皇朝文献通考卷二十八

译传书所说：“生产的人感到轻快，使用的人感到宽裕，那么财物就会一直充足。” 盐法只是国家财政的一个方面，但从连续多年革除苛政，以及盐引数额逐年增加这两件事，就可以看出其中的道理。革新之后的治理景象，以及商民欢欣鼓舞的成效，可以同时观察并相互印证。四年，蠲免浙江、福建的加派盐课。当时浙江东部、福建刚刚平定，浙闽运司的盐课沿袭明朝天启、崇祯年间的加派名目很多，对商人危害很大，如今全部免除，只照万历年间的旧额，按盐引征收课税。又免除江南崇明的盐课银两，这是答应招抚江南大学士洪承畴的请求。又严禁旗兵私自贩盐。奉 谕：兴贩私盐，屡次经过禁令约束。近来听说各处奸民指称自己投充满洲，率领旗下兵丁，用车和驴成批运输，公然开店销售，以致官盐滞销，实在令人痛恨。你部立即出示严禁；仍像以前那样贩卖私盐的，捕获后鞭打八十，盐、斤等物没收入官。巡缉人员纵容而不加缉拿的，事情败露后一律治罪。后来顺治五年六月，又因为地方土棍串通满兵，成群赶着车牛，携带弓箭，公然贩卖私盐。谕令各管旗官员严格加以禁止，并 命令有关部门再次申明告诫；地方巡查缉捕时，擒拿后解送有关部门，依律治罪。又蠲免广东盐课的加派银两。因为广东刚刚平定，本省盐课照万历四十八年的旧额，按盐引如数征收解送。天启、崇祯年间的加派，全部免除。又议准山西盐法道归盐运司兼管。六年，免除四川商民的盐课，因为四川尚未平定，免予征收盐课，这是听从巡抚赵班玺的请求。七年。敕令：广西驿盐事务归并布政使，兼行管理。八年，因为盐课余银之事，通行告诫各盐差御史。奉 谕：各处所奏报的盐课，每次都报告有若干余银。仔细想来，盐课正额本来就应当征收解送；如果正额以外还有余银，不是从商人那里多取，就是侵克百姓，这是很大的弊政。户部、都察院通行告诫各盐差御史及各盐运司，只许征收解送额定盐课，不许额外勒索余银。有御史及运司各官贪婪放纵的，准许商民据实到都察院首告；审问属实后，奏请治罪，以表明朝廷体恤商人、使百姓富足的深意。十二年，稽核河东、长芦盐务。奉 谕：河东、长芦等处各运司的盐课，原本应由商人办理缴纳，其中有的每年派百姓缴纳盐课，而百姓却连一升一合的盐也没有得到，着令该运司详细加以稽核，从长远考虑，务必使公私双方都便利，能够长久实行，不得因循积累弊端。又重新派遣御史巡理盐政，这是听从科臣张王治的请求。十五年，暂停长芦盐政向光禄寺解送盐斤。礼部议覆光禄寺条奏说，长芦运司解送的青盐、白盐盐砖，历年存余六十万斤有零，目前足够使用，应当暂时停止解送原盐。自 十五年以后，由该地方官按照时价折价解送光禄寺，等到库中现存的盐用完之日，再具题仍然解送原盐。应当依照光禄寺所议，施行。依议施行。户部议准：上元、江宁等八县食盐九万六千七百引，将原来派定的纲盐十三万八千八百四十七引，仍归纲地销售。十七年，严格禁止粮船夹带私盐。巡盐御史李赞元上疏请求预先杜绝粮船夹带私盐的弊端。返空粮船约有六七千只，都从瓜、仪二闸经过。这些船如果一帮夹带私盐，哪里止有数十万引？合计起来，实际上侵占了淮商数十万引盐的销地。查漕运规定，返空船以迅速返回为有利，以便早日赴下游运送。这样夹带私盐，必然导致耽误日期，既危害盐法，也危害漕运制度。请令督抚转行漕运道员，申明告诫并禁止缉捕私盐销售之地，先追查源头。对经过的地方，严加察访其中的弊端，这样或许对盐法、漕运制度都有帮助。户部覆准，命令各该督抚发布檄文，通行沿河各道、府、州、县以及山清、高、宝等处地方官，严加禁止缉捕。扬州钞关是万船必经之地，返空船到那里，势必不能飞快渡过。应令该巡盐御史逐船查验，随即放行。如果仍像以前那样夹带私盐，就治罪。后来盐政李赞元又奏请，对缉私不力者议处，对捕获私盐者议叙，按次数分别轻重，制定为条例。又议准按臣条奏，清理四川盐政。户部议覆四川巡按张所志的奏疏：四川的盐都产自盐井，必须依山寻找洞穴，凿开岩石求取泉水，盐井才能建成。开凿十分艰难，每口井常常耗费中等人家数家的财产，应照开荒的例子，三年后开始征课，以广泛招徕。新凿的盐井，仍令每年报告户部。武职官员抽取灶丁财物，应严格申明告诫，违者题报参劾，从重处罚。贫民购买盐斤，应令四十斤以下的免除课税，四十斤以上的仍令缴纳课税。至于四川盐课条例，查明明朝万历年间额定盐九百八十六万一千二百四十斤，每年解送陕西省银五万余两，每年留在本省备用银二万一千余两。行盐的地方是成都府、嘉定州、叙州府、潼川府、顺庆府、保宁府、广元县、夔州府、广安州、雅州。至于告运行盐事务、锅井征收条例，应由该御史斟酌增减，具题办理。依议施行。又议准盐臣条奏，清查整顿两淮盐务。两淮御史李赞元分条奏陈盐政八项：一、每年现行的额引应当带领积引附带销售；一、清查府、州、县私盐贩卖的源头；一、清查三十盐场的弊端；一、严令各道巡查缉捕各省越界贩盐；一、稽核官引，以杜绝夹带和重复使用；一、淮北地方应当合并盐引行盐；一、盐引日益增加，请照长芦、河东、两浙的例子增加盐课而不增加盐引；一、超过盐斤数额而割没的处罚日益加重，请照所发印簿如实填写，交由户部议定施行。十八年，规定盐引归户部管理，以杜绝盐价低贱而盐引壅滞的弊端。巡视长芦盐政御史张冲翼上疏说：“长芦旧例，盐引存放在户部，先缴盐课后发盐引。顺治十五年，户部把盐引发到盐运司，商人都争先求售，降低价格出售，以致盐价低而盐引壅滞，拖欠盐课很多。请仍然遵循旧例，把盐引归户部管理，这样或许盐引不至于虚发，盐课也没有拖欠。”依议施行。

译又规定临安府所属枯木八寨、牛羊新县四处的食盐银两，自顺治十七年起，编入《防自县经制全书》。又免除崇明县盐课。户部议覆说：江南总督郎廷佐上疏称，崇明县的地丁钱粮虽然已经蠲免，但盐课仍应完纳解送。得到 谕令：崇明县孤悬海外，逆贼来犯时，全靠军民同心协力，固守全城；所欠盐课，着令一并豁免。康熙元年，将淮北食盐改拨给淮南派定的额数销售盐引。巡盐御史郑名上疏说：“两淮南北纲引食盐原本有固定条例，但所派行盐的州县人口有盛有衰，应当设法疏理，请求改拨销售。”部议覆准。既然说淮北盐引壅滞，就酌量分派销售以疏通：淮安府等州县的一万引改拨给宁国府六千五百引、和州含山三千五百引，每年奏报销引，作为定额。三年，免除广东康熙元年所欠盐课银七万一千一百一十五两。又准许江西吉安府改食淮盐。江西总督张朝璘上疏说：“吉安府一向食用粤盐，但距离广东一千多里，又有十八滩的险阻，商人畏惧不前，百姓多吃不到盐。请从康熙三年开始改食淮盐，仍照广东盐课额数完纳。”得到 谕令批准施行。四年。因恩诏免除积欠的盐课银两，当时依照诏令奉行。诏令免除各直省拖欠的旧钱粮，并将这一恩典推广施行。又免除东省灶课银两。户部议覆长芦巡盐御史李粹然的奏疏说：今年东省遭受旱灾，钱粮已经全部免除。灶地同样是遭灾之地，灶民同样是应当抚恤的百姓。请将今年灶课银一万四千八百余两照例全部免除。应当依从所请，皇帝同意了。又减少广西盐引的额数。户部议覆广西巡抚金光祖的奏疏说：“粤西盐引旧额一万三千四百九十余引，只是壮丁少、百姓贫困，没有力量销售，请减少为存留四千四百九十一引，按照康熙三年现有丁口平均派定额数，等到户口繁盛后，再议增加。”应当依从所请，皇帝同意了。康熙六年，确定湖南衡州、永州、宝庆三府改为食用淮盐。巡盐御史▯尔讲上疏说：湖南衡州、永州、宝庆三府改食淮盐，应当酌情议定盐引额数和课银。将两粤的课银按照淮南缴纳盐课的条例计算派定，共九万五千八百一十七引。至于各口岸，按照三府现行粤盐包数派销。户部议准施行。又确定湖广郴州等十一州县食盐，免除它们销售盐引和办理盐课的负担。此前，湖广郴州等十一州县的食盐，取给于广东连州、韶州等地，按条例不销售盐引。粤商想让楚地百姓分领盐引、办理盐课，户部认为郴州等州县既然食用粤东的盐，就应当分销盐引，得到（原文疑误）。朕据该巡抚的奏言：郴州百姓既然食用粤商贩运的盐，那么食盐的百姓已经把税负包含在买盐之中，而认纳盐税的商人也已经把税负加在卖盐之中，双方都得到便利。况且十一州县的百姓已经困苦到了极点，若分销盐引，恐怕贫苦百姓会更加受到困累。于是再次详细议论。到这时，户部议定仍照旧例，免除楚地百姓分销盐引。皇帝同意了。康熙七年，饬令禁止陕西州县官员按土地亩数摊派销售盐引，使百姓受到困扰。户部议覆吏科给事中王承祖的奏疏说：各省盐斤应当命令商人自行销售和运输。如今陕西州县官员反而向商人购买盐引，按亩摊派，每引耗费银一两，百姓非常困苦，应当饬令巡抚大臣以及巡盐御史严行禁止革除。皇帝同意了。又将广东巡海道改为广肇道，管理盐法。康熙九年，禁止两淮运盐时额外私自摊派，以及淮盐掣挚的各种弊端。巡盐御史席特纳、徐旭龄上疏说：两淮积弊沿袭已久，其苦处有六项。第一是缴纳的苦处：商人缴纳盐课，按条例将盐引数目填写在限单上，称为皮票；而运库扣勒皮票的胥役，又有使用费，称为照看；纲总又有摊派，称为公匣。除正式缴纳的费用外，必须花费一二钱，才能筑成一引盐，每年估计费用约达数万金，这是第一苦。第二是过桥的苦处：商盐出场时，按条例将舱口报验，称为桥掣；而关桥扣勒引票，每引摊费数分不等。除去溢出的盐斤外，必须花费七八分，才能使一引盐通过，每年估计费用约达数万金，这是第二苦。第三是过所的苦处：商盐呈交纲总时，按条例必须造册、排列马匹，称为所掣；而在称量查掣以前，先有江掣费，又有茶果费、缓掣费、加窝费。除去被割没的盐外，每引必须花费一二钱才能通过盐所，每年估计费用约达数万金，这是第三苦。第四是开江的苦处：盐引既经查掣，按条例必须请发水程，每引费用数分不等；又必须请发桅封，每张费用数两不等。每引约需花费二三钱才能开船起行，每年估计费用又达数万金，这是第四苦。第五是关津的苦处：盐船已经放行，但所经过的盐道有挂号费，营伍有巡缉费，关卡有验料费，每年估计费用又达数万金，这是第五苦。第六是口岸的苦处：船盐已经抵达口岸，但江广进引每引约需费用若干钱，样盐每包费用若干厘，查验批文的书吏每船费用若干两，每年估计费用又达数万金，这是第六苦。又说淮盐掣挚有三大弊端。第一是加铊的弊端：掣盐官员每每以盐斤有余、额数亏欠为名，不论盐包轻重，暗中增加斤两，每一引增加到二三十斤不等，利益归于铊，而商人却受到损害，这是第一弊。第二是坐斤的弊端：掣盐官员又借口合算底马为名，不论斤数轻重或有无，预先规定余盐；商盐如果不多带斤两，就不能抵补掣盐费用，每一引带到四五十斤不等。公定斤数越多，私下摊派就越重，这是第二弊。第三是做斤、改斤的弊端：商人有奸有良，奸商斤数多而且行贿，便可以填报为少；良商斤数少而不行贿，也可能被填报为多。掣盐官员在尚未查掣以前议定使费，暗中做改斤数；两次查掣以后，又议定使费，暗中改动斤两，这是第三弊。这三种弊端，只有请（原文疑误）。朕严禁斤重一项办法：火盐出场时会因卤水耗损而减少，斤两虽有参差，原本相差不多。请交由户部酌情议定条例。凡桥所查掣时溢出的盐斤被割没，少的三四斤，多的七八斤，不得超过规定数额。如果奸商夹带过多，掣盐官员有虚填过重斤数的，商人按每引计罪，官员按斤数治以贪赃罪，这样查掣验收才会公正，国家法令才能取信。奏疏上呈，奉（原文疑误）。

译谕令各处盐差官员不得因循陋规、巧立名目、额外私自摊派，使商民受苦受累。据席特纳所奏，情节都属实。各盐差所积累的弊端应如何禁止？经户部议定，将私自摊派等事项严行禁止，并刻石立在桥所及经过的关津、口岸，永久禁止。如果有人违反禁令，私自摊派，使商民受苦受累，依照法律治罪。停止盐政官员征收盐课的考核叙功条例。顺治十八年，因为内外大小官员和势豪之家贸易贩盐，倚仗势力不缴纳课银，巡视盐课的官员畏惧权势、徇私枉法，以致盐课银两亏欠，于是（原文缺字）。有管理盐务的官员称职，就从优议叙；盐课额数亏欠，就按照玩忽职守治罪的条例办理。到这时，佥都御史陈一炳分条议定：巡盐御史以及运司、分司、州县等各级官员任内征收盐课，不能全部清理亏欠额数的，仍按照考核成法定例处分；对于全部清理亏欠额数以及超额完成而议叙、记录、加级的规定，全部停止执行。又停止预先征收盐课。巡盐御史席特纳等上疏说：两淮盐法，春夏运销盐，秋季缴纳盐课，这种做法沿袭已久，原本按照盐引数额征收，并没有按日期催征的条例。只是因为康熙七年盐臣派遣稍微迟延了一些时日，户部覆议说盐差官员在任一天，就有一天考核成绩的责任。于是除征完本年课银外，又重新征收新盐课。四月才查掣新课，五月就开始征收。盐还没有卖出一引，课银已经催征到二十余万。这种追逼钱财而又无从筹措的情形，不是借取高利贷，就是典当财产、赴官听候比对，是最为困苦劳累的。等到查核这项课银，前任盐差所征收的，仍然计入后任盐差的考核成绩。按条例在八九等月起解，九十等月送到户部。这样商人徒然承受预先征收的痛苦，而盐课并没有预征的好处。官府收一金，商人却要花费数金，年年层层加压，流弊祸害没有尽头。两淮盐课一百五十余万，每年都报称征完；早征并不会增加额数，迟征也不会减少额数。查民间地丁正赋，尚且禁止预征，商民缴纳赋税的法令不应区别对待。伏乞交由户部议定，立即停止预征五十七日的课银。户部议覆说：两淮御史按日扣算考核成绩，后任盐差任内征收的银两作为前任御史的考核，属于历任盐差的额数征收，不便更改。奏疏呈入。皇帝认为预征原本不是旧例，饬令户部再次确切议定。户部覆奏：该御史既然说这五十七日的课银预征使商人受累，就应当依照所请，命令后任盐差御史征收。康熙十二年，确定长芦等处的盐务仍命御史巡视。顺治二年，确定派监察御史各一员巡视两淮、长芦、两浙、河东盐政，每年更换一次。顺治十年，裁撤各省巡按御史，将巡盐御史一并议定停止，盐务交给运司办理。顺治十二年，户部覆议科臣分条提出的意见，认为运司权力较轻，难以纠劾镇将、压制豪强、禁止私盐，请仍然选派有能力、有风力的御史巡察。康熙七年，部院议定，此后盐差不分满汉，应从六部郎中、员外郎以及监察御史中选择贤能官员，每一差派满汉官员各（原文缺字）。一员。康熙八年，侍郎李棠馥上奏：巡盐原本派遣御史，不仅负有盐政利弊的责任，还负有举劾地方官员以及察拿恶棍的责任，应停止派遣六部司官，专门派遣御史，以便明确责任。到康熙十一年，左都御史杜笃祐奏准停止派遣巡盐御史，归并各巡抚督理。到这时，九卿等官议定，直隶巡抚金世德上疏说：直隶事务繁多，长芦盐政，巡抚势必难以兼顾，请仍派御史专门管理。应当依从所请；两淮、两浙、河东三处盐政，也仍照例派御史巡视。皇帝同意了。康熙十三年，增设江南安徽驿盐道，将管理全省驿道的官道改为江苏等处驿盐道。这一年，又增设四川督粮道及湖北驿传道，都兼管盐务。到康熙十四年，将陕西固原道改为平庆道，管理驿传和盐务。康熙十七年，刊刻灶户由单。此前经台臣奏请，场灶丁地的钱粮照民户地丁刊刻由单，户部议定命令盐臣查核覆奏。随后据两淮巡盐御史郝浴上疏说，刊刻由单，则总灶没有包揽的隐情，散灶知道正供的确数，也似乎有助于盐政，户部覆议施行。康熙十八年，免除福建旧欠的盐课银两，这是因为海澄等十三县历年遭受兵乱。康熙二十年，革除广东、福建盐务的积弊。此前，尚之信在广东时，命其部下私自充任盐商，占据津口设立总店。耿精忠在福建时，横征盐课，长期成为百姓的祸害。命令有关部门发檄文给各督抚，将这些弊端全部革除。停止奉天销售盐引，听任百姓自行贸易。九卿议覆，户部侍郎达都上疏说：“盛京地方是招徕安置百姓的地方，乌喇以内居住的人，以及新满洲、边外蒙古等人，全都属于贫苦之民。自康熙十八年招募商人吕进寅等领盐引行盐以来，征收的课银没有多少，而盐价却上涨到将近原来的两倍，穷民难以维持生活。请停止销售盐引，百姓中有愿意煎盐发卖的，听任其自行贸易，不许豪强霸占。再下令奉天将军、户部侍郎查缉严禁。”应当依从所请，皇帝同意了。康熙二十一年，因为高廉盐田已经恢复，命令广西食盐仍恢复旧例。两广总督吴兴祚上疏说：“谨按旧例，广西南宁、太平、思（原文缺字）。三府都食用廉盐，郁林等处都食用高盐，运输非常便利。后来因为盐田全部迁移，改为销售梧州盐引。如今高州、廉州二府的盐田已经恢复，请仍照旧例，改为食用高州、廉州的盐。路程近而价格低，对百姓有利。皇帝同意了。又免除广东渡口盐埠额外增加的银两。户部议覆广东巡抚李士祯的奏疏说：“渡口盐埠等项比旧额增加银六万五千余两，均请免除。”皇帝同意了。康熙二十二年，议定修撰《漕运》《盐法》两部书。户部题奏说：本部专门治理钱粮，而钱粮事务没有比漕运、盐法更重要的。但漕、盐两项的条款很多，且随时有所因革，如拨发军饷、裁减人员、截留漕粮、增加盐引，以及对商民、旗弁的优恤，盐课、运船的增减，都应当合并编纂。查本部主事赵吉士、张琦编修的会典即将完成，应立即命令他们续修《漕运》《盐法》两书。臣等再加以查阅校核，重新翻阅整理后进呈。皇帝同意了。

译又免除山西修筑盐池的包赔银两。户部议覆山西巡抚穆尔赛、巡盐御史马尔汉的奏疏说：“前任巡抚图克善查核盐丁时，将老弱、患病、残废者全部开列上报。等到盐池遭受水患，仍然责令盐丁修筑，以致劳力和差役交相困扰，由里甲包赔。如今合计应包赔一万七千一百余丁，银一万五百余两，请下令免除。”皇帝同意了。康熙二十五年，确定江西南赣二府仍然食用粤盐。江西南赣、吉安三府原本食用淮盐，后来改为食用粤盐。康熙五年，两淮御史黄敬玑请将吉安一府仍改食淮盐。康熙十七年，南赣二府改行淮引。到这时，广东巡抚李士祯上疏说：“粤东濒临海边，小民借助盐业维持生计。从前江西南赣两府都食用粤盐，因为康熙元年禁海以来，粤东道路阻隔，后来改为食用淮盐。如今广东平定已经很久，产盐很多，却没有销盐之地，请遵循旧例，令南赣二府仍食用粤盐、销售粤盐引。”下发户部议定施行。康熙二十六年，准许陈州、项城等处改为食用长芦盐。陈州、项城等处旧时食用解盐，连同舞阳县，均在明末改为食用淮盐。各属距离淮地遥远，风涛险阻，脚力运输费用很多，盐价昂贵，额定盐引难以全部销售。河南巡抚章钦文奏请比照怀庆府的例子，改为食用长芦盐。因为长芦距离河南道路平坦，运输非常容易，盐引课额也不难销售完毕。将六属额引九千一百张改加到长芦盐额中，国家课税没有亏损，百姓生活也有益处。户部议定应依从所请，将两淮的课额按数额除去，自康熙二十七年开始，增加到长芦盐额中。皇帝批准施行。康熙二十七年，清查整顿广东盐政的各种弊端。广东巡抚朱弘祚分条奏报粤省盐政：第一，查从前选定商人掣盐缴纳饷银，上下大小衙门都有公费，官役分派取用，这是在正课之外增加的私自摊派，请严行禁止革除。第一，埠商按条例三年更换一次；如果商人中有公平交易、地方相安无事的，应当命令其永久承充；其中拖欠课银以及作奸犯科的，立即驱逐，另行招募补充。第一，各州县销售盐引设有定额，如东莞、增城等县靠近海洋，没有一处不是产盐之地，百姓就近取盐，官引难以销售；其余州县户口众多，或有官引不够的地方，请酌量增减。又有私自废除埠商、将课饷派征于田亩的做法，使居民受累，请仍命令招商运输。第一，粤省过去驻有尚逆党羽，恶棍尚未平定，有的冒充旗人，有的投靠现任官员，谋求充任卡商，占据地方为害，请（原文缺字）。敕令查办冒充旗人以及投靠现任文武各官、侵占夺取民利的人，严加处分。第一，粤省地方辽阔，容易进行私运，难以巡查缉捕，如虎门港口、惠州浮桥等处，都是重要关津，请专门委派廉洁能干的佐贰官驻守盘查。第一，粤省行盐原有生盐、熟盐两种盐引，熟盐出自归德等盐场，生盐出自淡水等盐场，民间嗜好不同，有食生盐的，也有食熟盐的。自尚逆在广东时，以生熟盐引限定按三七比例搭配，派往盐埠销售，民间多有不便，请从今以后随商人查掣运输，随百姓购买食用，不拘定额，以便利商民。第一，查掣盐的地方很多，一次盘查就增加一次冗费，如佛山距离省城不过三十里，省城查掣定额的盐运到佛山，应免除再次称量查掣。第一，粤省盐价常常由商人任意增加，如今各项陋规都命令禁止，商人的杂耗既然减少，盐价自然应当稍微降低。请酌量水陆运输费用的多少，以确定盐价的高低，远处以一分二厘为标准，近处以七厘为标准；如遇阴雨天气，酌量增加一二厘，使商民双方都便利。至于奸商搀和沙土等各种弊端，一并严行禁止。皇帝同意了。康熙二十八年，免除河东本年应征的盐池地租，又免除长芦新增加的盐引课额。户部议覆直隶巡抚于成龙的奏疏说：“长芦新增加的盐引，原本因为军务兴起、需要军饷，暂时议定增加。数年以来，积存的盐引难以销售，请赐予免除。”查康熙十四年因军需按盐引增加五分，已经在康熙二十五年停止。如今增加的新盐引，是康熙十七年按人口丁数加征的，并不是因军需增加的，不应准许施行。皇帝批准。皇帝命令长芦新增加的盐引课额照该巡抚所题请免除，后来在康熙二十九年予以免除。新增加的天津盐引课饷也照此办理。敕令甘肃巡抚就近管辖并征收花马小池以及临巩二府的盐课。河东巡盐御史索礼上疏说：“陕西花马小盐池以及临巩二府的盐课，距离河东衙门遥远，征收很不方便，请求令甘肃巡抚就近管辖并征收课税。”皇帝同意了。免除云南黑井的盐课。云南巡抚王继文上疏说：“云南黑井的盐课，先前因为官兵人数众多，吴逆上疏请求增加。如今整个云南已经恢复，逆党家属全部遣送，投诚人员安置到各省，食盐很少，这项加征的课银，恳请免除。”皇帝同意了。康熙二十九年，确定直隶宣化各属自行煎盐供食的条例。直隶巡抚于成龙等上疏说：“长芦行盐地区中，只有宣化所属最为困苦，请将额定盐引取消，听任百姓自行煎盐供食，仍按旧额缴纳课税。”皇帝同意了。三十二年，因为西宁、凤翔二府年成歉收，暂时减少额定销盐引的一半，等到年成丰收后，仍按旧额行销。又议定改设两广盐政所属人员，吏部议覆。巡视两广盐政的太常寺少卿沙拜上疏说：“两广盐政一向由巡抚大臣兼理，课饷和盐引由驿盐道提举司管理，现在防（原文疑误） 皇上钦差管理盐课所属的人员，自然应当按照条例改设。应将驿盐道改为运司。潮州府距离省城遥远，行销食盐又多，必须设置专员管理。应裁去提举，改设运同，使其驻扎潮州，催征课饷。广州府有归德等盐场，惠州府有淡水等盐场，是盐觔的产地和课饷的来源，必须设立分司催征并巡查缉捕。应当照此请求办理，皇帝同意了。三十八年，减少两淮盐课二十万两，以舒缓百姓的负担，奉（原文疑误）

译谕（原文疑误）说：“朕把百姓视如子女，勤勉寻求治理之道，每天孜孜不倦地把施加恩德、厚待民生作为急务。江、浙二省尤其是东南的重要地区，朕时刻深切挂念。近年以来，免除田赋，赈济灾荒，有请求就一定施行，没有灾害也预先防备。即使漕运钱粮向来没有免除，也曾特意下令免除，爱护养育百姓的方法已经极其周详，希望民生日益安康富足。因此，朕乘车巡视河道事务完毕后，巡历江、浙，询问访问民间情形。朕看见淮扬一路既遭受水涝灾害，其他经过的州县，也考察它们耕种收获的丰歉、市场贸易的盈亏，同十年前相比，实在有所不如。这些都是由于地方官员奉行不善，不能使实际恩惠施及百姓，所以小民虽然怀有爱戴的诚意，而朝廷的恩泽最终没有贯彻到底。朕亲眼看到这些，内心忧虑，急切地想要拯救抚恤他们。截留漕粮、宽免积欠，另有谕令。只是各盐差、关差，过去因为军需繁多，在正额之外把私自取得的盈余交纳上来充用。如今想来，哪个官员肯从自己的私囊中捐出钱财？必然仍会苛刻取索，导致商人贫困、百姓困苦，原因就在这里。着令将加增的银两一律停止，以舒缓商民的负担。两淮盐课，恐怕商人办理课税困难，逐渐有达到匮乏的，着令减去二十万两。” 朕看待百姓如同他们受了伤，只怕有一个人不能得到安置；如今正值天下太平，兵（原文疑误） 革已经不再进行，正是应当让百姓休养生息的时候，所以特意发布丰厚的恩德诏令，减少征收、宽缓税赋，为民间留下有余的力量。你们部院立即遵照谕令施行。减少浙江盐课，增加征收银三万一千三百两。三十九年，免除缉私官兵捕获盐而未捕获人的处分。江南总督阿山上疏说：“大伙盐枭结党贩运私盐，遇到独行的船只和偏僻的村庄，肆意抢夺，实在是小民的大祸害。臣命令兵丁和武弁合力缉拿，如果遇到盐枭抗拒并伤害百姓，而盐枭又不能全部捕获，就会受到重罚。因此兵丁和武弁遇到盗贼，不免犹豫退缩。臣考虑贩卖私盐的人，都是轻生亡命之徒，缉私势必遭到拒捕。捕获十人以下的私枭，不能叙功；不幸兵丁有人被杀伤，而专汛官就受到重罚，于是人人只顾自己的功名性命，所以反而产生懈怠。臣请求今后巡查缉捕小伙盐徒，不论是外来还是大伙盐船，只要能将人和盐全部捕获，臣与巡盐御史酌情捐资奖赏。凡私贩听到风声预先逃走的，只捕获私盐，变价充作军饷。假如私枭党众，官兵不能全部缉获，而兵丁有人被杀伤，专管、兼管各官从宽处理，一概免于议处。一年没有捕获，仍按旧例处分。若有放纵私盐而不缉捕的，仍制定严厉条例惩治，这样或许可以使将领和官兵奋发，地方安宁。户部议覆准许：放纵私盐而不擒拿的，专汛官革职，兼辖官降二级调用；不知道实情的，仍按失察私盐处分。” 四十三年，刻石严禁两淮盐务的浮费。江南总督阿山上疏说：“两淮盐课在各省中居首，全靠商人力量充裕，盐价平稳而百姓便利，才容易销办，当前急需禁除浮费。例如赏给差役的费用、馈送别情的费用、过往馈赠的礼金，都是盐政差员任满时所使用的。又如带行盐觔、随费饭食、重复收取桅封，都是盐政书差的规例。又如巡盐到任的规费、经过关卡称量抽取盐觔的费用、到任时预借的息银，以及在承差二十人以内，防（原文疑误）用发收一人，借办理经手的各项事务，侵害众商，致使盐货大量壅滞，商民一同困苦。请全部禁革，并刻石立碑。今后如有违反禁令的，立即指名上报弹劾，从重治罪。”奉（原文疑误） 谕（原文疑误）说：请求革除各项费用，大有益于商民，着令刻石，永远严格禁止。四十四年。敕令禁止直隶、山东两省的私盐。奉（原文疑误） 谕（原文疑误）说：“朕近来南巡，看见直隶、山东两省贩卖私盐、铸造私钱的人很多，传谕有关部院严格禁止。” 四十八年，议定平均分派销行盐引，并改为就近食盐以便利商民的事。广东巡抚范时崇上疏说：“广东连州总盐额引，原来分派在本州以及湖广的桂阳、临武、蓝山、嘉禾等四州县行销；乐昌总盐额引，原来分派在本县以及湖广的郴州、宜章、兴宁、永兴等四州县行销。如今应将这项盐引和课饷按十分均匀分配，连州、乐昌两处销行十分之三，桂阳、郴州等八州县销行十分之七。又潮州、惠州、赣州三府都销行广济桥的盐，这三府所属的平远、镇平、程乡、兴宁、长乐五县，额引比其他州 县单独多，而惠州府所属的龙川、和平、永安三县以及江西赣州府所属十二县的额引单独少，应将平远等五县的盐引平均分销到龙川等十五县。至于赣州所属十二县内，信丰、龙南、定南三县原来食用潮盐，与惠州接壤，距离潮州道路遥远，转运困难，应改为就近食用惠盐。又福建汀州府所属八县的额引中，长汀一县的盐引几乎占全府的一半，应拨出长汀县额引，平均分销到宁化等七县。广西所属盐引容易销行的是全州、灌阳、兴安三州县，盐引难以销行的是灵川、阳朔、义宁三县，应拨出灵川等三县的额引，平均分销到全州等三州县，这样对商民都大有益处。”户部议定应当照此请求办理，皇帝同意了。四十九年，确定湖广盐引不分南北，一律通销。户部议覆准许。两淮巡盐御史李煦会同湖广督抚等上奏：“楚省长岳等十二府一州，向来行销淮盐引，原本是根据各地食盐多少，灵活通融销售。自康熙六年起，将原来食用粤盐的衡州、永州、宝庆三府改行淮盐引，于是各自固守口岸，不能通销。而且衡州、永州、宝庆三府又有广东私贩盐引壅积，请照旧例，不计疆界，一律通销。运到汉口的盐，听任水商分运各处销卖，合力缉私，同心办理课税，对双方都有益处。”皇帝同意了。五十年，确定两浙盐差交接的日期。两浙巡盐御史颛图上疏说：“两浙盐差每年十二月交接，请求改为八月。此时正值秋水充盈，盘运不难，钱粮也容易完纳。”交给有关部议定施行。

译五十三年，准许增加川盐盐引额数。户部议覆四川巡抚年羹尧上疏说：“查成都所属犍为等七州县的灶民，请求增加水陆盐引一千一百四十五张，征收税银七百三十两有余。从康熙五十三年开始征收，以便利百姓食盐。应当照此请求办理。”皇帝同意了。臣等谨慎考察：四川一省请求增加盐引，每年都有陈奏。大概蜀地经历明末兵乱之后，招集流亡者和当地土著，仅有原来的百分之一二；江、楚人民前往耕种其地，往往形成村落。我 国朝休养生息，人口日益繁多，因此户口逐年增加，食盐的人众多，请求增加盐引、请求发给盐引的数量，比过去增加数倍；而盐井所产盐的流布也非常长远，云南、贵州接界之地，全都仰赖这里供食。大概自成都以外，各郡邑的水陆盐引全都没有壅滞，举出这一隅，以此可以看出蜀中盐政的大概。五十七年，增派兵丁驻扎三江营缉查防范私盐贩卖。两淮巡盐御史李煦上疏说：“扬州府所属三江营地方，恶棍贩卖私盐的很多，虽然有分防汛兵，但人数极少，不足以承担巡防事务，应从京口将军标下派兵一百五十名、千总一员，前往三江营地方驻防，听从江宁府江防同知约束。”皇帝同意了。五十八年，裁撤山东胶莱分司，命令滨乐分司兼管。山东巡抚李树德上疏说：“山东东部滨乐、胶莱各设分司一员。胶莱分司不过是在雒口验放商盐出关。查雒口距离省城仅十多里，而盐法道驻扎在省城，验放最为容易。请裁撤胶莱分司，其应管事务令滨乐分司兼管。”皇帝同意了。裁撤湖北驿盐道，即由湖北粮道管理，这是听从总督满丕的请求。五十九年，议定两广盐务交给两广总督管理。户部等衙门议覆：广东、广西巡盐御史昌保上疏说，两广盐课历年积欠九十一万多两。康熙五十七年十月，经总督杨琳上疏请求，先完纳新饷和旧欠五年内带销。臣于康熙五十八年三月到任时，旧欠完全没有清完，于是截留新盐，命令完纳新饷。不仅旧欠没有交纳，新饷又再次拖欠，而且盐场盐缺少，私盐横行。臣力量不能胜任，请求将臣撤回，交给督抚管理，这样新旧课饷才可以按年清完。应当照此请求办理，将两广盐务以及新旧钱粮交给两广总督专门管理。皇帝同意了。确定对受抚后又大量贩卖私盐的盐枭的罪罚。刑部上题：直隶各省有盐枭接受招抚后又贩卖私盐的，应将罪犯解送刑部，发往科布多、乌兰固木地方充军。其先前接受招抚并出具结文的地方专汛、兼辖以及各有关管辖官员，都按照失察例议处。皇帝同意了。六十年。敕令江、浙官兵严格缉捕私盐匪徒。奉（原文疑误） 谕（原文疑误）说：“听说江、浙私盐盛行，几乎都成为盗贼，地方官员明知却不查拿，应令江南、浙江、京口将军等派出兵丁，严格查拿。”大学士、九卿、詹事、科道等（原文疑误）议说：江、浙行盐地方广阔，如果令官兵在一处查拿，不能全部缉捕。江南、京口地方应交给江南、京口将军，每处各选派贤能协领一员、佐领和防御等各八员，兵丁酌量派出，分别明确管辖区域。除贫苦百姓肩挑背负的小贩外，对大伙私贩严格查拿。若有一次捕获大伙私贩的，准许记功一次；捕获两次的，准许加一级。督抚等不时稽查，如有不将偷贩私盐的盗贼缉拿，反而混同行事滋生事端的，也立即指名上报弹劾。地方文武官员议处、议叙的事项，都按照从前九卿原议定例遵行。到雍正元年，因为江宁私枭很少，停止江宁满营官兵协同捕捉。雍正元年，命令各省盐道革除盐法中的陋规和积习。奉（原文疑误） 谕（原文疑误）说：“近些年盐法弊端丛生，正项钱粮往往亏欠。一方面是上下各级官员需索，商人巧立名目，诛求无休无止，贫困的商人力量耗尽，不得不挪用新款补旧欠，向上使国家课税亏损，又抬高盐价，向下加重小民负担。另一方面是商人用度奢靡，沿袭旧日陋俗，不知节俭，导致应缴数额拖欠。你们筹划办理盐法，应当把陋规积习全部严禁革除，一定要考虑怎样使商人苏醒，怎样使课税充裕，上供军国之需，下使民间得利，这才算称职。” 又因为崇尚节俭 敕谕各省盐政官员。奉（原文疑误） 谕（原文疑误）说：“国家要使百姓安定，没有比厚重风俗更优先的；要厚重风俗，没有比崇尚节俭更重要的。《周礼》一书规定上下有等级，财物使用有定额，这是用来防止僭越、禁止骄奢的。孟子也说：‘饮食起居合乎礼，豆类粮食充足，百姓就没有不仁爱的。’朕即位以来，亲自实行节俭，希望使天下百姓都敦厚根本、崇尚实际，希望康乐富足增长而风俗醇厚。节俭的风气，贵在施行于民间；而奢靡的习气，没有比商人更严重的。朕听说各省盐商内里其实空虚，外表却讲究奢侈，衣服住宅极尽华丽奢靡，饮食器具无不追求精巧，俳优、妓女、音乐，常常纵情歌舞，宴饮嬉游，几乎没有一天空闲；金钱珠贝看得像泥沙一样，甚至凶悍的仆役和豪奴，在衣着饮食、起居生活上都同仕宦一样，越礼犯分，完全不知道自我约束，骄奢淫逸，互相沿习成风，各处盐商都是这样，而淮扬尤其严重。假如愚民认为这样是好的而加以仿效，它的弊害哪里说得尽呢？你们既然主管盐政，就应当约束商人，严格禁止，张榜晓谕，反复劝诫，使他们痛切地自行改悔，希望他们遵循礼法、安守本分，不至于犯下僭越的过错；而且节省一天的靡费，就可以充裕数日的国家课税，同时使小民都知道警惕，敦厚崇尚俭约，这样才不辜负朕整饬风俗、振兴民风的意旨。” 如果仍像从前那样奢侈，不知道悔改，或者被朕访闻，或者被督抚弹劾，商人一定从重追究治罪，你们也不能推辞纵容的罪责。又确定湖广盐觔的价格。此前奉（原文疑误）

译谕（原文疑误）说：“根据杨宗仁的奏疏，请求钦定盐价，朕姑且按照他原来上题所奏办理。朕看待百姓和商人本来就是一体，士、农、工、商虽然所从事的行业各不相同，却都是国家的子民，理应一视同仁。着令黄叔琳、谢赐履前往楚省，会同杨宗仁把盐价应如何酌定，确切议定后具奏。”部臣黄叔琳等复奏说：“恭敬查考历来盐价贵贱的原因，大都由于盐场、灶户产盐多少不一，运到口岸有先有后，以及年岁丰歉不常等缘故。但查康熙三十年间，楚省盐价每包一钱，所以督臣杨宗仁依照这个价格减定，同时革除陋规，也希望稍微便利百姓；至于正项、杂项和加增费用，实在没有深入了解。而盐臣谢赐履专门掌管盐政，统计算入铜觔、织造、河工以及带征等各项，每年加增数十万两，不得不替商人逐项详细陈奏。臣等共同酌议，除照裁 革陋规外，每包减去六厘。盐价低时，每包以一钱一分九厘为标准；盐价高时，每包不得超过一钱二分四厘。但楚省有安盐、梁盐两种，黑盐和白盐不同，价格也略有高低；安盐每包应比梁盐再减二厘，命令遵照施行，使商民双方都便利。奏疏呈入后，按照所议施行。”}], 二年，制定广西盐法。广西总督孔毓珣上奏说：“粤西地处边远，商人的资本不多，往往误了运盐，也误了缴纳盐课。要想便利百姓、充裕盐课，只有实行官运官销这一办法。”统计全省一年卖出盐斤的价格，约有余银四万六千六百八十余两。两年之内，共约有余银九万三千三百余两，存银六万两，永远作为每年运盐本钱和运费使用；还余三万三千三百余两，交道库储存。实行到下一年，盈余又比第三年增加，于是将全省盐价按照部定价格，每斤减去二厘。每年所得余银四万六千六百余两中，约减去二万七千八百余两，还余银一万八千八百余两，收存道库；遇有地方公事，由巡抚大臣奏明后支用，核实造册题报销账。部议准许施行。后来广东督臣等奏称：“福建制定盐法，把盐院衙门各官以及商人全部裁撤，盐课平均摊派给各盐场，交给州县官按数收纳，实在简便而且有防弊作用。”但广东与福建的地方情形相差很大，如果让地方官到盐场缴纳盐课、运送盐，就必定委托给家人和衙役；他们不是设铺分卖、从中饱私囊和侵吞花销，就是分发到各里，按户强行摊派。臣等商议：“广东的盐课粮饷没有亏缺，全在于收盐充足。应当停止设置场商，仍发给帑银，委派官员监督收盐。埠商仍然保留，负责完纳盐课、运输盐；其中有些地方盐课难以完纳、无人充当商人的，应由地方官领取盐后运输销售，解送盐价以完纳盐课。盐引如果积压太多，地方上有可以代为销售的人，听凭他们呈报后代销。”皇帝听从了这一建议。又因为兼理盐政一事申 谕令各省督抚奉 谕令防止：历来盐差中的弊端，飞渡、重照、贵卖、夹带等弊端，在商人方面的还少；加派、陋规等弊端，在官员方面的更多。如果不彻底澄清，势必导致商人失业，国库经常亏损。一张盐引的盐课，逐渐增加到数倍以上，官员无论大小，职务无论文武，都把它看作获利的渊薮，按照盐引分肥商家。怎么能不使他们更加困苦？赔累日益加深，所配给的盐引就日益减少；所配给的盐引日益减少，官盐就不得不涨价，而私盐便得以横行。因此，每年的盐课难以奏报销账，连续多年的盐引全都积压。这并不是加派造成的，盐差的根本办法只有尽力革除加派，使困苦的商人稍得苏息，完全恢复旧业，那么盐课自然会有盈余。至于督抚，是镇守一方的大臣，更应当仰体朝廷归并盐政的旨意。巡盐御史、地方官有的尚且不服从约束，如今归督抚管理，那么谁敢抗拒违背？何况钦差还每年更换，而督抚兼理盐政则没有期限。如果不诚心奉行，使风气清明、弊端断绝，就大大违背了归并盐政的本意。至于把耗羡充作盐课，固然属于急公，但只怕把耗羡归入正额后，又在正额之外另加耗羡，商民重复缴纳、层层增加，怎么承受得了？朕深知商民奔走谋生的苦处，特此谕令你们，务必全部遵守朕的谕令。又议准湖广、江西以及江南上江等地，每引加盐五十斤。户部侍郎李周望等议称：两淮所运的盐，在湖广、江西以及江南上江等地方，凡地域广大而盐不够使用的，从甲辰纲开始，准许每引加盐五十斤。山阳等州县靠近盐场灶户，盐不容易销售，不必加盐，照旧施行。又 敕令查验漕船夹带私盐一事，于运河口奉 谕令防止：漕船回空时夹带私盐，当然应当严禁，但仍照旧例在运河口以内的地方派官搜查；查出私盐，必须追究，并查明根窝、盐场和灶户，照例治罪。若到了大江，不可拦阻搜查，以致发生事端，贻误漕运。又议准发给灶丁盐价，并重新设置两广运同一员；福建汀州府的盐务，就令知府负责运输办理。户部议覆：两广总督孔毓珣奏请发帑银收盐，所发给的灶价和水脚银两，按照从前规定的数目，每十分中增加一分；所增加的银两，就从埠商盐包内议定增加的羡余银二万两中发给。汀州府的盐引课额通融办理，由长汀等八县协助销售，专门责成知府汇总办理一切事务，每年的盐引课额按数全部完纳。淡水等盐场，都地势广远、产盐很多，应当防止选派干员分别委任，督促收盐。至于两广运使原来设置运同一员，应准许在潮州府照旧恢复设置。防报可嗣于雍正十一年，因为高廉二府私盐充斥，知府不能兼管，于是增设高廉二府运判一员。不能兼管，增设高廉二府运判一员。又饬令巡盐御史酌量当时盐价，改拨纲地行盐，以救济百姓食盐。巡盐御史噶尔泰题奏：“明知食盐难以销售的地方，遇到纲地销售不够时，临时改拨。又因海潮淹没盐灶，煎盐不能继续，盐少价贵，成本增加一倍，恳请随时销售。”奉

译谕令：盐价的贵贱，也像米价一样有消长。年成歉收，成本自然增加，价格也随之上涨；年成丰收，成本自然降低，不用禁止，价格也会自行下降。近来听说自从湖广禁止定价以后，以致商人、灶户和居民都很不方便。这是杨宗仁一时偏执的见解。朕认为如果仍然随时销售，以便利商民，都是有益的。这件事由该部在本奏内一并确议具奏。不久议定：除壬癸二纲积存的廪盐，按照从前煎办的数额，仍应依照平价运销；自雍正二年海潮淹没以后，煎办不能接续，商本必然增加一倍。应令该御史根据本年成本的轻重，合并考虑运输远近的脚价，酌量当时盐价，移文晓谕商民，公平买卖、随时销售；不得禁止或限定盐价而使商人亏损，也不得抬高当时盐价而使百姓受害。至于食盐的盐课轻于纲盐，如果有纲地销售不够的 地方，应查明是哪些府、州、县，以及各处可以销售多少，具题后改拨，按照纲盐缴纳盐课，暂时救济百姓食盐；等各盐场煎盐办理兴旺充足后，立即停止。三年，巴东县土地涌出盐泉，准许在楚北州县凭盐引分销。户部议覆湖北巡抚纳齐喀的奏疏：荆州府巴东县北面的纸倍溪地方，忽然涌出盐泉，居民煎煮，每天得到盐约二千余斤，请照淮盐制度发引，在楚北各州县分销。应当依照所请，皇帝同意。又裁撤波罗冲可克地方的盐务官。怡亲王允祥等议覆：原任大将军年羮尧奏称，臣在西宁时，因为边外波罗冲可克原有盐池，青海蒙古人等运盐到边内贸易，西宁军民依靠食用这种盐。臣奏请设置副将一员、兵一千六百名，驻防那里，并将西宁通判移驻，管理盐务，已有案卷。如今郡王额驸阿宝移驻波罗冲可克地方，不必再驻官兵；负责管理盐务的通判也应裁去。应当依照所请，皇帝同意。五年，制定云南盐减价增薪的条例。户部议覆云南总督鄂尔泰奏称：“黑盐一井，柴薪成本不够，请每百斤增加银四分二厘。又额定煎办拨给的盐斤，每百斤酌量增加银二钱。应当依照所请。”实行到黑盐发价时，在每斤额定三分之内再减二厘的规定，不准施行。奉 谕令：地方出产有旧有而没有的，也有旧有而应当裁减的。如果有彼此抵算的项目，准许据实奏报，那么事情都能核实。如果只让增加而不许裁减，实在不是公平的办法，而且隐瞒挪移的弊端会由此产生。着令鄂尔泰查明盐斤中增加的银两，用来抵补减价增薪的数额，议定后奏报。后来鄂尔泰奏称，云南省各盐井新增加的正课共银五万七千七百八十三两，减价增薪共银一万九千余两，抵补后还有余银，请求按照前次奏议施行。皇帝同意。又有河东池盐呈现祥瑞，产盐七百万余斤。河东盐政硕色奏报：从十月初三日起至十一月十一日止，池盐呈现祥瑞，不需要人力，自然滋生，多达七百万余斤，全都 颗粒盘结成簇，味道甜美如饴糖，远非普通盐可比，下级官员知道了这件事。六年，停止河南省知府汇总销售盐引的旧例。河南总督田文镜上疏说：河南省只有汝宁一府九属食用淮盐，各州县本来应当分别按照额定盐引督促销售；如果销售不足额定盐引，应按比例参处。但由于光州所属的光山、固始等县与湖广接界，湖广食盐价格昂贵，奸商趋利，把汝宁府所属的盐全部买通光州等处地方官，运到湖广作为私盐货卖。因此光州等处每年销售盐引超过额定数，而汝宁府所属的汝阳、上蔡、新蔡、西平等县终年一张盐引也不销售，荒谬地说民间不吃官盐。每张盐引，派令百姓出银一钱八分，解送府中通融奏销，给百姓造成很大负担。至于汝阳、上蔡、新蔡、西平等县都与销售芦盐的陈州、项城等州县接界，又把长芦的官盐当作私盐自行贩运购买食用。各县的绅士、监生和富户都纵容家人、佃户挑运贩卖私盐，乡地巡役不敢过问。等到奏报销账、派征盐课时，只累及一两个穷民，使他们更加困苦。这大概是因为汇销的知府有收取盐课分润的肥利，而督销的知县没有按比例考核的罪责。靠近湖广的地方又有商人买路的规费，运输销售的商人坐享官引私销的价格。要杜绝这种弊端，应当先用法律严加惩治。部议认为应当依照所请。此后，汝宁一府所属的盐引停止由知府汇销，命令各州县招募殷实的水商，取具保证文书送部，准许他们行盐、办理盐课。所管州县按季督促催办各商销售各引，将商人运到的盐斤按盐引注明某州县于某年某月某日销售的字样，并截去一角、钤盖印信，等销售完毕后缴部查验，违者治罪。上报后准许施行。议准修理河东盐池的经费。河东巡盐御史硕色上疏说：“河东盐池关系山西、陕西、河南三省的食盐供应，防水的池墙、渠道和堰坝都十分重要。查旧例，在额外羡余中每年拨银五千两，逐年修理渠道和堰坝。盐池一带如果不每年修补，恐怕到了大修之年费用会加倍增加。请在增设盐引的羡余银中，每年再拨六千两：以三千两作为每年修理池墙的费用，以三千两存入运库，积存五年作为大修费用。这样池墙、渠道和堰坝都可以长久保持完整坚固。这类工程，运同不能独力兼办，请在附近州县防选能干人员；每逢修筑时，委用五六员协助监督修理，这样事务才有专人负责，工程也不会懈怠耽误。”皇帝同意。

译又议准福建督臣条奏盐政五条。户部议覆：福建总督高其倬条奏福建省盐政事务：第一，慎重办理产地收盐、晒盐。福建省盐场中，福清一场最大；各团所产的盐零散而难以稽查，请设置总仓，令各团晒盐丁将所晒的盐统一归入一处封存，这样便容易稽查，也可免受雨淋水淹之患。莆田一场各团的卤水坑都没有遮蔽，应设法修砌，以资防护。至于浔美、漳州梧州、惠安、漳浦、南场、金坑、漳南、诏安等盐场，都分别派员整顿治理，务期收到实效。第二，严格办理销地售盐。福建盐过去一直由商人经营，后来改为官卖，近来又使用水客挑担贩卖，请暂时令水客分别承认销盐区域，由官运接济；等施行三年、办理无误后，报部登记为商人，再请发给盐引，以建立固定制度。至于储存的盐斤，按照旧例，在盐场产盐较多时，由官府动用盐课银就地收积，以备接济。第三，确定盐课的额数。福建省盐课有额征、公费两项，共征银一十七万有余，这是正额。超过额定数额销售的盐属于盈余，除支给盐道以及各盐场官役的公用外，全部造册列入盈余，奏报销账。第四，酌情办理有关人员。福建省过去设置的办理盐务各官，在雍正二年全部裁去；此后请从全省佐杂官中选拔廉洁能干的人员管理、约束盐务，仍不时派官巡查。都应当依照所请，皇帝同意。又制定浙江省玉环各岙征收渔盐税银的条例。户部议称：浙江省玉环各岙过去已有采捕渔船，应照例刻号发给牌照，令其到玉环接受查验。滨海煎盐的户口，也令其编入保甲，并由灶户聚集煎盐，官府收盐、官府销售，不许私自贩运出境。所有渔盐税银，就用来储备各项公费的需要。等玉环一切经营管理完备以后，再按照内地的条例，分别归入藩司盐政项下充作军饷。皇帝同意。又饬令江常镇道督促查缉镇江闸口的私盐。户部议覆：总督兼理两浙盐政李卫上疏说，江南苏、松、常、镇四府百姓食盐，定例是销售浙江盐引到京口一带地方；那里与两淮接壤，仅隔一条江，私贩很容易偷渡。因此从前责成镇江闸口的文武各员盘查、验看、搜查，但日久以后法令松弛，以致私贩暗中滋长，浙江盐积压。请交由江常镇道就近管理，督同镇江府海防同知、京口将军标下副将、镇江城守参将轮流分班经管。不论粮船、兵船、差船，如有夹带私盐，准许立即严拿。水陆各处的私盐，也都令其查拿。如果有疏忽放纵、失于察觉的，照例纠察参劾。仍严禁官员、弁员、兵丁和差役不得勒索刁难商民，索取进闸费用。如果该道员不能尽力整顿治理，该督立即指名参劾，照例议处。应当依照所请，准许施行。谕令依照议定办法盘查私盐，着令主管官员切实奉行，并令江南巡察御史不时访察。又制定私盐枭徒连坐的办法。浙江总督李卫议覆：江南督臣奏称，私盐枭徒窝藏囤积已经奏准施行十家连坐法；如果一甲之人不出来告发，导致别人告发，那么甲长和同甲的人等一并治罪。查连坐法，只应当严治两邻甲长的罪，足以遮蔽他们的罪责。如果因为一人而株连同甲十家，未免使受法律牵连的人太多，而且恐怕他们反而害怕同罪，众人结党互相包庇，隐匿私盐，难以稽查。应请对于平常的贩运，只治两邻甲长不告发之罪；如果是大伙窝藏囤积、聚众拒捕的，将首犯同甲之人一并连坐。皇帝同意。又议准两淮盐场设置灶长保甲，以整顿盐政。户部议覆浙江总督李卫遵 谕令议定：两江总督范时绎等条奏两淮盐务。第一，各灶煎盐的地方，令商人共同推举能干、精练、殷实的人，按照各盐场灶户的情况酌量任用数人；并设置灶长和巡役，查核煎盐的多少，全部收入商人的围墙之内，以杜绝灶丁私卖的弊端。第二，凡州县的场司，都令设置十家保甲，互相稽查；遇到私盐贩卖，据实告发，将本犯照例治罪，私盐变价后，分别赏给告发者；诬告者按诬告反坐治罪。如果有徇私隐瞒等情形，被旁人告发，该州县场司官照失察私盐的条例参处。都应当依照所请，皇帝同意。臣等谨慎考察：保甲法是用来平息盗贼源头并取得成效的，没有比盐场灶户更切合的地方。因为都、防、郡、邑以及乡里、市镇中，本地人和外来人杂居，奸民和良民混杂，迁徙没有常规；如果不是勤勉精干、认真办理职务的官员，很少能够彻底清理整顿，长久没有弊端。只有盐场灶户，分布如星棋，环绕聚集而居，而且各自都有职业，不同于防地中缺少检查；一眼就可以看清。其办法以十家为甲，十甲为保，排列紧密，不必越过户籍编排。保长、甲长谨慎主管此事，私自煎盐、私自贩卖就无从发生。而且昼夜之间守望相助，荡草的有无互相通报，盘查防守时相互借用并彼此接近，同时还可以兼办赈济借贷。彻底清查整顿，使之永久没有原文疑误。只是盐场灶户分布如繁星棋子，环绕聚居，而且各自都有所从事的职业，不同于防手，稍加检察便一望可知。其办法是十家编为一甲，十甲编为一保，排列得像梳齿鱼鳞一样紧密，不需要越过各户另行编排。保长、甲长谨慎负责办理此事，私自煎盐、私自贩盐的行为便无从发生。而且，昼夜之间彼此守望相助，荡草的有无彼此相通，盘防时器械的借用彼此接近，并兼以赈济借贷。恩惠旁及四方，遍及成年男子和各户人口，情况可以了如指掌地推知；保甲制度之所以容易实行并且有效，没有比这更好的办法了。只是要靠在场官和地方有司努力推行并坚守，做到有要领、有条理，不疏忽、不懈怠，那么盐法中清查整顿盐场、盐灶的办法，就已经完成大半了。又禁止盐场灶户私自设置盘、防，并制定淮北地区查验、清扫余盐，商人收买配运的条例。江南巡盐御史戴音保条奏说：“一向以来，盐场灶户烧盐的器具，深的叫作盘，浅的叫作防，设置都有定数，不许超过额数。煎烧盐觔，以一昼夜作为一火伏；灶户临烧时，向本商领取旗号，举火就张旗，停火就倒旗，这已成为固定条例。又有巡查人员往来于盐场灶户之间，用来防止停火以后又私自煎盐。近来灶户大多私自增设盘、防，而火伏又不加稽查，因此任意煎烧，常常有超出额数的盐。请令盐法官把在场的盘、防彻底清查，再严格执行火伏之法；如有额外私设盘、防，在火伏之外私自煎烧的，就按贩卖私盐之罪治罪。”又因淮安以北五场用潮水晒、扫而制成盐，难以与火伏一概而论，请责令各场官把每日扫得的盐全部送入商垣，余盐令商人收买配运，酌情增加引课，报部查核。交由户部议定施行。

译乾隆七年，清理山东盐法，增设胶莱运判一员。户部议覆钦差刑部左侍郎缪沅等条奏山东盐政事宜：一，永阜、永利、涛雒三场滩地广阔、盐产丰富，大都露天堆积，请设立官盐坨，将所产盐觔收贮，编设保甲，互相稽查；一，商人领取盐引运盐，常常重复透运，请设置水程验单，领取后随即运送；一，州县行盐的残余引张，应按期缴销，如地方官督催不力，请严加查究并揭报防范；一，山东十场地方辽阔，运同一人鞭长莫及，请恢复设置胶莱分司运判一员，分别负责营辖。均应依照所请，准行。乾隆八年，议定四川省盐引行销及分别纳课的条例，奉行。上谕：四川省盐课的考核成效，只应责成产盐州县，其余地方并没有巡查之责；而且有些偏远地方不实行官引，致使私盐贩运充斥，实为盐政的弊端。应将官引通行各省，按照州县户口多少均匀分发引张，令各地自行招商转运。倘有阻滞，责成各州县定为考成。这样一来，有司等自然会加意查察，使私贩停止而官引销完，这些弊端就可以清理剔除。着令督抚详细议定具奏。四川督抚覆奏称：四川省州县中，如简州、阆中等三十九州县，都是产盐地方，原来没有分发引目；应分发引目，令各州县招商办理运输。应把各州县应销引目按户口计算，另行请增给，并责令灶户照商人一例行销办理。至于所产盐不足以供当地民食的地方，也令其按户口计算，分认其他州县，招商运盐。至于不产盐的成都、华阳等州县，以及防卫共九十九处，均令分认引目，招商运销。又奏称，松潘卫、南江县、仪陇县、建始县等偏远州县，或道路遥远，或治所设在山僻之处，道路崎岖，人民分散居住，招商不易，因而盐价高昂，贪利奸徒乘机贩运，应令地方官查明户口，估计 按人口配给食盐和盐引；凡一村一庄，都配发引目，招商转运，以接济民食，运送到各州县。考成既已按引行盐，倘若官引阻滞，或课税不能全部完纳，以及招商迟延、私贩被查获，仍都照定例处分。又据称，宁远一府是新设府治，查其所属西昌、防理、冕宁、盐源、越嶲、德昌、迷易、盐中等州县卫所，均食用盐源县的盐。现在盐源县行销陆引四百张，倘有余盐，自应查明盐觔，请引行销。查该府所属八处地方，都属于汉人、番人杂居之地，向来引税都是在买盐人民中抽收课税；应将引目交给盐源县令，该县典史驻扎在白盐井地方，仍在各属居民买盐时抽税。又据称，四川盐按惯例行销于贵州省的贵阳、安顺、平越、都匀、思南、石阡、大定、威宁，以及改隶贵州省的遵义，云南省的镇雄、乌撒等十一府州县；并行销于四川省酉阳、石砫、明正、木坪、瓦寺、金川、阿日离谷、九姓等各土司，以及新改设的黄螂、雷波等处。以前盐引并未带往各省及土司等地，是因为道路遥远阻隔，商人不能前进，都是由沿途州县截角挂验，当地商人转运；当地截角州县换给照票，作为前途盘验的凭据。现在请将应当运往贵州、云南两省及各土司，并新设的黄螂、雷波等处的盐觔，令该督抚核明水陆盐引的确数，照例刊刻双联的引根、引纸，钤盖盐道印信，分发给沿边州县。等商人运盐到达之日，该州县按照部引字号和张数，在引根、引纸上填注，并在中缝大书盐觔数目，把引纸截给盐商，照例截角放行；至于引根，责令该州县等候 盐觔运销完毕之日，连同部引申送盐道查核缴销。准行。原文疑误：“防允行”，疑为批准施行之语。又议准将青、登、莱三府的盐课摊入地粮征收。巡视长芦盐政御史郑禅宝上疏说：山东青、登、莱三府所属安邱、蓬莱等十六州县的票盐，旧例由商人招商办理课税，民情认为不便。今后请革除商名，听任百姓自行领票销售；应纳课银摊入地粮征收。交部议定，应依所请，准行。又议准将山东盐包分重作轻，以便运输，并实行经征税课全部完纳后的议叙条例。户部议覆：原任长芦盐政郑禅宝条奏，山东运输散盐的地方，应逐一确查；除可以整包运输的地方仍照旧、每包额定重量二百二十五觔外，道路崎岖、车辆难行的地方，准许分作四包，每包五十六觔四两，著为定例。至于以后经征税课全部完纳的盐场，大使以及州县等官，请照地丁钱粮经征五万两以下全部完纳的例，督催他们的分司运同、通判；照直隶州知州、知府督催十万两以下全完的例；盐运使照布政使督催五十万两全部完纳的例，均给予记录一次，以示鼓励。均应依照所请，准行。乾隆九年。敕令两江总督兼行总理盐政，奉 谕：两淮所辖地方十分辽阔，缉查私盐、禁止弊端，往往官员把它视同与己无关，该盐政呼应不灵。两淮盐务，着令署理总督尹继善兼任总理盐政，与高斌同心协力办理盐政，自然会有所裨益。乾隆十年，议准广东子盐贮存在省内，配给盐引行销。户部议覆广东总督郝玉麟上疏称：广东官帑盐都由海运运往省城，往往因防护运输而耽搁，商人等候配盐，百姓缺盐。现在每年所收子盐约有二十封，应请存贮在省仓，遇到正盐迟到或缺少时，拨给商人盐引，以接济民食。每包仍照定价收银三钱六分五厘，所收价银与广西盐余一并归入京羡项下，据实题报。准行。

译又拨出节省的银两，增加发给灶丁的盐价。户部议覆广东总督鄂弥达上疏说：疏通官引，必须先杜绝私盐。但粤东私盐贩运充斥，总是由沿海灶丁偷卖造成的。现在该督认为灶丁晒盐所领取的官价，除缴纳课租等项外，所剩无几，不得不冒犯法令贩卖私盐。如今想杜绝私盐，必须增加盐价。奏请将淡石二场专归官府办理，每年可节省银一万六千三百五十八两有余，即分给全省晒盐灶丁，以资助灶户。应依所请，将惠州、淡石二场专归大使督收管理。除每包给工火银一分五厘外，所有节省银一万六千三百五十八两有余，即分给全省晒盐灶丁。其中每包增加银一分五厘有余，作为煎晒成本。仍令该督责令所属官员不时查察。今后倘若再有贩卖私盐的弊情，立即从重究治。奏疏送入，准行。后来乾隆元年九月，据督臣奏称：盐丁贫苦，即使增加价格收盐，也不足以养赡。部议说：盐有贵贱，自应随时增加价格，以养活灶户晒盐之人。竟然因为核定价格而使灶户、晒盐丁受到困苦劳累，先前办理本来就不妥当。应依照该督所奏，将每年盐场所得的羡余银两公布晓谕，自行销售。以乾隆元年盐引所载盐为开始，在全省各场每年应收盐一百多万包中，每包增加银四分，共有银四万多两，作为增加灶户、晒盐灶丁供养家口的资财。准行。原文疑误：“防允行”，疑为批准施行之语。乾隆十一年，严禁盐觔亏短，并令行销盐的省份每十日咨报一次，以惩治迟延停滞。江南总督尹继善等覆奏王士俊条陈盐觔亏短、盐价上涨一事：查淮商捆装盐觔的数量，不会有短少之虞；只是盐运到口岸转发给水商后，水商偷出盐觔销售，不能不严惩这一弊端。应依所请，在盐引到岸尚未发运以前，抽查称量如有不足，就将淮商治罪；如已经发运，水商在当地销售时盐觔不足，就将水商治罪。又覆奏，盐船到楚地向来没有可以稽考的日期，请在盐船开行之日，将装载的引目和商人姓名定为每十日咨报一次，移咨行销盐的省份，令其依限到岸。如遇风大难以航行，就把缘由报知停泊地的地方官，再转报行销盐的省份。地方官负责稽查，除此之外如有迟延，立即究治。准行。又改设淮南巡道，督察缉查盐务，并令在仪征的青山头设置专营。吏部等衙门议覆：原署理两江总督尹继善条奏两淮盐政事宜。一，淮南三江营地方旧设盐捕同知，力量不足以资助弹压，请改设巡道一员，督察缉查扬州、通州各属以及盐城、阜宁、靖江等地盐务，以提高职任的权重。一，仪征的青山头，请设立一座专营，设置守备一员、把总一员、外委把总一员、士兵一百名。江都县的马家桥、甘泉县的邵伯镇、北坝、僧道桥，各增设把总一员、士兵三十名，分别驻扎巡查缉捕。应依所请，准行。又革除广东坐标、行标私自收取税课的弊端。户部覆准广东总督鄂弥达上疏说：东莞、新防等十三埠，以前各商设立坐标，私自收取渔户帮饷；又在各墟场、镇市设立馆舍，凡遇挑卖盐鱼、盐菜等物，就勒令纳税，使贫民受到困苦。请将坐标帮饷严格禁止革除，令各商带罪办理课税；并晓谕沿海渔户，按照户部规定的价格，减去一厘五毫，务必购买食盐使用；同时将墟场、镇市的馆舍、行标勒石永远禁止。今后如仍有坐标私收帮饷以及行馆私收税课的，分别治罪。又制定湖南新开辟苗疆行销淮盐引的办法。户部议覆湖广总督迈柱上疏说：永顺府所属永顺、保靖、龙山、桑植四县，以及辰州府所属分防永绥同知所辖地方，向来都是苗民、土民食用盐觔之地，原来没有定额行销，因此当地盐价高昂。如今土民输诚归化，改土归流，经辰永靖道王柔奏请，照四川省盐引的例子，借支藩库帑项，令各该地方官承运、行销四川盐。内阁议覆：楚省行销淮盐占十分之七，如果因为苗疆一隅领取、运输四川盐，恐怕导致四川私盐蔓延，淮盐引难以销完。应行文湖广总督会同江南总督、两淮盐政详细妥议，另设盐引，酌情减低课额，运输、销售淮盐。

译一、据称，西省各埠销售这些余盐，每包除归还东省盐本羡余、扣除西省转运脚费和卖盐工本外，又扣除归还场价、缴回东省场羡银两以及各土司减价销售的部分，每年大约共有羡余银三万余两。这项羡余应归西省；每年在造报正引羡余之外，另案造册题报。一、西省领取销售余盐，并收买栅白两栅的余盐，该督等既然称每年共需银二万三千两，应当在该省官运官销羡余银内暂时动支，等两年内将所得余盐羡余归还原项，再从余盐羡余银内提出二万三千两，永远作为购买、运输余盐的费用。至于雷州府所属海康等三场所收盐包，既然仅够供应本埠额引使用，三场余盐不必议收。照准。又规定各场留存供灶户腌制切割以及贫困者挑运买卖的盐觔。户部议准江南总督赵弘恩上疏说：“淮南、淮北所属通州、泰州、兴化、盐城、阜宁、如皋等州县滨” 海，以捕鱼为业，除了食盐之外，还有腌切一项，应当按照户口以及腌切数量的多少，就近从场灶余盐中酌情留给；在渔汛期间到海关填写确定盐数，凭票到盐场买盐，汇总造册报查。至于各州县酌情留给的食盐，应令各州县在城市、乡村查造贫困小民的姓名、年岁、相貌，制作循环号筹，循环使用、轮流更换；每户所得盐不得超过四十觔。有的假托贫困，肩挑运输，窝藏囤积，合伙成为大股私盐的，仍按法律连同数量一并审究拟罪。”照准。议准高邮、宝应等处口岸食盐。两江总督赵弘恩等议称：前任督臣尹继善条奏，高邮、宝应、仪征等处与淮北纲盐口岸相同，共增加食引二万道、纲引二万道，配运余盐。高邮州、宝应县、泰兴县共请颁发食引一万道，收买余盐配运试行。一纲办理完毕后，如有不足，另请续行颁发；如果销售不畅，就将余引缴销。等实行三纲后，再作为准数确定定额。捆运事宜，全部依照江甘食盐成例办理。照准。又增设淮南仪所监掣官。吏部覆准两江总督赵弘恩等上疏说：仪所是淮南纲盐、食引盐掣验盐斤的要地，即使盐政不奉别差，也难以每天亲自处理此事。批验大使、防员不能代办，因此历来委派府佐干员在仪征监掣，终究属于借用人员。应当在仪所增设专门负责监掣的一员，以严肃职守。以后从全省府佐中选拔熟悉事务的官员题补，并请铸发淮南仪所监掣关防。报可。乾隆十三年议准各直省盐法四条。两淮盐政高斌上疏说：一、浙江、福建、四川、广东以及长芦商人在与淮盐接界处广设盐店，大量囤积盐觔，勾结盐枭贩运；私盐盐枭借官店作为囤户，盐店以盐枭打手为生，应令各督抚切实查拿究治。二、湖广界连四川、广东，设有总巡；商人终究不能与职官相比，应各选□干府佐一员督率巡查。三、审理盐案，不许避重就轻。四、江广水程与引目没有区别，请归抚臣就近查核完欠分数，发文令驿盐道限定期限严加追缴。交下有关衙门议行。又 敕谕两淮盐课乙卯纲正额分年带销。奉 谕：淮南盐政课额甲于天下；两江、三楚，延绵七八千里，都仰赖淮盐课税来源来获得富足。近来听说湖北发生旱灾，禾稼收成稍有歉薄，盐也没有畅销。楚地一向是鱼米之乡，湖鱼产量旺盛，也号称丰收，商人可以凭此获得腌切的资本，借以完纳课税。今年汉水上涨，鱼市稀少；又因湖南办理贵州苗疆军务，无暇转运，以致汉口盐货积压未销，积存达到七八百万包。因此乙卯纲正额不能在当年报销，而明年乾隆元年丙辰纲又应接着起运，两年一并缴纳，商人的力量十分艰难。朕对此深为体恤，因此详细筹划，权衡变通办法，将乙卯年未完成的正额提出，分年征收。从乾隆元年丙辰纲开始，按年接运，这样商力既得到舒缓，完纳自然不会迟误。从此每年清理当年额数，可以永远没有递相积压的忧虑。又免除两淮场灶应征的折价钱粮。奉。谕：朕即位之初，向全国施加恩惠，百姓已经降旨。将雍正十二年以前百姓拖欠的钱粮全部免除，使民间没有催征钱粮的骚扰。因查两淮盐场灶户应征的折价钱粮，也有尚未完纳的项目，应当同百姓一样施恩，着该部立即传谕总督赵弘恩、盐政高斌，将雍正十二年以前的旧欠若干一一查明，照地丁钱粮的成例奏报请求免除，使灶户都能得到实际恩惠，不许胥吏作弊侵吞、中饱私囊。《皇朝文献通考》卷二十八

译钦定《四库全书》《皇朝文献通考》卷二十九 征榷考【四】盐 乾隆元年正月，解除贫困百姓贩运四十觔以下食盐的禁令，停止商人私自雇用盐捕以及巡盐船、汛兵，以消除骚扰和负担。奉 谕：关于私盐的禁令，是因为大股盐枭往往成为盗贼逃亡者的藏身之处，所以务必严加缉查审究。但又担心辗转株连，因此法律规定，私盐案发只审理人盐一同被获的情形；只抓获人而没有盐，或只抓获盐而没有人，一概不追究连坐。至于失业的穷苦百姓，肩挑背负盐货，换米度日，不超过四十觔的，本来就不在查禁之内。如今近来看到地方官办理私盐案件，往往不问人和盐是否一同被获，也不问贩盐觔数多少，一经指认捉拿，就动辄追根究底，严加审办，牵累多人。至于官府捕役已经很多，商人又增添私自雇用的盐捕、巡盐船只；每逢遇到奸商大盐枭，公然受贿放纵，而对贫苦百姓挑担背负的盐货却毫无防范，动辄私自拘拿。有的乡民在市上购买食盐一二十觔，也一并按售卖私盐抓获。这种弊病各直省都有，而江浙尤其严重。朕对此深为怜悯，着令各直省督抚严厉告诫各府、州、县文武官员，督率差役捕盗，切实捉拿奸商大盐枭，不得疏忽放纵。对于愚民私自贩运四十觔以上而被捕获的，照例迅速结案，不得牵累无辜平民。至于贫穷的老少男女挑担背负四十觔以下的盐，概不许查禁捕拿。所有商人私自雇用的盐捕以及巡盐船上的帮捕汛兵，都要严查并停止，不得滋扰地方。又将浙江巡抚改为总督，负责管理两浙盐政。浙江布政使张若震上奏说：“藩司的职责是经管全省钱粮，很难兼管盐务。”奉（原文缺字） 谕：大学士嵇曾筠现任浙江巡抚，着改任总督，兼管两浙盐政。浙江省濒海地区，一向盐价每觔不过几文钱，如今增加一倍，甚至有不止一倍的，小民很不方便。嵇曾筠应当尽心调剂，使盐价平抑降低，让商民都能得到好处。又裁减云南省盐课羡余，以平抑盐价。奉。谕：朕听说云南省盐价昂贵，每百觔从二两四五钱起，竟有卖到四两以上的。边地百姓物力艰难，偏僻地区的夷民更加贫苦。盐价每每过于昂贵，以至有人终年吃不起盐，朕对此深为忧念。查该省盐课，除正项之外，还有增加的羡余，用来准备地方公事费用。朕想，羡余这个名目，原本是民力充裕之后才有的；如果百姓的食盐供给不足，自然没有仍然征取羡余的道理。着令总督尹继善尽心妥善办理，立即裁去羡余一项，使盐价平抑降低。即使仍然昂贵，也只准在三两以下。如果裁去羡余后公用有所不足，另行酌情议定，请旨。降低广西盐觔价格。此前，广西盐引因为商人无力承办，于雍正元年经督臣孔毓珣题请，实行官运官销，借支库银，将盐本运到广东缴价配盐，分给各州县，按照户部规定的价格发卖。实行两年后，已经有了羡余，于是将全省盐价按照户部规定的数额每觔减价二厘，百姓称便。雍正五年，又经孔毓珣上奏称，粤西盐觔自从官运官销以来，已经没有缺盐价贵的忧虑，应当请求照原定户部价格一律销售，不必再减二厘。经户部议准，至此奉 谕：食盐是小民日常生活所需，户部定价既然多出二厘，民间所费必定不止二厘。广西土地贫瘠、百姓贫困，道路又遥远，应当令盐价平抑降低，以惠及民间。从乾隆元年开始，着照雍正元年原题，每觔减去二厘销售。该督抚可以严厉告诫各州县，不许增加一分一毫，务必使小民都得到实际利益。暂停浙江盐政领取发放余引。大学士、浙江总督兼理盐政嵇曾筠上奏：查两浙正引每年共七十万一千六百九十八道。雍正七年间，前任督臣李卫预先请求余引额数十万道，经户部议准。盐多就增加配发，盐少就继续销售，盈亏随时调整，原本不拘定数。后来却步步沿袭先例，必定要取得盈余，逐年增加到二三十万引不等。查上年冬季掣验不足正额，如今到了夏季掣验，已经竭力赶煎，只能按照正引捆运，暂时停止请求领取余引。照准。又议准浙江盐务四条。大学士、浙江总督嵇曾筠条奏浙江盐政四条：一、商人私雇的捕役难以裁撤，请全部改为官府差役，报明地方官登记入卯簿，以便约束。二、水路上的大盐枭囤积贩卖，原来借助兵役驾船巡缉，请将重要关隘令有关官府会同营汛逐一确查，编号造册，以备巡缉使用。三、大商人领取运输盐觔，自应一引配一盐；如果飞渡灌包、夹带，使引盐分离，实在不是盐法规定的制度，应告诫巡船弁兵一并查拿究处。四、巡缉私盐应当根据功过大小确定赏罚的次序，以后巡盐兵捕能够捕获私盐船只的，应分别给予不同等级的奖赏。户部议定应当依照所请办理。照准。制定渔户领取盐的条例。两江总督赵弘恩奏复，酌情筹划盐务事宜，户部发文查核各项后，逐一分辨说明，咨报户部查核：渔户凭票前往购买的盐，除淮分司所属各场外，历来都没有海关照票，也没有完纳课税的地方。至于通分司、泰分司所属各场，每逢鱼汛期间，沿海居民雇备船只，先到海关缴纳船税，请领照票。本关查验该船梁头尺寸，九尺以上为大船，八尺以上为中船，七尺以上为小船。票内填定舵工、船户姓名以及大、中、小尺寸。渔户持票到盐场，场司查验票据，大船给盐三千觔，中船给盐二千觔，小船给盐一千觔。渔户买盐出海捕鱼，鱼汛结束后回港，向场司报告并接受查验，说明该船捕得鱼若干。如果鱼少盐多，就令其将余盐运回盐垣卖给商人；如果鱼多盐少，渔户就投到腌切牙行，按鱼数买盐重新腌制，仍然按照鱼数在狼镇缴纳饷税，然后装运到江南销售。此外没有缴纳其他项目课银的规定。再报告纳税所用盐，一律以鱼数多少为依据。这类船只随着潮水云集，到盐场时就多报捕鱼数量，希望混冒盐觔；