钦定续文献通考卷三十六

译如今陛下革新大政，公道昭明，渐渐恢复乾道、淳熙年间的旧规了，唯独缙绅之间亲戚故旧请托说情的弊病还没能全部革除。臣愚昧，希望圣上下诏告诫朝廷内外的士大夫共同维护公道，使奉命行事的人能够施展澄清政治的志向，而贤能与不贤之人有所甄别，这对治国之道难道是小小的补益吗！

理宗宝庆元年，下诏今后凡是正在任职以及在外地带职的从官，依照元祐年间十科的旧制，每年举荐三人。

这是采纳了右正言糜洒的请求。这一年八月，提拔糜洒为袁州知州。赵防夫任直秘阁、福建提点刑狱，以表彰廉洁的官吏。又下诏令侍从、给事中、谏官、卿监、郎官以及在外地的前任执政、侍从、帅臣、监司，各自举荐廉吏三人。权司封郎官许应龙请求设立十科的奏疏说：「臣听说天下本来就有不一样的人才，人主应当没有执著于一种的偏见。大概人才在天下，就像十根手指一样，大小长短虽然看似不齐，但都适合各自的用处。兼收并蓄，那么各种人才都能有机会展现自己，天下就没有不能举办的事情。如果只用一种而废弃另一种，就会互相倾轧，必定产生结党营私的弊端。人才各不相同，彼此见解各异，这由来已经不是一天了。脚一踏入军门的，就把文士看作仇敌；头一戴上儒冠的，就把武人看得如同草芥。特立独行的人，就被认为是以沉静持重来苟且取容；处事周详审慎的，就被认为是把刚直当作沽名钓誉。擅长吏事才干的，就把精通经术的人看作迂腐的儒生；专注于学问的，就把办理政务的人看作庸俗的官吏。年轻俊杰就把老成持重当作迟钝，宽厚待人的就把严明果断当作苛刻。各自分立党派，彼此判然不能相容。人主使用人才，只求能够办成我的事情、成就我的治理罢了，怎么可以只用一种而废弃另一种呢？陛下建立并运用皇极大道，不结党、不偏私，年高德劭的人就征召他，有文学才能的人就任用他，擅长吏事的人就委任他。有的擅长军事谋略，有的精通财政会计，有的以循良称誉，有的以正直闻名，没有不加以提拔任用的，本来就没有一丝一毫好恶的私心。然而求贤的诏令屡次颁下，举荐的文书交相传递，而人心大多怀有私念，很少能实事求是地响应。安静谦退、不与人争的人无从自我表达，孤单贫寒、缺少援助的人难免被遗漏。臣希望陛下广开正直之言而通达四方的见闻，使担任举荐之责的人都参照公论。举荐的人能胜任其官职，就赐给他举荐贤能的奖赏；举荐得不得其人，就加以举荐失当的惩罚。如此一来，真才实能之人都能为我所用，还有什么事情办不成呢？希望陛下与大臣们赶紧谋划此事。」

译绍定元年，右正言梁成大上奏，请求申明严格荐举法。

梁成大上奏说，除了升迁提拔靠考察政绩、姑且沿用旧法外，改官的廉洁官吏若犯有贪污受贿之罪，允许举荐人反悔举荐。又，选人改官，五名举主中要有一名是职司官才算合格。近来奔走钻营、巧取的人，有的用三四名职司官，甚至五名，而出身寒微的贤才却终身得不到职司官的举荐。请求命令吏部只用一名职司官，超过这个数目的不得收用，都被采纳。

二年二月，下诏每年荐举廉吏，若荐举的人犯了奸赃之罪，担保人一同治罪，监司大臣要申明严格觉察。

四月，下诏郡县官职出缺，不得让懂技艺的人和豪强、被罢黜的小吏借补代理。

淳祐元年正月下诏荐举文武人才。

宰执、侍从、两省卿监、郎官、帅臣、监司各荐举一二人，都要详细说明他们的才能，委派堪当重任的人核实上报。

四年，下诏台谏耳目之官，照例由皇帝亲自选拔，从今以后不许大臣荐举推进。七年十月，监察御史陈垓上言铨选制度的十项弊端，请求申明告诫整饬，得到采纳。

一是添差人数太多，破坏法度、耗费财力；二是抽调差遣人员众多，导致州县职务荒废；三是代理职务违反法度，蠹害政事伤害百姓；四是应当赴任的不去赴任，侥幸取巧扰乱法度；五是奏请征辟不合规矩，奔走钻营的风气日益严重；六是改任职务取巧敏捷，紊乱官场常规；七是荐举不公正，大多出于请托；八是借补的人太多，官员资格泛滥；九是荒废职守，一心谋求外任；十是隐瞒过失居于官位，轻视国家法度。

八年二月，敕令吏部：凡是没有经历过郡职的，不许担任郎官；已经担任郎官的，轮流补授外职。没有经历过县职的，必须让其先任县职；已经担任过县令的，须等到任满。官职出缺的次序必须依先后顺序，不得随意改动差遣。

十年下诏，改官排班引见的人先赴都堂或御史台各自考试书判，符合法度、道理充分的，允许列入名册；如果不通晓，暂且让他担任丞职，再次考试合格才准许入选。景定四年正月下诏，侍从、台谏、给事中、中书舍人、卿监、郎官以上及制置使、总领、监司各自荐举所知的人，不受名额限制，如果举荐不当，则连坐治罪。次年下诏，侍从、两省对朝内外官员中堪任监司、郡守的人，详实上报情况，命中书省登记造册，遇到官职出缺时精细审察，请旨提拔任用，如果犯有贪赃私弊，则按谬举之罪处罚。

度宗咸淳元年，下诏侍从、给事中、中书舍人、台谏、卿监、郎官各荐举所知二人，摘录实情，限三日内上报。

当时因为皇帝刚刚即位，所以有这道诏书。次年又下诏各荐举所知二人。

五年三月下诏荐举廉吏。

诏书说："官吏以廉洁著称，自古就有，如今竟听不到这样的名声，难道不是廉吏本身不显扬而被阻塞、无法上达朝廷？与其如此，不如让侍从、卿监、郎官各自举荐廉吏，将会加以显赫提拔。"

七年十二月，下诏荐举廉能、有能力担任县令的人才。

侍从、台谏、给事中、中书舍人各荐举十人，卿监、郎官各荐举五人，制置使、帅臣、监司各荐举六人，知州、军监各荐举二人。

辽圣宗统和十二年十一月，下诏各部所俘虏的宋人中，有官吏、儒生、身怀才能的人，都要详列姓名上报。

《辽史·张俭传》说："按照旧例，皇帝车驾经过之处，地方长官必定有所进献。圣宗曾在云中打猎，节度使进言说：'臣的辖境没有别的特产，只有幕僚张俭，是一代之宝，愿意把他献给陛下。'在这之前，皇帝曾梦见四人侍立在旁，赐给食物，每人两口，等到听说张俭的名字，才恍然醒悟，召见他，见他容貌举止朴实，向他询问世事，他条陈奏对三十多件事，因此皇帝对他特别看重，历经清要显贵之职，号称精明能干。"

兴宗重熙九年十二

译月，下诏各职官中有治理百姓、安定边疆谋略的人，都要详细上报。

十年十月，下诏东京留守考察官吏中廉洁能干、清正刚强的人，详列姓名上报。金朝制度，文武官员的选任都由吏部统管。从九品到从七品的职事官，由吏部拟定；正七品以上的，呈报尚书省，听候皇帝下令授职。

凡是文散官，称为文资官；武散官，称为右职，又称右选。文资官以进士出身为优等，右职以军功为优等。都依照资历有升有降，有一定的规矩，不能逾越。除了通过科举、以劳绩效力、承袭恩荫、按惯例等途径之外，进入仕途的门路还很多，而所规定的时间也不一样。像牌印官、防卫官、令史等出职授官，是皇统年间所规定的。检法官、知法官、国史院书写官，是海陵王所设置的。像宗室将军、宫中各局承应人、宰相书表官、太子防卫、妃防卫、王府祗侯郎君、内侍以及宰相之子，还有译史、通事、省祗侯郎君、亲军骁骑各种品级，则是世宗时所确定的，还有章宗所设置的太常检讨、内侍寄禄官，这些都是入仕的门路。凡是外任按资历升迁的官员，称为常调；被选为朝官的，称为随朝。由吏部选任的，称为部选；由尚书省选任的，称为省选。部选按四季拟定授职，省选按资历考绩升迁。

世宗大定二年，下诏随朝六品、外路五品以上官员，各自荐举廉能官员一人。

三年制定规定，如果考察发现所荐举的人和别人重复，就拟定表彰授官。如果声名行迹污秽腐败，对荐举的官员酌情降罚。到九年，皇帝对宰相说："朕想得到忠诚廉洁的人士，与他们共同治理国家，所以曾命令五品以上官员各自荐举所知的人才。到如今已经好几年了，凭天下这么大，难道没有这样的人吗？也是因为在上位的人知道却不举荐罢了。"参知政事魏子平上奏说："可以命令应当荐举官员的人，每任期须荐举一人，视其举荐是否得当，作为表彰奖赏的依据。"皇帝说："一任举荐一人，那么人才恐怕难以为继，恐怕会导致滥举。而且稍有过失，就要治罪于荐举者，这样人们就更加畏惧而不敢举荐了。宋朝辟举的官员如果犯罪，荐举的官员即使是宰相执政，也难免被降职罢黜，人们的心情才向往上进，所以大多廉洁谨慎。既然已经得到任用，有的人却不能坚守操守，宰相执政本来就掌握着升降罢黜的权力，怎么能因为荐举而给荐举者定罪呢？"十年，又下诏说："荐举人才的办法，如果规定三品官应当荐举几人，这是让小官都去谄媚上级啊。只有等到任满时询访考察前任的政绩，才能真正得到人才。"

三年八月，下诏说："祖宗时代有功劳而未曾得到迁升奖赏的人，五品以上的奏报朝廷，六品以下及没有职事的，由尚书省酌情升迁授职。"

当时又下诏，监当官迁转散官到三品，仍担任县令的，交由尚书省除授；四年敕令随朝六品官员中，繁重局分的官员出缺，尚书省不得拟定注授，须将官职出缺情况及人选上报。六年规定官员到三品，由朝廷酌量其功劳、任职年月，特别予以迁升除授。七年敕令外路四品以上职事官，以及应升为五品的官员，都要将官职出缺情况及人选上报；六品以下由尚书省拟定后再奏报。

《金史·髙衎传》说：大定初年，每季选人到吏部，借口检阅旧档案，称为检卷。有的人滞留到下一季还不能离去，髙衎三次任职吏部，深知这个弊端。等到他被授任尚书，一年多以后，铨选事务得到整顿，选人因此得到方便。

八年七月，下诏说从今以后朝官出任外职，即命他体察访求外任官员中廉洁能干的人，以及在野贤士中可以协助治理的人，详列姓名上报。

当时皇帝求贤心情十分迫切，十一年对宰相说："昨天看贴黄，五品以上官职出缺的很多，却难以得到合适的

译人选。三品以上的，朕还了解；五品以下的，就不能全都认识了。你们竟没有一人来举荐，国家的事务，朕难道能独自完全承担吗？"二十六年三月，尚书省拟定奏报除授人选，皇帝说："你们在省中却从未荐举过人才，只是拘泥于资格，怎能得到人才呢？古代有平民百姓做到宰相的，听说宋朝也多任用山东、河南流寓疏远的人，都不拘泥于亲贵近臣。凭本朝疆域这么广大，难道没有这样的人才吗？朕难以遍知天下，你们又不荐举，外官三品以上，必定有可用之人，只是没有门路得以进用罢了。"

二十六年四月，下诏说："官员犯除名之罪的，不得再荐举任用。"

皇帝对尚书省说："近来有人上书说，官员犯除名之罪的，不可再任用，这话说得非常恰当。如果是军情紧急，可以权且使用。如今天下太平无事，再任用这些人，用什么来警戒后来的人呢？"

二十九年十一月【当时章宗已经即位】，皇帝对尚书省说："从今以后五品以上官员各自荐举所知的人才，每年限定荐举的人数，如果不荐举的，以埋没贤才之罪治罪。仍旧依照唐朝的制度，凡是五品以上官员到任就荐举可以代替自己的人，并且都要听从提刑司的采访核实。"

当时把选举方面的十件事交给尚书省拟定，其一，减少资历考核年限，使有才能的人不至于衰老；其二，随朝考满的人，如果确实有才能，免去回降；其三，随路提刑司访求的廉能官员，就地酌情迁转；其四，允许宰相与求仕官员相见，以访察其才能；其五，荐举贤才不要回避亲戚故旧，按规定数目各自举荐所知的人，不举荐的治罪；其六，荐举可以代替自己的人；其七，朝廷内外五品以上官员，对下属僚佐，内官荐举有才能官员限定人数，外官荐举不限；其八，对监临各项物资的官员以及草野隐逸之士，都听任荐举；其九，亲军出职人员中，有特别擅长武艺、勇敢过人的，命内外官荐举，由提刑司考察；其十，规定以上各条，各按类别每年荐举一人。

章宗明昌元年八月，下诏选拔有才干的官员担任各州刺史，都召见并加以告诫。

三年十月，下诏，凡是被保举的官员以及考试书判合格的人，委派官员复核考察，言行相符的，酌情予以升迁除授，随朝及六品以下官员，各按其所长任用。六年八月，下诏，宫中承应人出职后三年内犯有贪赃之罪的，原来荐举的官员也一同连坐，不受已离职的期限限制，并将此定为法令。

承安三年二月，皇帝对宰相说："选拔任用有才能的人，即使资历品级不够，也要一并上报，不要回避亲戚故旧。"

四年设立审官院。

皇帝敕令宰相说："凡是官员除授，恐怕未必都能恰当，如今没有门下省，虽然有给事中，却没有封驳司。可以设立审官院使，在拟定上奏但尚未受理时详细审核是否得当，然后才授职。凡是送交详审的事项，须在五日内上奏或申报尚书省。"

三月，皇帝对尚书省说："官员如果必须改换除授的，要加以商议。任职时间尚短的，不要屡次改动。"

在此之前，明昌四年正月尚书省奏请推官苏徳秀担任礼部主事，皇帝说："百官应当让他们在本职上任职长久，此人正担任理官，又改任户曹，又改授礼部，人的才能怎能样样兼通？只是中等才能胜于新人，事情既已经历磨练，也必定会有成效，以后不可轻易改任除授。"到这时便有了这道谕旨。

泰和二年十二月，下诏监察御史，非皇帝特旨不许荐举官员。七年正月，敕令宰相荐举有才干的官员，共同商议南征之事。

六月，下诏朝官六品、外官五品以上及亲王，各荐举通晓钱粮之事的官员一人，不荐举的处罚，荐举不当的依法治罪。

宣宗贞祐三年三月，下诏沿黄河州县官吏怠惰软弱不能胜任的，予以裁汰。命五品以上官员公开推举，仍允许在今年到吏部报到的人中，先选择有才能的，酌情根据缓急更换。

兴定元年，

译下诏随朝七品、外路六品以上职事官，各荐举年龄未满六十岁、不曾犯贪赃之罪、能够胜任职务的正七品以下职事官一人。三年十月，制定保举县令能否升黜及连坐荐举人的制度。

后来因荐举官员，有的偏袒亲戚，有的迎合请托，有的鉴别不当，以致胡乱荐举。几年之间，因滥举而被罢免的有九十多人。五年十二月，于是废除了这项制度。

十一月，下诏随朝七品、外路六品以上官员，两年荐举县令一人。

当初，贞祐四年三月，监察御史完顔绥兰上言说："臣近来奉命访查外路官员中廉洁能干的，拟定加以差遣任用；如果懦弱不公正的，予以罢免，详细申报朝廷，另行拟定安排。臣私下考虑，那些懦弱不公正的人，即使命令罢免，也不过是用等待官缺的人来替代罢了，替代者能力如何还未可知，有的反而不如原来的官员。这样只是徒有选贤的虚名，却没有得到人才的实际效果。古语说：'县令用人不当，百姓就要遭殃。'如今如果后任官员更加低劣，那祸患会更加严重，这难道是朝廷体恤百姓的本意吗？郡守县令，是治理的根本。请命令随朝七品、外路六品以上官员，各自荐举能够胜任司县长官的人，并且明确写明荐举官员的姓名。日后考察这些人的能力好坏，一并决定赏罚，这样或许可行。"皇帝下诏商议施行此事。到这时，才制定了这项制度。

四年八月，敕令掌兵官不得荐举县令。

哀宗至大元年，命监察御史、司农司官员先访察随朝七品以外、外路六品以上官员中清廉谨慎、明察廉洁可以担任荐举人的，然后行文让他们荐举所知的人才，仍用六项事务考核政绩优劣，以此决定荐举官员的升降。

元朝选官的方法，从七品以下属吏部管辖，正七品以上属中书省管辖，三品以上不由有司决定授予或剥夺，而由中书省呈请皇帝裁决。从六品到九品为敕授，由中书省下发文书任命；从一品到五品为宣授，用皇帝的制命任命。三品以下用金印，二品以上用玉印，有皇帝特旨的则另有告词。

凡是选用官员，不拘泥于常规。中书省的参议、都事、郎中、员外郎中成绩优异的，可拜为参预政事。六部尚书、侍郎以及台院幕官、监察御史，出任为宪司官、外补官的，已经由朝廷制授而入朝为官的，或用敕令除授。朝官品级视同六品，外任的有的做到方面长官。在朝各院，从判官升至使；寺监从丞升至卿；馆阁从属官升至学士，都有依次升迁的办法。吏部的月选，凡是解由文书到达吏部，即刻加以核查。应当授予七品的，呈报尚书省；从七品以下的，由吏部自行拟定。其余流外人员，不论多少，都在每月一次的铨选中注授官职。

世祖至元十五年四月，命令行中书省荐举廉能官吏上报，其中贪婪残暴、不能胜任职务的，弹劾罢免。

十九年九月，命各道提刑按察司荐举廉能官吏，加等提升官阶。监察御史魏初上疏说："按旧制，常参官、各州刺史上任三日，须荐举一人代替自己。何况风纪之职，与一般官员不同，请从今以后监察御史、按察司官员在任满一年之后，各自荐举一人代替自己。所荐举的人不当，予以处罚。这样不仅可以砥砺风节，也可以为国家得到人才。"

二十年四月，禁止近侍替人求官，紊乱选官的法度。

二十四年闰二月，下诏行省、宣慰司不得滥举官吏。

二十八年，下诏各路府州县，除达噜噶齐（达鲁花赤）之外，长官都应当选用汉人，一向有声望的以及功臣旧家出身、儒士吏员出身的人，资格相当的，佐贰官则挑选色目人、汉人一并任用。

成宗元贞元年二月，命中书省整顿选官法度。

中书省大臣说：近来阿哈玛特、僧格倚仗权势卖官，不区分贤能与否，只凭解由文书迁调官职，选官法度大坏。应当命廉访使核实考察上报，尚书省、御史台选官核实真相，判定政绩优劣，以此明

译确官员的升降。廉访司的官员，也应当命尚书省、御史台一同选任为宜。皇帝采纳了这个建议。

三月，下诏，从今以后各司不得奏请荐举下属官吏，专门交由中书省奏报拟定。在此之前，至元十九年十二月，御史中丞崔彧说："选用台察官员，如果由中书省决定，必定有偏袒徇私的弊端，御史应当听凭本台自行选择。"皇帝采纳了这个意见。到这时，中书省大臣说："枢密院、御史台照例应当自行奏请荐举下属官员，其余各司不应当奏请，如今都在奏请，很不方便。"所以有了这道诏书。到大德七年二月，又下诏各司荐举任用人员，都须经过中书省，不得擅自奏请。十一年，武宗即位后八月，中书省大臣说："皇帝内批降旨授予官职的有八百八十多人，已经除授三百人，尚未议定的还有五百多人，请从今以后越级奏请的不予授予。"皇帝认为这个说法对。御史台大臣又说："中书省、枢密院、御史台、宣政院可以自行选官，都有既定的成法。如今监察御史、廉访司官员，不是由本台公开选拔，而是听从各大臣的请求，由内廷降旨任命，这不是祖宗的成法。"皇帝赞许并采纳了这个意见。九月，中书省大臣说："朝廷内外选官的法度，先前有旨一律遵照世祖的成法，两宫近侍的铨选任命只听皇上决定。近来有应当按常调升迁的人靠攀附关系而骤然升迁，其中已经被罢免以及未曾出仕的人，也在后来请求由内廷降旨授官。臣等奏请禁止这种情况，请皇帝准许。"从那以后所降的内旨又有一百多份，臣等已经曾经加以铨选择用并奉行，只是中书省的政务，别人又能够随意请托，要求整饬这种局面实在困难。从今以后铨选请依照先前的制度，不是由中书省议定的不得越级奏请。皇帝下诏依从了这个建议。

大德元年四月，中书省及御史台商议决定御史台、宪司荐举官员的事宜。副万户阿喇卜丹、御史中丞崔彧等陈述御史台、宪司各项事务，中书省、御史台共同商议，说请求依照旧例，御史台不设立选官的名额，用人则从常调官员中选取。只有监察御史的首领官，如今由御史台自行选择，廉访司必须选择精通古代典籍的人担任使者，如果没有这样的人则以色目世家子孙担任，其次辅以色目人、汉人。各行省的文书案卷由行台派官员检察核实，宿卫近侍奉皇帝特旨推荐的，命御史台加以提拔任用的必须明确上奏，然后才能任用。行台御史任满而有成效政绩的，有的调入御史台，有的呈报中书省调任。廉访司也是如此，其中不称职的，中书省、御史台选人替代。没有经历过有司职务的，授予治理百姓的职务，经过中书省、御史台共同选拔的，听凭御史台自行调用。中书省如果要用御史台、宪司考察的人，也应当与御史台商议。各官府和宪司官员不得擅自参与考察。皇帝下诏批准。

二年十二月，下诏廉访司每年荐举本部廉洁能干的官吏各二人。七年二月，下诏慎重选拔文翰师儒官员。

翰林院应当选用精通经史、擅长文辞的人，国子学应当选用年高德劭、擅长文辞的人，都必须是资格相当的人，不得预先保举布衣之士。如果确实是才德向来显着，应当破格提拔的，另行详细上报。此后至大四年，仁宗即位后四月，下诏国子监师儒的职位，有才德的人不拘品级，即使是布衣之士也听任选用。闰七月，中书平章政事鄂勒哲、李孟等说："如今正在进用儒者，然而年老德高的人日渐凋零，应当访求四方成材的儒士，提拔任用到国学、翰林、秘书、太常或儒学提举等职位，使学者有所激励劝勉。"皇帝认为这个说法对，下诏从今以后不限制资历品级，如果确实有才能而贤良，即使是平民也予以任用。

九年二月，下诏御史台、各院、六部五品以上官员各自荐举廉能、通晓治国大体的人三人，行省、御史台、宣慰司、廉访司各自荐举五人。

【臣】等谨按《成宗纪》和《元典章》都记载：下诏御史台

译、翰林院、集贤院、六部于五品以上官员中各荐举三人，与本志的记载有出入。按本志，五品以上都能够荐举人才；按本纪，五品以上是指所荐举的廉能人才而言。恐怕五品以上职官人数不多，不应当各荐举三人这么多。现在依从本志的说法。又，《元典章》记载此诏在九年六月，也与本纪不同。

武宗至大三年十月，下诏尚书省，事务繁重，各司中有才识明达的人，都由尚书省选任。枢密院、御史台以及各有司，不得擅自奏请任用，违反的治罪。如果有徇私请托的，罢免，不再叙用。

四年二月【当时仁宗已经即位】，命御史台官员选拔正直的人担任廉访司官员，考察郡县，有廉能爱护百姓的，破格提拔任用。

六月，又命侍臣咨询访求朝廷内外才能足以辅佐国家的人，全都详列姓名上报。七月，敕令御史台选拔历事老练成熟的人担任监察御史。

仁宗延祐七年十一月【当时英宗已经即位】，下诏监察御史、肃政廉访司在常选人中，每年荐举可以担任守令的人一人。

并且必须指明陈述其廉能的实际事迹，色目官员初次荐举的由汉官复核考察，汉官初次荐举的由色目官复核考察，限定次年三月内申报御史台呈报中书省，登记造册以备提拔任用。任用之后，考核他的政绩成败，与原来荐举的官员一同予以赏罚，超过期限不荐举的，也一并治罪。

英宗至治三年正月，下诏常调官之外，破格铨选任用的人，只提升其职务，不提升其品阶。

九月，敕令告谕各官司："凡是铨选授官，遵照世祖旧制。"

泰定帝致和元年二月，因为旧制御史台、宪司每年荐举守令、推官二人，如果犯罪则连坐，不方便，命中书省从常选人中挑选任用。

文宗至顺二年九月，监察御史陈思谦上奏铨选之法，被采纳。陈思谦说："铨选衡量的弊端，是入仕的门路太多，升降的法度太简略，州郡的任职太久，朝廷除授太快。想设立三项防范措施以救治四种弊端：一是，至元三十年以后，增设的冗滥不急的衙门，从实际情况予以裁减合并，其中有选官权的，都并入中书省。二是，应当参酌古代的制度，设立辟举的科目，命三品以下官员各自荐举所知的人才，选拔得当的受到奖赏，选拔失当的受到惩罚。三是，古代刺史入朝担任三公、郎官，出朝治理一方百姓，是要使外任官员了解朝廷治理的大体，使朝廷内官了解民间的利弊。今后经历过县尹职位而有能声、善政的，授予郎官、御史之职；经历过郡守职位而有奇才、异绩的，任用为宪使、尚书。其余各自依照资历品级，通常规定在朝内任职的不得连续三次考核连任京官，在外任职的须经过两任才能调升内职。政绩不出众、操守不败坏的，则按年资升迁，安排常调职务。凡是朝廷官职出缺，须满二十个月以上，才允许升迁除授。"皇帝认为他的奏议可行，命中书省商议施行。

三年十月【当时寜宗已经即位】，又下诏监察御史、肃政廉访司以及内外三品以上正官，每年荐举有才能担任守令的人一人，上报省部录用。称职的荐举官员予以优加表彰提拔，犯有贪赃私弊的，视情节轻重予以黜罚。到顺帝元统二年十月，命御史台、宪司、部院官员各自荐举有才能担任守令的人一人。至正五年十二月，下诏制定荐举守令的法度。七年十二月，因连年水旱灾害，百姓大多失业，选拔台阁名臣二十六人出任守令。八年四月，下诏京官三品以上每年荐举守令一人，守令到任三个月后，也须荐举一人代替自己。十二年三月，下诏随朝一品职事及省、台、院、部各正官，各自荐举遵循法度、才干出众、智勇兼备、能够担任守令的人二人，知人善举的不限人数，各处试用守令并授予兼管义兵防御各军奥鲁劝农事务。所在上司不许擅自差遣守令，既已优先提升，其佐贰官员，比照

译入广（广西、广东任职）的惯例，酌量提升两级。任满考核守令政绩全优的授予实职，不称职的一律降职两级，按本等叙用，政绩一半合格的降一级叙用。杂职人员中，有智勇之才的，也依照上述办法。凡是除授常选官到残破的郡县或靠近敌寇边境的地方，提升四等；稍靠近敌寇边境的，提升二等。十六年二月，命六部、各监、院正官各自荐举有才能担任守令的人一人，中书省酌情任用。如果任内损害百姓、收受贿赂的，荐举官员按情节轻重降职。

王圻说：元朝旧制，铨选部门设有行止科，由吏员主管，每天开列朝廷内外官员十名上报中书省，中书省登记以便迁升提拔，后来吏员懈怠不再执行。

估计因此被任用的人拖延滞留，有等待选任十几年的。到至正年间，危素督责吏员，每天开列五名，五天上报一次。中书省的吏员乐于集中办理，各自想着尽职，长期滞留的人才得以伸展。

明朝的制度，任官之事，文职归吏部，武职归兵部。而吏部共有四个司，文选司掌管铨选，考功司掌管考察，这两个职务尤为重要。选任的人初次授官的称为听选，升任的称为升迁。

按其法度，每年吏部有六次考核、六次选任，凡是引选、六类选、六远方选、二听选以及考核决定升降的，在双月大选。其顺序确定于单月，改授、改降、丁忧、补授的，在单月急选。三年举行一次拣选。凡是升迁必须任满考核期，如果官职出缺应当补任而不等考核期满的，称为推升。内阁大学士、吏部尚书由廷推或奉皇帝特旨任命，侍郎以下以及祭酒、吏部佥事同为三品以上的，由廷推决定。太常寺卿以下，由部推决定。通政使、参议以下的，由吏部在宏政门集会选任。詹事由内阁提名，各衙门由各自的掌印官提名，在外任职的官员只有督抚由廷推，九卿共同参与，吏部主持。布政使、按察使等官职出缺，由三品以上官员共同推举，监司则按顺序迁升，只有巡抚、兵备道大多由选择保举，交付敕书。其他在外的府州县正佐官员，在朝内大小九卿的属员，都通过常选授官迁转除授，一切都由吏部办理。

太祖洪武十五年正月，命天下朝觐官员各自荐举所知的人一人。到成祖永乐元年，下诏京官文职七品以上、外官到县令，各自荐举所知的人一人，酌量才能提拔任用。后来因贪污闻名的，荐举人一并连坐。仁宗洪熙元年八月，宣宗即位后，命京官五品以上以及给事中、御史，外官布政使司、按察使司的正佐官以及府、州、县的正官各自荐举所知的人，只有现任府、州、县正佐官以及曾经犯有贪赃之罪的不许荐举。其他官员以及屈居下位的僚属，或者军民中有廉洁公正、才能足以安抚百姓的，都详列姓名上报。世宗嘉靖七年，下诏两京三品以上以及科道官员各自荐举所知的人，仍由吏部议定奏报裁决。

孙承泽《春明梦余録》说：凭天下之大，人才之广，却仅仅由铨选衡量这一个部门录用，选拔的网眼实在太疏了。想要使官职得到合适的人，人尽其才，除了保举，还能靠什么呢？保举与荐举是不同的。荐举，是确实有所了解，一经荐举，臣子的责任就完成了。保举，则是既举荐显扬其人，又要担保其名声；既在开始时荐举，又要在结果时担保。所以荐举是上古的法度，保举是后世的法度。贤明的君主渴求贤才，却又谨慎地考虑到不得已才使用保举之法，并不是轻视天下人才。用保而又举的方法，是为了不怕过于谨慎。

仁宗洪熙元年制定制度，凡布政使司、按察使司知府出现空缺，命三品以上京官加以保举。

在此之前，成祖永乐九年，吏部尚书蹇义说："在外任职的布政使司、按察使司、府、州、县官员，宣扬教化，以安抚百姓为职责，必须得到合适的人才。得到人才的方法，在于铨选精细严格，荐举有一定的规矩。应当命朝内文职七

译品以上、在外五品以上以及州县正官，各自荐举所知的贤能廉干、堪任治理百姓及监察风纪之职的人一人。"吏部经考核验证，酌量任用他们所保举的人。如果所保举的人没有才能，或者授职之后表现庸碌卑污，则荐举人一并连坐。皇帝下诏认为这个建议可行，命有关部门迅速施行。到这时，又重新制定了这项制度。此后又因为知府大多按资格循例任用而不称职，宣宗宣德六年五月，命大臣荐举郎中况钟、赵豫、莫愚、罗以礼，员外郎陈本深、邵旻、马仪，御史何文渊、陈鼎，都授予知府之职，赐予敕书派遣他们上任。这年冬天，又任用薛广等二十九人。十年，下诏府州县官员廉洁勤勉、公正能体恤百姓的，上级官员亲临考察时应当以礼相待，仍须详列他们的政绩上报。英宗正统二年九月，大学士杨士竒说："宣德七年以前，布政使司、按察使司二司及府州县正官，只听凭吏部选拔，权力独揽，见闻不广，未能全都得到合适的人才，百姓因而受害。因此宣宗皇帝敕令大臣保举，从此以后得到的人才才渐渐多起来。中间偶有一两个不称职的，是因为荐举人审察不周，或者徇私不公所导致的。从前唐太宗命京城三品以上官员荐举郡守县令，后来达到了天下斗米三钱的成效。近来有一些京官因没人荐举保任，便造谣诽谤，专门想要破坏这个良好的法度。恳请陛下圣断，仍旧遵照先帝的敕旨施行。只是所荐举的人要登记荐举人的姓名，日后如果这个人犯有贪赃之罪，必须明确治荐举人的罪，那么人们就知道谨慎畏惧，不敢徇私，官职必定能够得到合适的人才了。"皇帝下诏采纳了这个建议。十一年，御史黄裳说："国初由给事中、御史奏请迁升方面官、郡守，近年方面官、郡守大多由群臣保举升任。给事中、御史以纠察弹劾为职责，怎能不与被保举的人产生嫌隙呢？请敕令吏部仍按旧例奏请。"十二年，给事中余忭又说："方面官、郡守出现空缺，吏部应当奏请皇帝裁决。"尚书王直、英国公张辅等说："方面官、郡守通过保举升任而称职的人很多，不可擅自更改。"皇帝下诏依从张辅、王直的意见，但仍采纳余忭的奏疏，允许言官指名弹劾。十三年，御史凃谦又陈述说："荐举得来的方面官、郡守，往往改变了原来的操守，这是弊端，请仍旧遵照洪武旧制，在朝廷内外九年考满的官员中挑选任用，或者由皇帝亲自挑选朝臣中有才望的人担任。"皇帝下诏认为可行。景帝景泰年间，给事中林聪又陈述荐举骤然升迁的弊端，说如今参政等官职空缺三十多个，请暂且命三品以上官员保举，此后只由布政使司、按察使司三品以上官员联名共同荐举，其余的都交给吏部办理。皇帝下诏都依从了这个建议。宪宗成化五年，科道官又奏请保举方面官，吏部因而一并涉及郡守的荐举。皇帝下诏依从言官的请求，而知府的空缺仍听凭吏部推荐。不久因会同荐举的人大多不恰当，方面官一并处理，只命吏部推荐两名人选上报，废除了保举的命令。到孝宗弘治十二年，又下诏吏部

译都察院大臣各自举荐方面官、郡守，吏部于是请求依照往年御史马文升升为按察使、屠滽升为佥都御史的先例，破格提拔一两人以示激励劝勉，而没有经过大臣举荐的人也一并选用，朝廷都听从了这个建议。武宗正德八年，下诏命令两京堂上官五品以上以及在外的巡抚、巡按和布政使司、按察使司的正官，各自举荐贤能出众、能够胜任知府知县等地方官职的人。又下诏，在京、在外能够胜任知府的人，允许两京文职三品以上官员各自举荐自己所了解的人。此后便依照所举荐之人的政绩表现，予以表彰奖赏或连带治罪。

译时，资格才开始受到拘束。举人、贡生虽然与进士并称为正途出身，但地位高低相差悬殊，不啻天壤之别。所以才有这道诏令。到世宗嘉靖四十四年，又下诏各巡抚、巡按官在所属官员中，不论是举人、贡生还是进士出身，只要有贤能，都一律予以保举。穆宗隆庆三年六月，掌管吏部的大学士高拱说："国初进士、举人并用，后来偏重进士，而举人被轻视得很，到现在已达到极点。应当破除拘泥狭隘的成见，来打开功名的道路。凡是授官以后，只考核政绩，不必问其出身。吏部自行体察访问，只要是贤能之人，就一律升迁录用。各巡抚、巡按官也一律保荐，不分彼此，不要有所轻重。"皇帝下诏嘉许采纳，但是形势已经积重难返，不能再恢复原状了。

隆庆十六年（原文如此），诏令各巡抚、巡按及布政司、按察司二司访察所属官员中清廉能干的人，明白开列能胜任某官的人才，具疏奏请升用。

穆宗隆庆元年，命令两京九卿及各科道官，广泛咨询访问，凡有才略过人、忠诚任事的人，或能胜任各边镇督抚，或能胜任各边镇兵备道及有司官员，或能胜任清理屯田盐务的，不分现任、离任，各自具疏推荐。日后所举荐的人，如果确有成绩，举荐人一并升赏；如果败坏政事、殃害百姓，也一并连坐举荐人。

世宗嘉靖十一年，制定举荐人连坐法。

谕令吏部：朝觐年份考核完毕后，详细查核被罢黜的方面大员、有司等官员，追究举荐他们的巡按御史，举荐四人以上被黜的革职闲住，举荐二人以上被黜的降一级调外地任用，举荐一人被黜的罚俸半年，以此作为定例。

穆宗隆庆四年六月，诏令在各都、寺属官及南京科道官、各省布政使、按察使中，凡有志向品行特别突出、被众人共同推崇的人，一律搜访。遇到京堂官职出缺，每年间提拔数人。

（此举是听从大学士陈以勤的请求）

神宗万历十九年八月，吏部侍郎赵志皋、前礼部侍郎张位不经过廷推就入阁，吏部尚书陆光祖对此提出异议，皇帝命令不要以此为惯例。

当时内阁大臣职位空缺，赵志皋因大学士申时行的举荐而被任用。陆光祖说："旧制阁臣必须经过廷推，如果让一个人秘密举荐，恐怕会打开结党营私的门路。"皇帝认为他说得对。第二年，张位建言："会推大臣，应当命令九卿、科道官各自举荐自己所了解的人，送交吏部汇总奏报，由皇上裁定。"吏部尚书孙鑨认为："会推是在朝廷上任命官员的道理，官至大臣，资历已经很久，才能品行已经确定。会推的时候，九卿、科道官都在场，如果有不妥当的，自然应当当面相争辩驳，何必汇总奏报？"给事中史孟麟上疏说："如果按照阁臣的说法，那么起初是把一个部门的权力分散给各部门，最终又是把各部门的权力合并收归到宫禁之内，听凭皇上裁定，这就防不住有人在阁票内部假托上意，对外则推诿说是廷推的结果，那么出了问题谁来承担责任呢？"这个提议于是搁置了。

（万历二十二年开始实行抽签之法）

吏部尚书孙丕扬考虑要杜绝权贵请托的弊端，于是创立了抽签之法。大选、急选，全都听凭候选人自己抽签决定，各种关系请托都无从施展。但是铨选制度自此发生了一次重大变化。

《春明梦余录》说：选官方法的败坏，是从万历甲午年开始抽签选官的。孙丕扬想要杜绝权贵请托的弊端，制定了大选抽签的方法，当时被称赞为公正。于慎行曾经讥讽这不合体统，说古人看到除授官员的条例格式，就撇开不看，认为一个小吏就足够办理了，怎能让掌管铨选考核的重地，自己甘居于一个小吏的职分，而毫无自己的主见，这也太浅陋了。至于人才的长短各有所宜，官职品级的高下各有所便，地方事务的繁简各有所合

译，路途的远近各有所准，却用摸取弹丸的智巧来代替提挈水瓶那样的谨慎持守，这就好比蒙住镜子却要求它能照见，握着秤却让签子来决定轻重了。熹宗初年，赵南星掌管吏部，上疏说抽签的办法，自古以来没有，是从万历年间才开始使用的，用来表示公正。刚开始的时候就不能真正实行，于是就有了制造签子作弊的弊端，求缺的人无不如愿以偿。御史翟学程的奏疏，甚至认为这很可笑，也确实不足为怪。荀子说："摸取筹码、抽取钩签，是用来表示公正的"，这只是假设用来说明施行法度在于人的道理罢了，没想到天下竟真的有这种事情。似乎应当加以改变，恢复祖宗的旧制，于是停止了抽签的办法。到天启末年又恢复实行，一直到明朝灭亡也没有再改变，人们因此讥讽吏部为"签部"。臣等谨按《明史·选举志》记载：万历二十九年，文选员外郎倪斯蕙分条奏上铨选政务十八件事，其中一条叫做"议掣签"。尚书李戴拟定实行，皇帝批复同意。孙丕扬接续施行了这个办法。而孙丕扬本传却说：万历二十二年被任命为吏部尚书，忧虑宦官权贵请托，于是创立了抽签的办法，志书中也提到了这一点。李戴本传则说：当时在外地的府佐及州县正佐官全都使用抽签的办法，李戴处理政务谨守新的法令，侥幸没有获罪罢了。考查《神宗实录》二十三年五月记载曹上吉一事说："吏部尚书孙丕扬选官办法使用抽签，颇被称赞为没有私心。"那么抽签之法不是从李戴开始的，而是从孙丕扬开始的，这是没有疑问的。而且《实录》记载二十九年李戴上疏陈述铨选政务十八件事没有得到批复，而《选举志》却说"拟定实行，皇帝批复同意"，这也属于考证有失误。

愍帝崇祯元年五月，恢复了外地官员久任及保举连坐的法度。崇祯十一年五月，在中左门主持考选官员的考试。

《明史·选举志》说："明朝的制度，给事中、御史称为科道官。给事中五十员，御史一百二十员。从洪武到天顺、成化年间，进士、举人、贡生、监生都能被选任补官。那些被选拔提升的人，除了推官、知县之外，有的出自学官。此后，监生和新科进士都不能参与了。有的是由庶吉士改授，有的是选取内外科目出身、任职满三年考核合格的人；在京内则是两京五部主事、中书舍人、行人、评事、博士、国子监博士、助教等官；在京外则是推官、知县。从推官、知县选入科道的，叫做"行取"。其中有特别荐举的，即使任职期限未满，也能够参与选拔。嘉靖、万历年间，常常下令部曹官不许改任科道官，后来也偶尔实行过。举人、贡生按照惯例能够与进士一同参加考选，大致仅占四分之一。嘉靖年间，又常常让监生参与选拔，不久就停止不再实行。考选的惯例，成绩优秀的授予给事中，其次的授予御史，再次的以部曹官任用。虽然是临时考试，但事先有访察名单，出自九卿、台省各位大臣之手，往往依据这个名单来决定高低。崇祯二年考选完毕，吏部因为中书舍人两人的访察名单互相矛盾，上报请示。皇帝责怪他们互相推诿，却没有察觉访察名单这种做法本身不合体统。"

《钦定续文献通考》卷三十六

《钦定四库全书》

《钦定续文献通考》卷三十七

选举考

贤良方正（制科、访求荐举附）

宋宁宗嘉定五年，下诏访求怀德抱才之士。

诏书说：如今人才不止一条途径，然而在山林田野之间，怀德抱才、不求闻达的人，难道没有吗？所在的监司、郡守大臣，应广泛加以采访，把这些人的姓名一一上报，不要只是走走形式。

嘉定八年九月，下诏举荐节操品行、才识、学术素为乡党推重、不求闻达的士人。