天历二年恢复设置，其赋税又归其管辖。

其属官：储用库一处【设大使、副使各一人】，提举司五处【扬州等处、建康等处、平江等处、抗州等处四处财赋提举司都设达噜噶齐、提举、同提举、副提举、提控案牍、都目各一人，又有陕西等处管领毛子匠提举司设达噜噶齐、提举各一人】，织染局三处【杭州、建康、黄池三局各设大使、副使等相应官员】，河泊所三处【详见"转运使"一门】。

臣等谨按《百官志》所记载，总管、都总管一类的官职极为繁多冗杂，有的隶属兵部、工部，有的隶属枢密院、宣政院、将作院、徽政院、储政院等衙门，都已详见于各相关门类，此处不再赘录。

明朝不设总管府。

钦定续文献通考卷六十

（史部，政书类，通制之属，《钦定续文献通考》）

钦定四库全书

钦定续文献通考卷六十一

职官考

诸路将官

臣等谨按，马端临考订各路将官，有都统、副都统、统制、都总管、副总管、都副钤辖、兵马都监、州都监等职，已经详加记载。现今考订都副总管等官，详见"总管"一门，其余则依据《职官志》补充其未详之处，一并列于下文。

宋哲宗绍圣三年，诏令各路将、副的位次排在路分都监之下。徽宗大观三年，诏令帅府若无路分钤辖、望都若无路分都监者，允许增设一人，其余增置之处，任满后不再派人接任。宣和二年，防州增设都监一人。高宗建炎初年，分设帅府，命各路帅臣兼任要郡的郡守，带兵马钤辖衔；次要郡则带兵马都监衔，均以武臣担任【马端临的考订作建炎三年之事，所记也略有出入】。副职称为副总管、副钤辖、副都监，允许便宜行事管理军马事务，自行辟置属官，依照帅臣的法度办理，所屯驻的兵力都有等级差别。

辽朝北面边防官：

诸军都虞候司设都虞候。奚王府【见"部族官"】。大特哩衮司、大国舅司、大详衮司【均见"帐官"】。五院司、六院司【均见"部族官"】。塔斡尔司【职掌不详】。

诸部署设兵马都部署、副部署、都监、判官。诸军指挥使设都指挥使、副使、都监。诸统军司设都统军使、副使、都监等官【东京兵马都部署司、契丹奚汉渤海四军都指挥使司、东京都统军使司、东京都详衮司、保州都统军司、汤河详衮司、双宽司、金吾营属南面铜州北兵马指挥使司、涞州南兵马指挥使司】。

黄龙府兵马都部署司【一作都监署司】。黄龙府铁骡军详穏司。咸州兵马详穏司设知咸州路兵马事、同知兵马事、咸州乣将。东北路都统军使司设掌法官【道宗大安六年设置。按字书并无"乣"字，考《续通简录》，"乣"音杳，意为辽东军】。

南京都元帅府，凡南京各司都归其统辖。

西