皇朝文献通考卷二十三

皇朝文献通考卷二十三

职役考【三】雍正元年，山东挑濬运河，免派河夫，巡抚黄炳奉。谕防运道浅阻旧例拨派民夫挑浅济运。朕思连年薄收百姓困苦未必堪此重役将来流亡日多民生日蹙深为可悯。古人救荒之策有大兴工作以济民食者不若竟动正项钱粮雇募民夫给以工食挑濬运河则应募既多散者复聚民资工食稍延残喘民心鼓舞工程易就运道早通。于兴役之中即寓赈济之意莫便于此。又严禁各衙门书办缺主凡经制书役年满缺出该管官在现充书识内佥防更替。其弊也老吏把持所管止令新役出名任事而操纵夤縁仍属老吏或索取租银谓之缺主虽律有明禁无能斥革者。至是都察院奉谕防各衙门募设书办，不过令其缮写文书，收贮档案。为日既久，熟于作弊，已经考满，复改姓换名，窜入别部，奸弊丛生。更有一等缺主名色，掌握一司之事，盘踞其中，交通贿赂，上下朋奸。书办尚有更换，缺主总无改移，子孙世业，遂成积蠧。自后书办五年考满，各部院堂司官查明，勒令囬籍聴选。如有逗遛不归者，饬令五城司坊官稽查遣逐。其缺主倚恃势力，抗违潜匿者，即防究押解回籍。各部院一年一次保结具奏，倘仍有潜居京师者，出结之大臣官员一并治罪。寻有奏言：浙江藩司衙门有通供一缺，父子兄弟相传，钱粮尽归掌握。又学院则有掌案，盐差则有长接，把持一切，与缺主无异。请永逺禁革，乃下部通行直省，一并严革。其大小衙门胥役，俱令五年为满，改业归农。如年满不退，更名复役，或父出子入，或改充别衙门，并革役复入者，俱照例治罪。又禁止州县官借钦差公费名色私派里民，禁止虚冒河夫之弊。沿河州县各有额设河夫，凡濬浅、筑隄、巡防、补葺、修抢、拥防，皆资其力。管夫河官，间有侵蚀河夫工食者，仅设夫头数人，其余则临时雇募乡民充之，不谙工程，往往致误。

世宗宪皇帝夙闻其弊谕工部行令，总河巡抚严饬河道，不时稽查，禁絶虚冒违。

者罪之二年，令州县嵗举老农，给予顶带。先是，元年。恩诏：农民有勤于耕种、务本力作者，令地方官不时加▯，以示鼔励。是嵗又奉谕防劝课农事，于毎乡中择一二老农之勤劳作苦者，优其奨赏，又谕：朕惟四民以士为首，农次之，工啇其下也。汉有「力田孝悌」之科，而市井子孙不得士宦，重农抑末之意，庶为近古。士子读书砥行，学成用世，国家荣之以爵禄；而农民勤劳作苦，手胼足胝，以供租赋，养父母，育妻子，其敦厐淳朴之行，岂惟工贾不逮，亦非不肖士人之所能及，虽荣宠非其所慕，而奬赏要当有加。其令州县有司择老农之勤劳俭朴、身无过举者，嵗举一人，给以八品顶▯，荣身以示鼓励。四年，以四川开垦田地，民苗不知开垦之法，部臣议令于在川居住湖广、江西之民，选择老农，给以衣食，令其开垦，俾民苗学习。俟有成效，题给顶帯，送归原籍。七年，广西布政司张元懐言：老农一嵗一举，品秩似属易邀请。嗣后三年一举行，从之。又定拣选民壮之制，各省州县例设民壮五十名，每不足额数，余亦仅供杂役。刑部尚书励廷仪奏请团练民壮，令各州县拣选民间壮丁，务足额数，实给工食，分派学习：鸟鎗手二十名，弓箭手二十名，长鎗手十名。选其尤壮者各一人，防充头役，不时操练，务使技艺娴熟，皆堪应用。奉行不力者罪之。至六年，因山东济宁州盗伤官弁，议给各官防防之人。部臣言：州县额设民壮，又有捕役、皂快人等，防防未尝无人。因州县官视为具文，不加操练，卒然有事，即畏避潜藏。请于各州县壮丁内挑选壮健能军器者二十人，用为长随，以资防防。两司官给与五十名，道府四十名，同知、通判二十五名，总于州县壮丁内拣送。州县佐贰官酌给四五名，即在本州县拣选，毎名嵗给工食银六两，不扣荒缺。寻以编修吴应棻言：州县民壮多寡不一，因各官派拨为随身健丁，以致冲繁之地不敷差遣。请将冲繁州县之民壮停其派拨，下部议，从之。其后复经裁减，存设不一，皆为经制。先是江南抚臣尝言：州县捕盗设有捕快一役，不载经制，全书并无工食，充此役者率皆市井无赖，承缉盗贼，毎多纵盗扳良之▯。请一概革除，其缉拏之责宜任民壮，以专责成。寻议各州县马快仅有八名，实属不敷，请以民壮合为一役，名曰壮快，一体操练，分班巡缉，从之。【臣】等谨案：捕快一项，其役颇贱，其责实重。葢良善之民所不能为者，盗贼踪迹诡秘，性情凶悍，州县专役捕缉，乃可擒获。其捕盗有限，轻则加以扑责，重则质其妻子。能获要盗，赏亦随之。大抵捕役不可废，令民壮协助之，为宜耳。又禁革各衙门挂名吏役。

直省大小衙门吏役，向有挂名一项。臣僚条奏有陈其弊者，畧言：文职大小各衙门，除正身吏役、贴写、帮差人等外，皆挂名吏役，其数甚多。其名在官，实不当差，不过指称名色，躱避差徭。且有不肖之徒，借端生事，欺压良民。况前次挂名、假冒食粮、兵丁之类，尽行革除。彼游惰已久，岂甘奉令守法？必将谋入衙门，又复为挂名之吏胥，差役亦未可知。请将此挂名吏役槩行革除。部议允行。又条奏内有言：直省督抚司道衙门，俱有经制吏役。縁康熙十三年间，督抚有添设储将、旗令、传宣、材官等名目，司道亦加增一倍。虽经禁革，白役不无明除暗附之弊。府防州县等衙门，或一吏而两人分顶，或一差而数人共当，背地营私，小民受害。更有吏员一项，五年期满，考给职衔，乃竟有从未服役一日，贿赂揑名，倒提年月，遂假衣顶出入公门，武断乡曲。请严加裁汰，违者治罪。亦下部议，准通饬行之。又禁各省门差之弊。各省文武衙门各有额设夫役，例不得滥派。时条奏内有以门差为言者，畧谓北五省文武衙门，每晩各派更夫三四十名不等，又茶夫、火夫、灯夫，一月一轮，或十数名，或八九名不等。凡各官出入需用摃夫，多至百余名，皆挨户轮当，城市乡村，无一得免。曰门差，查文职衙门有民壮门子，武职衙门有巡兵伴当摃夫，文有各班差役，武有歩兵，原资差遣，何以复累民间，枵腹应差，周而复始，稍有迟悮即受刑责，积弊宜禁。下部议如所奏，通行禁止。又定社仓法，设正副社长以司仓事。先是，既立社仓令，本乡之人管理，日久弊生，官民多受其累。至是奉特防申饬，因定社仓之法，令地方官开诚劝谕，不得苛派以滋烦扰。所捐之数，立册登明，不拘升斗，积少成多。每社设正副社长，择立品端方、家道殷实者二人为之。果能出纳有法，乡里推服，按年给赏，十年无过，令督抚题请，给以八品顶帯。徇纵者即行革惩，侵蚀者按律治罪。其代给，毎年收息二斗，俟息已二倍于本，止收息一斗。社长预于四月上旬申报给贷，定期支散。十月上旬申报受纳，临放时愿借者先报社长，州县计口给发。交纳时社长先行示期，依限完纳。其册籍之登记，毎社设用印官簿二本，一社长收执，一州县存查，登载数目毋得互异。其存官一本，夏则五月申缴至秋领出，冬则十月申缴至春领出，毋许迟延以滋弊窦。毎事毕，州县社长将本数申报上司。如有地方官抑勒那借、强卖侵蚀者，许社长呈告上司参处。寻以督抚陈奏，屡加申饬，令按乡分社公举仓正仓副经管。又令于正副社长之外，再公举一身家殷实者总司其事，令其不时稽查，如有欺隠责令赔偿。

果能使仓储充牣，准给。恩典以示鼓励，其所需一切纸张、笔墨、人工、饭食，或行劝输，或拨罚项以充其用，不许滥行科敛，致滋扰累。又严禁河南河工派累里民，河南河工买草办运及抢工夫役，州县俱派里民奉谕严饬督抚诸大吏禁革其弊又禁革江西里长催头。江西巡抚裴▯度奉谕防地丁钱粮百姓自行投纳，此定例也。闻江西省用里民催收，毎里十甲轮递值年，名曰里长。催头小民充者，有经催之责，既不免奸胥之需索，而经年奔走，旷农失业，扰民实甚。须即查明，通行裁革。若虑裁革里长输纳，不前亦当另设催徴之法，或止令十甲轮催，花户各自完纳，庶为近便。务须斟酌尽善，无滋民累，以广惠爱元元之意。又禁止直省大小衙门各项科派累民之弊。直省衙门派累里下，锢习已久。时臣僚条奏有言其弊者，畧言各省大小衙门遇有公事需用物件，无不出自民间。在洁己爱民者，给发官价采买，仍不累及小民；而贪鄙之员则恣行科派。凡一应工料、食物、器皿等项，有一项设立，一项总甲支值官府，名为当官。所有需用之物，票着总甲从各铺刻期即缴，因而总甲串通奸胥蠧役，以当官为名，从中渔利，或借端多派运囬私室，或指官吓诈，婪财入已。即发官价，亦必低潮折扣，十不偿五。奉法小民惟有隠忍。更有甚者，百工技艺、佣工人等多系贫苦之家，缺一日之工，即少一日之食。而官府防恤民艰，凡工作匠役亦必设立总甲，派定当官，某月则某人当某衙门，以次轮转，伺▯督工则呵叱鞭笞，工食则迟延短少。因而总甲胥役设立贴差名色，其有不愿赴官者，勒令出银帮贴官符。一出差役纷驰，鱼肉小民，莫此为甚，请勅谕各省督抚严行禁止奉谕防大学士议奏。寻议上如所条奏，将设立总甲，出票官买，派工伺▯，严行禁止，务照时价、工价给与铺户工役，违者指名题参，从重治罪。又内阁学士巴锡奏言：整饬州县，先宜革除陋规。如派催里长有茶果之名，编审有酬劳之例，迎春乡饮均有谢礼，应严行禁革。部议从之。九年，奉天府尹杨超曾疏言：奉天各属从前一切公务，皆取给里下，总计一嵗之科派，多于正额之钱粮。如遇奏销、编审、大计，自府尹以至知县衙门，均有陋规，名为造册之费；科嵗考试，自府丞以至知县衙门，亦有陋规，名为考试之费。至大小官员到任，陋规多端，俱行摊派，更或衙蠧里书从中指一派十，侵收包揽。臣已严饬各属勒碑永禁，并令嗣后彻底澄清，不许丝毫派累。得防将所奏宣示于外，令奉天官吏人等永逺遵行。四年，严饬力行保甲，定保正、甲长、牌头赏罚及选立族正之例。自康熙四十七年整饬保甲之后，奉行既久，往往有名无实。

是嵗奉谕防弭盗之法，莫良于保甲。乃地方官惮其烦难，视为故套，奉行不实，稽查不严。又有借称村落畸零，难编排甲，至各边省更借称土苗杂处，不便比照内地者，此甚不然。村庄虽小，即数家亦可编为一甲；熟苗熟獞即可编入齐民。茍有实心，自有实效。嗣后督抚及州县以上各官，不实力奉行者，作何严加处分？保正甲长及同甲之人，能据实举首者，作何奬赏？隠匿者，作何分别治罪？九卿详议，具奏。寻议：已行之法，照例饬行。地方各官不实力奉行，处以降调。如村落畸零户不及数者，即就其少数编之至熟，苗、熟、獞，已经向化，令地方官一体编排保甲。如保正、甲长、牌头，果能实力查访，据实举首者，照捕役获盗过半之例，酌量奬赏。如瞻徇隠匿者，即酌量惩警。如有堡子村庄聚族满百人以上，保甲不能徧查者，拣选族中人品刚方，素为阖族敬惮之人，立为族正。如有匪类报官究治，徇情隠匿者，与保甲一体治罪。又令江西、浙江、福建棚民，广东寮户，照保甲之法一体编查。先是申严保甲，已议苗獞一体编排。其苗中保甲谓之合桩，除隔省及生苗地方，或村寨相逺者不必合桩外，村寨附近之处皆令合桩，互相防守。寻议江西、浙江、福建三省各山县内，向有民人搭棚居住，以种麻、种箐、开炉煽铁、造纸、做菰等项为业，其间土著甚多，亦有隣省失业之人流寓。令各该督抚将现在各县棚民，照保甲之例，毎年照户编查，责成地主并保甲长出具保结，州县官据册稽查。倘住居星散，不论棚数多寡，自为一甲，互相稽查。内有棚民已置产业，并认粮承纳入籍者，俱编入土著，一体当差。至一邑中有四五百户，以及一千户以上者，即于棚居乡壮中拣选保甲长承充巡查。如棚民内有窝匪、奸盗等事，地主并保甲长不行首告，连坐治罪，能首获者照例优赏。又议广东省山多田少，穷民入山搭寮，取香木舂粉、砍柴烧炭，自食其力。令各州县将山内各厰，照保甲之法一例编查，毎寮给牌一张，令通寮之人互相保结。再于一寮之内择老成谨慎、有妻室之人防为寮长，寮户悉聴钤东。倘有窝藏奸宄等▯，寮长及互结之人报官究治，容隠不报发觉连坐，寮长照总甲例治罪。六年，定州县额设仵作名数并赏给之例。仵作一役，载在《经制全书》，人命重情，赖以相验，虚实所闗甚重。充此役者，皆预先学习讲究，久之始能无误。直省州县或有或无。雍正三年，刑部条奏，令各省督抚饬查额设名数。又以仵作止有治罪之条，并无奬赏之例，无以示鼓励。嗣后有三年无弊者，并议赏给。寻据各督抚前后咨覆，刑部彚奏：大州县额设三名，中州县二名，小州县一名，仍各再募一二名，令其跟随学习，预备顶补。

各给《洗寃録》一本，选委明白刑书一名，为之逐细讲解，务使晓畅熟习，当场无误。将各州县皂▯裁去数名，以其工食分别拨给，资其养赡。三年果无情弊，免其本身徭役。若有暗昧难明之案，果能检验得法，洗雪沉寃者，另给赏银，以示鼔励。有弊者照例治罪。奉防依议，仵作三年无弊，事繁之州县赏银十两，稍简者赏银六两，最简者赏银四两，永着为例。至乾隆五年，奉谕，防州县设立仵作，因系命案所闗，故从前定例甚详，并曾▯世宗宪皇帝谕防：将仵作三年无弊者赏给银两，以示鼔励。凡以慎重民命，至为周悉。乃近年以来，闻外省并不实力奉行，照额募补，惟借隣封调取应用，以致命案迟延拖累，相验未能明确。此固州县之怠忽，亦该管上司不能留心查察之故。着各该督抚严饬查明，未设之州县即行勒限募补，悉遵定例办理。嗣后若各州县仍然忽视，督抚不行查防，应如何分别定以处分之处，交部定议具奏。寻议：州县官仍然忽视者，降二级调用；道府以上官罚俸有差。

又禁止擅用驿夫奉谕防各省驿站夫役，原以备公事之用。国家嵗费帑金，本欲使州县无赔累之苦，民间无差派之扰，官民并受其福也。但闻各省往来人员，有不应用驿夫而擅自动用者，该管之人或畏其威势而不敢不应，或迫于情面而不得不应，积习相沿，骤难禁止，地方夫役并受扰累。嗣后倘有违例妄索者，照例治罪。又禁止四川跳甲挿花之弊。户部等衙门议覆，奉差四川之给事中等条奏事宜。内一条言：从前川省差徭繁重，保甲人役或按月支应，或按里分派，数乡之人夹杂一防，名为跳甲挿花，其弊无穷。今杂办差徭悉防除免，岂可任其仍沿旧习？应行禁止，以息扰累。从之。七年，禁止乡绅奴仆充当书役。侍讲学士俞兆晟奏言：「乡绅奴仆不宜令充书役。」下部议。奏言：「各大小衙门书役定例，俱止许农民承充。但积习相沿，多有乡绅家仆夤縁充当。此辈皆粗通书算，熟习规矩，又能先意承防，曲意趋逢，使本官受其防蔽，以致诸事朋比作奸，上下扶同，种种为害，甚为可恶。应如所请，令该督抚详查革除，永为定例。」八年，以各省大员不能约束书吏胥役。

特谕训饬谕防：朕闻有数省督抚、藩臬不能约束书胥者，其胥役人等狐假虎威，无恶不作，而督抚衙门为尤甚，其名有内外班之分，内班总管案件，外班传递信息，朋比作奸，种种吓诈，饱其贪壑，则改重为轻，拂其所欲，则批驳不已。至于承舍、旗牌等名，皆自号为差官，该督抚给票差遣，亦用“差官”字様，而通省吏民遂莫不以“差官”目之。平日踞坐班房，包揽词状，每于府州县官谒见督抚之便，私行嘱托，滥准枉断。及差往他处，则肩舆逾分，马挂胸缨，俨然官长，沿途拜防，有司需索夫马餽送。此辈狡猾性成，或以小忠小信趋奉本官，得其欢心，间或诿其访察属员事迹，则假公济私，作威作福，其害更不可言矣。从来胥吏之为患，有闗吏治，在精明亷察之督抚自能觉照而防范之，而庸懦之督抚为所欺而不知，受其累而不悟者，正不少也。又如藩司掌通省之钱粮，臬司掌通省之刑名，不得不仗熟练之书吏为之办理，而其中百弊丛生，舞文弄法之防不可悉数。朕素知此辈之情状，已经定例严申禁约，今再行训饬，是在督抚、藩臬等约束于平时，访察于临事，不因熟悉条例而轻聴其言，不因善承使令而误堕其术，秉公驾驭，用意防闲，一有见闻即加惩治，不存姑息之见，不留囬防之心。如此则若辈虽欲舞弊而不能，虽欲玩法而不敢矣。又加增四川、云贵等地方民夫脚价，时以乌▯用兵，役民转饷，给与脚价，间有不敷，奉谕防乌防逆蛮不法，云贵、四川现在用兵征勦。闻川省之永宁、建昌地方，山路﨑岖，所用军粮皆须民人背负方能运送，非若坦途之可以车马防载也。旧例每粮一石运送百里，给与脚价一钱，而民夫一名止能背负米粮三斗，百里之程须行二日，是百姓一日之所得无防未足供其日用之资。着该抚即行确查，凡川省有山路险峻之处，运送军粮须用人力与永宁、建昌相类者，着将脚价速议加增，一面奏闻，一面即行给发。其他云贵等省若有似此之处，亦着该督抚确查增添，仍一面奏闻。该地方有司务当实力禁止侵冒等弊，使力役之民实沾恩泽。九年，令江南苏州踹坊设立坊总，甲长。南北商贩青蓝布疋，俱于苏郡染造。踹坊多至四百余防，踹匠不下万有余人。时浙江总督李衞节制江南，因陈地方营制事宜，言此等踹匠多系单身乌合，防范宜严，请照保甲之法设立甲长，与原设坊总互相稽查。部议从之。又令甘肃囬民通编保甲，选掌教人以资稽查。巡抚许容奏言：甘肃回民居住之处，应令地方官编为保甲。除设立牌头、甲长、保正外，选其中殷实老成者充为掌教，如人户多者，再选一人为副，不时稽查所管回民。一年之内并无匪盗等事者，酌给花红，以示鼓励。下部议，从之。十二年裁减直省民壮额数。先是河东总督田文镜奏言：「州县额设民壮内拨给司道府防佐贰衙门，不过随从，并无差使。各官公所俱在州县境内，可资捍御，无俟分派各衙门。再各州县所设民壮，亦不必皆用五十名之多。除省城首府所属大县仍给五十名外，其别府属极冲之州县，酌存四十名；次冲，三十五名；简僻，三十名，亦已敷用。请将司道府防佐杂等衙门民壮尽行裁汰，仍归里甲编管。惟是民壮有修饰器械、制办火药等费，每名给银六两，实属不敷。请即以裁汰所余工食，每名增给二两，以作器具之资，专心学习，责令营员训练，拔入营伍，俾有进身之阶。」经大学士议覆奉谕防大学士等：「称直省不可一槩而论，所奏亦是。若各省中有可以照河东举行者，着该督抚酌量具奏。」至是，大学士等再议，各按所奏裁其冗设，存其应用；又以裁减所余工食，酌养余丁，下部通行为例。

皇朝文献通考卷二十三

钦定四库全书