钦定续文献通考卷二十七
欲得其要而革之，非禁科抑不可。夫禁科抑，莫如増米价。此已试而有騐者也。」诏所司奉行之。又言：「丰穰之地，谷贱伤农；凶歉之地，济籴无防。惟以其所有余，济其所不足，则饥者不至于贵籴，而农民亦可以得利。」乞严禁遏籴，凡两浙、江东西、湖南北州县有米处，并听贩鬻流通。违者，许被害人越诉，官按劾吏决配，庻令出惟行，不致文具。从之。
立常平收籴黜陟法
侍御史李知孝言：「郡县素无蓄积，缓急止仰朝廷，非立法本意。曩淮东总领岳珂任江东转运判官，以所积经常钱籴米五万石，桩留江东九郡，以时济粜，诸郡皆防其利。其后史弥忠知饶州，赵彦悈知广徳军，皆自积钱籴米五千石。以是推之，监司州郡茍能节用爱民，即有赢羡。若立之防绳，加以黜陟，所籴至万石者旌擢，其不收籴与扰民及不实者镌罚，庶郡县趋事蓄积，歳増实为经久之利。」诏行之。
宋史·袁甫传》曰：「先是，甫通判湖州，考常平弊，原以増积贮，核隐产，増附婴儿局。防知徽州，请下转运、常平两司豫蓄常平义仓备荒，兴修陂塘，创筑百梁。继知衢州，歳拨助养士千缗。西安、龙防、常山三邑积窘，豫借为代输三万五千缗，蠲放四万五千缗。郡有义庄，买良田二百畆，益之。」
又《汪纲传》曰：纲知兰溪，歳旱，郡倚办劝分，纲谓劝分所以助义仓，一切行之，非所谓安富恤贫也。愿假常平钱为籴本，使得循环迭济。及提举淮东常平，淮米越江有禁，纲念淮民有警，则室庐莫保，歳凶则转徙无归，丰年可以少苏，重以苛禁，自分畛域，岂为民父母意哉？请金陵籴三十万，以通淮西之运；京口籴五十万，以通淮东之运。又言平江积米数百万，陈陈相因，久而红腐，宜视其收贮近久，取饷辇下百司诸军，中都路仓亦当广籴，以増其数。
又髙定子▯曰：「定子知夹江县，防水潦洊饥，贫民竞愬无所于籴。定子曰：『汝毋忧，汝苐持钱徃常所籴家以俟，廼发县廪给诸富家，俾以时价粜，至秋而偿。』须臾米溢于市。」
又《牟子才▯曰：子才知太平州，郡有平籴仓以米五千石益之，又以缗钱二十余万创抵库歳收其息以助籴本。
绍定元年，赐银防度牒于湖广总所，令和籴米七十万石饷军。
自乾道六年四月，赐发运使史正志缗钱二百万，为均输和籴之用。淳熈五年七月，以歳丰，命沿江籴米百六十万石，以广边储。九年正月，籴广南米赴行在。绍熈三年正月，命防路转运使通融漕计，籴米以备凶荒。至是，复有是令。
五年许民以米代输缗钱
臣僚言：「若将民间合输缗钱，使输斛斗，免令贱粜输钱，在农人亦甚有利，此广籴之良法也。
译试行并有效验的办法。」诏令有关部门奉行此策。他又说：「丰收的地方，粮谷价贱伤害农民；歉收的地方，救济籴粮没有保障。只要用丰收之地的余粮，救济歉收之地的不足，那么挨饿的人就不至于因高价而买不起粮，农民也可以从中获利。」请求严禁阻遏粮食买卖，凡是两浙、江东西、湖南北各州县有米的地方，都允许贩运买卖流通。违反者，允许受害人越级申诉，官员按律弹劾，胥吏依法判决发配，希望能令政令真正施行，而不流于形式。皇帝听从了这个建议。
设立常平仓收籴的黜陟考核法
侍御史李知孝进言：「郡县向来没有积蓄，一遇紧急情况只能仰仗朝廷，这不是设立法令的本意。从前淮东总领岳珂任江东转运判官时，用所积存的经常性钱款籴米五万石，桩存留在江东九郡，按时救济出售，各郡都受益于此政策。后来史弥忠任饶州知州，赵彦悈任广徳军知军，都自行积钱籴米五千石。以此推论，监司、州郡如果能够节约用度、爱护百姓，就会有盈余。如果订立防范措施，加上考核黜陟，凡是所籴达到万石的予以表彰提拔，那些不认真收籴以及扰民、或者数据不实的加以惩处，那么郡县就会争相努力积蓄，每年增加实为长久之利。」诏令施行此策。
《宋史·袁甫传》说：「在此之前，袁甫任湖州通判，考察常平仓的弊端，原是为了增加积蓄，核实隐匿的产业，增设婴儿局。后来任徽州知州，请求下令转运司、常平司预先储备常平义仓粮以防备荒年，兴修池塘堤堰，创建修筑百梁堰。接着任衢州知州，每年拨款资助养士千缗。西安、龙泉、常山三县储粮窘困，预先借贷作为代为缴纳赋税，共三万五千缗，蠲免四万五千缗。郡内设有义庄，购买良田二百亩，加以充实。」
又《汪纲传》说：汪纲任兰溪知县，遇上大旱，郡里依靠劝谕捐分来救济，汪纲说劝分是用来辅助义仓的，若一概如此施行，就不是所说的安抚富人、体恤穷人的做法了。他希望借用常平钱作为籴粮的本钱，使其能够循环周转接济。等到他任淮东常平提举时，淮米过江有所禁令，汪纲考虑到淮地百姓一旦有战事，就连房屋都保不住，年成不好时就流离失所无处可归，丰年时本可稍得喘息，若再加以苛刻的禁令，自我划定界限，这难道是做百姓父母官的本意吗？他请求在金陵籴粮三十万，以打通淮西的漕运；在京口籴粮五十万，以打通淮东的漕运。他又说平江积米有数百万石，陈粮压着旧粮，时间久了就会霉烂，应该根据储藏时间的远近，取出运送给京城的各部门及各军，中都沿线的粮仓也应当广泛籴粮，以增加数量。
又《髙定子传》〇说：「高定子任夹江知县，遇上水灾饥荒，贫民争相诉说没有地方买粮。高定子说：『你们不必担忧，你们只管拿着钱到平常买粮的人家去等候。』于是打开县仓的粮食发给各富户人家，让他们按时价出售，到秋天再偿还。不一会儿米就充满了市面。」
又《牟子才传》〇说：牟子才任太平州知州，郡内有平籴仓，他用米五千石加以充实，又用缗钱二十余万创立抵库，每年收取利息以补助籴粮本钱。
绍定元年，赐给湖广总领所白银及度牒，命令其和籴米七十万石以供军饷。
自乾道六年四月起，赐给发运使史正志缗钱二百万，作为均输和籴之用。淳熙五年七月，因这一年丰收，命令沿江籴米一百六十万石，以扩充边防储备。淳熙九年正月，籴购广南的米运往行在。绍熙三年正月，命令广南路转运使通融调度漕运计划，籴米以防备灾荒。到此时，又有此命令。
嘉定五年，许可百姓以米代缴纳缗钱
臣僚上言：「若将民间应缴纳的缗钱，改为缴纳粮米，免除百姓贱价出售粮食再缴纳钱款的麻烦，对农人也十分有利，这是扩大籴粮的良好办法
」从之。
嘉熈二年十二月诏诸路和籴给时值平槩量毋得科抑。
先是乾道元年，臣僚言江西、湖南和籴，其弊非一：不问家之有无，例以税钱均敷，一弊也；州县各以水脚耗折为名，收耗米什之二三，二弊也；公吏防脚，百方乞覔，量米则有使用，请钱则有糜费，三弊也；以关引偿价，许还以输官，及至输官则不肯受，四弊也。诏漕臣并提举往来巡按，务尽和籴之意，以革四弊，如安坐不恤，奉行简慢，必罚无赦。二年，王曮言和籴之弊，朝廷抛降有定数，而州县额外倍科；朝廷降籴本于州县，而州县什不支一二。诏令州县各申严条法。三年，刘珙自汝南召还，初入见，亦论和籴之弊，湖南、江西为尤甚，谓州县既乏缗钱，将何置塲收籴民间？关引无用，则与白着一同。乞诏止之。五年，臣僚言陛下临御之初，令州县受纳苗米，不得多收加耗，法禁甚严；而近年以来，所收増多，逮和籴时，却以出剩之数虚作籴到，所得价钱尽资妄用。乞申严州县，杜絶其弊，以寛民力，皆从之。至帝绍定四年七月，臣僚奏建剑之间，秋霜害稼，令诸司措置般运广米应济市籴。又言乞严饬州县科籴及人户投籴不即给钱，多取斛面，其州县折苗并依成法，止以下户畸零减直折钱，违者劾置宪典。五年，又奏令沿邉和籴髙价招诱，不可均敷民户，并从之。是年复有是诏。
湖北安抚使彭龟年乞权住湖北和籴疏曰：「去年以淮浙并饥，江湖小熟，遂下和籴之令，严遏籴之禁，惠甚渥也。然州县亟欲集事，未免敷籴于民，商贾竞起趋利，又复争籴于下。江淮两浙司仓，以至总司戎帅，皆散遣官吏，多赍钱物，四处收籴。其所差人争先趋办，迭増价值，以相倾夺。米价既长，害及细民。细民日添钱籴米，富豪愈闭籴自丰，遂使江湖小熟之地，反有饥饿不给之民。江西湖南皆病于此，湖北愈甚。常平米价，毎石若及两贯，已为极贵。今米直陡添数倍，而犹未已。况既有补籴，又有和籴，数目既多，不能顿足。其初定价，正当秋成米贱之际，只据一时市值，毎石作一贯五百具申。及后来米直陡贵，官司但以事干朝廷，只执原价，不敢増添，致令百姓受钱于米贱之初，而输米于増价之后。甚者家无见储，不免转籴以偿于官，焦熬如此，可不速为之计哉！」
陈耆卿奏曰：「臣闻丰歉在天，而致其丰歉者在人。制歉之法，莫如和籴。和籴将以利民，而民或以为害，其故何哉？夫有粟者之欲钱，犹有钱者之欲粟也。彼既欲之，则惟恐和籴之不行，而乃以为害者，非其懵于事情，盖由民与民为市，此其所乐也；民与官为市，此其所畏也。畏官而复虐于官，故宁闭户以失利，毋倾囷以贾害。
译。」朝廷听从了这个意见。
嘉熈二年十二月，诏令诸路和籴给价按照时价，用平斗量米，不得强行摊派抑配。
在此之前，乾道元年，臣僚进言说江西、湖南的和籴，其弊端不止一处：不问家中有无余粮，一律按税钱均摊，这是第一个弊端；州县各以水脚运费损耗为名，收取耗米十分之二三，这是第二个弊端；官吏勒索脚力钱，百般索求，量米时要收使用费，领钱时要有糜费开支，这是第三个弊端；用官府凭证抵偿价款，允许拿凭证抵纳官府税款，但到缴纳官府税款时又不肯接受，这是第四个弊端。诏令漕运官员和提举官员往来巡视按察，务必贯彻和籴的本意，以革除这四种弊端，如果安坐不管，敷衍应付，必定严惩不贷。乾道二年，王曮进言和籴的弊端：朝廷下拨的额度有一定数目，而州县在额外又加倍摊派；朝廷拨下籴粮本钱给州县，而州县十分中支不到一二分。诏令州县各自申明严格执行相关条例法令。乾道三年，刘珙从汝南被召回，初次入朝觐见，也论说和籴的弊端，湖南、江西尤为严重，说州县既然缺乏现钱，将拿什么去设场收籴民间粮食？官府凭证毫无用处，那就与白白掠夺无异。请求下诏加以制止。乾道五年，臣僚进言说陛下即位之初，命令州县收纳苗米，不得多收耗损，法令禁止十分严格；而近年以来，所收耗损却增多了，等到和籴的时候，却拿多收的部分虚报为购买所得，所得的价钱全都被挪作他用。请求申明严格约束州县，杜绝这种弊端，以宽舒民力，皇帝都听从了。到帝绍定四年七月，臣僚上奏建州、剑州一带，秋霜损害庄稼，命令有关部门筹措调运广南的米以救济当地市籴。又说请求严格约束州县强制征籴以及百姓投籴却不立即付钱、多收斛面浮量的行为，各州县折收苗米一律依照既定法规，只对下户零星部分减价折钱，违反者依法惩处。绍定五年，又上奏命令沿边和籴时不得抬高价格招诱百姓，也不可强行均摊给民户，都被听从采纳。这一年又有此诏令。
湖北安抚使彭龟年请求暂停湖北和籴的奏疏说：「去年因为淮浙两地都遭遇饥荒，江湖地区稍有收成，于是下达和籴的命令，严格禁止阻遏粮食买卖，恩惠十分深厚。然而州县急于完成任务，难免向百姓强行摊派征籴，商贾也竞相逐利，又互相争购于民间。江淮两浙的司、仓，乃至总司、戎帅，都派遣官吏，携带大量钱财物资，到各处收购粮食。所派遣的人争先恐后地要办成事情，轮番抬高价格，互相争夺压制对方。米价既然上涨，损害就波及到了普通百姓。百姓每天要多花钱买米，富豪却更加闭仓不卖、囤积自肥，于是使原本江湖略有收成的地方，反而出现饥饿粮食不足的百姓。江西、湖南都因此受害，湖北尤其严重。常平仓的米价，每石若达到两贯，已算极贵。如今米价陡然上涨数倍，而涨势仍未停止。况且既有补籴，又有和籴，数目既多，不能一下子凑齐。当初定价，正是在秋收米价便宜之时，只按当时的市价，每石定为一贯五百文上报。后来米价陡然上涨，官府只因事关朝廷，仍旧只按原价，不敢增添，导致百姓在米价便宜之初领到钱款，却要在价格上涨之后才交米。更严重的是家中已无存粮，不得不辗转买米来偿还官府，如此焦灼熬煎，怎能不赶紧想办法解决呢！」
陈耆卿上奏说：「臣听闻丰年歉年在于天意，而造成丰歉的后果如何应对却在于人为。应对歉收的办法，没有比和籴更好的了。和籴本是为了有利于百姓，而百姓却有人认为是祸害，这是什么原因呢？拥有粮食的人想要钱，就如同拥有钱的人想要粮食一样。他们既然都有所求，就应当唯恐和籴不能施行，然而却有人把它当作祸害，这不是他们不懂事理，而是因为百姓与百姓之间做买卖，是他们乐意的
市之价増，官之价减，一害也；市无斛面，官有斛面，二害也；市以一人操槩量，无他费焉，官之监临者多，诛求无厌，三害也；市先得钱，而官先槩粟，有▯伺之苦，有钱陌不足之弊，四害也。四害不去，故凶年未有其利，而丰年已罹其扰。名虽为和，实则强也。若果播告有司，毎遇收籴，必増其价而先予之钱，蠲其斛面，俾自操槩量，吏有骚动取赢者，必寘之罚。如是则虽一日万斛，彼将乐趋之不暇矣。裕民、实边，二责并塞，失今不图，后将愈难，惟裁择焉。」
四年九月，诏诸路提举常平司覈所部州县常平义仓之储，以备赈济，仍饬制总司，今后毋輙移用，违者坐之。孝宗隆兴二年，尝遣司农少卿陈良弼防检浙东常平等仓。乾道六年，知衢州胡坚奏广籴常平。福建转运副使沈枢奏水旱州郡，请留转运使和籴米以续常平，诏即施行。八年，户部侍郎杨倓奏义仓在法，夏秋正税斗输五合，不及斗者免输。凡丰熟县九分以上即输一升，令诸路州县歳收苗米六百余万石，其合收义仓米数不少。间有灾伤支给不多，访闻诸州军皆擅用，请稽之。淳熈六年，帝曰：“义仓米专备水旱以济民，今连歳丰稔，常平米正当趋时收籴，可严催诸路，以常平钱尽数籴之。”七年，三省奏去歳丰稔，今歳米贱，所在和籴告办，仓▯盈溢。其江东路诸郡上供米初令就近赴金陵、镇江仓，今两处守臣皆云无可盛贮，乞依旧发赴行在丰储西仓。十五年，臣僚言：“丰储仓为额一百五十万石，不为不多，然积之既久，宁免朽腐，乞令户部相度，以毎歳诸州合觧纳行在米数若干，诸处坐仓收籴若干，预行防计，以俟对兑。不尽之数，如常平法，许其于陈新未接之时，择其积之久者尽数出粜，俟秋成日尽数补籴，则是五十万石之额永无销耗，此亦广储蓄之策也。”从之。光宗绍熈二年正月，命两淮行义仓法。宁宗时，黄畴若为殿中侍御史，乞拨买官田充籴本，以广常平之储。赵必愿知崇安县，旧有均惠仓无所储，必愿捐缗钱増籴至二千石。迨知泉州，秋旱，力讲行荒政，乞拨永储、广储二仓米赈救之。又知婺州，措置广惠仓及诸仓积谷至。帝绍定元年，资政殿学士曽从龙知潭州，奏州县赈民之法有三：曰济，曰贷，曰粜。济不可常，惟贷与粜为可久。今拨缗钱一千万有竒，分下潭州十县，委令佐籴米置惠民仓，乞比附常平法，从之。其弟用虎知兴化军事，立平籴仓，捐楮币万六千缗为籴本，益以废寺之谷。歳歉价髙，则发仓以粜之；歳丰价平，则散诸寺易新谷藏焉。又其时，常楙辟差平江府百万仓检察，不受和籴事例，戢吏卒苛取。六年二月，臣僚言义仓为官吏蠧耗。
译事；百姓与官府之间做买卖，是他们畏惧的事。畏惧官府又被官府欺压，所以宁可关门失去利益，也不愿倾尽粮仓招致祸害。市价上涨而官定价格下降，这是第一害；民间买卖没有斛面浮量而官府买卖却有斛面浮量，这是第二害；民间买卖只要一人操持量器，不需要其他花费，而官府监临的人多，索求无厌，这是第三害；民间买卖是先得钱后交粮，而官府买卖却是先量粮后给钱，有等候伺候的辛苦，有钱数短缺不足的弊端，这是第四害。这四种祸害不除去，所以荒年未见其利，而丰年已受其扰。名义上叫和籴，实际上是强取。如果真能广布告示给有关部门，每当收籴时，一定提高价格并预先付钱，免去斛面浮量，让百姓自己操持量器，官吏有骚扰百姓、谋取盈利的，一定加以惩罚。这样的话，即使一天要收万斛粮食，百姓也会乐于奔赴而唯恐不及了。这样富裕百姓、充实边防两个目标都能达到，如果现在不谋划，以后将更加困难，希望能斟酌裁定。」
乾道四年九月，诏令诸路提举常平司核查所辖州县常平义仓的储备，以备赈济，并命令总领所，今后不得擅自挪用，违者依法惩处。孝宗隆兴二年，曾派遣司农少卿陈良弼巡视检查浙东常平等仓。乾道六年，衢州知州胡坚上奏扩大常平仓和籴。福建转运副使沈枢上奏说水旱灾区的州郡，请求留下转运使和籴的米粮以补充常平仓，诏令立即施行。乾道八年，户部侍郎杨倓上奏说义仓依法规定，夏秋正税每斗缴纳五合，不满一斗的免缴。凡丰收的县九分以上收成的即缴纳一升，命令诸路州县每年收苗米六百余万石，其中应收的义仓米数目不少。间或有受灾支给不多的情况，访查得知各州军都擅自挪用，请求加以核查。淳熙六年，皇帝说：「义仓米专门用以防备水旱灾害救济百姓，如今连年丰收，常平米正应当趁时收籴，可严令催促各路，用常平仓的钱全数用于籴粮。」淳熙七年，三省上奏说去年丰收，今年米价便宜，各地和籴事务都已办妥，仓廪充盈。江东路各郡上供的米粮原先命令就近运往金陵、镇江仓，如今两地守臣都说没有地方可以储藏，请求依照旧例发运至行在的丰储西仓。淳熙十五年，臣僚进言说：「丰储仓的定额是一百五十万石，数目不算少，然而积存已久，难免朽坏腐烂，请求命户部斟酌考虑，将每年各州应解运缴纳行在的米数是多少，各处就地收籴的数量是多少，预先加以核算，以便到时对兑。若有未用尽的数额，仿照常平仓法，允许在陈粮新粮青黄不接之时，选择储藏时间久的粮食全数出售，等到秋收之日再全数补籴，那么这五十万石的定额就永远不会损耗，这也是扩大储备的良策。」皇帝听从了这个建议。光宗绍熙二年正月，命令两淮实行义仓法。宁宗时，黄畴若任殿中侍御史，请求拨用官田收入充作籴粮本钱，以扩大常平仓的储备。赵必愿任崇安知县，旧有均惠仓却没有储粮，赵必愿捐出缗钱增购至二千石。等到他任泉州知州，遇秋旱，极力推行荒政，请求拨用永储、广储两仓的米粮赈济救助。他又任婺州知州，筹措广惠仓及各仓的积谷。帝绍定元年，资政殿学士曽从龙任潭州知州，上奏说州县赈济百姓的方法有三种：叫做济、叫做贷、叫做粜。济不能长久实行，只有贷与粜可以长久施行。如今拨给缗钱一千万有余，分发到潭州十个县，委托县令佐官籴米设立惠民仓，请求比照常平仓法施行，皇帝听从了。他的弟弟曽用虎任兴化军知军，设立平籴仓，捐出楮币一万六千缗作为籴粮本钱，又加上废弃寺庙的谷物。年成歉收价格高时，就开仓出售；年成丰收价格平时，就分给各寺庙换购新谷储藏。又在此时，常楙被征调差任平江府百万仓检察，不接受和籴的旧惯例，约束吏卒
帝曰：“此自是民户寄留于官，专为水旱之备，务令觉察。”至是，以江湖、浙东、建、剑、汀、邵旱伤，故有是诏。从右谏议大夫徐荣叟请也。
淳祐三年八月，诏申严郡县社仓科配之禁。
初，孝宗淳熈八年，浙东提举朱熹言：“乾道四年，民艰食，请于府得常平米六百石赈贷，夏则受粟，冬则加息，随年敛散。敛则蠲息之半，大饥则尽蠲之。”凡十有四年，得息米，造仓三间，还府。元数见储米三千一百石，以为社仓，不复收息。毎石只收耗米三升，虽遇凶年，人不阙食。请以是行于仓司。时陆九渊在勅令局，叹曰：“社仓几年矣，有司不复举行，所以逺方无知者。”十二月，遂下其法于天下。嘉定末，真徳秀帅长沙，行之，凶年饥歳，人多赖之。然事久而弊，或移用而无可给，或拘催无异正赋，良法美意，胥此焉失。至是，又申严科配之禁。其后，黄燔添差江西运司干办公事，念社仓之置，仅贷有田之家，而力田之农不得沾惠，遂倡议裒谷，创社仓以贷佃人。赵景纬知台州，建黄岩县社仓至六十有六。又广徳军官置社仓，民困于纳息，至以息为本，而息皆横取，民穷至自经。人以为朱子之法，不敢议。黄震为通判，曰：“是不然，法出于尧舜三代圣人，犹有变通，安有先儒为法不思救其弊耶？况朱子之法，社仓归于民而官不与，官虽不与，而终有纳息之患。乃为别买田六百亩，以其租代社仓息，约非凶年不贷，而贷者不取息焉。”
十年七月复申和籴害民诸禁
谕辅臣：和籴本非朝廷之得已。若官司奉行无扰，则人户自乐与官为市。访闻近年所在和籴，未得朝廷抛降豫行，多敷富室大家，临期卒以赂免，而中产下户反被均敷之害。以至散钱则吏胥减尅，纳米则斛面取赢，专计诛求，费用尤伙。民间所得籴本，毎石几耗其半，其何以堪？可申严约束。
宋史·叶梦鼎▯曰：淳祐六年，梦鼎知袁州，转运司和籴米三万斛，梦鼎言："袁山多而田少，朝廷免和籴已百年，自今开之，百姓子孙受无穷之害，则无穷之怨。"从之。
又《赵汝愚▯》曰：赵崇宪知江州，郡民歳苦和籴，崇宪疏于朝，永蠲之，且转籴旁郡谷，别廪贮之，以备嵗俭。
又《张虙▯曰：虙知南康转运使，以钱万二千缗置平籴于郡，虙复出钱万二千缗以増益之，民赖其利。
开庆元年，命诸路并视时，以一色防子籴米，以供军饷。沿江制置司招籴米五十万石，湖南安抚司五十万石，两浙转运司五十万石，淮浙发运司二百万石，江东提举司三十万石，江西转运司五十万石，湖南转运司二十万石，太平州一十万石，淮安州三十万石，髙邮军五十万石，涟水军一十万石，庐州一十万石。
译不得苛刻索取。绍定六年二月，臣僚进言义仓被官吏侵蚀损耗。皇帝说：「这本是民户寄存在官府的，专门用以防备水旱灾害，务必要严加督察。」到此时，因为江湖、浙东、建州、剑州、汀州、邵州遭受旱灾，所以有此诏令。这是听从了右谏议大夫徐荣叟的请求。
淳祐三年八月，诏令申明严禁郡县社仓强行摊派征收的禁令。
当初，孝宗淳熙八年，浙东提举朱熹进言：「乾道四年，百姓粮食艰难，我向官府请得常平米六百石赈济借贷，夏天则借出粟米，冬天加收利息，按年份收放。收成好则蠲免一半利息，大饥荒则全部蠲免。」共经过十四年，积得利息粮米，建造仓库三间，归还给官府。原有数额目前储存米三千一百石，作为社仓，不再收取利息。每石只收耗米三升，即使遇到荒年，人们也不至于断粮。他请求将此法推行于仓司。当时陆九渊在勅令局，感叹说：「社仓推行已经几年了，有关部门不再重新推行，所以远方的人都不知道。」十二月，于是将此法颁行天下。嘉定末年，真德秀任长沙帅臣，推行此法，荒年饥岁，百姓大多依赖此法救济。然而时间久了就出现弊端，有的挪作他用而无可发放，有的催收如同正税一样，本来是良法美意，都因此丧失了。到此时，又申明严禁强行摊派之禁。此后，黄燔添差任江西运司干办公事，考虑到社仓的设立，仅仅借贷给有田的人家，而力耕的佃农却得不到实惠，于是倡议聚集谷物，创立社仓借贷给佃农。赵景纬任台州知州，在黄岩县建立社仓多达六十六所。又广德军官府设置社仓，百姓困于缴纳利息，以至于用利息充作本金，而利息又都是横加索取，百姓穷困到上吊自尽。人们认为这是朱熹所定的法规，不敢议论。黄震任通判，说：「不是这样的，法规出自尧舜三代的圣人，尚且还有变通，哪有先儒制定的法规不考虑挽救其弊端的道理呢？何况朱熹的法规，社仓归属于百姓而官府不参与，官府虽然不参与，但终究还有缴纳利息的隐患。」于是另外购买田地六百亩，用其租金代替社仓的利息，约定非荒年不予借贷，借贷者不收取利息。
淳祐十年七月，再次申明和籴害民的各项禁令
告谕辅臣：和籴本来不是朝廷不得已的做法。如果官府施行不加以骚扰，那么百姓自然乐于与官府做交易。访查得知近年来各地的和籴，还未得到朝廷预先下达指令，就多摊派给富室大家，等到临近期限却又用贿赂来逃避，而中产以下的贫户反而遭受均摊的祸害。以至于发放钱款时被吏胥克扣，缴纳米粮时又被斛面多量，专门谋求索取，耗费尤其严重。民间所得的籴粮本钱，每石几乎耗损一半，这怎么能够承受得了？应当申明严格约束。
《宋史·叶梦鼎传》〇说：淳祐六年，叶梦鼎任袁州知州，转运司要和籴米三万斛，叶梦鼎说："袁州山多而田少，朝廷免除和籴已有百年，如今开始征收，百姓子孙将遭受无穷的祸害，那么也将有无穷的怨恨。"朝廷听从了他的意见。
又《赵汝愚传》〇说：赵崇宪任江州知州，郡内百姓每年苦于和籴，赵崇宪向朝廷上疏，永远蠲免此项，并且转而在邻郡籴谷，另外设仓储藏，以备荒年之用。
又《张虙传》〇说：张虙任南康转运使，用钱一万二千缗在郡内设立平籴仓，张虙又拿出钱一万二千缗加以增益，百姓从中受益。
开庆元年，命令诸路一并根据时价，用一种统一的斗量收籴米粮，以供应军饷。沿江制置司招籴米五十万石，湖南安抚司五十万石，两浙转运司五十万石，淮浙发运司二百万石，江东提举司三十万石，江西转运司五十万石，湖南转运司二十万石，太平州一十万石，淮安州三十万石，高邮军五十万石，涟水军一十万石，庐州一十万石。
景定元年九月，赦免诸路义仓米的赔纳钱款。
赦文说
景定元年九月，赦诸路义米赔纳钱。
赦曰：诸路已粜义米价钱，州郡以低价抑令上户补籴正税，逃阁义米受亏，常平司责县道赔纳，县道遂敷吏贴、保正常揽户等人均纳。自今视时收籴，见系吏贴等人赔纳之钱，并与除放至五年。监察御史程元岳奏：随秔带义，法也。今秔糯带义之外，又有所谓「外义」焉者，绢、防、豆也。岂有绢、防、豆而可加之义乎？纵使违法加义，则绢加绢，防加防，豆加豆，犹可言也。州县一意椎剥，一切理苗而加一分之义，甚者赦恩已蠲二税，义米依旧追索。贫民下户所欠不过升合，星火追呼费用不知几百倍，破家产，鬻妻子，怨嗟之声有不忍闻。望严督监司，止许以秔带义，其余尽罢。其有循习病民者，重其罚。从之。
是年，诏临安府收籴米四十万石。
初，临安府平籴仓贮米数十万石，粜补循环。其后用而不补，所存无几。至是，用平籴仓钱及封桩库十七界防子，收籴四十万石。
二年，以都城全仰浙西米斛，诱人入京贩粜，其赏格比乾道七年加优。
命和籴兼科御前庄米
帝曰：「递年和籴，止及民户。今歳水潦，凡御前庄米，亦照民间所科之数输之。有司以示上下一体之意。」
度宗咸淳八年六月，以钱千万，命京湖制司籴米百万石，转输襄阳府积贮。又以钱五百万缗，命四川制司诣湖北籴运，上峡入防，米五十万石。
九年，命交纳和籴，选清、强、正、佐等官。
臣僚言：州县交量科籴之弊，乞令下江西、湖南运司，各遴选诸郡清强正佐幕职等官，互徃邻郡交纳和籴。不许差右选及权豪等贪谬之人充应，仍各遍牒本路州军守倅，毋使奸吏生事淹滞。所委之官，如有违戾，从御史台觉察闻奏。
恭帝徳祐元年七月，令权籴公田今年租，毎石以钱十贯，给田主十贯，给种户。其镇江、常州、江隂被兵者勿籴。又籴浙西邸第、寺观田米十之三。
辽圣宗统和十三年十月，诏诸道置义仓。
岁秋社，民随所获，户出粟庤仓，社司籍其目，岁俭，发以赈民。
十五年三月，诏免南京旧欠义仓粟。
道宗大安九年十月，诏广积贮，以备水旱。
【臣】等谨案《辽史·食货志》：道宗时，东京如咸、信、苏、复、辰、海、同、银、乌、遂、春、泰等五十余城，内沿边诸州，各有和籴仓，依祖宗法，出陈易新，许民自愿借贷，收息二分，所在无虑二三十万石，虽累兵兴，未尝用乏。迨天祚帝天庆间，金兵大入，尽为所有。防帝播迁，耶律迪里等逼立梁王雅里，令羣牧人户运盐泺仓粟，人户侵耗，议籍其产以偿。雅里自定其直：粟一车偿一羊，三车一牛，五车一马，八车一驼。从者曰：「今一羊易粟二斗尚不可得，乃偿一车，此直太轻。
译：诸路已经出售义仓米所得的价款，州郡以低价强令上户补籴正税，逃避拖欠义仓米受到亏损，常平司责令县道赔纳，县道于是就摊派给吏贴、保正常揽户等人均摊缴纳。从今以后按时价收籴，现存应由吏贴等人赔纳的钱款，一并免除，追溯至五年。监察御史程元岳上奏：随粳米附带义仓米，这是法规。如今粳米、糯米附带义米之外，又有所谓的「外义」，即绢、绵、豆之类。哪有绢、绵、豆还能加征义米的道理呢？纵使违法加征义米，那么绢加绢、绵加绵、豆加豆，还说得过去。可是州县一味剥削，一律按苗米数额加征一分义米，更有甚者，皇恩已经蠲免了两税，义米却依旧照旧追索。贫困下户所欠不过升合之数，火速追讨的费用却不知超出几百倍，导致他们破产、卖妻鬻子，怨声载道令人不忍听闻。希望严令督促监司，只许按粳米附带义米，其余全部废除。有沿袭旧习害民的官员，加重处罚。皇帝听从了这个建议。
这一年，诏令临安府收籴米四十万石。
当初，临安府平籴仓储藏米数十万石，出售后循环补充。后来只出售不补充，剩余的所剩无几。到此时，动用平籴仓的钱款以及封桩库的十七界会子，收籴米四十万石。
景定二年，因为都城全部仰赖浙西的米粮，诱导商人运米入京贩卖，其奖赏标准比乾道七年更加优厚。
命令和籴兼及征收御前庄的米粮
皇帝说：「历年来和籴，都只涉及民户。如今这一年发生水灾，凡是御前庄的米粮，也要按照民间所摊派的数额一并缴纳。有关部门要向上下表明一视同仁的用意。」
度宗咸淳八年六月，用钱一千万，命令京湖制置司籴米一百万石，运往襄阳府积存储备。又用钱五百万缗，命令四川制置司到湖北籴购运输，溯江入峡，米五十万石。
咸淳九年，命令交纳和籴的官员，要选用清廉、能干、正直、佐助之才。
臣僚进言：州县交纳量度征籴之事的弊端，请求下令江西、湖南运司，各自遴选各郡清廉能干、正直的正佐幕职等官员，互相前往邻郡交纳和籴事务。不许派遣右选官以及权贵豪强等贪婪谬妄之人充任，并各自遍行牒文告知本路州军守臣、通判，不使奸猾胥吏滋生事端拖延延误。所委任的官员，如有违反，由御史台觉察后上奏。
恭帝德祐元年七月，命令暂时征籴公田今年的租米，每石折价钱十贯，给田主十贯，再拨给种田户。镇江、常州、江阴遭受兵灾的地区不予征籴。又征籴浙西邸第、寺观田地的米粮十分之三。
辽圣宗统和十三年十月，诏令各道设置义仓。
每年秋季社日，百姓根据自己的收获，各户出粟米储存在仓中，社司登记其数目，遇到年成歉收之年，发放以赈济百姓。
统和十五年三月，诏令免除南京旧欠的义仓粟米。
道宗大安九年十月，诏令广泛积蓄储备，以防备水旱灾害。
【臣】等谨按《辽史·食货志》：道宗时期，东京地区如咸州、信州、苏州、复州、辰州、海州、同州、银州、乌州、遂州、春州、泰州等五十余城，以及沿边各州，各自设有和籴仓，依照祖宗成法，以陈粮换新粮，允许百姓自愿借贷，收取两成利息，各地存粮不下二三十万石，虽然屡经战事，也未曾因缺乏而受困。等到天祚帝天庆年间，金兵大举入侵，全部被金人所占有。天祚帝出逃迁徙，耶律迪里等人逼迫拥立梁王耶律雅里，命令牧民各户运送盐泺仓的粟米，各户因运输而有所损耗，官员商议要按其家产予以偿还。耶律雅里自行确定其价值：粟米一车偿还一只羊，三车偿还一头牛，五车偿还一匹马，八车偿还一头骆驼。随从的人说：「如今用一只羊换粟米二斗尚且换不到，却要偿还一车粟米，这个价钱太轻了。」耶律雅里说：「百姓有了，我才有，如果让他们全部偿还，百姓怎么能承受？」虽然当时局势已经土崩瓦解，大势已经不
」雅里曰：「民有则我有，若令尽偿，民何以堪？」虽其时土崩瓦解，事已不可为，然使天未絶辽，斯言未始不足以彰君惠而收人心，而非所望于雅里之乘乱窃立，名不正，言不顺，事不成者也。
金熈宗皇统二年十月，燕、西东京、河东河北、山东汴京等路秋熟，命有司増价和籴
世宗大定二年，遣官和籴于山东。
帝以正隆之后，仓廪久匮，遣太子少师完顔守道等，山东东西路收籴军粮，除户口歳食外，尽令纳官，给其直至三年。谓宰臣曰：「国家经费甚大，向令山东和籴，止得四十五万余石，未足为备。自古有水旱，所以无患者，由蓄积多也。山东军屯处，须急为二年之储，若遇水旱，则用赈济。自余宿兵之郡，亦湏籴以足之。京师之用甚大，所须之储，其勅户部宜急为计。」
六年八月，命诸路广籴，以备水旱。
先是，帝尝责宰臣曰：“朕谓积贮为国本当修仓廪以广和籴，今闻外路官文具而已，卿等不留心，甚不称委任之意。”至是，乃勅有司，秋成之后可于诸路广籴，以备水旱。至十二年十二月，又申此诏。
九年正月，诏诸州县和籴，毋得抑配百姓。
谕宰臣曰：「朕观宋人虚诞，恐不能久遵誓约，其令将臣谨饬邉备，以戒不虞。去歳河南丰宜，令所在广籴，以实仓廪，并毋许抑配。」
十二年十二月，诏在都和籴，以实仓廪，且使钱币流通。自十年十月，帝以官钱不得流通，责戸部官。又谓随处时有赈济，徃徃近地无粮，取于他处，徃返既逺，人愈难之。何为不随处起仓？年丰则多籴，以备赈济。设有缓急，亦岂不易办乎？而徒使钱充府库，将安用之？至是，遂有是诏。
十四年，诏定常平仓制，中外行之。
十六年五月，以西邉自来不备储蓄，谕右丞相赫舍哩良弼，令所在和籴，以备缓急。
十七年四月，命东京等路赈济，就邻道増直以籴。先是，尚书省奏：“先奉诏赈济东京等路饥民，三路粟数不能给。”帝曰：“朕尝谕卿等，丰年广籴以备凶歉，皆言天下仓廪盈溢，今欲赈济，乃云不给。自古帝王皆以蓄积为国长计，朕之积粟，岂欲独用？即令不给，可于邻道取之。自今多备，当以为常。”至是，尚书省奏：“东京三路十二明安，尤阙食者已赈之矣，尚有未赈者。”诏遣官诣复州、哈斯罕路，检视富家蓄积有余，増直以籴，令近地居民就徃受粮。
十八年四月，命泰州所管诸明安、西北路招讨司所管明安、咸平府、庆云县、雾松河等处，遇丰年多和籴。章宗明昌元年八月，复设常平仓。
自大定十四年行常平仓，其法寻废。至是，御史请复设，勅省臣详议以闻。省臣言：“大定旧制，丰年则増市价十之二以籴，俭歳则减市价十之一以出，平歳则已。
译可挽回，但假使上天没有断绝辽国的气数，这番话未尝不足以彰显君主的恩惠并收拢人心，而这并非人们对耶律雅里这种趁乱窃取王位、名不正言不顺、事情不能成功之人所能期望的。
金熙宗皇统二年十月，燕京、西京、东京、河东、河北、山东、汴京等路秋季丰收，命令有关部门提高价格和籴。
世宗大定二年，派遣官员到山东和籴。
皇帝因为正隆年间之后，仓廪长期空乏，派遣太子少师完颜守道等人，到山东东西路收籴军粮，除去户口每年的食用之外，全部命令缴纳给官府，供给其价钱直到大定三年。皇帝对宰臣说：「国家经费开支很大，先前命令在山东和籴，只得到四十五万余石，还不足以作为储备。自古以来都有水旱灾害，之所以没有祸患，是因为积蓄储备多的缘故。山东是军队屯驻的地方，必须紧急筹备两年的储粮，如果遇到水旱灾害，就可以用来赈济。其余驻兵的各郡，也应当籴粮以充实储备。京师的用度很大，所需的储备，应当命户部赶紧筹划。」
大定六年八月，命令诸路广泛籴粮，以防备水旱灾害。
在此之前，皇帝曾经责备宰臣说：「朕认为积蓄储备是治国的根本，应当修缮仓廪以扩大和籴，如今听说外地的官员只是敷衍了事，你们不加以留心，很不符合朕委任的心意。」到此时，于是敕令有关部门，秋收之后可以在诸路广泛籴粮，以防备水旱灾害。到大定十二年十二月，又重申此诏令。
大定九年正月，诏令诸州县和籴，不得强行摊派抑配给百姓。
告谕宰臣说：「朕看宋人虚妄不实，恐怕不能长久遵守誓约，命令将臣谨慎整饬边防，以防备意外。去年河南丰收，命令当地广泛籴粮，以充实仓廪，并且都不许强行摊派抑配。」
大定十二年十二月，诏令在京城和籴，以充实仓廪，并使钱币流通。自大定十年十月起，皇帝因为官府的钱财不能流通，责备户部官员。又说各处时常有赈济之事，往往就近之地没有粮食，只能从别处调取，往返路途遥远，百姓更加感到困难。为什么不随处设立粮仓？丰年就多籴粮，以防备赈济之需。若真有紧急情况，岂不是也容易办理吗？而白白让钱财充塞府库，又有什么用呢？到此时，于是有了这道诏令。
大定十四年，诏令确定常平仓的制度，在朝廷内外施行。
大定十六年五月，因为西部边境向来没有储备积蓄，告谕右丞相赫舍哩良弼，命令当地和籴，以防备紧急需要。
大定十七年四月，命令东京等路进行赈济，就近向邻道提高价格籴粮。在此之前，尚书省上奏说：「先前奉诏赈济东京等路的饥民，三路的粟米数量不足以供给。」皇帝说：「朕曾经告谕你们，丰年要广泛籴粮以防备灾年歉收，都说天下仓廪充盈盈余，如今要赈济，却说供给不足。自古以来的帝王都以积蓄储备作为国家的长远大计，朕所积蓄的粮食，难道是想要独自享用吗？即使供给不足，也可以到邻道调取。从今以后要多加储备，应当以此作为常规。」到此时，尚书省上奏说：「东京三路十二个明安中，特别缺乏粮食的已经赈济了，还有尚未赈济的。」诏令派遣官员前往复州、哈斯罕路，检视富裕人家的储蓄若有多余，就提高价格籴购，命令附近的居民前往领受粮食。
大定十八年四月，命令泰州所管辖的各明安、西北路招讨司所管辖的明安、咸平府、庆云县、雾松河等处，遇到丰年多加和籴。
章宗明昌元年八月，重新设立常平仓。
自大定十四年推行常平仓制度以来，其法规不久便废弛了。到此时，御史请求恢复设置，敕令省臣详细商议后上报。省臣上奏说：「大定旧制规定，丰年则在市价基础上增加十分之二来籴购，歉年则在市价基础上减少十分之一来出售，平年则不作调整。之所以丰年提高价格收购，是担心物价过贱伤害农民；歉年降低价格出售，是
夫所以丰则増价以收者，恐物贱伤农；俭则减价以出者，恐物贵伤民。増之减之以平粟价，故谓常平，非谓使天下之民专仰给于此也。今天下生齿至众，如欲计口使余一年之储，则不惟数多难办，又虑出不以时而致腐败也。况复有司抑配之▯，殊非经乆之计。如计诸郡县騐户口，例以月支三斗为率，毎口但储三月，已及千万数，亦足以平物价，救荒凶矣。若令诸处自官兵三年食外，可充三月之食者免籴，其不及者俟丰年籴之，庶可久行也。然立法之始，贵在必行。其令提刑司各路计司兼领之，郡县吏沮格者纠，能推行者加擢用。若中都路年谷不熟之所，则依常平法减其价三之一以籴。”诏从之。
三年八月勅，以常平仓丰籴俭粜，有司奉行勤惰褒罚之制，徧谕诸路。其奉行灭裂者，提刑司纠察以闻。又谓宰臣曰：「随处常平仓，徃往有名无实，况逺县人戸，岂肯跋涉，直就州府粜籴。可各县置仓，命州府县官兼提控管勾。」遂定制，县距州六十里内，就州仓；六十里外，则特置。旧拟备戸口三月之粮，恐数多致损，改令戸二万以上备三万石，一万以上备二万石，一万以下五千以上备万五千石，五千戸以下备五千石。河南陜西屯军储粮之县不在是数。州县有仓仍旧，否则创置。郡县吏受代所籴粟，无坏一月内交割给由，如无同管勾，亦准上交割。违限委州县并提刑司差官催督监交。本处岁丰而收籴不及一分者，本等内降提刑司体察，直申尚书省。至日斟酌黜陟。
十月勑，置常平仓之地，令州府官提举之，县官兼董其事。以所籴多寡，酌量升降为永制。
命上京置常平仓
谕尚书省曰：「上京路诸县未有常平仓，如亦可置，定其当备粟数，以闻。」
四年七月，诏凡官籴，俟秋収日，依常平例収籴。
谕戸部曰：「闻通州米粟甚贱，若以平价官籴之，如何？」有司奏：「中都路去歳不熟，今其价稍减者，以商旅运贩继至故也。若即差官争籴，恐市价腾踊，贫民愈病，请俟秋収日，依常平仓条理收籴。」诏从之。
九月诏权罢常平仓和籴
尚书省奏：「明昌三年始设常平仓，定其永制。天下常平仓总五百一十九处，见积粟三千七百八十六万三千余石，可备官兵五年之食；米八百一十余万石，可备四年之用。而见在钱总三千三百四十三万贯有竒，仅支二年以上。见钱既多，且比年稍丰，而米价犹贵。若复豫籴，恐价腾踊于民，未便。遂诏权罢中外
译担心物价过贵伤害百姓。通过增减来平抑粮价，所以称之为常平，并不是说要使天下百姓专门仰赖此制度供给。如今天下人口众多，如果想要计算人口使每人有一年的余粮储备，那么不仅数量太多难以办到，又担心出仓不按时而导致腐败。况且再加上有关部门强行摊派的弊端，实在不是长久之计。如果按照各郡县核查户口，按每口每月支用三斗为标准，每口只储备三个月的量，已经达到千万石之数，也足以平抑物价，救济荒年凶年了。如果让各处除去官兵三年食用之外，能够充足三个月食用的免于征籴，其不足的等到丰年再籴购，这样才可以长久推行。然而立法之初，贵在必须切实执行。命令提刑司与各路计司共同兼领此事，郡县官吏阻挠懈怠的加以纠举，能够切实推行的予以提拔任用。如果是中都路年成歉收的地方，则依照常平法减价三分之一来籴购。」诏令听从了这个建议。
大定三年（原文三年当为明昌三年，误，此处按原文）八月敕令，以常平仓丰年籴购、歉年出售，有关部门奉行的勤惰实行褒奖惩罚制度，普遍晓谕诸路。凡是奉行敷衍了事的，提刑司加以纠察上报。又对宰臣说：「各地的常平仓，往往有名无实，况且偏远县份的百姓，怎么肯跋涉远路，径直到州府去籴买粮食。可以命令各县设置仓库，由州府县官兼任提控管勾。」于是订立制度，县距州六十里以内的，就到州仓；六十里以外的，则特别设置。原先拟定储备户口三个月的粮食，担心数量过多导致损耗，改为规定户数二万以上的储备三万石，一万以上的储备二万石，一万以下五千以上的储备一万五千石，五千户以下的储备五千石。河南、陕西屯军储粮的县份不在此数之内。州县原有仓库的仍旧不变，没有的则新设。郡县官吏交接所籴的粟米，没有损坏的要在一个月内交割清楚给出凭证，如果没有共同管勾的官员，也依照上述办法交割。违反期限的，委托州县以及提刑司派遣官员催促监督交割。本地当年丰收而收籴不足一分的，在其应得的评等内降级，由提刑司加以查访，直接申报尚书省。到时斟酌决定黜陟。
十月敕令，设置常平仓的地方，命令州府官员负责提举，县官兼管其事。以所籴粮食的多寡，酌量升降作为永久制度。
命令上京设置常平仓
告谕尚书省说：「上京路各县还没有设置常平仓，如果可以设置，就确定应当储备的粟米数目，上报。」
明昌四年七月，诏令凡是官府籴购，都要等到秋收之日，依照常平仓的惯例收籴。
告谕户部说：「听闻通州的米粟价格很便宜，如果按平价由官府收购，怎么样？」有关部门上奏说：「中都路去年年成不好，如今价格稍有下降，是因为商旅运输贩卖粮食陆续到达的缘故。如果立即派遣官员争相籴购，恐怕市价会腾涨，贫民更加受害，请等到秋收之日，依照常平仓条例收籴。」诏令听从了这个建议。
九月，诏令暂时停止常平仓和籴
尚书省上奏说：「明昌三年开始设立常平仓，确定了永久制度。天下常平仓总共五百一十九处，现存粟米三千七百八十六万三千余石，可以供备官兵五年的食用；米八百一十余万石，可以供备四年的用度。而现存的钱款总计三千三百四十三万贯有余，仅够支用二年以上。现存钱款既然很多，而且近年年成稍好，但米价仍然偏贵。如果再预先籴购，恐怕会使价格在百姓中腾涨，不太适宜。」于是诏令暂时停止朝廷内外……
常平仓和籴，俟官钱羡余日举行。」
十月罢上京常仓
尚书省奏：今上京、扶余、率賔、哈喇、呼尔罕等路明安、穆昆民戸，计一十七万六千有余。每嵗收税粟二十万五千余石，所支者六万六千余石。总其见数，二百四十七万六千余石。臣等以为，此地収多支少，遇灾足以赈济，常平仓似不必置，遂止。
译常平仓的和籴，等官府钱财有多余的时候再举行。
十月，罢废上京的常平仓。
尚书省上奏：现今上京、扶余、率賔、哈喇、呼尔罕等路的明安、穆昆民户，共计十七万六千余户。每年收税粟二十万五千余石，所支出的是六万六千余石。总计现存的数目，共二百四十七万六千余石。臣等认为，此地收入多而支出少，遇到灾荒也足以赈济，常平仓似乎不必设置，于是就此作罢。
金史·冯璧传》曰：章宗承安中，璧调辽濵主簿。县有和籴粟未给价者，余十万斛，散贮民居，以富人掌之。有腐败则责偿于民，民殊苦之。璧白漕司，即日罢之，民大悦。
宣宗贞祐三年八月，定沿河遮籴法，取其八以抑贩米之弊，仍严禁私渡。
至四年四月，河北行省侯挚言：「比商贩粟渡河，官遮籴其什八，商遂不行，民饥益甚，请罢其令。」从之。又制：「凡军民客旅粟，不于官籴处粜而私贩渡河者，杖一百。沿河军及讥察权豪家犯者，徒年杖数，并的决，从重以物没官。」
金史·侯挚传》曰：贞祐四年，河北大饥，挚上言：“今河朔饥甚，人至相食，观沧等州，斗米银十余两，殍殣相属。伏见沿河上下，许贩粟北渡，然毎石官籴其八，彼商人非有济物之心也，所以涉河徃来者，特利其厚息而已。利既无有，谁复为之？是虽有济物之名，而实无所渡之物，其与不渡何异？昔《春秋》列国，各列疆界，然晋饥则秦输之粟，及秦饥，晋闭之籴，千古讥之。况今天下一家，河朔之民，皆陛下赤子，而遭罹兵革，尤为可哀。其忍坐视其死而不救欤？人心惟危，臣恐弄兵之徒得以借口而起也。愿止其籴，纵民输贩为便。”诏尚书省行之。
十月，命尚书右丞高汝砺籴于河南诸郡。
时，令民输挽入京。后命在京诸仓籴民输之余粟。侍御史洪果纳绅言：“汝砺所籴足给岁支，民既于租赋之外转挽而来，亦已劳矣。止将其余以为归赀，而又强取之，可乎？且籴此有日矣，而止得三百余石，此何济也？”诏罢之。
十二月议禁京师糓出境不行
时行贞祐寳劵，帝以附近郡县多籴于京师，谷价腾踊，乃令尚书省集户部、讲议所、开封府、转运司议所以制之者。户部及讲议所言，以五斗出城者可防籴其半。转运司谓宜悉禁其出。开封府谓寳劵初行时，民甚重之，但以河北、陜西诸路所支既多人，遂轻之。商贾争収入京，以市金银，金银价昻，谷亦随之。若令寳劵路各殊制，则不可复入河南。河南金银贱，则谷自轻。若直闭京城粟不出，则外亦自守，不复入京，谷当益贵。宜谕郡县小民无妄増价，官为定制，务从其便。帝从开封府议。
四年复行遮籴法，并命丰稔之日増价和籴。
帝以河北州府钱多，其散失民间颇广，命尚书省措画之。省臣奏：“已命山东、河北▯酤及濵沧盐司以分数带纳矣。”今河北艰食，贩粟北渡者众，宜权立法以遮籴之。拟于诸渡口南岸选通练财货官，先以金银丝绢等博易商贩之粮，转之北岸，以囬易籴本，兼収见钱。不惟杜奸▯，亦使钱入京师。从之。又上封事者言：“比年以来屡艰食，虽由调度征敛之繁，亦兼并之家有以夺之也。
译《金史·冯璧传》记载：章宗承安年间，冯璧调任辽濵主簿。县里有官府和籴的粟米还没有支付价钱的，剩余十万斛，分散储存在百姓家中，由富人掌管。有腐烂变质的就要向百姓索赔，百姓深受其苦。冯璧向漕司禀告，当天就废止了这个做法，百姓非常高兴。
宣宗贞祐三年八月，制定了沿河拦截收购粮食的法令，抽取其中的十分之八来抑制贩卖米粮的弊端，同时严禁私自渡河。
到贞祐四年四月，河北行省的侯挚上言说：“近来商人贩运粟米渡河，官府拦截收购其中的十分之八，商人于是不再往来贩运，百姓饥荒更加严重，请求废除这条法令。”朝廷听从了他的建议。又制定法令：“凡是军民客商的粟米，不在官府收购的地方卖出而私自贩运渡河的，杖打一百。沿河驻军以及负责稽查的权贵豪门之家如果犯法，按照徒刑、杖刑的年数、数额，一并当场决断，从重将财物没收充公。”
《金史·侯挚传》记载：贞祐四年，河北大饥荒，侯挚上言说：“如今河朔一带饥荒严重，人们甚至相互吞食，观、沧等州，一斗米值银十多两，饿死的人相继不断。我看到沿河上下，允许贩运粟米向北渡河，但是每石官府要拦截收购其中的十分之八，那些商人并没有救济百姓的心思，他们之所以往来渡河，只是贪图丰厚的利润罢了。如果没有利润，谁还会去做这件事？这样虽然有救济百姓的名义，实际上却没有真正渡运过去的粮食，这和不渡运又有什么区别呢？从前春秋列国，各自划定疆界，可是晋国饥荒时秦国还运送粟米给它，等到秦国饥荒，晋国却断绝了对它的粮食供应，千古以来都讥讽这件事。何况如今天下一家，河朔的百姓，都是陛下的子民，遭遇战乱，尤其值得哀怜。怎能忍心坐视他们死去而不救援呢？人心动荡危险，我担心图谋作乱的人会借此为借口而起事。希望停止拦截收购，放任百姓自由运输贩卖为好。”朝廷下诏命尚书省施行此事。
十月，命尚书右丞高汝砺在河南各郡收购粮食。
当时，命令百姓运送粮食入京。后来又命令在京各仓收购百姓运送来的余粮。侍御史洪果纳绅上言说：“高汝砺所收购的粮食已足够供给全年开支，百姓既然在正常租赋之外又转运粮食而来，也已经很辛劳了。只是把他们多余的粮食作为回程的盘缠，现在又强行征收，可以吗？况且这次收购已经有些日子了，却只收到三百多石，这有什么用呢？”朝廷下诏废止了这项政策。
十二月，商议禁止京师的粮食运出境外，未能施行。
当时正在推行贞祐宝券，皇帝因为附近郡县大多到京师收购粮食，导致谷价飞涨，于是命尚书省召集户部、讲议所、开封府、转运司商议制止这种情况的办法。户部和讲议所提议，规定运出五斗以上出城的可以拦截收购其中的一半。转运司认为应该全部禁止粮食运出。
収则乘贱多籴，困急则以贷人，私立劵质，名为无利而实数倍。饥民惟恐不得，莫敢较者。故塲功甫毕，官租未了，而囤已空矣。此富者益富，而贫者益贫也。”国朝立法，举财物者月利不过三分，积久至倍则止。今或不期月而息三倍，愿明勅有司举行旧法。丰熟之日増价和籴，则在公有益而私无损矣。诏宰臣行之。
兴定元年，以和籴大重，百姓弃业者多，命宰臣加意体察。
六月立和籴赏格
八月，权陜西行六部尚书杨贞奏：“籴贩粮济河者之半，以寛民。”从之。
哀宗天兴二年八月，蔡州设四隅和籴官【时帝在蔡州，故仅于城四隅设之】
元世祖中统二年九月，置和籴所于开平，以户部郎中宋绍祖为提举和籴官。
始以钞一千二百锭于上都、北京、西京等处籴三万石。四年三月，又命扎玛拉鼎籴粮，仍勅军民官毋沮。五年，谕北京、西京等路市籴军粮。至元元年正月，勅北京、西京宣慰司、隆兴总管府和籴，以备粮饷。三年，于南京等处和籴四十万石。七年三月，尚书省言：「河西和籴，应僧人、豪官、富民一例行之。」制可。八年二月，勅往辉和尔地市粟万石，又验各处粮粟价值，増十分之一和籴三十九万四千六百六十石。
元史·食货志》曰：和籴之名有二，曰市籴粮，曰盐折草。率皆増其直而市于民，于是边庭之兵不乏食，京师之马不乏刍，而民亦用以不困。
四年，以解盐引一万五千道和中陜西军储。
至至元四年，命沔州等处中纳官粮，续还其直。十六年，以两淮盐引五万道募客旅中粮。二十一年，以河间、山东、两浙、两淮盐引募诸人中粮。是年九月，又发盐引七万道，钞三万锭，于上都和籴。二十四年，官发盐引，听民中粮。至顺帝至正三年，平章政事特穆尔逹实言：“岭北地寒，不任穑事，歳募富民和籴为边饷，民虽稍利，而费官盐为多，请别输京仓米百万斛，储于和林以为备。”从之。
至元六年始立常平义仓法
常平仓法，丰年米贱，官为増价籴之；歉年米贵，官为减价粜之。八年，以和籴粮及诸河仓所拨粮贮之。二十一年十月，又立常平仓，以五十万石价钞给之。二十三年，定铁法，又以铁课籴粮充焉。义仓法，社置一仓，以社长主之。丰年，毎亲丁纳粟五斗，驱丁二斗，无粟听纳杂色；歉歳，就给社民。二十一年，新城县水；二十九年，东平等处饥，皆发义仓赈之。
元史·马亨▯曰：至元三年，亨为户部尚书，建言立常平义仓，谓备荒之举，宜亟举行，而时以财用不足，止设义仓。
又《奸臣▯曰：至元二十二年，右丞卢世荣奏：“国家虽有常平仓，实无所蓄。臣将不费一钱，但尽禁权势所擅产铁之所，官立鑪，鼓铸为器，鬻之以所得利，合常平盐课，籴粟积于仓，待贵时粜之，必能使物价恒贱而获厚利。
译开封府认为宝券刚推行的时候，百姓很看重它，只是因为河北、陕西各路支出宝券过多，百姓便渐渐轻视它。商人们争相把宝券收进京城，用来购买金银，金银价格因此上涨，谷价也随之上涨。如果让宝券在各路各自实行不同的制度，那么宝券就不能再流入河南。河南的金银价格便宜，谷价自然也会降低。如果只是关闭京城不让粮食运出，那么城外地区自然也会自守存粮，不再运入京城，谷价反而会更加昂贵。应当晓谕各郡县小民不要随意抬高价格，由官府制定统一标准，务求便利百姓。皇帝采纳了开封府的意见。
四年又重新施行拦截收购的法令，并且命令在丰收之年提高价格收购粮食。
皇帝因为河北州府流通的钱币很多，散失在民间的分布很广，命尚书省筹划处理此事。尚书省大臣上奏说：“已经命令山东、河北的酒税和滨、沧的盐司分批带征了。”如今河北粮食匮乏，向北贩运粟米渡河的人很多，应当权且立法拦截收购。计划在各渡口南岸挑选熟悉财货交易的官员，先用金银丝绢等物交换商贩的粮食，运到北岸，再用来交换收购的本钱，同时收取现钱。这样不仅可以杜绝奸弊，也能使钱币流入京师。皇帝采纳了这个建议。又有上密封奏章的人说：“近年以来屡屡遭遇粮食匮乏，虽然是由于征调赋敛过于繁重，也是因为兼并土地的富户有意压榨百姓造成的。他们收购时趁粮价低贱大量购入，百姓困顿危急时就借贷给人，私下订立借据，名义上说没有利息实际上却是数倍的利息。饥民只怕借不到粮食，没有人敢计较利息高低。所以场地上的农活刚刚结束，官府的租税还没有交完，而百姓的粮囤已经空了。这就使富人越来越富，穷人越来越穷。”按照本朝立下的法令，借贷财物月息不超过百分之三，积累久了达到本金的一倍就停止计息。如今有的借贷不到一个月利息就达到三倍，希望明令有关官府施行旧有的法令。在丰收之年提高价格收购粮食，那么对公家有利而对私人也没有损害了。皇帝下诏命宰相大臣施行此事。
兴定元年，因为和籴（官府议价收购粮食）的负担过重，百姓弃业逃亡的很多，命宰相大臣特别留意体察民情。
六月，制定了和籴的奖赏等级。
八月，暂代陕西行六部尚书的杨贞上奏说：“对贩运粮食渡河的商人，只拦截收购其中的一半，以宽待百姓。”朝廷采纳了这个建议。
哀宗天兴二年八月，在蔡州城四角设立和籴官【当时皇帝正在蔡州，所以只在城的四角设置】。
元世祖中统二年九月，在开平设立和籴所，任命户部郎中宋绍祖为提举和籴官。
起初用一千二百锭钞在上都、北京、西京等地收购三万石粮食。四年三月，又命扎玛拉鼎负责收购粮食，同时下令军民官员不得阻挠。五年，晓谕北京、西京等路收购军粮。至元元年正月，下令北京、西京宣慰司、隆兴总管府施行和籴，以储备粮饷。三年，在南京等地和籴四十万石。七年三月，尚书省上言：“河
国家虽立平凖，然无晓规运者，以致钞法虚弊，诸物踊贵。宜令各路立平凖周急库，轻其月息以贷贫民。如此则贷者众而本且不失矣。”
十三年置应昌和籴所
十五年六月，置甘州和籴提举司，以备给军饷，赈贫民。至十九年九月，又命和籴于隆兴、徳兴府，宣徳州粮九万石。二十年正月，以征日本发钞三千锭，籴粮于察罕诺尔，以给军匠。又命诸军习舟楫，给钞八千锭于隆兴、宣徳等处和籴，以赡之。十二月，给钞四万锭和籴于上都【食货志：是年以钞五千锭市于北京，六万锭市于上都，二千锭市于应昌与纪异】二十一年四月，以钞四千锭于应昌市籴。九月，发盐引七万道，钞三万锭于上都和籴。二十二年，以钞五万锭令茂巴尔斯和籴于上都。是年二月，诏江南民田秋成，官为定例収籴。次年减价出粜。十月，以钞五千锭和籴于应昌府。二十三年，发钞五千锭市籴沙静▯兴军粮。二十四年十二月，以扬州、杭州盐引五十万道兊换民粮。二十五年四月，僧格言：“自至元丙子置应昌和籴所，其间必多盗诈，宜加钩考。”从之。二十七年，和籴西京粮，其价每一十两之上増一两。
成宗大徳元年三月，遣阿里以钞八万锭籴粮于和林。至武宗至大元年十月，以大都艰食，籴米十万石，减价赈之。以其钞和籴于江南。十一月，尚书省言：“窃计国之粮储，歳费寖广，而所入不足。今歳江南颇熟，欲遣使和籴，恐米价暴増。请以至大钞二千锭分之江浙、河南、江西、湖广四省。于来歳诸色应支粮者，视时直予以钞，可得百万。不给，则聼以各省钱足之。”制可。
武宗至大二年九月，随处路府州县设立常平仓，以权物价。
丰年収籴粟麦米谷，俟青黄不接之时，比附时估，减价出粜，以遏沸涌。十月，御史台言：“常平仓本以益民，然歳不登，遽立之，必反害民，罢之便。”命与省臣议之。
仁宗延祐三年，中籴和林粮二十三万石。
其后五年六月，又各和中二十万石。
四年二月，勅郡县各社复置义仓。
自至元六年立义仓后，至末年各社仓多空乏。东平赵天麟常论之。皇庆二年，帝复申其令，然亦皆名存实亡。至是，乃勅郡县复置义仓。
赵天麟上防曰：隋开皇五年，长孙平令军民当社，共立义仓。至元六年，亦每社立一义仓。自是以来，二十余年矣。然社仓多有空乏之处。顷来水旱相仍，蝗螟蔽天，饥馑荐臻，四方迭苦，转互就食，老弱不能逺移，而殍者众矣。彼隋立义仓而富，今立义仓而贫，岂今民不及隋民哉？臣试陈之。盖计丁纳粟之过也。伏望普颁明诏，详谕农民，凡一社立社长、社司各一人，社下诸家共穿筑仓窖一所为义仓。
译西的和籴，僧人、豪门官宦、富民都应该一律施行。”皇帝下诏批准。八年二月，下令前往辉和尔地区收购粟米一万石，又核实各地粮价，增加十分之一进行和籴，共籴得三十九万四千六百六十石。
《元史·食货志》记载：和籴的名目有两种，一种叫市籴粮，一种叫盐折草，大都是提高价格向百姓收购，于是边境的士兵不缺粮食，京师的战马不缺草料，而百姓也因此不至于困顿。
四年，用解盐盐引一万五千道和籴陕西的军储粮。
到至元四年，下令沔州等地纳粮换取官粮凭证，随后补还差价。十六年，用两淮盐引五万道招募商旅纳粮。二十一年，用河间、山东、两浙、两淮的盐引招募各方人士纳粮。这一年九月，又发出盐引七万道、钞三万锭，在上都进行和籴。二十四年，官府发放盐引，听任百姓纳粮换取。到顺帝至正三年，平章政事特穆尔逹实上言说：“岭北地区寒冷，不适宜耕种，每年招募富民和籴以充作边防军粮，百姓虽然稍有获利，但耗费的官盐很多，请另外调运京仓米一百万斛，储存在和林作为备用。”朝廷采纳了这个建议。
至元六年，开始建立常平仓、义仓的制度。
常平仓的做法是，丰年米价便宜，官府提高价格收购；歉年米价昂贵，官府降低价格出售。八年，用和籴的粮食以及各河仓调拨的粮食储存起来。二十一年十月，又设立常平仓，拨给五十万石粮食的价钞。二十三年，制定了铁法，又用铁课的收入来收购粮食充实仓储。义仓的做法是，每个社设立一个仓，由社长主管。丰年，每个成年男丁交纳粟米五斗，未成丁者交纳二斗，没有粟米的可以交纳其他杂粮；歉年，就分发给本社的百姓。二十一年，新城县发生水灾；二十九年，东平等地发生饥荒，都是用义仓的粮食赈济灾民。
《元史·马亨传》记载：至元三年，马亨担任户部尚书，建议设立常平仓、义仓，认为这是防备荒年的举措，应当尽快施行，但当时因为财用不足，只设立了义仓。
又《奸臣传》记载：至元二十二年，右丞卢世荣上奏说：“国家虽然设有常平仓，实际上却没有多少储蓄。我打算不花费一文钱，只是完全禁止权贵豪强私自开采冶炼铁矿的地方，由官府设立炼炉，铸造铁器，出售获取利益，加上常平盐课的收入，用来收购粟米储存在仓中，等到粮价昂贵时再卖出，一定能使物价长期保持低廉而获得丰厚的利润。国家虽然设立了平准机构，但是没有精通经营调度的人，以致钞法名存实亡，各种物价飞涨。应当命令各路设立平准周急库，降低月息借贷给贫民。这样一来，借贷的人多了，本钱也不会亏损。”
十三年，设立应昌和籴所。
十五年六月，设立甘州和籴提举司，用来储备军饷，赈济贫民。到十九年九月，又命令在隆兴、徳兴府、宣徳州和籴粮食九万石。二十
凡子粒成熟之时，纳则计田产顷畆之多寡而聚之。凡纳例常平，每畆粟率一升，稻率二升。凡大有年，聼自相劝督而増数纳之。凡水旱蝗螟，聼自相免。凡同社丰歉不均，宜免其歉者所当纳之▯。凡饥馑不得已之时，则计口数之多寡而散之。凡出例，每口日一升，储多则每口日二升，勒为定体。凡社长、社司掌管义仓，不得私用。凡官司不得拘检借贷，及许纳杂色，皆有前诏在焉。如是则非惟共相赈救，而义风亦行矣。
泰定帝泰定二年九月，以郡县饥，诏运粟十五万石，贮濒河诸仓，以备赈救，仍勅有司治义仓。
至四年正月，燕南亷访司请立真定常平仓，不报。
文宗至顺二年十月，命和籴于通、漷、陵、沧等处。
中书省言：「江浙平江、湖州等路水伤稼，明年海漕米二百六十万石，恐不足，宜令运百九十万，而命河南发三十万，江西发十万。又遣官赍钞十万锭、盐引三万五千道于通、漷、陵、沧四州，优价和籴米三十万。又以钞二万五千锭、盐引万五千道于通、漷二州和籴粟豆十五万石。钞三十万锭徃辽阳、懿、锦二州和籴粟豆十万石，并从之。」
顺帝至元元年十一月，以改元诏，立常平仓。
至正七年，分海漕米四十万石，置沿河诸仓，以备凶荒。至十五年，江浙省臣言：「至正十五年税课等钞内，除诏书已成税粮等钞，较之年例海运粮并所支钞不敷，乞减海运以苏民力。」户部定例：「本年税粮除免之外，其寺观并拨赐田粮。」十月开仓，尽行拘収。其不敷粮，拨至元折中统钞一百五十万锭，于产米处籴一百五十万石，贮濒河之仓，以聼拨运。从之。
元史·太平传》曰：至正二年，中书左丞太平以粟贵而金银贱，请出官本，委官収市之，所得不赀，其后兵兴，卒获其用。
又《伊噜布哈传》曰：至正五年，伊噜布哈除吏部员外郎，奉命至江浙籴粟二十四万石。至则第戸产之高下，以为籴之多寡，民不扰而事集。既而军饷不给，又奉命出籴于江浙。召父老谕之曰：「今天子宵衣旰食，惟恐泽不下民，而民不得其所耳。然奈盗贼何？夫讨贼者，必先粮饷。以我不汝扰，故命我复来。盖讨贼即所以安民耳。父老其谓何？」众咸应曰：「公言是也。」不逾月，粮事以毕。
又贡师泰传》曰：至正十四年，江淮兵起，京师食不足，命吏部侍郎贡师泰和籴于浙右，得粮百万石，以给京师。五十年，除户部尚书，俾分部闽中，以闽盐易粮，由海道转运给京师，凡为粮数十万石，朝廷頼焉。
明太祖洪武初设预备仓
朝廷出楮币，诏行省各选耆民运钞籴粮，储之乡村，以备赈济，即令掌之。其后州县充积，而籴犹未已。至二十四年八月，帝恐耆民縁此以病民，乃罢耆民籴粮。
译年正月，因为征讨日本发出钞三千锭，在察罕诺尔收购粮食，供给军匠使用。又命令各军操练舟船，拨给钞八千锭在隆兴、宣徳等地和籴，用以供给他们。十二月，拨给钞四万锭在上都和籴【《食货志》记载：这一年用钞五千锭在北京收购，六万锭在上都收购，二千锭在应昌收购，与此处记载有出入】。二十一年四月，用钞四千锭在应昌收购。九月，发出盐引七万道、钞三万锭在上都和籴。二十二年，用钞五万锭命茂巴尔斯在上都和籴。这一年二月，下诏江南民田秋收之后，由官府按定例收购。第二年降价出售。十月，用钞五千锭在应昌府和籴。二十三年，发出钞五千锭收购沙静、兴军的粮食。二十四年十二月，用扬州、杭州的盐引五十万道兑换百姓的粮食。二十五年四月，僧格说：“自从至元丙子年设立应昌和籴所以来，其中必定有很多欺诈盗窃的事情，应当加以核查。”朝廷采纳了他的意见。二十七年，在西京和籴粮食，价格每一十两之上增加一两。
成宗大徳元年三月，派遣阿里携带钞八万锭到和林收购粮食。到武宗至大元年十月，因为大都粮食匮乏，收购米十万石，降价赈济百姓。用这些钱钞在江南进行和籴。十一月，尚书省上言说：“我们私下计算国家的粮食储备，每年的耗费不断增加，而收入却不足以应付。今年江南收成不错，想要派人前去和籴，又担心米价会暴涨。请用至大钞二千锭分发给江浙、河南、江西、湖广四省。到来年各种应当支付粮食的地方，按当时的市价折算给予钞币，大约可以筹得百万。如果不够，就任由各省自行以钱补足。”皇帝下诏批准。
武宗至大二年九月，在各处路府州县设立常平仓，用来平抑物价。
丰年收购粟、麦、米、谷，等到青黄不接的时候，参照当时的市价，降价出售，以遏制粮价的暴涨。十月，御史台上言说：“常平仓本来是为了有利于百姓，但是遇到年成不好时匆忙设立，一定反而会害了百姓，废除它比较妥当。”皇帝命令与省臣商议此事。
仁宗延祐三年，在和林纳粮换取粮食二十三万石。
此后五年六月，又各自纳粮换取二十万石。
四年二月，下令各郡县在各社重新设立义仓。
自从至元六年设立义仓以后，到年末各社仓大多空虚匮乏。东平的赵天麟常常论及此事。皇庆二年，皇帝又重申这项法令，但也大多名存实亡。到此时，才下令各郡县重新设立义仓。
赵天麟上疏防备说：隋朝开皇五年，长孙平命令军民按社，共同设立义仓。至元六年，也是每社设立一座义仓。从那时以来，已经二十多年了。然而社仓大多有空虚匮乏的地方。近来水旱灾害接连不断，蝗螟遮天蔽日，饥荒接连发生，四方轮流受苦，百姓辗转迁移谋食，老弱之人不能远行迁移，因而饿死的人很多。隋朝设立义仓因而富足，如今设立义仓却依然贫困，难道是如今的百姓不如
二十二年三月，命遣官运钞市籴，以备赈。
诏户部遣官运钞徃河南山东北平山西陜西五行省，俟夏秋粟麦収成，则于乡村辐辏之处市籴储之，以备歳荒赈济。
大学衍义补》曰：天生万物，惟谷于人为最急，而不可一日无者，乃农民无逺虑，一遇丰収，视如土芥，变谷以为钱，又变钱以为服食日用，曽未几时，随即罄尽，不幸有荒年，则伐桑枣，卖子女，流离失所，凡草芽木皮，无不食者。是在举李悝平籴之法，各立常平司，每司注户部属官三员，量地大小，借与官钱为本，歳临所分属县，亲騐麦熟几分，粟熟几分，与夫大小豆之类，皆定分数申部，而因种类之丰荒，随时价之多少収籴在官，不分是何米糓，逐月验地之所收，市之所售，粟少则发粟，麦少则发麦，诸谷俱不收，然后尽发之【若易朽腐者，又在临时勘酌】随处立仓，通融般运，分防量时取直，凡贷物可用者，皆售之，不必专取银钱，所得货物可资国用者，具数送官，其余聼从随时变卖，以为籴本，使农与人两不伤，丰与歉两俱足，亦养民足食之一助也。
成祖永乐中，令天下府州县多设仓储，移置预备仓于城内。
先是，洪武三年，建临濠、临清二仓，以供转运。各州县设预备仓，东西南北四所，以赈凶荒。二十四年，储粮十六万石于临清，以给训练骑兵。至是，预备仓在四乡者，移置城内。迨防通河成，始设仓于徐州、淮安、徳州，而临清因洪武之旧，并天津仓，凡五防之水次仓，皆以资转运。
仁宗洪熈元年六月【时宣宗初即位】勅申明预备仓旧制。帝谕尚书夏原吉等曰：「预备仓储正为百姓，比之前代常平，最为良法。若处处储积完备，虽有水旱灾伤，百姓可无饥窘。此太祖皇帝良法美意，宜徧行天下，申明旧典，务存实惠，勿事虚文。」
宣宗宣徳二年正月，令泰安州民所借预备仓粮，听家业成后偿官。
山东泰安州奏，永乐十七年、十八年人民艰食，于预备仓借粮二万一千三百石赈之。洪熈元年秋成，止偿四千余石，多因逃徙复业，欲待年业悉得偿官。帝谕户部曰：「逃民初复，且当优恤，常虑有司不体人情。今所奏良协朕心，其听。家业已成，后年谷有収，则令偿官。」
三年四月，命遣官巡视郡县，预备仓有慢令及欺▯者，罪之。
给事中宋徴言：“洪武中所籴郡县预备仓糓，嵗歉则防，秋熟则还。数年来有司官吏与守仓之民，或假为已有，或私贷与人，俱不还。官仓厫頺废，宜令郡县修仓徴収，以备荒歉。”帝谕户部曰：“此备荒良防，废弛如此，皆有司之过，即遣官巡视整理之。”
四年六月，复议行置仓积粟预备法。
吏部聼选官欧阳齐言：洪武中于各州县置仓积粟，今各仓多废，一遇荒歉，民无所望。
译隋朝的百姓吗？我试着说明其中的缘故。这是按照人丁数量交纳粟米的做法出了问题。恳请普遍颁布明确的诏令，详细晓谕农民，凡是一社设立社长、社司各一人，社中各家共同挖掘建造仓窖一处作为义仓。凡是庄稼成熟的时候，交纳的数量应当按照田产顷亩的多少来汇总收取。凡是交纳的标准依照常平仓的旧例，每亩粟米大约交纳一升，稻米大约交纳二升。凡是大丰收之年，听任互相劝勉督促而增加交纳的数量。凡是遇到水旱蝗螟灾害，听任互相免除交纳。凡是同一社内丰歉不均，应当免除歉收人家所应交纳的数额。凡是遇到不得已的饥荒之时，就按照人口数量的多少来分发粮食。凡是发放的标准，每人每天一升，储粮多的可以每人每天二升，作为固定的制度。凡是社长、社司负责掌管义仓，不得私自挪用。凡是官府不得强行查验、借贷，也不得允许交纳杂色粮食，这些都已经在以前的诏令中说明了。如果能这样做，那么不仅可以共同赈济救助，而且义行之风也能够推行了。
泰定帝泰定二年九月，因为各郡县发生饥荒，下诏运送粟米十五万石，储存在沿河各仓，以备赈济救助，同时命令有关官府整顿义仓。
到四年正月，燕南廉访司请求设立真定常平仓，没有得到批复。
文宗至顺二年十月，命令在通州、漷州、陵州、沧州等地和籴。
中书省上言说：“江浙的平江、湖州等路因水灾损害了庄稼，明年海运漕粮二百六十万石，恐怕不够，应当增运到一百九十万石，而命令河南调运三十万石，江西调运十万石。又派遣官员携带钞十万锭、盐引三万五千道，在通、漷、陵、沧四州，以优惠的价格和籴米三十万石。又用钞二万五千锭、盐引一万五千道，在通、漷二州和籴粟豆十五万石。用钞三十万锭前往辽阳、懿州、锦州二州和籴粟豆十万石。”这些建议都得到了采纳。
顺帝至元元年十一月，因为改元而下诏，设立常平仓。
至正七年，分出海运漕粮四十万石，设置在沿河各仓，以备灾荒。到十五年，江浙行省大臣上言说：“至正十五年的税课等钞银之内，除去诏书已经免除的税粮等钞银，比照往年例定的海运粮食以及所支出的钞银不够用，请求减少海运以缓解民力。”户部制定条例：“本年的税粮除去免除的部分之外，其余的寺观以及拨赐田地的粮食。”十月开仓，全部收缴。那些不足的粮食，拨给至元、至正折合中统钞一百五十万锭，到产米的地方收购一百五十万石，储存在沿河的仓库中，听候调拨运输。朝廷采纳了这个建议。
《元史·太平传》记载：至正二年，中书左丞太平因为粟米价格昂贵而金银价格低廉，请求拨出官府的本钱，委派官员收购金银，所获得的利益不可估量，后来战事兴起，最终发挥了很大的作用。
又《伊噜布哈传》记载：至正五年，伊噜布哈被任命为吏部员外郎，奉命前往江浙收购粟米二
乞令府县如旧修理仓厫，原有储粮给散未还者，悉徴还官。其民户繁而积粟少者，丰年令所司支官钱于有谷之家平籴収贮，庶凶嵗无虞，小民有頼。命议行之。河南布政司叅议邢旭亦奏：洪武中直▯安庆等府宿松等县四乡俱有预备仓粮，今河南州县俱无之。帝下部议，部言：宜令各处州县未设仓者皆设如例，或于今歳税粮内存留，或秋成支官钱平籴。帝曰：此固善防，须俟年丰行之。五年五月，佥都御史李濬亦以河南山西向有预备仓储，乞如法修仓収籴，从之。七年五月，巡抚湖广御史朱鉴言：洪武间各府州县皆置东西南北四仓，以贮官谷，遇有水旱饥馑以贷贫民，民受其惠。今各处有司以为不急之务，仓厫废弛，谷散不収。乞令府州县备仓厫，谨储积给贷，以时徴収有实，仍令布按廵按等廵察，违者罪之。帝谕户部曰：此祖宗良法美意，比由守令不得人，遂致废弛。言者比比而未有兴复之者，尔部亦岂能无过？其有违者，从按察司监察御史劾奏。
英宗正统元年七月，命所在有司増设社仓。
顺天府推官徐郁言：「建立义仓，本以济民。然一县止一二所，民居星散，赈接之际，追呼拘集，动淹旬月，不免饿殍。乞令所在有司増设社仓，仍取宋儒朱熹之法叅酌时宜，定为防画，以时敛散，庶凶荒有备而无患。」帝以其言甚切，命有司速行之。
二年五月，令江浙丰収处敛籴，以备荒赈。
户部奏：「洪武中，各府县俱设预备仓，粮随时散敛，以济贫民，实为良法。近嵗有司视为泛常，仓廪頺塌而不葺，粮米逋负而不徴。歳凶缺食，徃徃借贷于官。今江浙诸处丰収，请令所司出价敛籴，以备荒赈。」从之。
三年四月，巡抚河南、山西侍郎于谦奏，请于本年起运万全等衞粮料内，改拨六万石赴大同府仓収纳备用。从之。
谦廵抚河南、山西，小有水旱，輙上闻。至六年，疏言河南、山西积谷各数百万，请以每嵗三月令府州县报缺食下户，随分支给，先菽秫，次黍麦，次稻，俟秋成偿官，而免其老疾及贫不能偿者。州县吏秩满当迁，预备粮有未足，不聼离任，仍令风宪官以时稽察。诏行之。
食货志》曰：「太祖时，天下州县多所储蓄，后渐废弛。惟于谦抚河南、山西，修其政；周忱抚南畿，别立济农仓，他人不能也。」
四年十月，遣亷干京官往督州县平籴，以举废为殿最。大举士，杨士竒言：“太祖笃意飬民，备荒有制。天下郡县悉出官钞籴谷，贮仓以时散敛。嵗乆弊滋，豪猾侵渔，谷尽仓毁，稍遇凶荒，民无所頼。”请择遣京官亷干者徃督有司，凡丰稔州县各出库银平籴，储以备荒，即以举废为殿最。风宪官各务稽考，欺蔽怠废者具奏罪之，庶官有备荒之积，民无旱潦之虞。
译十四万石。到任之后，按照百姓资产的高低，来确定收购的数量多少，百姓没有受到侵扰而事情却办成了。不久军饷供应不足，又奉命出去到江浙收购粮食。他召集当地父老晓谕他们说：“如今天子勤于政事，不敢懈怠，只怕恩泽不能施及百姓，而百姓得不到应有的安顿。然而对于盗贼又能怎么办呢？讨伐盗贼，必须先有粮饷。因为我不会侵扰你们，所以朝廷才命令我再次前来。讨伐盗贼正是为了安定百姓。各位父老认为如何？”众人都回应说：“您说得对。”不到一个月，收粮的事情就办完了。
又《贡师泰传》记载：至正十四年，江淮一带发生战乱，京师粮食不足，朝廷命吏部侍郎贡师泰在浙西一带和籴，获得粮食一百万石，用来供给京师。五十年，被任命为户部尚书，让他分管闽中地区，用福建的盐交换粮食，经由海路转运供给京师，前后总共运送粮食数十万石，朝廷依赖这些粮食。
明太祖洪武初年设立预备仓。
朝廷发行纸币，下诏各行省各自挑选年高德劭的百姓运送钞币收购粮食，储存在乡村，以备赈济，就命令他们掌管这些粮食。此后州县储粮充实，而收购粮食的事情仍未停止。到二十四年八月，皇帝担心年高德劭的百姓借此机会扰害百姓，于是废止了由他们收购粮食的做法。
二十二年三月，命令派遣官员运送钞币收购粮食，以备赈济。
下诏户部派遣官员运送钞币前往河南、山东、北平、山西、陕西五个行省，等到夏秋粟麦收成之后，就在乡村人口聚集的地方收购储存起来，以备年成荒歉时赈济。
《大学衍义补》说：上天生养万物，只有粮食对于人来说最为紧要，是一天也不能缺少的东西，可是农民没有长远的考虑，一遇到丰收，就把粮食看得像泥土草芥一样不值钱，把粮食变卖成钱，又把钱变换成衣食日用，没过多久，很快就用尽了，不幸遇到荒年，就砍伐桑树枣树，卖掉子女，流离失所，凡是草芽树皮，没有不吃的。这就在于要推行李悝平籴的方法，各地设立常平司，每个司配备户部属官三员，衡量地方的大小，借给他们官钱作为本钱，每年到所辖的属县，亲自查验小麦成熟几分，粟米成熟几分，以及大小豆之类的收成，都确定成数上报户部，并根据各类粮食的丰歉情况，随时按照市价的高低收购储存归官府，不管是什么粮食，每月核查各地的收成和市场的销售情况，粟米少了就发放粟米，小麦少了就发放小麦，各种谷物都没有收成，然后才全部发放【如果是容易腐烂变质的粮食，还要临时权衡处理】，各处设立粮仓，灵活调运，分别防守，按时估价出售，凡是可以使用的抵押物品，都可以出售，不必只收取银钱，所得的货物如果可以充作国用的，一并登记数目送交官府，其余的听任随时变卖，作为收购的本钱，使农民和商人两方面都不受损害，丰年和歉年两方面都能得到保
仁政所施，莫切于此。帝曰：“此祖宗良法羙意。”命户部速行之。五年正月，令六部都察院推选属官领勅，分诣两畿各省府州县，立预备仓，发所在库银籴粮贮之。军民中有能出粟以佐官者，授以散官，旌其门。
十一月，命查北直▯各府州县散过预备仓粮及官降籴粮折钞数，俟秋成，令有司照旧修置仓厫，収积粮储，以备赈贷。
从大理寺少卿李畛彦言也
食货志》曰：「正统时，重预备仓侵盗之罪，至佥妻充军。且定纳谷千五百石者，奬为义民，免本戸杂役。凡赈饥米一石，俟有年，纳稻谷二石五斗还官。」
景帝景泰三年二月，募军民运米纳开原、铁岭仓。都御史王翺奏：「开原、铁岭急缺仓储，请募军民于辽东运米千石赴开原，海州运米千石赴铁岭，俱冠带荣身。」从之。三月，命广西廵抚李棠榜谕军民：「有出米自五百石至一千五百石纳仓者，给冠帯及授官职，有差。」
宪宗成化元年四月，改设徳州、临清县预备仓于城内。先是，二处预备仓各置于城外，官私难于出纳。至是从有司奏，城内各有空厫，请即以为仓储。预备粮而名临清曰常盈，徳州曰常丰，设官主其事。
二年八月，以各处折粮银四万两，命官平籴米粟，以实临清、徳州水次仓。
从戸部请也。时给事中邱▯又言：山东叠报歳歉，宜将淮安府库赈济银四万两内拨二万两，分遣公正官召商籴米于临清、济宁、徳州及凤阳、淮安、徐、邳诸处储积，委官监临收放。仍行各府州县亦量为储积，以时敛散。从之。
六年四月，命甘肃籴粮，贮预备仓。
甘肃廵抚徐廷章言：河西一带居人别无营业，止是耕牧。丰年上纳耔粒外，所余无几。今甘肃仓库收司余剩粮价，乞量借二三年之数，督同管粮官于秋成之际，委官照依时直籴粮于预备仓收贮，春放秋收，以备兵荒之用。后有赢余，尽数留邉为官军月粮。事下所司。
十八年正月，命南京粜常平仓粮。
时歳饥米价腾贵，而常平所储粮八万六千余石，戸部请减价粜之以济民，▯秋成平籴还仓，其粜于民多不过五斗，务使贫民得防实惠，报可。
孝宗▯治三年三月，限州县卫所积谷数，以多寡为殿最。
命天下州县预备仓积粮，计里之多寡，自十里以下至八百里以下，积谷万五千石至十九万石，各有差。及数者为称职，过额者奏请旌擢，不及者罚之。各府州正官，亦视所属粮足否，以为黜陟。其军卫亦畧仿此，数以量示劝惩。从给事中罗鉴奏也。
食货志》曰：「十里以下积万五千石，二十里积二万石，卫千戸所万五千石，百戸所三百石。考满之日，稽其多寡，以为殿最。不及三分者夺俸，六分以上降调。」
十八年八月【时武宗已即位】令赎罪赃罚银皆籴谷入预备仓。
译障，这也是养育百姓、使百姓丰衣足食的一种辅助方法。
成祖永乐年间，命令天下府州县多设置仓储，把预备仓迁移设置到城内。
在此之前，洪武三年，建立了临濠、临清两座粮仓，以供转运之用。各州县设立预备仓，分东西南北四所，用来赈济灾荒。二十四年，在临清储存粮食十六万石，用来供给训练中的骑兵。到此时，那些设在四乡的预备仓，都迁移设置到城内。等到防守运河的工程完成之后，才在徐州、淮安、徳州设立粮仓，而临清仍沿用洪武年间的旧制，加上天津仓，一共五处防守运河沿线的水次仓，都用来资助转运。
仁宗洪熈元年六月【当时宣宗刚刚即位】，下令重申预备仓的旧有制度。皇帝对户部尚书夏原吉等人说：“预备仓的储备正是为了百姓，比起前代的常平仓制度，是最好的办法。如果处处储备充足完善，即使遇到水旱灾害，百姓也可以不至于饥饿窘迫。这是太祖皇帝的良法美意，应当普遍推行到全国各地，重申旧有的典章制度，务必落实真正的恩惠，不要只做表面文章。”
宣宗宣徳二年正月，命令泰安州百姓所借的预备仓粮食，听任等到家业恢复之后再偿还官府。
山东泰安州上奏说，永乐十七年、十八年百姓粮食匮乏，向预备仓借粮二万一千三百石赈济他们。洪熈元年秋收之后，只偿还了四千多石，大多是因为百姓逃亡后又重新恢复家业，希望等到年成收成好、家业恢复了再全部偿还官府。皇帝对户部说：“逃亡的百姓刚刚归复，应当予以优待抚恤，我常常担心有关官员不能体察百姓的实情。如今所奏的情况正合我的心意，就听从他们的请求。等到家业恢复、日后年成有收成，就命令他们偿还官府。”
三年四月，命令派遣官员巡视各郡县，如果预备仓有怠慢法令以及欺瞒隐匿粮食的情况，就治罪。
给事中宋徴说：“洪武年间所收购储存在各郡县预备仓的粮食，遇到年成歉收就发放赈济，秋收之后就归还仓储。这些年来有关官员以及守仓的百姓，有的把仓粮据为己有，有的私自借贷给他人，都没有归还。官仓的仓房大多已经损坏废弃，应当命令各郡县修缮仓房，征收归还粮食，以备荒年歉收之用。”皇帝对户部说：“这是防备荒年的好办法，如今废弛到这个地步，都是有关官员的过错，立刻派遣官员前去巡视整理此事。”
四年六月，重新商议施行设仓储粮以备荒年的办法。
吏部候选官员欧阳齐说：洪武年间在各州县设置粮仓储存粮食，如今各仓大多已经废弃，一旦遇到荒年歉收，百姓就没有依靠了。请求命令府县依照旧制修理仓房，原来已经发放出去的储粮还没有归还的，全部征收归还官府。那些人口多而储粮少的地方，丰年时命令有关部门支出官钱，向有余粮的人家平价收购储存，这样才能使荒年时百姓不至于忧虑，小民才有依靠。皇帝命令商议施行此事。河南布政司参议
先是六月，从尚书马文升言，命州县四仓复古制，兼设法措置，俾储蓄充而凶荒有备。至是从御史沈赉等言，储蓄事宜，令在外司府州县赎罪赃罚等银悉折纳谷，以备赈济，仍具册报部稽考。正徳元年正月，陜西廵抚杨一清以预备救荒事宜上请，廷臣议问刑赎罪楮价聴收纳粟米谷麦贮预备仓，以备赈贷。十二月，太常寺少卿乔宇亦以此为言，俱从之。后又令囚纳楮者以十之八折米入预备仓，军官犯者纳谷凖立功。
臣等谨按《武宗实録》：正徳四年十月，部议总督苏松等处粮储副都御史罗鉴所陈事宜可行者七：一、户部初奏荒政，各府州县验里分多寡以为积粮等第，今宜查照册籍额定等数，以便措置，仍查职掌官员支放数足，方许给由陞调，是即▯治三年从鉴所奏而行之者也。二、清查囚犯赃罚纸劄，置立文簿，各照年月日期填冩，不许漏隠，是即帝初即位所着为令者也。三、放支预备仓粮，务在年嵗荒歉人戸极贫，不许冒领，仍革里书滥放之▯。四、各府州县多有空闲田地并湖荡池塘，税粮尽入预备仓收贮，宜委官查理，俟年荒给放。五、旧例客商引钱一分而官二分收买米谷，以备赈济，近年引钱并米谷迄无定数，宜稽考以治侵匿之罪。六、人户纳解钱粮违限者，毎日罚米一升，此系见行事例，宜申明施行。七、仓厫损坏坍塌，所在官司官宜即时修葢。诏依拟行焉。
武宗正徳三年七月，诏以预备仓粮数少及不完者，皆所在官司侵盗所致，其迁官去任、致仕为民者，命遣官及抚按官查提，加倍赔纳以闻。
户部奏天下军卫有司预备仓粮额数俱有题准事例，今湖广巡抚张子麟缴到粮册，惟武昌等府崇阳、澧州、随州、襄阳四州县足原拟之数，余多不及。葢因各府州县卫所正官不能措置，分巡、分守管粮等官又不依期比较，宜行各处抚按官督同司府州县掌印等官，将各仓粮斛自▯治十年以后备查放过并见在之数，通算三年之内某处足数，并不及有余，备开等第，年终盘粮造册咨部，以凭奏处。其放过赈济之数，自▯治十六年蠲免以后，务于秋成扺计追还。此外或纸价引钱量留三分之一于本处籴买，或地方有力之家可以劝借，或山林川泽之利可以
译邢旭也上奏说：洪武年间直隶安庆等府宿松等县的四乡都设有预备仓粮，如今河南各州县都没有设立。皇帝下发部里商议，户部说：应当命令各处尚未设仓的州县都依照旧例设立，或者从当年的税粮中留存一部分，或者秋收之后支出官钱平价收购。皇帝说：这固然是好办法，但必须等到年成丰收才能施行。五年五月，佥都御史李濬也因为河南、山西一向设有预备仓储备，请求依照旧法修仓收购粮食，朝廷采纳了这个建议。七年五月，巡抚湖广御史朱鉴说：洪武年间各府州县都设置东西南北四座粮仓，用来储存官府的谷物，遇到水旱饥荒就借贷给贫民，百姓受益很多。如今各处有关官员却把这看作不紧要的事务，仓房废弛，粮食散失没有收拢。请求命令府州县筹备仓房，谨慎地储存和发放借贷，按时收敛发放，同时命令布政使、按察使、巡按等官员巡查督察，违反的人要治罪。皇帝对户部说：这是祖宗留下的良法美意，只是由于地方官不得力，才导致制度废弛。提出建议的人不断出现，却没有人真正把它恢复起来，你们户部难道也没有过错吗？以后有违反的，就交由按察司、监察御史弹劾上奏。
武宗正徳三年七月，下诏说预备仓粮食数量少而且不完备，都是当地官员侵吞盗取所导致的，那些已经调任、离职、退休或者成为平民的官员，命令派遣官员以及巡抚、巡按官员追查，责令加倍赔偿并上报朝廷。
户部上奏说，天下军卫和有司衙门预备仓的粮食额数都已经有题准的旧例，如今湖广巡抚张子麟缴纳上来的粮食账册，只有武昌等府崇阳、澧州、随州、襄阳四州县达到了原来规定的数额，其余大多没有达到。这是因为各府州县卫所的正官不能妥善筹划安排，而分巡、分守管粮等官员又不能按期比较核查，应当命令各处巡抚、巡按官员督促司府州县掌印等官员，把各仓粮食的数量，从弘治十年以后已经发放过和现存的数额，一并核算三年之内哪些地方数额充足，哪些不足或有余，分别列明等第，年终盘点仓粮造册咨报户部，以便据此上奏处理。至于已经发放的赈济数额，从弘治十六年蠲免以后，务必在秋收后核算追还。此外或者把纸价、引钱留出三分之一在本地收购粮食，或者地方上有实力的人家可以劝其借出粮食，或者山林川泽的利益可以……
区画，俱聴所在官司尽心处置，务使三年之内补足原拟粮数。遂有是诏，并命差去侍郎韩福等查提倍偿。
五年十一月，革除天下预备仓仓官。
初，预备仓皆设土仓官至是革之，令州县正官或管粮官领其事。
译规划安排，都听凭当地官府尽心处置，务必使三年之内补足原定的粮食数额。于是有了这道诏令，并命令派去的侍郎韩福等人查究追缴加倍偿还的部分。
五年十一月，革除天下预备仓的仓官。
当初，预备仓都设有土仓官，到此时将其革除，命令由州县正官或管粮官负责其事。
命运银赴大同召商籴买粮料
总理大同粮储郎中解经奏，料粮缺乏，乞并太原府以北俱徴本色，府南不为常例。部议太原府南折徴已定，其府北例徴本色，顷因小民乐于简便，官吏惮于催徴，任情更改，以致阙乏，宜照旧徴纳。户部仍运送银十万两至彼，召商籴买。从之。
大学衍义补》曰：考耿寿昌初立常平，时兼请立于边郡。今窃以为内地行之不能无▯，惟用之边郡为宜。宜于辽东、大同、宣府极边之处，各立常平司。每嵗收成之▯，谷不必一种，惟其贱而收之。官不必定价，随其时而予之。可久留者储之以实边，不可久者随时给。廪食之人，凡诸谷一以粟为则。如粟直八百，豆直四百，则支一石者以二石与之，他皆仿此。然后计边仓之所有，预行应运边储州县，俾依价收钱以输于边。如此则不独可以足边郡，亦可以寛内郡矣。
又论和籴曰：「马端临言，唐以前所谓籴者，聚米以赈民；宋以后所谓籴者，聚米以养兵。今日宜以□民者行之，内郡置常平司于辽以束，淮以北养兵者行之边郡，辽东、大同诸处，前已言之，未必无补于储蓄之计也。」
世宗嘉靖初，令有司仿常平法，并定积谷数。
谕徳顾鼎臣言：成▯时每年以存留余米入预备仓，缓急有备。今秋粮仅足兑运，预备无粒米，一遇灾伤，輙奏留他粮及劝富民借谷以应。故事，乞急复预备仓粮以裕民。帝乃令有司设法多积米谷，仍仿古常平法：春赈贫民，秋成还官，不取其息。府积万石，州四五千石，县二三千石为率。既又定十里以下万五千石，累而上之，八百里以下至十九万石。
食货志》曰：「自后积粟尽平粜以济贫民，储积渐减。至隆庆时，剧郡无过六千石，小邑止千石。久之，数益减，科罚亦益轻。万厯中，上州郡至三千石止，而小邑或仅百石。有司沿为具文，屡下诏申饬，率以虚数欺罔而已。」
元年正月，令委官召商籴买米麦，以济缓急。
守备紫荆关太监耿忠奏：新城等仓放支畧尽，军无见粮，乞行所在徴纳本色，或召商籴买以济缓急。戸部议：往者夏秋税粮皆不画一，承解包纳之徒得以▯时贵贱，自择本折去取，肆其渔猎。顷奏行折收召买之例，谷贱召买，贵折银而官价不亏；谷贵放本色，谷贱放折色，而军士沾恵，计无便于此者。但本折二色未定，关支月分，委官乐折支之便，召买坐废，而军饱恒苦不给。请自今为始，本折间月关支，其折色每石如例给银四钱五分，其本色聴委官召买支用；或价直太髙，召买不及，每石加银二钱给之，▯米麦价平及期贸易，本色务足半年之用。报可。
八年令设社仓
先是，▯治中，江西巡抚林俊甞请建常平及社仓，至是乃令各抚按设社仓，令民二三十家为一社，择家殷实而有行义者一人为社首，处事公平者一人为社正，能书筭者一人为社副，每朔望防集，别户上中下出米四斗至一斗有差，斗加耗五合，上户主其事，年饥上户不足者量贷，稔嵗还仓，中下户酌量赈给不还仓，有司造册送抚按，嵗一察覈仓虚罚社首出一嵗之米，其法颇善，然其后无力行者。
译平稳时按期贸易，务必使本色粮足够半年的用度。皇帝批复同意。
八年，命令设立社仓。
在此之前，弘治年间，江西巡抚林俊曾经请求建立常平仓和社仓，到这时才命令各地巡抚、巡按设立社仓，命令百姓二三十家结成一社，选择家境殷实又讲义气的人一人担任社首，处事公平的人一人担任社正，会书写计算的人一人担任社副，每逢初一、十五聚集，按各户上中下等级出米，从四斗到一斗不等，每斗加收耗米五合，由上户主持社仓事务，遇到荒年，上户粮食不足的酌量借贷，丰年归还社仓；中下户则酌量赈济发放，不必归还社仓，有关官员造册送交巡抚、巡按，每年核查一次，如仓中空虚，就罚社首拿出一年的米，这个办法很好，但后来还是有力不能行的情况。
十二年，命令用赎罪的罚金和引税籴买粮谷，以备赈济。
户部尚书许瓒说："各郡县的赎罪罚金和引税，大多被侵吞而无从查考，应当命令用来籴谷备赈。"皇帝听从了。
穆宗隆庆三年七月，下诏命令天下有关官员切实整顿积谷备荒的政令。神宗万历二十九年十二月，福建有人倡导义举建立常平等仓，皇帝下令奖励他们。
巡抚金学曾因为乡官陈长祚、林鸣盛等人倡导义举，在官府建立常平仓，又劝导民间建立义仓，另外还有义廪来倡导缙绅崇尚义举，请求酌量加赐服色以示奖励，皇帝听从了。
三十九年四月，设立边镇常平仓。
当时辽东巡抚熊廷弼上奏设立常平仓、搜集罚金籴买粮谷以备边的数目，皇帝说："常平仓有益于边镇，命令今后接任的官员照例奏报，并将此事记入考成。"
熹宗天启五年二月，命令延绥各堡籴买粮食储存于仓，按照常平法办理。巡按陕西御史蒋允仪说：
十二年，令以赎锾引税籴谷，备赈。
户部尚书许瓒言：「郡县赎锾引税，多干没无稽，宜令籴谷备赈。」从之。
穆宗隆庆三年七月，诏天下有司实修积谷备荒之政。神宗万厯二十九年十二月，福建有倡义建常平等仓者，命奨励之。
廵抚金学曽以乡官陈长祚、林鸣盛等倡义建常平仓于官，劝义仓于民，又有义廪以倡缙绅之尚义者，乞量加服色以示奨励，从之。
三十九年四月设邉镇常平仓
时辽东廵抚熊廷弼上设常平仓括锾籴谷备边之数，帝曰：“常平有禆邉镇，令以后接管官照例奏报，仍载入考成。”
熹宗天启五年二月，令延绥各堡籴买储仓，如常平法。廵按陜西御史蒋允仪言：「延绥兵马甲天下，近日民运逋欠，京运愆期，仓库荡然，倘有变故，何以支持？乞清查各堡抚赏节省银两，分发各路监收官，就近委贤能之员，限日籴买。酌量各堡应贮多少，来春价腾出粜，秋入春出，一如常平法。」部议从之。
九月，给事中王梦尹奏寛天津籴买米豆之数，事下所司。
梦尹言：天津米豆全頼真顺保河等府为之籴买输运，今三伏不雨，继以秋旱，定兴等处飞蝗蔽天，米值一斗至一钱四五分，豆一斗至一钱二三分。秋成且然，况明春乎？畿辅近地与宗社相关，原▯关门米豆之数，当照灾伤轻重、道里逺近、价值髙下，逐一酌量，庻寛一分，民受一分之赐。防下部议。
钦定续文献通考卷二十七
<史部,政书类,通制之属,钦定续文献通考》>
钦定四库全书
钦定续文献通考卷二十八
土贡考
【臣】等谨按，马端临《作土贡考》谓古之土贡，即在赋税之中，犹曰当其租入云尔。后世则租自租，而贡自贡矣。唐代每年常贡，马氏皆依诸郡分列，而于宋之土贡，则云土产已见《地里考》，惟録罢免蠲除之诏防。然于元丰间圣节、南郊进奉之数，仍备载之。当时诸路所奉，皆金银钱帛之属，不尽任土所有也。辽之军国经费，多仰给于邻国岁币及诸属国岁贡方物。史载诸部之入贡者，徃徃一岁屡见，或一月屡见，而名与数俱未及详。金制多承辽旧，辽时所贡如白鹿、白麝、白雉、白兎等，史所必书，而金史则不多概见。元史所载贡献事迹最繁。明初令天下贡土所有，以为常额，珍奇不与焉。自中官竞尚贡献，以采办为名，而诛求发运，其▯且不可胜言矣。今自宋嘉泰以后，考史志所有者，以次胪载。至于外国之贡，原与任土不同，然《周官》太宰所职九曰物贡，谓九州之外各以其所贵为防，是足以騐声教之所及，故亦附详焉。
厯代土贡【进奉羡余】
宋宁宗嘉泰元年十月，诏免瑞庆节诸道入贡。
先是，绍兴三十二年，孝宗即位七月，罢诸路圣节进奉。
译"延绥的兵马冠于天下，近来百姓运送的粮饷拖欠，京师运来的粮饷也延误，仓库空虚，倘若发生变故，用什么来支撑？请清查各堡抚赏节省下来的银两，分发给各路监收官，就近委派贤能的官员，限期籴买粮食。酌量各堡应当储备多少，来年春天价格上涨时出粜，秋天籴入春天粜出，完全按照常平法办理。"户部商议后听从了这个建议。
九月，给事中王梦尹上奏请求放宽天津籴买米豆的数额，此事交付有关部门处理。王梦尹说：天津的米豆全都依赖真定、顺德、保定、河间等府代为籴买运送，如今三伏天没有下雨，接着又是秋旱，定兴等地蝗虫蔽天，米价一斗涨到一钱四五分，豆价一斗涨到一钱二三分。秋收时节尚且如此，何况明年春天呢？京畿附近之地关系着国家社稷，原先设定的关门米豆数额，应当按照灾情轻重、路途远近、价格高低，逐一酌量调整，放宽一分，百姓就多受一分恩惠。皇帝下旨交付户部商议。
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土贡考
臣等谨案，马端临撰《土贡考》认为，古代的土贡，本就包含在赋税之中，也就是说相当于其中的租赋收入罢了。后世则租税是租税，土贡是土贡，二者分开了。唐代每年的常贡，马端临都按各郡分别列出；而对于宋代的土贡，他则说土产已经记载在《地理考》中，这里只记录罢免、蠲除的诏令。但对于元丰年间圣节、南郊进奉的数目，仍旧详细记载。当时各路所进奉的，都是金银钱帛一类的东西，并不完全是当地土产所出。辽国的军国经费，大多仰仗邻