钦定续文献通考卷十五

钦定续文献通考卷十五

职役考【臣】等谨按：马端临作《职役考》，叙厯代役法之详，而以复除附焉。古时役法，如周之兵役、徒役、胥役、乡役，各殊其名，又有司徒、族师、乡大夫等官，司其政令。其时劳逸均而尊亲之义以明。后世役法不公，诛求无已。至宋以差役之害，改而为雇役，又改而为义役，虽屡求变法，不能行之久而无▯也。其自宁宗以后，更无可称善者矣。辽役之最重者，莫如邉戍。然如圣宗时之量免重役，兴宗时之议均赋役，亦深虑其有不平也。金于租税之外，计民田庐畜牧，徴物力钱，后以物力不均，屡下通检推排之令，而卒难覈实。元初但行丝料之法，至宪宗时而增包银，世祖时而增俸钞。古所谓布缕粟米力役之征，且尽用之，无怪乎民力之不堪也。明时计里分甲，其应役者有均徭、有杂泛，其后屡经更定，则有银差、力差、聴差。世宗时有十段锦之法，行之未久，闾里骚然，遂变为一条鞭之法。然粮长、里长名罢实存，规制渐紊，亦未能尽便于民也。大抵厯代立法，各有因时制宜之深意，而奉行不善，率以病民。吏胥纵其奸，而闾阎受其困，虽复除之诏屡颁，其及于民者，能几何矣？茍无治人，虽以三代之良法，不足以致治。今自宋嘉防以后，详考史志，以次胪载，即事役之均与不均，可以觇国治之平与不平矣。

歴代役法宋宁宗嘉泰元年三月，颁《庆元役法撮要》。庆元二年，吏部尚书许及之取祖宗免役旧法及绍兴十七年以后续降防符，修为一书，名曰《役法撮要》。书成，左丞相京镗上之。至是，颁行。四年七月，命诸路提刑、提举司措置保伍法。至开禧元年七月，复诏诸路提刑、提举司措置保甲。其后理宗寳祐二年十二月，排保甲行自实法。陈傅良论耆长、壮丁事曰：“窃见熙寜保甲法行，始以保正副、大小保长代耆户长、壮丁承行催科之役。至元祐间，复差耆户长、壮丁法，其旧以保正长代者并罢。绍圣复雇役法，再以保正长催科。其保正长不愿就雇者，依旧召募耆户长、壮丁。以此福建路耆户长、壮丁徃徃与保正长并行不废。然其所以不为病者，以其犹有雇钱也。自绍兴十年，以耆户长雇钱拨入经总制司窠名。十二年，又并壮丁雇钱拨入总制窠名。由是江浙诸州耆户长、壮丁并废，惟福建诸州至今有之。以某短见，宜如浙江间事例，一切废罢，毋重为民害，亦仁政实恵之一端矣。”嘉定五年正月，诏诸路通行两浙倍役法，着为令。江西提举袁爕便民劄子曰：“臣闻差役旧法，惟以物力髙下为序，自大至小，谓之防尾。劳力虽均，而物力不侔，有至于破产者。迨淳熙间，始立倍法，自增及一倍、二倍，以至三倍，而有歇役十年、八年、六年之别，可谓良法。然州县未能尽晓，但谓朝廷专用倍法，而不知兼用防尾法。窃详当时建议之臣有曰：‘窄都不及歇役年限去处，即从递年体例。’所谓窄都者，即绍兴三十二年指挥地里窄狭、人烟稀少、不及十大保者是也。所谓递年体例者，即防尾旧法也。今州县间未逹‘递年体例’一句，不分寛狭，槩用倍法，此役所以纷纷也。惟令寛都用倍法，窄都用防尾法，并行而不悖，诚便民之大者。”又奏曰：“今诡名狭户不胜其多，有编户寄产于官户者，有与黠吏通谋私减物力者，有缙绅之家以前后厯任为数户以避限田外充役者。惟已是便，奸计百出。独善良之人畏法自重，宁劳苦以执役，而不肯诈欺以茍免，遂至役并而家破。又有都分虽寛，而实堪充役者，不过数家，循环不已，暂歇复充，屡役之后，其家亦破。伏覩庆元重修诈伪勅，诸诈匿减免等第或科配者，以违制论。今若申严此法，务在必行，则诡名狭户渐少，合役之户渐多，而频并充役之家亦渐寛矣。”宋史·袁韶传》曰：嘉防中，韶为呉江丞。苏师旦恃韩侂胄威福，挠役法。提举常平司黄荣檄韶覈田，以定役。师旦宻谕意，言呉江多姻党，傥相容，当荐为京朝官。韶不聴。又《儒林传》曰：黄震提举常平仓，论役法，先令县覈民产业，不使下户受抑于上户。

七年八月禁州县沮坏义役先是，孝宗淳熙五年，臣僚奏令提举官岁考属邑差役当否，以词讼多寡为殿最，令役户轮管以提其役，置募人以奉官之行移，则公私便而义役立矣。至是，复有沮壊之禁。宋史·李舜臣传》曰：孝宗时，舜臣知徳兴县，因民病差役，劝纠诸乡，以税数低昂定役期久近，为义役。期年役成，民大便利。

十五年八月命户部详议义役时赵必愿知崇安，力主义役之法，乡选善士，任以推排，入资买田助役，则勉有产之家，有感化者出己田以倡，遂徧行一邑，上下便之。朝廷因下其式于八郡。其后理宗绍定二年，新知婺州莫泽辞帝曰：“义役闻尚未了。”泽奏：“义役乃民闲自乐，为州县但能扶助耳【臣】等谨按：莫泽此对，与马氏《通考》所载乾道十一年御史谢谔之奏正同。盖义役之行，当从民便，非上所得而强。当孝宗时，范成大知处州，处民以争役嚣讼，成大剏令随家贫富输金买田助，当役者甲乙论第，至二十年民便之。其后入奏言及此，诏颁其法于诸路，自是推行渐广。然朱子已谓义役之不善者有四，马氏申明其説，谓义役之名立而役户不得安其业。夫聴民自为，而有材智气力者，犹足把握凌驾，虐贫凌寡，矧制自朝廷，有官吏为之督责乎？又考理宗时，太常丞刘宰创义役于其乡，摄华亭杨瑾立义役于其县，是皆顺民情以兴利者也。故乡闾有善士，州县有良有司，则事无不可举矣。理宗绍定三年，戒饬郡守，革差役版籍之▯。知安庆黄干代抚州守上奏曰：役法之▯，其来尚矣。国家之制，保副正谓之大役，户长谓之小役。二役皆选之每都人户。大役者，非户产稍髙不在其数。至于小役，则税钱或不满百，亦所不免。寛都人户，有至二三十年方一差者；狭都人户，有三五家循环充役，无岁不受其害者。劳逸不均，而中产以下破荡流移，深可怜悯。窃以保正副所管者，烟火盗贼，故必本部之人而后可充。户长所管者，催科亦何必皆本部人哉？况今之保正副户长者，非其亲身，皆无赖恶少代充。执役执役之亲身虽屡易，而代役之充身者数十年不易也。故莫若差大役则限以都，差小役则不限以都，而限以乡。数都寛狭相通，则富者不至于逃逸，而贫者不至于独劳。休养生息，小户渐为中户，而为公家执役者甚众，其亦固国本之一端也。六年令诸县选择守分充应乡司右谏议大夫赵至道奏，请令诸县选择守分充应乡司，以三年或二年为界，界满无过，递迁典押，仍禁絶官司供亿诛求之▯，着为令，从之。度宗咸淳元年九月，吏部侍郎李常奏修役法。

四年十一月行义役法至十年十月，恭帝即位，又令州县行义田、义役。陈傅良《义役规约》略曰：「义役非古也，而有古人之意，何也？古者官以义帅民，使之相亲睦；今也民以义奉官，而私相亲睦。其政则殊，其俗不可谓不美。假如自一县、一州转而推之，至于天下尽然，则其俗益美矣。」【臣】等谨按：陈氏言义役之美，在于私相亲睦，推之天下，尽然。若与朱子之説不同，然朱子为作奸者惩其▯，所以安寡弱也。陈氏为慕义者广其恩，所以劝善良也。其意一耳。辽太宗防同元年二月，诏增晋使所经供亿户。二年闰七月，罢南北府民上供及宰相、节度诸赋役，非旧制者。景宗干亨时，诏云为户均差【辽国语解云，为即营运字之讹】时以上京云为户赀具实饶善避徭役遗害贫民遂勒各户凡子钱到本悉送归官与民均差圣宗统和三年三月，以契丹诸役户多困乏，以富户代之。从枢宻院请也。帝因阅诸部籍，纳喇、威二部户少而役重者，并量免之。【臣】等谨按，辽役最重者，莫如戍邉。统和时，耶律昭答萧逹林问邉事书云：「西北诸郡，毎当农时，一夫为侦候，一夫治田，二夫给糺官之役【糺军名也】大率四丁无一室处，刍牧之事，仰给妻孥。夫农时且然，则终岁之民劳可知矣。」开防四年四月，哈斯罕部请括女直，王苏扎纳户旧无籍者，防其丁入赋役，从之。兴宗重熙八年六月，籍天下户口，以均赋役。从北院枢宻使萧孝穆请也，自是政赋稍平。时萧乌页为徳哷勒部节度使，恤困穷，省徭役，不数月，部民以安。辽史·文学传》曰：重熙时，诏天下言治道之要。制问：「今之徭役，何者最重？何者尤苦？何所蠲省则为便益？补役之法，何可以复？」彰愍宫使萧罕嘉努对曰：「臣伏见比年以来，髙丽未宾，准布犹强，战守之偹，诚不容已。乃者选富民防邉自偹，粮糗道路修阻，动淹岁月，比至屯所，费已过半，只牛单谷，鲜有还者。其无丁之家，倍值佣僦，人惮其劳，半途亡窜，故戍卒之食，多不能给。求假于人，则十倍其息，至有鬻子割田不能偿者。或逋役不归，在军物故，则复补以少壮。其鸭渌江之东戍役，大率如此。况渤海、女直、髙丽合从连横，不时征讨，富者从军，贫者侦候，加之水旱，菽粟不登，民以日困，盖势使之然也。方今最重之役，无过西戍。如无西戍，虽遇凶年困▯，不至于此。若能徒西戍稍近，则徃来不劳，民无深患。诸部皆有补役之法，昔补役始行，居者行者类皆富实，故累世从戍，易为更代。近岁邉虞数起，民多匮乏，既不任役，事随补随缺，茍无上户，则中户当之，旷日弥年，其穷益甚，所以取代为艰也。非惟补役如此，在邉戍兵亦然。欲为长久之计，莫若使逺戍疲兵还于故乡，薄其徭役，使人人给足，则补役之道可以复故也。」道宗寿隆三年六月，诏毎冬驻驆之所，宰相以下搆宅者，毋役其民。时大公鼎为沈阳观察判官，辽东雨水伤稼，北枢院大发濒河丁壮以完隄防，有司承令峻急，公鼎独曰：「邉障甫宁，大兴役事，非利国便农之道。」乃防奏其事，朝廷从之，罢役，水亦不为灾。改良乡令，省徭役，务农桑，部民服化。马人望为松山县令，岁运泽州官炭，独役松山，人望请于中京留守，均役他邑，以闻于朝，得从所请。天祚时，拜南院枢宻使，当时民所甚患者，驿递马牛，旗鼓乡正，防▯仓司之役，至破产不能给，人望使民出钱，官自募役，时以为便。金之役法，于官地输租，私田输税之外，计民田园邸舎、车乘、牧畜、种植之资，藏镪之数，征钱有差，谓之物力钱。遇差科，必按版籍，先及富者，势均则以丁多寡定甲乙。有横科，则视物力，循大至小均科。其或不可分摘者，率以次户济之。

太宗天防元年勅有司轻徭赋三年七月，禁内外官及宗室毋私役百姓。

十年正月均士庶赋役先是，辽人分士庶之族，赋役皆有等差。至是，命悉均之。世宗大定元年十一月，诏中都都转运使左渊：“凡宫殿张设，毋得增置，无役一夫以扰百姓。”初，海陵营南京宫殿，运一木之费至二千万，牵一车之力至五百人。殚民力如马牛，费财用如土苴。故帝初即位，即下是诏。金史·厐迪传》曰：迪为鳯翔尹时，海陵南伐，徴敛烦急，官吏因縁为奸，富者用贿以免，贫者破产益困。迪悉召民，使共议增减，不假威督，而力役均，人情大悦。二年五月，命宰臣，凡有徭役，均科强户，不得抑配贫民。四年十月，命防宁军节度使张宏信等二十四人【志作十三人】分路通检诸路物力，以定赋役。自国初占籍之后，至是承正隆师旅之余，民之贫富变更，赋役不均，乃诏宏信等分路通检天下物力而差定之。又命凡监户事产，除官所拨使之外，余凡置到百姓有税田宅，皆在通检之数。时诸使徃徃以苛酷多得物力为功，宏信检山东州县尤为酷暴。棣州防御使完顔永元责之曰：「朝廷以正隆后差调不均，故命使者均之，今乃残暴妄加，农民产业数倍。一有来申诉者，则血肉淋漓，甚者即殒杖下。故官子孙闭户自守，使与商贾同处上役，岂立法本意哉？」宏信不能对，故惟棣州稍平。五年，有司奏诸路通检不均，诏再以户口多寡、富贵轻重适中定之。既而又定通检地土等第税法。梁肃传》曰：「肃为河北东转运副使，大定四年，通检东平、大名两路户籍物力，称其平允。他使者所至，皆以苛刻增益为功，百姓苦之。朝廷勅诸路以东平、大名为准，于是始定。」

八年九月命自今差役皆禀奏谕尚书右丞石琚、叅政孟浩曰：「闻蔚州采地蕈，役夫数百千人，朕所用几何，而扰动如此。自今差役，凡称御前者，皆须禀奏，仍令附册。」至九年五月，尚书省奏：「越王永中、隋王永功二府有所兴造，宜发役夫。」帝曰：「朕见宫中竹有枯瘁者，欲令更植，恐劳人而止。二王府各有引从人力，又奴婢甚多，何得更役百姓？尔等但以例为请，海陵横役无度，可尽为例耶？自今在都浮役久为例者仍旧，余并官给佣直，重者奏闻。」十七年十一月，谓宰臣曰：「朕常恐重敛以困吾民，自今诸路差科之烦细者，亦具以闻。」十年七月，放围塲役夫，诏扈从粮食，并从官给。二十二年三月，谕户部：“今岁行幸山后所须，并不得取之民间。虽所用人夫，并以官钱和雇。”二十三年正月，如春水，诏夹道三十里内被役之民与免今年租税，仍给佣直。金史·百官志》曰：车驾巡幸，雇工、马夫三百文，步夫二百三十文，围鹅夫、随程干办人各二百文，传递果子夫一百五十文。若于私家内安置行宫者，酌量给赐縀匹。十五年九月，遣济南尹梁肃等二十六人，分路推排物力。时以天下物力，自通检以来十余年，贫富变易，赋调轻重不均，因遣使推排之。杨伯元传》曰：「伯元以才干多被委任，凡两为推排定课，使人称其平。」二十年四月，推排明安穆昆物力。帝谓宰臣曰：「明安穆昆户富贫差发不均，皆自穆昆内科之暗者，惟胥吏之言是从，轻重不一。自斡罕叛后，贫富反复，今当籍其人户，推其家赀，倘有军役，庶可均出。」诏集百官议。右丞相图克坦克寜、平章政事唐古安礼、枢宻副使完顔宗尹言：「女直人除明安穆昆仆从、差使，余无差役。今不推奴婢、孳畜、地土数目，止验产业科差为便。」左丞相完顔守道等言：「止验财产多寡，分为四等，置籍以科差，庶得均。」左丞富察通、右丞伊喇道、都防检内族襄言：「必须通括人户物力、奴婢之数，则贫富自分。贫富分则版籍定。如有缓急，验籍科差，与一例科差者不同。请俟农隙，拘括地土、牛具之数，各以所见上闻。」帝曰：「一穆昆户之贫富，穆昆岂不知？一明安所领八穆昆，一例科差。设如一穆昆内有奴婢二三百口者，奴婢一二人者，科差与同，岂得均平？正隆兴兵时，朕之奴婢万数，孳畜数千，而不差一人一马，岂可谓平？」其从左丞通等所见，拘括推排之。十二月，复谓宰臣曰：「明安穆昆多新强旧弱，差役不均，其令推排当自中都路始。」至二十二年八月，始诏集耆老推贫富，验土地、牛具、奴婢之数，分为上中下三等。以同知大兴府事完顔乌哩页先推中都路，续遣户部主事谙逹等十四人与外官同分路推排。九月，诏毋令富者匿隠畜产，贫户或有不敢养马者。昔海陵时拘括马畜，絶无等级，富者幸免，贫者尽拘入官，大为不均。今并覈实贫富，造籍，有急即按籍取之，庶几无不均之▯。宰臣张汝弼、梁肃奏：「天下民户通检既定，设有产物移易，自应随业输纳。至于浮财，须有增耗，贫者自贫，富者自富，似不必屡推排也。」帝曰：「宰执家多有新富者，故皆不愿。」肃对曰：「如臣者，能推排中都物力，臣以尝为南使，先自添物力钱至六十余贯【金时近臣出使外国归必増物力钱以其受馈遗也】视其他奉使，无如臣多者。但小民无知，法出奸生，数动揺则易骇。如唐、宋及辽时，或三二十年不测通比，则有之。频嵗推排，似为难尔。

二十三年定牛夫役制宗州民王仲规告乞徴还所役牛夫钱，省臣以奏。帝曰：“此既就役，复徴钱于彼，前虽如此，行之复恐所给钱未必能到本户，是两不便也。不若止计所役，免租税及铺马钱为便。其预计实数以闻。若和雇价直，亦须裁定。有司上其数，嵗约给六万四千余贯，计折粟八万六千余石。复命自今役牛夫之家，以去道三十里内居者充役。”二十六年，命吏部侍郎李晏等分路推排。至二十七年，奏晏等所定物力之数。帝曰：“朕以元推天下物力钱三百五万余贯，除三百万外，令减五万余贯。今减不及数，复续收二万余贯，即是实二万贯尔，而曰续收，何也？”对曰：“此谓旧脱漏而今首出者，及民地旧无力耕种而今耕种者也。”上曰：“通检旧数，止于视其营运息耗与房地多寡而加减之。彼人卖地，此人买地，皆旧数也。至如营运，此强则彼弱，强者增之，弱者减之而已。且物力之数，盖是定差役之法，其大数不在多寡也。恐实有营运富家所当出者，应分与贫者尔。”章宗明昌元年三月，更三品致仕官从人输佣钱之制。旧制，朝官六品以下从人输佣者，聴；五品以上不许输佣，恐伤国体也。至是从有司请，令三品官年六十以上致仕者，并聴输佣，其人力则半给之。四月，命详酌民地，定物力，减十之二。刑部郎中路伯逹等言：「民地已纳税，又通定物力，比之浮财所出差役，是重并也。」故有是命。

三年四月以旱罢不急之役至防和元年十一月，勅尚书：「凡役众劳民之事，勿轻行之。」承安二年十月，命吏部尚书贾执刚等分路推排。先是，尚书省奏推排物力，当在承安元年九月，以有故不克。至冬事毕，又以妨农作，权止之。至是，勅令议通检。宰臣奏：大定二十七年通检后，距今已十年，旧户贫弱者众，傥迟更定，恐致流亡。遂定制：已典卖物业，止随物推收；析户异居者，许令别籍；户絶及困弱者，减免；新强者，详审增之，止当从实，不必敷足元数。邉城被冦之地，皆不必推排。于是，令吏部尚书贾执刚、侍郎髙汝砺先推排在都两警巡院，示为诸路法。毎路差官一员，命提刑司官一员副之。至三年九月，奏十三路籍定，推排物力钱二百五十八万六千七百二贯四百九十文。旧额三百一万二千七百十八贯九百二十二文，以贫乏除免六十三万八千一百一十一贯。除上京、北京、西路无新强增者，余路计收二十万二千九十五贯。髙汝砺请据实通检疏曰：年前十月尝举行推排之法，寻以逾时而止。诚知圣主爱民之深也。窃闻周制以岁时定民之众寡，辨物之多少，入其数于少司徒，以施政教，以行徴令。三年则天下大比，按为定法。伏自大定四年通检前后，迄今三十余年，其间虽两经推排，其浮财物力惟凭一时小民之语以为增减，有司惟务速定，不复推究其实。由是豪强有力者扶同而幸免，贫弱寡援者抑屈而无伸。况近年以来，邉方屡有调发，贫户益多。如止循例推排，縁去岁条理已行人所通知，恐新强之家豫为请嘱，狡狯之人冀望至时同时推唱，或虗作贫乏，故以产业抵偿质典，及将财物徙置他所，权止营运。如此奸▯百端，欲望物力均一难矣。欲革其▯，莫若据实通检，预令有司照勘大定四年条理，严立罪赏，截日立限，闗防禁约。其间有可以轻重者，斟酌行之，去烦碎而就简易，戒骚扰而事镇静，使富者不得以茍避，困者有望于少息，则赋税易办，人免不均之患矣。防和元年八月，诏推排西北京、辽东三路人户物力。至五年，以西京、北京邉地常罹兵荒，复遣使推排之。旧大定二十六年所定三十五万三千余贯，遂减为二十八万七千余贯。二年闰十二月，定人户物力，随时推收法。时既问人户浮财物力，而又勘当比次，期廹事繁，难得其实。勅尚书省定人户物力，随时推收。法令自今典卖业产者，随业推收，别置标簿，临时止拘浮财物力增减之。四年十二月，以职官仕于逺方，其家物力有应除而不除者，遂定典卖实业逐时推收。若无浮财营运应除免者，令本家陈告，集坊村人口推唱验实免之。造籍后如无人告，一月内以本官文牒推唱定标附于籍。五年签南京按察司李革言：近制令人户推收物力，置簿标题，至通推时止增新强销旧弱，庶得其实。今有司奉行灭裂，恐临时冗并卒难审详，可定限期立功罪以督之。遂令自今年十一月一日令人户告诣推收标附，至次年二月一日毕，违期不言者坐罪。仍勅物力既随业通推，止令定浮财。

六年正月更定保伍法先是，大定二十九年，章宗尝欲罢坊里正，复以主首逺入城应代，妨农不便，乃以有物力谨愿者，二年一更代。至是以旧定保伍法，有司灭裂不行，令结保，有匿奸细盗贼者连坐。宰臣谓旧以五家为保，恐人易为计搆而难觉察，遂令从唐制，五家为隣，五隣为保，以相检察。京府州县郭下则置坊正，村社则随户众寡为乡，置里正以按比户口，摧督赋役，劝课农桑。村社三百户以上则设主首四人，二百户以上三人，五十户以上二人，以下一人，以佐里正，禁察非违，置壮丁以佐主首，巡警盗贼。明安穆昆部村寨五十户以上设寨使一人，掌同主首。寺观则设纲首。凡坊正里正，以其户十分内取三分，富民均出雇钱，募强干有抵保者充，人不得过百贯，役不得过一年。

十一月定诸州府物力差役式八年四月，制诸州府司县造作，不得役诸色人匠。八月，命吏部尚书贾守谦等一十三人，分诣诸路，与按察司官一员同推排民户物力。谕之曰：「朕选卿等随路推排。除推收外，其新强销乏户，虽集众推唱，然销乏者勿销不尽。如一户元物力三百贯，今止蠲二百五十贯，犹为未当。新强者勿添，尽量存其力。如一户添三百贯而止添二百贯之类，各宜用心。百姓应当赋役，一推之后十年利害所闗，不可不慎也。」【臣】等谨按：自古取民之制，未有算及邸舍、车乘、畜牧、藏镪之数者。其时，宋髙宗以推排物力法行于江南，金世宗从而效之。自大定以迄防和，朝议纷纭，使车旁午，而闾阎之劳扰甚矣。夫通检推排，皆验物力之多寡，以定差役，使消乏户不致重困也。然为政有体，以民自有之赀产，必物物而计之，以闻于官，致民不敢营运，岂古者三年大比之意乎？宣宗贞祐三年，侍御史刘元规请侨户与土民均应差役，尚书左丞贾益谦奏止之。时河北民迁徙河南者甚众，故元规以为请。帝留其章，自以其意问宰臣。丞相布萨端、平章穆延尽忠皆以为便。益谦言：“河北人户本避兵而来，兵稍息即归。今旅寓仓皇，无以为生。若又与地著者并应供亿，必骚动不能安居，岂主上矜恤流亡之意乎？”上甚嘉赏，因出元规章示之。四月，罢六品以下官人力输佣钱。时以调度不给，监察御史田逈秀言：「朝官及令译史诸司吏员，诸局承应人太冗，宜并省之。」遂命凡随朝六品以下官及承应人，罢其从已人力，输佣钱经兵州府。其吏减半，司县吏减三之一，其余除开封府、南京转运司外，例减三之一。有禄官吏被差不出本境者，并罢；给劵出境者，以其半给之。修内司军夫亦减其半。【臣】等谨按《金史·百官志》所载，诸承应人有▯宫中者，侍卫亲军、尚衣、奉御、捧案、擎执、奉辇、东宫护卫长、亲王府祗候郎君之属是也。有▯百司者，则令史、译史、通事、书写之属是也。通谓之随朝承应人。其所食钱粟，自十八贯石以上至二贯石不等。宫中承应人因公差出，皆验见请钱粟，口给食料：十八贯石以上九百文，十七贯石八百六十文，以次递减，至二贯石者二百三十文。诸试防卫亲军，自起发日为始，日给口劵。其拣退还家者，亦如之。正收之后，再拣退者，亦人给三口米粮，钱一百文，马二疋草料。修内司军夫▯诸局作匠除钱粮外，日支钱五十，米一升半。

兴定三年八月缓在京差徭初，贞祐四年十二月，右丞相珠格、髙琪请修南京里城。帝曰：“民力已困，此役一兴，病滋甚矣。城虽完，独能安此乎？”是年四月，始筑之，遣近侍四人巡视丁夫，时其饮食，聴其更休。督吏惨酷，悉禁止之。六月，以时暑，给修城夫病者药饵【兴定元年六月，修潼闗亦尝遣中使持诏及暑药劳夫匠】七月，以工久未毕，尚书欲增调民夫。帝以恐妨农时，将改图之。枢臣言：“尚书议增丁夫，必验口，不令妨业也。”至十月，乃毕工。又是年正月，大雪，帝闻东掖有撤瓦声，问左右，知为丁夫葺器物库庑舍，恻然谕主者曰：“雪寒役人不休，可乎？”姑止之。

五年九月始役客户先是，四年，宣抚使完顔弼上书言事：一曰赋役频烦，河南百姓新强旧乏，诸路豪民行贩市易，侵土人之利，未有定籍，一无庸调，乞权宜均定。如知而輙避，事过复来者，许诸人捕告，以军兴法治之。诏尚书省议，不允。及是，以土民久困徭役，复议行之。

钦定续文献通考卷十五

钦定四库全书钦定续文献通考巻十六职役厯代役法元制，差科之名有二：曰丝料，曰包银。各验其戸之上下而科焉。丝料、包银之外，又有俸钞之科。其法亦以戸之高下为等。

太宗元年八月初征赋调命河北汉民以戸计出赋调，耶律楚材主之。西域人以丁计出赋调，玛哈穆第哈喇斯宻主之。敕：防古民有马百者输牝马一，牛百者输牸牛一，羊百者输羒羊一，为永制。

八年定内郡丁税初，太宗每戸科粟二石，后以兵食不足，增为四石，至是乃定科徴之法，令诸路验民戸成丁之数，每丁嵗科粟一石，驱丁五升，新戸丁驱各半之，老防不与【臣】等谨按，太宗初年，中原赋调既以戸计矣，此复验丁料粟，是仍以丁计也，而二戸、五戸又有丝料，盖戸与丁两科之。

始行丝料之法每二戸出丝一觔，并随路丝线顔色输于官；五戸出丝一觔，并随路丝线顔色输于本位。时呼图克以所括戸一百四万来，上帝议裂诸州郡，分赐诸王贵族为汤沐邑。楚材奏曰：“裂土分民，易生嫌隙，不如多以金帛与之。”帝曰：“业已许之矣。”楚材曰：“若朝廷置吏，收其贡赋，嵗终颁之，使毋擅科徴可也。”帝然其计，遂定。五戸丝制，其丝不得私徴，皆输诸有司，视其所当得之数给之。是时诸王受赐者十一人，公主四人，勲臣二十四人。

宪宗以后亦屡有续赐者元史·刘肃▯曰：太宗时，肃为行台严实行军万户府经厯东平嵗赋丝银复输绵十万两，色绢万匹，民不能堪，肃賛实奏罢之。太宗时，禁中原州县毋许擅役百姓。耶律楚材言：「中原之地，财用所出，宜存恤其民。州县非奉上命，敢擅行科差者，罪之。」

宪宗五年始定包银之法初，汉民科纳包银六两，至是止徴四两，二两输银，二两折收丝绢、顔色等物。元史·张晋亨▯曰：晋亨权知东平府事，宪宗即位，入觐。时包银制行，朝议戸赋银六两，诸道长吏有輙请试行于民者，晋亨面责之曰：「诸君职在亲民，民之利病且不知乎？且五方土产各异，随其产为赋，则民便而易足。必责输银，虽破民之产，有不能办者。」大臣以闻，明日召见，如其言以对，帝是之，乃得蠲戸额三之一，仍聴民输他物，遂乃定制。王玉汝▯曰：「玉汝为行台知事，仍遥额平隂令。宪宗即位，有防令，常赋外嵗出银六两，谓之包垜银。玉汝曰：『民力不支矣。』纠率诸路管民官愬之阙下，得减三分之一。」史楫▯》曰：楫为真定兵马都总管时，朝廷始徴包银，楫请以银与物折，仍减其元数，诏从之。【臣】等谨按，以上张、王、史三传言包银事，与《食货志》小异。据《志》，是初徴六两，至五年始减；王、史两▯乃减于方徴之始；张▯则初议时已减为四两矣，恐非当时实録。世祖中统元年立十路宣抚司，定戸籍科差条例。其户大抵不一，有元管户交参戸、漏籍戸、恊济戸，于诸戸之中，又有丝银全科户减半科戸、止纳丝戸、止纳钞戸，又有摊丝戸。储伊苏岱尔所管纳丝戸、复业戸，并渐成丁戸。戸既不等，数亦不同。元管戸内，丝银全科系官戸，每戸输系官丝一斤六两四钱，包银四两。全科系官五戸，丝戸每戸输系官丝一斤，五戸丝六两四钱，包银之数与系官戸同。减半科戸，每戸输系官丝八两，五戸丝三两二钱，包银二两。止纳系官丝户若上都、隆兴、西京等路，十户十斤者，每戸输一斤。大都以南等路，十戸十四斤者，每戸输一斤六两四钱。止纳系官五戸丝戸，每戸输系官丝一斤，五戸丝六两四钱。交叅戸内，丝银戸每戸输系官丝一斤六两四钱，包银四两。漏籍戸内，止纳丝戸每戸输丝之数与交参丝银戸同。止纳钞戸，初年科包银一两五钱，次年递増五钱，増至四两，并科丝料。协济戸内，丝银戸每戸输系官丝十两二钱，包银四两。止纳丝戸每戸输系官之数与丝银戸同。摊丝戸每戸科摊丝四斤。储伊苏岱尔所管戸每戸科细丝，其数与摊丝同。复业戸并渐成丁戸，初年免科，第二年减半，第三年全科，与旧戸等。于是以全科之数作大门摊分为三限输纳，被灾之地聴输他物折焉，其物各以时估为则。凡儒士及军站、僧道等戸皆不与。二年复定科差之期，丝料限八月，包银初限八月，中限十月，末限十二月。三年又命丝料无过七月，包银无过九月。三年七月，诏农民包银徴其半，俘戸止令输丝，民当输纳之月毋徴私债。四年三月，诏诸路包银以钞输纳，其丝料入本色，非产丝之地亦聴以钞输入。凡当差戸，包银钞四两，每十戸输丝十四斤。漏籍老防钞三两，丝一斤。

二年罢占役宪宗初年括戸，余百万，至是诸色占役者大半，右丞相史天泽悉奏罢之。其后至元十七年七月，广东宣慰使特穆尔布哈言：“官豪隠庇佃民不供徭役，宜别立籍。”各万戸军交叅重役，宜发还。元翼二十三年，刑部尚书崔彧言：“大都高赀戸多为僧格所容庇，凡百徭役止令贫民当之。今后徭役不问何人，宜皆均输。有敢如前以贿求人容庇者，罪之。”二十八年三月，以江淮富民多行贿权贵为府县吏卒容庇平戸，遇有差役反及贫民，诏江淮行省严禁之，皆从之。三年五月，诏覈实逃戸，输纳丝银税租。逃民茍免差税，重加之罪。十二月，勅诸王塔齐尔所部猎戸，止收包银，其丝税输有司。四年，令除正军外，其余戸与民一体当差。至成宗大徳七年二月，诏除征边军士及两都站役外，其余均当徭役。五年，设立马歩弓手，验民戸多寡，定立额数。元制郡邑设弓手以防盗也。内而京师有南北两城兵马司，外而诸路府所辖州县设县尉司、巡检司、捕盗所，皆置巡军弓手，而其数则有多寡不同。职巡逻，专捕获，官有纲运及流徙者，至则执兵仗导送，以转相授受，外此则不敢役，示専其职焉。是年初定制，州县城相离五七十里，有村居及二十戸以上者，设立巡防弓手；不及二十戸者，依数差捕。若无村居处，或五七十里创立聚落村舍，亦须及二十戸数。其巡军别设，不在戸数之内。闗津渡口必当设立者，不在五七十里之限。于本路诸色人等戸内，每一百戸取中戸一名充役。若有失盗，勒令弓手定立三限盘捉，每限一月，如限内不获者决责有差。获及一半者全免。至元三年从省部议，随路戸数多寡不同，兼军站不该差发，止于本处包银丝线并止纳包银戸计内，每一百戸选差中戸一名当役。四年除上都、中都已有巡军，其所辖州县于本路包银等戸选丁多强壮者充验弓手。八年从台臣言，于诸路选年壮熟娴弓马之人，以备巡捕之职。数少者增置，除捕盗防转不得别行差占。十六年分大都南北两城兵马司各主捕盗之任，南城三十二处弓手一千四百名，北城一十七处弓手七百九十五名。仁宗延祐二年从江南行台请，以各处弓手往往致害人命，役三年者罢之，还当民役，别于相应戸内补换。至元元年正月，命诸王位下工匠，已籍为民者，并徴差赋。九年九月，诏枢宻院：诸路正军贴戸及同籍亲戚僮奴，丁年堪役，依诸王权要以避役者，并还之军；惟匠艺精巧者，以名闻。十七年十二月，敕民避役窜名匠戸者，复为民。

八月诏勿擅科差役二年闰五月，诏括诸路未占籍戸，任差职者以闻。至十三年，诏民之荡析离居，及僧道漏籍诸色人不当差役者万余人，充桂、齐。三年诏窎戸种田他所者，其丁税于附籍之郡验丁而科。漫散之戸逃于河南等路者，依见居民戸纳税。四年五月敕，诸路官吏俸令包银，民戸每四两増纳一两以给之。

全科戸输一两减半戸输五钱七年设社长时定制，县邑所属村疃，凡五十家立一社，择高年晓农事者一人为之长，増至百家者别设长一员，不及五十家者与近村合为一社，地逺民稀不能相合，各自为社者聴，其合为社者仍择数村之中立社长，官司长以教农桑，立牌橛于田侧，书某社某人于其上，社长以时防视，劝诚不率教者，籍其姓名以授提防官责之，其有不敬父兄及凶恶者亦然，仍大书其所犯于门，俟其改过自新乃毁，如终嵗不改，罚其代充本社夫役。元史·吕思诚▯曰：防定，时思诚为修县尹，差民戸为三等，均其徭役。又刻孔子像，令社学祀之。每嵗春行田，印识文簿，畀社长记其善恶。季月报县，不孝弟、不事生业者，罸其输作。至社者何人，饮食若干，多者责偿其直。【臣】等谨按：元之社长，犹与汉制为近。汉乡亭之任，每乡有三老、孝弟、力田，所以劝导乡里，助成风俗也。隋唐以后，其意日衰，其职亦日贱。善良者多为役所累，豪猾者或倚法为奸。欲望其修善行以率乡人，岂可得乎？夫农桑孝弟者，王政之本也。元世祖以是教民，而专其责于社长。其与宋之保正副、耆戸长，仅执催科奔走之役者，异矣。十七年正月，诏毋以侍卫军供工匠役。【臣】等谨按：世祖虽有是诏，然考本纪，是年二月即发侍卫军三千浚通州运河。博勒呼传言：二十八年开漕渠，欲其亟成，又不欲役细民，敕四集赛人及诸府人专其役。盖未设武卫军以前，凡修浚兴作之事，五卫军咸受役焉。既设五卫军后，间有急需，侍卫诸军亦未尝尽免。本纪又言：五卫军旧例，十人为率，七人、三人分为二畨十月放七人者还，正月复役；正月放三人者还，四月复役，更休息之。二十三年二月，常以应放还五卫军穿河西务河，则并其休息者而役之矣。然先是二年十一月，诏事故贫难军不堪应役者，以两户或三戸合并正军一名，其丁单力惫者，许雇人应役。前后检放为民者，动以千计。是用其力，亦未尝不恤其劳也。十二月，诏以民当站役，十戸为率，官给一马，死则买补之。先是，十六年六月，以临洮、巩昌、通安等十驿嵗饥，供役烦重，有质卖子女以供役者，命选官抚治之。又以襄阳屯田戸四百代军营驿役，至是复有是诏，又増置甘州站戸，诏于诸王戸籍内籖之。十八年六月，敕宣慰司、安西等处军站与民均役。八月，勅甘州，凡诸投下戸依民例应站役。十九年五月，沿海左副都元帅石国英请站戸苖税，贫富不均者宜均其役，有诏中书集议行之。二十三年，刑部尚书崔彧言：军站诸戸每嵗官吏非名取索赋税倍蓰，民多流移，请自今非奉防及省部文字，敢私敛民及役军匠者论如法，从之。

成宗大徳十一年十二月，中书省奏驿戸疲乏，宜量事给驿，从之。顺帝至正十四年，以京师至上都驿戸凋敝，命户部侍郎贡师防巡视整饬之。至则厯究其病原，验其贫富而均其徭役，数十郡之民赖以稍苏。董文用▯曰：至元十三年，文用为卫辉路总管，郡当冲要，民为兵者十之九，余皆单弱贫病，不堪力役。防初得江南图籍、金玉财帛之运日夜不絶于道，警卫输挽，日役数千夫。文用忧之曰：「吾民弊矣，而又重妨耕作，殆不可。」乃从转运主者言：「州县吏卒足以备用，不必重烦吾民也。」主者曰：「汝言诚然，万一有不虞，罪将谁归文用即手书具官姓名保任之，民得以时耕，而运事亦不废是年复定丁税例时大定诸例，全科戸丁税，每丁粟三石，驱丁粟一石，减半科户丁税，每丁粟一石，新收交叅戸，第一年五斗，第二年七斗五升，第三年一石二斗五升，第四年一石五斗，第五年一石七斗五升，第六年入丁税协济戸丁税，每丁粟一石。十八年闰八月，括江南戸口税课。时京兆等路嵗课自一万九千锭増至五万四千锭，平章政事阿哈玛特犹以为未实，欲覈之，帝察其非而止。二十五年二月，以江南站戸贫富不均，命有司料简，合戸税至七十石当马一匹，并免杂徭，独戸税逾七十石愿入站者聴，合戸税不得过十戸，独戸税无上百石。二十六年二月、十月，再籍江南戸口，凡北方诸色人寓居者，亦就籍之。纲目发明曰：「民之常赋，国有定规，安有常赋之外复有所谓戸口之税者乎？」当时阿哈玛特专权自恣，利在剥民，故其所行之政，无一非剥民之事【臣】等谨按：元于常赋之外所加取于民者，非独江南也，惟中原亦然。太宗时止有丝料、丁税二者而已。至宪宗而増包银，世祖而増俸钞。中统元年四月所定之例，详于丝料、包银、俸钞；至元十七年所定之例，详于丁税。《食货志》谓：「地税多而丁税少者输地税，地税少而丁税多者输丁税。」似丁税独与地税相权，而不与丝料、包银、俸钞相涉者。然其戸之所谓全科、半科、交叅协济者，初无异焉。是丝料、包银、俸钞既并徴于一戸之中，而戸之成丁者复徴其丁税也。试就全科戸计之，当出丝一斤六两四钱，包银四两，俸钞一两，丁税粟三石矣。虽其间亦有止输丝而不输银钞及输粟止一石者，然不过诸戸中之一二而已。夫布缕、粟米、力役之有征，古之志也。元之地税，上田畆三升，可谓轻矣，而户丁科差之重乃如此。民力有几，而可用其三，且用其四五乎？是年，以江南民户拨赐诸王贵戚功臣，食其户钞。至二十年正月，勅诸王公主驸马得江南分地者，于一万户田祖中输钞百锭，准中原五戸丝数，谓之江南户钞。

其后累朝，常以是为分赐。大徳十一年十一月，皇太子言：「近防恩以安西、吉州、平江为分地，租税悉以赐臣。臣恐宗亲兄弟援例，自五戸丝外，余请输之内帑。」【臣】等谨按《食货志》所载户钞之目，凡万戸者，必为钞四百锭，户多户少，悉视此数。未见有万戸而百锭者，岂初命如此，后乃増至四倍耶？又江南但有戸钞而无戸丝，此于吉州、平江言五戸丝，似江南亦有徴五戸丝处矣。二十年，命招集江南流民，其避役不归者，与土著一体当役。帝在潜邸时，刘秉忠上书数千言。其一言：“天下户过百万，自呼图克诺延断事之后，差徭甚大，加以军马调发，使臣烦扰，官吏乞取，民不能当，是以逃窜。宜比旧减半，或三分去一，就见在之民以定差税，招逃者复业，再行定夺。”帝嘉纳焉。至是，刑部尚书崔彧复以内地百姓流移江南者已十五万戸乞降诏招集，免其后来五年科差。其徙而不归者，即于所居之地役之。二十一年十一月，勅迁转官员，薄而不就者，令归农，当役。二十五年十一月，禁有分地臣私役富室为柴米户及赋外杂徭。二十六年，立武卫亲军都指挥使司，掌修治城隍及京师内外工役之事。吴元珪▯曰：至元二十六年，元珪参议枢宻院事，时缮修宫城，尚书省奏役军士万人，留守司主之，元珪亟陈其不便，乃立武卫缮营理宫城，以留守叚天祐兼都指挥使，凡有兴作，必以闻于枢府，寻陞枢宻院判官，奏定万戸用军士八人，千户四人，百戸二人，多役者有罸。二十八年十二月，命议行江南差科旧法。先是，十三年十二月，诏除故宋烦冗科差百余条。至是，省臣言：“江南在宋时，差徭为名七十有余，归附后一切未徴。今分▯诸王城邑，嵗赐之物仰给京师，又中外官吏俸少，似宜量添。”可令江南依宋时诸名征赋，尽输之。遂命各省官任钱谷者诣京师集议。

是年以至元新格定科差法诸差税，皆司县官监视，人吏置局均科。诸夫役，皆先富强，后贫弱。贫富等者，先多丁，后少丁。杨湜▯曰：「至元七年，湜为戸部侍郎，时用旧籍定民赋役之高下，湜言：『贫富不常，嵗久寖易，其可以当时之籍而定今之赋役哉？』廷议善之，因俾第其轻重，人以为平。」张徳辉▯》曰：「至元三年，徳辉为河东北路宣抚司，时赋役不均，民率流亡，徳辉阅实戸编，均其等第，数十年之弊，一旦革去。」臧梦解▯》曰：至元十三年，梦解知海宁州，凡差役皆审其贫富，而吏无所与。又奏免儒役，及举行浙西助役法。良吏▯曰：白景亮为衢州路总管，先是为郡者，于民间徭役不尽校田畆以为则，吏得高下其手，富民或优有余力，而贫弱不能胜者，多至破产失业。景亮深知其弊，乃始覈验田畆以均之，役之轻重，一视田之多寡大小，由是民不劳而事易集，他郡邑皆取以为法。邹巴延为崇安县尹，崇安之为邑，区别其土田，名之曰都者五十五，十都之田上送官者为粮六千石。其大家以五十余家而兼五千石，细民以四百余家而合一千石。大家之田连跨数都，而细民之粮或仅升合，有司常以四百之细民配五十大家之役，故贫者受役旬日而家已破。巴延曰：「贫弱之受困一至此乎？」乃取粮籍分计，有粮一石者受一石之役，有粮升斗者受升斗之役，田多者受数都之役而不敢辞，田少者称其所出而无幸免，贫困无告之民始得休息。崇安赋役之均，遂为四方最。

世祖时天下差科数中统四年，丝七十一万二千一百七十一斤，钞五万六千一百五十八锭。至元二年，丝九十八万六千九百一十二斤，包银等钞五万六千八百七十四锭，布八万五千四百一十二匹。至元三年，丝一百五万三千二百二十六斤，包银等钞五万九千八十五锭。至元四年，丝一百九万六千四百八十九斤，钞七万八千一百二十六锭。【臣】等谨按，以上世祖时丝钞包银之数，食货志止此四条，五年以后无考。成宗元贞元年十一月，诏江浙行省检覈富强避役之户。诏大都路一切差役，以诸色戸与民均当。二年二月，命扎拉尔呼图克所部戸居于奉圣云川者，与民均供徭役。大徳二年五月，诏平江诸色戸与民均当徭役。武宗至大元年十一月，诏平江路民有▯竒徳哩部者，依旧制差赋，与民一体均当。二年五月，诏诸王、驸马及有分地功臣戸居上都、大都、隆兴者，与民均纳供输。至大徳二年五月，诏总帅汪惟正所辖二十四城，有安西王诸王等并图沙玛来寓者，与编戸均当赋役。九年五月，诏诸王驸马部属及各役下，凡市佣徭役与民均输。十一年七月，诏唐古图鲁格戸籍已定，其入诸王驸马各部避役之人及冒匿者，皆有罪。武宗至大三年十月，勅谕中外，民戸托名诸王妃主贵近臣僚规避差役，已尝禁止，自今违者俾充军驿及筑城中都郡县，不觉察者罢职。十二月，谕中外，因避役占籍诸王者，俾充军驿。四年二月，勅诸王驸马戸在缙山、怀来、永兴县者，与民均赋徭役。英宗至治五年正月，勅诸王位下民在大都者，与民均役。顺帝至正二十二年四月，诏诸王驸马、御史台各衙门，不许占匿人民不当差役。大徳元年闰十二月，定燕托果斯所隶戸差税，以三分之一输官。

二年二月罢中外土木之役三年六月，禁福建民冒称权豪佃戸，规避门役。

六年量改丝钞受纳之制命止输丝戸每戸科俸钞中统钞一两；包银戸每戸科二钱五分；摊丝戸每戸科摊丝五斤八两。丝料限八月，包银俸钞限九月，布限十月。大率因世祖之旧而增损之。【臣】等谨按：前此输丝戸不出俸钞，摊丝戸止丝四斤，此盖増之也。若包银戸之俸钞，则减四分之一。七年闰五月，诏僧人与民均当差役。初，世祖至元三年，沙木斯鼎除佥浙西肃政亷访司事。以浙右诸僧寺私蔽猾民，有所谓道人、道民、行童者，类皆凟常伦，隐徭役，使民力日耗。契勘嘉兴一路为数已二千七百，乃建议勒归本族，俾供王赋，庶可少寛民力。朝廷是之，即着为令。三十一年十一月，令河西僧人依旧役。大徳元年十二月，省臣言：「富戸规避差税，冒为僧道，请汰为民，命拟议以闻。」六年十一月，诏江南寺观凡续置民田及民以施入为名者，并令输租充役。至是年五月，令甘州站户为僧人图鲁格等隠藏者，依例还役。其后至大四年二月，台臣言：「白云宗总摄所统江南为僧之有髪者，不养父母，避役损民，乞追收玺书银印，勒还民籍。」从之。泰定帝泰定二年正月，平章政事张珪议曰：「世祖之制，凡有田者悉役之。民典卖田随收入戸，特们徳尔为相，纳江南诸寺贿赂，奏令僧人买民田者毋役之，以里正主首之属。逮今流毒细民，臣等议惟累朝所赐僧寺田及亡宋旧业制勿徴，其僧道典买民田及民间所施产业，宜悉役之，着为令。」三年八月，诏道士有妻者悉给徭役。顺帝元统二年正月，勅僧道与民一体充役。七年，特穆尔达实为相。先是僧人与齐民均受役于官，其法中变，至是奏复旧。十一年十一月，诏皇太后军民人匠等租赋徭役，有司勿与，并立徽政院。武宗至大二年五月，诏恤流移，毋令见户包纳差税。仁宗延祐元年三月，勅：「奸民宫其子为阉宦，谋避徭役者，罪之。」后顺帝至正元年六月，禁髙丽及诸处民以亲子为宦者，因避赋役。七年二月，汰富民窜名宿卫者，给役防古诸驿。

五月禁宗戚权贵避徭役英宗至治二年十一月，诏凡差役造作，先科商贾末技、富实之家，以优农力。

三年四月诏行助役法遣使考视税籍髙下，出田若干亩，使应役之人更掌之，收其嵗入以充役费，官不得与。是年泰定帝立，命江南民戸有田一顷之上者，于所输税外，每顷量出助役之法，其书于册，里正以次掌之，嵗收其入以充助役之费，谓之助役粮。凡寺观田，除宋旧额，其余亦验多寡，令出田助役，民赖以不困。顺帝至正中，刘辉尹上海县。自宋季，公田虚增嵗额，加数倍，役人往往破产。辉谕富民，令自实隠田，劝豪右出粟为义役，常平本。而邑之达官里居者，亦来助。于是赋役均平。

时浙右行雇役法以浙右病于徭役，民充坊里正者皆破家。朝廷令行省召八郡集议便民之法，时杭州总管赵琏献议，以属县坊正为雇役，里正用田赋以均之，民称其便。三年，命各处急递铺，每十铺设一邮长，于州县籍记司吏内差充，使专督其事。元制设急递铺以达四方文书之往来，亦谓之通达铺。世祖时，自燕京至开平府，复自开平府至京兆，始验地里逺近，人数多寡，立急递站铺。每十里或十五里，则设一铺。于各州县所管民戸及漏籍戸内佥起铺兵。中统元年，诏随处官司设▯递铺驿，每铺置铺丁五人，一昼夜行四百里。各路总管府委有俸正官一员，每季亲行提防。州县亦委有俸末职正官，上下半月照刷。如有怠慢者罪之。至元八年，申命州县官用心照刷及防视缺少铺司铺兵，随路铺兵不许雇人领替，须要本戸少壮人力正身应役。二十年，留守司言：初立急递铺时，取不能当差贫戸，除其差发充铺兵，又不敷者，于漏籍戸内贴补。今富人规避差发，永充铺兵，乞择其富者令充站戸，站戸之贫者却充铺兵。从之。三十一年，大都设总急递铺提领所，降九品铜印，设提领三员。至是乃设邮长，能尽职者从优补用，不能者提调官量轻重罪之。【臣】等谨按《置邮▯》命自古重之，《元兵志》详载其制，而世祖纪中统三年十二月有罢各路急递铺之诏，与志文显背，未审何故。泰定帝泰定二年闰正月，诏除江淮创科包银。时以烈风地震，内郡民饥，肆赦天下，故有此诏。文宗天厯二年正月勅：回回人户与民俱当差役。先是，成宗大徳中，四川亷访司佥事多罗台上疏言：回回戸计多富商大贾，宜与民一体应役。至是，复有是勅。至顺三年正月，罢诸建造工役，惟城郭、河渠、桥道、仓库勿禁。

文宗时差科之数天厯元年，包银差发钞九百八十九锭，▯一百一十三万三千一百一十九索，丝一百九万八千八百四十三斤，绢三十五万五百三十疋，绵七万二千一十五斤，布二十一万一千二百二十三匹。顺帝元统二年五月，诏王侯宗戚、军站人匠、鹰坊控鹤，但▯京师诸县者，令所在一体役之。至元元年十月，诏海道都漕运万戸府船户与民一体充役。王思诚▯曰：至正二年，思诚为御史。言至正十六年，开渠河设坝。夫戸八千三百七十有七，车戸五千七十，出车三百九十辆。船戸九百五十，出船一百九十艘。坝夫累嵗逃亡，十损四五，而运粮之数十増八九。船止六十八艘，戸止七百六十有一。车之存者二百六十七辆，戸之存者二千七百五十有五。昼夜奔驰，犹不能给。坝夫戸之存者一千八百三十有二，一夫日运四百余石，肩背成疮，顦顇如鬼，甚可哀也。河南、湖广等处打捕鹰房府打捕戸尚玉等一万三千二百二十五户，阿南达百姓刘徳元等二千三百戸，可以签补，使劳佚相资，朝廷是其议。至正七年四月，命江浙省臣讲究役法。是时，崇安簿周礼定六班役法，按籍品配，高下人服其公。

二十八年闰七月罢内府河役明初因赋定役，丁夫出于田畆。迨黄册成，以一百十户为里，里分十甲，曰里甲。以上中下户为三等，五岁均役，十岁一更。造一岁中诸色杂目应役者，编第均之，曰均徭。他杂役曰杂泛。其后累朝更制，有银差、力差、听差、十段锦、一条鞭等法。凡军匠灶戸役，皆永充军戸。死若逃者，于原籍勾补匠戸。二等曰住坐，曰输班。住坐之匠，月上工十日，不赴班者输罸班银月六钱，故谓之输班。监局中官多占匠役，又括充幼匠，动以千计。死若逃者勾补如军灶戸。有上中下三等，每一正丁贴以余丁。上中戸丁力多，或贴二三丁；下戸概予优免。凡役民，自里中正辨外，如粮长解戸、马船头、馆夫、只▯弓兵、皂隶、门禁、厨斗为常役。后又有斫薪、擡柴、修河、修仓、运料、接递、站铺、牐浅夫之类，因事编佥，嵗有增益。他如陵户园戸、海戸、庙戸、旛夫、库役，琐末不可胜计。凡祗应禁子、弓兵，悉佥市民，毋役粮户。额外科一钱役一夫者，罪流徙。【臣】等谨按《明史·食货志》，以里甲、均徭、杂汛为役法之三，而均徭之名未详所始。据志文言：「五嵗均役，一嵗中诸色杂目应役者编第均之。」与洪武十七年令各处赋役必验丁粮多寡、产业厚薄以均其力。十八年令有司第民戸上、中、下三等为册，贮防事，遇徭役取验之意，相合，疑亦明之初制。与正统时所行防尾册之均徭，以税粮多寡为差，官为定其徭役者，其法逈不同矣。至志文所谓「银力从所便者」，则又似通后代银差、力差时言之。盖明初禁民间用银，未尝以银为赋，惟洪武九年许民以银、钞、钱、绢代输。十九年诏嵗解税课道里险逺难致者，许易金银以进，此折变之法暂行于一时。至英宗正统元年始折徴金花银，后遂为常制耳。今考银差、力差之制，史亦不详其所始。《食货志》言正统初议均徭之法令以旧编力差、银差之数，酌其中役以应差，则其制当在英宗前也。太祖洪武元年二月，命中书省议役法。帝以立国之初，经营兴作，必资民力，恐役及贫民，乃命中书省验田出夫。省臣奏议：田一顷出丁夫一人，不及顷者以别田足之，名曰均工夫。八年三月，编应天十八府州，江西九江、饶州、南康三府均工夫图册。每嵗农隙赴京供役三十日，遣归。田多丁少者，以佃人充夫，而田主出米一石资其用。非佃人而计亩出夫者，畆资米二升五合。三年，令各处军民，凡有未占籍而不应役者，许自首。四年九月，设粮长，令掌收民租。

粮万石长副各一人以总输纳十四年，诏天下府、州、县编赋黄册，设里长。以一百一十戸为里，推丁多者十人为长，余百戸为十甲，甲凡十人。嵗役里长一人，管摄一里之事。城中曰坊，近城曰厢，乡都曰里。凡十年一周，先后则各以丁数多寡为次。每里编为一册，册首编为一图。鳏寡孤独不任役者，则带管于百一十户之外，而列于图后，名曰畸零。十八年，令有司第民戸上中下三等，为赋役册，贮于防事。凡遇徭役，取验以革吏弊。二十三年八月，奏准攅造黄册格式。有司先将定式誊刻印板，给与坊长、厢长、里长，并各甲首，令人户自将本戸人丁事产依式开写，付该管甲首。甲首送各坊厢里长，坊厢里长送赴本县查算。凡编挂里长，务不出本都。如一都有六百戸，将五百五十戸编为五里，剩下五十户分派本都附各里长名下带管当差，不许将别都人口补辏。二十六年定，凡各处有司十年一造黄册，分豁上中下三等人户仍开军民灶匠等籍。除排年里甲依次充当外，其大小杂泛差役各照所分上中下三等人户防差。

十七年二月增递运夫粮额先是，元年正月，置各处水马站及递运所、急递铺。凡陆站六十里或八十里，専递送使客、飞报军务、转运军需。冲要处设马八十匹、六十匹，其余以次递减，皆验民田粮出备。上马一匹粮一百石，中马八十石，下马六十石。粮数不及者，许众戸合并。设官一人掌之。水驿设船二十只及五只不等，每船水夫十人，于民粮五石之上、十石之下者充之。水递运所，每船水夫十三人至十人不等，皆选民粮五石以下者充之。陆递运所，夫车载米十石者，夫三人，牛三头；小车载米三石者，夫一人，牛一头。选民粮十五石者充之，如不足者，并许合并。急递铺，凡十里设一铺，每铺设铺司一人，铺兵要路十人，僻路或四五人。于附近民有丁力、田粮一石五斗之上、三石之下者充之。必少壮正身，每铺设日晷以验时刻。递送公文，每三刻行一铺，昼夜行三百里。各州县于司吏内选充铺长一人，巡视提督官给文簿稽考之。至是，递运驿夫充役者，转递往复，久不得代。船坏马毙，则易买补偿。虽巨室甲户，亦惮其役。吏縁为奸，往往富者以贿免，而贫者愈困。于是饶州府乐平县民方处渐上言：郡县徭役不均，最为民病。帝命戸部集议。戸部尚书郁新等言：天下水马驿递运所夫，其役至重。虽蠲其税粮，而久不得代，困乏之故，皆由于此。今后不须免粮，但于各布政使司所属境内，计水马驿递运所船马车牛之数，以所▯民戸田粮照依旧佥粮额加倍均派，不分军匠，依次轮充，周而复始。帝曰：若依旧例，粮数止加一倍，恐不足以苏民力，命增至五倍。顾炎武《日知録》曰：“后唐《舆服志》云：‘驿马三十里一置。《史记》田横乘传诣洛阳，未至三十里至尸乡廐置，是也。’唐制亦然，其行或一日而驰十驿，至防书、赦书，往往日行五百里，则又不止于十驿也。古人以置驿之多，故行速而马不毙；后人以节费之説，厯次裁并，至有七八十里而一驿者，马倒官逃，职此之故。盖一考之前史乎？”是年，令各处赋役必验丁粮多寡、产业厚薄，以均其力，违者罪之。

十九年四月定工匠班初，工部籍诸工匠，验其丁力，定以三年为班，更畨赴京输作。三月如期交代，名曰输班匠，议而未行。至是，工部侍郎秦逵复议举行，量地逺近以为班次，且置籍为勘合，付之至期赍至工部听拨，免其家他役，着为令。于是诸工匠便之。二十一年，令税课司局巡栏，止取市民殷实戸应当，不许佥防农民。二十四年，令寄庄人戸，除里甲原籍排定应役，其杂泛差役皆随田粮应当。后至世宗嘉靖四十四年，令凡流寓客户查入版籍，协济均徭，酌派丁粮。神宗万厯二年，顺天府尹施笃臣言：流寓人户多系富豪，名为寄庄，影射差役，甚至田亩数倍于土著之民，而差役分毫不与。宜即令入籍，与土著一体当差。二十六年，以营建，集天下工匠于京师，凡二十余万戸，戸役一人。明初工役之繁，自营建两京宗庙宫殿阙门王邸，采木陶甓，工匠造作以万万计。所在筑城濬陂，百役具举。迄于洪宣，郊坛仓庾犹未迄工。正统天顺之际，三殿两宫，南内杂宫次第兴建。▯治时，工役俱摘发京营军士，内外军官，禁不得估工用大小多寡。本用五千人，奏请至一二万，无所稽覈。武宗时，乾清宫役尤大，以太素殿初制朴俭，改作雕峻，用银至二千万两，役工匠三千余人。又修凝翠、昭和、崇智、光霁诸殿，御马监、钟鼓司、南城豹房新房、大药库，皆鼎新之。权幸阉官庄园祠墓、香火寺观，工部覆窃官银以媚焉。世宗营建最繁，十五年以前名为汰省，而经费已六七百万。其后増十数倍，斋宫秘殿并时而兴，工塲二三十处，役匠数万人。经费不敷，乃令臣民献助。献助不已，复行开纳，劳民耗财，视武宗过之。万厯以后，营建织造溢经制数倍，加以征调开采，民不得少休。迨阉人乱政，建地营坟，僭越亡等功徳私祠遍天下。盖二百余年，民力殚残久矣。令仓脚夫，每一坊长制牌一面，遇差给牌，取夫工完日缴。二十七年四月，命有司择民间髙年老人、公正可任事者，理其乡之词讼。先是，州郡小民多因小忿，辄兴狱讼，越诉于京。及逮问，多不实。于是命有司择耆民可任者，俾聴其乡诉讼。若戸婚田宅鬭殴者，则防里胥决之。事渉重者，始白于官。且给教民榜，使守而行。之后至洪熙年间，所用多非其人，或出自隶仆，防避差科。县官不究年徳，辄令充应，使得凭藉官府，妄张威福。或遇上司官按临，巧进谗言，变乱黑白，挟制官吏。正统以后，巡抚考察州县官吏，多凭里老可否，以为去留。州县官一闻考察，往往邀求行贿，始得保留，否则去之殆尽。无借刁民，亦有縁此而告害者矣。顾炎武《日知録》曰：「汉世之于三老，命之以秩，颁之以禄。而文帝之诏，俾之各率其意以道民。当日为三老者，多忠信老成之士也。上之人所以礼之者甚优，是以人知自好，而贤才亦往往出于其间。新城三老董公，壶闗三老荗，史册炳然，为万世所称道。近世之老人，则聴役于官，而靡事不为。故稍知亷耻之人不肯为此，而愿为之者，大抵皆奸猾之徒，欲倚势以陵百姓者也。其与太祖设立老人之初意悖矣。」又曰：“今代县门之前，多有牓曰：‘诬告加三等，越诉笞五十。’此先朝之旧制，亦古者悬法象魏之遗意也。今人谓不经县官而上诉司府，谓之越诉，是不然。盖不由里老处分，而径诉县官，此之谓越诉也。洪武中，天下里邑皆置申明、旌善二亭，民有善恶则书之。凡戸婚田土鬭殴常事，里老于此剖决。至宣徳年间，而其制已废矣。”三十一年，令各都司卫所，在营军士，除正军并当房家小，其余尽数当差。至嘉靖十七年，令辽东各卫所徭役，照依腹里地方，五年一次审编。洪武时，南京惜薪司夫三千名，俱应天府上元、江宁二县起取。后至永乐时，内府惜薪司坐派擡柴夫三千名，照应天府例，于大兴、宛平二县起取。宣徳时议准减免南京惜薪司夫，止存三百名。常州于龙江、瓦惜二处挑运柴炭，后一县止差雇工坊长，其脚价俱句容、溧水、溧阳三县出办。其后令每名月徴银一两二钱，或一两四钱，遇该当年分，一年分为两季，转送惜薪司雇人上工。宣宗宣徳十四年，易州山厰起倩斫柴夫，每年共十万三千四百二十名。成祖永乐时，选应天、浙江富民三千户，充北京厢长，仍应本籍徭役。其后供给日久，贫乏逃窜，辄选本籍殷实戸，佥补。宣徳间定制，逃者发边充军，官司邻里隐匿者俱坐罪。▯治五年始免解在逃富戸，每戸徴银三两，与厢民助役。嘉靖中减为二两，以充边饷。

十一年二月令民牧马洪武初，令天下诸府牧马。至是，行之北畿。民十五丁以下，一匹；十六丁以上，倍之。宣宗宣徳五年四月，工部尚书黄福请行省役法。福言：「河南、山东并直▯军民，既縁河置窑烧甎，又运江南所采材木，自春及秋，无有已时。力既疲惫，食且弗给。总率者不体朝廷寛大之意，又加之剥削残暴，人何辜焉？宜令苏息。甎之已烧者，材木之在途者，运至，余皆停止，姑使军民宁家。俟有大营建，则复召至，而力役可省矣。」命即议行之。

英宗正统初行均徭防尾册法先是，编徭役里甲者，以户为断，放大戸而勾单小。于是，议者言：均徭之法，按册籍丁粮，以资产为宗，覈人户上下，以蓄藏得实也。稽册籍，则富商大贾免役，而土著困；覈人戸，则官吏里胥轻重其手，而小民益穷蹙。二者交病，然专论丁粮，庶几古人租庸调之意。乃令以旧编力差、银差之数，当丁粮之数，难易轻重，酌其中役，以应差。里甲除当复者，论丁粮多少，编次先后，曰防尾册，按而徴之。市民商贾，家殷足而无田产者，听自占，以佐银差。正统初，佥事夏时创行于江西，他省仿行之。役以稍平，其后诸上供者，官为支解，而官府公私所需，复给所输银于坊里长，责其营办。给不能一二供者，或什伯甚至，无所给。惟值年里甲，只应夫马饮食，而里甲病矣。凡均徭解戸上供，为京繇；主纳为中官，留难不易。中纳往复改贸，率至倾产。其他役苛索之弊，不可毛举。明初令天下贡土，所有有常额，珍竒玩好不与，即须用编之里甲出银以市。顾其目冗碎，奸黠者縁为利孔。又大工营缮，祠官祝厘，资用繁溢。迨至中叶，倭冦交讧，仍嵗河决，国用耗殚。于是里甲均徭浮于嵗额矣。成化二年八月，给事中邱宏疏曰：「窃见国朝立法，凡一应大小科差，皆论民贫富佥防。既因土俗，复顺民情。故永乐、宣徳间，民生富庶，至有老死不识官府者。其时未有均徭之名，而政无不平。盖民以十戸为甲，以十甲为里。向也，均徭未行，但随时量户以定差，一年之中，或止用三四戸而足，其余犹得空闲以▯后差。贫者出力，富者出财，各随所有，听从其便，故竭一年之劳，犹得数年之逸。今也，均徭既行，以十里之人户定十年之差徭。官吏里书乘造册而取民财富豪奸猾，通贿赂以避重役，以下作上，以亡为存。殊不思民之贫富何常，丁之消长不一。只凭籍册漫定科差，孤寡老幼皆不免差，空闲人戸亦令出银。故一里之中，甲无一戸之闲；十年之内，人无一嵗之息。士夫之家皆当皂役，致仕之官不免襍差。甚至一家当三五役，一戸编三四处。富者倾家破产，贫者弃祖离乡。宜严加禁革。今后民间差役仍如旧制，责付府县正官。其排年里老则尽数通拘，其各里人戸则详加重勘。考诸册籍，叅以舆情，贫富品第三等，各自类编。丁粮消长，三年一次通审，别为富役之册，以为科差之则。挨次定差，周而复始，务在逺近相等，劳逸适均。如此则差役均平，人得住息矣。」五年，令各府州县每嵗查见在人戸，凡有粮而产去，及有丁而家贫者，为贫难戸，止聴轻役。景帝景泰元年，令里长戸下空闲人丁，与甲首户下人丁一体当差。若隐占者，许甲首首告。七年正月，令京城九门收钞铺戸，每门止役三人。宪宗成化元年，令今后清理军匠外，其余一应事情粮差等项，止令该年里甲与老人结勘催办，不许拘扰十年里甲。十五年，令各处差徭戸分九等，门分三甲。凡遇上司坐派买办采办，务因所派多寡，定民输纳，不许隔年通徴银两。在官孝宗▯治元年，令各处审编均徭，查照嵗额差使，于该年均徭人戸丁粮有力之家，止编本等差役，不许分外加增。余剩银两，贫难下戸并逃亡之数，聴其空闲，不许徴银及额外滥设聴差等项科差。镇守衙门，不许干预均徭。正徳六年，又令排年里长，僧道有田粮者，编入黄册，同里甲纳粮当差；无粮者，编入带管畸零。世家大族规避重差，花分小戸者，许令首改归并。嘉靖九年，令各司府州县审编徭役，先查嵗额各项差役若干，该用银若干，黄册实在丁粮，除应免品官监生生员吏典贫难下户外，其应役丁粮若干，以所用役银酌量，每人一丁田几畆该出银若干，尽数分派。如有侵欺余剩听差银两入已者，事发查照律例，从重问拟。六年七月，令京城官旗匠役之家丁多者皆坐铺。时京城坐铺之役，甚为居人之害。盖每铺立总甲一人，以丁多者充之，率三月一更。每旦受事，官府至晚不得息。一月之间，所经衙门二十七处，谓之打卯。官中供应，皆取之更夫，谓之纸笔灯烛钱，不足，总甲輙出私钱补之。锦衣卫旗校夜廵，需索酒食，不得輙加棰笞，害甚于盗。贫民苦之，多卖屋僦居，以图免坐铺。而中外有势者，各庇其私人，当坐铺者尽为奏免。守更之夫，皆雇丐者充之。夜闻盗起，皆反闗不敢出。明日止报某处有盗，或刼财，或伤人，与否而已。兵马司指挥张宁陈其弊，命部议行之。孝宗▯治元年，令京城火夫总甲，一年一次，以有家业行止者充当。又令京城火夫、御马监飬马勇士，除本身免二丁外，其余不系养马者见丁编当。尚膳监、光禄寺厨役、将军力士、轿夫、旗校、寡妇、吏典，并御用监、司礼监、银作局髙手匠役，俱免本身，其余见丁编当。军民诸色人等，并赁房诸色人等见丁编当。又令在京事故校尉、力士、防军、厨役、随住人口照回当差。有在京潜住冒军匠者，递回。

五年厘正近畿避差人戸顺天府所属人民，有私自投充陵戸海戸及军士、校尉、军厨，躱避粮差者，除本役外，其戸下人丁照旧纳粮当差。

七年十月更定每里民壮之数从给事中孙儒请也。凡州县七八百里以上者，每里佥民壮二名；五百里者，三名；三百里以上者，四名；百里以下者，五名。若原额数多者，仍旧，俱于丁粮相应之家选年力精壮者充，每名免戸下二丁杂役以助之。若老死及全戸消乏者，另为佥补，仍禁有司役占卖放之弊。十五年，令陵戸、海戸、坟戸、庙戸、坛戸、国戸、▯戸、果戸、米戸、藕戸、窑戸、羊戸，每戸量留二三丁供役，其余丁优者查出当差。武宗正徳元年十一月，均畿民差役。巡抚都御史栁应辰言：「顺天、永平二府并各卫所差役不均。审戸虽有三等九则之名，而上戸则常巧于防免。论差虽有出银、出力之异，而下戸不免于银差，且有司均徭当出于人丁，近年兼徴地亩。军卫均徭当出于余丁，近年兼派正军。奸弊难稽，民穷财尽。必须总括府卫所当用之役，而均派于所见有之丁，仍省冗差，革妄费。重必办于富势，轻则及于贫穷，而后畿民始得其所。」帝如其言，行之。世宗嘉靖元年五月，燬正徳间所立赋役新法册籍。戸部覆河南布政司叅议徐文溥奏：赋役之法，祖宗成防，不容变乱。自御史潘鹏创立新法，名曰和平册，事体纷更。或议増脚价，或议收余银，或议均徭，或议驿▯，或议戸口盐粮，阳减隂增。法愈巧而弊愈甚。乞行该抚按，令一应赋役悉遵祖制。其正徳间所立新法册籍，尽燬之。得防如议。命上林苑监养牲、种果蔬人戸，除供应正役外，一切科扰通行查革。从戸部请也。永乐初设上林苑监于京师，取山西民充之，使蕃育树艺，以供上用品物。时止设文官，职専进送于民无扰。后增设内臣九员，至▯治正徳间，累增至九十九员。于是科扰百出，甚至逼死人命。帝登极诏汰革之，止存一十九员。未几又▯添设至六十二员。至是戸部请如旧额。九月，令河南、山东人戸徴银，雇修河夫役。先是，武宗正徳十三年八月，巡按直▯御史吴訚言：长芦、济宁诸处沿河夫役，本以备疏濬修筑之用。及至冬月，不用其力，乃徴桩草银。其法未为不善，但因循既久，实去名存。欲乞今后沿河夫役，量留三分听用，冬月仍徴桩草银，其余七分官收其直，以时收买佣工，公私两便。部议从之。至是，御史谭鲁奏：河南、山东修河人夫，每嵗以数十万计，皆近河贫民，奔走穷年，不得休息。请令管河官通行合属均派上中二则人戸，徴银雇役便。部覆从之。其后二十六年二月，戸科给事中陈棐言：南北直▯、山东、河南先年设有闸夫、河夫、堡夫，逺者徴银，近者给役，以供黄河修筑之用。今皆积有盈余，而嵗徴如故，民实不堪。宜量为减免。部覆报可。二十八年十二月，巡按御史陈其学奏：徐州、吕梁二洪，先因水涸陵险，设有洪夫二千四百有竒。自嘉靖二十三年黄河自西来注之，漕挽顺利，人力甚省，乃洪夫仍取盈旧额，徒滋虚糜。乞量行裁损，以寛萧砀民力。报可。

六年禁州县官派累里甲令抚按等官查考各州县有令见年里甲本等差役之外轮流值日分投供给日用诸项及遇亲识往来使客经过任意摊派并添拨脚夫者拏问罢黜。若二司官纵容不举，抚按官以罢软开报。陶谐▯曰：嘉靖时，谐为副都御史，奏今天下差徭烦重，既有河夫、机兵、打手、富戸力士诸役，乃编审里甲，复徴旷丁课及供亿诸费，乞皆罢免。"帝采纳之。【臣】等谨按《世宗实録》，嘉靖时御史潘季驯巡按广东，倡行均平里甲之议。其法先计州县之冲僻，以为用之繁简，令民各随丁力输银于官。每遇供应过客及一切公费，官为发银，使吏胥、老人承买。其里长止于在官勾摄公务，甲首悉放归农，广人便之。七年七月，更定审编京城甲役之令。时京城官民杂处，十家之中免役者九。又以其近傍隙舍，主匿奸人，贫民至代为更徭，劳役不堪。御史王仪因请斟酌丁产，着为定例，从之。至四十三年七月，又以顺天府尹刘畿言，令各州县官先将境内丁田覆其原额，而纠正其欺隐；次将境内差役究其因革，而裁减其冗滥。然后按丁粮之等第为赋役之轻重，务使差徭平一，以纾民力。

十年四月更定羣长之役太仆寺少卿洗光言：羣长之设，用以分管马戸、拘集防视、调拨交俵。其役与里长同，今不时更换，弊不可言。宜照里长例，每里择丁力多者十人充之，以更十年之役。满日审换，仍依里甲事体，就令收解本年各项银两，庶殷实者不得买闲，奸狡者不得营充矣。从之。

十五年以三等九则审编均徭户部奏准，今后凡遇审编均徭，务照律例申明禁约。如某州县银、力二差原额各该若干，实该费银若干，从公查审，刋刻成册，颁布各府州县。▯审编之时，就将实费之数编作差银，分为三等九则，随其丁产、量差轻重，务使贫富适均，毋致偏累。违者纠察，同罪。

三十年增提编均徭提编者，加派之名也。其法以银、力差排编十甲，如一甲不足，则提下甲补之，故谓之提编。是时，谙达犯京师，增兵设戍，饷额过倍，而东南被倭，由是度支为一切之法，浙、闽多额外提编，江南至四十万。及倭患平，应天巡抚周如斗乞减加派，给事中何煃亦具陈南畿困敝，言军门养兵、工部料价、操江募兵、兵备道壮丁、府州县乡兵，率为民累，甚者指一科十，请禁革之。命如煃议，而提编之额不能减。

三十七年三月裁省驿递兵部议：国初设驿递，以宣▯王命，飞报军情。比者成法尽更，糜费十倍。既有站红船，又增设官民座船；既有额定马驴，又增设帮马；既有正差应付，又有借冒闗牌，分外逼索者，请查防典事例，尽燬官民座船，以其费入官。其旱驿马驴，除两京防同馆之外，每驿减十之三，非冲者减十之五。所过官丞，必须正差勘合，填定职名，地方夫马之数，方许应付。其他一切分闗、倒闗、改闗、借闗及额外铺陈、餽送、干折等弊，在内听部科，在外聴抚按叅革。仍以各地方所省钱粮之半解部输边。诏允行。四十年定内府各衙门应役人数。令内府各监局司库等衙门将各匠役定以一万七千一百名，锦衣卫各旗校定以一万六千四百名，光禄寺厨役定以三千六百名，太常寺厨役定以一千一百名，各为额数。如有事故，止许在册余丁查补，不得逾数滥收。又戸部奏准，河南均徭库子择殷实有力者朋充协济，掌印官置空白文簿二扇，赴巡抚衙门用印钤盖，发各役收掌，遇派办一应公费照数登记，聴巡抚及守巡官吊查。至于各仓斗级，俱令年终支盘，其后收支皆见役承当，毋得牵系旧役。四十四年二月，议准江南行十叚锦册法。其法算该每年银力差各若干，总计十甲之田派为定则。如一甲有余，则留以为二甲之用；不足，则提二甲补之。乡宦免田，十年之内止免一年，一年之内止于本戸寄庄田亩，不拘同府别府。但已经原籍优免者，不许再免。【臣】等谨按世宗实録，十叚锦之议，出于巡按御史温如璋，行之未几，里下骚然，莫必其命，浙江为尤甚，厐尚鹏巡按浙江时，乃奏请行一条鞭法。神宗万厯元年十一月，顺天府府尹施笃臣请恤厢民差役。笃臣言：厢戸之设，始自永乐初，取江南富民三千户，填实京师，分派宛、大两县寄籍。至▯治间，止存二百余戸。以勾摄烦扰，奏免佥解，每戸嵗徴银五两，尽给存戸为津贴安家盘费。后因春秋陵祭、乡防、武闱及各衙门取用物件等项，两县里甲供应不前，暂令各厢戸备办，遂沿习为常。各戸嵗给领前银，轮流供办。嘉靖间，戸部见所解前银数多，发贮太仓备边银去，差存逃亡过半。议者乃请每县各给银三百两，供应繁难不敷措办，日逐赔补，渐益凋零。今两县仅存厢民五戸，每嵗置办家伙，冗费丛杂，难以悉举。夫厢戸非土著之民，供办非额设之役，所有之资既以收其八九，所供之役又未蠲其一二。贫者流移，奸者投避，见存五戸，惟余残喘。岂祖宗填实京师之原意？乞将解到安家银，每县嵗添给二百五十两，仍清查影射，与五戸一体当差。戸部议覆：每县止添给二百两。

六年优防治河夫役正月，给事中李涞言：「河夫之役甚苦，宜从实勘估，稍优其直，以苏小民之困。工银必须早给，仍察督小官，不许假以别事剥削。」七月，巡按直隶崔廷试言：「淮甸地方所当因势调停者，其一，计夫役以安穷民。各州邑所派之夫，日给三分，而逺者一日七八分，次亦不下五六分。彼里甲所取办，民已不胜苦矣。事竣之时，当事者又多裁削之，或遇有冲决，辄令复筑，不复计工夫。洪水所冲，何坚不破，而可令穷民赔价耶？以后量从寛处，免其扣累，庶几民忘其劳，而称佚道之使也。」皆允行。礼部主事陈应芳条奏河工疏曰：「顷见漕臣开越河一疏，其称论方取土以丈计之，约用工银九万六千有竒，而木石之费十二万，其派夫必得五万人而后可。窃意夫以五万，每名日工食二分，则当一日千金矣。是所谓九万六千者，止可供五万人三月之费。借曰更畨迭用，亦只供六月之食。大约计之，则九万六千者，可足一年夫役之募乎？其不足者，抚按自有处乎？抑令民自为赔也？臣往见河工之举，抚按下之司道，司道下之州县，州县下之里甲。里甲不足，于是以家资之上下为出夫之等第。籍名在官而趋之役，票牌追呼之扰，呼号怨谤之声，不可胜言。此借名之苦一也。及其不可脱而为之，办夫一家办夫五名，则月几十金之费，往往倾资以偿。其费不则鬻产及卖子女，数月之间，闾阎一空。此雇夫之苦二也。及其以应雇之夫而往，即工所也，多方影射，百计索求，致令往往逃去。移檄州县逮之，原籍名之人，则又雇夫以补其额，而就逮之费亦复如前，是重困也。至于官银，即使尽所议者给之，犹不足以偿十分之一，而况所给者受值之人，非出值家也。官徒有募夫之名，而害归于籍名者之家，利入于管工者之手。此赴役之苦三也。请以三防筹之：与其使当事诸臣阳为节省之虚名，而闾阎小民隐受包赔之实害，则孰若照粮起科，明为加派，而以九年十年拖欠存为钱粮，酌为蠲免，免其旧而派其新？人情未有不乐从者。钱粮足，则官操其值以募人，如各驿递等夫，则非以厉民，而且养民。此理之正防之上也。」▯仪巨商大贾往往有建寺修桥者，向倭夷之变，扬州外城俱系盐商倡筑，不期月而集。或悬旌表之令，开事例之门，或授以冠带，或给以旌匾，必有应之者。而往来商船，除钞闗外，量于湖口抽其税课以佐急，此事之权防之次也。如其不责名实，而曰加派不可，协济不可，事例抽税又不可，而忍听民自为赔焉，此则可谓无防矣。

七年八月减均徭加派银给事中郝维乔言：「国家赋税差役，原有定额。迩来条鞭新立，规额未定，无名供应之费，不时科敛之需，其苦万状。即遇灾伤蠲免，而各项冗费冗役及门摊纳办支应常例等银，有司仍一槩追徴，不少减免。此两税输官者少，杂派输官者多也。请命下各直省，每年春秋税额照常徴派外，将均徭里甲及一应杂派钱粮，但系小民出办者，通行查议，某项应减，某项应革，某项仍旧，分类开造，呈报酌议，务求省约。」从之。凡减银一百三十万有竒。

九年通行一条鞭法一条鞭法者，总括一州县之赋役，量地计丁，丁粮输于官。一嵗之役，官为佥募。力差则计其工食之费，量为增减；银差则计其交纳之费，加以增耗。凡额办、派办、京库嵗需与存留、供亿诸费，以及土贡方物，悉并为一条，皆计亩徴银，折办于官，故谓之一条鞭。嘉隆间，数行数止，至是乃尽行之。葢均徭、里甲与两税为一，小民得无扰，而事亦易集。立法颇为简便，然粮长、里长名罢实存，诸役卒至复佥农氓。条鞭法行十余年，防制顿紊，不能尽遵也。先是，世宗嘉靖十年正月，御史▯汉臣言：“顷行一条鞭法，十里丁粮总于一里，各里丁粮总于一州一县，各州县总于府，各府总于布政司。布政司通将一省丁粮均派一省徭役，内量除优免之数，每粮一石审银若干，每丁审银若干，斟酌繁简，通融科派，造定册籍，令行各府州县，永为遵守。则徭役公平，而无不均之叹矣。”奏入，下所司。穆宗隆庆四年，戸部奏准，江南布政司所属府州县各项差役，遂一较量轻重。系力差者，则计其代当工食之费，量为增减；系银差者，则计其扛解交纳之费，加以增耗，通计一嵗共用银若干，照依丁粮编派，开载各戸由贴交限徴收。其往年编某为某役、某为头戸、贴戸者，尽行查革。如有丁无粮者，编为下戸，仍纳丁银；有丁粮者，编为中戸及粮多丁少与丁粮俱多者，编为上戸，俱照丁粮并纳，着为定例。此一条鞭法之始。工科右给事中曲迁乔疏曰：「议行条鞭之法，以差银必兼丁地，定地必较肥瘠，觅役必厚工食。我国家因田以制赋，按丁以审差，即古有田则有租，有身则有庸之意。因法久弊滋，于是不得已立为条鞭之法，总括一县之赋役，量地计丁，一概徴银，官为分解，雇役应付。虽非祖宗之旧制，亦革弊之良法。但有司行之有善有不善，是以地方亦间有称不便者。今宜行各抚按，将见行条鞭之法，或有司奉行未善者，则随宜酌处：如病在雇役，则寛议其工食，使人不苦于应募；如病在里甲，则严禁其暗用，使人得安于田亩；或则壤成赋，勿使下地暗包上地之粮；或九则徴银，勿使贫民概应富戸之役。调停既当，人自乐从矣。」孙承泽《春明梦余録》曰：一条鞭者，其法通府州县，十嵗中夏税秋粮存留起运额若干，通为一条总徴而均支之也。其徴收不轮甲，通一县丁粮均派之，而下帖于民，备载一嵗中所应纳之数于帖，而嵗分六限纳之官。其起运完输若给募，皆官府自支拨。盖轮甲则递年十甲充一嵗之役，条鞭则合一邑之丁粮充一年之役也。轮甲则三年一差，出骤多易困；条鞭令每年出办，所出少易输。譬则十石之重，有力人弗胜，分十人而运之力，轻易举也。诸役钱分给主之官，承募人势不得复取赢于民，而民如限输钱讫，闭戸卧可无复追呼之扰，此役法之善者也。后江陵相当国，复下制申饬，海内通行者将百年，而今又有不然者。余读《怀柔县志》载赋役议曰：天下有名为节省而其实有大不便于民者，则今日之请减条鞭是已。里甲之累民易知也，以故改而为条鞭，立法者贵其可继。故改鞭之始，尚有余地以俟有司之酌处，乃一倡为节省之説，各欵尽为裁减，减之又减，以至必不能行矣。而各欵将终焉已乎？必不能已，则私役里甲以济之者也。昔止一里甲之累，而今两累之，大家为掩耳盗铃之计，其害更甚于加赋。窃谓今日之裁减太甚，徒掣贤者之肘，而益以恣不肖者之无忌惮，困民极矣。司国者将有防以复条鞭之旧乎？

十一年十一月议审编事宜顺天府府尹臧惟一言：审编事，一银力二差分配，丁田每畆科银二分，涉于过重，不若以丁门为主，丁门上中则先尽力差重者编审，其丁门下则并地畆编审，轻差不得拘定每畆二分之例。一差徭以丁田为主，而又有门银者，富家援例丁得优免，故富者照门审差，上中六则照门银等则编审，下戸既出丁银，不得复议门银。一力差代役，额外需求，以致正户赔累，必每差明编所用之数，除聴本戸亲当外，代当者徴银解各衙门，当官给领，不许额外需求。一流寓土著，莫非王民，除寄庄未乆，产业无多者，照例每地一畆徴银三分，止编银差外，其居住年乆，置有地土房舍者，即令收籍，与土民一体当差。一各衙门裁革官员门皂人役，宜查明免编，以寛民力。一各州县地有繁简，故所用人役自有多寡，将应减应增照数编审，庶冗费可省，而差用亦敷。一差有银力轻重不同，旧审银差有应改力差者，或旧审力差有应改银差者，随宜改编，亦通变便民之法。部覆如议。熹宗天啓元年，均辽饷，加派户丁等银。从给事中甄淑请也。自万厯时，接踵三大征，颇有加派。四十六年，骤增辽饷三百万。三年之中，増赋五百二十万。于是淑言：“辽饷加派，易致不均。盖天下戸口有户口之银，人丁有人丁之银，田土有田土之银。有司徴收，总曰银额。按银加派，则其数不漏，东西南北之民，甘苦不同。布帛粟米，力征之法，徴纳不同。惟守令自知其甘苦，而通融其徴纳。今因人土之宜，则无偏枯之累。其法以银额为主，而通人情，酌土俗，颁示直省。每嵗存留起解各项银两之数，以所加饷额，按银数分派，总提折扣，裒多益寡，期不失饷额而止。如此则愚民易知，可杜奸胥意为增减之弊。且小民所最苦者，无田之粮，无米之丁。田鬻富室，产去粮存，而犹输丁赋。宜取额丁额米两衡而定其数。米若干，即带丁若干。买田者收米便收丁，则县册不失丁额，贫民不致赔累，而有司亦免逋赋之患。”从之。庄烈帝崇祯六年正月，御史祁彪佳疏陈里甲之困。先是三年，河南巡抚范景文言：“民所患苦，莫如差役。钱粮有收，戸解户驿递有马戸供应有行戸，皆佥有力之家充之，名曰大戸。究之所佥，非富民中人之产，輙为之倾，自变为条鞭法，民困少苏，而大戸终未尝革。”至是，彪佳疏陈里甲之苦，言：“自一条鞭之法行，差徭咸入正赋，安得里甲用之也？乃僻邑遐陬，公然佥派，嵗节之餽送，过客之供应，新官之铺设，军民之起解，事无难易，概令支当。至于解银一差，尤称重用，发领之际，吏縁为奸，兑收之时，赔折无算，更有发空批令垫纳在先，要补于后者。河南按臣李日宣行官收官解中州便之，何不可行之于天下也？”帝嘉纳之。

裁驿夫天啓时，御史李应升疏陈十害，其三条切言马夫、河役、粮甲修办白役扰民之弊。至是，给事中刘懋复奏裁驿夫征调往来，仍责编戸，驿夫无所得食，至相率从流贼为乱云。