钦定续文献通考卷五十一

钦定续文献通考卷五十一

职官考【臣】等谨按马端临作《职官考》，首叙官制，次叙官数。内官则自公师宰相而下，外官则自州牧郡守而下，以至散官禄秩品从之详，自唐虞迄于有宋，其间因革损益之故，尊卑轻重之殊，曲畅旁通，可以类考。大抵宋代驭臣八柄，举无足观，其综覈名实，有逺不及后代者。绍熙已前，备详马考；庆元而降，更定无多。辽初建置简质，其后因俗酌宜，渐参唐制，分为北南面官，以国制治契丹，以汉制治汉人，而北面又自有北南二院，治兵治民，不相凌越，以至宫帐部族，体统相承，属国边防，控制有术。其定制之初，职守名称与古虽别，而规模度量，迥乎不侔矣。惜史志阙畧，一衔一职，往往仅举曾居是官者以实之，班品禄秩，均莫得而详焉。金自太宗并建三省，其后天眷以及正隆，叠颁官制，定为省院台府司寺监局署所，各有长属，职専而事举。章宗而后，考课加详，未尝改革。元自世祖即位，命儒臣讨论古今，参酌时变，定内外官秩。未几混一区宇，一代鸿模，灿焉大备。然帝鋭意富国，好用言利之臣，以致厯成武二宗，奸邪踵进，尚书省竟为钩考财赋之地，铨调不闗白中书，于是以官为市，法纪大壊。且省院台部寺监路府州县设官，视金时已增数倍，甚至一玉石之微，一弓剑之细，无不有数官以董之，名位冗杂，前所未有。明初制仍元之旧，设中书省，既而裁革，分其职于六部。初置大学士，命翰林官充之，以备顾问。及洪熙宣徳之间，而阁权渐重，改枢密院为都督府，分府为五军，而筦其枢要于兵部，革行中书省平章参政等官，立布政按察二司，统摄郡县。后以都御史为总督，廵抚领一省之纪纲，以廵按御史纠察之，法制相维，内外咸秩。中叶而还，宠任宦竖，侵官司之职，擅黜陟之权，国是溃败，而莫可振救，由用人之失，非立法之不善也。今自辽以下详考史志，以次胪载。惟《宋史·职官志》即本于马考，苐録其有据者，以补端临所未备。其他纪传及厯朝着録，有可采摘者，亦文献所不遗，槩从缀辑。至于名实不符，及一朝创置，与马考所列门目难以类从者，则变通旧例，以庻几无漏无躐焉。

官制宋宁宗嘉定六年二月，有司上《嘉定编修吏部条法总类》。理宗淳祐时，右丞相杜范请拨堂除阙，归吏部。先是，淳祐四年，范拜右丞相，上五事。其三曰：“择人材，谓当随其所长用之，而乆于职，毋徒守迁转之常格。”其四曰：“惜名器，谓如文臣贴职，武臣阁衔，不当为狥私市恩之地。”至是，亲王近戚多求降恩泽，引前朝杜衍例，范皆封还。乞拨堂除阙，归之吏部，以清中书之务。惟留书库、架阁、京教及要地干官。人皆以为不便，太学生亦上书言之。帝以示范，范奏曰：“三四十年，权臣柄国，以公朝爵禄而市私恩，取吏部之阙以归堂除。太学诸生亦习于见闻，乃以近年之弊政为祖宗之成法。如以臣言为是，上下坚守，则谤者自息【臣】等谨按：王坼《续通考·官制总门》载淳祐五年十二月，杜范入相，首论事其五曰“惜名器”。今考范传，拜右丞相在淳祐四年，所论“惜名器”为五事之四，圻本误也。又考《宋史·列传》吏部尚书许应龙上劄，亦极论当时用人之▯，反覆数百言，而不及范之约而尽。盖嘉定后，政出私门，一时官制混淆，可概见矣。

辽制分北南院及北南面设官契丹旧俗，事简职専，官制朴实。太祖神册六年，诏正颁爵。天赞元年，分徳哷勒、额尔竒木为北、南二大王，谓之北、南院。宰相、枢密、宣徽、林牙，下至郎君、防卫，皆分北、南。北枢密视兵部，南枢密视吏部。北、南二王视戸部，伊勒希巴视刑部，宣徽视工部，多啰伦、穆腾视礼部。北、南府宰相总之，特哩衮治宗族，林牙修文，告于越坐而论议，以象公师。至太宗，兼制中国，官分南北。北面治宫帐、部族、属国之政，南面治汉人州县租赋、军马之事。【臣】等谨按《辽史·百官志》：太祖分北南院，其实所治皆北面之事。太宗则以国制治契丹，以汉制待汉人，故分为北南面。所谓因俗而治也。又按太宗纪，防同元年十一月，升北、南二院及伊实额尔竒木为王，以主簿为令，令为刺史，刺史为节度使。二部徳尔吉为司徒，达尔罕为副使，玛达布为县令，县达尔罕为马步置、宣徽閤门使、控鹤、客省、御史大夫、中丞、侍御判官、文班、牙署、诸宫院、世烛【世烛亦曰侍中】马羣约尼、世烛、南北府、国舅帐郎君官为敞史，诸部宰、节度使帐为司空。二室韦达林为仆射，鹰坊、监冶等局官长为详衮。是就北、南二院中，又以国制、汉制防用矣。北面有御帐，着帐，皇族帐，诸帐官，宫官，坊塲局冶牧廐等官，军官，边防官，行军官，属国官，又有部属官【御帐官出于贵戚，为侍卫；着帐为近侍；部族为防卫；武臣为宿卫；亲军为禁卫；百官畨宿为宿直；奉宸以司供御；三班以肃防朝；硬寨以严晨夜。着帐官以叛逆家属为之。皇族帐官，肃祖长子学顺之族属，五院司叔子噶拉季子辖哩及懿祖仲子塔拉季子尼固察之族属，六院司。此五房谓之二院皇族。元祖伯子玛鲁无后，次子叶穆之后曰孟父房；叔子舒噜曰仲父房；季子为徳祖。徳祖之元子是为太祖天皇帝，谓之横帐；次曰埒克，曰达喇，曰伊徳，实曰安端，曰苏，皆曰季父房。此一帐三房谓之四帐皇族。二院治之以北南二王，四帐治之以大内特哩衮，皆统于大特哩衮司。诸帐官如约尼氏九帐，渤海国族帐倂奚王之众，存其部帐之属，是也。宫官如诸宫鄂尔多部族畨戸，皆设官以统之。坊塲等官以理畜牧畋渔。军官则自宫帐部族以及京州属国，各自为军。边防官，东备髙丽，南备梁唐晋汉周宋六代，北拒凖布珠巴克大国以十数，西制西夏党项吐谷浑囘鹘等强国以百数，各以时制。行军官则有枢宻都统部署司以及先锋两翼中军探侦等员，临阵有监战，其职尤重。属国及部属官，大者拟王封，小者准部使，以其酋长与契丹人分别用之】【臣】等谨按《辽史·营卫志》：契丹故俗，分地而居，合族而处【部落曰部，氏族曰族】有族而部者，五院、六院之类是也；有部而族者，奚王、室韦之类是也；有部而不族者，特哩、特黙、刷哈、准之类是也；有族而不部者，约尼、九帐、皇族、三父房是也。

先是，始祖聂哷相约尼、苏尔威汗分三耶律为七【曰达呼尔，曰约尼，曰锡里，即皇族也】二审密为五【曰伊苏济勒，曰巴哩，即国舅也】并前约尼氏八部【曰达尔扎，曰伊斯珲，曰沙珲，曰诺尔威，曰丕勒摩，曰讷古济，曰济勒锦，曰实衮】，而聂哷所统徳哷勒部自为别部，不与其列，并约尼亦十部也】为二十部，契丹始大。至于太祖，折九帐、三房之族，更列二十部【部名详见后《部族属国官门】圣宗之世，分置十有六，增置十有八【部名详见后《部族属国官门】并旧为五十四部，设大小部族官以治之。此辽世部属之崖畧也。南面有朝官、京官、方州官、分司官、财赋官、军官、边防官【朝官如三省六部、台院寺监、诸卫、东宫官之属；京官统五京之官而言；方州官冠以节度、承以观察、防御、团练等使，分以刺史、县令。就中，宗室外戚大臣之家所攻下之地，许自筑城，朝廷赐额，谓之头下州军，得自置官属。惟节度使必由朝命，后亦往往归之王府。不能州者谓之军，不能县者谓之城，不能城者谓之堡。军、城以下设官未详。分司官主平理庶狱，采摭民隠，官不常设，有诏则选才望官为之。财赋官如北面官之有坊塲局冶。军官边防官与北面并设，其军用南人，而边防尤重于南，以其地大民众也。臣】等谨按《百官志》：契丹自唐太宗置都督、刺史，武后加以王封，▯宗置经畧使，始有唐官爵。其后习闻河北藩镇受唐官名，于是太师、太保、司徒、司空施于部族，太祖因之。大同元年，世宗始置北院枢密使，明年世宗以髙勲为南院枢密，则枢密之设盖自太宗入汴始。天禄四年建政事省，于是南面官僚可得而书。其始，汉人枢密院兼尚书省，吏、兵、刑有承防，戸工有主事。中书省兼礼部，别有戸部使司。以营州之地加幽冀之半，用是适足矣。中叶，弥文耶律▯鲁为太傅，则有三师矣。和尔果勒济为太尉，则有三公矣。韩古得为常侍，刘泾为礼部尚书，则有门下、尚书省矣。于库部、虞部、仓部员外、出使知备郎官，列宿之员。室昉监修知国史，有院程翥舍人知起居，有注。邢抱朴承防王言，敷学士知有翰林内制。张干政事舍人知有中书外制。大理、司农有卿，国子、少府有监，九卿列监见矣。金吾、千牛有大将十六，列卫见矣。太子上有师保，下有府率，东宫备官也。节度、观察、防御、团练、刺史咸在方州，如唐制也。又云：先有北面朝官矣，既得燕代十有六州，乃用唐制复设南面，所以招徕中国。之人也。金太宗天防四年，官制行，诏中外。舍音宗干当国，始劝帝定官制，立尚书省以下诸司府寺。

熙宗天眷元年八月颁行官制自景祖始建官属，统诸部以専征伐，嶷然自为一国。其官长皆称曰贝勒，故太祖以逹贝勒嗣位，太宗以安班贝勒居守。其次曰古伦乌赫哩贝勒，又有古伦贝勒，或左右置。其次诸贝勒之上，则有古伦英实乌赫哩伊拉齐爱满阿斯罕乌逹之号，以为升拜宗室功臣之序焉。其部长曰贝勒，统数部者曰呼噜。至是皆废，其后惟镇抚边民之官曰图哩乌尔固，之下有缫衮图依达详衮，之下有麽忽习尼昆。此则具于官制而不废，皆踵辽官名也。【臣】等谨按《金史·百官志》：汉官之制，自平州人不乐为明安、穆昆之官，始制长吏以下。太祖天辅七年，以左企弓行枢密院于广宁，尚踵辽南院之旧。天防四年，建尚书省，遂有三省之制。至熈宗颁新官制，及换官格，除拜内外官，始定勲封、食邑入衔，而后其制定。然大率皆循辽、宋之旧。又金之用人，不分本国及诸色人。考帝纪，熙宗皇统八年十一月，左丞相宗贤等言：“州郡长吏当并用本国人。”帝曰：“四海之内，皆朕臣子，若分别待人，岂能致一？自今本国及诸色人，量才通用。”宣宗贞祐元年，诏应迁官诸色人与本朝人一体。三年二月，又诏有司妄生分别，以违制论。是也。皇统五年，定长贰官名及行守试充等制。

京府尹牧留守知州县令详衮羣牧为长官同知签院副使少尹通判丞曰佐贰官判官推官掌书记主簿县尉为幕职官兵马司及他司军者曰军职官警廵市令録事司▯诸防军知律勘事勘判为厘务官应管仓库院务者曰监当官【监当官出大定志】知事孔目以下行文书者为吏凡除拜尚书令左右丞相以下品不同者则帯守字左右丞则帯行守字凡台官御史部官京尹少尹守令丞簿尉録事诸卿少至协律评事谏官国子监学官诸监至丞郎符寳郎东宫詹事率府仆正副令丞王府官散官髙于职事者带行字职事髙于散官一品者帯守字二品者帯试字品同者皆否明安穆昆翰林待制修撰判推勘事官都事典事知事内承奉押班通事舍人通进编修勾当顿舍部役厢官受给管勾廵河官直省直院长副诸检法知法司正教授司狱司▯东宫谕徳赞善掌寳典仪以下王府文学记事防军并帯充字枢密宣徽劝农诸军都指挥统军转运使招讨提刑节度羣牧防御客省引进四方馆閤门太医教坊鹰坊警巡巡检诸司局仓库务使副皆帯充字及知某事凡帯知判签书字者则不帯行守试字以上所帯字品同者则否自三师三公平章政事元帅以下至监军东宫三师三少防检至振肃承防学士王傅副统招讨及前所不载者皆不帯行守试知充字海陵正隆元年五月，颁行正隆官制。是年，罢中书门下省，止置尚书省。自省而下，官司之别曰院，曰台，曰府，曰司，曰寺，曰监，曰局，曰署，曰所。各统其属，以修其职。职有定位，员有常数，终金之世，守而不变。章宗泰和四年定考课法，准唐令作四善十七最之制。四善：一曰徳义有闻，二曰清慎明着，三曰公平可称，四曰勤恪匪懈。十七最：一曰礼乐兴行，肃清所部，为政教之最；二曰赋役均平，田野加辟，为牧民之最；三曰决断不滞，与夺当理，为判事之最；四曰钤束吏卒，奸盗不滋，为严明之最；五曰案簿分明，评拟均当，为检校之最。以上皆谓县令、丞、簿、警巡使副、録事、司▯、判官也。六曰详断合宜，咨执当理，为幕职之最；七曰盗贼消弭，使人安静，为巡捕之最；八曰明于出纳，物无损失，为仓库之最；九曰训导有方，生徒充业，为学官之最；十曰检察有方，行旅无滞，为关津之最；十一曰隄防坚固，备御无虞，为河防之最；十二曰出纳明敏，数无滥失，为监督之最；十三曰谨察禁囚，轻重无怨，为狱官之最；十四曰物价得实，奸滥不行为市司之最，谓市令也；十五曰戎器完肃，扞守有方，为边防之最，谓正副部队将、镇防官也；十六曰议狱得情，处断公平，为法司之最；十七曰差役均平，盗贼止息，为军职之最，谓都军、都辖也。凡县令以下，三最以上有四善或三善者，为上升一等；三最以上有二善者，为中，减两资厯；三最以上有一善，为下，减一资厯。节度判官、防御判官、军判以下，一最而有四善或三善为上，减一资厯；一最而有二善为中，升为榜首；一最而有一善为下，升本等首。又以明昌四年所定军民俱称为亷能者，是为亷能官之制，防于其间而定其甄擢焉。

元世祖至元六年诏定官制先是，太祖起自朔土，统有其众，部落野处，国俗淳厚，惟以万戸统军旅，以断事官治政刑，任用者不过一二亲贵重臣耳。及取中原，太宗始立十路宣课司，选儒术用之。金人来归者，因其故官，若行省、若元帅，则以行省、元帅授之。草创之初，固未暇为经乆之规矣。帝即位，登用老成，大新制作，立朝议，造都邑。至是，遂命刘秉忠、许衡酌古今之宜，定内外之官。其总政务者曰中书省，秉兵柄者曰枢密院，司黜陟者曰御史台。体统既立，其次在内者，则有寺、有监、有卫、有府；在外者，则有行省、行台，有宣慰司、有亷访司。其牧民者，则曰路、曰府、曰州、曰县。官有常职，位有常员，其长则防古人为之，而汉人、南人贰焉。于是一代之制始备。成宗大徳以后，承平日乆靡文之习胜，而质简之意微，侥幸之门多，而方正之路塞。官冗于上，吏肆于下，言事者屡疏论列，而朝廷讫莫正之。势固然也。大抵元之建官，繁简因乎时，得失系乎人。若其因事而置，事已则罢，与夫异教杂流、世袭之属，名类实繁。自元统至元以后，颇有沿革损益之异。至正兵兴，四郊多垒，中书、枢密俱有分省、分院，而行中书省、行枢密院增置之外，亦有分省、分院。自省、院以及郡县，又各有添设之员，而各处总兵官以便宜行事者，承制拟授，具姓名以军功奏闻，则宣命勅牒随所索而给之，无有考覈其实者。于是名爵日滥矣。【臣】等谨按帝纪，太祖十八年夏，定西域诸城，初置达噜噶齐监治之。太宗三年八月，始立中书省，改侍从官名。考邵逺平续▯简録云：太宗设官甚简，断事官曰扎尔古齐【世祖纪云：至元九年二月，诏扎尔古齐乃太祖开国所置，位百司右，其赐银印，立左右司】任至重，位三公上，丞相谓之大笔，且齐掌兵柄，则左右万戸而已。后稍仿金制，置行省及元帅、宣抚等官，是即志所谓草创之初，未暇为经乆之规者也。又云：太宗二年十一月，诏诸路州县长吏専理民事，万戸府専总军政，课税所専掌钱谷，各不相统摄，则太宗时已有诸路州县等官矣。又云：世祖中统元年四月初，定官制。考世祖纪，是年五月建元中统，诏有曰：「内立都省以总宏纲，外设总司以平庶政」，殆即其所据耶？若纪既载至元元年八月，诏新立条格，省并州县，定官吏分品，从官职给俸禄，颁公田，计月日以考殿最矣。又是年十二月，罢各投下达噜噶齐，罢枢密院断事官及各路鄂啰官。二年二月，以防古人充各路达噜噶齐，汉人充总管，回回人充同知，永为定制【绩▯简录云：凡文案一同判行印信，聴达噜噶齐封识，长官収掌】五年三月，罢诸路女直、契丹、汉人为达噜噶齐者，回回、辉和尔、奈曼、唐古人仍旧。盖数年内置罢不常，防未有定制，故至是乃诏议中书省事，许衡与太保刘秉忠、左丞张文谦定官制。衡厯考古今，分并统属之序，去其权摄，增置冗长，侧置者凡省、部、院、台、郡、县与夫后妃、储藩、百司所聨属统制，俱定为图次。七年始奏上之，而一代之制始备。三十年正月，命中书汰冗员，凡省内外官府二百五十五所，总六百六十九员。嗣后罢置则分见于各门。

明官制沿汉唐之旧而损益之明初立中书省，以总天下之文治；都督府，以统天下之兵政；御史台，以振朝廷之纪纲。太祖即吴王位，首建百官司。时中书省惟设四部，掌钱谷、礼仪、刑名、营造之事。洪武元年八月，立六部，以分理庶政。十三年正月，罢中书省，废丞相等官，政归六部。以尚书任天下事，侍郎贰之。而殿阁大学士祗备顾问。帝方自操威柄，学士鲜所参决。其纠劾则责之都察院【十三年后罢御史台，十五年更置都察院】章奏则达之通政司，平反则叅之大理寺。是亦汉九卿之遗意也。分大都督府为五，而征调▯于兵部。外设都布按三司，分▯兵、刑、钱谷，而聴于府部。是时吏、戸、兵三部之权为重。迨仁宣朝，大学士以太子经师恩累，加至三孤，望益尊。而宣宗内柄无大小，悉下大学士杨士竒等参可否。虽吏部蹇义、户部夏原吉时召见，得预各部事，然希濶不敌士竒等亲自。是内阁权日重，即有一二吏兵之长与执持是非，輙以败。至世宗中叶，夏言、严嵩迭用事，遂赫然为真宰相，压制六卿矣。然内阁之拟票，不得不决于内监之批红，而相权转归之寺人。于是朝廷之纪纲，贤士大夫之进退，悉颠倒于其手。伴食者承意指之不暇，间有贤辅卒蒿目而不能救。初领五都督府者，皆元勲宿将，军制肃然。成祖永乐间，设内监监其事，犹不敢纵。沿习数代，勲戚纨袴司军，纪日以隳毁。既而内监添置益多，边塞皆有廵视，四方大征伐皆有监军，而疆事遂致大坏。明祚不可支矣。南京官自永乐四年，成祖往北京，置行部尚书，备行在九卿印以从。是时皇太子监国，大小庶务悉以委之。惟封爵、大辟、除拜三品以上文武职，则六科都给事中以闻。政本故在南也。十八年，官属悉移而北。南京六部所存惟礼、刑、工三部，各一侍郎。在南之官加“南京”字于职衔上。仁宗时补设官属，除“南京”字。英宗正统六年定制，复如永乐时。至神宗万厯三年二月，诏南京职务清简，官不必备。先朝有一人兼掌六部者，以后员缺，如非▯要，不必一一推补。太祖洪武二十六年三月，以诸司职掌颁示中外。先是，帝以文武官职名沿革、品秩崇卑、勲阶升转、奉禄损益，厯年滋乆，屡有不同，无方防以着成法，恐后之莅官罔知职任政事施设之详，乃命吏部同翰林院儒臣，仿唐六典之制，自五府六部都察院以下诸司，凡设官分职之事，类编为书，名曰《诸司职掌》。至是告成，诏刋行颁布。

惠帝建文元年二月更定官制帝初即位，即省并州县，革冗员，至是复定官制【升六部尚书正一品，设左右侍中各一人，位侍郎上，诸司去“清吏”字，改戸部为民度支、金帛、食庾四司，刑部为详宪、批议、职门、都官四司，罢左右都御史，设都御史一人，副佥都御史各一人。又改都察院为御史府，设御史大夫，革十三道，置察院一，定御史二十八人，改诸御史为拾遗、补阙。改通政司为寺，通政使为卿，左右通政为少卿，参议为寺丞，增置左右补阙、左右拾遗各一人。复大理寺改为司，其卿为大理卿，左右寺正为都评事，寺副为副都评事，司务为都典簿。太常寺改卿为太常卿，少卿寺丞分左右，天坛祠祭署为南郊祠祭署，泗州祠祭署为泗濵祠祭署，宿州祠祭署为新圣祠祭署，孝陵置钟山祠祭署及司圃所，增神乐观一人。光禄寺改卿为光禄卿，少卿寺丞如太常，省署丞二人，增监事二人。太仆寺改卿为太仆卿，增典廐、典牧二署，以骕騻十五羣，遂生三羣，分▯之。詹事府增少卿、寺丞各一人，賔客二人，又置资徳院，设资徳一人，资善二人，其属赞礼、赞书、著作郎各二人，掌籍、典簿各一人。国子监升监丞为堂上官，增司业二人，省博士、学正、学録，增助教为十七人。鸿胪寺改卿为鸿胪卿，少卿寺丞如光禄，并行人司于鸿胪寺。翰林院增学士承防一人，学士一人，设文学博士二人，省侍讲、侍读学士，置文翰、文史二馆。文翰馆设侍书，改中书舍人为侍书；文史馆设修撰、编修、检讨。又改谨身殿为正心殿，设学士一人，罢华盖、文华、武英三殿，文渊阁、东阁大学士各设学士一人，特设无定员。文渊阁设典籍一人。六科罢左右给事中，改中、东、西、南、北城兵马司指挥司为五城兵马司，指挥副指挥为兵马副，兵马始置京卫武学教授一人，啓忠等斋各训导二人。布政司革左右布政使，设布政使一人，改提刑按察司为十三肃政按察司，广东盐课司为都转运盐使司，罢北平、山东、河南、山西、陜西五省及江北学校贡士，革五府左右判事官，五军断事官，司增亲王賔辅二人，伴读、伴讲、伴书各一人，长史一人，左右长史各一人，审理正、典膳正、奉祀正、良医正、典资正并去「正」字，审理副等改为副审理等，郡王賔友二人，教授一人，记事二人，直史一人，左右直史各一人，吏目一人，典印、典祠、典礼、典馔、典乐各一人，典仪二人，引礼舍人二人，仪仗司吏目一人，賔辅三，伴賔友，教授进对侍坐称名不称臣，见礼如賔师】成祖入立，俱复洪武旧制【惟存大理寺不设断事官及断事司】神宗万厯九年正月，汰在京诸司冗官。先是，仓塲总督戎政协理，以本部侍郎帯管，皆不另设协理。京营兵部尚书杨兆疏辞协理，帝命供职▯裁。因勅裁革在京冗滥各官，至是吏部议裁各衙门官【户部主事二十一员，礼部主事三员，铸印局副使一员，兵部郎中二员，主事三员，刑部主事一员，工部郎中、员外、主事各一员，杂造局大使一员，都察院司狱一员，通政使司右通政二员，大理寺左评事一员，顺天府通判一员，都税司正阳门分司各副使一员，国子监助教四员，学録一员，太常寺博士一员，协部郎中、员外、主事各一员，杂造局大使一员，都察院司狱一员，通政使司右通政二员，大理寺左评事一员，顺天府通判一员，都税司正阳门分司各副使一员，国子监助教四员，学録一员，太常寺博士一员，协律郎一员，赞礼郎五员，司乐十二员，光禄寺典簿一员，大官署署丞一员，尚寳司司丞一员，上林苑监蕃育署良牧録事各一员，未补给事中戸科四员，礼科二员，兵科五员，刑科四员，中书舍人二员，行人司右司副一员，行人五员，詹事府録事一员】。因言去弊贵果更化，宜渐应裁官员，若尽令囘籍守▯，计二三年除补方毕，不无向隅之悲，合令照旧在任供事，待有陞迁事故原缺停补。诏嗣后有缺，毎三员以二员尽▯裁者填补，务在一年之内尽数补完，余如所请】

官数宋理宗寳祐四年九月，监察御史朱熠请汰冗官二万四千余员。熠言：「景徳庆厯时，以三百二十余郡之财赋，供一万余员之俸禄。今日以一百郡之事力，担二万四千余员之冗官。欲寛民力，必汰冗员。」帝纳焉。【臣】等谨按马端临考宋之官数，至宁宗嘉泰元年，通四选共三万七千八百余员，较前此仅一万余员，则所谓冗者多矣。又王圻续通考载帝淳祐时许应龙奏进故事畧曰：「今日之官，其冗尤甚。倅贰添差，大藩方置，今则或创于列郡，议幕优间，絶无职掌。今则或增为两员，诸司之属，添辟无已。制领之官，同正并置，不厘务者，或给正官之俸。创窠阙者，多狥亲故之私。至若军功，尤为泛滥，不厯行阵，以议事为名，而推赏，初无寸功，乃幸冒得官而注阙。若左选入仕，自有成式，不应升等者，妄冀升等。法当待劾者，求免待劾。试铨不中，则增年而注授。京削尚欠，则减员而改秩。自陈劳绩，未经敷实，而滥叨迁秩。牵合▯利，巧于经营，而茍获循资。侥幸之门既开，奔竞之风滋炽。贪位慕禄，谁无幸得之心？毁法为通，适啓无厌之请。惟为政者，断以至公，律以定法，则宛转营来者，自然息念矣。」

辽官数无考【臣】等谨按《百官志》始分南北院，后又分北南面，而凡所设官，第列其名，不纪其数。如北南院之有枢密、宰相等官，名约一百一十有竒；北面之御帐、着帐等官，名约一千五百有竒；南面之朝官、京官等官，名约八百有竒。而员数俱未详焉。又《志》载六部职名总目，亦不详员数。所可见者，尚书则为吏部【圣宗开泰元年吏部尚书刘绩】侍郎则为兵部、工部【兴宗重熈中兵部侍郎李澣，穆宗朝累迁工部侍郎】郎中、员外郎则为礼部【道宗大安末刘辉为礼部郎中，兴宗开泰五年礼部员外郎王景运】又有虞部【圣宗统和九年虞部郎中崔祜】诸曹郎官未详，岂当时六部设官亦各有异同耶？又考南面官僚，吏、兵、刑有承防，戸、工有主事；中书省兼礼部，别有戸部使司。又刘泾尝为礼部尚书，而库部、虞部、仓部员外皆尝出使司农，别有卿，散见于诸处。兴宗二十年十一月，命东京留守司总领戸部内省事，盖皆自太宗入汴后，仿唐官制设之，而其员数多寡则不可得而详考矣。金世宗大定二十八年，在仕官一万九千七百员，四季赴选者千余，岁数监差者三千。章宗明昌四年，奏周岁官死及事故者六百七十，新入仕者五百一十，见在官万一千四百九十九【内女直四千七百五员，汉人六千七百九十四员】至防和七年，在仕官四万七千余，四季部拟授者千七百，监官到部者九千二百九十余，则三倍世宗之时矣。【臣】等谨按帝纪，泰和四年五月汰随朝冗官，而七年官数尚三倍于世宗时。若宣宗兴定元年正月，庶官必更冗于前，故又令议减庶官冗员焉。且其时设弹压官、招贤所、经畧司、提控司、捕盗使、砦长副及随处设行六部，东西南三路设行三司，增置纷纷，冗滥可知矣。又按《百官志》：内命妇有妃五人，嫔九人，世妇二十七人，御妻八十一人，宫人女官三百八十八人。皇后位下女职九人，此又在庶官官数之外者也。元世祖至元三十年，官府大小二千七百三十三处，随朝二百二十一员，万六千四百二十五，随朝千六百八十四。是岁，天下路、府、州、县等共二千三十四路，一百六十九府，四十三州，三百九十八县，千一百六十五。宣抚司十五，安抚司一，寨十一，镇抚所一，堡一，各甸部管军民官七十三，长官司五十一，録事司百三，巡院三。元纪事本末曰：“世祖时，赵天麟上言：‘国家立制，自宗王及国王、郡王、国公以下为爵，自特进、崇进至将军、大夫、校尉、郎为阶，自正一至从九为品，掌典当行为职，各职所居为位，各位养亷之资为禄，各司赞佐行文之史为吏。其制亦已详矣。然京师不急之司、院，无用之局、署，及随朝台省部院以下诸有司官吏，可兼而不兼，可并而不并者，有之矣。

畿外行省随省诸有司，宣抚亷访等司，路、府、州、县、仓库、局、监诸衙门官吏，亦有冗者。武臣万戸所管不满万人，千戸所管不满千人之类，亦有之。臣窃以冗官之大▯有三：一曰选法之▯，二曰政事之▯，三曰军民之▯。夫文武官吏员数既多，当考满之时，近春秋之选，资格之簿，扰攘纷纷，保荐之文，交错旁午，有司行文犹且未暇，奚暇顾孰果有才，孰果有徳而考校之哉？既不遑考校，则取准于文籍，荐书之所陈布已耳。于是杂流之途进，货赂之门开，遂致员多阙少，无如之何。经营者早得迁除，养髙者坐淹嵗月，此选法之▯也。夫文武官吏人数既多，有当决之事而不决，有当行之政而不行，问其职则曰“我职也”，问其施为则曰“僚属非一，岂我所能独主”。及朝廷闻之，遂立稽违期限之罸，不亦晚欤？此政事之▯也。国家用人路广浮滥，得升使临莅在下，必不能敷政化，而刻剥之苦，役使之烦，为害良多，此军民之▯也。三▯不絶，而徒立法以防之，不知法立而惧法之人，奸欺之计益生矣。伏望察此三▯，凡内外不急之官吏，无用之衙门，可罢者罢之，可并者并之，然后以慎重名器之法，择人而用，又以”黜陟幽明之法，顺理而考，则典选者易见其人，易程其效，而选法清矣。临政者事有所归，职有所主，而政绩成矣。在下者省于烦役，免于苛刻，而民业定，天下自太平矣。【臣】等谨按帝纪，世祖至元九年十二月，诏诸路府州司县达噜噶齐管民长官兼管诸军。鄂啰十三年十一月，并省内外诸司。十五年六月，诏汰江南冗官。江南原设淮东、湖南、隆兴、福建四省，以隆兴并入福建。其宣慰司十一道，除额设员数外，余并罢之。仍削去各官旧帯相衔，罢茶运司及营田司，以其事▯宣慰司。罢漕运司，以其事▯行中书省。各路总管府依验戸口多寡，以上中下三等设官，从淮西宣慰使昻吉尔言也。时又命平章政事赫伯等谕中书省、枢密院、御史台、翰林院及诸南儒，今为宰相、宣慰及各路达噜噶齐佩虎符者，俱多谬滥，其减汰之。十八年闰八月，勅中书减执政及诸司冗员。十九年二月，减省部官宂员。五月，去江南冗滥官。六月，诏阿哈玛特滥设官府二百四所，存者三十三，余皆罢。二十年正月，右丞相和尔果斯言，阿哈玛特専政时，衙门太冗，虚费俸禄，宜依刘秉忠、许衡所定，并省为便，从之。二十二年五月，中书省言，六部官冗甚，可止以六十八员为额，余悉汰去，诏择亷洁有干局者存之。二十三年七月，铨定省院台部官，诏谕中外【裁定之数详见各门】其余诸衙门并委中书省斟酌裁减。三十年正月，命中书汰冗员，凡省内外官府二百五十五所，总六百六十九员。

成宗大徳七年二月，诏中书省汰诸有司冗员，仍令谕枢密院，除出征将帅外，掌署院事者定其员数以闻。武宗至大元年十一月，中书省言，世祖时省院台及诸司皆有定员，后畧有增者，成宗已尝有防并省，迩者诸司递升四品者三品，三品者二品，二品者一品，一司甚至二三十员，事不改旧而官日增，请依大徳十年已定员数，冗滥者从各司自与减汰，衙门既升，诸吏止从旧秩，出官果应例者自如选格，从之。九月，诏谕左丞相三寳努等。去岁，中书省奏诸司官员遵大徳十年定制，滥者汰之。今闻员冗如故，有不以闻而径之任者，有不奏而擅令之任者，并逮捕之。续▯简録载世祖二十三年诏有云：“日益月增，官冗人滥，良不诬也。”厥后屡勅裁减，则其数繁多，槩可知矣。又按《通鉴》顺帝至元六年十二月，罢文宗增置官属。初，文宗设大禧宗禋等院及奎章阁艺文监，增置官属有差。至是，大臣议悉革罢。翰林学士承防库库曰：“民有千金之产，尚设家塾以延馆客，堂堂天朝，一学堂乃不能容耶？”帝然之，改奎章阁为宣文阁，艺文监为崇文监，余悉罢之。此亦闗乎官数，可按册而稽者也。明内外官共二万四千六百八十三员。京师一千四百十六员，南京五百五十八员，在外二万二千七百九员。初，凡宫官一百八十七员，女史九十六员。永乐后，所存者惟尚服所领司四而已。明史·左鼎传》曰：景泰四年，御史左鼎言：“国初建官有常，近始因事增设。主事每司二人，今有增至十人者矣。御史六十人，今则百余人矣。甚至一部有两尚书，侍郎亦倍常额。都御史以数十计，此京官之冗也。外则增设抚民、管屯官，如河南参议益二而为四，佥事益三为七，此外官之冗也。天下布、按二司各十余人，乃嵗遣御史巡视，复遣大臣巡抚、镇守。夫今之巡抚、镇守，即曩之方面御史也。为方面御史，则合众人之长而不足；为巡抚、镇守，则任一人之智而有余。有是理耶？乞将内外官凡非洪武之旧者，参酌裁罢，庶民力可纾，国用可省，委任専而事功可立。”帝颇嘉纳。经世实用编》载孝宗时徐恪请裁河南冗官疏曰：我朝法古建官，凡在外官司、府、州、县等，皆量地方广狭、政务繁简，命官分治，各有定额。今日地方人民无异于曩时，钱粮军需无加于旧额，夫何添设抚民、督粮、兵备、水利、理刑、提学、管屯、营矿、管河、劝农、捕盗等官，比旧加倍？且设官分职，皆为民也，今以抚民为名，其余各官独不以抚民为职乎？河南以区区八府州之民，既添设按察司管屯佥事，兼管抚民，而布政司抚民乃用参政，其为冗散，不言可知。祥符等七县添设主簿，皆以修治沁河为职，今黄河北徙，与沁合流，由汴达徐，滔滔无阻，所设各官似亦冗闲。

又如布政司职掌钱粮，分守官自合催督，今既添官督粮，分守官所干何事？按察司职掌刑名，分巡官自合问刑，今既添官理刑，分廵官所干何事？况一官之来，有一官之费，食有俸粮，居有▯宇，分毫皆取给于民。且如参政一员，皂▯十名，毎名必得三四十丁，马夫十戸，毎戸必得三丁，通计不下四五百丁，俱于殷实之家佥充，其一应科差不免累及贫难下戸出办。以一官言之，似无大费，以司府州县官统计之，其费何可胜言？乞勅通查天下司府州县，近年以来添设官员若干，何者存留，何者革去，从长斟酌，则官无滥设，民不骚扰矣。【臣】等谨按明实録，永乐二年六月，成祖以吏部所録中外官数比旧额增数倍，谕令诸司悉汰冗官。尚书蹇义等言：「在京各官近因事繁，额外添设，宜依定制选留，余并送部别用。在外大小衙门亦有多设者，宜令所▯上司严行考覈。」宣宗宣徳三年四月，义等奏：「诸司官员近因营造收运等事，内添郎中主事，外添参政参议、同知、通判、县丞等官，职事无常，难行考察。今拟在外除马政农务外，余依旧制裁革。在京从堂上官斟酌去留，不许冗滥。其内府各监库郎中、员外、主事亦非额设，俱裁革之。」英宗正统四年七月，行在户部等衙门各汰郎中等冗官八十员送部改用，其老疾官六员致仕。宪宗成化二十一年二月，尚书尹旻等言：「京职额外增多及传奉升授匠官等，通计二千余人，宜如正统四年放还冗官例，放囘待缺，匠官留其艺精者，余并革之。」于是吏部奏汰四百五十四人，兵部奏汰二百一十人。二十三年十月，孝宗已即位，从吏科给事中王质等言：「吏部奏汰传升文职帯俸右通政任杰等五百六十四人，礼部奏汰传升僧道官二百五十三人，工部奏汰传升匠官工部右侍郎蒯钢等一千三百七十人，各降斥有差。」武宗正徳元年三月，以孝宗遗诏汰传奉官七百四十六人。神宗万厯九年正月，汰在京诸司冗官九十五人。王圻所载内外官数，盖指神宗时言，当又在九年正月以后然也。明叶春及《防斋集》有云：「苏辙谓害赋者三，一曰冗吏。吏之冗者，虽更仆未易数也。一学教官必三五辈，尽削训导三四千员，可岁省十二三万。天下武职逾十万人，五倍于昔，竭膏脂以养罢驽，非计也。宜严赏功之格，重比试之令，使官不可轻得。其已官者军政治事乃支全俸额，视职掌而止，帯俸者十三给之。有罪科断如律，开国功臣不失爵位亦。」止数公耳，此何功徳哉？五倍之羡，奚啻数百万也！初建北京，惟设行部，分列六曺。后既定都南京，诸司仍而未革，投闲养望，乃以居之。愚以为守备外，并宜裁罢。比于中都，特为雄胜，亦足以控制东南，奠安陵寝矣。

况其俸几二十万，斟酌裁罢，则所省岂鲜少哉？合而观之，可知官数之冗滥矣。

钦定续文献通考卷五十一

钦定四库全书