钦定续文献通考卷五十一

译百字，但不如杜范所论的简约而周全。大概自嘉定年间以后，朝政出于私门，当时官制混乱的情况，由此可以大致看出了。

辽朝的制度分为北院、南院以及北面官、南面官的设置

契丹旧有的风俗，政事简单、职守专一，官制朴实。太祖神册六年，下诏正式颁定爵位。天赞元年，把德哷勒、额尔奇木分为北、南二大王，称为北院、南院。宰相、枢密、宣徽、林牙，往下直到郎君、防卫等官，都分为北、南两班。北枢密相当于兵部，南枢密相当于吏部。北、南二王相当于户部，伊勒希巴相当于刑部，宣徽相当于工部，多啰伦、穆腾相当于礼部。北府、南府的宰相总管这些事务，特哩衮掌管宗族事务，林牙掌管撰写文书，于越坐而参与议论国事，以此象征三公、太师之位。到太宗时，兼并统治中原地区，官制分为南、北两面。北面官治理宫帐、部族、属国的政务，南面官治理汉人州县的租赋、军马等事务。

臣等谨按《辽史·百官志》：太祖分设北院、南院，其实所治理的都是北面的事务。太宗则用契丹本国的制度治理契丹人，用汉人的制度对待汉人，所以分为北面、南面。这就是所谓依据风俗习惯而治理。

又查考《太宗本纪》：会同元年十一月，把北院、南院以及伊实额尔奇木升格为王，把主簿升为县令，县令升为刺史，刺史升为节度使。两部的德尔吉升为司徒，达尔罕升为副使，玛达布升为……

译县令、县达尔罕，相当于（汉官的）马步置、宣徽閤门使、控鹤、客省、御史大夫、中丞、侍御判官；文班、牙署、诸宫院、世烛（世烛也叫侍中）、马群约尼、世烛、南北府、国舅帐郎君等官，称为敞史；诸部宰、节度使帐，称为司空；二室韦达林，称为仆射；鹰坊、监冶等局的官长，称为详衮。这些都是在北院、南院当中，同时采用契丹制度和汉制对照并用的。

译北面设有御帐官，着帐官，皇族帐官，各帐官，宫官，坊场局冶牧厩等官，军官，边防官，行军官，属国官，又有部属官【御帐官出自贵戚，担任侍卫；着帐官是近侍；部族官负责防卫；武臣担任宿卫；亲军担任禁卫；百官轮番值宿称为宿直；奉宸官负责供奉御用；三班官负责严肃朝仪防卫；硬寨官负责警戒早晚。着帐官由叛逆之家属充任。皇族帐官，肃祖长子学顺一族，属五院司；叔子噶拉之子辖哩及懿祖次子塔拉之子尼固察一族，属六院司。这五房称为二院皇族。元祖长子玛鲁无后，次子叶穆之后称孟父房；三子舒噜称仲父房；幼子是徳祖。徳祖的长子就是太祖天皇帝，称为横帐；其次埒克、达喇、伊徳、安端、苏各房，都称为季父房。这一帐三房称为四帐皇族。二院由北南二王治理，四帐由大内特哩衮治理，都统属于大特哩衮司。诸帐官如约尼氏九帐，渤海国族帐并奚王部众，保留其部帐所属，就是这类。宫官如各宫鄂尔多部族属民，都设官统辖。坊场等官掌管畜牧渔猎。军官则从宫帐部族到京州属国，各自统领本部军队。边防官，东面防备高丽，南面防备梁唐晋汉周宋六代，北面抵御凖布珠巴克等十几个大国，西面制服西夏、党项、吐谷浑、回鹘等上百个强国，各按时势设置。行军官则有枢密都统部署司以及先锋、两翼、中军、探侦等官员，临阵还设监战官，职责尤为重要。属国及部属官，大的比照王封，小的比照部使，依酋长与契丹人的身份分别任用】。

臣等谨按《辽史·营卫志》：契丹旧俗，按地域分居，按宗族聚处【部落称为部，氏族称为族】。有族而又设部的，如五院、六院之类；有部而又有族的，如奚王、室韦之类；有部而无族的，如特哩、特黙、刷哈、准之类；有族而无部的，如约尼、九帐、皇族、三父房。此前，始祖聂哷把约尼、苏尔威汗的三耶律分为七【达呼尔、约尼、锡里，即皇族】，二审密分为五【伊苏济勒、巴哩，即国舅】，加上原来的约尼氏八部【达尔扎、伊斯珲、沙珲、诺尔威、丕勒摩、讷古济、济勒锦、实衮】，聂哷所统的徳哷勒部自成一部，不列入其中，连约尼氏也是十部，共二十部，契丹由此强大起来。到太祖时，分拆九帐、三房之族，重新排列为二十部【部名详见后面《部族属国官》门】。圣宗时，先分置十六部，又增置十八部【部名详见后面《部族属国官》门】，加上旧有的共五十四部，设大小部族官治理。这就是辽代部属制度的大略。

南面设有朝官、京官、方州官、分司官、财赋官、军官、边防官【朝官如三省六部、台院寺监、诸卫、东宫官之类；京官泛指五京的官员；方州官以节度使为首，承以观察使，再有防御使、团练使，分设刺史、县令。其中，宗室外戚大臣之家所攻下的地方，允许自筑城池，朝廷赐名额，称为头下州军，可自行设置官属。只有节度使必须由朝廷任命，后来也往往归入王府管辖。不够设州的称为军，不够设县的称为城，不够设城的称为堡。军、城以下设官情况不详。分司

译官主管审理各种狱讼、采集民间隐情，不常设，有诏令时选有才望的官员担任。财赋官如北面官中的坊场局冶。军官、边防官与北面同时设置，军队用南人，而边防尤其重视南面，因为那里地广人多。】臣等谨按《百官志》：契丹自唐太宗时设都督、刺史，武后又加封王爵，圣宗时设经略使，才开始有唐朝官爵。此后契丹习闻河北藩镇接受唐朝官名，于是太师、太保、司徒、司空之类施用于部族，太祖沿袭这一做法。大同元年，世宗才设北院枢密使，第二年世宗任命髙勲为南院枢密，可见枢密之设应始于太宗入汴之后。天禄四年建立政事省，从此南面官僚才有记载可查。起初，汉人枢密院兼管尚书省，吏、兵、刑部设有承防官，戸、工部设有主事。中书省兼管礼部，另有戸部使司。以营州之地加上幽冀之半，这样的规模也就够用了。中叶以后，文治渐兴，耶律〇鲁任太傅，于是有了三师；和尔果勒济任太尉，于是有了三公；韩古得任常侍，刘泾任礼部尚书，于是有了门下、尚书二省；库部、虞部、仓部员外郎、出使知备郎官等列宿官员也具备了。室昉监修国史并知起居有注；邢抱朴承防王言，兼学士知翰林内制；张干任政事舍人知中书外制。大理寺、司农寺设卿，国子监、少府监设监，九卿诸监至此齐备。金吾卫、千牛卫设大将十六人，列卫也齐备了。太子之上有师保，之下有府率，东宫的官制也齐备了。节度、观察、防御、团练、刺史都设在方州，如同唐制。又说：先有北面朝官，等到取得燕代十六州之后，才仿唐制又设南面官，以此招徕中原之人。

金太宗天防四年，官制颁行，诏告中外。

舍音宗干主持国政，开始劝说皇帝制定官制，设立尚书省以下各司、府、寺。

熙宗天眷元年八月颁行官制。

自景祖开始设立官属，统领各部专司征伐，卓然自成一国。当时的官长都称为贝勒，所以太祖以逹贝勒身份继位，太宗以安班贝勒身份居守。其次是古伦乌赫哩贝勒，又有古伦贝勒，有的左右分置。诸贝勒之上，又有古伦英实乌赫哩伊拉齐爱满阿斯罕乌逹等称号，用来作为升授宗室功臣的等级序列。部长称贝勒，统领数部的称呼噜。到此时这些都被废除，此后只保留镇抚边民之官称图哩乌尔固，其下有缫衮图依达详衮，再下有麽忽习尼昆。这些都写入官制而未废除，都是沿袭辽朝官名。

臣等谨按《金史·百官志》：汉官制度，因平州人不乐于担任明安、穆昆之官，才开始设置长吏以下官职。太祖天辅七年，任左企弓在广宁行枢密院事，仍沿袭辽南院旧制。天防四年，设立尚书省，于是有了三省之制。到熈宗颁行新官制，改换官格，任命内外官员，才确定勲封、食邑列入官衔，此后制度才算确定。然而大体上都沿袭辽、宋旧制。又金朝用人，不分本国人和其他各族人。考察帝纪，熙宗皇统八年十一月，左丞相宗贤等奏言："州郡长吏应当一并任用本国人。"皇帝说："四海之内，都是朕的臣子，如果分别对待，怎能使人心归一？从今以后，本国及各族人，量才任用。"宣宗贞祐元年

译，下诏应升迁的各族人与本朝人一体对待。三年二月，又下诏若有关部门妄自分别对待，以违制论处。就是这样。

皇统五年，规定正副长官名称及行、守、试、充等制度。

【京府尹、牧、留守、知州、县令、详衮、羣牧使为长官；同知、签院、副使、少尹、通判称为佐贰官；判官、推官、掌书记、主簿、县尉为幕职官；兵马司及统领他司军队者称军职官；警巡、市令、録事司；诸防御军的知、勘、事、勘判等称为厘务官；掌管仓库院务的称为监当官【监当官条出自大定志】；知事、孔目以下办理文书的为吏。凡任命尚书令、左右丞相以下，品级不同者，带"守"字；左右丞则带"行守"字。凡台官、御史部官、京尹、少尹、守令、丞簿尉、録事、诸卿少至协律、评事、谏官、国子监学官、诸监至丞郎、符寳郎、东宫詹事、率府仆正副令丞、王府官，散官高于职事者带"行"字，职事高于散官一品者带"守"字，二品者带"试"字，品级相同者都不带。明安、穆昆、翰林待制、修撰、判推勘事官、都事、典事、知事、内承奉、押班、通事舍人、通进、编修、勾当、顿舍部役厢官、受给、管勾、廵河官、直省、直院长副、诸检法、知法、司正、教授、司狱司、东宫谕徳、赞善、掌寳、典仪以下、王府文学记事、防军，都带"充"字。凡带"知""判""签书"字者，则不带"行守试"字，以上所带字品级相同者则不带。自三师、三公、平章政事、元帅以下到监军，东宫三师三少，防检至振肃，承防学士，王傅副统，招讨，以及前面未列举的官职，都不带"行守试知充"等字。】

海陵正隆元年五月，颁行正隆官制。

这一年，废除中书、门下二省，只设尚书省。自省以下，官司分为院、台、府、司、寺、监、局、署、所，各统其属官，履行其职责。职有定位，员有定数，终金一代，坚守不变。

章宗泰和四年制定考课法，参照唐令制定四善十七最的制度。四善是：一是徳义有闻，二是清慎明着，三是公平可称，四是勤恪匪懈。十七最是：一是礼乐兴行、肃清所辖，为政教之最；二是赋役均平、田野加辟，为牧民之最；三是决断不滞、与夺当理，为判事之最；四是钤束吏卒、奸盗不滋，为严明之最；五是案簿分明、评拟均当，为检校之最。以上都是指县令、丞、簿、警巡使副、録事、司〇、判官而言。六是详断合宜、咨执当理，为幕职之最；七是盗贼消弭、使百姓安静，为巡捕之最；八是明于出纳、物无损失，为仓库之最；九是训导有方、生徒充业，为学官之最；十是检察有方、行旅无滞，为关津之最；十一是隄防坚固、备御无虞，为河防之最；十二是出纳明敏、数无滥失，为监督之最；十三是谨察禁囚、轻重无怨，为狱官之最；十四是物价得实、奸滥不行，为市司之最，指市令；十五是戎器完肃、扞守有方，为边防之最，指正副部队将、镇防官；十六是议狱得情、处断公平，为法司之最；十七是差役均平、盗贼止息，为军职之最，指都军、都辖。凡县令以下，三最以上有四善或三善的，评为上等，升一级；三最以上有二善的，评为中等，减两个资历；三最以上有一善的，评为

译下等，减一个资历。节度判官、防御判官、军判以下，一最而有四善或三善的为上等，减一个资历；一最而有二善的为中等，升为榜首；一最而有一善的为下等，升为本等首位。又依明昌四年所定，军民官吏俱称为亷能者，就是亷能官制度，用以在其中甄别提拔官员。

元世祖至元六年下诏制定官制。

在此之前，太祖起于漠北，统领部众，部落散居草野，国俗淳厚朴实，只用万戸统领军队，用断事官治理政刑，所任用的不过一两个亲信重臣而已。等到取得中原后，太宗才设立十路宣课司，选用儒生任职。归附的金国人，仍沿用其旧官职，若是行省、若是元帅，就授予行省、元帅之职。开国草创之初，本来无暇制定长久的规章。世祖即位后，起用老成之臣，大规模革新制度，设立朝议，营建都城。到这时，才命刘秉忠、许衡斟酌古今制度的适宜之处，制定内外官制。总揽政务的称中书省，掌握兵权的称枢密院，主管弹劾升黜的称御史台。体制建立之后，其次在朝内的，有寺、有监、有卫、有府；在外的，有行省、行台，有宣慰司、有亷访司。管理百姓的，则有路、府、州、县。官有固定职务，员有固定名额，其长官大多由蒙古人担任，汉人、南人作为副职。于是一代制度才算完备。成宗大徳以后，承平日久，浮华风气盛行而质朴简约之意渐微，侥幸钻营之门增多，而正直的仕途受阻。上面官员冗滥，下面胥吏放肆，言事者屡屡上疏论列，而朝廷始终未能纠正。这是形势所致。大体上元朝设官，繁简因时而异，得失因人而异。至于因事而设、事毕即罢的官职，以及不同教派、杂流、世袭之类，名目繁多。自元统、至元以后，多有沿革损益的变化。至正年间战乱兴起，四方多有战事，中书省、枢密院都设有分省、分院，而行中书省、行枢密院增设之外，也有分省分院。从省、院到郡县，又各自增设官员，各地总兵官便宜行事，承皇帝之命自行任命，列出姓名以军功上奏，宣命勅牒便随所请求而颁发，没有人考核其实际情况，于是名号爵位日益泛滥。

臣等谨按帝纪，太祖十八年夏，平定西域各城，开始设达噜噶齐监治当地。太宗三年八月，始设中书省，改侍从官名号。考邵逺平《续弘简録》说：太宗设官非常简省，断事官称扎尔古齐【世祖纪说：至元九年二月，下诏说扎尔古齐乃太祖开国时所设，位居百司之上，赐给银印，设立左右司】，职任极重，位在三公之上，丞相则称为大笔且齐，掌管兵权的，只有左右万戸而已。后来渐渐仿照金制，设置行省及元帅、宣抚等官，这正是《百官志》所说的开国草创之初，无暇制定长久规章的时候。又说：太宗二年十一月，下诏各路州县长吏专管民事，万戸府专管军政，课税所专管钱粮，各不相统属，可见太宗时已经设有诸路州县等官了。又说：世祖中统元年四月，开始制定官制。考世祖纪，这一年五月建元中统，诏书说："内立都省以总揽大纲，外设总司以平理各项政务"，大概就是依据这个吧？至于帝纪记载至元元年八月，下诏颁布

译新条格，省并州县，规定官吏品级，按官职发给俸禄，颁给公田，按月日考核政绩。又这一年十二月，废除各投下达噜噶齐，废除枢密院断事官及各路鄂啰官。二年二月，用蒙古人担任各路达噜噶齐，汉人担任总管，回回人担任同知，作为永久定制【《续弘简录》说：凡文案一律经过判行盖印，听凭达噜噶齐核验，长官收掌】。五年三月，废除女直、契丹、汉人担任达噜噶齐，回回、辉和尔、奈曼、唐古人仍旧留任。可见数年之内设置或废除并不固定，大概还没有定制，所以到这时才下诏商议中书省事务，命许衡与太保刘秉忠、左丞张文谦制定官制。许衡详细考察古今官制分并统属的次序，去除权摄虚设、增置冗长重复的官职，把省、部、院、台、郡、县以及后妃、储藩、百司之间的隶属关系，都制定成图表次序。至元七年才奏呈上去，一代制度这才完备。三十年正月，命中书省裁汰冗员，共省内外官府二百五十五所，总计六百六十九员。此后设置或废除的情况，分别记载于各门之中。

明代官制沿袭汉唐旧制而有所损益。

明初设立中书省，总管天下文治；都督府，统管天下兵政；御史台，整肃朝廷纲纪。太祖即吴王位时，首先建立百官制度。当时中书省只设四部，掌管钱谷、礼仪、刑名、营造之事。洪武元年八月，设立六部，分管各项政务。十三年正月，废中书省，废除丞相等官，政务归于六部。由尚书总理天下事务，侍郎为其副手。而殿阁大学士只是备咨询顾问。皇帝亲自掌握大权，大学士很少能参与决策。纠察弹劾之事交给都察院【十三年后废御史台，十五年改设都察院】，奏章交由通政司转达，平反冤案则参决于大理寺。这也是汉代九卿制度的遗意。把大都督府分为五个，而调兵之权归于兵部。外设都、布、按三司，分管兵、刑、钱谷，听命于府部。这时吏、戸、兵三部的权力较重。到仁宗、宣宗朝，大学士因作太子经师而屡受恩宠，加官至三孤，声望日益尊崇。宣宗时内廷大小事务，都交由大学士杨士竒等参决可否。虽然吏部尚书蹇义、户部尚书夏原吉也时常被召见，得以参与各部事务，但远不如杨士竒等人亲近皇帝。于是内阁权力日重，即使有一两位吏部、兵部长官与之抗争是非，也往往失败。到世宗中叶，夏言、严嵩相继当权，竟俨然成为真宰相，压制六部长官。然而内阁的票拟，不得不最终由内监批红决定，因此相权转而落入宦官之手。于是朝廷的纲纪、贤能士大夫的进退，都被宦官颠倒操纵。趋炎附势者迎合宦官意旨尚且来不及，偶尔有贤能的辅臣，也只能忧心忡忡而无力挽救。起初统领五军都督府的，都是开国元勲宿将，军纪严明。成祖永乐年间，设内监监督军事，还不敢放纵。沿习几代之后，勲戚纨袴子弟掌管军队，军纪日渐败坏。此后内监设置越来越多，边塞都设有巡视太监，四方大规模征伐也都设有监军，边疆之事于是大坏。明朝国运由此难以支撑了。

南京官职自永乐四年，成祖前往北京时，设行部尚书，

译备用行在九卿之印随行。当时皇太子监国，大小政务都委托太子处理。只有封爵、死刑、任命三品以上文武官员，才由六科都给事中上奏皇帝。可见当时政务的根本仍在南京。十八年，官属全部迁往北京。南京六部所保留的只有礼、刑、工三部，各设一名侍郎。在南京任职的官员，在职衔上加"南京"二字。仁宗时补设官属，去掉"南京"字样。英宗正统六年定制，恢复永乐时的做法。到神宗万厯三年二月，下诏说南京职务清简，官员不必配齐。先朝有一人兼掌六部的例子，以后官员缺员，如非紧要职位，不必一一补齐。

太祖洪武二十六年三月，把诸司职掌颁布中外。此前，皇帝因文武官职名称沿革、品秩高低、勲阶升迁、俸禄增减，历年变化频繁，多有不同，没有专门的方册记载成法，担心以后为官者不了解职任和政事设置的详情，于是命吏部会同翰林院儒臣，仿照唐代《六典》的体例，从五府、六部、都察院以下各司，凡是设官分职的事项，分类编成一部书，名为《诸司职掌》。到这时编成，下诏刊印颁行。

惠帝建文元年二月更改官制。

皇帝刚即位，就省并州县，裁革冗员，到这时又重新制定官制【升六部尚书为正一品，设左右侍中各一人，位在侍郎之上，各司去掉"清吏"字样，改戸部为民、度支、金帛、食庾四司，刑部为详宪、批议、职门、都官四司，废左右都御史，设都御史一人，副、佥都御史各一人。又改都察院为御史府，设御史大夫，废十三道，设察院一处，定御史二十八人，改各御史为拾遗、补阙。改通政司为寺，通政使为卿，左右通政为少卿，参议为寺丞，增设左右补阙、左右拾遗各一人。恢复大理寺改为司，其卿为大理卿，左右寺正为都评事，寺副为副都评事，司务为都典簿。太常寺改卿为太常卿，少卿、寺丞分左右，天坛祠祭署改为南郊祠祭署，泗州祠祭署改为泗濵祠祭署，宿州祠祭署改为新圣祠祭署，孝陵设钟山祠祭署及司圃所，增神乐观一人。光禄寺改卿为光禄卿，少卿、寺丞如太常寺，省去署丞二人，增监事二人。太仆寺改卿为太仆卿，增典廐、典牧二署，把骕騻十五羣、遂生三羣分开管理。詹事府增少卿、寺丞各一人，賔客二人，又设资徳院，设资徳一人，资善二人，其属官赞礼、赞书、著作郎各二人，掌籍、典簿各一人。国子监升监丞为堂上官，增司业二人，省去博士、学正、学録，增助教为十七人。鸿胪寺改卿为鸿胪卿，少卿、寺丞如光禄寺，并入行人司于鸿胪寺。翰林院增学士承防一人，学士一人，设文学博士二人，省去侍讲、侍读学士，设文翰、文史二馆。文翰馆设侍书，改中书舍人为侍书；文史馆设修撰、编修、检讨。又改谨身殿为正心殿，设学士一人，废华盖、文华、武英三殿，文渊阁、东阁大学士各设学士一人，特设无定员。文渊阁设典籍一人。六科废左右给事中，改中、东、西、南、北城兵马司指挥司为五城兵马司，指挥副指挥为兵马副，兵马司始设京卫武学教授一人，啓忠等斋各设训导二人。布政司废左右布政使，设布政使一人，改提刑按察司为十三肃政按察司，广东盐课司为都转运盐使司，废北平、山东、河南、山西、陜西五省及江北学校贡士，废五府左右判事官、五军断事官，王府增亲王賔辅二人、伴读伴讲伴书各一人、长史一人，左右长史各一人，审理正、典膳正、奉祀正、良医正、典资正都去掉"正"字，审理副等改为副审理等，郡王賔友二人，教授一人，记事二人，直史一人，左右直史各一人，吏目一人，典印、典祠、典礼、典馔、典乐各一人，典仪二人，引礼舍人二人，仪仗司吏目一人，賔辅三人，伴賔友、教授进见对答侍坐时称名不称臣，接见礼仪如同賔师】。成祖入朝即位后，全部恢复洪武旧制【只是保留大理寺但不设断事官及断事司】。

神宗万厯九年正

译月，裁汰在京各衙门冗官。

此前，仓场总督、戎政协理，都由本部侍郎兼管，不再另设协理官。京营兵部尚书杨兆上疏请辞协理，皇帝命令他继续供职，不予裁撤。于是下勅裁革在京冗滥的各类官员，这时吏部议定裁减各衙门官员【户部主事二十一员，礼部主事三员，铸印局副使一员，兵部郎中二员、主事三员，刑部主事一员，工部郎中、员外、主事各一员，杂造局大使一员，都察院司狱一员，通政使司右通政二员，大理寺左评事一员，顺天府通判一员，都税司、正阳门分司各副使一员，国子监助教四员、学録一员，太常寺博士一员、协律郎一员、赞礼郎五员、司乐十二员，光禄寺典簿一员、大官署署丞一员，尚寳司司丞一员，上林苑监蕃育署、良牧署録事各一员，未补的给事中戸科四员、礼科二员、兵科五员、刑科四员，中书舍人二员，行人司右司副一员、行人五员，詹事府録事一员】。因为大家说革除弊政贵在果断改革，应当逐渐裁撤应裁官员，如果全令回籍待选，估计二三年裁补才能完毕，未免有向隅而泣之悲，因此下令原官照旧在任供职，等到有升迁或事故出缺时原职位停止补充。诏令此后凡有缺额，每三员中以二员被裁撤而尚未补齐的先行补足，务必在一年之内补完，其余的按所请办理。

官员数量

宋理宗寳祐四年九月，监察御史朱熠请求裁汰冗官二万四千余员。朱熠说："景徳、庆厯年间，用三百二十余郡的财赋，供养一万余员官吏的俸禄。如今用一百郡的财力，供养二万四千余员的冗官。要想宽舒民力，必须裁汰冗员。"皇帝采纳了他的意见。

臣等谨按马端临考证宋代官员数量，到宁宗嘉泰元年，四选合计共三万七千八百余员，比之前多出仅万余员，可见所谓冗官确实很多。又据王圻《续通考》记载，理宗淳祐年间许应龙上奏进故事大略说："如今的官员，冗滥尤其严重。副职添差，大藩本已设置，如今却又在各郡增设；幕僚本应精简，如今却常增为两员；各司属官，添设不止。领兵之官，与正职并置，不理事务的，也照给正官俸禄。新设的空缺，多是为了照顾私亲故旧。至于军功一项，尤其泛滥，不曾亲历行阵，只以议事为名，就得以受赏，本无寸功，竟侥幸得官而获得空缺。至于左选入仕，本有一定制度，不该升等的，却妄图升等；依法应当待劾的，却设法求免待劾；考试不中的，就虚增年资而获授官；京削尚有亏欠的，就减少员额而改换官秩；自我申报功劳，未经核实，就滥得升迁官秩；巧于钻营牟利，经营手段巧妙，就苟且获得循资升迁。侥幸之门一旦打开，奔走钻营之风就日益炽盛。贪图官位、羡慕禄利，谁没有侥幸取得的念头？破坏法度却谓之通达，正好开启无厌的请托之风。只有为政者，以至公之心决断，以既定法度约束，那些辗转钻营求进的人，自然会打消念头了。"

辽代官员数量无从考证。

臣等谨按《百官志》起初分南北院，后来又分北南面，凡是所设官职，只列出名目，不记录数目。如北南院的枢密、宰相等

译东西两京留守使、寨长与副寨长以及各地设置的行六部,东、西、南三路又设置行三司,增设的官职纷繁杂乱,其冗员泛滥的情况可想而知了。

译又按《百官志》记载：内命妇有妃五人，嫔九人，世妇二十七人，御妻八十一人，宫人女官三百八十八人。皇后属下的女职九人，这又是在众官员数额之外的。

元世祖至元三十年，官府大小共二千七百三十三处，随朝官员二百二十一员，官吏一万六千四百二十五人，随朝吏员一千六百八十四人。

这一年，天下路、府、州、县等共有二千三十四路，一百六十九府，四十三州，三百九十八县，一千一百六十五（此处衍脱不明）。宣抚司十五处，安抚司一处，寨十一处，镇抚所一处，堡一处，各甸部管军民官七十三处，长官司五十一处，録事司一百三处，巡院三处。《元纪事本末》说："世祖时，赵天麟上言：'国家立制，从宗王及国王、郡王、国公以下作为爵位，从特进、崇进到将军、大夫、校尉、郎作为品阶，从正一品到从九品作为品级，掌管典当行使职权作为职务，各种职务所处的位置作为职位，各职位供养廉洁的资费作为俸禄，各司协助佐理行文的书吏作为吏员。这套制度已经很详备了。然而京师有些不急需的司、院，无用的局、署，以及随朝台省部院以下各有司的官吏，本可兼任而不兼任，本可合并而不合并的，是有的。京畿之外各行省随省的各有司，宣抚廉访等司，路、府、州、县、仓库、局、监等各衙门官吏，也有冗余的。武官方面万户所管辖不满一万人，千户所管辖不满一千人这类情况，也是有的。臣私下认为冗官的弊病大致有三：一是选官法度的弊病，二是政事的弊病，三是军民的弊病。文武官吏人数既然众多，到了考核期满的时候，接近春秋两季选官之时，资格文簿纷繁杂乱，保荐的文书交错纷至，有司办理公文尚且来不及，哪里还有闲暇去考察谁确实有才能、谁确实有德行呢？既然无暇考察，就只能依据文书档案，凭荐书上陈述的内容罢了。于是杂流之人得以晋升，行贿之门由此打开，最终造成官员多而空缺少的局面，无可奈何。善于钻营的人早早得到升迁调补，清高自守的人却白白耽误岁月，这就是选官法度的弊病。文武官吏人数既然众多，有该决断的事却不决断，有该施行的政令却不施行，问他的职责，就说"这是我的职责"，问他的施政作为，就说"同僚下属不止一人，岂是我能独自做主的"。等到朝廷听闻此事，才制定拖延误期的惩罚，不是已经太晚了吗？这就是政事的弊病。国家用人途径广泛而泛滥，得以升迁去治理下面百姓的人，必定不能推行教化，而苛刻盘剥的痛苦、劳役驱使的繁重，为害很大，这就是军民的弊病。三种弊病不断绝，却只是徒然立法来防范，殊不知法令一旦制定，害怕法令的人少，奸邪欺诈的计谋反而更多滋生了。我恳切希望能明察这三种弊病，凡是内外不急需的官吏、无用的衙门，能罢除的就罢除，能合并的就合并，然后用慎重对待官爵名器的法度，选择人才任用，又用黜退昏庸、提拔贤明的法度，顺应情理来考核，那么主管选官的人就容易识别人才，容易考核其成效，而选官法度就清明了。执掌政务的人，事情有了归属，职责有了主管者，政绩就能成就了。在下位的百姓，减省了烦琐的劳役，免除了苛刻的对待，民生就能安定，天下自然太平了。'"

【臣】等谨按帝纪，世祖至元九年十二月，下诏诸路府州司县达噜噶齐管理百姓的长官兼管各军。鄂啰十三年十一月，合并省内外各司。十五年六月，下诏裁汰江南冗官。江南原设淮东、湖南、隆兴、福建四省

译，把隆兴并入福建。其宣慰司十一道，除了额定设置的员数之外，其余的一并罢除。仍旧削去各官原来所带的相衔，罢除茶运司及营田司，把这些事务交给宣慰司办理。罢除漕运司，把这些事务交给行中书省办理。各路总管府依据核验户口的多少，按上中下三等设置官员，这是听从淮西宣慰使昻吉尔的建议。当时又命平章政事赫伯等晓谕中书省、枢密院、御史台、翰林院以及各地南方儒臣，如今身为宰相、宣慰以及各路佩带虎符的达噜噶齐，大多有谬误滥竽充数的情况，要加以裁减淘汰。十八年闰八月，敕令中书省减少执政及各司冗员。十九年二月，裁减省部冗余官员。五月，裁去江南冗滥官员。六月，下诏说阿哈玛特滥设官府二百四所，保留三十三所，其余全部罢除。二十年正月，右丞相和尔果斯上言，阿哈玛特专权时，衙门太过冗滥，白白耗费俸禄，应当依照刘秉忠、许衡所定的制度，加以合并省减为宜，皇帝听从了这个建议。二十二年五月，中书省上言，六部官员冗滥严重，可以只以六十八员为定额，其余全部裁汰，下诏选择廉洁有才干的人留任。二十三年七月，铨定省、院、台、部的官员，下诏晓谕中外【裁定的具体数目详见各门】其余各衙门一并委托中书省斟酌裁减。三十年正月，命令中书省裁汰冗员，凡是省内外官府二百五十五所，总共六百六十九员。成宗大德七年二月，下诏中书省裁汰各有司冗员，仍命令晓谕枢密院，除出征的将帅之外，掌管署院事务的人要定下员数上报。武宗至大元年十一月，中书省上言，世祖时期省、院、台以及各司都有定员，后来稍有增加，成宗已经曾经加以防范并省，近来各司递升的，四品升为三品，三品升为二品，二品升为一品，一个官司甚至多达二三十员，事务并未改变旧制而官员却日益增多，请求依照大德十年已经确定的员数，冗滥的由各司自行裁减淘汰，衙门既已升级，各吏员仍旧维持原来的品秩，外任官员如果确实符合旧例的，仍按选官格式办理，皇帝听从了这个建议。九月，下诏晓谕左丞相三宝努等人。去年，中书省奏报各司官员遵照大德十年确定的制度，滥竽充数的加以裁汰。如今听闻冗员依然如故，有不上报朝廷就径自赴任的，有不奏明就擅自命人赴任的，一并逮捕治罪。续《簿简录》记载世祖二十三年的诏书说："日益月增，官员冗滥人数泛滥，确实不是虚言。"此后屡次敕令裁减，那么这个数目的繁多，大致可以推知了。

又按《通鉴》，顺帝至元六年十二月，罢除文宗增设的官署属官。当初，文宗设立大禧宗禋等院以及奎章阁艺文监，各自不同程度地增设了官属。到这时，大臣们商议全部革除罢免。翰林学士承旨库库说："百姓有千金的家产，尚且设立家塾来延请馆客教师，堂堂天朝，难道一个学堂就容不下吗？"皇帝认为对，把奎章阁改为宣文阁，艺文监改为崇文监，其余的全部罢除。这也关系到官员数目，是可以查阅册籍来考核的。

明朝内外官员共二万四千六百八十三员。

京师一千四百十六员，南京五百五十八员，在外各地二万二千七百九员。

当初，凡是宫官一百八十七员，女史九十六员。永乐以后，所保留的只有尚服局所统领的四司而已。

《明史·左鼎传》说：景泰四年，御史左鼎上言："开国之初设立官职有常制，近来才因事务需要而增设。主事每司二人，如今有增至十人的了。御史六十人，如今则超过百余人了。甚至一个部有两个尚书，侍郎

译也是常额的一倍。都御史以数十计算，这是京官的冗滥。地方上则增设抚民官、管屯官，比如河南参议增加二人变为四人，佥事增加三人变为七人，这是外官的冗滥。天下布政司、按察司各有十余人，还每年派遣御史巡视，又派遣大臣巡抚、镇守。如今的巡抚、镇守，就相当于从前的方面御史。作为方面御史，是集合众人的长处尚且不足；作为巡抚、镇守，却凭一人的智慧还绰绰有余。有这样的道理吗？请求把内外官凡是不属于洪武旧制的，斟酌裁减罢免，这样百姓的力量可以舒缓，国家的用度可以节省，委任专一而事功可以建立。"皇帝颇为嘉许采纳。

《经世实用编》记载孝宗时徐恪请求裁减河南冗官的奏疏说：我朝效法古制建立官职，凡是在外的官司、府、州、县等，都衡量地方的广狭、政务的繁简，任命官员分别治理，各有固定的员额。如今地方人民与从前没有不同，钱粮军需也没有超过旧额，为什么增设抚民、督粮、兵备、水利、理刑、提学、管屯、营矿、管河、劝农、捕盗等官员，比旧时加倍呢？况且设置官职分掌事务，都是为了治理百姓，如今以抚民为名，其余各官难道就不以抚民为职责吗？河南以区区八府州的百姓，既已增设按察司管屯佥事，兼管抚民，而布政司的抚民之职却又用参政来担任，其冗散的情形，不说也可知道。祥符等七县增设主簿，都是以修治沁河为职责，如今黄河向北迁徙，与沁河合流，经由汴河到达徐州，滔滔顺畅无阻，所设的各官似乎也是冗余闲置的。又比如布政司职掌钱粮，分守官本就该负责催督，如今既然增设官员督粮，那分守官又该干什么事？按察司职掌刑名，分巡官本就该负责问刑，如今既然增设官员理刑，那分巡官又该干什么事？况且一个官员的到来，就有一个官员的费用，吃有俸粮，住有廨宇，一分一毫都取给于百姓。就像参政一员，皂隶十名，每名必得三四十丁，马夫十户，每户必得三丁，总共不下四五百丁，都从殷实之家佥派充任，那些应当承担的各种科差，就不免连累到贫困的下户去承办。以一个官员来说，似乎没有很大花费，但以司、府、州、县各级官员总计起来，那费用怎么说得尽呢？请求敕令通查天下司、府、州、县，近年以来增设官员多少，哪些应当保留，哪些应当革除，从长计议斟酌，这样官员就不会滥设，百姓也不会被骚扰了。

【臣】等谨按《明实录》，永乐二年六月，成祖因为吏部所记录的中外官员数目比旧额增加了数倍，下令各司全部裁汰冗官。尚书蹇义等上言："在京各官近来因事务繁多，在定额之外增设，应当依照定制选留，其余的都送吏部另作他用。在外的大小衙门也有多设的，应当命令所在上司严加考核。"宣宗宣德三年四月，蹇义等奏报："各司官员近来因营造、收运等事务，在内增设了郎中、主事，在外增设了参政、参议、同知、通判、县丞等官，职责事务不固定，难以进行考察。如今拟定在外除了马政、农务之外，其余的依照旧制裁革。在京由堂上官斟酌去留，不许冗滥。那些内府各监库的郎中、员外、主事也不是原定额设，都一并裁革。"英宗正统四年七月，行在户部等衙门各自裁汰郎中等冗官八十员送吏部改任，其中年老患病的官员六员令其退休。宪宗成化二十一年二月，尚书尹旻等上言："京职额外增加很多，以及传旨升授的匠官等，总共计算有二千余人，应当依照正统四年放还冗官的先例，放回去等待空缺，匠官保留其中技艺精湛的，其余的一并

译革除。"于是吏部奏请裁汰四百五十四人，兵部奏请裁汰二百一十人。二十三年十月，孝宗已经即位，听从吏科给事中王质等人的建议："吏部奏请裁汰传旨升授的文职带俸右通政任杰等五百六十四人，礼部奏请裁汰传旨升授的僧道官二百五十三人，工部奏请裁汰传旨升授的匠官工部右侍郎蒯钢等一千三百七十人，各自按等级降职处分。"武宗正德元年三月，依照孝宗遗诏裁汰传旨升授官七百四十六人。神宗万历九年正月，裁汰在京各司冗官九十五人。王圻所记载的内外官数，大概是指神宗时期而言，应当又是在九年正月以后的情况了。明朝叶春及《坊斋集》说："苏辙认为损害赋税的有三种，其一是冗吏。官吏的冗滥情况，即便是数遍随从仆役也难以数清。一个学官的教官必定有三五人之多，如果全部削减训导三四千员，每年可以节省十二三万。天下武职超过十万人，是从前的五倍，耗尽民脂民膏来供养疲弱无用之人，不是长久之计。应当严格奖赏功劳的标准，慎重比试的法令，使官职不能轻易得到。已经在职的人，只有在军政治事上做出成绩才能领取全额俸禄，按照职掌来确定，带俸的按十分之三给予。有罪的按照法律定罪，开国功臣也不失去爵位。"这仅仅是数位大臣而已，这有什么功德呢？五倍的多余人数，何止数百万啊！当初建立北京时，只设置了行部，分列六曹。后来定都南京之后，各司仍然保留而未加革除，用来安置闲散养望之人，才让他们居于此处。我认为除了守备之外，都应当裁撤罢免。相比中都，北京特别雄伟险要，也足以控制东南，安定守护陵寝。何况其俸禄近二十万，如果斟酌裁减罢免，那所节省的岂止是少数呢？综合来看，可以知道官员数目冗滥的情况了。

钦定续文献通考卷五十一

钦定四库全书

钦定续文献通考卷五十二

职官考

三公三师三孤

宋宁宗庆元以后，韩侂胄以及史弥远、贾似道专权执政，都官至太师。

【臣】等谨按：马端临考证宋朝以前三公三孤都分为两类，到了宋朝则国初以及崇宁年间，很少完备设置这些官职，到政和年间才有了一次制度变革。如今考察宋《本纪》：庆元元年六月，任命韩侂胄为保宁军节度使；四年五月，加封少傅；六年十月，加封太傅；嘉泰二年十二月，加封太师。理宗宝庆元年六月，下诏史弥远为太师，仍依前任右丞相兼枢密使。开庆元年十月，任命贾似道为右丞相兼枢密使；景定元年四月，晋升少师。度宗咸淳元年二月，下诏晋升太师、平章军国重事。六年六月，皇帝以特殊礼节对待他说："师相不直呼其名。"考察宋朝自建隆年间以来，生前就拜为太师的只有赵普、文彦博二人。大观年间以后，蔡京、童贯这些人当权一时，一并被授予此职。南渡以后，秦桧、史浩都是以权臣身份特别拜授；到了末流，官爵名位更加泛滥，确实印证了朱子所说的，这不是祖宗的法度啊。

辽朝大裕悦府设有大裕悦，没有具体职掌，班位在百官之上，不是有大功德的人不授予，就如同南面官制中的三公。

太祖因为约尼氏裕悦受禅，终辽朝一世能得到这个尊贵名号的只有三人【耶律赫鲁、乌哲、仁先】，称为三裕悦。

南面设立三师府【本名三公，汉朝以丞相、太尉、御史大夫为三公，所以称为三师】设有太师、太傅、太保，少师、少傅、少保，又设有掌印官。

又设立三公府【汉朝的丞相、太尉、御史大夫；后汉更名为大司徒、大司马、大司空；唐朝为太尉、司徒、司空，又名三司】设有太尉、司徒、司空。

【臣】等谨按《辽史·百官志》：三公三孤之