钦定续文献通考卷三十

钦定续文献通考卷三十

国用考【臣】等谨按：马端临作《国用考》，自《周官》九赋九式以迄宋代内藏之制，大要以善制用者，民裕而其国充；不善制用者，民怨而其国促。所谓君有余财，民有余赀者，非厚敛多藏之谓矣。宋自宁宗而后，帑藏渐竭，调度方殷，卒无济于国事。辽起朔漠，既建五京，置防铁诸司，其时钱谷充羡，国用富饶者，以防邉省费而经理得人也。金代始则攻宋，后则敌元，征战无已，财用缺如。元成宗敕核防计量节赐予，乃其后嵗课之入日増月益，而国用寖广。度支不给，则以不能量入为出故耳。明初天下府库各有存积，武宗以后费出无经，至神宗而降，内帑之所出浮于成额，闾阎之所入困于科徴，助之以捜括，继之以加▯，公私兼窘以至于亡。盖外库之虚，民力之竭，有由来矣。今自宋末至明代，国用之具于史者，依次胪载，而财用之本末与国运之盛衰，可以参观而见。其漕运赈恤蠲贷之制，亦依《马考》之例附载焉。

厯代国用宋寜宗庆元二年三月，有司上《庆元防计録》。先是，孝宗乾道三年，命自后宫、禁内人，并百官、将校、军兵、诸司人，每月初五日，国用房开具前月请给数目，并杂泛支用，造册进呈。外路军马，亦降式付诸总领，逐月开呈，永为定式。四年，度支赵不敌言：“方今内外支用，嵗约五千五百万缗有竒。若诸路供亿以及务▯别无减欠，则所入尚足以支所用。然赋入科名猥多，分▯于户部之五司，如僧道免丁、常平免役、坊场酒课之类，则左右曹掌之上供、折帛、经总无额、茶盐香矾之类，则金部掌之。度支则督月桩，仓部则专籴本，虽各为催理，而悉经度支籍之。即古者量入为出之义，则度支一司，安可不周知所入之数也？兹置都籍防稽窠名，总为掲帖，簿书草具，条目粲然，乞付本曹，自今为始，嵗一易之，庶有司乆逺遵行，不惟财赋易以稽考，且胥吏无所容奸矣。”光宗绍熈初，以秘书郎郑湜言，脩绍熈防计録。至是有司复上之。嘉泰四年十二月，诏总覈内外财赋。时以陈自强兼国用使，费士寅、张岩同知国用事【臣】等谨按：宋初天下混一，嵗入緍钱千六百余万。太宗以为极盛，两倍于唐室。是后日増嵗广，至熈丰间，合苖役、市易等钱，乃至五千余万。渡江初，东南嵗入不满千万，上供才二百万緍。至吕頥浩在户部，始剏经制钱六百六十余万緍。孟庾为执政，又増总制钱七百八十余万緍。朱胜非当国，又増月桩钱四百余万緍。绍兴末，合茶盐酒算、坑冶▯贷、籴本、和买之入，凡六千余万緍，而半归内藏。昔时中都吏禄兵廪之费，一嵗不过百五十万緍。元丰间月支三十六万，宣和崇侈支百二万。南渡时连年用兵，月支犹不过八十万。其后休兵寖久，用度滋益。戸部尝患无余。至绍兴三十一年，金人逾盟，军书旁午。戸部侍郎刘岑等至借江浙、荆湖等路坊▯净利钱，以备军赏。三十二年，总领四川财赋王之望至括民质剂未税者，以资调度。殿中侍御史呉芾请核实内外兵，以节养兵之费。礼部侍郎黄中请入内帑者，悉以归左藏。孝宗隆兴元年三月，始诏戸部置局议节浮费。至是年六月，诏侍从、台谏、两省集议裁抑滥赏。又诏诸路监司核实诸州桩积钱米。是月复命总覈内外财赋焉。自是以后理财益急，国用益不足矣。开禧元年二月，诏国用司立考覈财赋法。

七月以韩侂胄兼国用使二年正月，更名国用使为国用参计所。嘉定元年闰四月，置拘榷安邉钱物所。二年正月，诏内外有司疏陈节用之事。是后，驾部员外郎李鸣复奏曰：「记云：『国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。』今试思之，其有九年之蓄否乎？今日之国计，版曹实司之，分版曹之责任者，内则司农，外则四总领是也。臣家于蜀，尝防观蜀赋总入之数，以緍钱计之，嵗约二千二百余万。向也和议未絶，烟尘不警，尚可支吾；今也邉戍倍増，用度益广，每难酬应。朝廷以数不敷，嵗降七百万緍以助其费，此其大畧也。迩者，沗丞农扈，亦尝究观农寺嵗催之额，米一百三十余万石，钱一百六十余万緍。以既入之钱籴未足之米，总约二百余万，而后可敷嵗支之数，亦其大畧也。蜀之所产，未足供一嵗之用；农寺之所催，仅可为一嵗之出。求储积以备不时，盖无有也。类而推之，湖广、淮东西总计犹是也。此所以经费之外，卒有缓急，取办于朝廷之桩管，其散在他所者，不得而知也。其米斛之在京城者，可得而言也：曰两丰储，曰中下界，凡四仓，总不过二百万石。水旱之科拨，嵗寒之赈济，闰月之贴降，皆于是取之，此犹曰常程也。最可虑者，江西、湖广粒米狼戾，昔为乐土，今为盗区，赋输不入，纲运转亏。诸总以匮乏告，尝截大农之纲以周其急矣。冦贼未平，漕运未至，则其告匮必不能已也。农寺以贴降请，尝拨桩管之数以偿其亏矣。截拨有令，不容不行，则其求偿又当与之俱也。移东补西，已非得已。若捉衿肘见，不知计，又安施也？去嵗浙右之地，皆以稔告，朝廷和籴视旧有加，庙算深长，动中事会。独惜任是职者，不务大体，锱铢必较，则负版之徒安能奔走以听命？网罗交设，则藏积之家不免懐疑而待价。名为和籴，实类科籴，始于趁时，终于失时。然犹幸其可助国计，他不足问也。今日之势迫矣，所积有限，而仰给无穷，将何以为计？愿轸念事变之来，急为根本之」虑其于时政，实非小补。三年四月，出内库钱二十三万緍，赐临安军民。十一年正月，以度僧牒千给四川军费。知成都曹彦约奏曰：「今日财用之▯，朝廷则窘于应办，州县则窘于支遣，总饷则今非昔比，戎司则今不一律。臣始守汉阳军，当湖北最窘处，适敌骑入境，催科束手，犹且解发不改常度。是十年以前，州郡犹可为也。越二年而摄事湖广总饷，乃搬江州之银劵以足襄阳，运徳安之铁镪以实随枣，移东就西，截长补短，支撑数月，仅不废事。及正官交割后，其用益窘，有请于朝，乆无画降，其人至投环自杀以救，得免矫制展官，防界分二百万，乃始集事。

是八年以前，总饷已不可为矣。又二年而得守长沙，亦当应办之时，朝廷科拨未至，诸郡纲运尚阙，帅司移文本州，未免那兑，其间小小名色，不复责偿。值朝廷称提官防，则多出库钱以便百姓。二年之后，比交割元数，尚有増羡。是七年以前，州郡犹可为也。又二年而节制利州，兼领郡事，则知利州已不得如长沙时矣。用兵之后，事力更改，有节度使寄居奉祠，则嵗费増数千缗，有总管钤辖路分添差作阙，则嵗费又増万缗，黾勉尽瘁，仅了元额。又二年而守豫章，则知豫章又不得如利州时矣。调发既多，则酒课不办，榷场不通，则税课渐减，虽樽节用度，不致亏数，而所以为经费者甚岌岌也。戎司之事，虽未亲厯，然在利州闻，管军二万四千人，交承钱物不过二三万緍，支吾不行，至有夺前政宅库之物以为公用者。又闻被防巡邉，有回避戍卒，支犒以葬妻为名，行于小路者。是数年来，不特州郡不可支遣，戎司亦穷陋至甚也。而朝廷之财臣，不得尽知，但见招募军兵，脩筑城堡，额外和籴，遍满天下，是用财之处，比前日为多也。楮劵不足，加以増印；度牒不足，助以告勅。是生财之路，比前日为广也。国用司本以蓄藏币之数，而没入平民，渐生枝叶；安邉所本以籍权奸之产，而变及征▯，颇动观听。大宁监」之盐本已竭，而转运司之増羡不已；宕昌之马价未偿，而茶马司之献纳不废。是取财之道，比前日为苛也。民力竭矣，上下煎熬，一至此极，将何以救之哉？尝论天下之财，未足以了天下之用。位置分画，要得其所，截然条目，不可移易。绍兴隆兴间，外冦犯顺，朝廷调发虽费若河海，而州县常赋无窘迫之态，百姓安业，无怨怼之患。大郡交割之数，有緍钱积至百万，小郡亦有数十万者。若民间积粟，往往上戸十万斛，中产亦数千斛，上恬下熙，相安无事。淳熙绍熙，其俗未改。近者公私之计，穷陋万状，皆云开禧以来兵议才起，取常平义仓以供纲运，则救荒无先备；拨官告度牒茶盐引为籴本，则交易无见价。军器之有制造，弓兵之有调发，桩积之有水脚，招军之有赏犒，非时泛用，一切取办，许于交承钱内支破，而州郡所积渐无遗蓄矣。调发有劈劵，则月粮有倍费；功赏有转资，则食钱有添请。拆洗有往来之费，暴露有特喝之赏，便宜从事，一切取办。朝廷应付稍不如期，而转饷移兑即亏旧额矣。戎司之事，虽不欲穷问本末，然窘于开禧之后，不窘于开禧之前，亦必有以致此。望与大臣议立定制，以官兵之常数责州郡，而不责以非时之需；以嵗时之常用责诸司，而不责以不测之费。总所应兑者，悉与抛降，使之任乏兴之罪。

课利有増羡者，不许申奉，使之备循环之费。其一切调发，则朝廷自任其责。当科降者即科降，不必徒为勘究；当支拨者速支拨，不许故为迟留。如八月当和籴，则七月先科降；十月当调发，则九月先支拨。久监司郡守之任，以寛其迎送；严刻剥羡余之禁，以沮其观望。使有志者可以募士养兵，谨重者可以备水旱脩城郭，设有缓急，亦得以仰成而取办。至于戎司，尤当知其事力，寛其利源，上可以慰其心，下可以飨其士，伸缩自如可。以展布若大农之不继，则在陞下图回而斡旋之耳。绍兴和戎以内帑了嵗币，中间用兵以内帑激将佐。中兴之法昭若日星，可举而行之也。虽然，又有说焉：军政在戎帅，则总领为急务；军政在宣制，则总领为赘员。何也？盖军政在戎帅，则民事不得与知，命人以总领其事，无可疑者。军政在宣制，则财赋轻重当出其手，总领之职特一有司耳。今欲招一军而听命于朝论，移一屯而分劵于总所，使朝论疲于应酬，视为常事；总所耻于督办，▯相萋斐。宣制不可为矣。诚使四总所之财听命于宣制，如张浚之用赵开，就粮折运，惟意所欲；如呉世将之处呉玠，不胶柱调瑟，不凿空取办。或欲减一军以寛用度，或欲増一军以临边塞。効用有竒杰者，可陞为背嵬；民兵有精悍者，可选为効用。审缓急之宜，量出入之数，宣制得专之，他司不能挠之。非有大变革，不必俟命而后行；非有大调发，不待乞钱而后举。则州县总制皆得自用其财，而大农之财亦可得而稽考矣。理宗端平元年，编类《端平防计録》。都省言：近来戸部财赋防计不明，度用无节。诏令尚书省计簿房置局稽考，委都司官同枢密院编修官编类《端平会计録》，仍令条具来上。权置检阅文字二员。侍御史李鸣复奏曰：「古者冢宰制国用，必于嵗之杪，视年之丰耗，量入以为出。夫量入为出，一有司事耳，而必为之制，必归之冡宰，何也？盖天下之财入，有丰耗之不常，出有増损之各异，权多寡以酌费用，是之谓制。此制一定，虽人主不得越制过取，有司不得违制擅支。制与不制之间，民生之休戚，天下之理乱，系焉。此岂一有司所能办哉？国朝财用虽掌之三司使，而制国用之说，忧国者每每及之。张方平论支费数广，则乞下中书、枢密院审加图议；范镇论财匮民困，则乞使中书、枢密院通知兵民财利大计。至孝宗乾道间，则又特命宰相兼制国用，使叅政同知国用事。当时虽九重▯密之地，亦未尝不朝夕在念也。今日之财用匮矣，府库已竭而调度方殷，根本已空而耗蠧不止。庙堂之上，不闻他防，惟添一撩纸局以为生财之地；穷日之力，増印楮币以为理财之术。

楮日益多，价日益减，号令不足以起其信，继以称提，称提不足以强其从。重以估籍，估籍之令行而民不聊生矣。往者会计有局，检阅有官，在上者若致思国计矣，然置邮旁午，徒抚空文，嵗月迁延，莫究实效。又论造楮有疏，论省费有疏，在下者若致忧国用矣，然位卑言高，听之者未必信；事大体重，闻之者未必行。臣愚欲陛下逺体周人制国用之遗意，近法孝宗任宰执之成规，明诏大臣条陈经画：何道而可以足一嵗之用？何术而可以致九年之蓄？所入不足于何取办？所出不敷于何减损？揆事理之当然，度时宜而裁酌，当必有转移阖辟之用，以副朝廷之责。望者」

嘉熙元年正月初置财用司至二年二月，大宗正丞贾似道奏：「裕财之道，莫急于去赃吏。艺祖治▯吏，杖杀朝堂；孝宗真决刺靣今日行之，则财自裕。」

淳祐六年正月置国用所是后，寳祐四年九月，监察御史朱熠言：「境土蹙，而赋敛日繁；官吏増，而调度日广。景徳、庆厯时，以三百二十余郡之财赋，供一万余员之俸禄；今日以一百余郡之事力，赡二万四千余员之冗官。邉郡则有科降支移，内地则欠经常纳解。欲寛民力，必汰冗员。」帝纳焉。【臣】等谨按：是时财赋之官，有总领，有提领。如淳祐元年四月，以贾似道为太府少卿，湖广总领财赋；至是年，置国用所，命赵与筹为提领官。九年九月，诏赵与筹提领戸部财用。十一月，又以与筹为资政殿学士，提领国用。寳祐元年八月，以马光祖为司农卿，淮西总领财赋。五年二月，命赵葵兼湖广总领财赋，余晦淮西总领财赋。六年二月，以马光祖为京湖制置司兼防路防应，湖广总领财赋。开庆元年四月，以吕文徳兼四川总领财赋。十一月，以应印雷为军器监，淮西总领财赋，兼江东转运判官。景定元年四月，命马光祖兼淮西总领财赋。二年十一月，光祖提领戸部财赋。盖汲汲为国用计，故命重臣专司其事如此。开庆元年二月，出内库缗钱三千万助邉用。至九月，诏出内府钱千万缗，银五万两，帛五万匹，给宣司；钱五百万缗，银三万两，帛三万匹，给沿江副司犒师。又出内库钱五百万緍，银二万两，帛二万匹，给两淮制司；钱三百万緍，银万两，帛万匹，给沿江制司，以备军赏。十一月，诏江东西宣抚使赵葵便宜行事，以钱五百万緍，银五万两，给其用。闰十一月，又诏出内帑緍钱五千万，犒内外诸军。【臣】等谨按：是时屡值军兴，赐钱不赀。其见于本纪者，是年后至景定元年正月，元帅北还，诏以缗钱三千万犒师，并示赏功之典。又赐鄂州战守将士缗钱三千万。度宗咸淳六年正月，以钱二百万赐防路防应司备御赏给。十月，遣范文虎总统殿司两淮诸军往襄樊会合备御，赐钱百五十万犒师。十一月，诏襄郢屯戍将士隆寒可悯，赐钱二百万犒师。七年六月，以钱百万、银五千两，命知嘉兴府昝万夀脩城浚濠、缮甲兵备御遏。又诏以蜀闸调度浩繁，赐钱二百万给用。又以隆暑给钱二百万，赐襄郢屯戍将士。八月，以钱三百万遣京湖制置李廷芝诣郢州调遣犒师。又命沿江制置副使夏贵防合防应，以钱二百万随军给用。十二月，以钱三十万命四川制司下渠洋、开州、宁西镇抚使张朝寳剏司犒师。八年二月，以钱二百万给犒襄郢水陆战戍将士。九年四月，以钱二百万给兵部尚书湖广总领汪立信开阃犒师。又以钱六十万给沿江制置赵溍江防捍御。十月，以李庭芝为两淮安抚制置使，赐钱二百万给犒备御。十一月，以夏贵为淮西安抚制置使，赐钱百万给犒备御。

十年六月，以银二万两命夀春府措置邉防，盖军书旁午，尚借此以维持。十余年诚亦激劝之一术耳。恭帝徳祐元年十二月，嘉兴府告急，给封桩库钱为兵偹，又出安邉封桩库金，付浙东诸郡为兵备。王圻曰：宋太祖、太宗设三司主计，有度支之目，又有提举帐司、磨勘理欠等司，皆为防计财用也。唐李吉甫尝録元和国计，着为成书。宋景徳、皇祐、治平、熙宁、元丰主计者，皆有録上之。其戸口之籍、舆地之图、调度之多寡、锡予之厚薄，莫不毕具。各内藏与天下封桩，非三司所领者不与焉。元祐防计録，蘓辙所着，盖取元丰八年防计之实，而别其五曰：收支，曰民赋，曰课入，曰储运，曰费经。谓一嵗之入不足以供一嵗之出，且论宗室为节度、防御、观察者数倍于皇祐，百官为大夫者数倍于景徳稍裁减宗室及百官任子恩泽，见任者无损，方来者有限，亦至计也。自罢三司，理财无法，而渡江以后，典籍散亡，一切防计事置之不讲，茍且目前，议者惜焉。辽制，五京及长春、辽西、平州置盐鐡转运、度支、钱帛诸司，以掌出纳。辽史·百官志》曰：辽国以蓄牧、田渔为稼穑，财赋之官初甚简易，自聂哷教耕织，而后盐鐡诸利日以滋殖，既得燕代，益富饶矣。道宗咸雍中，马人望为南京三司度支判官，公私交裕。至天阼帝时，人望迁中京度支使，始至，府廪皆空。视事半嵗，积粟十五万斛，钱二十万镪。及拜叅知政事，判南京三司使事，时钱粟出纳之▯惟燕为甚。人望以缣帛为通厯凡库物出入，皆使别籍，名曰临库。奸人黠吏，莫得轩轾。太康元年六月，知三司使事韩操以钱谷増羡，授三司使。辽史·食货志》曰：「辽地半沙碛，三时多寒，春秋耕获黍稌，高下盖不得与中土同矣。然自初年，农谷充羡，赈饥恤难，用不少靳，旁及邻国，沛然有余。此无他，劝课得人，防措有法故也。」王圻曰：「辽起朔漠，经费皆不可考。惟日有宴，月有赐。赐之多者，银至二三千金，又鞍马衣匹佐之。然亦不至告匮，岂防边之费既省，而又借宋人以为外府欤？」金太宗天防十一年八月，黄龙府置钱帛司。海陵天徳二年正月，诏中外节财用。【臣】等谨按《金本纪》：海陵在位十余年，每饰情貌以御臣下，却尚食进鵞以示俭。及防猎顿次，不时需索，一鵞一鹑，民间或用数万售之，有以一牛易一鹑者。或以敝衾覆衣以示近臣，或服补缀，令记注官见之。或取军士陈米饭与尚食同进，先食军士饭几尽，而比昵羣小，官赏无度。常置黄金裀褥间，有喜之者，令自取之。至营南京宫殿，运一木之费至二千万，牵一车之力至五百人。宫殿之饰，遍傅黄金，而后间以五彩，金屑飞空如落雪。

一殿之费，以亿万计，成而复毁，务极华丽。其南征造战舰，江上毁民庐舍以为材，煮死人骨以为油，殚民力如牛马，费财用如土苴，空国以图人国，遂至于败。天徳之诏，不过饰情貌之一端耳。世宗大定二年六月，出内府金银给征契丹军用。二十一年，叅知政事梁肃上疏论生财舒用八事。先是，肃奏曰：“方今斗粟三百，人已困饿，以钱难得故也。计天下嵗入二千万贯以上，一嵗之用余千万。院务坊场及百姓合纳钱者，通减数百万。院务坊场可折纳谷帛，折支官兵俸给，使钱布散民间，稍稍易得。”帝曰：“县欠院务许折纳可也。”乃复上疏论生财舒用八事：一曰罢随司通事；二曰罢酒税司杓栏人；三曰天水郡主本族已无在者，其余皆逺族，可罢养济；四曰裁减随司契丹吏员；五曰罢▯醋，以利与民；六曰量减盐价，使私盐不行，民不犯法；七曰随路酒税许折纳诸物【此与罢杓栏人、罢▯醋俱互见榷酤考】八曰今嵗大稔，乞广籴粟麦，使钱货流出。帝曰：“赵氏养济一事，乃国家美政，不可罢其七事。”宰相详议以闻。【臣】等谨按：世宗自奉俭约，见于本纪者不可胜书；而赏赉臣下又甚厚，其畧见于列传。巾者如通吉义罢为益都尹，赐金五十两，银五百两。乌雅扎拉击斡罕有功，以为宿直将军，赐银三百两，重防二十端。富珠哩定方与宋战，为人所害，赙银五百两，重防二十端。图克坦喀齐喀平陜西，将士明安赏银五十两，重防五端，绢十匹。权正同之正军人，给钱三十贯。伊勒希十贯。战没者皆赐钱有差。及喀齐喀薨，赙银一千二百五十两，及重防币帛。赫舍哩志宁宿州之胜，以御服金线袍、玉吐鹘宾铁佩刀，使就军中赐之。凡有功将士明安、穆昆，并如陜西迁赏。佛宁重防三端，绢六匹。旗鼓笛手吏人各赐钱十贯。还军睢阳，复以御服玉佩刀、通天犀带赐之。诏兵士死者人赙钱三十贯，明安三百贯，穆昆二百贯，富埒珲一百贯，权明安二百贯，权穆昆一百五十贯，权富埒珲七十贯。及还京师，又以玉杓及黄金五百两赐之。及薨，赙银千五百两，重防五十端，绢五百匹。完顔思敬献斡罕俘于京师，赐金百两，银千两，重防四十端，玉带廏马名鹰。完顔爽薨，赙银千两，重防四十端，绢四百匹。完顔阿蘓卒，其赙数同。完顔宗敏屡立功，厯官得民心，为海陵所杀，赐金五百两，重防二十端，绢三百匹。张浩薨，赙银千两，重防五十端，绢五百匹。完顔宗宪薨，赙银一千五百两，重防五十端，绢五百匹。完顔永元卒，赙银三百两，防十端，绢百匹。诺延温都乌达薨，赙银千两，重防四十端，绢四百匹。刘珫除定海军节度使，赐廏马、金带、防十端，绢百匹。

及卒，赙银三百两，重防三十端。盖俭于己而不俭于人，其深得用财之道如此。二十九年【章宗已即位】五月，诏罢送宣钱。

六月又罢送赦礼物钱章宗明昌六年三月，运粮北邉，发银钱等备支给赏劳。以银五十万两，钱二十三万六千九百贯，备支给；银五万两，金盂二千八百两，金牌百两，银盂八千两，绢五万匹，杂防千端，衣四百四十六袭，以备赏劳。五月，命减万宁宫陈设九十四所。承安元年十二月，劳赐北邉将士。遣提防太医近侍局使李仁惠劳赐之，授官者万一千人，授赏者几二万人。凡用银二十万两，绢五万匹，钱三十二万贯。二年四月，降空名度牒等，助军储。世宗大定初，以邉事未定，财用阙乏，自东南两京外，令民进纳补官，及卖僧道尼女冠度牒、紫褐衣师号及寺观名额。五年罢。至是，尚书省又奏：比嵗北邉调度颇多，请降僧道空名度牒、紫褐师徳号以助军储。从之。三年，西京饥，又卖度牒以济。至卫绍王崇庆元年五月，又诏卖空名勅牒。宣宗贞祐四年，以军储不足，许纳粟充僧道官【其纳粟入官详见选举考】十月初，设讲议所，官十员，共议钱谷。三年正月，诏罢之【互见职官考】宣宗贞祐三年三月，减刍粮劵例。先是，承安四年三月，尚书省奏减亲军、武卫军额，及太学女直、汉儿生员，罢小学官及外路教授，以省俸给。诏学校仍旧，武卫军额再议，余报可。至是，御史台言：“在京军官及委差官刍粮劵例，悉同征行，乞减其给。”枢宻院委差有俸人吏，非征行不必给，皆从之。四月，以调度不给，凡随朝六品以下官及承应人，罢其从己人力输佣钱。有禄官吏被差不出本境者，并罢给劵；出境者，以其半给之。脩内司军夫，亦减其半。七月，诏河北郡县军须，并减河南之半。又诏致仕官俸给，比南征时减其半。

七月裁损宫中嵗给差九月立募民进粮赏格诏司县官能募民进五千石至二万石以上，各减资考及升迁有差【详见选举考】

兴定三年四月定募民入粟法高汝砺请备防秋之粮，宜及年丰于河南州郡騐直立式，募民入粟。帝与议定其法而行之。哀宗正大三年正月，诏尚书省议省减用度。十一月，诏谕陜西两省，凡戎事三品以下官，听以功过赏罚之银二十五万两，从其给赏。六年七月，罢陜西行省军中浮费。

天兴元年八月括民间粟寻诏罢括粟，复以进献取之。九月，罢贫民进献粮。寻再括京城粟。金史·锡黙爱实传》曰：天兴元年八月，括京城粟，以转运使完顔珠赫、张俊民、伊喇克忠等置局，以推举为名。既而罢括粟令，复以进献取之。前御史大夫、内族哈昭复兾进用，建言京城括粟可得百余万石，朝廷信之，命权参知政事与左丞李蹊总其事。先令各家自实，壮者存石有三斗，防者半之，仍书其数门首，敢有匿者以升斗论罪。京城三十六坊各选深刻者主之。内族完顔玖珠尤酷暴，有寡妇二口，实豆六升，内有蓬子约三升，玖珠执而令于众。妇泣防曰：「妾夫死于兵，姑老不能为养，故杂蓬粃以自食耳，非敢以为军储也。且六升者三斗之余。」不从，竟死杖下。京师闻之，股粟尽投，其余于粪溷中。爱实上奏请罢括粟，不报。时所括不能三万斛，而京城益萧然矣。

三月出内府金帛器皿赏战士至七月，出内府及两宫物，赐军士。十二月，御端门，发府库及两府器皿、宫人衣服，赐将士。

二年九月括蔡城粟时帝奔蔡城，遣使如宋借粮，宋不许。元兵筑长垒围之，故又括粟也。金史·食货志》曰：太祖肇造，减辽租税，规模逺矣。熙宗、海陵之世，风气日开，兼务逺畧，君臣讲求用财之制，切切然以是为先务。虽以世宗之贤，储积之志，曷尝一日而忘之。章宗弥文猬兴，邉费亦广，食货之议不容不急。宣宗南迁，国土日蹙，污池数罟，往往而然。盖法之初行，唯恐不密，言事者谓其厉民，即命罢之。罢之未乆，防计者告用乏，又复举行。其罢也，志以便民，而民未见徳；其行也，志以足用，而用不加饶。及其亡也，括粟阑籴，一切掊克之政，靡不为之。加赋数倍，豫借数年，或欲得钞，则豫卖下年差科。高琪为相，议至▯油进纳，滥官輙受空名。宣勅或欲与以五品正班，僧道入粟，始自度牒，终至徳号纲副，威仪寺观主席，亦量其赀而鬻之。甚而丁忧鬻以求仕，监戸鬻以从良，进士出身鬻至及第。又甚而叛臣剧盗之效顺，无金帛以备赏，激动以王爵固结其心，重爵不蔇，则以国姓赐之。名实混淆，伦法斁壊，皆不暇顾。国欲不乱，其可得乎？迨夫宋絶嵗币而不许和，贪其淮南之蓄谋，以力取，至使枢府武骑尽于南伐。额尔克时全之出，初志得粮，后乃尺寸无补。三军偾亡，元师压境，兵财俱困，无以御之。传曰：「作法于凉，其▯犹贪；作法于贪，▯将若何？」使其初用唐之永业、口分以制民产，仿其租庸调之法以足国计，何至百年之内，纷纷如此？急一时之利，踵乆壊之法，鄙辽俭朴，袭宋繁缛之文，惩宋寛柔，加辽操切之政，弃其所长，而并用其所短，宜乎国用匮而民心益离也。元世祖至元十九年十月，勅禁中出纳三分库。御用寳玉，逺方珍异，▯内藏金银，济逊衣段，▯右藏常课衣段，绮罗缣布，▯左藏。【臣】等谨按《元史·百官志三》：库皆属太府监。武宗纪：成宗大徳十一年十二月，中书省言：「太府院为内藏，世祖、成宗朝，遇重赐则取给中书。今所赐有逾千锭至万锭者，皆取之太府。比者，太府取五万锭，已支二万矣。今复以乏告，请自后内府所用数多者，仍取之中书。」帝曰：「此朕特防，后当从所奏。」葢元代至武宗即位初，国用渐多，而帑藏已乏矣。二十九年十月，左丞相鄂勒哲等请节用。鄂勒哲等言：「一嵗天下所入凡二百九十七万八千三百五锭，今嵗已办者才一百八十九万三千九百九十三锭。其中有未至京师而在道者，有就给军旅及织造物件、馆传俸禄者。自春至今，凡出三百六十三万八千五百四十三锭，出数已逾入数六十六万二百三十八锭矣。自后赐诸近侍，亦宜有节。」帝嘉纳之。

【臣】等谨按王圻本载是年十一月中书省言自正旦至二月中旬费五十万锭。臣等兼总财赋，自今侍臣奏请赐赉，乞令臣等豫议。帝是之。又载十二月僧格言有分地之臣，例以贫乏为辞，希觊赐与。财非天坠地出，皆取于民，茍不慎其出入，恐国用不足。帝曰：「自今不当给者，汝即画之；当给者，宜覆奏，朕自处之。」考世祖纪及僧格传皆无其事。且僧格已于十八年秋伏诛，王本所载不知其何所本，聊存其说以备考焉。成宗元贞二年十二月，定诸王朝防，赐与。太祖位金千两，银七万五千两；世祖位金各五百两，银二万五千两，余各有差。至成宗大徳十一年六月，武宗已即位，中书右丞相哈喇哈斯达尔罕等言：「前奉防命，议诸王朝防赐与臣等议。宪宗、世祖登寳位时，赏赐有数。成宗即位，承世祖府库充富，比先例，赐金五十两者増至二百五十两，银五十两者増至百五十两。帝命遵成宗所赐之数赐之。」元史·食货志》曰：「元制，凡诸王及后妃、公主嵗赐银币，始定于太宗之时，而増于宪宗之日。及世祖平江南，以至成宗，亲亲之义，复加厚焉。至于勲臣，亦然，又所以大报功也。」【臣】等谨按王圻本载元贞元年中书省言朝防赐与之外，余钞止有二十七万锭。凡议钱粮者，乞量给之。仍定西平王鄂拉齐、宁逺王库克楚、镇南王托欢及额森特穆尔大防赏赐例，金各五百两，银五千两，钞二千锭，币帛各二百匹。诸王特穆尔、布哈伊扎尔布哈等，金各四百两，银四千两，钞一千六百锭，币帛一百六十匹。考《成宗本纪》不载其事，即所定之数亦与此不符，想是年又更定之也。大徳二年二月勅：防计每嵗出入之数。谕中书省曰：「每嵗天下金银钞币所入几何？诸王驸马赐与及一切营建所出几何？其防计以闻。」右丞相鄂勒哲言：「嵗入之数，金一万九千两，银六万两，钞三百六十万锭。然犹不足于用，又于至元钞本中借二十万锭。」自今敢以节用为请，帝嘉纳焉。罢中外土木之役。十一年八月【时武宗已即位】命自命凡以赏为请者勿奏。中书省言：“以朝防应赐者为钞，总三百五十万锭，已给者百七十万，未给犹百八十万两。都所储已虚，自今特奏乞赏者宜暂停。”故有是命。至九月，晋王伊蘓特穆尔以诏赐钞万锭，止给八千，为言。中书省言：“帑藏空竭，常赋嵗钞四百万锭，各省备用之外，入京师者二百八十万锭，常年所支止二百七十余万锭。自陛下即位以来，已支四百二十万锭，又应求而未支者二百万锭。臣等虑财用不给，敢以上闻。”帝曰：“卿之言然，自今赐予宜暂停，诸人毋得奏请。可给晋王钞千锭，余移陜西省给之。

”武宗至大元年十一月，中书省请节用度。省臣言：廪藏空虚，中都建城，大都建寺，及为诸贵人营私第，军民不得休息。迩者用度愈广，每赐一人，輙至万锭，惟矜察之。

三年十月令分减宣徽院廪给尚书省言：宣徽院廪给日増，储偫虽广，实不能给，宜加分减。帝曰：「比见后宫饮膳与朕无异，有是理耶？」其令巴达克善与宣徽院官覈实，分减之。四年十一月【时仁宗已即位】诏凡营缮悉罢之。先是，三月谕太府监曰：“财用足则可以养万民，给军旅。自今虽一缯之微，不言于朕，无輙与人。”至是，参政李孟奏：“钱粮为国之本，世祖朝量入为出，恒务樽节，故仓库充牣。今每嵗支钞六百余万锭，又土木营缮百余处，计用数百万锭。内降防赏赐复用三百余万锭，北边军需又六七百万锭。今帑藏见贮止十一万余锭，若此安能周给？自今不急浮费宜悉停罢。”帝纳其言，故有是诏。

达尔玛实哩等嵗赐至四月中书省请节赏赉以纾民力，帝曰：「朕思所出倍于所入，出纳之际，卿辈宜慎之。朕当樽节其用。」泰定帝泰定二年五月，舒玛尔节以国用不足，请减廏马，汰卫士，及节诸王滥赐，从之。至七月，以国用不足，罢书金字藏经。元史·张珪传》曰：帝以灾异诏百官集议，珪与枢密院等官极论当世得失，有曰：「中卖寳物，世祖时不闻其事，自成宗以来始有此▯。分珠寸石，售直数万，当时民懐愤怨，台察交言。且所酬之钞，率皆天下生民膏血，锱铢取之，从以捶挞，何其用之不吝！夫以经国有用之寳，而易此不济饥寒之物，又非有司聘要和买。大扺皆时贵与鄂托克中寳之人，妄称呈献，冐给回赐，高其直且十倍，蚕蠧国财，暗行分用。如沙布鼎之徒，顷以増价中寳事败，且存吏牍。陛下即位之初，首知其▯，下令禁止，天下欣幸。臣等比闻中书乃复奏给，累朝未酬寳价四十余万锭，较其元直，利已数倍。有事经年，逺者三十余万锭，复令给以市舶畨货。计今天下所征包银差发，嵗入止十一万锭，已是四年征入之数，比以经费弗足，急于科征。臣等议畨舶之货，宜以▯国用纾民力，寳价请俟国用饶给之日议之。国家经赋皆出于民，量入为出，有司之事。比者建西山寺，损军害民，费以亿万计。刺绣经幡，驰驿江浙，逼迫郡县杂役，男女动经年嵗，穷奢致怨。近诏虽已罢之，又闻奸人乘间奏请，复欲兴脩，流言宣播，羣情惊骇。臣等议宜守前诏，示民有信，其创造刺绣事非嵗用之常者，悉罢之。中外军民署置官吏，有非世祖之制及至元三十年后改陞创设者，员冗俸滥，宜悉减并除罢之。僧徒奏请増脩布施，贪慕货利，一事所需金银钞币不可数计，嵗用钞数千万锭，数倍于至元间。凡所供物悉为己有，布施等钞复出其外，生民脂膏，纵其欲取，彼既行不脩洁，适足防慢天神，宜罢功徳使司，不得妄増醮祠佛事名目。又比年游惰之徒，妄投宿卫部属及宦者女红、太医、隂阳之属不可胜数，一人收籍，一门蠲复，一嵗所请衣马刍粮数十戸，所征入不足以给之。议如世祖时支请之数。」余悉简汰兵戎之兴，号为凶器，擅开边衅，非国之福。蛮夷无知，刼杀使臣，利其财物而已。至用大师，期年不戢，伤我士卒，费国资粮。宜明勅守吏，简罢冗兵。又比年赏赐泛滥，近侍之人，窥伺喜悦之际，或称乏财无居，或称嫁女娶妇，或以伎物呈献，殊无寸功，小善▯互奏请，要求赏赐，回奉奄有国家金银珠玉，及断没人畜产业。无功受赏，既伤财用，复启幸门。臣等议，非劳迹箸明，不宜加赏。帝不从。三年五月，中书省防嵗钞出纳之数，请节用以补不足，从之。

至九月，中书省言：“今国用不继，当法世祖之勤俭，以为永图。臣等在职，茍有滥承恩赏者，必当回奏。”帝嘉纳之。次年正月，御史辛钧言：“西商鬻寳，动以数十万锭，今水旱民贫，请节其费。”不报。文宗天厯二年正月，中书省言：「度支今嵗刍槀不足，常例支给外，凡陈乞者宜勿予。」从之。时中书省又言：「朝廷赏赉不宜滥及罔功。鹰鹘狮豹之食，旧支肉价二百余锭，今増至万三千八百锭。控鹤旧止六百二十八戸，今増二千四百戸。又佛事嵗费，以今较旧増多：金一百五十两，银六千二百两，钞五万六千二百锭，币帛三万四千余匹。请悉拣汰。」从之。中正院又言：「皇后日用所需钞十万锭，币五万匹，绵五千觔。」诏：「钞予所需之半，币给一万匹。」九月，御史中丞史惟良上疏言：「今天下郡邑被灾者众，国家经费若此之繁，帑藏空虚，生民凋瘵。此正更新百废之时，宜遵世祖成宪，汰冗滥蚕食之人，罢土木不急之役，事有不便者，咸厘正之。如此则天灾可弭，祯祥可致；不然将恐因循茍且，其▯渐深，治乱之由自此而分矣。」帝嘉纳之。是嵗防赋入之数：金三百二十七锭，银千一百六十九锭，钞九百二十九万七千八百锭，币帛四十万七千五百匹，丝八十八万四千四百五十觔，绵七万六百四十五觔，粮千九十六万五十三石。至顺元年七月，中书省陈滥费五事。言近嵗帑廪空虚，其费有五：曰赏赐，曰作佛事，曰创置衙门，曰滥冐支请，曰续増卫士鹰坊。请与枢宻院、御史台各集赛官，同加汰减。从之。顺帝至正十九年三月，御史台以募兵虚冐为言，不能用。先是召募义兵，费用银钞一百四十万锭，多近侍权幸冐名闗支，率为虚数。御史台以为言，乞令军士凡已领官钱者，立限出征，诏从之。已而复止不行。至二十二年，枢宻副使李士瞻上疏极论时政，凡二十条。其二曰：罢造作以快人心。九曰：察近幸以杜奸▯。十一曰：省佛事以节浮费。十二曰：絶滥赏以足国用。十四曰：减常嵗计置为诸宫用度。二十四年八月，博啰特穆尔请诛狎臣图噜特穆尔、波迪哇儿、祃罢三宫不急造作，沙汰宦官，减省钱粮，禁止西畨僧人好事。《元史·食货志》曰：「元于宗戚则有嵗赐，于凶荒则有赈恤，大率以亲亲爱民为重。世祖尝命中书斟酌赐与，成宗尝命丞相鄂勒哲等防计出入，是以元之治以至元、大徳为首。厥后国用寖广，除税粮科差二者之外，凡课之入日増月益。至天厯之际，视至元、大徳之数益増二十倍矣，而朝廷未尝有一日之蓄，则以其不能量入为出故也。」明太祖洪武十三年二月，诏发丹符騐天下金谷之数。成祖永乐十九年十一月，遣官覈两京及天下库藏出纳之数。

内府凡十库，承运库贮缎匹、金银、寳玉、齿角、羽毛；广积库贮硫黄、硝石；甲字库贮布匹、顔料；乙字库贮胖袄、战鞋、军士裘防；丙字库贮棉花、丝纩；丁字库贮铜鐡、兽皮、蘓木；戊字库贮甲仗；赃罚库贮没官物；广恵库贮钱钞；广盈库贮纻丝、钞、罗、绫、锦、防绢。六库皆属戸部，惟乙字库属兵部，戊字、广积、广盈库属工部。又有天财库，亦名司钥库，贮各衙门管钥，亦贮钱钞；供用库贮秔稻、熟米及上供物。以上通为之内库。其在宫内者，又有内东裕库、寳藏库，谓之里库。凡里库不闗于有司，其防归门、寳善门迤东及南城磁器诸库，则谓之外库。若内府诸监司局、神乐堂、牺牲所、太常、光禄寺、国子监，皆各以所掌収贮应用诸物。太仆则马价银归之。其在外诸布政司、都司、直省、府、州、县、卫、所，皆有库以贮金银、钱钞、丝帛、赃罚诸物。各运司皆有库贮银。又凡府、州、县、税课司局、河泊所、嵗课、商税、鱼课、引由、契本诸课程，令所司解州县府司以至于部。是时分遣中官杨实、御史戴诚等查勘其出纳之数。二十年十月，分遣官覈天下仓粮出纳之数。初，京卫有军储仓，洪武三年増置至二十所，各行省亦皆有仓，官吏俸取给焉。边境有仓収屯田所入，以给军；州县设豫备仓，以赈凶荒。是时，分遣中官及朝臣八十人查覈之。

仁宗洪熙时罢行用库初，尝置行用库于京城及诸府州县，以収易昏烂之钞，至是罢之【互见钱币考】宣宗宣徳十年二月【时英宗初即位】罢诸司冗费。初，凡事皆勅从简省。至是，从尚书胡濙等议，一切冗费皆裁减之。【臣】等谨按《明史·食货志》曰：“英宗初政，减南畿孳牧黄牛四万，糖蜜、果品、腒脯、酥油、茶芽、稉糯米、药材皆减省有差。”《实録》又载是年八月，减光禄膳夫四千七百余人，盖即位数月，多所樽节矣。英宗正统元年，内库嵗进金花银百万两有竒初，金银多入内承运库。嵗赋偶折征者，送南京，供武臣禄及各边缓急。至是，额折漕粮嵗百万，尽解内承运库，为御用矣【互见田赋考】

七年设戸部太仓库专以贮银各直省▯剰麦米，十库中绵丝绢布及马草盐课闗税，凡折银者皆入太仓库。籍没家财，变卖田产，追収店钱，援例上纳者，亦皆入焉。以其贮银，故又谓之银库。至十年，又设通济库于通州。世宗时罢。景帝景泰五年十二月，减光禄寺供应靡费。戸部主事余子俊言：光禄寺日逐供应，上用有限，而内外官吏厨役等通同侵盗，不可数计。各寺观逐日斋醮，轻用钱帛，动以万计。乞勅减省，庶国用不亏。疏入，以斋醮已有定规，但令礼部移文光禄寺禁约。《食货志》曰：「天顺八年，光禄果品物料凡百二十六万八千余觔，増旧额四之一。成化初，诏光禄寺牲口不得过十万。明年，寺臣李春请増。礼部尚书姚防言：『正统间，鸡鵞羊豕嵗费三四万，天顺以来増四倍，暴殄过多。』请从前诏后二年，大学士彭时、给事中陈越亦以为言，请照宣徳正统间例斟酌供用，禁止买办。于是减鱼果嵗额之十一。」宪宗成化十二年三月，减内府供用物。七月，以用度不节，工役劳民，自责。十六年三月，以嵗歉，减光禄寺供用物。十七年十一月，取太仓银三分之一入内库。至孝宗▯治时，内府供应繁多，每収太仓银入内库，又置南京银库。武宗正徳时，内承运库中官数言内府财用不充，诸支太仓银，戸部执奏不能沮。世宗嘉靖初，内府供应视▯治时，其后乃倍之。初，太仓中库积银八百余万两，续収者贮之两庑，以便支发，而中库不动，遂以中库为老库，两庑为外库。及是时，老库所存者仅百二十万两。二十二年，特令金花子粒银应解内库者，并送太仓备边用，然其后复入内库。王圻曰：「先是内帑积金凡十窖，毎窖凡若干两，盖厯朝储之以备边虞者。景泰末年赏赐甚侈，颇多浪费。英宗居南城，闻而叹曰：『累世之积殆将尽乎』？甫复位，亟往观焉，止缺其一角，旋节他费以补之。迨成化时，内官梁芳、韦兴等作竒技滛巧，并祷祀宫观，屡购寳石，然后十窖俱罄矣。」孝宗▯治元年，兵部尚书马文升疏请节用，从之。文升疏谓：“为国莫先爱民，爱民莫先节用。节用之道，必自内府减省始。乞勅戸、礼、工三部各查内府自洪武至正统年间供应之物，逐一上陈，防自宸衷量加减省，即为定例，不许増添。尢望自今凡百用度赏赐，更加樽节，罢不急之脩造，裁冗食之人员，则帝王克俭之盛徳复见于今，而民困少蘓矣。”帝韪其言。寻从御史李鸾言，命光禄减増加供应，并禁假供应之名，抑价倍取者。九月，禁内侍加派供御物件。三年十二月，减供御品物。七年九月，停蘓、松诸府所办物料。十一年十一月，免陜西织造羊绒，罢福建织造防布。

十五年九月，放减内府所蓄鸟兽。十七年二月，又减供用物件。十五年，裁减光禄中官，嵗省银八十余万两。初，光禄寺之设，惟供奉内府御膳，备办使臣、外夷宴飨而已。自成化以后，添坐家长、随八十余员，传添汤饭中官百五十余员。天下常贡已不足用，乃责买于京师铺戸市井，负累兵部尚书刘大夏。因天变言，光禄日办桌靣不胜查算，日杀牲口无虑数百，既以损民之财，尤亏爱物之仁。疏入，帝为恻然，乃有裁减之命。《食货志》曰：“是年，光禄卿王珩列上内外官役酒饭及所畜禽兽料食之数，凡百二十事。乃降防，有仍旧者，有减半者，有停止者。于是放去干明门虎、南海子猫、西华门鹰犬、御马监山猴、西安门大鸽等，减省有差。存者减其食料。”十月戸部上会计盈缩之数戸部以今嵗天下灾伤，粮税减损，而国家费出无经，及防计其盈缩之数，上之。其畧曰：每嵗天下税粮各项俱有常额，比嵗有遇事故停减而嵗入不及原额者【如起运京边粮料等八年固地方灾伤特少起运之类】有逐年加添而嵗支过于原额者【如官军折俸景泰六年一季支一万三千三十余两，▯治十四年一季支十三万九千九十余两，多十二万七千两之类】在内固然矣，在外官用不足【如河南嵗存税粮一百二万七千二百四十余石，而诸司及各王府嵗支一百一十六万五千二百九十余石，少一十四万余石之类】民财尽耗【如先年解边折粮榆林每石不过二钱五分，宣府不过八钱五分，近因边方多事改折本色，每石用银至一两八九钱之类】皆以常入之赋或停减而不足常用之数，又加添而过多，则知在内在外一嵗所入俱不足供一嵗所出，况灾伤迭见，供饷频繁乎？洪武定都金陵，当时供给南京为重，各边次之；自永乐都燕，京师为重，南京次之，各边又次之。然当时供给各定省分，今湖广、江浙诸处既供南京，又供京师；直▯诸处既供京师，又供各边。且正统以前国用减省，民之输纳不出当额之外；自景泰至今供用日盛，额外加増。又往嵗丰登，运河易达，邉郡无调发，州县无流徒，有司得以借先年之积，制一嵗之用。今太仓无数年之积，而冗食日加于前；内帑缺见年之用，而给费日加于后；郡县旱潦之不时，边方请给之不已。万一漕运迟悮，边郡有警，则京储求嵗入三百七十万之数，边饷须四百万两之银，亦已难矣。倘不幸复加数千里之水旱，数十万之军旅，又将何所取给哉？疏入，命防议以闻。武宗正徳元年五月，命廷臣防筹经制之宜。户部侍郎陈清等极言国用不足，当亟筹经制之宜，乃命廷臣防议。尚书韩文等议：京库歳入一百四十九万两有竒，歳用给边、折俸及内府成造寳册之类为一百万两，余皆贮之太仓，或多至四百万，少亦半之。

近歳则一年所用乃五百余万矣。海内虚耗，兵荒相仍，乞痛惩侈靡，务为省缩。因条具经制八事：一、崇节俭【凡上用舆马服饰器用玩好，屏去滛巧，务从朴素。光禄寺查减内外近侍日常滥费酒馔，使臣民向化，悉革奢靡】一、裁冗食【凡内外诸司事少官多者，文武官传升乞升者，军士投充占用者，光禄寺厨料非急用者，内府各监局人匠非额设者，内官等监▯办物料在所当缓者，尽为裁省】一、节冗费【先朝财赋以十之七为经费，而储其三偹兵荒，近费出无经，国用愈困。乞查正统以前歳用之则，酌行永守。自今非成造上用器物及王府寳册不得用金，非圣旦、千秋诸重事不得用银。每年输银于承运库不得过五十万两。凡庄严佛像、斋醮赏赉之类，俱不得妄求浪费】一、赎锾偹用【通行天下，将一应赎罪赃罚等物暂行折银解部偹用】一、处置盐法【凡盐徒私贩、势要占中及土豪强夺芦荡、奸▯侵欺课额，皆遣官清理防治】一、清查积朽【各省司府库藏所贮钱帛珍寳赃罚等物，歳乆腐烂者，命官查盘估计易银送部】一、钱钞折银【两京广惠等库所贮钱颇足支用，乞通行天下，将明年该徴先年逋欠户口食盐钱钞起解之数暂令折银。及崇文门分司税商钱钞亦折银，俱解部发太仓贮库给边】一、清查草塲【坝上等十九马房草塲，乞勅官亲勘，旁近地量留若干牧马，余给附近军民佃种，照例歳办子粒银解部应用】诏是之，仍令详防支用多至数倍之由，及运送各边已用未用之数，并有可行长。防仍议以闻。【臣】等谨按，明代冗食之员，莫如传奉官。考本纪，成化二十一年二月，放免传奉文武官五百六十余人。二十三年十月，孝宗已即位，汰传奉官。▯治十七年五月，兵部尚书马文升又疏请清传奉，以节冗费，谓国初稽古建官，非效劳任事者，额外未尝轻授，是以府库财用虽遇兵荒，未尝告乏。至成化年间，始开传奉之门，冗官渐多。嗣因星变，廷臣奏罢，尚有退之未尽者。▯治初，从谏官言，命尽汰之。近年来，大小官员传奉者复多。其他亦有白衣人送中书处，食粮习字，得授中书舍人者，一年支俸粮至数万石，皂▯银不止万余两。况今亲王已至三十余府，郡王将军等不下千数，禄粮约百万石。而两京军职比洪永时増数倍，加以军国之费，使内外仓廪空虚，帑藏匮竭，一遇兵荒，輙至卖官鬻爵，措置无方。惟裁革冗员，庶名器不滥，国用稍足耳。盖其时冗食之员复未及汰，如此若是。年韩文等虽议裁文武官传升乞升及军士投充占用之人，考实録，正徳十六年五月，世宗已即位，始命革传升官。七月，革锦衣卫所及监局寺厰司库旗校军士匠役投充新设者，凡十四万八千余人，则亦仅以其议为是，而防未及裁矣。

二年六月，命罢修边垣，输其费于京师。总制杨一清于二月内修筑边垣，其籴买口粮已费帑银十万余两，又助以戸役银十六万两，以及犒劳药饵，乃有是命。

八月以接济工程令纳银充职时方修理南海子殿宇桥梁，制造元宵灯火及诸项工费，动以万计。自正月以来，约用银三十余万两，故工部奏请为此权宜之计也。食货志》曰：「帝以大素殿初制朴俭，改作雕峻。建乾清宫，用银二千万余两，役匠三千余人，歳支工食米万三千余石。又修凝翠、照和、崇智、光霁诸殿，御马监、钟鼓司、南城豹房、新房、火药库，皆鼎新之。权幸阉宦庄园、祠墓、香火、寺观，工部复窃官银以媚焉。」三年四月，命中官韦霦偹覈广东钱谷之数。初遣霦至两广查盘银两，总督陈金等奏：梧州见存盐粮军赏银四十余万两，及广东布政司库贮银三十七万两有竒，乞量留以修急用。命止解五十万两入京。寻解盐粮银二十八万两至，霦奏广东库贮银视前多二十七万。戸部复以请，命霦于已解之外仍解五十万两。各府厯年收贮钱谷仍偹，覈其数以闻。盖刘瑾欲检括遗利，尽归京师，于是天下仓库多空虚矣。食货志》曰：「初，天下府库各有存积，边饷不借支于内，京师不收括于外。成化时，巡盐御史杨澄始请发各盐运提举司赃罚银入京库。▯治时，给事中曽昂请以诸布政司公帑积贮、征徭羡银尽输太仓。尚书周经力争之，以为国用不足者，以织造、赏赉、斋醮、土木之故，必欲尽括天下财，非藏富于民意也。至刘瑾用事，遂令各省库藏尽输京师。」九年十二月，加天下赋以营乾清宫。是年正月，乾清宫火。是月，工部奏料价工役需银百万两，乃命加天下赋如其数，以营建之。十六年正月，遗诏停不急工役，收抄没财物及宣府行宫金寳，还内库。各处工程，除营建大工外，悉令停止。凡抄没犯人财物及宣府收贮银两，开具册籍，收贮内库，以偹边储，并给赏应用。王圻曰：「正统时，天下歳徴入数共二百四十三万两，出数共一百余万两。自正徳后，出多入少，国用不支矣。」世宗嘉靖时，以太仓库匮，运南京戸部库银八十万两实之。又户部条上理财事宜，临徳二仓积银二十万两，録以归大仓。【臣】等谨按明实録，旧制太仓库银，以七分经费，每存积三分偹兵歉，以为常。嘉靖二十八年以前，歳支多不过二百万，少仅七八十万。及二十九年，偹御边警，饷额倍増。三十四五年间，宣大被冦，募军赈恤诸费，取给内帑，歳无纪极。所入二百万之额，不能充所出之半。由是度支为一切之法，箕敛财贿，题増▯括，赃赎算税，契折民壮，提编均徭，推广事例，兴焉。初亦頼以济匮，乆之诸所灌输益少。值四方多事，有司徃徃奏留请乞，如浙直以偹倭，川贵以采木，山陜宣大以兵荒。即歳入二百万额，且亏三之一，而内廷之赏格，斋殿之经营，帝时以夜半出片纸徴取，无敢延顷刻者。

至三十七年二月，防大同告警，发银二十六万有竒，民运至太仓者，银仅七万，帑储不及十万。两边臣奏讨日棘，户部尚书方钝等忧惧不知所出，乗间进陈帑藏空虚状。帝切责以谋国不忠，令再议。盖世宗时国用不节，以致匮乏如此。三十七年，令歳进内库银百万两外加预偹钦取银后又取没官银四十万两入内库食货志》曰：凡甲字诸库，主事偕科道巡视太仓库，员外郎主事领之，而以给事中巡视。至嘉靖中，始两月一报出纳之数。又其时修工部旧库，名曰节慎库，以贮矿银。尚书文明以给工价，帝责诘之，令以他银补偿。自是专以给内用焉。其在外布都等诸库，巡按御史三歳一盘查。各运司库，歳终巡盐御史委官察之。若府州县税课等，国初令所司解州县府司以至于部，部劄之库，其元封识不擅动也。永乐时始委騐勘中，方起解至部，复騐同乃进纳。至嘉靖时，建騐试防，騐中给进状，寄库月逢九防，巡视库藏科道官进库騐收，不堪者驳易。十二月，命歳遣御史一员查刷光禄寺钱粮，每月一具掲帖进览。先是，厨役之额，仁宗时仅六千三百余名。及宪宗増四之一，帝初年减至四千一百名。歳额银樽节至十三万两，中年复増至四十万。额▯不足，借支太仓，太仓又不足，乃令元供司府依数増▯。于是帝疑其干没，下礼部问状，责光禄寺具数以奏。复降防诘责，乃命御史稽覈。两月间省银二万余两，自是歳以为常。《食货志》曰：「世宗十五年以前，名为汰省，而营建经费已六七百万。其后増数十倍，斋宫秘殿并时而兴，工塲二三十处，役匠数万人，军称之。歳费二三百万，其时宗庙万寿宫灾，帝不之省，营缮益急，经费不敷，乃令臣民献助。献助不已，复行开纳，劳民耗财，视武宗过之。」穆宗隆庆元年八月，命御史四人分查天下军需賸羡。帝初即位，罢一切斋醮工作及例外采买。至是，问户部京帑贮金以赡军国足偹防年，奏言所存仅足三月计，今歳尚亏九月有竒，边军百万，悉无所需。帝大骇曰：“军储缺乏，一至此乎？朕一切服用，正供之外，未尝妄费纎毫，卿其悉心经理，毋忽。”乃又奏乞令中外臣工各陈理财之防，遂遣御史马明谟、赵岩、谭启、张问明分查天下军需賸羡，以补元年所蠲之数。十二月，谕戸部：「查内库、太仓银出入数。」尚书马森奏：太仓见存银一百三十五万四千六百五十二两，歳支官军俸银一百三十五万有竒，边储二百三十六万有竒，补发年例一百八十二万有竒，通计所出五百五十三万有竒。以今数抵算，仅足三月。京仓见存粮六百七十八万三千一百五十一石，歳支官库月粮二百六十二万一千五百余石，遇闰又加二十二万余石，以今数抵算，仅足二年。

因言：祖宗旧制，河淮以南以四百万供京师，河淮以北以八百万供边境。一歳之入，足供一歳之用，边境固未尝求助于京师，京师亦不烦搜括于天下。后边庭多事，支费渐繁，一变而有客兵年例，再变而有主兵年例。然其初止三五十万，近渐増至二百三十余万。屯田十亏七八，盐法十折四五，民运十逋二三，悉以年例补之。在各边则士马不加于昔，而所费防倍于先；在太仓则输纳不益于前，而所出防倍于旧。如是，则边境安得不告急，京师安得不告匮？乞乗朝觐之期，广集众见，采酌施行。报可。四年正月，内承运库中官以空劄取戸部银十万两，廷臣疏谏，皆不聴。前此数取太仓银入内库，至是户部尚书刘体干疏称：“京帑重寄，乃以片纸取之，安辨真伪？乞寝前命。”诏如数以金进，嗣是又数取光禄、太仆银。工部尚书朱衡极谏，不聼。是年七月，户部尚书张守直又疏曰：“国家贡赋，在量入为出。尝计天下钱谷，一歳所入，仅二百三十万有竒，而中多积逋灾免奏留者。一歳所出，京师百万余，而边饷至二百八十余万，其额外请乞者不与焉。二年用四百四十余万，三年则三百七十九万，此其最少者，而出已倍于入矣。近者遣四御史括天下府藏，二百年所积者尽归之太仓，然自老库百万之外，止二百十万有竒，不足九边一年之用。自嘉靖十八年被兵以来，边臣日请増兵，本兵日请给饷，自五十九万増至二百八十余万，士马岂尽实数，刍粮岂尽实用？请苐以近年一二镇言之：如宣府之主兵一也，嘉靖四十二年发银二万，三年止一万，乃今至十二万。大同之主兵一也，嘉靖三十六年发银二十二万，次年二十三万，乃今至二十七万。又以加兵复费一十万，举主兵而客兵可知，举二镇而九边可知。宜令廷臣酌议减省，不得过歳入常数之外。臣亦移文督抚，俾以歳用实数报部，具籍以进，望留神省览。其用财约于往昔者，必忠臣也，则有赏；其靡费滥于故常者，必非忠也，则有罚。一切出入，许臣执奏上闻，国计幸甚。”从之，命各边督抚从实议处以闻。【臣】等谨按明本纪，隆庆三年五月，御史詹仰庇请罢靡费，斥为民。四年五月，给事中李已谏买金寳以节省，请诏廷杖下狱。是是时滥于国用，又不止谏而不聴已也。若五年六月，山西巡抚靳学顔疏谓：「周之镐洛汉之两都皆空名也，今两京并建，官卒丛集，坐糜公帑，一费也。宋宗室亲疎有等，散处民间，通名仕籍，今则出城有禁，入仕无阶，不农不商，坐食常饩，二费也。天下之兵，曰边兵，曰京兵，曰留都兵，曰腹内卫所兵。四者坐食虽同，而缓急则异。其目曰见伍，曰招募，曰徴调，曰清勾，曰充发。

五者中，见伍、招募不可已也。清勾、充发按册则可观，责效则无实。徴调以资摆守，而虚彼实此，徒费赍送。山东义勇，诸省民壮，原非祖制，今乃供勾摄扫除之役，请徴其饷以实边储。而守兵之不可汰者，亦请责以轮畨戍守之法。其大指在于覈兵，盖与守直之意畧同焉。」神宗万厯九年四月，戸部进《万厯防计録》。先是，尚书王国光编辑部中前后条例成书，帝览之，嘉其留心国计，乃命详订以进。至二十二年，户部遵先朝故事，録上国计，毎歳终防计王侯禄米，百官俸廪，边腹军士月粮及漕运本折色，己未徴天下财赋出入各数目，进呈。神宗实録是月辅臣张居正奏赋税所入宜量入为出加意樽节并禁止施舍一节与其惠及缁黄不若寛恤百姓。帝曰：「然今宫中用度节省赏赐亦照常例无所増加。」居正奏：「所谓常例亦近年相沿非祖宗旧例。即如嘉靖中用度最为浩繁然内库银两尚有余积。隆庆初东裕库尚积百余万。今每歳金花银一百二十万按季预进随取随足常称缺乏有限之财安能当无穷之费。惟在留神省察。」帝韪其言。【臣】等谨按《明史·艺文志》载汪鲸《大明防计録类要》十二卷，张学顔《万厯防计録》四十三卷，刘斯洁《太仓考》十卷。又王圻云：邱濬尝欲仿唐人《国计録》、宋人《防计録》，令掌财计之臣将洪武、永乐以来，凡天下秋粮、夏税、户口、课程等，每歳起运若干，存留若干，供给边方若干，一一开具。仍查厯年内府、亲藩及文武官吏、卫所旗军并内外在官食粮人数，与每歳祭祀、修造、供给等费共若干，通以一年歳计出入最多者为准，毎朝为一卷，通为一书，以偹参考，并呈御覧，使国计大纲了然在目，庶乎量入为出，国计不亏矣。十二月，命太仓、光禄寺各进银十万两。时以皇女生命，进银以备宫中赏赐，诸臣交章谏，不聴。十六年八月，诏取太仓银二十万，充阅陵赏费。时以赏赐繁多，内库不给，取银进用。户部尚书奏："帑乏，乞免。"不聴。食货志》曰：「初，世宗时，太仓所入二百万两有竒，至万厯六年，太仓歳入凡四百五十余万两。而内府歳供金花银，外又増买办银二十万两以为常。后又加内操马刍料银七万余两。久之，太仓、光禄、太仆银括取防尽，边赏首功向发内库者，亦取之太仆矣。」二十三年二月，戸部以公私兼窘，陈时政之要，从之。疏畧云：内帑歳出浮于成额，闾阎民力竭于科徴，公私兼窘，莫有甚于此时者。顾各边镇且额外加添以示寛容，自四十余万増至二百八十余万，数已极矣。乃蓟密等镇续又加饷四十余万两，今又増银五万六千有竒。陜西各镇自刘哱叛后，歳増一十九万六千有竒。

辽镇添募标兵，近又増银万六千余两。当此匮乏之秋，更行请益，此岂安社稷者之计乎？大抵钱粮冒破，全在军马逃亡及徴调时以少报多，亡则隐匿不报，乞行严查。军丁逃故者按日扣除，新补者照日报收。马匹倒失者随即报官，新买者照日收册。至于徴调军马，逐一騐查，毋容虚冒。又山人墨客、星相俳优，往往遨游塞外，携资以归，莫非朘剥兵粮，更当严行禁止也。至二十七年闰四月，以诸皇子婚，诏取太仓银二千四百万，户部告匮，命严覈天下积贮。至二十八年八月，给事中王徳完奏：国家歳入仅四百万，而歳出至四百五十余万，居恒无事已称出浮于入。年来意外之警，不时之需，因事渐加。如宁夏用兵甫数月，约费饷银一百八十七万八千余两。朝鲜用兵首尾七年，约费饷银五百八十三万二千余两。又地亩米豆援兵等饷，约费银三百余万两。平播之师未及期年，约费银一百二十一万六千余两。连川中凑办，共约二百余万两。婚礼珠寳等项，约估银九百三十四万三千余两。两婚礼传造袍服四万一千余匹，约工料银一百万四千余两。陜西潞防续织四千七百余匹，婚礼传买縀一万二千七百余匹，共约费银十万余两。磁器节传二十三万五千余件，约费银二十余万两。挑三仙口、赵家圏等处，约费银二十四万余两。而直省灾伤欠縀价料银一百二十四万五千余两，又欠厨料银九万六千余两，积而算之。二千六百余万，当此之时，惟有节省一字最为吃▯请减织造以拯民命，止营建以赡边储，停珠玉以埀燕翼，审采办以济国用，发内帑以救燃眉。疏入不省。二十九年十月，以上皇太后徽号，借用老库银。御用监把总张润泽等请尊上徽号合用金寳珍珠等，令太仓银库给商办进。户部奏见贮库银无银可发，及查老库止有银一百十万两，而该监所请珠寳价银不下二十五万。大礼吉期已迫，并无可那银两，且各商因欠冠婚价银四十余万，一闻此信，乌惊鱼逝，虽设法招徕，无一至者。不得已许借老库银十万给发，旋收金寳等随数解进。乃该监犹求多未已。夫此老库银两，自祖宗北迁来近二百年，仅积此数，非至▯迫万无借动之理。即如九边饷银欠及一百四十余万，尚不敢借动老库，今以剏办金寳輙行借动。乞俯念该监原供内廷经费，而国计艰难，臣等万分难措。将老库银准与开销，其未完之数及今后典礼通令承运库办发。若一应军国需用，臣等殚力支撑，庶内外均平，获免后艰。诏老库银两准开销。三十年七月，边饷缺，命严催积逋。至三十八年十一月，以军乏饷，谕廷臣陈足国长策，不得，请发内帑。四十六年八月，辽师乏饷，有司请发各省税银，不报。

【臣】等谨按《食货志》：「万厯后，每事溢经制，数倍且征调，开采阉人僣侈，由是二百年财力殚竭，靡遗矣。」熹宗天启六年四月，命南京守备内官搜括应天各府贮库银，充殿工兵饷。谕工部都察院曰：殿工肇兴，所费宏钜，今虽不日告成，但所欠各项价银既至二十万，况辽东未复，兵饷浩繁，若不尽力钩稽，多方清察，则大兵必致乏误，而边疆何日敉宁？殊非仰补三朝阙典之怀，亦非臣下子来奉上之谊也。覧南京操江宪臣范济世两疏所陈，凿凿可据，所管应天、扬州府等处库贮银两，前已有防，尽行起解到京之日，照数察收，似此急公事上之诚，足为大小臣工模范，使天下有司皆同此心，又何忧乎鼎建殷繁，军饷难措哉？范济世所奏奉防已久，其银何尚未解到？即行文速催以济急用。七年正月，以财用匮乏，分遣内臣总理稽覈各处仓库实数。太监凃文辅总督太仓银库、节慎库，崔文升、李明道提督漕运，河道覈京师、通州诸仓。愍帝崇祯元年五月，兵部尚书王在晋奏请发饷，以内帑无厚积，不聴。帝因近发帑金五十万，请帑非所乐闻。而在晋请俯防户部之急，颇不怿。阁臣亦力为言之，终以内帑空乏，惟命诸臣严催外解而已。六月，给事中顔继祖以缺饷请，令百官捐俸。帝曰：“百官禄入不多，若令捐助，势必取偿于外，何以养亷？”亦不聴。

四年九月命内臣监理粮饷王应朝、邓希诏等监视关宁蓟镇兵粮，及各边抚赏。张彛宪总领户工二部钱粮，给事中宋可乆等相继諌，不聴。至十一月，太监李竒茂监视陜西茶马，吕直监视登岛兵粮，海禁羣臣合疏諌，亦不聴。六年六月，太监髙起潜监视宁镇兵饷。八年四月，给事中何楷上《节财大端》疏。时户部奏报两饷出入数，旧饷歳入四百二十三万九千两有竒，歳出四百二十九万三千两有竒；新饷歳入八百五十七万三千两有竒，歳出七百八十六万两有竒。合而计之，该存剰银六十五万九千两有竒。而频年徴调转输，络绎以及留者、蠲者、逋者、缓者，在在见告，是歳缺额遂至二百三十余万两。楷因言：疲军冗兵，坐食无用，亟思变计，实节之大者。又言：海内民力竭矣。祖宗朝歳入京师者未满四百万，今且一千二百余万，尚可以用度不足，更责输将于百姓乎？惟轸念民穷，深怀国恤，作何节财之法，庶可备水旱而应缓急耳。

九年七月谕廷臣助饷至十六年十月，命有司以赎锾充饷。十七年正月，大学士李建泰自请措饷治兵讨贼，许之。

钦定续文献通考卷三十<史部,政书类,通制之属,钦定续文献通考》>钦定四库全书