皇朝文献通考卷二十二
供奔走，各按路之冲僻，以为多寡，额数不一。其夫日给工食，自一二分以至七八分不等，皆入正赋编征。若额外雇用，则按逺近加给工食。水驿用縴夫，亦同。凡应给夫役者，按品定数，不许额外强索。是年户科给事中吴国龙疏言：驿递苦累最甚，除出征大兵及驻防官兵家口自北往南，皆系▯急军机，应照例给夫外，其自南往北者，宜停止给夫，庶不致差繁费重。事下兵部，部臣言：出征大兵关系军机，应照旧例。其驻防官兵家口，无论往南往北，陆路量给夫车，下水不给縴夫，上水縴夫比旧例减半给发。自京起程者，臣部定限；自外起程者，该督抚定限报部，不许沿途逗遛，违者治罪。从之【臣】等谨案：邮传之设，除车马船只外，水陆皆有额设人夫。虽例给工食，皆募民充之。差役稍繁，莫不临时添雇，是亦民役之一也。律载包充驿夫、诈索驿夫，皆有明禁。其出使人员役使民夫擡轿者，治罪，仍追雇值银八分五厘五毫。盖所以苏驿困，亦所以恤民力。又考直省所设之夫，名目不同。凡有马之驿，视马多少，例设二马一夫。外有走递夫、白夫、青夫【此项裁】摃夫、所厰夫、差夫、站夫。有水驿之处，有水手、水夫、縴夫。南省有轿夫、兠夫、担夫、摃擡夫，皆随宜额设，支给工食。九年，于江南、山东派夫协济河工，加给工食，并停地方津贴之费。是嵗九月，河道总督罗多以大修河工，额用协夫三万四千八百余名，请于江南、山东两省佥派协济。事下工部，以佥派夫役道逺民艰，又恐官吏借端滋扰，应行召募为便。查旧发工役银每日四分，今加给二分，则工程不致迟误。奉防河工关系重大，时近冬寒，势不容缓，倘临期应募无人，复行佥派，必致迟误，着该督先行竭力召募，尽所得人夫供役，如万不能得，就近量行佥派协济。十一月，刑科给事中张惟赤疏言：「河工协济人夫，皆经该地方津贴而来，江南各府方被水旱之灾，正项尚且议蠲，额外岂堪重累？」前部臣主募夫之议，原定每名给工食银六分，今河臣改用派夫，岂有募则给工食，而派遂不给工食之理？所宜一体议给，将原派地方按月津贴之説行令停止。复下工部议，从之【臣】等谨案：河工夫役，工有大小，则夫役有多寡，在河臣酌其缓急，时有变通。考用夫之多，莫如康熙十六年，以靳辅为总河，大修全河之时。考靳辅初议，每日需夫十二万有竒，议令山东、江南、河南邻郡地方协募赴工，后经议减，仍日用夫三四万人，皆系设法就近召募。其最后奏疏有曰：「从前河工原无修治全河之事，间有兴举，无不勒之州县派募里民，凡所派之州县，用一费十，民不胜其苦累。臣奉」命两河并举，日需人夫十余万。若循派募之旧章，必半壁号呼矣。乃易派募为雇募，多方鼔励，设法招徕。十年之中，大功告成，而民不扰，又议挑运河，亦日用夫三万四千有竒。奏疏有云：「挑濬运河，向有每工给银四分之例，亦有拨派坊里人夫，量给银米之例。此番工程浩大，万难拨派，况坊里人夫率皆老弱不堪之辈，而又每每逃逸，大抵坊里夫十名，不敌募夫三四名之用，不若一体召募为便。」又挑髙邮月河，因河帑不敷调用，附近州县民夫，每名日食米盐菜银二分二厘，以为日无多故也。其大修归仁堤，令泗州、虹县、五河、临淮四处协募人夫一万，又恐有影射透领之弊，乃令百姓按田出夫，以其土方工价与钱粮抵兑，一时颇以为便。总其前后诸疏，亦见河工夫役之畧矣。至二十七年，开濬下河于髙邮等州县，用夫一二万，则仍派募云。十二年停止河南佥派河夫，河南巡抚佟鳯彩疏言：「河工派夫贻累地方，请动支钱粮雇夫应役。」下工部议允之，令凡遇嵗修，准动河库银雇募，每夫月给银二两。嗣是河道总督王光裕又专疏请停佥派，其嵗修夫役动帑雇募，皆如河南之例【臣】等谨案：河工嵗修夫役原属旧例，抚臣之为此请，欲以便民也。考靳辅奏疏，尝言人夫一项，除架船、装料、铺埽、签桩、收放揪头绳缆、栽栁、修栁、巡查堤岸、防守料物、修补水沟、填塞狼窝貛穴等务，俱河兵力作，仅仅足用。至于▯防打缆、搬运草栁、拉埽、擡梯、挑土、帮修埽台等一切杂作，则用嵗修人夫。往例嵗修工程，从无募夫之例，皆系酌拨附近民夫，资其力役。江南、河南、山东三省皆然，后河南一省经前抚臣佟鳯彩，因每年所用嵗修人役太多，且不特附近州县，而隔逺州县亦行概拨人夫，不无逺涉之苦，于是具题改为雇夫应用。江南、山东则仍旧。今康熙二十二年，山东曹单二县黄河工程，除用额夫之外，照例酌拨附近州县民夫协助额夫力作，量各险工共拨嵗修夫八九千名见在举行，考此是嵗修夫役例，固未尝尽废也。
译律令记载，包充驿夫、诈取驿夫钱财，都有明确禁令。出使人员役使民夫抬轿的，要治罪，并追缴雇值银八分五厘五毫。这是为了缓解驿站的困乏，也是为了体恤民力。又考察各直省所设置的夫役，名称各不相同。凡是有马匹的驿站，按照马匹多少，例设两匹马配一名夫役。此外还有走递夫、白夫、青夫【此项裁】、扛夫、所厂夫、差夫、站夫。有水驿的地方，还有水手、水夫、纤夫。南省有轿夫、兜夫、担夫、扛抬夫，都根据实际情况定额设置，发给工食。九年，在江南、山东摊派夫役协助河工，增加发给工食，并停止地方津贴费用。这年九月，河道总督罗多因为大规模修治河工，额定需要协夫三万四千八百多名，请求在江南、山东两省佥派协助。事情交给工部，认为佥派夫役道路遥远、百姓艰难，又恐怕官吏借机滋扰，应当实行招募为便。查旧例发给工役银每日四分，如今增加二分，就不会使工程延误。奉 旨说：河工关系重大，又临近冬寒，势在不能拖延；如果到期招募不到人，再实行佥派，必然导致延误。命该督先竭力招募，能得到多少夫役就全部供役；如果实在招募不到，再就近酌量佥派协助。十一月，刑科给事中张惟赤上疏说：“河工协助的夫役，都是由当地津贴费用招募而来；江南各府正遭受水旱灾害，正项赋税尚且议定蠲免，额外费用哪里承受得起再次加重负担？”先前部臣主张招募夫役，原定每人每天给工食银六分，如今河臣改为派夫，难道招募时给工食，佥派后反而不给工食吗？应当一体议定发给，并下令停止原来由地方按月津贴的说法。又交工部议处，依从。臣等谨慎考察：河工夫役，工程有大小，夫役就有多少，由河臣斟酌缓急，随时变通。考察用夫最多的，没有超过康熙十六年以靳辅为总河、大规模修治全河的时候。考靳辅最初的议疏，每天需要夫役十二万有余，议定命山东、江南、河南邻近郡县的地方协助招募赴工，后来经议减少，仍然每天使用夫役三四万人，都是设法就近招募。〔原文数字、纪年保留：九年、九月〕 防治河工关系重大，如今已临近冬寒，情势不容拖延；倘若到了期限应募而来的人夫无人，重新实行按丁派夫，必然导致迟误。着令该督先行竭力招募，凡能招到的人夫全部供役；如果实在无法招足，就在附近酌情实行按丁派夫，以资协济。十一月，刑科给事中张惟赤上疏说：“河工协济的人夫，都是经过有关地方发给津贴后前来服役的；江南各府正遭受水旱灾害，正项钱粮尚且在议论蠲免，额外负担哪里还承受得起？”此前工部大臣主张招募人夫的议案，原定每名发给工食银六分；如今河臣改为派夫，哪有招募时发给工食银，派夫却不给工食银的道理？应当一体议定发给，并下令停止原先派夫地方按月发给津贴的办法。又下发工部议处，工部议定后予以批准。【臣】等谨案：河工所用夫役，工程有大小，夫役便有多有少；由河臣根据缓急斟酌处理，随时变通。考察历来用夫人数之多，没有超过康熙十六年靳辅担任总河、大规模修治全河之时的。当时据靳辅最初议定，每日需要夫役十二万有余，议令山东、江南、河南相邻各郡的地方协同招募，前往服工；后来经议定减免，仍然每天使用夫役三四万人，都是设法就近招募而来。他最后的奏疏说：“从前河工本来没有修治全河的事情，偶尔兴办工程，也无不勒令州县派遣、招募里民；凡是被派的州县，往往用一份费用办十份事情，百姓不堪其苦累。臣奉 命令两河同时兴办，每天需要人夫十多万。如果沿用派遣、招募的旧章，必然使半壁百姓号哭。于是把派遣、招募改为雇用、招募，多方鼓励，设法招徕。十 年之内，大功告成，而没有扰害百姓；又议定疏浚运河，每天也使用夫役三万四千多名。奏疏说：“疏浚运河，过去有每项工程给银四分的条例，也有拨派坊、里人夫，酌量给银给米的条例。这次工程浩大，万难拨派，何况坊、里人夫大多是老弱之人，不能胜任，而且又常常逃跑，大体上坊、里夫十人，还抵不上招募夫三四人的效用，不如一律招募为便。”又疏浚高邮月河，因为河工库帑不足以调用，便让附近州县的民夫每人每天领取米、盐、菜和银二分二厘，因为预计用时不多。大规模修筑归仁堤时，命泗州、虹县、五河、临淮四处协助招募夫役一万人，又担心有冒名冒领、重复领取的弊端，于是命百姓按田地出夫，用其土方工价与钱粮相抵，一时颇以为便利。总括前后各疏，也可以看出河工夫役的大略了。至二十七年，在高邮等州县开挖疏浚下河，使用夫役一二万人，仍然采用派遣、招募的办法。十二年，停止河南佥派河夫。河南巡抚佟凤彩上疏说：“河工派夫给地方造成负担，请动用钱粮雇用夫役应工。” 交工部议处，准许了这一请求，命令今后凡遇每年修治，准许动用河库银招募，每名夫役每月给银二两。此后，河道总督王光裕又专门上疏请求停止佥派；每年修治所需夫役动用帑银雇募，都按照河南的例办理。臣等谨慎考察：河工每年修治夫役本来属于旧例，巡抚提出这一请求，是想使百姓便利。考靳辅奏疏，曾说：夫役这一项，除架船、装料、铺埽、签桩、收放揪头绳缆、栽柳、修柳、巡查堤岸、防守料物、修补水沟、填塞狼窝貛穴等事务，都由河兵出力，仅仅够用。至于▯防打缆、搬运草柳、拉埽、抬梯、挑土、帮助修筑埽台等一切杂作，则使用每年修治的夫役。按照以往惯例，每年修治工程从来没有招募夫役的例子，都是酌量拨用附近民夫，借助他们的劳力。江南、河南、山东三省都是这样。后来河南一省因前巡抚佟凤彩认为每年使用的修治夫役太多，而且不只是附近州县，连相隔遥远的州县也一概拨派人夫，难免有远途跋涉之苦，于是具题改为雇用夫役。江南、山东仍照旧。如今康熙二十二年，山东曹县、单县黄河工程，除使用额定夫役外，照例酌量拨用附近州县民夫，协助额定夫役出力；按各处险工情况，共拨修治夫役八九千名，目前正在施行。考察这一点，可见每年修治夫役的条例本来并没有完全废除。
十六年禁止有司派罚百姓修筑城楼垜口，十七年裁江南鳯阳淮安等府浅夫溜夫，改设河兵，河臣靳辅经理河工事宜，请设江南河兵八营，专司河工而罢回所设夫役，从之。至三十八年，又裁徐州所属额设嵗夫，改设河兵。先是沿河之处，皆设有浅夫溜夫，以备挑濬，募民充应，时有裁减。至是裁夫设兵，遂为定制。十八年，令天下立社仓、义仓，以本乡之人管理其事。时议整饬常平仓法，劝谕官绅士民捐输谷石，于乡村立社仓，市镇立义仓，公举本乡敦重善良之人管理，出陈入新，春月借贷，秋收偿还，每石取息一斗。储谷多者，管仓人给予顶带。二十五年，置近辅屯庄保甲。直▯巡抚于成龙疏言：「顺永保河四府，旗民杂处，盗警时闻。非力行保甲，不能宁谧。应将各屯庄旗丁同民戸共编保甲，令屯拨什库与保正乡长互相稽查，有事一体申报究治。」下兵部议，从之。二十九年，令直省绅衿田地与民人一例差徭。山东巡抚佛伦疏言：“累民之事，第一职役不均。凡绅衿、贡监户下均免杂差，以致偏累小民。富豪之家田连阡陌，不应差徭。遂有奸猾百姓，将田亩诡寄绅衿、贡监户下，希图避役，应力为禁革。请限二月之内，通令自首，尽行退出。嗣后凡绅衿等田地，与民人一例当差，庶积弊一清，而小民免偏枯之累。”得防绅衿等优免丁银，原有定例。其乡绅豪强诡寄滥免，以致赋役不均，积弊已乆。该抚所奏直省应一体行下，其事九卿确议。寻议上，悉如所奏，一体通行。又征佥派河夫工银，令州县雇夫应役。河道总督王新命、山东巡抚佛伦合疏言：「前以沿河州县佥夫苦累，将额编工食银两征解，令河员募夫应役。但非地方官专司雇夫，恐致逃散。请令州县雇夫解交。」下工部议，从之。【臣】等谨案：河工用夫繁多，势不能不取之民。征银召募，乃随时权宜之法也。河臣于成龙尝请豁免民夫，得防以河道工程浩繁，未允所请。河臣董安国上言：「黄、运两河险汛甚多，若将民夫豁免，专责河兵，必致贻误。止请酌减民夫一二千名。」部议从之。先是，既设河兵，原为减省夫役。于成龙再为总河，又以嵗夫苦累，亟请变通。言：「每派嵗夫一名，约费银二十两，老幼充数，或到工即逃。计嵗夫数将七千，请每名量征银五两，编入正供，征解河工。添设营兵三千余，酌量缓急，分班抢防。」亦从之。大抵嵗修夫役，例出佥派，改为征银召募，设兵乃役法之变耳。法非可执，总期不累于民则善矣。三十二年发民夫修盛京城垣，奉天将军绰克托疏言修理。盛京城垣需用夫役，请在本处民内按丁取用。工部议覆，从之。【臣】等谨案，从来修筑大工，莫不起发民夫。本朝之例，取用民丁，给以工食，即召募之义。盖于公旬之中，隠寓优恤。考律载：凡军民官司有所营造，不申明待报而擅起差人工者，计雇役之值，罚之。若非法营造及非时起差人工者，罪亦如之。惟城垣、仓库、公廨有急修处，一时起差丁夫修理者，不在此限。三十九年令甲首催征钱粮时，行滚单法。如一邑每里之中，或五戸，或十戸止用一滚单，逐戸开明田粮及应完分数，限期发给。甲首挨次滚催，令甲内之民照例自封投柜，以免里长、银匠、柜书称收作弊。四十七年申行保甲之法。先是顺治元年即议力行保甲，至是以有司奉行不力，言者请加申饬。部臣议奏弭盗良法，无如保甲，宜仿古法而用以变通。一州一县城关各若干户，四乡村落各若干戸，户给印信纸牌一张，书冩姓名丁男口数于上。出则注明所往，入则稽其所来，面生可疑之人，非盘诘的确不许容留。十户立一牌头，十牌立一甲头，十甲立一保长。若村庄人少户不及数，即就其少数编之。无事递相稽查，有事互相救应。保长牌头不得借端鱼肉众户。客店立簿稽查，寺庙亦给纸牌。月底令保长出具无事甘结，报官备查，违者罪之。
皇朝文献通考卷二十二
译十六年，禁止有司派罚百姓修筑城楼、垛口。十七年，裁减江南凤阳、淮安等府的浅夫、溜夫，改设河兵。河臣靳辅办理河工事务，请求设置江南河兵八营，专门负责河工，并撤回原来设置的夫役，依从。到三十八年，又裁减徐州所属额设的每年夫役，改设河兵。此前沿河各处都设置浅夫、溜夫，以备疏浚，招募百姓充任，后来不时裁减。到此时裁夫设兵，于是成为定制。十八年，命天下设立社仓、义仓，由本乡人管理其事。当时议论整顿常平仓法，劝告官绅士民捐输谷物，在乡村设社仓，在市镇设义仓，由公众推举本乡敦厚稳重、善良的人管理；旧谷出仓、新谷入仓，春季借贷，秋收时偿还，每石收取利息一斗。储谷较多的，给予管仓人顶带。二十五年，设置近辅屯庄保甲。直隶巡抚于成龙上疏说：“顺天、永平、保定、河间四府，旗人与民人杂居，盗警时有发生。如果不大力实行保甲，就不能使地方安宁。应当把各屯庄的旗丁和民户一起编入保甲，命屯拨什库与保正、乡长互相查察，有事情一并申报究治。”交兵部议处，依从。二十九年，下令直省绅衿的田地与民人的田地一律承担差徭。山东巡抚佛伦上疏说：“使百姓困苦的事情，第一是差役负担不均。凡绅衿、贡监户下都免除杂差，以致负担偏偏落在小民身上。富豪人家的田地连接成片，本不应承担差徭。于是有奸猾百姓把田亩诡寄在绅衿、贡监户下，企图逃避差役，应当极力禁止革除。请限定在两个月内，通令这些人自首，全部退出。此后凡绅衿等人的田地，与民人的田地一律承担差役，这样积久的弊端就能彻底清除，小民也可免除负担偏重的困苦。”得到 防止绅衿等人享受优免丁银，原本已有定例。他们中乡绅豪强诡寄田产、滥行免除，以致赋役不均，积弊已经很久。该巡抚所奏应在直省一体施行，此事交九卿确议。不久议案上报，全部依照所奏，一体通行。又征收佥派河夫的工银，命州县雇用夫役承担差役。河道总督王新命、山东巡抚佛伦联名上疏说：“从前因为沿河州县佥派夫役，劳苦困累，将额定编征的工食银两征收解送，命河员招募夫役承担差役。但如果不是由地方官专门负责雇夫，恐怕会导致夫役逃散。请命州县雇夫并解送。”交工部议处，工部同意。臣等谨案：河工使用夫役很多，势必不能不从百姓中征取。征收银两招募夫役，是根据时势采取的权宜办法。河臣于成龙曾请求豁免民夫，得到 防因河道工程浩繁，未准所请。河臣董安国上言：“黄河、运河两河险要汛期很多，如果豁免民夫，专门责成河兵，必然会造成贻误。只请求酌情减少一二千名民夫。”部议同意。此前，设置河兵原本是为了减少夫役。于成龙再次担任总河，又因为岁夫劳苦困累，急切请求变通。他说：“每派一名岁夫，约需花费银二十两，老弱充数，有的到工地就逃走。估计岁夫人数将近七千，请每名酌量征收银五两，编入正供，征收解送河工。增设营兵三千余名，根据缓急酌情分班抢险防守。”也予以同意。大体说来，每年修治所需的夫役，按例由佥派出征，改为征银招募，设置兵丁，这只是役法的变更罢了。法令不能拘泥不变，总之以不使百姓受累为好。三十二年，征发民夫修 盛京城墙，奉天将军绰克托上疏请求修理。修理盛京城墙需要使用夫役，请在当地百姓中按丁抽用。工部议复，同意施行。臣等谨案：历来修筑大型工程，没有不征发民夫的。本朝的规定是，征用民丁，给发工食银，这就是招募的意思。大概在公旬之中，也暗含优待抚恤的意思。考察律文记载：凡军民官司有所营造，不申明请示等待批复而擅自征发人工的，按照雇役的价值计算处罚。若属非法营造以及不按时令征发人工的，罪罚也一样。只有城墙、仓库、公廨有紧急修理之处，临时征发丁夫修理的，不在此限。三十九年，下令甲首催征钱粮时，实行滚单法。比如一邑每里之中，或五户，或十户，只使用一张滚单，逐户开列田粮以及应完的数额，限定日期发给。甲首依次滚动催征，命甲内百姓照例自行封好投入柜中，以免里长、银匠、柜书假称收取而作弊。四十七年，重申实行保甲法。此前顺治元年就曾议定要大力实行保甲，到这时因为有司奉行不力，言官请求加以申饬。部臣议奏说，消弭盗贼的良法，没有比保甲更好的，应仿照古法并加以变通使用。一州一县的城关各编若干户，四乡村落各编若干户，每户发给一张有印信的纸牌，在上面书写姓名和成年男子人数。外出就注明所往之处，回来就查验从哪里来；遇到面生可疑的人，不盘问查实，不许容留。十户设一名牌头，十牌设一名甲头，十甲设一名保长。若村庄人口少、户数不足规定数目，就按实际少数编组。平时相互递相稽查，有事相互救援。保长、牌头不得借故欺压鱼肉各户。客店设簿册稽查，寺庙也发给纸牌。月底命保长出具无事甘结，报官备案查考，违犯者治罪。《皇朝文献通考》卷二十二
钦定四库全书皇朝文献通考卷二十三职役考【三】雍正元年，山东挑濬运河，免派河夫，巡抚黄炳奉。谕防运道浅阻旧例拨派民夫挑浅济运。朕思连年薄收百姓困苦未必堪此重役将来流亡日多民生日蹙深为可悯。古人救荒之策有大兴工作以济民食者不若竟动正项钱粮雇募民夫给以工食挑濬运河则应募既多散者复聚民资工食稍延残喘民心鼓舞工程易就运道早通。于兴役之中即寓赈济之意莫便于此。又严禁各衙门书办缺主凡经制书役年满缺出该管官在现充书识内佥防更替。其弊也老吏把持所管止令新役出名任事而操纵夤縁仍属老吏或索取租银谓之缺主虽律有明禁无能斥革者。至是都察院奉谕防各衙门募设书办，不过令其缮写文书，收贮档案。为日既久，熟于作弊，已经考满，复改姓换名，窜入别部，奸弊丛生。更有一等缺主名色，掌握一司之事，盘踞其中，交通贿赂，上下朋奸。书办尚有更换，缺主总无改移，子孙世业，遂成积蠧。自后书办五年考满，各部院堂司官查明，勒令囬籍聴选。如有逗遛不归者，饬令五城司坊官稽查遣逐。其缺主倚恃势力，抗违潜匿者，即防究押解回籍。各部院一年一次保结具奏，倘仍有潜居京师者，出结之大臣官员一并治罪。寻有奏言：浙江藩司衙门有通供一缺，父子兄弟相传，钱粮尽归掌握。又学院则有掌案，盐差则有长接，把持一切，与缺主无异。请永逺禁革，乃下部通行直省，一并严革。其大小衙门胥役，俱令五年为满，改业归农。如年满不退，更名复役，或父出子入，或改充别衙门，并革役复入者，俱照例治罪。又禁止州县官借钦差公费名色私派里民，禁止虚冒河夫之弊。沿河州县各有额设河夫，凡濬浅、筑隄、巡防、补葺、修抢、拥防，皆资其力。管夫河官，间有侵蚀河夫工食者，仅设夫头数人，其余则临时雇募乡民充之，不谙工程，往往致误。世宗宪皇帝夙闻其弊谕工部行令，总河巡抚严饬河道，不时稽查，禁絶虚冒违。者罪之二年，令州县嵗举老农，给予顶带。先是，元年。恩诏：农民有勤于耕种、务本力作者，令地方官不时加▯，以示鼔励。是嵗又奉谕防劝课农事，于毎乡中择一二老农之勤劳作苦者，优其奨赏，又谕：朕惟四民以士为首，农次之，工啇其下也。汉有「力田孝悌」之科，而市井子孙不得士宦，重农抑末之意，庶为近古。士子读书砥行，学成用世，国家荣之以爵禄；而农民勤劳作苦，手胼足胝，以供租赋，养父母，育妻子，其敦厐淳朴之行，岂惟工贾不逮，亦非不肖士人之所能及，虽荣宠非其所慕，而奬赏要当有加。其令州县有司择老农之勤劳俭朴、身无过举者，嵗举一人，给以八品顶▯，荣身以示鼓励。四年，以四川开垦田地，民苗不知开垦之法，部臣议令于在川居住湖广、江西之民，选择老农，给以衣食，令其开垦，俾民苗学习。俟有成效，题给顶帯，送归原籍。七年，广西布政司张元懐言：老农一嵗一举，品秩似属易邀请。嗣后三年一举行，从之。又定拣选民壮之制，各省州县例设民壮五十名，每不足额数，余亦仅供杂役。刑部尚书励廷仪奏请团练民壮，令各州县拣选民间壮丁，务足额数，实给工食，分派学习：鸟鎗手二十名，弓箭手二十名，长鎗手十名。选其尤壮者各一人，防充头役，不时操练，务使技艺娴熟，皆堪应用。奉行不力者罪之。至六年，因山东济宁州盗伤官弁，议给各官防防之人。部臣言：州县额设民壮，又有捕役、皂快人等，防防未尝无人。因州县官视为具文，不加操练，卒然有事，即畏避潜藏。请于各州县壮丁内挑选壮健能军器者二十人，用为长随，以资防防。两司官给与五十名，道府四十名，同知、通判二十五名，总于州县壮丁内拣送。州县佐贰官酌给四五名，即在本州县拣选，毎名嵗给工食银六两，不扣荒缺。寻以编修吴应棻言：州县民壮多寡不一，因各官派拨为随身健丁，以致冲繁之地不敷差遣。请将冲繁州县之民壮停其派拨，下部议，从之。其后复经裁减，存设不一，皆为经制。先是江南抚臣尝言：州县捕盗设有捕快一役，不载经制，全书并无工食，充此役者率皆市井无赖，承缉盗贼，毎多纵盗扳良之▯。请一概革除，其缉拏之责宜任民壮，以专责成。寻议各州县马快仅有八名，实属不敷，请以民壮合为一役，名曰壮快，一体操练，分班巡缉，从之。【臣】等谨案：捕快一项，其役颇贱，其责实重。葢良善之民所不能为者，盗贼踪迹诡秘，性情凶悍，州县专役捕缉，乃可擒获。其捕盗有限，轻则加以扑责，重则质其妻子。能获要盗，赏亦随之。大抵捕役不可废，令民壮协助之，为宜耳。
译《钦定四库全书》《皇朝文献通考》卷二十三 职役考【三】雍正元年，山东挑浚运河，免除派遣河夫，巡抚黄炳奉。谕令：运道浅阻，旧例是拨派民夫疏浚浅滩以助运输。朕考虑连年歉收，百姓困苦，未必能够承受这种重役；将来流亡的人会日益增多，民生会日益困窘，实在令人怜悯。古人救荒的办法，有大兴土木工程来救济民众粮食的，不如干脆动用正项钱粮，雇募民夫，给发工食，疏浚运河。这样，应募的人既多，逃散的人又会重新聚集；民众凭借工食稍稍延续残余的生计，民心受到鼓舞，工程也容易完成，运道能够早日畅通。在兴办劳役之中就包含了赈济的意思，没有比这更便利的了。又严禁各衙门书办缺主：凡经制书役年满缺出，该管官应在现充书识中佥选替换。其弊端是老吏把持事务，只让新书役挂名任事，而暗中操纵、钻营关系的仍是老吏；有的还索取租银，称为缺主。虽然法律有明文禁止，却没有能力将其斥退革除。到此时都察院奉 谕令：各衙门招募设置书办，不过是让他们缮写文书、收贮档案。任职日久，熟悉作弊之道，已经考核期满，又改姓换名，混入其他部门，奸弊丛生。更有一种所谓缺主，掌握一司事务，盘踞其中，上下交通贿赂、结党作奸。书办尚且有更换，缺主却始终不改，甚至子孙世代承袭，遂成为积久的蠹虫。今后书办五年考满，各部院堂司官查明后，勒令回籍听候选用。如有逗留不归的，饬令五城司坊官稽查驱逐。缺主倚仗势力，抗命违抗、潜藏不出者，即行查究押解回籍。各部院每年一次出具保结上奏，如果仍有潜居京师者，出具保结的大臣、官员一并治罪。不久有人上奏说：浙江藩司衙门有一个通供缺，父子兄弟相传，钱粮全都归其掌握。又如学院有掌案，盐差有长接，操持一切，与缺主没有区别。请永远禁止革除，于是下令各部通行直省，一并严行革除。各大小衙门的胥役，都命令五年期满，改业归农。若期满不退，改名后又重新充役，或者父亲退出而儿子进入，或者改充其他衙门，以及被革退后又重新入役的，都照例治罪。又禁止州县官借钦差公费的名目私自派累里民，禁止虚冒河夫的弊端。沿河州县各有额定设置的河夫，凡疏浚浅滩、修筑堤坝、巡逻防守、修补、抢修、拥护防守，都依靠他们出力。管理夫役的河官，有时侵吞河夫的工食，只设置几个夫头，其余夫役便临时雇募乡民充任；这些人不懂工程，往往导致误事。世宗宪皇帝早已听说这些弊端 谕令工部下令，总河、巡抚严厉饬令河道官员，不时稽查，严禁虚冒违犯。者治罪 二年，命州县每年举荐老农，给予顶带。此前，元年。恩诏：农民中有勤于耕种、致力于本业并努力劳作的，命地方官不时加以▯，以表示鼓励。这一年又奉 谕令：劝导督促农事，在每乡中选择一二名勤劳刻苦的老农，优厚地加以奖赏，又 谕令：朕认为四民以士为首，农次之，工、商居下。汉代有“力田孝悌”的科目，而市井人家的子孙不得入仕做官，这种重农抑末的意思，大概接近古代。士子读书砥砺品行，学成后为世所用，国家用爵禄荣宠他们；农民勤劳刻苦，手掌脚底都长满老茧，用来供应租赋，奉养父母，抚育妻子儿女，他们敦厚淳朴的品行，岂只是工匠商人比不上，也不是不肖士人所能达到的，虽然 荣宠并不是他们所羡慕的，但奖赏却应当加以优厚。命州县有司选择勤劳俭朴、本人没有过失的老农，每年举荐一人，给予八品顶带，以此荣显其身来表示鼓励。四年，因为四川开垦田地时，民苗不知道开垦的方法，部臣议定命在四川居住的湖广、江西民人中选择老农，给他们衣食，让他们开垦，使民苗学习。等到有成效后，上奏给予顶带，送他们回原籍。七年，广西布政司张元懐说：老农一年举荐一次，品秩似乎容易取得。此后三年举荐一次，予以同意。又制定拣选民壮的制度。各省州县按例设置民壮五十名，每有不足额数的，其余人也只供杂役使用。刑部尚书励廷仪奏请团练民壮，命各州县从民间拣选壮丁，务必足额，实际给发工食，分派学习：鸟鎗手二十名，弓箭手二十名，长鎗手十名。选出其中最强壮的各一人，充任头役，随时操练，务必使技艺熟练，都能堪当使用。奉行不力者治罪。到六年，因为山东济宁州盗贼伤害官弁，议定给各官配备防卫人员。部臣说：州县额定设置民壮，又有捕役、皂快人等，防卫人员并不是没有。只是州县官把这当作具文，不加操练，突然有事，就畏惧躲藏。请在各州县壮丁中挑选强健而能使用军器的二十人，作为长随，以资助防卫。两司官给五十名，道府给四十名，同知、通判给二十五名，总在州县壮丁中拣选送交。州县佐贰官酌情给四五名，就在本州县拣选；每名每年给工食银六两，不扣除荒缺。不久因编修吴应棻进言：州县民壮人数多少不一，因为各官派作随身健丁，以致冲繁之地不够差遣。请将冲繁州县的民壮停止派拨，交部议处，予以同意。后来又经过裁减，保留设置的数量不一，全部成为经制。此前江南抚臣曾说：州县捕盗设有捕快一役，不列入经制，全书中也没有工食，充任此役的人大多是市井无赖；承办缉捕盗贼时，常有放纵盗贼、攀扯良民的弊端。请一概革除，缉捕盗贼的责任应交给民壮，以便专一责成。不久议定各州县马快只有八名，实在不够，请把民壮合并为一种差役，名为壮快，一体操练，分班巡逻缉捕，同意施行。臣等谨案：捕快这一项差役，身份颇为低贱，责任却确实重大。因为善良百姓不能承担这种差事，盗贼的踪迹诡秘，性情凶悍，州县专门设置差役负责捕缉，才可以擒获。捕盗数量有限，轻则加以扑打责罚，重则扣押其妻子儿女。能够捕获重要盗贼，赏赐也随之而来。总的说来，捕役不能废除，命民壮协助他们，是合宜的。