卷三十六
钦定四库全书
畿辅通志卷三十六
盐政
盐者，民生所頼，而自汉以后，尤闗国计。沧瀛、幽、青四
州设官置灶，至后魏始见于史。自宋以前，盐法与诸
道同宋太祖，以山后十六州入于辽，推恩河朔，特许。
通商至明，法始详备。直▯盐运使旧治河间府[长芦]
故县，洪武初称北平，河间盐运使后乃改称[长芦]今
徙治天津，而[长芦]之名不改。盖[长芦]在旧沧州西北。
四十里，据二十四盐场之中，讥察指挥，呼吸可徧，故。
古名不可易也。明初额设六万三千一百五十三引。
引三百觔，弘治间改小引，増为一十八万八百七引。
引一百八十觔，凡常股存积折色诸欵皆在焉，其后
仅存空名，而余盐割没，倍増其数。至于戚畹中贵，咸
得胁监临，制有司以要中盐，而[长芦]盐政之弊极矣。
我
世祖章皇帝建极之元年
特勅[长芦]盐运使商灶两敝，毋蹈前明陋习，贪黩阘冗，纵官。
属吏胥侵渔扰害
圣祖仁皇帝二十六年
特诏：凡军兴暂加一切盐课，次第豁免，并免灶地钱粮。我
皇上御极，首苏商困[长芦]之法，引増盐觔，不増引目，从前。
官吏巧立名目，滥増税课，澄汰无遗，豪商营私，剥众
利己之弊，一时并絶，商益阜，引益流，而民之食徳愈
溥矣！用稽厯年[长芦]盐法备着于篇，庶
朝廷徳意得有所考云
沿革
北魏
[长芦]盐法自魏以前无考，魏初尝弛禁，其后盐官罢。
立不常自迁邺后，于沧、瀛、幽、青四州傍海煮盐，置盐。
官辖沧州灶一千四百八十四，瀛州灶一百五十二。
幽州灶一百八十，青州灶四百三十六。又于邯郸置。
灶四计岁终合收盐二十万九千七百八斛四升军
国所资得以周赡
唐
初以使命官置副使，开元中，以拾遗刘彤言，诏将作。
大匠姜师度与诸道按察使简天下盐课，令幽州大
同横野军诸盐屯皆▯于度支，每屯有丁有兵，歳得
盐二千八百斛，下者一千五百斛。
肃宗干元元年，盐铁使第五琦初变盐法，就山海井。
灶近利之地，为盐院。逰民业盐者，为亭户，免杂徭。廉
察盗鬻者论以法
天寳初，河北一路盐利俱为藩镇所据。至穆宗时，田
弘正举魏博归朝廷，乃命河北罢盐榷，嗣户部侍郎。
张平叔以榷盐法弊，请官自卖盐，可以富国，诏公卿。
议中书韦处厚、兵部侍郎韩愈条议，以为不可，乃止。
后唐
荘宗同光三年勅：魏府每年所征随丝盐钱，逐年俵。
卖荘宗又命赵徳钧镇[芦台]军，因[芦台]卤地置盐场。
又舟行运盐东去，京国一百八十里，相其地髙阜平。
阔因置榷盐院，谓之新仓，以贮其盐，流衍于民间，因。
其盐曰榷盐，复开渠运漕，盐货贸于瀛、莫间，上下资。
其利遂致饶衍赡于一方
后周
世宗令榷河北盐，犯輙处死。其后北伐，父老遮道泣。
诉愿以均之两税钱，而弛其禁。盖行之河北，免盐之
榷而征其税，所谓两税盐钱也。及其甚也，盐不给而
征钱如故，税已纳而禁榷再行，民不堪焉。
宋
太祖建隆四年，令河朔邢、洺、磁、镇、冀、赵等六州，许通。
盐商止令收税
开寳三年，悉罢榷官，收其筭，止过税钱一文，住卖二。
文盖缘河北土皆斥卤，民间税地五榖不丰，惟刮盐。
煎之以纳二税，至今六州之境，咸颂宋祖之泽不衰。
仁宗时，言者请禁榷，以收遗利，谏官余靖谏寝之，其
后王拱辰为三司使，复议榷，张方平言曰：「河北有两」
税盐钱，今复榷之，是再榷也。仁宗悟，立以手诏罢之。
熙寜八年，章惇为三司使，以河北无榷禁，乃祖宗一
时误恩，请遣使与两路转运司度利害，行之。苏轼上。
书宰相文彦博言其害，遂止之。绍圣中，惇为相，仍行。
禁榷。元丰三年，京东转运使李察请置河北买盐场。
自大名府澶、恩、信、安、雄、霸、瀛、莫、冀等州，尽灶户所煮。
盐官自榷卖禁私为市
辽金
自后晋髙祖石敬塘以辽主有援立之恩，举燕蓟十
六州归之辽，遂改为燕京，因置新仓镇，广榷盐以补。
用度金灭辽，以地属京圻，生齿既繁，炊锅益众，尝设
提举司于寳坻秩视五品，以重其选，所辖诸场越支。
课居其半，特除勾管一员以莅之。
金世宗大定二十一年，参知政事梁肃言：「寳坻旁县，」
译钦定《四库全书》《畿辅通志》卷第三十六 盐政 盐是百姓生活所依赖的物资，自汉代以后，尤其关系到国家的财政。沧、瀛、幽、青四 州设置官员、盐灶，到后魏时才见于史书。在宋代以前，盐法与各 道相同。宋太祖因山后十六州归入辽，推恩河朔，特许 商人自由通商。到了明代，盐法才开始详细完备。直隶盐运使原来治所在河间府的[长芦]该县在明太祖洪武初年称为“北平”，后来河间盐运使才将它改称为“长芦”；“今”字之后原文疑有缺漏。迁治天津，但[长芦]这个名称没有改变。大概[长芦]在旧沧州西北 四十里处，位于二十四个盐场的中间，稽查指挥能够迅速遍及各处，所以 古名不能更改。明初规定额数为六万三千一百五十三引。每引三百觔；弘治年间改为小引，增加到一十八万零八百零七引。每引一百八十觔，凡是常股、存积、折色等各项都包括在内。后来 只剩下空名，而余盐被割取侵没，额数反而加倍增加。至于外戚和宦官，都 能够胁迫监临官，控制有关官员以求获得中盐，[长芦]盐政的弊病于是达到极点。我 世祖章皇帝登极的元年，特别敕令[长芦]盐运使：商人和灶户两方面的弊病，都不要重蹈前明的陋习；不得贪污、昏庸、懒散，放纵官 属和吏胥侵吞财物、扰害百姓。圣祖仁皇帝在位二十六年，特地下诏说：凡因军事行动而暂时加征的一切盐课，依次予以豁免，并免除灶地钱粮。我 皇上登极后，首先用[长芦]盐法来救济商人的困苦：增加每引盐的重量，而不增加引目；从前 官吏巧立名目，滥行增加税课的弊端，全部清除；豪商营私、剥削众人 以肥自己的弊端，也一时全部断绝。商人更加富足，引盐更加流通，百姓受到的恩德也更加 广博了！因此考察历年的[长芦]盐法，完整地记载在本篇中，希望 朝廷的德意能够有所考察了解。沿革 北魏 [长芦]盐法在北魏以前没有可考资料。北魏初年曾经放松盐禁，后来盐官被撤，又设置，时有时无。自迁都邺城以后，在沧、瀛、幽、青四州临海地区煮盐，设置盐 官管辖沧州盐灶一千四百八十四座，瀛州盐灶一百五十二座，幽州盐灶一百八十座，青州盐灶四百三十六座。又在邯郸设置 盐灶四座，计算年终总共应收盐二十万九千七百八斛四升，军 国所需的物资都依靠这些收入，因而能够周济供养。唐 唐初因奉使而设置专官，后来设置副使。开元年间，采纳拾遗刘彤的意见，下诏令将作 大匠姜师度与各道按察使清查天下盐课，命幽州大 同横野军各盐屯都隶属于度支。每个盐屯都有丁户和士兵，每年可得 盐二千八百斛，产量低的有一千五百斛。肃宗乾元元年，盐铁使第五琦首次改革盐法，就近在山海、井 灶附近有利于制盐的地方设置盐院。流动百姓以制盐为业的，称为亭户，免除杂徭。廉 察官查获私自贩卖盐的人，依法论罪。天宝初年，河北一路的盐利都被藩镇占据。到穆宗时，田 弘正使魏博归顺朝廷，于是命令河北停止盐的专卖；随后任命户部侍郎 张平叔认为盐的专卖制度有弊病，请求由官府自行卖盐，以此充裕国库；于是下诏让公卿 讨论。中书韦处厚、兵部侍郎韩愈分条陈述意见，认为不可行，于是此事停止。后唐 庄宗同光三年下诏：魏府每年征收的随丝盐钱，逐年分摊 出售。庄宗又命赵德钧镇守芦台军，于是利用芦台的卤地设置盐场。又用船运盐向东行进，距离京城一百八十里；考察那里地势高而平 坦宽阔，于是设置榷盐院，称为新仓，用来储存那些盐；盐流通到民间，因而 这些盐称为榷盐。又开渠运输漕粮，盐货在瀛州、莫州之间进行贸易，上下都依靠 它的利益，于是财富充裕，足以供养一方。后周 世宗下令专卖河北盐，违犯者动辄处死。后来北伐时，父老拦在道路上哭泣，诉说并希望把盐禁摊入两税钱中，同时放松盐禁。大概在河北实行的是：免除盐的 专卖而征收盐税，即所谓两税盐钱。到了弊病严重时，盐得不到供应，却仍然照旧 征钱；税已经缴纳，盐的专卖禁令又再次实行，百姓无法忍受。宋 太祖建隆四年，下令河朔的邢、洺、磁、镇、冀、赵等六州，允许盐商通 行，只令他们缴纳税款。开宝三年，全部撤销榷盐官，只征收算税；经过税只收一文，住卖税收二 文。这是因为河北土地都含盐碱，民间纳税的土地五谷收成不丰，只能刮取盐 来煎制，用以缴纳两税。直到今天，六州境内的百姓都不停地称颂宋太祖的恩泽。仁宗时，有人请求恢复盐禁专卖，以收取遗留的利益，谏官余靖劝谏使此议停止；其 后王拱辰任三司使，又提议实行专卖。张方平说：“河北已有两 税盐钱，如今再实行专卖，就是两次专卖了。”仁宗醒悟，立即亲手下诏停止此事。熙宁八年，章惇任三司使，认为河北没有盐禁专卖，是祖宗一 时的错误恩典，请求派使者与两路转运司共同权衡利弊后实行。苏轼上 书给宰相文彦博，说明这样做的危害，于是停止了此事。绍圣年间，章惇任宰相，又重新实行 盐禁专卖。元丰三年，京东转运使李察请求设置河北买盐场，从大名府以及澶、恩、信、安、雄、霸、瀛、莫、冀等州，全部收购盐灶户所煮的 盐，由官府专卖，禁止私人交易。辽、金 自后晋高祖石敬瑭因为辽主有援助拥立之恩，把燕、蓟十 六州全部归给辽，辽遂改称燕京，并因而设置新仓镇，扩大盐的专卖，以补充 经费。金灭辽后，把这片土地划入京畿；人口既已繁多，煮盐的锅也更加增多，曾经设置 提举司于宝坻，品秩相当于五品，以此提高其选任规格；所管辖各盐场超过支 出的盐课，占了盐课的一半，特意任命勾管一员来管理。金世宗大定二十一年，参知政事梁肃说：“宝坻附近各县，