皇朝文献通考卷二十九

译到海关时却少报鱼数，希望逃漏税课。关、场官役势必难以逐一盘查，实际数量往往受到他们欺骗。应当告诫各场场员，每年鱼汛结束渔船进港时，由该船报告捕得鱼数；一面查核用银多少，一面将各船鱼数咨报狼镇收税衙门。如果渔户向收税衙门缴税时少报鱼数，听凭收税衙门查究，这样渔船就不敢捏报来冒领盐觔，也不敢减少鱼数以漏税。应当饬令作为定例，交下有关衙门议行。又制定浙江省增加盐觔、改用盐引的条例。奉 谕：浙江濒海地区都是盐碱地，一向盐价很低，居民称便。十多年来盐价逐渐上涨，近来增加到二三倍不等。朕反复谋划，也留心咨询访察；盐价昂贵，固然在于盐场产盐少，也由于商人的资本困难。只有使商人的盐觔充足，盐价才会自然平抑。现在酌定增加盐觔、改用盐引的办法：将杭、嘉、湖三所的引盐依照两淮旧额，每引增加盐五十觔，连同包索共重三百三十五觔。至于松江一所，原本属于濒海产盐地区，过去因为定额设置季引九万余道，分别按上、中、下三等征收正课、公费银五万四千余两，于是使邻近盐场的州县多有盐贵之苦。现在依照沿海温州、台州等处的例，改行票引九万余道，每引给盐四百觔，令商人设店居住销售。这样增加盐觔、改用盐引，商本宽裕，转运输送便利，或许可以恢复数十年前的原价，以便利民众使用。又因为运河水浅，预先运输盐觔，酌情放宽商人缴纳课税的期限。奉 谕令防备淮扬运河来年因河道浅滩而无法通行盐船，关系到百姓的食盐供应，必须预先周密筹划，提前把盐捆装重运到仪所，以便源源不断地运往口岸。计算可得，需预先运输七十万引盐，但商人运盐原本是陆续完纳盐课，再按次转运。如今既然预先运输七十万引盐，就必须早日完纳这七十万引盐应缴的正杂钱粮，商人的财力未免竭蹷。查盐务正杂钱粮，商人向来分三次完纳：首先缴纳的银称为请单，其次缴纳的银称为呈纲，最后缴纳的银称为加觔，这是旧例。如今朕放宽期限，将这批预运引盐应缴的请单、呈纲两次钱粮，准许到加觔时一并完纳，使商力宽裕，可以从容办理盐课。至于淮北引盐也要经过运河，所有预运的盐觔十万余引，也照此例办理。以后预运与正运一并赶办，恐怕其中仍不免财力竭蹷，命令将淮南丁巳纲正运引盐在未筑坝以前运到仪所、经过查验的，其应纳请单、呈纲钱粮各先完纳一半，其余听凭陆续完纳，总限在奏销时全部缴清，使商人更能灵活办理。裁减云南省盐课盈余，并革除分派烟户食盐的弊端。此前，云南省盐价昂贵，每百觔有卖到四两以上的。敕谕云南省督臣裁减盐课盈余，以平抑盐价。后来在这一年又奉谕令，说明各省办理盐政的方法各不相同。比如云南所产井盐，都由府、州、县负责领销，派定额数，由各盐井领运、分销并办理盐课，不许越界贩卖，这一做法已经实行很久。两迤交通繁忙的地方，人口聚集，不难照常销引；偶尔缺盐，就向邻近州县借盐，灵活调剂接济。至于山地偏僻的州县乡村，距离遥远，居民稀少，地方官担心犯下销售不完的罪责，影响考核成绩，于是把盐觔分派给里甲，逐户分食官盐，按期限缴纳盐课，名叫烟户盐。百姓中家口多的，还可以按数缴银；如果贫民家口不多，分得的盐尚未吃完，到了期限催缴前次盐课还未完纳，后一次分派又到了，辗转积累，所欠难以偿还。盐是百姓日常生活必需之物，考虑到百姓不应远道求盐，所以要因地制宜，并不只是为了完成销引。一个方面担心盐不足，另一个方面又担心盐有余，都不是均平的办法。着令该督抚酌情变通，悉心妥善议定，务必做到官府不因销售不完而获罪，百姓也不受偏重负担。户部发文给该督，经督臣尹继善等上疏后，仍交户部议覆。除井地所售盐价每百觔在二两上下至三两以内的无需议论外，其余黑井等井的盐觔运到昆阳、永北、建水、保山、嶍峨、开化、石屏等处销售，盐价每百觔既然从三两一二钱到四两一二钱不等，就应命令该督等遵照办理。上谕说：“将盐价减到三两以下。至于盐觔分派给烟户过多，导致盐无法销售，是官府担心影响考成所致，自应酌情变通，改行拨调以资调剂。白井销售不完的盐九十万觔，依照该督等送交户部的原册，改拨到省店以及元谋等州县销售。白井井东按板、改板等井煎制的盐，共八十四万一千六百觔。其盐课及本款盈余银两，也相应一并准予豁免。云南省每年正项盐课银二十七万六千三百三十九两七钱有余，如今除豁免银一万四千三百九十余两外，尚应征收盐课银二十六万余两，应命令该督尹继善等列入盐课奏销册内，具题核查。”疏上报后，照议施行。臣等谨慎考按：云南省地处极边，水路难以到达。自后汉时起，夷人每年缴纳盐一斛，作为固定的赋税。到了明朝末年，分别设置盐井，各置盐官。我朝承袭了这一制度，顺治十七年，发给盐票以替代引盐，按照产盐多少确定经制课程，各自依照商贩的规定抽收税款。我 朝雍正二年，在镇沅府地方开设按板井，在威远地方开设抱母井。雍正三年，在普洱地方开设磨黑井，在元江府地方开设猛野土井。加上白珥、云龙、安宁、阿陋等井，共有十五井。土地并不吝惜宝藏，盐井已经比从前开辟得更多，而太平日久，人口日益繁盛，苗、猺、夷、猓都依靠各井的盐觔供食，因此盐价日益昂贵。〔原文数字、纪年保留：十七年〕 皇上裁减盐课盈余，以核定盐价，为百姓食盐考虑，实在周到而优厚；又能因地制宜，改行拨调以资调剂，临时采取以盈济虚、取多补少的办法，也都在这里体现出来了。雍正二年，免除两广盐课余平银两。户部议准两广总督鄂弥达上疏称：“两广盐课，商人完纳钱粮时，每一千两除平头三十三两之外，征收饭食银十五两；其余平二十五两全部免征。”应当依照所请，准行。

译乾隆四年，议准古州改为行销粤盐。此前，乾隆三年户部议准两广总督鄂弥达上疏称：贵州省古州地方原本是新开辟的苗疆，向来没有官引在那里销售，都是购买淮盐食用，价格非常昂贵，百姓苦于缺盐。臣在雍正十年七月内奏明，拨发官帑购买的盐，派委员运往当地试销，每觔定价二分一厘，听任当地百姓和苗人购买食用，并题请增加引饷，钦奉。谕令说：准许实行。后来查明，古州试销官帑盐将近五年，委员办理此事，百姓和苗人都称便；但考虑到由官府办理终究不是长久办法，自应招商认领盐引行盐，以确定章程。经咨询贵州督臣并转交盐道核议，现据驿盐道黄岳牧详细陈述：黔省司道议定，起初在古州设埠试销时，担心偏远居民不能普遍买到，所以在丙妹、永从、三角▯等处都设置子埠，以便民屯就近购买食用。如今试销五年，逐渐疏通，应以古州为总埠，分拨销售；商人也应听从古州同知管理。每年销售盐引，请定额为四封，计算盐引三千八百道，逐年按引缴纳盐饷，归古州同知衙门督促征收、销解。所应缴纳的盐饷银，请照粤东次轻的保昌埠成例，每封饷银六百二十七两五钱三分有余；每年额引三千八百道，共应缴盐饷银二千五百一十两一钱四分有余。所有盐觔，也照东省各埠每引行盐二百三十五觔的规定办理；自乾隆四年开始销售，以乾隆三年引盐为起始，汇入东省定额内造册奏销。每觔应照定价卖银二分一厘，不许丝毫提高。应依所请，准行。至乾隆六年，又在销买引盐酌情减价银的案件中，每觔减银二厘。” 停止浙江省储备盐觔。此前，管理浙江的总督嵇曾筠上疏称，请动用道库帑银盈余，收买余盐入仓储存，以备平抑盐价之需。到这时，巡抚卢焯上奏称，出售兑换时，分派给各商的脚费很重，盐觔有所损耗，商力无力赔偿，势必从售盐价格中取偿，不但使商人受累，也会使百姓受累。因此，储盐一事实在没有便利之处。户部议定，应依照所奏，将储备盐觔永远停止。准行。又因两浙盐政分隶江南 敕令江南督抚、提镇督率所属查禁私贩，奉 谕令说：江南苏、松、常、镇四府及太仓州都临海邻近盐场，是浙江盐政的门户。该地方文武官弁如果巡查缉私松懈，必然会妨碍盐引课税；如果借机滋扰，又必然使平民受累。着令江南督抚、提镇诸臣，时时告诫所属官弁，认真查缉，善于办理，务必有益于公事而不扰害百姓，不要因为是邻省的盐政就冷淡忽视。又免除云南各盐井归公的款项及黑井锅课银两，奉 谕令说：云南黑、白、琅等盐井原有规礼银二千八百余两，归入公项，作为办理公务、供养廉银之需；过去每年在发给的薪本银内扣除解交，当时柴价平稳降低，灶户还能够供办。听说近年以来童山逐渐增多，柴薪价格日益昂贵，加上卤水淡薄，难以煎盐，所领取的薪本不足以购买柴薪，灶户未免艰难。应当酌情变通，以表示存恤。着令白琅二井的节礼银、黑井的锅课银免予扣解，使灶户的薪本比从前宽裕；公项所缺不足，统一从铜息银内拨补发给。乾隆六年，议准酌情增加淮盐引价成本。此前，乾隆四年十一月，太仆寺卿蒋涟上奏说，两淮运销地区极其广大，盐价日益上涨，百姓深受其累，请仿照长芦的成例，由官府定价。湖北巡抚崔纪上奏，湖广全省都销售淮盐，奉 世宗宪皇帝特派吏部侍郎黄叔琳等酌情确定价格。到雍正二年，盐臣噶尔泰上奏，海潮淹没盐场，成本加倍增加，请求根据时价销售。户部议覆准行。至乾隆二年，户部据盐臣三保、抚臣崔纪开列的成本数目，互相参校，请 并交给接任盐臣准泰秉公查察，巡抚徐士林会同确实核定议奏。不久，经巡抚、盐臣等会同议定，查明南盐草本的费用、包索水脚的费用、辛工火足的费用、掣盐装载的费用、三汊河起驳的费用、扬州和汉口商伙的费用、湾头关钞税课以及织造铜觔河饷等项的销算，还有引窝、根窝的租息，合并引课定额，按照阁部议奏的意见通盘酌核：盐价低时，每引应需成本银五两三钱七分三厘八毫有余，每包一钱二分八厘，每觔一分五厘六毫有余；盐价高时，每引应需成本银五两七钱八分二毫有余，每包一钱三分八厘六毫有余，每觔一分六厘八毫有余。按照款项造册，由大学士会同户部议覆，应依所请，奉 谕令依照议定办理。到这时，巡抚徐士林上奏请求体恤商人，正是为了惠及百姓，恳请增加给淮商的余息，每引三钱。至乾隆七年九月，两淮盐政准泰上奏，盐场灶户是行盐的根本，接连遭受水涝，商人运输困难，恳请再增加每引余利三钱。交户部议驳，奉 谕令说：今年江省遭受水灾，非同寻常。着照该盐政所奏办理，以次年四月为限，不得作为成例。乾隆七年，确定福建盐务归水商办理，并确定该省行盐引额。户部议覆闽浙总督那苏图等上奏称：按法定成例，本应以户部颁发的盐引为凭，商人领取盐引后行盐，官府按照盐引征课，才可以避免挪移、影射的弊端。福建省除汀州一府仍食用粤盐外，其余各府、州、县旧额共为户部颁发盐引一十万九千九百二十二道，每引配盐数量不等，额征正课及额征坵折银共九万四百六十一两六钱。后来按照定例，将盐院衙门及商人全部裁革，援照粤东琼州府灶户征课的成例，均派各盐场，交给各府、州、县按数收纳并解送盐司。上奏说，西路延、建、邵三府属下游，福、兴、泉、漳、福、蒲、浔、▯、惠、浯、浦、诏各场都属于官运；其余各县，有的招募水客运输，有的听任百姓在盐场完课后挑盐销售。漳州府所属龙溪、海澄、南靖、长泰、平和、龙岩、漳平、宁洋八县，在石码设馆征课，奏准遵行，并未请领盐引。至雍正六年、十年，经过督臣先后奏请，福建省的盐全部归商人运输，只有永安一县仍保留官运。

译另外，福州府所属的长乐、福清，泉州府所属的晋江、同安，有的是附属于盐场的县邑，有的是产盐地区，如果不实行官运，就不能遏制、断绝私枭，因此无需招商。漳州府的漳浦、海澄、长泰、平和、诏安，暂时委由官运办理，如今正在招募水客承运，也已经奏准遵行；但历年来因循至今，并未请领盐引。查福建省盐额原额为九万四百六十一两六钱有余，又将裁革盐院各官的杂费归入公银八万二千二百一十两，另有雍正元年以后陆续升报的坵折银三百七十三两八钱有余，共计银一十七万三千四十五两五钱有余。其中除原额及新升坵折共银一万三千八百八十五两七钱有余另行解送户部外，实际存银一十五万九千一百五十九两七钱有余。这项定额征收已有多年，自应定为正引。其中西、东、南三路及各县澳共应发给盐引五十四万五千六十五道，加上西路盐觔银两、连云澳额课以及台湾盐埕饷银，按额征收，应命令商人分地销售，定为正课。其附近盐场的各县仍归官府办理。又经户部此前议准，督臣郝玉麟认为福建省既然招募水客承运盐，就应酌定盈余并均匀搭配。这项盈余银一十四万一千六百九十八两六钱有余，历年征收从未缺额，似应定为余引。其西、东、南三路及各县澳，共应发给余引四十万六千九百四十四道，以及连云澳、台湾颁发的余引，定为盈余额课。此外每年还另有盈余银两，每年西路约发余引二万三千道，东、南二路及各县澳约发余引十万道，应作为额外销算，不列入年度额数的考成之内。如果有剩余的余引，缴送户部查验销除，都应依照所奏办理。谕令依照议定办理。又议准均匀销售粤盐商引，酌情改拨，并将沿海盐垱改种稻麦，以重视农业根本。户部覆准：署理两广总督庆复条奏，广东各商埠距离盐场有远有近；靠近盐场灶户的商埠，因为各盐场产盐日多，盐价日益低贱，民间多食用就近购买的私盐，而官盐积滞难以销售，这叫作难销之埠。距离盐场稍远、边界邻近外省的商埠，虽然运输费用增加，百姓却多愿购买食用，这叫作易销之埠。请将难销商埠的盐引均匀拨给易销商埠，配运销售。应依所奏办理；如果调出的商埠由难销变为易销，或者接受调拨的商埠另有难销情况，仍准临时酌情具题请求改拨。又因沿海盐垱太多，应改作稻田，以断绝私贩的来源。查盐觔、米谷都关系百姓食用，而产盐地区日益增多，终究不如产米土地日益开垦。广东东部盐垱先前据侍郎吴应棻等奏请改为稻田，臣部原先担心产盐或许不足以供百姓食用，无法接济，而且已经开垦的盐田都是盐碱地，料想难以改种谷麦，所以没有议论。如今查明广东盐场近年来除正盐外还收有余盐，产出很多，四处充足，应依所奏，将距离盐场遥远的盐垱命令改作稻田，经过几次雨水冲洗就可以改种稻麦。准予施行。又准许将四川蓬溪等处积滞的盐引改拨销售。户部议覆四川巡抚硕色上奏称：蓬溪县在雍正九年按人口授盐时，原额只有陆引四百九十七张，后来又增加一千三百五十二张，再增加水引一百七十八张，比原额多出三倍有余。泸州、仁寿县、松潘等处也都有积滞盐引，难以销售。如今查明德阳等十三县都因人口逐渐繁多，额定盐额不足，情愿各自就近认领销售，应依所请，将蓬溪等四厅州县积存盐引二千二百五十一张，自乾隆八年开始，酌情改拨到德阳等处就近销售，准行。谕令依照议定迅速施行。将淮扬盐务道的事务归并由淮扬道管理。户部议称：淮扬沿海一带地方的盐场、灶户都属于淮扬道管辖，通州地方的盐场、灶户也与该道所属地区相邻，请将盐务道所有事务都责成淮扬道管理。青山头守备、三江营陆路守备以及各营弁丁和原来设置的巡役，都听从其约束。准行。乾隆八年，议准将两淮乙卯纲未完的引额提入癸亥纲闰月内带销。户部覆准。两淮盐政准泰上奏称：两淮引盐先前经前任盐政三保奏请，自庚申纲开始，将乙卯纲引盐照带戊之例分作十年带销。如今乾隆八年遇有闰月，现行癸亥纲引盐又不足以供百姓食用，自应灵活酌情办理，以资接济。应依所请，将己巳年淮南应带销的乙卯纲引盐一分提入癸亥纲内办理，准行。谕令准予施行。九年，改拨四川盐以接济云南、贵州两省百姓的食盐。户部议覆四川巡抚纪山的奏疏称：云南省东川等地的盐斤不足以供应民食，经云南省督臣奏请改拨四川盐接济。查犍为各盐场现有余盐，可以增加盐引运往云南，应当按照富顺原来实行的水引一百五十张，折合增加陆引一千八百七十五张；从盐场顺流运到宜濵县，换取截引纸。水小时，督促盐商运到盐井渡；如果到了大水时节，仍听任从筠髙、长宁等县换取截引纸，运到川、滇交界口岸，令云南省百姓和商贩接运销售。犍盐进入云南后，务必令四川省负责换截引的各衙门，把截过的引数和日期移文告知云南省，以便查察。应征收的课银，查四川省水引一张征税银三两四钱五厘，陆引一张征税银二钱七分二厘。如今以折合增加的陆引一千八百七十五张按引征税，应令该巡抚饬令犍为县按照现行折合增加的陆引数目，依则征收并造册申报。至于运往云南的引盐既然在宜賔换截，就应当照例刊入引纸，以便换截和配运。贵州省施秉县以及镇逺县所属的西、南、北三隅，都是沿边购买食用四川盐的地方，应当一并刊入引纸。同意此议。

译十年，增铸煎盐盘角。两淮盐政吉庆奏称：“臣此前因为两淮所产的盐仅够完成年额，没有积余盐以备缓急，所以筹议奏明，增铸盘角二十七副。与设置防煎相比，费用节省、产量增加，十分便利。自然应当多增铸盘角，以便扩大产量并储备盐斤。两淮煎盐和防盐，向来都是由商人呈报申请开铸；如今增铸盘角，无论商人还是灶户，如果有人愿意准备资金自行铸造，允许其依照以往惯例，呈报后由官府稽察。”同意此议。又议准两广盐法八条。户部议覆两广总督那蘓图所条奏的两广盐法：一，商欠应分年带征，以清理国库款项；一，催追商欠，应斟酌制定议处、议叙的条例，以表示劝善惩罚；一，对现有的埠商，应秉公甄别，以整肃盐政；一，盐运到埠后，应令地方官先收盐价，以专一责任；一，各埠增加的盐包，应全部革除，以澄清盐法；一，缉捕私盐，应颁发赏格，以表示奖励；一，各属的盐规，应责令首先申报；一，运司分司的盐库，应彻底清查，以杜绝侵吞冒领。全部应当依照所请办理，同意此议。又规定淮扬预先运送盐斤时，每引增加盐斤的数目。这一年，淮扬的串场等河筑堤、挑濬，盐船不能行走，因此丙寅新纲预先赶运。特地防谕令：凭请单呈报盐纲，两次应缴纳的钱粮，都缓到增加盐引时一并完纳。又因为预先运送的盐斤堆积在盐所，不免发生卤耗，着照乾隆二年的例，凡是在本年十二月三十日以前运到盐所的新盐，每引增加耗盐二十斤。自此以后，每逢 南巡考察地方的年份，都奉有 谕旨，规定按照旧例增加耗盐。又准许将两淮食盐拨到纲地销售。两淮盐政吉庆因为山清等八州县食盐滞销，多次奏请通融酌情销售，提出三成留在本地运输销售，七成拨运到纲盐口岸销售。户部按照旧例议覆，不准所请。奉 谕旨：通融拨销盐引，自然对商人有益；其中夹带、影射等处，该盐政等应立即切实稽查，以澄清弊窦。着暂准所请，等过一二年食盐流通之后，该盐政奏报，仍照定例办理。后来在十一年四月，因为淮南宁国等县食盐积压，经盐政奏请通融销售，户部仍按例议驳。皇上认为事情同属一例，准许所请，交给该盐政遵照办理；淮北的防 也一体办理。十一年，免除海州、赣州两州县盐场带征的银两。奉 谕旨：淮安分司所属、坐落在海州、赣州两州县的板浦、徐渎、中正、莞渎、临洪、兴荘等六个盐场，乾隆十年以前未完纳的折价带征银两，一体免除。十二年，规定淮南盐运往楚地的期限，并在汉口镇建常平盐仓。户部议覆湖广总督鄂弥达的奏言：“淮盐运往楚地，船大难以通行，改用小船便可以快速运输。请将现今能够装载四百引以上至一千二百引的船，准许其照常装运。关于水程日期，拟定装载四百引以及五、六、七百引的船，限定一个月到达汉口；装载八、九百引直到一千二百引的船，限定四十天到达汉口。超过期限十天以上的，即比照凡差送、起解官物逾期的律例，笞二十；以后每超过五天加一等科断。又在汉口建造常平仓厫，用来储存历年尚未销售的积存盐引，从此有备而无患。查仓基旧址有二十三处，虽然有的已经废弃，有的已经改造，请立即饬令各商仿照从前的仓房酌量修葺；仍转饬盐道在盐场盐产旺盛、水满风便的时候，督令各商预先多运来储存，以备接济。”同意此议。十三年，增加两淮纲食引盐的盐斤。两淮盐政吉庆奏称：两淮纲食引盐，近来因为蒲草歉收，包索减轻，盐斤容易发生亏折，请求酌量增加。等蒲草丰收时，再奏报请求停止。奉 谕旨：在引额之外，每引增加发给十斤，使商人的资本不致亏折，百姓食盐长久得到利益。十四年，因长芦盐臣请求增加课额，传。谕旨申饬交给户部察议。长芦盐政丽柱奏称：“大军凯旋，办理一切善后事务，官兵粮饷等项处处都需要用钱。各省拨协军饷以及每年支给的俸饷，也都是必需的。请照康熙十四年的例，芦东每引增加银五分，并请饬令两淮、两广、河东、浙江等省一体按引增加课额。”奉 谕旨：金川用兵所需的供给固然很多，但国家公帑的储备完全足以支用，而且康熙十四年增加盐课，是因为开创未久、正供不足；如今时势相差悬殊，怎么可以援引作为成例？丽柱着交给户部察议。又议准粤省盐引按年酌情拨运销售。户部议准两广总督硕色的奏言：粤省难以销售的埠地共有顺徳等四十二埠，容易销售的有连州等三十六埠。奏请将难销各埠积存的盐引，拨给容易销售的埠代为运销，每三年拨一次，造册报部。只是近场难销的埠不止四十二处，此外如仁化、江浦、乳源、阳江、长乐等二十多埠，也都属于靠近盐场而疲敝难销的地区。与其三年后才造册报部，导致在外私下融通的弊端，不如按年随时酌情拨给，据实报部。而且查闽省盐法，遇有难销的额引，都是按年随时酌情拨给，汇编成册报部；闽、粤事情相同，完全可以援照办理。”同意此议。十六年，免除两淮灶户未完纳的折价带征银两。奉 谕旨：两淮灶户偏处海边，专门以煎晒盐斤为业，其生计比农民更加困窘，朕对此十分怜悯。所有乾隆二年至十四年因灾停征、缓征而未完纳的带征折价，共四万二千余两，着加恩照民户的例，一体免除。臣等谨按：盐场和灶户是盐法的根本所在，灶丁是盐场中劳作困苦的百姓。因此，灶户的勤劳与农家相同。灶丁终年在盘、煎、防等劳作之间，蓄积荡草，勤于淋晒，谨慎控制火候，等待阴晴；无论严寒酷暑，都不能休息。竭尽四肢的力量，仅仅足以供给衣食。我

译皇上体恤贫民，询问他们的疾苦，怜悯他们的生计比农民更加困窘，于是把他们数年拖欠的款项全部免除。计算通州分司所属的各盐场，名称是丰和、掘港、石港、西亭、金沙、吕四、余西、余东、角斜、栟茶；泰州分司所属的各盐场，名称是富安、安丰、梁垜、东台、何垜、丁溪、草堰、小海、刘庄、伍祐、新兴、庙湾、板浦、中正、临兴。凡是盐场都有灶，灶有户，户有灶丁，灶丁有定额；一家人的妻子儿女都居住在海边盐碱荒地，按照册籍考核数目，可以坐在堂上计算而周知全情。大体说来，两淮盐场从事盐业约有两种：淮南的盐在盘中熬煎，形状松散；淮北的盐在地上曝晒，形状成颗。盐制成后输纳赋税，是百姓食盐的来源。国家之所以加以保护、防卫，使他们得以生存保全，周详而无所遗漏，对各方面都曲尽照顾。从这一年起，在免除带征折价之外，又有蠲免救济来救助歉收，有借给钱粮来使他们免于向人借高利贷。即使是煮海为业的编户百姓，也渐渐有了家家供给充足、人人衣食丰足的景象。皇上的睿智思虑所及，是不让一个人不能得到其应有的安身之处。增加两淮纲食引额的盐斤。奉 谕旨：朕巡视地方所到之处，广泛施予恩泽。因为两淮商人运送纲盐、缴纳课税，接济百姓食盐，着将两淮纲盐、食盐在定额之外，每引加赏十斤，不计入原定成本。盐价每降低一分，食盐百姓就得到一分利益。如果有商人抬高纲盐价格、获取纲利而使百姓受到牵累，就深深辜负了朕的恩德。该盐政应将此意遍告商人知悉。又免除两淮追缴盐引贵价盈余，并命令淮商今后不得在贵价之外另行增加价格。两淮运销丁夘、戊辰、己巳三纲的引盐，都照原定贵价销售。曾经因部议驳回而追缴的款项，盐政吉庆奏请免于追缴，户部仍照例议驳，奉。谕旨：向来各省盐引原本听任商人之间自行交易，没有官府加以限制的成例，长芦、河东至今仍然如此。只是两淮行运、江楚盐引，正是因为崔纪沽名钓誉、三保庇护商人，双方持有不同意见，才开始把各商运往楚地的成本分别定为贱价、贵价。然而自从定价以来，商人总是按照贵价销售，一直到现在。体恤百姓、使商人富裕，本来是一件事；如果任由他们屡次抬高时价，价格一天天增加，就会危害百姓食盐。但如果勒令按照贱价销售，商人又以成本亏损为由，不免纷纷请求。如今估算各商近年销售的价格，相对于成本自然不会亏损；将来即使借口年成有好有坏，料想也不过像现在所称的歉年而已。今后淮商销售引盐，即使遇到应当按贵价销售的年份，也不得在现在所销售的价格之外再议增加分毫，这样才可以显示限制。至于年成丰收、盐价可以酌量平减时，就令各该督抚会同盐政等随时筹划妥善办理。户部大臣也不必拘泥于定例，徒然增加驳回结案的繁琐，这样对商人和百姓都有好处。至于户部议定已经按贵价售出的盐，又命令商人追缴差额，这在事理上也难以实行。如果说买贵盐的利益在于百姓，那么仍然应当把钱退还给购买食盐的各户；但按形势确实办不到。否则把商人按照市场价格销售后剩余的钱归入国库，在政体上尤其不可行。总之，民间物价本来就不整齐，只能随时调剂，不能一概用官府法令约束。就像人们日常生活中最急需的东西，没有比米粮更重要的了。如今如果说本意是体恤百姓，而想由官府制定制度，务必使市场价格一再降低，让民间都能廉价买粮，这个意图当然是好的；但要把它真正施行于事务之中，能不能做到呢？国家休养生息已有一百多年，户口繁衍，这是自古少有的盛况。人口增多，需求就广；需求广，价格就高，这是一定的道理。治理国家的人，关键在于务必懂得大体，并在事势变化、盈亏消长之间加以补偏救弊，使各项政务都得到平衡；这就是嘉惠天下百姓的办法，也不过如此。因议论盐法，所以推类论及此事；而顺应时势建立政事的道理，实际上也不外乎此。将此传谕内外，使众人知悉。又借给两淮盐丁公项银两。两淮盐政吉庆奏称：“两淮各盐场的煎丁本来就是贫苦百姓，专门以煎晒盐斤为业，每每因为盐斤不能接济，便向各灶户借取高利贷，以供日常使用，生计十分困窘。奉” 谕旨：该盐政酌量从公项中拨出数万两银，准许他们到官府借领，每年春季借取、冬季归还，不必加收利息；务必妥善协商经营，使沿海贫苦灶丁都能得到实际利益。又酌量减少河东余引四万道，并更正陕西咸宁等地的升斗，照户部式样办理。军机大臣议覆河东盐政西宁所条奏的酌量减少河东余引一事，奉 谕旨：河东商人经营运输的资本，原本不能与两淮相比；历年积存的余引既然很多，自然难以一时销售。但向来颁给余引，本来是为了广泛接济百姓食盐，条例准许全部销售、全部报完，并没有责令必须按数全部完结，怎么会到了领运不前的时候，反而借口商本不足、销售乏力呢？或者是商人等认为每年既然都有额数颁发的余引，那么在销售未达到额数的情况下，终究不敢过分减少；而掌管盐政的官员因为把这看作考核成绩所系，即使是已经全部销售报完的项目，也不便任其盈亏相差悬殊。这种过于小心的筹算由此而来，是担心他们办理起来困窘。此项既然属于余引，今后户部大臣也不妨酌量准许，以表示体恤。朕加恩商人百姓，原来并无两样待遇，着照军机大臣等所请，令该盐政会同山西、陕西、河南各该巡抚，把实际由民官销售以及商人承办的各种情形详细熟筹，疏通盐引、宽裕商人，逐一酌议具奏。后来三省巡抚大臣和盐政会同议定，联名具奏，查得山西省太原、汾州、宁武三府，辽、沁、平定、忻、代、保徳等六州，按例销售河东盐引，有的食用本地土盐，有的食用蒙古达盐；州县各按盐引征税，名叫盐税。

译陕西凤翔一府以及邠州所属的长武县，按例销售河东盐引，食用花马池盐；州县按盐引征课，名叫凤课、长武课。这是民官销售的情形。盐引既然不多，食盐又任其便利，经年累月相安无事，税课也没有耽误，没有什么可以置议的。山西省的平阳、蒲州、潞安、泽州四府，解綘、吉、隰四州；陕西西安、同州二府，邠、干、商、兴四州；河南省的河南、南阳二府，陕、汝二州，以及许州所属的襄城，共一百二十四州县，按例销售河东盐引，食用河东池盐，都是由商人认领地方、销售盐引。凡是出盐、出场、寻找脚夫转运的地方，或使用升斗计量，或按斤两计算，都遵照定价，听任百姓购买食用。如果有额引不足的地方，请领余引接济。这是商人承办的情形。查河东余引自雍正十三年至乾隆五、六两年，陆续增加到二十四万道。如果按照该盐政所请，立即减少十分之三，核算减少的数目已达到七万二千道，与历年未销售的数目相比反而觉得过多。不如把后来增加的余引四万道暂且酌量减去，其余二十万道作为定数。至于所说陕西省咸宁等十二防州县，查明升斗比报给户部的数目加重，应当请求改正；以及运销河南省的盐斤，请从水路运输，以节省脚费，这些都属于体恤商人、疏通盐引的举措，应全部按照该盐政等所议办理。同意此议。又议准云南省盐政五条。户部议称：云南巡抚爱必达条奏：一，云南省原定盐价高低不一，请按照地方情形统一酌定数目，每百斤从一两五六钱到二两、三两不等，与乾隆元年钦奉 谕旨：每百觔总数应与三两以内的数额相符。一、云南省的盐觔，只有黑井、白井两井的额定煎盐数最多。黑井盐大体运到省城盐店销售，白井盐分别运往大理等府属销售。至于云龙、安宁、琅阿、陋草溪、丽江、景东、抱母各井，或分拨给附近府、州、县销售，或令本府兼办，均按照历年各自应征课款开报奏销。后来乾隆四年奏请拨运川盐二百四十余万，又奏请运销粤盐，以致盐货过多壅滞，自应酌量增减。原奏所称川盐另行拨销，以及增减、改拨的数目，都应造具清册送交户部。一、各井官员离任交接时，应把发放的薪本、流卤以及铺户贩运盐觔等各项应追缴、应接收的事项，全部在册内分别列项交代。一、云南省行盐井官专门负责督促煎盐，那么奏销、督征官员的职名本应免于开列。至于所管知府有督征的责任，行销没有完结的应开列请予参劾，全部完结的也应开列请予叙功。以上都应按照议定办理。一、云南省井官督促煎盐有无耽误，应如何议叙、议处，也应按照所奏办理。督促煎盐的井官如果按年足额完成，准照课款全部完结五万两以下议叙的例子，记录一次。其煎盐耽误的官员，也按照情节轻重分别议处。准奏。防，按照议定办理。十七年。敕令：长芦加觔商盐，减半缴纳课税，并免除应追缴而尚未完纳的盐课。加 觔银两，奉 谕旨：从前长芦各商积欠很多，令每引加盐五十觔，分派销售。后来经户部核查，每年应增加课银八万九千余两。但芦商在长期困顿之后，旧欠刚刚清完，如果再按盐觔加征课税，商人的力量未免更加窘迫。着令所增加的盐觔减半缴纳课税，永远作为定额。乾隆二年至六年应追缴而尚未完纳的加觔课银一十四万余两，一并加恩免除。十八年，准许长芦增领余引七万道。长芦盐政吉庆奏称：长芦额引之外，原来设置余引五万道。如今乾隆十八年，领取的余引都已经分领完毕。按照目前畅销的情形，合计本年应运的引数，先前领取的余引实在不够销售。应请再领取余引七万道，连同以前的共计十二万道，储存在运库中，这样才可以趁着此时盐场盐产旺盛的时候，多领取并运输，使引地都有储积，百姓食盐不至于缺乏。奏疏呈入，报可。免除天津余引缴纳课银。军机大臣议覆直隶总督方观承等奏称：天津县老少牌盐借牌影射的弊端，仍旧折给钱文，使老弱贫民有资以糊口。牌盐既然废除，而引盐按本钱计价，百姓买盐都必须增加钱数，这对民情也多有不便。如果使商盐仍按照牌盐的价格，又会使运商亏损成本。请将天津所销售的余引免除缴纳课税，只有额引照例缴纳。从之。十九年，禁止将荡草运出境外贩卖。户部议覆：两淮盐政吉庆奏称，通泰二分司所属各盐场，全都是淋取卤水煎盐，而其方法就是把煎盐后的草灰摊晒，再淋卤熬成盐觔，所以沿海的草荡都拨给灶户供煎盐使用。历来禁止开垦、侵占、出售。荡内所产的草有两种，白草火力大而旺，灰卤沉厚；红草稍差，总之都供盐场灶户烧煎使用，不允许运出境外贩卖。然而各场灶户借口红草曾经有过出售，常常把荡草私自贩出盐场，转而造成煎盐没有草料。查《盐法志》只记载有放荒蓄草的条文，对于私贩荡草，所管场员、分司、州县官员都没有处分条例。应照管理矿场官员私自运送铜铁出场而没有查出的规定，罚俸一年。至于产草极其丰盛的年份，供煎盐有余，红草仍听凭酌量转售；白草即使遇到丰收，仍然禁止贩卖，以充裕灶户煎盐之用。奏疏呈入，报可。十月，规定镇雄州每年解送的盐觔仍归商人承办，设置税口抽税。户部议准云南巡抚爱必达条奏：云南所属镇雄州地方，历来销售川省边引盐觔，听凭商人自行运送销售。如今既然由官府办理销售，如果听任威宁盐贩经由此地往来，查察难以周全，必然导致贩商充斥，官盐销售受阻；如果一概加以禁止，那么威宁的川盐商贩虽然一向由永宁、毕节一路运销，但自从开通罗星渡以来，都由罗星渡转运，享受便利已有很久，若突然阻止，令他们绕道前往威宁，又恐怕会对威宁百姓的食盐和额税造成很多阻碍，官盐与商盐实在有不能同时实行的势头。应停止镇雄官盐，仍听任商人销售；在镇雄总汇的要害处酌情设置税口征收，每驮一百六十觔征税银一钱八分，试行征收一年，再行题请确定定额。从之。

译二十年议准：两淮新淤草滩全部照□防给升。户部议覆江苏巡抚庄有恭奏称：“泰州分司所属十二场，除何垜一场新淤地尚属不毛之外，其余十一场共丈量出有草的新淤地八千六十一顷八十一畆有余。原本应分给各灶户报升，但版籍上的灶户并不全都从事煎盐，现今煎盐场的□防也不全都属于灶业，自应分别给升。查富安、安丰、梁垜、东台、丁溪、刘庄、伍祐等七场□场，全都属于灶业，所有新淤沙荡，自应按照各本场灶户现在的□池面口平均分配给升。至于草偃、小海、新兴三场以及庙湾一场，应请无论是商人还是灶户，都按照现在煎办的□防均匀酌情分配管业。没有□防的，虽然属于灶籍，也不准给升；这样，场商自行置办□防的，都各自有草可割，不必用高价购买。如果恐怕日久商人侵占灶业，就令土地随着□防转移：例如该商的□防停止开办，就把原来分给他的荡地另行分给接办的人。如果版籍上的灶户一向不从事煎盐，愿意自行置办□防办理盐业，查淤地很多，只因草尚未旺盛，尚未全部……” 以后草逐渐繁茂，也立即照例拨给。”应按照所奏办理。从之。二十一年，准许河东借买芦盐配运接济。河东每年额余引共计五十八万三千一百三十八引，应配盐四千八百五十九名。这一年，河东盐政西宁奏称：“六、七等月阴雨连绵，收盐歉薄。除收获的盐觔已经配运之外，尚缺盐二千四百名。恳请借买长芦余盐一千五百名，仍使用河东额引，运往附近的豫省汝州等州县以及晋省潞泽等府属，按地方销售。即将河东收获、原应配给晋、豫二省的盐觔就近改拨给陕省，今后不得援引为例。”奏疏上报，准许。此后多年，都因为池盐不足以配运，借买芦盐接济，均经户部覆准施行。议准：粤东海康等县盐场、盐埠事务全部归官府办理。粤东盐场所产盐觔，按例由国库拨款收买，再转给各商配运到盐埠销售，原本就属于官府经营。只是雷州所属海康、遂溪、徐闻三县，一向没有设置场员，一切盐场、盐埠事务都交给商人承办。据两广总督杨应琚奏称：自从各商承办以来，不能抚恤灶户，重价收买盐觔，近来又没有力量养护灶户，逐渐导致田地荒废残败，灶丁失业，请一并改归官办。其盐埠事务目前也缺少富有的商人承办。户部议定应依所请，全部归各县管理。从之。又议准增加恢复河东余引。河东盐政西宁奏称：河东从前每年请领余引二十四万道，后来因为积盐过多、壅滞难销，于乾隆十六年奏请将后来增加的四万道暂时酌量减去。乾隆十八年，前任盐政萨哈岱以从前积盐已经销完、商人的力量稍有宽裕为由，奏请酌量恢复余引二万道。如今积盐早已销完，商人的力量也逐渐宽裕，各地方既然已经畅销，请将从前酌减的余引二万道照旧增加恢复。从之。二十二年，淮盐每引增加十觔，以二年为限，奉 谕旨：两淮商人众多，销售引盐、办理课税，年度定额全部完成，而对于地方公事又更加乐于输纳，唯恐落后。着加恩，自丁丑纲开始，每纲盐、食盐每引增加赏盐十觔，不计入原定成本之内，以二年为限。这样既可使百姓食盐充足，商人的力量也能得到宽解，以表示体恤商人、爱护百姓的意思。又因河东盐池歉收，准许运输蒙古盐觔接济。户部议覆山西巡抚塔永宁等奏称：“本年河东池盐不足以配运。查太原府所属岢岚州等一十八州县，都因为距离河东一千多里，驮运十分艰难，一向没有官盐运到这里，而且地近边境，所以都愿意食用蒙古的盐，百姓已经习惯很久。这一十八州县的百姓既然准许买食蒙古盐，那么其余州县的百姓偶然因为盐不足而暂时通融，也可以请求援照办理，事情属于同一例。查河东运往陕省的盐觔，由黄河运入渭河，一向船筏运输已经很久。如今从蹬口装载，由黄河运到河津县苍头镇，顺流而下，计算路程不过二千余里。而且盐觔运回后，必须由河保营等处按照票据查验，然后才放行进口；沿途经过的地方，都可以按票查验。包头地方的交易，仍转饬萨拉齐通判就近约束，不许滋扰。应令理藩院转行鄂尔多斯贝子吴喇忒公、绥远城建威将军，将所购买的盐觔按照时价公平交易，不得抬高价格、囤积居奇，以致滋生勒索阻挠。” 并令所管蒙古把山椽、小木出售给商人，以备船筏运输。各商人也不得借端私自贩卖木植。准奏。防，按照议定办理。二十三年，修筑河东盐池，以资助浇灌、晒盐。山西巡抚塔永宁、河东盐政那俊奏称：“河东盐池的畦地，是产盐的根本、引课的来源，关系三省百姓的食盐供应。如今被水淹没，急需修筑。请在池北修筑一道堤坝，向外抵御南面的汪洋，并把堤内的水戽干，使旧有盐畦恢复。仍然开凿▯洞，以便浇灌、晒盐。其余土地中有可以开垦的，多开新畦，以补不足。”户部议定应依所请，借给耗羡银两，兴工修筑。从之。

译又制定两广盐务章程。大学士忠勇公傅恒等议覆户部侍郎吉庆、署理两广总督李侍尧条奏的两广盐务章程：一、改设引目以确定课税。查粤省盐法，正盐之外，又有正额余盐、额外余盐、子盐、耗盐、花红余盐等项目；正饷之外，又有正盐场羡、余盐场羡、埠羡、额外余盐场羡七折、埠羡三封、挂一盐价、子盐京羡、花红额溢羡余等项目，名目繁杂，官吏容易混淆。请按照每年各色余盐的觔数及所缴羡余银数核算，改设为额引，按引缴纳课税，确实简便易行，而且也可使各省盐法归于一致。应改设额引一十七万六千六百九十五道，合并到现行六十万四千一百三十二道额引之内，另发余引五万道以备接济，即从乾隆已夘年开始，按照数额销售。一、严密查缉私盐并定处分，以杜绝私枭。查粤西巡查私盐，立法未尝不好，只是相沿日久，把它视为旧例，偶尔查获一案，大多成为有盐而无罪，又以积少成多为场员开脱处分。今后地方官审理私盐案件，必须查究盐来自哪个盐场，审明实际数目，随即按照盐法中盐场泄漏盐斤的成例议处场员革职。如果仍有听任多开人犯、巧妙脱罪名的，将承审官严加议处。一、官办的各埠应全部改归商办。查粤西官办的盐埠，拖欠羡余银两反而多于商办盐埠，而且商人行盐等弊端，尚且依靠地方官查察；至于官办盐埠，又有谁来查察？自然应照平乐等埠的例子，招募商人领取引票办理课税。至于广东的博罗等埠，也应令该督迅速招募商人承办接替。一、禁止掺和，确定价格，以使商人和灶户都能通行。查灶丁煎晒盐觔，资本很少，一旦亏损，掺和、贩卖私盐的弊端必然增多。要杜绝弊端，必须先体恤灶户。应在歉收年份，按照各盐场灶户的情形，生盐每包加价二分至五分不等，熟盐每包加价四分至八分不等，使灶户力量稍微宽裕，那么长期积累的弊端就可以逐渐消除。但加价之后，仍应不时查察；如果仍有掺和泥沙等弊端，立即查拿究治，场员照例防处。从之。又制定购买、运输蒙古盐觔的事宜。户部议覆：山西巡抚塔永宁等奏称，蒙古运盐交给商人领取、购买、运输的地方，距离远近不等。现在查明，邻近包头的萨拉齐防、托克托城以及陕西的皇甫川，都离水运处很近，即使陕西省神木县，距离水运处也只有一百余里。该贝勒既然愿意分别运往四处地方与商人贸易，应准许确定这四处作为蒙古商人交易的地点。至于蒙古盐斗，每斗四十觔有余；如今购买、运输蒙古盐觔，双方必须使用牲口驮运，如果不酌情增加价格，就不够食用。请按照过去与民间交易时最高的价格，每斗酌定价银二钱四分，令其比照盐斗印照发给。各处从今年到明年正月运足三万石，以资接济；其余盐十三万石有余，限期在八月内全部运完。从前盐觔入口只在杀虎口、河保营、皇甫川三处水陆税口纳税，听任其分散到各处销售；应发给印票以便查验。准奏。防，按照议定办理。二十四年，因为河东池盐歉收，准许调配销售花马、大池、小池等处的盐觔接济。河东盐政萨哈岱奏称：“河东盐池盐畦被水淹没，收盐没有□防。山西、陕西两省百姓的食盐，全靠蒙古盐觔接济。无奈急切之间不能运到，民间等盐食用十分急迫。查甘肃宁夏府灵州所属的惠安堡，共有盐井四百余眼。除配运平、庆、宁各府所属本引的盐之外，一向有积存的余盐；附近的花马、小池、莲花、烂泥、狗涧等盐池，收盐也很丰裕，比过去更好，分多补少，实在有益于课税和民食。再查陕西延安府所属定边县的大花马池，产盐也很丰裕，但山路险僻，驮运艰难，成本不能不多花费。然而在蒙古盐觔运到以前，也应令商人准备资金前往购买，以接济配运不足的地方。”户部议定应依所请，命商人自备资本前往购买、运输，以接济百姓食盐，仍照长芦的例子发给□防票，以杜绝私贩。至于所买的盐配给河东的引，缴纳河东的课税，所有本省课税自然应免除重复征收。准奏。防，按照议定办理。议准：粤西南宁等府土民的盐觔仍归官办。粤西南宁等府所属土民，就是苗、獞一类，居住在深山穷谷，过去隶属于土司管辖，与汉人不相往来。从前都购买食用交趾盐觔，后来改设流官分别管辖，每年分拨土司余盐四千三百九十四包，按照各府首县的盐价，每觔减去四、五、六厘不等，专门责令所管知府领取、运输、转发，土司官运回销售，缴纳价羡。后来因为粤省官办盐埠长期拖欠课税，经侍郎吉庆等奏请，将官运各埠招募商人、确定引额，土司盐觔也应一体改用引票，以归于一致。这一年两广总督李侍尧奏称：该处每年领取、销售的余盐只有四千三百九十余包，合计二千八百四道有余，数量不多。如果与民盐一样办理，该土司一向食用价格低廉的盐，并非愿意接受；而且苗、獞与汉人一向不相往来，不便因为销售盐这样的小事就骤然令商人前往交售，以致开启汉奸与土民交通的苗头。所有南宁等府土司领取、销售的盐觔，仍归官府运输，免于改设引目。户部议定应依所奏办理，仍令该督责成知府负责运输、转发、查验销解，不得在额定销售盐包之外再请余盐，以杜绝因价格低廉而导致其他盐埠借名影射的弊端。奏疏上报，答复准许。又酌情拨给淮盐食引到纲地销售。户部议覆两淮盐政髙恒奏称，江甘、髙寳泰等州县食引积压，请改拨纲地融通销售。查两淮行盐口岸相互调剂改拨，按例明令禁止；而且江、甘二县靠近盐场灶户，尤其是私盐充斥的地方。若拨给纲地，不仅私盐会更加滋长、越界流通，还将使纲盐口岸全被食引占据，对盐法很有妨碍。应将该盐政所请之事免议。奉旨准行。

译三十年，准两淮盐政奏请预提丙戌纲引，接济商人。两淮盐政高恒奏请预提丙戌纲淮南纲引二十万道，以充裕民食。户部议覆，依所请办理。准行。又令河东额外存留的盐，照淮扬成例配用余引，以接济民食。奉旨准行。谕令：据李质頴奏称，河东本年收盐配引已经足额，此外还存盐三千二百引有余，令各商谨慎收贮，以备将来歉收年份不足之用。盐觔收贮过夏，容易发生卤耗；该处池盐为什么独能长久贮存，留待将来补用？河东近年产盐已经旺盛，按额畅销之外尚有盈余，或许可以把这项存盐仿照淮扬成例，配用余引来接济民食，这比积贮陈盐不是更妥当吗？着传谕李质頴，确实按照当地情形，悉心筹划，据实奏报。后来河东盐政李质頴奏请，先酌情恢复余引三万道，自三十年开始赴部补领，并继续察看情形；如有盐引不足的州县，即奏请发给盐引领取运输。准行。到三十一年，又请求恢复余引二万道给商人领取运输。又酌情增加山东行盐余票。山东原设额票一十七万一千七百四十道。雍正八年增加余票五万道。乾隆元年又增加一千五百道。五年、六年又增加一万五千道。到这时，长芦盐政高诚奏称，山东滨海行销票盐的各州县，盐觔日益畅销，担心将来不足接济，请再增加余票一万五千道，从本年请领丙戌纲票引开始。销售的票按数缴纳盐课。户部议覆应依所请。准行。三十一年，准两淮盐政奏请预提丁亥纲引接济商人。两淮盐政普福奏请预提丁亥纲淮南盐引二十万道、淮北盐引五万道，以充裕民食。户部议覆，依所请办理。准行。三十二年。谕令：朕这次临幸天津，该商人等办理事务，颇为踊跃。想到长芦通纲引课每年在十月内奏销，正值销售菜盐的时候，盐价尚未收齐，而奏销期限已经到来，商人的财力不能宽裕周转。着将长芦通纲盐课今后改到十一月底奏销，使其能够从容完纳，以表示体恤。三十五年，两淮盐政尤拔世奏称：淮南、淮北各盐场春夏多雨，场盐歉收，各口岸也多被水淹，销售不畅，请将已丑纲奏销展到八月题报。经户部议驳。得到 旨意，着依所请施行。又 谕告两浙商人：“听说朕已经答允直隶臣民的请求，恭敬奉迎。” 皇太后的安舆巡幸天津，他们情意深厚，爱戴恳切，便请求巡抚熊学鹏代为上奏。携同众人前往天津抒发诚意祝 嘏奏疏到达时，他们已经在途中，情意言辞诚挚恳切。如今皇太后的车驾所到之处，看见这些商人欢欣踊跃，忠诚心意值得嘉奖，自应酌情加以赏赐。着将每一额引规定的盐觔之外，再加给盐五觔，免除其缴纳课项，以一年为期限，使商人的财力更加宽裕。三十六年。谕令：去年夏天，天津等处因雨水过多，受灾较重，已经多次降旨，拨动银米赈济，频频施惠于百姓，幸而百姓没有流离失所。只是想到长芦盐地同时也被水淹，商人的工本不免稍有亏损；既然仍照常纳课，又不能和贫民一样得到恩惠，未免感到失意。如今朕的车驾临幸，深知当地情形，而且访察得知钱价比从前更加低平；虽然去年曾经增加盐价，现在商人的财力仍然觉得困窘。着加恩，每觔暂时再增加钱一文，从降旨之日起，以一年为限，仍按旧价销售，使其资财充裕，以符合因灾体恤商人的本意。又 谕告山东引票各商：自乾隆十六年至三十一年，尚有积压未销的盐六十余万包，盐课都已经随引清缴完毕，但盐包仍须陆续运售；加上按年缴纳正课，商人的财力未免困窘。着加恩，将乾隆三十五年应征款项除杂项钱粮照旧缴纳外，所有正课银十八万三千八百五十两有余，分作八年带征，使各商更加宽裕。又 谕令：从前因为长芦盐地去年夏天偶然被水淹，又查知今年钱价比从前更加低平，因而降旨准许盐价暂时增加钱一文，以一年为限，仍按旧价销售。如今临幸山东，听说该地商人历年引课没有拖欠，而积盐仍有未销，已经降旨将乾隆三十五年应征正课分作八年带征。只是想到东省钱价也很低平，着再加恩准照长芦成例，每觔暂时增加钱一文，从奉旨之日起，以半年为限，使商人的财力更加宽裕。三十八年。谕告长芦商众：你们资财产业一向微薄，前两次巡幸天津，察看盐务，已经详细了解你们的情形，因此多次加恩、增加盐价，使你们不至于受到垫赔拖累，并将乾隆三十六年引课分作三年带征，以缓解商人的财力。如今皇太后的车驾临幸，各商无不踊跃欢呼。只是想到你们第一次应缴的银两已经交完，而第二期带征的银两又要同本年正课一起缴纳，仍不免稍感竭蹶。着再加恩，将三十七年的正课、余课款项从三十八年奏销后起，分六年限期带征，使商力得到缓解、更加充裕，以表示格外体恤。三十九年，户部议覆山西巡抚觉罗巴延、河东盐政瑺龄奏称：大池产盐不足配运，请开掘六处小池，并拨运芦盐接济。应依所请，将原来封闭的六处小池开挖，仍将贮盐处所坚固筑墙，以防私漏，并令长芦盐政知照，转令河东责令商人购买运输。准行。又，长芦盐政西宁奏称商人财力微薄，请将乾隆三十六年第三期银两以及三十七年第六期银两，全部等到本年奏销后，分十年带征。经户部议驳。得到 旨意，准许施行。又，四川总督文绶奏请犍为县开挖盐井，照例征收盐课银。准行。又 谕令：据李质頴奏称，今年黄河漫堤，淮安一带盐堆被水浸泡，该地商人本钱亏损，财力未免竭蹶，请将甲午纲除已经完纳的正课外，尚未运输的引盐应完正课银两分期征收。着依所请，将淮北尚未运输的纲食引盐应完正课银二十七万五千余两加恩，准许自乙未纲起分五期带完，以缓解商人的财力。〔原文数字、纪年保留：五年〕

译四十年，两淮盐政伊龄阿奏请预提丙申年淮南纲引二十万道，接济商人，以充裕民食。户部议覆，依所请办理。准行。又 谕令：两淮盐课按例限于次年二月奏销。从前因为乙亥、己丑两纲当地盐场歉收，所以准许展限到八月。如今乙未纲奏销，又请求展限，户部议驳。但想到当地盐场、灶户偶遇旱灾，商人的财力不免困窘，特加恩将乙未纲准许展到明年八月造报。至于所称淮北各商去年遭水灾，办理盐务实在十分困窘，请将丙申以后四纲应带完的银二十二万余两展限缴纳一事，也加恩展限四年，分作八年完纳，以缓解商人财力。署理山西巡抚觉罗巴延三等奏请将河东暂时增加二厘的盐价再展限三年。经户部议驳，得到 旨意：户部议驳巴延三等奏请河东暂时增加二厘盐价并再次展限三年一事，免议一折，本来应照成例办理。但想到当地盐价尚未平稳，六处小盐池刚刚开采，用以接济所得的盈余还不足以补足前两年歉收的数目，商人的财力不免困窘，着加恩照该巡抚等所请，将从前暂时增加二厘的盐价再次展限三年，使转运更加得到充裕的资助。四十一年。谕令：朕因为两金川平定，奏凯，恭敬奉迎 皇太后的安舆临幸山左，前往 岱庙拈香告成。阙里一带，东省商人恭候迎接皇太后的车驾，应当特别施加厚恩，使其沾受庆典恩泽。着加恩，将山东商人本年应征乾隆四十四、四十五两年引票正项银三十六万七千七百余两，以及尚未完纳的借项银二十四万两，自本年奏销后起限，分作八年带征，以表示优厚体恤。四十三年。谕令河东盐政和山西巡抚：由于各自有专门职掌，难免心存界限，在盐务上常常互相牵制。朕思考河东盐政事务本来简略，不像两淮、长芦那样复杂，竟不如令山西巡抚兼管。至于一切盐务原本由运使专门办理，现在由该巡抚统辖，使事权归于一处，呼应更加灵便，并著为定例。四十五年。谕令：朕巡幸江浙，取道经过京畿辅郡长芦，商人们踊跃表达诚意，应当一体加恩，使其沾受庆典恩泽。着加恩，将长芦商人应征乾隆四十四年盐课银五十余万两中的十分之一，分作五年带征，使商人的财力更加宽裕。又 谕旨：朕这次巡幸江浙，銮驾经过直隶、山东地方。长芦商人已经加恩，缓征应缴课项；所有山东商人，也一并加恩。乾隆四十五年应征的票引盐课银十八万余两，从本年奏销以后开始，限分六年带征，以表示优恤。乾隆四十七年。谕旨：淮南商人应缴的提引余利银两，先前已经降旨加恩，将未完银两展期递缓，分作二十一限缴完。如今这些商人已经缴完到第十三限，剩下八限还应缴银三百八十六万六千余两。这项提引余利，是由高恒引起的弊端；这些商人按限缴纳，已经超过一半。朕想到，恤商就是惠民。现加恩，将未完银两豁免二百万两；其余一百八十六万六千余两，仍按原定期限缴完，以表示体恤。乾隆四十九年。谕旨：朕南巡时经过淮扬，两淮商人踊跃表达诚意，本应特别施加恩惠，使他们都沾受庆泽。所有这些商人的提引余利银一百六十三万二千七百七十四两有余，着加恩全部豁免，使淮扬商人更加富裕。又。谕旨：朕这次南巡，勤于访求民间疾苦，銮驾所到之处，庆典也随时举行。想到两淮灶户偏处海滨，也应一体加恩，使他们均能沾受庆泽。所有乾隆四十五、四十六等年各盐场因灾害而带征、递缓的未完银七千九百余两，着加恩全部豁免。又。谕旨：朕的銮驾时常出行，普遍施加庆惠；长芦、山东商人踊跃表达诚意，本应一体加恩，使他们沾受深厚恩泽。所有长芦应征的引课银四十九万余两、山东应征的引课银三十六万余两，着加恩，分作八年带征，使商人的财力更加宽裕。又，户部议复两广总督舒常的奏折说：粤东盐务，是尚书福康安、福州将军永德会同审办谭达元控告总商沈翼川一案时查出的。各商逾期未完盐价银一十八万七千三百余两，都是因为用辘轳转运，各商缴清旧欠又挂起新欠，陆续拖欠；又因总商派收捐输、津贴银两，散商借此作为借口，于是积少成多，难以一次缴清。请按照乾隆二十三年清查积欠的成例，分期带征：欠数在一千两以内的，分别规定期限，从四个月到八个月不等，勒令全部缴完；一千两至二千两的，限一年带完；三千两至四千两的，限一年半带完；五千两至一万两以内的，限二年半带完。王昌龙名下的埠地较多，欠数繁重，应请限五年带完，等等。臣等私下考虑，粤东盐务自乾隆二十四年查办以后，仰赖 皇上的天恩，先发给盐，再征收课税，使盐得以转运并获利，各商本应急公报效；但经营管理不善，挂欠盐价竟然达到这么多。如果骤然议定变更，反而对公事无益。应当依照所奏，按照乾隆二十三年清查积欠的成例，分限带征，勒令追缴欠款；仍令该督转饬运使，按月追缴应完银数。如有不尽力急公、仍像以前一样拖欠的，立即将该商加倍治罪；承办追缴不力的各员，也照例参处。该督仍应随时通饬文武员弁，尽力缉查私盐，使官引能够畅销。又说，设置总商，原本是因为督办查催必须有人总负责，才能保证课程不出差错。先前沈翼川倡议派捐，致使众商不服。如今当面询问散商，都说办理奏销、督催饷项，必须专门责成总商。请仍按旧制办理。查粤省设置总商，原本是为了督催饷课、承办奏销，但积久弊端滋生，于是有了收取捐输、津贴，最终形成摊派牵累。如今既已清理这些弊端，自应一并革除。何况运使及盐场官员都专门掌管盐务，地方官又有承催盐课不力的处分；该督如果确实尽力督办，不怕不能年年清理欠款，何必拘泥于陋习，再设总商，导致强行派捐的苗头滋长？皇帝同意了。乾隆五十年。

译谕全德的奏折说：海州分属板浦、中正、临兴三个盐场，因为去年冬天和今年春天雨水失期，久晴干旱，产盐有限，请求将乙巳纲应征钱粮恩准缓征。着照所请，所有这些灶户应缴的乙巳纲钱粮，着加恩缓到本年秋场盐产旺盛以后再行征收，以宽缓商人的财力。十二月，山西巡抚伊桑阿奏请将河东续增二厘盐价作为定额，经户部议驳，准予施行。户部议驳伊桑阿所奏河东运盐成本不足，请将续增二厘作为定额一事，原本属于依例办理。不过想到河东池盐全靠陆路运输，所需费用很多；如今人口日益增加，物价都很昂贵，那么运盐所需的食物、脚力费用，比往年必然只会增加不会减少。该抚既然说现增加的盐价不会妨碍民力，而商人也可以因此稍微宽展，着照所请，将续增二厘盐价加恩准作定额，以宽缓商力。《皇朝文献通考》卷二十九。史部，政书类，通制之属，《皇朝文献通考》。钦定四库全书。《皇朝文献通考》卷三十。征榷考【五】。榷酤。康熙二十八年，饬令禁止。盛京大量酿造烧酒，浪费米粮。奉 谕旨：近来听说山海关外、盛京等处至今没有下雨，还没有播种；万一歉收，转运粮食将十分困难，朕对此深感忧虑。又听说那里酿造烧酒的人浪费了很多米粮，着户部侍郎赛弼汉前往奉天，会同将军、副都统、侍郎等官，严加禁止。不久以后，因为奉天府府尹王国安…… 辞别皇帝时，又 再次向他申明谕旨。乾隆二年，革除东安等六县的油酒税银。长芦盐政兼管天津关税务，准泰奏称：天津关税务除各处口岸征收税银外，还有一项是距离关口很远的油酒税银。按照旧例，每季派遣差役发给印票，分别前往东安、武清、香河、永清、宝坻以及宝坻新分出的宁河县各城乡地方，逐一查访油酒铺户，每铺收钱多少不等。臣下查考，东安等六县距离天津关，从八十里到一百四十里不等。所有油酒铺户和当地居民，不同于过关商贩，而且时开时停，税额没有定数。这些差役拿着印票远行，势必苛求勒索，造成无穷扰累。虽沿袭已久，实在是陋规。请将天津关按季派遣差役前往东安等六县查收油酒税银一事，永远停止。户部议准，准予施行。准许施行。又酌情议定北五省禁止烧锅、踹曲一事，总理事务王大臣等奉 上谕：禁止烧锅一事，朕从前已经降旨，因孙嘉淦条奏，又命王大臣、九卿集议；后来他们再次议论具奏，朕又降旨令其确实议定。如今想到禁止烧锅关系民生日用，是督抚大臣应当尽心筹划的事情，着令直隶、河南、山东、山西、陕西等省督抚具奏，仍交原先议奏的王大臣等会议。不久议称：民间私自开设烧锅，耗费粮食，历来屡次禁止。我 皇上广泛询问、详细访察，审慎地兼取两方面意见，命河北五省督抚各自根据本地民生日用的情形，如实陈奏。有的请求仍按旧例查禁，有的请求丰年放宽、歉年从严，有的请求不必禁止，有的请求永远严禁，有的请求严禁肆意踹曲、兴贩；这些意见都是体察民情、因地制宜，各自表达看法。查直隶总督的奏疏认为，烧酒禁令应在歉收年严一些、丰裕年宽一些；本地酿造和零星造曲的无需禁止，但麦曲和烧酒一概不许出境；对于肆意踹曲、兴贩的，应当严禁。又说，富商大贾的兴贩既然断绝，本地的销用自然会减少。河南巡抚认为，施行法令应当因地制宜地制定禁令，先清理源头；豫省酒多由民间自造，家家如此，请免除对零星制曲的查禁，而对广泛收购、踹曲贩卖的应当严禁；踹曲不流通，烧锅就可以逐渐减少。甘肃巡抚认为，甘省并不是产酒地区，无需严禁。陕西巡抚则认为，陕西省风俗俭朴，民间祭祀、庆贺、丧吊等事不得已要用酒；如果禁止烧酒而改用黄酒，就会专门使用米谷等细粮，反而不利于民生。何况边地寒冷，军民还要借酒御寒，势难一概禁止；只是对踹曲开行、远途贩运的，应严加禁止。陕西总督认为，烧锅应当禁止，但不能一概强行禁止；禁止是为了节约粮食消耗，宽缓是为了消除扰累，只有歉收年才应加严禁令；对踹曲开行、远途贩运的，应严行禁止。山西巡抚认为，山西省的烧锅丰年可以宽缓，歉年应当禁止，小民自然应当遵守。至于山东巡抚，因为本年两季麦子偶然遭旱，严禁某些烧锅和踹曲，已经出现毁弃酿造器具的、改业的、自行投案的，也已经有实际成效。臣等共同详细议论，因地制宜，是国法完备之处；因时立法，是王政的常道。《王制》说：“修明教化，不改变各地风俗；整齐政令，不改变各地适宜之处。”这是说居民的服饰、饮食、器用不可能完全一样。烧锅一事，各省情形不同，所以各省的陈奏也不可能完全一致；各自就本地土俗民情仔细筹划、详加斟酌，如实陈奏，必然确有见地，比凭空悬拟自然更加切实。应照所请，立即令各省在本省因时制宜，尽力奉行，以观察成效。至于踹曲一项，是烧酒盛行的源头；踹曲越多，私自烧酒必然越广，既有损粮食储藏，而且富 商巨贾肆意踹曲，广泛收购贩运，容易查拿，不会造成扰累；禁止它以清理源头，益处很大。各省督抚的陈奏，众议完全相同，没有异说，也应依照各督抚所奏：凡富商巨贾广泛收购麦石，肆意踹曲，大规模开设烧锅的，严行禁止。但是各督抚所请求的治罪办法都不一致。查按照旧例，违禁私自烧酒的，都依律杖打一百。如今对踹曲贩运严行禁止，如果仍一概按同样办法惩治，实在不足以显示警戒。应将广泛收购麦石、肆意踹曲、大规模开设烧锅者杖打一百，并枷号两个月。官员处分应照吏部原议：失察的地方官，每一案降一级留任；失察达到三案的，降三级并立即调任。如果官吏有受贿放纵等弊端，依枉法计赃论罪。皇帝同意。乾隆五年，禁止京畿辅近地区的烧锅、踹曲，以免耗费粮食。御史齐轼奏称：“今年秋收比往年丰收，京畿地区富足安宁，比外省更加丰盛。只是商贾云集，贪图利益的人很多，而曲蘖一项耗粮最为严重。虽然禁令已经详细制定，但农场粮食多，必然乐于借此聚敛钱财。如果奉行禁令稍有松弛，那么把酒当作奇货居积的人，必然会用粮食牟利。我私下看到，近日京师九门每天酒车首尾相接地进入，市价非常低，是多年来没有过的情形。这必定是逐利的富商贩酒者很多，所以价格大跌；也必定是附近州县私自烧酒的人很多，所以每天用车装运的酒日益增多。应请……”