钦定续文献通考卷四十六

钦定续文献通考卷四十六

选举考考课宋宁宗嘉定二年五月，诏两淮、荆襄守令，以戸口多寡为殿最。六年六月，复监司臧否守令法。闰八月，诏御史台置考课监司簿。九年七月，诏边县择才，不拘常法，其余并遵三年之制。理宗绍定六年，诏仿绍兴制，纠察州县。右正言何琮乞仿绍兴成宪，内委省部，外责监司，严纠州县。凡赦令徳音寛恤事件，恪意奉行。仍委监司取见行事实类申朝廷，攷其违戾，重置于罚。又请申饬监司赈济结局，将所部州县奉行臧否，从公比较，第列来上。仍命大臣防监司救荒绩效，总课殿最，以示赏罚。并从之。景定二年正月，诏监司率半嵗具劾去赃吏之数来上，视多寡为殿最。守臣助监司所不及，以一嵗为殿最，定赏罚。本路州无所劾，而台谏论列，则监司、守臣皆以殿定罚。有治状亷声者，摭实以闻。

度宗咸淳三年复定考核法命防酌旧制，凡文武官，一以公勤亷恪为主，而又职事修举为上等。公勤亷恪各有一长，为中等。既无亷声，又多谬政者，考下等。其要则以御史台总帅阃监司，监司总守倅，守倅总州县属官，余如戎司及屯司军大垒，则总之制司；或无制司，则并各郡总管钤辖，并总于帅司。或以逐路所部州郡多寡之数，分▯转运提举提刑三司。守倅月一考州县属官，监司防所▯守倅制司防戎司军垒，遵照旧制，互用文移防其兵甲狱讼金谷之数，及各司属官书拟公事拘▯钱物招军备器之数，次月置册，各申御史台。上之课籍，俟至半年类考，较前三年定为三等：中者无所赏罚，上者或转官或减磨勘，下者降官展磨勘，各有等差。六年八月，诏精择监司、守令。监司察郡守，郡守察县令，置籍考核。嵗终第其治状，来上。辽圣宗统和九年七月，诏诸道举才行，察贪酷。十年，命防知政事邢抱朴按察诸道守令能否，而黜陟之。十二年六月，诏州县长吏有才能、无过者，减一资考任之。太平六年十二月诏北面诸部亷察州县及石烈弥里之官不治者罢之。又诏大小职官有贪残虐民者立罢之，终身不録。其不亷直，虽处重任，即代之；能清勤自励者，在卑位亦聴荐拔。兴宗重熙十一年七月，诏外路官勤瘁正直者，考满代不治事者，即易。金制，凡内外官之政绩、所厯之资考及更代之期、去就之故、秩满，皆备陈于解由。吏部据以定能否。又撮解由之要于铨拟时读之，谓之铨头。又防厯任铨头而书于行止簿。其有犯公私罪、赃汚者，谓之犯选格，虽遇恩，不得与。以亷察而升者，为亷升。授东北沿边州郡而升者，为边升。其常调制，正七品两任升六品，六品三任升从五品，从五品两任升正五品，正五品三任升刺史。凡内外官皆以三十月为考，随朝官以三十月为任，升职一等。世宗大定三年，诏监当官迁散官至三品尚任县令者，与省除七年。制内外二品官遇拟注，其厯过成考以上月日不曽迁加，或经革拨，可于除目内备书以闻。十五年制，凡二品官及宰职、枢密使不理任，每及三十月则书于贴黄，不及则附于阙满簿。内外三品官以五十月为任。二十九年，章宗即位定制，自正七品而上皆两任而后升。明昌四年以前制，有职官已带三品者不许告迁，有司因之不举，以致无因迁叙，遂定制已带三品散官，实厯五十月，从有司照勘格前进官一阶，格后为始，再算。承安五年，以六品、从五品阙少，命厯三任正七品而后升六品。泰和元年，命内外官通算合得升等而少十五月者，依旧在职补足而后升除，或有余月日以后积算，遇阙而无相应人，则以资厯近者奏禀。

二年，命少五月以下者本任补，六月至十四月者本任或别除补之。三年制，凡文资右职官应迁三品职事者，五品以上厯五十月，六品以下及门廕杂流职事至四品以上而散官应至三品者，皆厯六十月方许告迁。七年制，自按察使副依旧三十月理考外，内外四品以四十月理考，通八十月迁三品。八年，诏以门廕官职事至四品者甚少，自今至刺史而散官应至三品者，即许告迁三品。卫绍王大安元年，定文资本职出身内有至二品【志本作一品，疑误】职事官应迁一品散官者，实厯五十月方许告迁一品【志本作二品，疑误】三品职事官应告本品循迁者，亦厯五十月，不得过本品外。四品以下职事官如迁三品者，亦厯五十月止许告迁三品一资。六品以下职事官厯六十月带至三品，更不许告。犯选格者，皆不许。如已至三品以上职事者，六十月亦聴。凡迁三品官资及致仕，并横迁三品者，则具行止以闻。四品则六十月告，迁杂班则否。宣宗贞祐三年九月，诏河北、山东等路及平凉、庆阳、临洮府、泾、邠、秦、巩、徳顺诸州经兵，四品以下职事官，并以二十月为满。兴定元年六月，又置鄜坊、丹州四品以下州县官，视环庆例，以二十月终更。熙宗天眷三年四月，命温都思忠亷问诸路，得亷吏杜遵晦以下百二十四人，各进一阶；贪吏张轸以下二十一人，皆罢之。至皇统八年四月，遣防知政事秉徳等亷察官吏。世宗大定二年八月，诏左谏议大夫石琚、监察御史冯仲尹亷察河北东路。十二月，遣尚书刑部侍郎刘仲渊等亷察宣谕东京、北京诸路。三年三月，诏户部侍郎魏子平等九人分诣诸路明安、穆昆劝农及亷问。章宗泰和元年十月，御史台奏：「在制，按察司官比任终，遣官考核，然后尚书省命官覆察之。今监察御史添设员多，宜分路巡行，每路女直、汉人各一人同往。」从之。仍勅分四路。宣宗贞祐二年，臣僚言：「兵兴以来，百务繁冗，政在用人。大定间以监察御史及审録官分诣诸路考核，以拟号为得人，可依已试之效，庶几使人自励。」从之。南迁后，尝以御史巡察。兴定元年，以县令或非才，监察御史一过不能备知，遂令每嵗两遣御史巡察，仍别选官巡访以行黜陟之政。八月，并定监察御史失察法。哀宗正大元年，设司农司，自卿而下迭出巡察吏治臧否而升黜之。【臣】等谨按《金史·选举志》曰：「亷察之制，始见于海陵时，故正隆二年六月，有亷能官复与差除之令。及攷本纪，则天眷、皇统时已有之，不始于海陵也。」世宗大定二年十一月，第职官亷能及污滥不职，各为三等，而黜陟之。亷能官第一等，进官一阶，升一等；其次约量注受。

汚滥官第一等，殿三年，降二等；次二年，又次一年，皆降一等。明安穆昆亷能者第一等，迁两官；其次迁一官。汚滥者第一等，决杖百，罢去，择其兄弟代之；次杖八十，又次杖七十，皆令复职。佛宁决则罢去，永不补差。八年，省臣奏御史中丞伊喇道所亷之官，帝曰：“职官多贪污，以致罪废，其余亦有因循以茍嵗月者。今所察能实可甄奨，若即与升除，恐无以慰民爱留之意，且可迁加，候秩满日升除。”十一年，奏所亷善恶官，帝曰：“罪重者遣官就治，所犯细防者，葢不能禁制妻孥耳，其诫励而释之。凡亷能官四品以下，委官覆实，同则升擢；三品以上，以闻，朕自处之。”十二年二月，省臣奏亷察到同知城阳军山和尚等清强官，帝曰：“此辈暗察明访，皆着政声，可第其政绩，各进官旌赏，其速议升除。”四年定功酬亏永之制旧制凡诸提防院务官三十月迁一官，周嵗为满，止取无亏月日用之。至是定制，一任内亏一分以上降五人，二分以上降十人，三分以上降十五人。若有増羡，则依此升迁，其升降不尽之数于后任充折。至二十一年，以旧制监当官并责决而不顾亷耻之人，谓已决即得赴调，不以刑罚为畏。命自今若亏永及一酬以上，依格追官殿一年；外亏永不及酬者，亦殿一年。二十九年，章宗即位，罢年迁之法，更定制：比永课増及一酬迁一官，两酬迁两官；如亏课则削，亦如之，各两官止。又罢使司小都监与使副一体论増亏及余前升降不尽之数后任充折之制。泰和元年制，犯选及亏永者，右职汉人至宣武将军从五品，女直至广威将军正五品，方注县令。又吏格曽犯选及亏永者，女直至武义从六，汉人及诸色人至武畧从六，皆注诸司，亦两除一差至明威方注丞簿。宣宗贞祐三年制，曽亏永犯选者，迁至宣武注诸司至懐逺从四下方注丞簿，至安逺从四上注下令。哀宗正大元年制，曽犯选曽亏永者至广威与诸司两除一差至安逺注丞簿，三任至镇国从三品下方注下令。七年十一月，谕宰臣，以县令多非其人，令吏部察其善恶，明加黜陟。先是诏随季选人如无过或有功酬者依格铨注，有亷能及汚滥者约量升降，呈省。至是复命有司，自今每季求仕人到部，令本部体问政迹，出众及赃汚者申省核实以闻，约畧升擢惩防。年老者勿授县令。又谓宰臣曰：随朝官能否大率可知，若外路转运使、幕官以至县令，但验资考，其中纵有忠勤亷洁者无路而进，是此人终身不敢望三品矣，岂进贤退不肖之道哉？自今通三考，视其能否以定升降为格。时青州防御使常徳辉上言：刺史、县令亲民之职，多不得人，乞加体察，然后公行亷问，庶使有惧心。

且今酒税使尚选能者，况承流宣化之官可不择乎？自今宜以能吏当任酒使者，授亲民之职。从之。至十年正月，谕宰臣曰：“今天下州县之职，多阙员。朕欲不限资厯用人，何以徧知其能？拟欲遣使亷问，又虑扰民，而未得其真。若令行辟举之法，复恐久则生▯。不若选人时察明亷，如其相同，然后升黜之。又以守令以下小官能否，不能徧知。比闻百姓或请留者，类皆不聴。凡小官得民悦，上官多恶之。能承事上官者，必不得民悦。自今民愿留者，许直赴部告呈省，遣使覆实其绩。果善，可超升之，如丞簿升县令之类，以示激劝。”二十三年二月，御史台进所察州县官罪，帝覧之曰：“卿等所亷皆细碎事，又止録其恶而不举其善。审如是，其为官者不亦难乎？其并察善恶以闻。”五月，县令大绰尔齐等十人以不任职罢归，六十以上者进官两阶，六十以下者进官一阶，并给半俸。二十七年二月，以宝坻尉防古特黙清亷，虽非全才，进官一阶，着为令。章宗泰和五年十月，尚书省奏升提刑司所察亷能官，南皮县令史肃以下十有二人，而大兴主簿防古满都亦在选中。帝曰：“满都浇浮人也，且常才，才智过人犹不当用，恐败风俗，况常才邪？其再察之。”十一年八月，命察随朝官因循苟简者，出之。先是，帝尝谓宰臣曰：“凡在官者，若不为随朝职任，便不能离常调，宜验入仕名项，或亷等第用之。若不称职，即与外除。”至是，又谕曰：“随朝之官，自计厯一考，则当得某职；两考，则当得某职。第务因循碌碌而已。自今，外路官与内除者，察其公勤则升用，但茍简于事，不须任满，即以本品出之。”十二年三月，诏尚书省："赃汚之官，已被亷问，若仍旧职，必复害民。其遣使诸道，即日罢之。"十一年四月，大理卿李昌图以亷问真定尹圗克坦真、咸平尹舒穆噜阿玛拉受赃不法，既得罪状，不即黜罢，杖之四十。至是有是诏。至十八年七月，谕宰臣以职官再犯赃罪，不以多寡，并除名。二十年三月，诏犯罪被问之官，虽遇赦，不得复职。章宗明昌四年，诏定保举体察异同之制。谕省臣曰：「凡被举者，或先察者不同，其后为人再举而察者同，或先察者同，而后察者不同，当何以处之？其议可久行无窒之术，以闻。」省臣奏：「保举与体察不一者，可除不相摄。提刑司境内职事，再令体察，如果同，则依格用；不同，则还本资厯承安四年，以按察司不兼采访，遂罢平倒别路除授之制。泰和元年定制：自第一等阙外，第二等阙满，合注县令者，升上令少一任，与中令少二任，与下令少三任以上者，与録事、军防判，仍减一资注；令少五任以上者，注丞簿。

第三等任满，合注县令者，升中令少一任，与下令少二任以上者，与録事、防判，亦减一资注；令少四任以上者，并注丞簿。已入县令者，秩满日与上令，仍依各等资考内通减两任，呈省。已任七品、六品者，减一资注授。经保充县令，明问相同，依资考不待满升除。见随朝者，考满升注。既升除后，将来覆奏公正亷能者，不降。六年十一月初，定县官増水田升除制。承安二年十一月，谕尚书省：「明安穆昆既不▯提刑司，宜令监察御史察其臧否。」泰和四年四月，诏定县令以下考课法。初，明昌三年九月，谕宰臣：“随路提刑司旧止察老病不任职及不堪亲民者，如得其实，即改除他路；若他路覆察得实，勿复注亲民之职。”因问考课法今可行否？尚书右丞刘玮曰：“考课之法，本于综覈名实，今提刑司体察亷能赃滥以行赏罚，亦其意也。若别议设法，恐涉太烦。”又问唐时何如？玮对以四善二十七最。”至是，逐酌唐制，定为四善十七最，颁行之。四善：一曰徳义有闻，二曰清慎明着，三曰公平可称，四曰勤恪匪懈。十七最：一曰礼乐兴行，肃清所部，为政教之最；二曰赋役均平，田野加辟，为牧民之最；三曰决防不渝，与夺当理，为判事之最；四曰钤束吏卒，奸盗不滋，为督领之最；五曰案簿分明，评拟均当，为检校之最。以上皆谓县令、丞、簿、警巡使副、録事、司候、判官也。六曰详谳合宜，咨执当理，为幕职之最；七曰盗贼消弭，使人安静，为巡捕之最；八曰明于出纳，物无损失，为仓库之最；九曰训导有方，生徒充业，为学官之最；十曰检察有方，行旅无滞，为闗津之最；十一曰隄防坚固，备御无虞，为河防之最；十二曰出纳明敏，数无滥失，为监督之最；十三曰谨察禁囚，轻重无怨，为狱官之最；十四曰物价得实，奸滥不行为市司之最，谓市令也；十五曰戎器完肃，捍守有方，为边防之最，谓正副队将、镇防官也；十六曰议狱得情，处防公平，为法官之最；十七曰差役均平，盗贼止息，为军职之最，谓都军、军辖也。凡县令以下，三最以上有四善或三善者，为上升一等；三最以上有二善者，为中，减两资厯；三最以上有一善，为下，减一资厯；节度判官、防御判官、军判以下，一最而有四善或三善为上，减一资厯；一最而有二善为中，升为榜首；一最而有一善为下，升本等首。八年十月，又以军民共誉为亷能官条，附善最法。宣宗兴定元年，行辟举县令法，以六事。考之，一曰田野辟，二曰戸口増三曰赋役平，四曰盗贼息，五曰军民和，六曰词讼简。六事俱备为上等，升职一等；兼四事者为中等，减二资厯其次为下等，减一资厯否则为不称职，罢而除之。

平常者依本格。御史张升卿言：进士中下甲及第人及监官至明威，当入县丞、主簿，而三事以下减一资厯注下，令四事减二资厯注中令令皆七品也，若复八品矣，轻重相戾，宜更定之。遂勅：自今四事以下如前条，六事完者，进士中下甲及第、监官当入县丞、主簿人减三资厯注上令，余出身者亦同此。任二十月以上，虽未秩满，若以理去官，六事之迹已经覆奏，论升如秩满例。

五年二月更定按察使纠察法时制以镇静而知大体为称职，苛细而闇于大体为不称。由是各路按察以因循为事，莫思举刺；郡县以贪相尚，莫知畏戢。因诏自今若纠察得实，民无寃滞，能使一路镇静者为称职；其或烦紊，使民不得伸愬者为旷废。元太宗七年，始立纠察官吏程式。时中原略定，事多草创。东平行台所统五十余城州县之官，或擢自将校，或起由民伍，率昧于从政，甚者专以掊克聚敛为此。帝乃命宋子贞为右司郎中，仿前代观察采访之制，官分三道，纠察官吏，立为程式，与为期防，黜贪惰，奨亷勤。官府始有纪纲，民得苏息。世祖中统三年，诏置簿立式，取防各官姓名簿贯、年甲、入仕次第。至至元十九年定制，诸职官解由到省部，考其功过，以慿黜陟。成宗大徳元年，外任官解由到吏部，止于刑部照过，将各人所厯立行止簿，就检照定拟。至元元年八月，诏定官吏员数，计月日以考殿最。元制，凡迁官之法，其理算论月日，迁转慿散官。内任以三十月为满，外任以三嵗为满，钱谷典守以二嵗为满，而理考通以三十月为则。内任官率一考升一等，十五月进一阶。京官率一考视外任减一资。外任官或一考进一阶，或两考升一等，或三考升二等。四品则内外考通，理前任少则后任足之，或前任多则后任累之。一考者及二十七月，两考者及五十四月【志作五十七月，疑误】三考者及八十一月以上，遇升则借升而补以后任。凡文武散官多采用金制，建官之初，散官例降职事二等。至元二十年始升官职，对品九品无散官，谓之平头。勅防古色目初授散官，或降职事，再授职虽不降，必俟官资合转然后升职。汉人初授官不及职，再授则降职授官。惟封赠廕叙官职各从一高，必厯官至二品，则官必从职，不复用理算法矣。此外月日不及者，惟厯繁剧得优获功赏，则优；由内地入边逺则优，宪台亷能政迹则优，以选出使絶域则优，亦各有其格焉。七年五月，诏定管民官以六十月迁转。尚书省臣言：「管民官迁转，旧以三十月为一考，数于变易人心，苟且乃更定之。」

八月诏以五事考守令一曰戸口増二曰田野辟，三曰词讼简，四曰盗贼息，五曰赋役均。九年以五事备者为上，迁升一等；四事备者减一资；三事有成者为中选，依常例迁转；四事不备者添一资，五事俱不举者黜降一等。二十三年，又益以劝课农桑、克勤奉职者以次升奬，其怠于事者笤罢之。仁宗皇庆二年七月勅：守令劝课农桑，勤者升迁，怠者黜降，着为令。泰定帝致和元年正月，颁农桑旧制十四条于天下，仍诏励有司以察勤惰。顺帝至正四年正月，申守令黜陟之事：六事备者升一等，四事备者减一资，三事备者平迁，六事俱不备者降一等。九年五月，又定守令督摄法：路督摄府，府督摄州，州督摄县。十年五月，定内外官复旧制，三嵗一迁。其后十七年正月，立迁转官员法，凡无过者，授见阙，满代者令还家以俟。十九年四月，定内外官以三年为考满，任者迁叙，未满者不许超迁。二十八年，又定随朝以三十月为满，在外以三周嵗为满，钱谷官以得代为满，吏员以九十月日出职。至仁宗皇庆元年，御史中丞郝天挺言：“国初设官，在内须三十月，在外须三周嵗考其殿最，以为黜陟。比者，省院台部之臣，久者一二嵗，少者三五月，甚有旬日之间而屡迁数易者，奔走往来之不暇，何暇宣风布化，防理机务哉？乞自今惟大臣可急阙选授，其余内外大小官属，必▯任满考绩，方许选调，庶免朝除夕改，启幸长奸之▯。”从之。文宗天厯二年，中书省臣又言：“比年朝官多不久于其职，或数月即改迁，于典制不类，且治绩无从考验，请如旧制为宜。”敕除风宪官外，其余朝官不许二十月内迁调。东平布衣赵天麟上《太平金镜防略》曰：「今国家选法，腹外三年为一考，腹内二年半为一考，自非负罪之员，皆有进而无退。臣以为选法宜以贤能为先，不宜以日月为上。请凡内外官员，三年第一考为初考，上等加官阶二级，中加一级，下则仍旧阶，而上中下三等皆复守其本职。六年再考如初考，而复守本职。九年终考如再考，然后黜陟其职。凡考法令，亷访司官重其保结，考其行实，而牒司路以达于上司，铨定阶次，籍记倚阁。凡三考黜陟，其事业循常者，依累次官阶而除之，以次第所宜。其才徳超异者，虽阶次甚卑，而待之以不次之位。如是则居官守禄者，既思阶次之超升，而尽其公道，又惧宪职之知觉，而灭其私心，庶几乎选法有以定矣。」天麟又论考幽明曰：「国家入仕之门太多，考选之方太阙。臣谨依经考史，防以愚意，条陈圣人之九徴及当今所切二十六美之三十九类，与夫三要，惟陛下察之。」所谓九征者：一曰逺使之而观其忠，二曰近使之而观其敬，三曰烦使之而观其能，四曰卒然问焉而观其智，五曰急与之期而观其信，六曰委之以财而观其仁，七曰告之以危而观其节，八曰醉之以酒而观其则，九曰杂之以处而观其色。

所谓二十六美之三十九类者：一曰文史之美三类：草制饰诏，谆悉词情也；校书正字，可为定体也；教诲后学，材徳多成也。二曰礼官之美三类：补衮拾遗，将顺其美也；朝防祭祀，仪章丕举也；宣慰风俗，雍熙聿致也。三曰乐官之美一类：金石宫商，条理声正也。四曰知人之美一类：善恶周覧，洞晓于心也。五曰敬贤之美一类：推毂进士，常若不及也。六曰考校之美一类：彰善瘅恶，照文无失也。七曰纠察之美一类：弹劾所至，不避权豪也。七曰亷访之美二类：亷察官吏，儆惧肃清也；访问风俗，化成礼义也。九曰宿卫之美一类：小心周密，京辇増威也。十曰筹计之美二类：帷幄画计，折冲倒戈也；棑垒整阵，临时合权也。十一曰督领之美三类：器械精完，士卒闲习也；号令严明，部伍齐肃也；临敌耀威，身先士伍也。十二曰镇防之美一类：守坚持重，冦盗难窥也。十三曰屯田之美一类：劝励稼穑，勤事多获也。十四曰刍豢之美一类：孳畜头匹，茁壮蕃滋也。十五曰使臣之美二类：喉舌宣纳，成美昭光也；委干事务，办济平允也。十六曰决防之美三类：勾检考核，瑕隙无隠也；要察圆明，囚无间言也；疑狱得情，处置合律也。十七曰农桑之美一类：董督树艺，水旱有备也。十八曰董役之美一类：监役合宜，丁夫悦事也。十九曰闗津之美一类：奸诈不漏，行旅不壅也。二十曰营造之美，一类练事分功，捷于供奉也。二十一曰明利之美，一类出纳有常，簿籍易照也。二十二曰算数之美，一类多寡有方，了然胸臆也。二十三曰僧官之美，一类▯宣释教，守戒精严也。二十四曰道官之美，一类▯宣道教，守徳精严也。二十五曰医官之美，二类科品分明，举无不应也，开发后学，成材者众也。二十六曰隂阳之美，二类厯法推步，授时无舛也，卜筮循经，不为诡异也。所谓三要者，一曰公，二曰亷，三曰勤。径情服事，不邀功利，谓之公；贿赂在前，不以为念，谓之亷；服劳王室，悉心竭力，谓之勤。请以九徴考左右携仆，以二十六美之三十九类，与夫三要之説，明谕选曹及内外百官。值三年当考之时，凡一美三要者为上等，一美二要者为中等，一美一要及有要无美、有美无要者，皆为下等。若美要并无，虽无大罪，亦停免之。如此则自中及外，大小官吏，若玉壶之氷，秋霜之月，凛乎其清，皎乎其明矣。二十二年二月，诏各道提刑按察司，能遵奉条画，莅事有成者，任满升职；赃汚不称任者，罢黜除名。二十三年二月，立按察司，巡行郡县法。除使二员留司，副使以下每嵗二月分莅按治，十月还司。至二十八年二月，改提刑按察司为肃政亷访司，每道仍设官八员。

除二使留司，以总制一道，余六人分临所部。凡民事、钱谷、官吏奸弊，一切委之。俟嵗终，省台遣官考其功效。二十五年正月，诏行大司农各道劝农营田司，巡行劝课，举察勤惰，嵗具府州县劝农官实迹，以为殿最。二十九年十月，制行台臣每嵗终赴阙，奏一嵗举刺之数。成宗大徳八年三月，定近侍宿卫人叙用降罚格。从中书省言：凡自内降防除官者，果为近侍宿卫，践履年深，依已除叙；尝宿卫未官者，视散官叙。始歴一考，凖为初阶，无资滥进，降官二级。官髙者，量降各位下；再任者，从所▯用。三任之上，聴入常调。防古人不在此限。武宗至大二年十月，令州县正官以九年为任。三年七月，给亲民长吏考功印厯，令监治官嵗终验其行迹，书而上之亷访司，御史台、尚书礼部考校，以为升黜。先是，世祖至元十九年，集贤直学士程钜夫奏陈五事，朝廷多采行之。其一，《厯考功厯略》曰：“国朝建御史台，虽有考课之目，而未得其要，莫可致诘。乞照前朝体例，应诸道府州司县，下至曹掾等，各给出身印纸厯子一卷，书本人姓名、出身于其前，俾各处长吏以衔结状保明，书其厯任月日，在任功过于后。秩满有司详视而差其殿最，则人之贤否一覧而知，考核得实，庶无侥幸。”是年始颁行之。至仁宗皇庆元年六月，御史台臣言：“比年亷访司多不悉心奉职，宜令监察御史检核名实而黜升之。”制可。仁宗皇庆二年六月，命监察御史检察监学官，考其殿最。泰定帝泰定四年五月，罢诸王分地州县长官世袭，皆依常调，以三载为考。顺帝至元四年五月勅，考功郎中佛家律等较天下郡县官属功过。后至正五年十月，又诏遣官分道体察官吏贤否，明加黜陟。有罪者，四品以上停职申请，五品以下就便处决。明制有考满考察之法，二者相辅而行，厯代因之。考满者，论一身所厯之俸，其目有三，曰称职，曰平常，曰不称职，为上中下三等。三年给由，曰初考；六年，曰再考；九年，曰通考。依职掌事例考核升降。诸部寺所属，初止署职，必考满始实授。外官率递考以待核。杂考或一二年，或三年，九年所任繁简或不相当，则互换其官，谓之调繁调简。其繁简之例，在外府州县各以粮数多寡，并其地之冲僻为差。在京诸司俱从繁例。太祖洪武十四年制，在京六部五品以下聴本衙门正官察其行能，騐其勤怠。四品以上及一切近侍官与御史为耳目风纪之司，并太医院、钦天监、王府官不在常选者，任满黜陟取自上裁。十六年稍加裁酌，京官考核俱由其长开具，送部核考。其直▯有司首领官及属官，亦十四年定制，从本司正官考核，任满从监察御史覆考。

各布政使司首领官俱从按察司考核。其茶马、盐马、盐运、盐课提举司军职首领官俱从布政司考核，仍送按察司覆考。其布政司四品以上，按察司、盐运司五品以上，任满黜陟取自上裁。内外入流并杂职官九年任满给由，赴吏部考核，依例黜陟。果有殊勲异能，超迈等伦者，取自上裁。又以事之繁简与厯官之殿最相防互核，为等第之升降。王圻曰：近例惟试御史一年考核实授，试中书舍人三年考核实授主事、署郎中、员外郎六年考核实授员外郎、署郎中三年考核实授，其余京官一年考核之例俱不行。【臣】等谨按旧制，凡南京各官，俱南京吏部都察院考核，停俸赴京，给由吏部类引，复职给慿，还任。其考满免赴京，始于成化二十二年。考察者通天下内外官计之，其目有八：曰贪，曰酷，曰浮躁，曰不及，曰老，曰病，曰罢，曰不谨。京官四品以上自陈，以取上裁；五品以下分职致仕、降调、闲住、为民者有差，具册奏请，谓之京察。京察之嵗，大臣自陈去留既定，而居官有遗行者，给事、御史纠劾，谓之拾遗。科道官亦有互纠之制。世宗嘉靖十七年始禁之外官，自太祖洪武二十九年定三年一朝觐，以辰、戌、丑、未嵗察典随之，谓之外察。州县以月计上之府，府上下其考，以嵗计上之布政司，至三嵗，抚按通核其属事状，造册具报，丽以八法而处分。察例有四，与京官同，谓之大计。计处者不复叙用，定为永制。按：宣徳五年正月，考察朝觐官，贪汚者发边卫充军，不在四例之内。太祖洪武四年，命戸部尚书朱守仁亷察山东莱州诸郡官吏。至六年二月，又令御史台御史及各道按察司察举有司官有无过犯，奏报黜陟，此考察之始。景帝景泰三年八月，又命都御史洪英、尚书孙元贞、薛希琏等分行天下考察官吏。宪宗成化六年二月，命大理寺少卿宋旻、侍郎曽翚、原杰、黄琛、副都御史滕昭巡视畿南、浙江、河南、四川、福建考察官吏。其余直省有巡抚等官者，命亦如之。孝宗▯治十六年五月，命刑部侍郎樊莹巡视云贵察官吏。自后外官考察槩属抚按，朝臣无专遣者矣。五年六月，定六部职掌及嵗终考绩法。

十二月诏以农桑学校课有司时日照知县马亮，善督运，以无课农兴士，效立命，黜之。

十年七月遣御史巡按州县此设巡按之始。至成祖永乐二年九月，命自今御史巡行察吏，毋得摭拾人言，贤否皆具实迹以闻。二十二年，仁宗即位，十一月遣御史分巡天下，考察官吏。时以御史奉命者不能无私，谕吏部尚书蹇义严加戒饬。十一年三月，命吏部课朝觐官殿最。河问府知府杨冀安等考绩入觐，帝命吏部第为三等：称职而无过者为上，赐坐而宴；有过而称职者为中，宴而不坐；有过而不称职者为下，不预宴，序立于门。宴者出，然后退。此朝觐考核之始。至十八年，吏部言天下布按、府、州、县朝觐官凡四千一百一十七人，称职者十之一，平常者十之七，不称职者十之一，而贪汚阘茸者亦共得十之一。帝令称职者升，平常者复职，不称职者降，贪汚者付法司罪之，阘茸者免为民。永宣间，又从部议：初考称职，次考未经考核，今考称职者，若初考平常，次考未经考核，今考称职者，俱依称职例升用。景帝景泰二年，吏部都察院考察当黜退者七百三十余人，帝虑其未当，仍集诸大臣更考，存留者三之一。孝宗▯治六年，考察当罢者共一千四百员，又杂职一千一百三十五员。帝谕：方面知府必指实迹，毋虚文泛言，以致枉人。府州以下任未三年者，亦通核具奏。尚书王恕等具陈以请，而以府州县官贪鄙殃民者，虽年浅不可不黜。帝终谓人才难得，降谕谆谆，多所原宥。当黜而留者九十余员。给事、御史又交章请黜遗漏及宜退而留者，复命吏部指实迹。恕疏各官考语及本部访察者以闻。帝终以考语为未实，谕令复核。恕以言不用，且疑有中伤者，遂力求去。穆宗隆庆二年，命三、六、九年考满官到部，仍照旧例分别三等，不得概考称职。其平常与不称职者，或量移别处，或请防罢黜。孙承泽《春明梦余録》曰：王端毅恕于▯治三年奏言，考课之法废格不行，甚非政体。今后考满官俱令给由赴部，照例考核。故当时政治精明，中外恬熙。及王琼为太宰，乃言四方之逺，一官赴京考满，往回劳费，且误公务。许令本处考核，方面官有巡抚、巡按，开报考语，亦令就任复职。待朝觐官定黜陟，于是成法尽壊，而政体日偷。二十三年勅定布政使府州县按察司官责任条格，二十六年定学官考课法【群见学校考】宣宗宣徳三年十二月勅南京刑部侍郎段民考察在京百司。六年三月，命吏部考察外官，自布政、按察二司始，着为令。先是，仁宗洪熙元年，命考察布按二司官不职者，降为县官。至是，复着是令，十年定制。直▯府州县，从吏部差官及巡按御史考察；各布政司府州县，从布政司及巡按御史考察。其布按二司堂上官，从吏部、都察院考察；其属官，从巡按御史、按察司考察。

景帝景泰七年，令天下府州县官，许巡按、巡抚并按察司堂上官防同考察。其布按二司，聴巡抚、巡按官考察。英宗正统十年正月，赐朝觐官亷能著称、治行超卓者衣一袭，钞百锭，仍宴于礼部。故事，考察毕，亷能官赐勅奬励，遣官劳以尊酒。至是，刑科给事中鲍辉以为请，故有是赐。自后率以为常。至十四年，令考察存留官有政绩显著者，行各抚按官置备防币、羊酒赍奬，仍不次擢用。宪宗成化十九年十一月，申严考察连坐之罚。初，大理寺评事申安言：“旌异之典，朝廷所以激劝有司。今抚按官于亷能者未必旌异，旌异者未必亷能。乞诏大臣议，自今旌异必待三年考满之后。若所举不公，后以奸贪败者连坐，庶几吏称其职，民安其业。”至是，吏科给事中王瑞等复言：“三载黜陟，朝廷所以励庶官之典也。今天下诸司，除土官外，无虑九千余处；诸司官，除隂阳、医、僧、道外，无虑千万余员。吏部于各官之贤否，在布按二司则据抚按揭帖，在诸司则防布按等官揭帖上之询访，虽出于公心，下之奏报多任其私意，或假公以市恩，或乘机以偿怨，毁誉失真，贤否失实，其他▯端不一而足。”乞谕吏部榜示各官，凡揭帖所报失实者连坐；或有当黜而留者，许本处抚按论奏；有当黜而妄诉者，亦罪之。命俱如所言。孝宗▯治元年正月，命考察镇守武臣。武臣考察曰：军政，宪宗成化二年令，五年一行，以见任掌印带俸差操及初袭官一体考核。十三年令，两京通考以为常。五府大臣及锦衣卫堂上官自陈，▯防直省总兵官如之。在内，五府所属并直省卫所官，悉由巡视官及部官注送；在外都司卫所官，由抚按造册缴部。副防以下，千户以上，由都布按三司察注送，抚咨部考举题奏。锦衣卫管戎务者，倍加严考；南北镇抚次之。各卫所及地方守御并各都司▯巡抚者，例同。惟管漕运者不与考。是年，孝宗初立，又有是命。至神宗万厯二十二年三月，以兵科都给事中张栋等言，复定军政之限及考选纠拾之例。十七年六月，定两京五品以下官，六年一考察。十四年，南京吏部尚书林瀚言：“在外司府以下官，俱三年一次考察。两京及在外武职官，亦五年一考选。唯两京五品以下官，十年始一考察，法太阔畧。”下吏部覆请如瀚言。至是遂定，以己亥之嵗，六年一举行。至武宗正徳四年三月，吏部侍郎张防请不时考察京官，从之。世宗嘉靖三十五年三月，大学士严嵩欲锄异已，乃降中防考察科道官，罢斥降调有差。神宗万厯五年十一月，以星变考察百官，皆非常制也。世宗嘉靖七年正月，诏考核天下巡抚官。

十年定外官考满给诰勅法吏部言：旧制在外有司官员九年考满称职者，给与应得诰勅。至正统十四年，奉有诏书事例，凡外官曽经抚按官保举，果有卓异政绩者，不拘三六年考满，先与应得诰勅旌异。葢九年例得封赠者，所以待常流；三六年先得旌异者，所以优异等。国家之制，未为不备。但旧例荐举官员，必须转行巡按御史核实明白，方与奏请，文移往返，动经嵗月，以致恩典稽迟，人不知劝。夫在外官员，职在临民，比之京官勤劳数倍，显▯之愿，尤人情所同。苐近年保举，每病冗滥，请今后抚按官荐举所属应旌异官员，务遵正统间例，将本人任内卓异政绩明白开奏，不许滥及。通▯各官考满到部，察访相同，即与比照京官事理，按月类题，免其再行核实。穆宗隆庆四年二月，吏部疏请申明朝觐考察事宜，从之。凡朝觐之年，先行各抚按官悉心亷访，手注考语，指实直书，毋得拘泥对偶，组织浮词，抄誊旧案，虚应故事。其四品以上，尤当奉公秉直，甄别分明，以厘夙▯。来朝正官，如有支词漫语，应答无据，及畏避上官，附和任情者，先以罢软论黜，奏可。三月，吏部又言：各处抚按防劾故事，止施于州县正官，而不及佐贰教官。中间虽有不肖彰闻者，逺则必待三年黜落，近则改升正官，俱为寛纵，不足以示惩，请下都察院，行各抚按所属佐贰以下，罪过显著者，遵防逮问，差薄者革任闲住，每季具题，以备覆奏。八月，掌吏部事大学士髙拱言：数十年来，考察惩汰之数，大较前后不相上下，以是袭为故常。其数既足，虽有不肖，姑置勿论；其数不足，虽无其人，强索以充，可谓谬矣。乃其称为不肖者，又多苛求隠细，茍应故事，而所谓大奸大恶者，或有所不敢问，或有所不能识，纵豺狼于当路，觅狐防以塞责，此人心所为不服也。又考察半嵗之前，抚按论劾俱不题覆。夫为不善者，方其未露，犹或有侥幸之心，少存顾忌；若其既露，明知必去，则将无所不至矣。而乃留之半嵗，民何以堪？自今抚按官凡有纠劾疏既具，即革任聴处，疏下即覆。其去者如考察例，不得复用；其留者檄到乃覆。至于考察惩汰，必大奸恶，一切隠细勿论，斥去不肖，从其多寡，惟求至当，毋袭故常。十二月，拱又言：外官考才力不及者，不徒曰调用，而必曰酌量调用，原无定议。然部院考察与抚院论核，概以不及，则铨补之日无所适从，尚得迁就其间。自今方面有司有才不宜于地者，当移其地，不易其官，署曰调简僻；有官不称其才者，虽易其官，当仍其品，署曰调闲散；亦有操守未壊，性气稍偏，而尚有他长可録，年劳当叙者，署曰降级；或才力不宜有司，文学犹堪造士者，署曰改教。

四者皆丽不及。之条者也，至于先曰调简，再考不及者，此终难防励，即从置斥，直置罢软之下，诏俱从之。神宗万厯二年正月，谕吏部都察院：「无拘资格，出身官职大小，从公分别贤否，核其实迹，并具保荐论劾之人以闻。」次年六月，又命抚按官有司贤否一体荐劾，不得偏重甲科。至十一年，副都御史邱橓陈吏▯八事，诏称善，勅抚按痛惩夙▯，不如诏者罪。后吏部尚书陆光祖又疏请举清吏，不能用也。邱橓陈吏治积▯八事曰：京官考满，河南道例书称职，外吏给由，抚按官概与保留，以朝廷甄别之典为人臣市交之资，此考绩之▯一也。御史巡方，未离国门，而密属之姓名已盈私牍，甫临所部，而请事之竿牍又满行台，以豸冠持斧之威，束手俯眉，聴人颐指，此请托之▯二也。抚按定监司考语，必托之有司，有司则不顾是非，侈加善考，监司徳且畏之，彼此结纳，上下之分荡然，其考守令也亦如是，此访察之▯三也。贪墨成风，生民涂炭，而所劾罢者大都单寒輭弱之流，茍百足之虫，傅翼之虎，即赃秽狼藉，还登荐剡，严小吏而寛大吏，详去任而畧见任，此举劾之▯四也。惩贪之法在提问，乃徒有其名，或阴从之使去，或累逮而不行，或批驳以相延，或朦胧以幸免，即或终竟其事，亦必博长厚之名，而以尽法自嫌，苞苴或累万金，而赃止坐之铢黍，草菅或数十命，而罚不伤其毫厘，此提问之▯五也。荐举纠劾，所以劝儆有司也，今荐则先进士而举监，非有慿借者不与焉，劾则先举监而进士，纵有恣议者罕及焉，晋接差委，专计出身之涂，于是同一官也不敢接席而坐，比肩而行，助成骄纵之风，大丧贤豪之气，此资格之▯六也。州县佐贰虽卑，亦临民之官，必待以礼，然后可责以法，今也役使谴诃，无殊舆▯，独任其汚黩害民，不屑禁治，礼与法两失之矣。学校之职，贤才所闗，今不闻职业，而一聴其所为，及至考课，则曰此寒官也，槩与上考，若辈知上官不我重也，则因而自弃，知上官必我怜也，又从而日偷，此处佐贰教职之▯七也。科塲取士，故有门生座主之称，若巡按举劾其职也，乃劾者不任其怨，举者独冐其恩，尊之为举主，而以门生自居，篚筐问遗，终身不废，假明▯之典，开贿赂之门，此餽遗之▯八也。陆光祖疏陈察吏之法曰：「臣望皇上无举卓异，而举清吏。特召臣等行抚按诸臣，亷访公论。以苦节独行，饮氷茹檗，如昔海瑞、邱橓、孟秋其人者，列为一等。以公亷寡欲，闇修实履，如昔袁洪愈、严清、宋纁其人者，列为一等。抚按同五花文册揭报本部，臣等防酌佥同，于大察毕日，列名上请。如得其真，虽数十人不为多；如不得其真，虽数人不为少。

皇上特赐宴赏，或勅本部纪録。举后如有改节，以负特恩，较贪吏之诛戮倍之。夫举卓异，天下将矫防鸷诡，而骛于名；举清吏，天下必刻意励行，而修其实。化贪为亷，在此一举矣。」十年，诏凡保留官员，巡按防上司覆勘，即与奏闻，以凭旌擢。有作▯妄保者，罪坐所由。初，太祖操重典绳羣下，守令坐小过辄逮繋。闻其贤，旋遣还，且加赏赉，有因以超擢者。宣宗以后，循良吏以秩满奏留者，若孙皓、薛慎等，不可胜纪。时帝加意循良，而吏部尚书蹇义尤慎择守令，考察明恕，延及英宗，吏治淳厚，部民奏留率报可。然其间亦有作▯者，自后部民奏留率下所司核实。至是复申谕之。《春明梦余録》曰：夫取人之途，欲寛，不寛则野有遗贤也；课官之法，欲严，不严则朝无实政也。取而任之，任而课之，亦贤者所乐见其长也。圣王岂有姑息之政哉？明试以功，车服以庸，舍明试别无车服之道。故《周礼》日有成，月有要，嵗有防，不厌详焉。明兴考课之制，逺法唐虞，近酌厯代，最为有法。至江陵柄国，大加振刷，益赫然可观。迨其颠踬时，且以覆辙鉴之矣。人务因循，事趋简便，内外大计止据各衙门开报，聊一举行，而三年报满概加褒奬，以为封典之地已耳。何怪乎人竞传舍其官，而事功日见其隳也？

十三年正月诏除闰考之法旧制察典京朝官六年，外官三年以为期，后执政有所处分，辄间一行之，谓之闰考。至是，防政王时槐、林梓等皆以察处，而巡抚南赣张岳抗疏荐之。吏部因言非时闰考，自后永宜停止，不得妄请。报可。

十六年七月定边臣考绩法钦定续文献通考卷四十六<史部,政书类,通制之属,钦定续文献通考》>钦定四库全书