皇朝文献通考卷四

译田赋制度 雍正十三年 皇上即位之初 谕令：各直省开辟荒地，以扩大种植，供给食用，使土地不致荒废、百姓不致游荡，本来是好的法令和美好的用意。但是必须由各该督抚督率所属官吏，切实力行，毫不粉饰，使地方确实有开垦的田地，民间确实得到耕种的利益；按照这个情况造册报告、升科，才对国家财政和百姓生计有所帮助。可是朕看到各省督抚题报开垦的事情纷纷不一，其中河南一省所报的田亩尤其多，福建省紧随其后。经朕查访，其中很多并不属实；有的是督抚想以开垦广泛来显示长处，有的是地方有司想以升科数额多来迎合上司的意旨，而实际上并没有开垦，只不过把应升科的钱粮摊洒到现有田亩之中，名义上叫开荒，实际上却是加赋，不仅对地方毫无益处，反而给百姓留下祸害。今后各该督抚应当仰体 皇考爱护百姓的至深用意，诚心办理。凡是造册报告开垦的田亩，务必要详细加以查核，确实是开垦的荒地，然后才具奏，不得有丝毫虚假粉饰，以免增加乡里的骚扰和负担。如果不彻底洗除积弊，仍然重蹈旧路，经朕查访听闻，必定从重处分，绝不稍加宽贷。乾隆元年，免除江南宿迁、睢宁、桃源三县新淤土地的粮税。谕令：朕听说江南淮安府所属的桃源县、徐州府所属的宿迁县和睢宁县，都濒临黄河，沿河田地水涝干旱没有定准。雍正五年，因为朱家口决口的水又沿着旧河道流行，原先被水淹的田地才得以干涸显露出来；但河臣受到地棍欺骗，于是把这些土地当作新淤积成的肥沃土地。睢宁县报告升科土地五千三十九顷，宿迁县报告升科土地四千七十二顷，桃源县报告升科土地三千八百四十二顷。此后原文“嗣防”疑为讹字 皇考世宗宪皇帝特地颁发谕旨，指出淤地勘报不实，命令河臣会同督臣派员查勘，共免除土地七千二百多顷。所保留的土地五千七百多顷，都按照各县成例折算，实际土地三千五百多顷，科则也已经减轻。然而近年以来，应缴的钱粮仍然催征不上来。这是因为这些淤积显露的田亩，就是原来已有的良田，所以百姓力量艰难，缴纳接续不上。朕以爱护养育百姓为心，既然完全了解其中情形，自当加恩开除赋额，以舒缓民力。着令将宿迁、睢宁、桃源三县现存新淤土地应征银六千五百零四两全部豁免。雍正十三年淤地尚未缴完的钱粮，也一并免于征收。至于被水淹没的土地，仍照例归入每年冬季勘查，该部立即遵照谕令施行。〔原文数字、纪年保留：六千五百四两〕 免除江南泗州新淤土地的粮税 谕令：朕查江南泗州地方，先前河臣齐苏勒曾报告升科新淤土地九千八百多顷，此后原文“嗣防”疑为讹字 皇考察知办理此事的官员勘报不实，谕令督臣再次确实查勘，随后施恩免除八千六百多顷，只保留淤地一千二百七十四顷列入额内升科。如今朕听说泗州地方濒临河流、靠近湖泊，地势极低，凡虹县、桃源县的水都汇入泗州安河、洪泽湖，而这些淤地就在安河两“防”之间；每年水势涨发，淹没和干涸没有定准，收成没有定数，百姓免不了赔缴粮税的苦楚。着照淮安府阜宁县等县的 成例，将泗州安河两“防”之间被水淹没的淤地一千二百七十四顷九十七亩，额定征收的钱粮一千二百二十二两三钱，以及麦一百一十石八斗，从雍正十三年开始全部予以豁免，以表示朕减轻赋税、体恤百姓的心意。免除河南郑州临河地区碱卤、飞沙土地的额定钱粮。河南郑州临河的姚店等堡，自雍正元年杨桥河口冲决以后，田地变成碱卤地，百姓有赔缴粮税的负担。皇上命令巡抚大臣查勘，查得碱性太重、不能耕种的土地三百九十顷八十七亩八分四厘，沙层太深、不能耕种的土地六十六顷八十三亩九分七厘，共计额定征收三千八百八十两五钱三分四厘有零，命令户部立即予以豁除，并且饬令地方官不得私自征派。又将祥符等四十二州县查出的盐碱地、飞沙地、河流冲坍地、水淹地二千三十多顷，应征的粮银、漕米永久免除。又 谕令直隶督臣确实查勘怀来县垦荒地的粮额，分别减免。宣化府的怀来县过去有保字号垦荒地七十一顷，征粮八百六十多石。起初是前明招募士兵戍守，以靠近山地的田亩让他们耕种。每名军士种地五十亩，准作半年粮六石；种地一顷，准作一年粮一十二石。历年已久，有的土地荒芜而粮额仍在，有的土地减少而粮额过多，官民都免不了赔累。又，该县征粮的科则规定，上地每亩征五升六合，中地每亩征三升六合，唯独这些田地每亩征一斗二升，百姓尤其难以缴纳。到这时，命令该督派员确实查勘，将山坡上不能耕种的土地奏报后豁免；能够耕种的土地，则按照本县科则纳粮，不得使其负担偏重。减免山东益都县更名地的租额 谕令：山东益都县有前明废藩的更名地，当时是藩王封地的产业，不缴纳赋税，招募人承种，只缴纳租金，改换姓名即可，不必办理过割手续，称为更名地。与民田钱粮相比，多出二倍至四倍不等。当时居民投靠藩王势力，借佃土地保护自身，日积月累逐渐增加，沿袭成为陋例。如今同样都是民田而缴纳钱粮，却仍然沿用旧额，名为钦租地，粮额多、赋税重，百姓缴纳十分艰难。朕心中深为怜悯，着令裁革钦租这一名目，按照该县上等民地按亩承粮：大亩纳银二钱一分，小亩纳银六分四厘，归入民粮项目一体征收，使其遵循正供，永远革除负担偏重的弊端。又

译谕旨说：“朕听说沿海地区，土地坍塌和淤涨没有定规，田地也没有固定的界址，于是豪强便任意侵占，争端日益兴起。这责任在地方官员：应当熟悉当地土地的情况，按照制度和法律办理，把祸端消弭于未发生之前，并在争端刚开始时就平息它，这才可以称为良吏。州县官员并不是全都不知道爱护百姓，只是对田土的情形不能完全熟悉，不得不把耳目寄托在吏胥身上；而奸猾的吏胥又往往同当地豪强相互勾结，改变扰乱既成的法令，任意决定取舍，使弱者受强者吞并，祸害没有穷尽，诉讼纷纷发生，根源就在这里。至于沿海淤涨出的沙滩，乡里之间相互争夺，官员又各自偏袒所属一方，更加造成纷扰，这都是徇私而不了解大局的人所为。朕把天下看作一家，而州县官员各自承担治理子民的责任，也应当把朕的心意作为自己的心意，又怎么忍心抬高这一方而压低另一方，助长奸诈而引导他们侵夺呢？此前在海滨要地增设大员负责弹压，如果他们果真秉公查察，经营处理得当，就应立即使界址分明，各自归还其产业，不得拖延年月，仍给奸民以可乘之机，使穷苦百姓失去生业。豪强不惩治，就无法使善良百姓安定；田界不厘正，就无法杜绝争端。” 应当由该督抚命令所属亲民官员，不要以姑息、怠慢、拖延的态度办理，这样才可以使百姓的产业各归正当，争讼自然逐渐平息。” 免除山东各属因水冲毁田地而应征收的地粮，共二十八州县：沂州府的郯城、兰山、沂、莒，济南府的歴城、章邱、淄川、长清、长山，兖州府的滋阳、宁阳、泗水、邹、汶上，青州府的益都、乐安、夀光、临朐、安邱、博山、临淄，莱州府的昌邑、潍，武定府的惠民，泰安府的泰安、东平、肥城、新泰。自雍正八年发生大水以后，水退而沙土留存，冲压田地一千三百六十二顷有余，应征地丁银五千两有余，米麦一百五十六石有余，命令永久免除。又免除山东章邱县缺额的银粮。章邱县有缺额粮银三千九百一十余两，因为从前地方官虚报开垦荒地，以致粮额没有抵补，命令把已经摊入地亩的部分查明开除，尚未摊入的全部免除。又减免江南昆山、新阳二县沿江傍湖土地的浮粮。昆山、新阳二县沿江傍湖的土地，芦苇丛生、杂草荒芜，不适合种植。原来编定的科则，有时错误地列为上则。特此谕令查核厘正，减免浮粮以宽解百姓的负担。又免除福建建阳县的虚粮。福建建宁府所属建阳县有虚粮六百三十一两六钱，长期成为百姓负担，命令查明后免除。其中虚粮名下应当均摊入地丁口银以及应当摊派的本色米，后来在乾隆十四年，又命令永久免征。二年 谕旨说：从前虞廷询问掌管牧民的官员，强调饮食要按时；百官奋发建功以后，立即命令弃播种当令的百谷，礼乐兵刑都放在后面，实在是因为粮食是百姓赖以生存的根本。一个男子不耕种，可能有人因此挨饿；一个女子不织布，可能有人因此受寒。若耕种九年而余粮三年，即使遇到荒年，百姓也不会面有菜色。如今天下土地不能说不广，人口不能说不多；用今天的百姓耕种今天的土地，如果都尽力而为，那么储蓄就会有准备，水旱灾害也不足以造成忧患。然而百姓中追逐末业的很多，土地被弃置的也有。即使说从事耕作，但黍宜高地、稻宜低地的差别，水田耕作和火耕的不同，南方人还有很多不熟悉，北方人则大多不加研究；这不是牧民官员的责任，又是谁的责任呢？朕想驱使天下百姓都尽力耕种，而责任在督抚和牧令，必须亲自率先教化引导；不要急于求成而反致事情不能办成，也不要过多扰民而滋生事端。这样将使追逐末业的人逐渐减少，使奢侈靡费的人知道戒惧，使有储蓄的人知道劝勉。督抚要以此考察牧令的优劣，朕也要以此考核督抚的优劣。至于北方五省的百姓，对于耕作的方法更加疏略，所以一种谷物歉收，便要依靠赈济，这难道是长久安定治理的办法吗？” 至于应当怎样劝导和告诫百姓，或者延请、访求熟悉南方农事的人来教导他们。牧令中如果有人能够劝民开垦耕种，一年收获多少粮食，三年储存多少粮食，就根据多少给予激励，不要轻易弹劾罢免，使他们能够长期任职；这样便能同百姓亲近，劝农考课也会取得成效，将会看到风俗返归淳朴，家家都有储藏，然后礼乐刑政的教化才可以逐渐讲习。着令该部会同九卿详细议定后上报。户部议定批准：仿照《周礼》遂师的制度，在乡民中选择熟悉农务、平素勤劳节俭、为乡里百姓所信服的人，每一州县酌量设置数人，负责督率和劝导百姓。地方官考核政绩的办法，必须放宽年限，使长期教化能够取得成效，不要产生急于求成而反致失败的弊端。如果劝导告诫有方，境内土地得到开辟，百姓受到劝勉，粮食丰收、物产富足，该督抚在三年以后据实题报，官员交由部议叙，老农酌量增加奖赏。如果有教导不得其方、强行勒逼而滋扰百姓，以及企图求取奖赏、捏造理由虚报的，指名题报并再次议处。谕令：农业是达到治理成效的根本。皇祖圣祖仁皇帝曾经绘制《耕织图》，用来表示劝农的德意。皇考世宗宪皇帝多次颁下劝农诏令，亲自耕种籍田，在天下率先实行；所以重视根本、谋划生计并亲自致力于农事的心意，实在非常深厚。朕想到，制作耒耜、教导种植，都是从上古圣人开始的；播种的方法、耕耘锄治的时节，以及防备旱灾、驱除蝗虫的方法，散见于经籍之中，极其详尽完备。后世农家一流的人士，他们的说法也各有可取之处，应当汇集编成一部书，颁布内外，使三农、九谷各自得到适宜的方法，望杏、瞻蒲都不失去时令。着令南书房翰林会同武英殿翰林编纂，到六年书成，共七十五卷，书名为《授时通考》。又 谕令：州县所管辖的地方，大多不过方圆百余里；即使辖区较广，也不过二三百里，周遍巡历所需的时间也不会太多。至于农田，是养育百姓的要务，在春耕、秋收的时候，各自都应当下乡察看百姓的勤惰，考核收成的丰歉。如果有应当预先谋划、临时斟酌办理的事情，都要尽心筹划，详细申报上司，议定后施行。减免浙江桐庐县官抄秋租的浮额。浙江桐庐县有官抄秋租两项，定额征收的条银比民产科则多达三五倍不等。命令从戊午年开始，减去浮多的数额，照民产一例征收。免除江南盐城、阜宁二县滨河升科土地的地粮。

译谕旨说：朕听说江南盐城、阜宁二县有滨河田地三千五十一顷，应纳粮银四千四百余两。这些土地邻近水边，淹没和干涸没有定期；从前有司经营办理不善，错误地报告水退而升科，实际上荒地多、熟地少，小民缴纳赋税非常艰难，以致多年积欠都没有清偿，实在令人痛惜。着令该督抚立即确实查明，将应征钱粮全部免除，从前未完的旧欠也一并赦免。免除云南昆明县老丁田地的归公米。昆明县有老丁田地一项，原来是督抚两标放牧营马的地方，坐落在省城昆明湖海之滨，额定收取租米一千五百六十八石。除缴纳税粮条编以及发给老丁口粮外，共需米九百二十三石，剩余归公米六百四十四石。这项租额是按照丰收之年制定的，若遇水灾大歉收之时，小民就很难缴纳。除老丁米石和粮条照旧缴纳外，归公米永久免除。减免湖南湘乡、浏阳二县的粮额。湖南长沙府所属湘乡、浏阳二县的钱粮，比长沙府所属醴陵、湘潭、宁乡等县每亩重二三分不等。特此谕令照长沙科则征收；又湘阴县的粮银比湘乡、浏阳更加 沉重，也命令确实核查后减免。这一年制定承垦荒地的命令：凡是开垦荒地，应当先行呈报。如果当地土著呈报在先，就准许土著承垦；流寓之民呈报在先，也同样准许。三年 谕令：山西多年首先报告欺隐的地亩有八千顷有余，都已经题报升科。但听说从前首先报告时，有的亩数虚报过多，愿意报出升科的；也有地方官奉行不善，按照原额荒缺的数目，强令摊派。着令该抚晓谕从前首先报告欺隐的人等，如果亩数确实虚多，应当升科，就再次据实首报，照数缴纳。如果地亩并没有欺隐、虚多，而是地方官强令摊派，也着令据实呈明，由该抚派员确实核查，题请免除。又 谕令州县：收取钱粮时有私自增加火耗的，严加治罪。当时皇上听说江南州县征收钱粮有增加火耗的弊端，传谕督抚严查所属；如果确有恶劣官员暗中加收火耗，立即题报并治罪。又 谕旨说：“从前火耗未经题报解送，州县任意横征，填饱自己的贪欲，苦害百姓，所以……” 皇考准许各省请求提解火耗，并优厚供给各官养廉银，命令不得在额定数目之外巧取，这样做是为了惩治贪风、减轻百姓负担，用意确实良善。即使养廉银稍微 少一些的州县，当时也一定会根据其所办理的事务，酌量给予足够的费用。该官员量入为出，自然不会不够，怎么能暗中加重火耗，刻剥小民，把它作为润泽自己的办法呢？情节和罪行实在非常可恶。该督抚要不时访察，如果有不肖州县官在应收火耗之外稍有加重，立即题报并严加治罪。如果不能察觉，后来经朕访闻而查实，一定把该督抚严加议处，绝不宽容。免除直隶正定府河淤造成的缺额租银。谕旨说：朕听说从前直隶正定府城河水深的时候，原有鱼藕之利，河岸浅滩也可以种稻，每年定额编征租银六百两。后来因为滹沱河水上涨，流沙淤积漫延，逐渐形成缺额，都由府属十州县公摊捐纳起解。雍正五年间，虽然经营治理稻田，合计新旧田亩的数目，也只有六顷九十余亩，而藕地也不过二顷一十余亩，每年所收租银只有一百八十余两，比原定数额还不够。雍正十二年以前的旧欠已经免除，现在特加恩典，自雍正十三年以后不足的银两一概免除，以减轻官民摊派垫付的负担。又 谕旨说：一向以来四川火耗比其他省份更重，我 皇考和朕陆续颁发谕旨裁减，已经减去一半。如今听说该省耗银虽然减少，但不肖有司却巧立营私的办法，暗中加重戥头，有的每两加到一钱有余。那些收粮的书吏、倾销的银匠，又从中侵吞渔利，那么小民所受剥削的负担就不小了。四川如此，其他省份的情形也可以想见。着令该省督抚转令布政司，遵照征收钱粮的天平法马，制作统一标准的戥，命令各州县确实遵行，并且仍要不时秘密查核。如果有丝毫多取，立即题报治罪。清丈江南靖江县坍塌和淤涨的田地。江南常州府所属靖江县的田赋，土地淤涨就均摊减免，土地坍塌就均摊增加。五年清丈一次的条例，从未实行，以致一户报告淤涨而全县减赋，一户报告坍塌而全县增赋，粮额没有定数。至此命令选择官员逐亩确实查察升免的实际数目，造册题报。制定甘肃中卫县新垦土地的科则。甘肃中卫县所属白马寺滩新垦升科的地亩，经勘查明确后制定科则：上地每亩征粮 一斗二升，中地六升；全碱地每亩征银一分三厘半，碱地六厘五毫，永久作为定例。四年，减免浙江湖州府所属圩田的粮额。湖州府所属乌程、归安、德清三县，圩田赋额特别沉重，到这时 谕令酌量减免，自乾隆四年开始，每年减赋银四万二千二百 两有余。免除陕西醴泉县丈量出的多余地粮。陕西醴泉县旧定实际征收粮二万四十二石有余，顺治十三年清丈时，因为弓口窄小，积存有多余土地，因而加算粮二百五十六石二斗一升有余；实际上有粮额而没有土地，到这时将其除去。免除江南高淳县草场田租。高淳县有草场田五千六百余顷，前明时分给马户，用来供应刍草和放牧。后来改照民田征科，原来征收租银五百余两，一半摊入民户代为缴纳，一半仍责令马户承纳。这项田地已长期不是马户承办，小民既缴纳田赋，又缴纳场租。到这时 特令免除。五年

译谕旨说：朕听说江省每年的钱粮，除地丁、漕项、芦课、杂税之外，又有名为杂办的项目，不列在地丁项下编征，仍归入地丁汇总作数奏销。这些款目很多，沿袭自前明，直到现在，《赋役全书》只编列应当解送的款项，没有说明出办的原委。即使有列载出办的地方，也没有编定应当如何征收的则例。因此，有的缺额累及官员，有的征收累害百姓，有的先累及官府而因而牵连百姓，有的先累及百姓而因而牵连官府，种种不一。朕对此深为忧念，特颁谕旨加以防范。除那些有款可征、长期相安、不会累及官民的项目，仍照旧征解外，都必须查明则例，制定章程，明白晓示，以杜绝浮收、隐瞒混淆等弊端。对于确实存在额数缺额并累及官民的，着令督抚详细准确查明，请求蠲免，以表示加惠地方的意思。免除福建闽县丈量出额外土地所产生的地粮。福建闽县鼓山里原有学田一千八百四十八亩，因田地长期荒芜，无法收取租税。康熙三年招募百姓开垦恢复，改为民业。康熙五十三年，因丈量出全县田地超过原额，便以溢额银详细申报抵充学租。到了雍正五年，该县错误地将已经抵充学租的项目再次申报为溢额，详细请求升科；又把康熙三年开垦恢复的民田加征学租，以致滋扰累害百姓。至此，命令督抚查明，将先前申报抵充学租的项目立即豁免。又 特此谕令免除。又 例行 制定直隶承垦官地、民地的条例：凡承垦官地的，以呈文具报的先后作为确定次序；民地先命业主自行垦种，业主没有力量时，才准许他人承垦。垦成以后，业主不得追夺。六年 谕旨说：国家爱护养育百姓，没有什么比减轻徭役、减薄赋税更优先的。朕登极以来，加恩于民间，凡是能够厚实百姓生计、革除弊端的事情，无不留心体察，依次举行。近来听说各州县征收粮税，还有巧取钱财、加害百姓的地方。每到开始征收时，设置滚单，把各花户的姓名和应当完纳的条银数目列在单内，发给乡民，原本是为了让乡民容易知晓，能够照数完纳。前人制定的这个办法本来很好，但无奈奸猾的书吏、胥役日久生弊，按照各户银数的多少，在额粮之外又多开列数钱至数分不等。乡民大多不识字，而且知道自己的粮额很少，既然看见是官府开列的，便照数完纳。即使有人自行核算，又因为浮开数目不多，不肯到官府控告，怕与吏胥结怨，也害怕跪伏公堂，耽误时间、失去生业，往往隐忍不说。多收的银两，有的属于书吏、衙役先侵吞挪用别户钱粮，再用这些钱补足数目；有的全县钱粮正额已经报完，到年终收卷时再兜收入己。更有不肖的有司暗中分摊，用来充入私囊。他们向上司呈送的册籍，仍然像按额造报一样，并没有把浮多的数目报上去。至于一个州县滚单的数量，动辄以万计，而上司难以稽查，无从发现。这对民间造成的危害，本来就不亚于重耗。朕听说这种弊端各省都有，而江浙最为严重。因此颁发这道谕旨，通行晓谕。各省督抚应当体察朕的心意，时时加以访察，如有仍然重蹈这种弊端的，立即严加防禁，不稍稍宽贷；这样，官吏就不能借公事之名行私事，百姓也都能共同受到恩惠了。制定陕西招募百姓开垦的条例。户部议定：陕西无主荒地，由官府插立标志，招募百姓开垦，发给凭照，作为其产业；等到升科的年份，核明田地等级，酌定粮额，题报朝廷。如果本地没有多余人力，准许邻近没有产业的百姓承垦；发给凭照以后，立即编入当地土著保甲之内，命令所属保长等加以稽察。平坦肥沃、容易收获的土地，每一壮丁授地五十亩；山冈沙石多、难以收获的土地，每一壮丁授地一百亩。如父子、兄弟都属于壮丁，酌情增加授地数额。又议定陕西省荒地，必须是完全没有出产的，才招募百姓开垦；对于现有的割漆、砍竹、采集木耳等项目，听任百姓自行取用，地方官不得把它们视为荒地，强令垦种，也不得因为已经获得微薄利益就勒令申报升科。凡文武官员和绅士把新垦地、熟地隐匿一亩以上至一顷以上的，分别议处；军民隐匿土地一亩以上至一顷以上的，分别责罚惩处。隐匿的土地收归官府，隐匿土地的钱粮按年追缴，追至七年为止。又议定陕西、甘肃各属在开垦之初，百姓害怕差徭，借绅士、监生等名义申报垦地，自己居于佃户地位；等到相传数代，忘记了原委，业主的子孙便往往想夺回田地、另换佃户，而原来的佃户家族愤怒争讼、越级控告，没有止境。今后，如果佃户是原来开垦者的子孙，业主不得擅自更换；业主的子孙想要自行耕种的，准许将肥地、瘠地各分一半，立下契券报官。若业主迁往别处，承种的户已经长期承担差役、缴纳赋税，即使业主的子孙回到原籍，也不全部命令交还，应计算其荒废的年数，酌量分给。超过三十年的，一概不再分给；或者业主在一二年内回籍的，就把当年所收获的全部种子给承种的户，由承种户承办粮差，第二年仍归还业主。七年，蠲除福建崇安县捏报开垦恢复田地而加征的钱粮。崇安县有荒缺田额一千二百五十一顷有余，是因坍塌、缺失年久，根本没有可以开垦的土地。雍正七年清查田地，分别规定开垦期限，历任知县捏报已经开垦恢复，共加征银二千二百两、米二百六十石，各有零数，都摊派给里户代为完纳。至此，特此谕令免除。又

译谕旨说：《周礼》记载，太宰以九种职业使万民各得其业：一是三农，生产九谷；二是园圃，培育草木；三是虞衡，开发山泽的物产；四是薮牧，养育繁殖鸟兽。为天下万世筹划充足供养之计，不只是把农事作为首要事务，也兼顾园圃、虞衡、薮牧的政务。所以要依据土地的利益，任用园圃之职掌管树木之事，任用牧职掌管畜牧之事，任用衡职掌管山林之事，任用虞职掌管水泽之事，使山林、川泽、丘陵的百姓能够享有山林、川泽、丘陵的利益。制定田里制度、教导种植和畜牧，是岐周的善政。管敬仲也说：积藏在不会枯竭的仓中的，是致力于五谷；收藏在不会枯竭的府库中的，是养桑麻、育六畜。如果园圃、虞衡、薮牧的职掌能够依次修治施行，对百姓的生计和日常使用也不会没有补益。国家太平日久，人口日益繁多，凡是资助生计、养育供给的来源，不可不急切讲求。百姓追逐利益像骛马奔逐一样，难道甘愿懒惰怠惰吗？难道会把山林、川泽等天地自然的利益全都丢弃为荒地吗？实在是因为疏通开辟之初，豪强已经纷纷起来争夺；管业以后，奸民又多方残害。地方有司常常把这些视为财产上的小事，不为之申理，这就是他们宁愿让产业荒废的原因。督抚大臣身负地方之任，应当因地制宜，及时经营办理。对于已经开垦成产的地方，要加意保护防护；对于荒墟、荆棘荒地，以及积水汇聚而可以疏通开辟的地方，要多方察看、筹划，使土地没有遗弃的利益，百姓没有遗弃的力量，以形成长久富裕的良法。至于竭泽捕鱼、焚烧山林，以及侵夺山泽树木牲畜等一切盗取之事，都应当加以禁止并申理，转令地方官切实奉行。督抚要不时稽察，务必让各项事务从容办理，不得有丝毫滋扰，不得因日久而因循，以此仰副朕惠养百姓的至意。又 谕旨说：钱粮中有耗羡，大概是治理国家、管理百姓的情势所必然不能废止的事情。在耗羡归公以前，耗羡没有固定制度，有才德的有司兢兢业业守法，不敢逾越界限；不肖者把它看作应得的项目，全部装入私囊。一遇到公事，有的强迫百姓输纳，有的按亩摊派捐款，滥取横征没有止境。而且州县以上官员的养廉银没有其他来源，便收受属员的规礼、节礼来供日常使用；上官和下属之间时时有交际，州县官便有了借口，任意贪婪。上官徇私顾情而不敢过问，甚至把馈赠多少作为官员黜陟的等级，吏治和民生都受到这种弊端的影响。我 皇考俯首答应臣工的请求，制定耗羡归公的办法，将该省旧日征收的火耗数额归入藩司，酌情发给大小官员作为养廉银。有余款就用于地方公事，百姓只须各自遵循原有的定额，只有减轻，不会增加溢额。这样办理公事有了经费，不再摊派捐款；有才德的有司固然没有机会用矫饰的廉洁来博取名声，不肖者也不能肆意贪取。这是爱护养育百姓、整顿官场的至意，并不是为了筹划国用才实行这一举措。而且用本地的出产供本地的用度，国家并没有从中获利。然而从天下总账来计算，耗羡能够敷用的地方不过二三省，其余不足的地方仍然拨用正供补足，这一点臣民未必全都知道。这是十多年来办理耗羡的大概情形。朕登极以来，颇有人说它不便。朕想到古人说过：“琴瑟不协调，严重时就拆开重新制作。”这件事如果适宜变通，怎么可以固执不改？因此留心体察，并在今年廷试时以此事策问诸生。可是诸生的奏对不过是敷衍成文，与实际事务没有关系。随即降下谕旨，询问九卿、翰林、科道以及各省督抚等。如今根据诸臣回奏，大体都认为章程已经确定，官民长期相安，不宜再议改变，众人的意见完全相同。朕反复思考，耗羡如果掌握在下级，则州县收入已经丰厚，可以任意挥霍；上司的养廉银没有来源，就可以收纳馈赠。至于借公济私、上行下效，更是不必说了。那么，过去朕所听到的那些话，未必不是出自希望耗羡留在下级、借此满足私欲之人的口中。古语说：“制定宽松的法，弊端尚且会变成贪婪；制定贪婪的法，弊端又将如何呢？”朕每天以廉洁训诫勉励臣工，如今如果轻易改变现行的条例，岂不是诱导他们走向贪婪，使皇考惠民课吏的深厚心意受到沉重负担吗？这件事应当听从众议，仍旧遵行原有章程。特此颁发谕旨，使中外臣民都知道。制定陕西新垦地折合征收的科则。陕西新垦土地，水淹浸泡不稳定，每年收成只有十分之一二，规定五亩折征一亩。土质硗薄的土地，每次耕种后都必须休息，规定四亩折征一亩。极边寒冷地区，山多地少，收成尤其薄，规定三亩折征一亩。八年 谕旨说：朕认为养育百姓的根本，没有比致力于农业更重要的。州县考核政绩，本来就应当以此作为殿▯。然而过去公令没有专门以此考核官吏，是因为这件事十分质朴，没有什么可以炫耀长处的地方，表面上又似乎迂缓，骤然难以见效。又或者上司难以全面查勘，有司的条教容易粉饰，不像催征钱粮、审理案件、缉捕盗贼等事务那样明显而有凭据。督抚考察官吏时，往往反而把这种根本性的事务看作老生常谈，漠然处之，不很加意，以致州县官吏迎合上级风向，把簿书和期会考核放在首位，而农业反而排在后面。他们不知道治理的方法，是根本事务一举办好，末端事务自然会随之而来。如果南亩西畴，百姓没有余力举耒、举足耕作，每天没有空闲，那么人的心志自然多淳朴，风俗自然少有喧嚣凌厉。人人知道急于办理公事，民间就无需等待催呼了；人人知道畏惧法令，盗贼也因此止息了。根本事务端正，末端事务也会依次得到治理。这样，州县的政绩考核看似疏略而实际严密，督抚的考察核验也可以简略而不繁琐。一天计算似乎不足，一个月计算就有余，民生大受补益，治理之道也逐渐达到兴盛。至于早晨发布命令、晚上又重申，心意并非不好，但束缚催逼，恰好只会扰民。担任督抚的人，应当善于体察朕的心意，不要把它看成具文，不要专事粉饰，要以诚心教化引导属官，使属官也以诚心劝导督促百姓，如此或许田野间没有游荡懒惰的风气，家家都有丰足储藏的欢乐。各省督抚，都要共同勉励奉行。又

译谕旨说：前漕运总督顾琮奏请实行限田之法，每户以三十顷为限，认为这样就可以使贫富均衡，使贫民得到好处。朕深知这件事，名义虽然正当却难以实行，因此下谕说明如下：以三十顷为限，那么没有达到三十顷的人本来仍可置买；即使已经达到三十顷的人，把田产分给兄弟子孙，每人名下不过几顷，也仍然可以置买。这样对富民有什么损害，对贫民又有什么好处呢？何况一旦制定限田之法，如果不查问，仍然只是有名无实；必须逐户查对、逐人审问，这种滋扰将不可胜言。如果确实是一时滋扰而日后可以收到成效，难道还可以因为害怕困难而中止吗？现在反复思考，即使限田之法由地方官勉强奉行，究竟对贫民也没有补益；这不但没有好处，反而会造成拖累。可是顾琮仍认为可以实行，请求率领地方官先在淮安一府试行。朕命令他再同尹继善仔细商议。如今根据尹继善陈奏的难行之处，竟与朕所说的不谋而合，那么这件事确实是人人都认为绝对不可实行，又怎么可以拿来试验？特降谕旨晓谕顾琮：此事着令停止，并命令各督抚知悉。九年 谕告台湾大小武官：创立庄产、开垦草地，永远禁止。到了十一年，又因为台湾土地绵延二千余里，靠近山边有水的地方，都属于肥沃土地，种植所得是内地的数倍。虽然历经禁止，不许内地百姓私自购买番地，但日久之后法令松弛，奸民逐利，纷纷趋赴。今后如有奸民私自购买，告发之日，将田地归还番人，仍按律令计算亩数治罪；荒地则减一等治罪。对于潜入生番界内私自开垦的人，依照律令严加治罪。重新制定台湾垦田科则。台湾自雍正七年以后升科的垦田园地，都按照同安则例办理。后来经户部议定，认为同安则例税额太轻，改照本地旧额办理。到这时，谕令地方官详细勘查田园的肥沃与贫瘠，依照同安则例，分别定为上、中、下三等。确定额定征收数额。命令直隶百姓课种果木。当时有人议论，直隶、天津、河间各属的土性适宜种枣，深州、冀州也出产桃李。至于榆树、柳树之类，河洼、碱地各有适宜种植的树木，应当命令民间因地制宜广泛种植。如有旗地适宜种树的地方，所属各官应当劝告旗人，也多加栽种。交给户部施行。十一年。谕告广东高州、雷州、廉州等府所属地区：勘查出的可开垦荒地，大多是山冈贫瘠之地，开垦并不容易。百姓还没有得到收获的利益，就先担心升科赋税的负担，因此未开垦的土地任其荒芜，即使已经承领开垦的，也产生了畏缩之意。朕想到各省人口日益繁多，土地却没有增加，贫民没有谋生的办法。如今高州、雷州、廉州三府的荒地，既然不同于平坦肥沃的土地，就听任当地百姓开垦种植，一概免除升科，永远作为世代产业。十五年，重申弓尺长短不一的禁令。户部议准：自顺治十二年起，户部铸造弓尺颁行天下。康熙年间又实行严禁，如有弓尺增减长短不一，规定给予处分。后来各省弓尺多不一致。乾隆五年，命令各直省将当地现行弓尺的式样报送户部。只有直隶、奉天、江西、湖南、甘肃、四川、云南、贵州以及两淮、河东二盐场，都遵守户部颁行的弓尺，没有参差不齐的情况。此外，有的以三尺二三寸、有的以四尺五寸、有的以六尺五寸、有的以七尺五寸为一弓；有的以二百六十弓、有的以三百六十弓、有的以六百九十弓为一亩，都没有遵照户部颁行的尺度。如今如果命令各省一律使用户部规定的五尺弓、二百四十弓为一亩，倘使户部颁行的弓尺大于各省旧日使用的弓，势必造成田亩数额不足，正赋亏缺；如果小于旧日使用的弓，又必须逐亩增加征收，对百姓生计不便。况且历时已久，一时骤然改换也很困难。现已根据各该巡抚开列说明的弓尺不一缘由，报送户部备案，不必再议。今后凡有新淤涨、新开垦而升科的田地，必须遵照户部颁行的弓尺丈量，不得仍然使用本地大小不一的弓。如有私自增加、减少，或使弓尺长短不一的，依照条例处分。十六年，免除江南武进、阳湖二县开抵役田的租银。谕旨说：“朕听说常州府所属武进、阳湖二县有一项开抵役田租银，原本是前明时期因虚田而领取的价银，后来因为本户逃亡，连累亲族，各家都拿已有的产业抵偿，这些田实际上不是前明原先置办的田，也不是当时领取价银的那些户的田。百姓的条粮、役租，财力难以同时缴纳；除应办理的条漕仍按民田同样的规定缴纳外，其新旧租银一概予以豁免，以消除百姓的负担。”十八年。谕告广东琼州是海外贫瘠地区，贫民生活十分艰难。查得有可开垦荒地二百五十余顷，依照高州、雷州、廉州的先例，招募百姓开垦，免除升科。这一年，总计天下土地七百八万一千一百四十二顷八十八亩，赋银二千九百六十一万一千二百一两，粮八百四十万六千四百二十二石，各有余数草五百一十四万五千五百七十八束。直隶民田六十五万七千一百九十一顷八十七亩，赋银二百四十一万一千二百八十六两，粮十万一千二百二十九石，各有余数；草九万四千四百四束，粮草都留作本省经费。奉天民田二万五千二百四十三顷二十一亩，赋银三万八千一百余两，粮七万六千二百六石，各有余数；粮食充作本省经费。江南江苏民田六十八万九千八十四顷四十五亩，赋银【雍正三年蠲除四十五万两，乾隆二年蠲除二十万两，实征】三百三十七万一千三百三十四两，粮二百一十五万五千二十一石，各有余数。每年漕运至京师一百七十一万六千八百八十九石，留作本省经费四十三万八千一百三十二石，各有余数。〔原文数字、纪年保留：四十三万八千百三十二石〕 安徽民田三十三万八千一百二十顷九十三亩，赋银一百六十八万八千两，粮八十四万五千二百四十八石，各有余数。每年漕运至京师五十六万六千二百七十六石，留作本省经费二十七万八千九百七十一石，各有余数。

译山西民田三十二万九千五百八十六顷二十一亩，赋银二百九十七万二百六十六两，粮十六万九千二百四十六石，各有余数。粮食充作本省经费。山东民田九十七万一千五十四顷七亩，赋银三百三十四万六千二百五十七两，粮五十万七千六百八十石，各有余数。每年漕运至京师三十四万八千七百七十八石，留作本省经费十五万八千九百二石，各有余数。河南民田七十二万二千八百二十顷三十六亩，赋银【乾隆三年蠲除一百六十两，实征】三百三十万三千八十两，粮二十四万八千八百六十五石，各有余数。每年漕运至京师二十一万九千八百七十四石，留作本省经费二万八千九百九十一石，各有余数。陕西西安民田二十五万二千三百七十一顷三亩，赋银一百五十三万九百七两，粮十六万八千四百五十三石，各有余数；粮食充作本省经费。甘肃民田十七万七千八百三十一顷三十三亩，赋银二十五万七千七百二十三两，粮五十万三千四百七十六石，各有余数；草五百五万一千一百七十四束，粮食充作本省经费。浙江民田四十五万九千七百八十七顷七十亩，赋银【雍正五年蠲除八万七千二百两，乾隆三年、四年蠲除四万五百四十两，实征】二百八十一万二千四十九两，粮一百一十三万四百八十一石，各有余数。每年漕运至京师八十五万六千七百三十九石，留作本省经费二十七万三千七百四十二石，各有余数。江西民田四十七万九千二百七顷六十二亩，赋银【雍正三年蠲除七万五千五百四十九两，乾隆三年蠲除三万七千七百七十四两，实征】一百八十七万九千八百一十两，粮八十九万九千六百三十二石，各有余数。每年漕运至京师七十七万一百三十二石，留作本省经费十二万九千四百九十九石，各有余数。〔原文数字、纪年保留：百八十七万九千八百十两、七十七万百三十二石〕 湖广湖北民田五十六万六千九百一十三顷四十九亩，赋银【历年蠲除十八万二千四百五十四两，实征】一百一十万八千一百五十三两，粮二十八万六千五百五十四石，各有余数。每年漕运至京师十三万二千四百三石，留作本省经费十五万四千一百五十石，各有余数。湖南民田三十一万二千二百八十七顷九十八亩，赋银【历年蠲除十八万五百五十三两，实征】一百一十六万三千六十三两，粮二十七万七千六百四十一石，各有余数。每年漕运至京师十三万三千七百四十三石，留作本省经费十四万三千八百九十七石，有余数。四川民田四十五万九千四百一十六顷六十七亩，赋银六十五万九千七十五两，粮一万四千三百二十九石，各有余数；粮食充作本省经费。福建民田十二万八千二百七十顷八十七亩，赋银一百一十七万七千八百九十九两，粮十六万八千四百五十三石，各有余数；粮食充作本省经费。广东民田三十二万八千八百三十二顷九十三亩，赋银一百二十五万七千二百八十六两，粮三十四万八千九十五石，各有余数；粮食充作本省经费。广西民田八万七千四百顷六十亩，赋银三十八万二千五百九十七两，粮十三万三百七十五石，各有余数；粮食充作本省经费。云南民田六万九千四百九十九顷八十亩，赋银十五万三千七百五十两，粮二十三万八百四十八石，各有余数；粮食充作本省经费。贵州民田二万五千六百九十一顷七十六亩，赋银十万一百五十六两，粮十五万四千五百九十石，各有余数；粮食充作本省经费。臣等谨慎考察：以上据《防典》所载，是年奏销的实际数目。与雍正二年奏销数相比，增加田地二十四万三千二百二十八顷六十一亩，赋银三百二十四万八千六百六十两，粮三百六十七万五千二十二石，草五百四万一百五十九束。十九年，制定地方官强令包都图以及贡生、监生包揽钱粮的罪例。福建道监察御史胡定说：“地方官征收钱粮，有的只顾自己的考成，担心钱粮拖欠，便强令富户、包都图等人包揽，这是弊端；应当命令该督、抚立即防范处理。”户部议定应当依照他的请求办理，并议定贡生、监生包揽钱粮的罪例，皇帝同意了。二十年，制定芦洲地亩坍塌后拨补的条例。江西巡抚胡宝瑔说：“芦洲地亩坍塌、涨出没有常规，定例是用新淤积的地亩拨补。不过，有课芦洲先由水影沙滩逐渐积聚而成，颇费工本，自然应当用新淤积的土地拨补。至于水影沙滩等类土地，原本没有工本，按例不升科，却有豪强之徒往往把无课沙滩与有课而报称坍塌的田户混在一起争夺拨补，以致案件文书积压。”户部议定：今后新涨的地亩，先全部补足有课坍户；还有余地，再将无课坍户按照先后酌情拨补；再有剩余，才招募百姓开垦。皇帝同意了。蠲免江南上元等州县的额定粮。江苏巡抚庄有恭说：“上元等十四州县、卫所的田地一千三顷八十余亩，因土地下等，难以供应上等赋税，请求减除原定科则中的正银五千三百六十六两、米豆六千二百五十四石。”交给户部议定施行。二十一年，免除江南邳州被水地亩的额定征收地粮。江南邳州被水冲刷、泥沙压废的田地八十九顷三十余亩，应征地漕等项银二百六十八两有余，米麦六十石四斗有余，命令永远免除。二十二年，减除山东海丰县黎敬等庄地亩的粮额。

译谕告山东武定府所属海丰县：该县地处海滨，北乡黎敬等五庄尤其低洼易涝，因此积欠三千五百余两，特加恩一概免除。至于当地土地既然贫瘠，如果仍使用旧有税则，恐怕缴纳困难，不免使百姓更加困苦，着令该抚查明低洼地亩，这些地亩的粮税一律按下则征收；所有不足的粮额银两，按数开除。后来巡抚鹤年勘查明确，黎敬等五庄依照该县大粮下则地例，每亩征粮一分一厘，共免除不足粮额银八百五十二两有余。二十三年，免除江南灵壁县五湖因水淹没而沉没土地的额定钱粮。灵壁县五湖田地▯低极洼，是洪水淹没的地区，水深难以干涸，应纳粮的土地二千五百七十八顷五十余亩，额定征收折色银二千八百九十五两有余、米三百一十石有余，命令永远免除。命令州县钱粮随征随解，不得长久储存在库内。户科给事中黄登贤说：州县钱粮应当随征随解，不要让它长久储存在库内，以免产生挪用的弊端。并命令布政司在奏销册内，将各属批解的年月日逐一详细列明，以便稽查核验。交给户部议定施行。删除地丁钱粮奏销项目下折征颜料等款目。户部议准户科给事中黄登贤的条奏：各省采办颜料，原本就根据当地适宜出产的物品办理；如果已经停止采办、改征折色价银，奏销册中又罗列各项名目，实在过于繁琐。应当将各省奏销册中的折征颜料款目一律删除，使之归于简易。至于河南省的宗禄、唐府、瑞府匠班，陕西省的秦府、王驸马勋田，直隶省的膳人、膳军、常兑、操赏等名目，都是明末流传下来的。凡有类似这样列载的，都应命令各督、抚一并删除，统一归入地丁条目造册申报。二十四年，准许陕西郃阳县黄河新涨滩地按照该县下地起科。陕西巡抚钟音说：同州府所属郃阳县黄河新涨滩地三百七十五顷有余，应当依照该县下地科则，每二亩折合中地一亩，每亩按照户部价格折银二分八厘，征收后解送司库。交给户部议定施行。免除山东济宁、鱼台二州县水淹地亩的额定钱粮。济宁、鱼台二州县被水淹没、积水深而难以干涸的地亩，共九百七十六顷六十余亩，应征银二千五百三十九两有余、米二百八十石有余，命令全部免除。二十五年，免除山东海丰等县被水淹没地亩的额定钱粮。海丰、利津、霑化、阳信、乐陵、冠县被水冲刷、泥沙压埋的地亩，共九百八十二顷，应征银三千六百三十四两有余、米麦五百八十九石有余，命令全部免除。二十六年，招募百姓承种肃州威鲁堡的地亩。肃州威鲁堡原先安置吐鲁番回人，这一年他们迁回故土，遗留下熟地一万五千三百六十余亩。陕甘总督杨应琚奏请招募百姓承种，按照税则升科，皇帝同意了。准许山西大青山土默特十五沟的百姓开垦地亩，按照归化五防中地的科则办理。山西巡抚鄂弼奏报，大青山喀尔钦、喀尔吉尔等十五沟的百姓二百四十余户，所开垦的熟地四百四十三顷七十五亩。户部议定，发给租票作为定额，仍按照归化等五防中地科则，每亩缴纳本色米二升九合六勺，共一千三百一十三石五斗有余，由归化城通判征收。二十九年，准许安西府所属地区招募百姓认领开垦地亩，按照水田先例六年升科。陕甘总督杨应琚前后奏报，安西府所属玉门、渊泉二县招募百姓认领开垦的地亩一万二千一百亩有余，都按照水田先例六年升科。准许四川屏山县大竹堡等处的荒地招募百姓开垦，分别按水田、旱田，逐年起科。四川总督阿尔泰说：叙州府所属屏山县大竹堡等处的边远荒地，经勘明可开垦的土地共十万六千六百多亩，请将叙州府通判移驻马边防，招募百姓开垦，并将已开垦的田地分别按水田、旱田，照例起科。交下部议定施行。后来据奏报，大竹堡等处开垦的田地，按成熟、未成熟及上、中、下地共一千一百八十三顷，应征丁条粮银一千四百五十多两，分别确定起科年限。其中川秧、荞坝、上下溪等处已经开垦并承粮的田地七十六顷，应征丁条粮银二百一十五两多，请拨归马边防通判征收。准行。乾隆三十年，减免江南泰州所属丁溪、庙湾二场开垦荒地折征的课银。泰州分司所属范公堤外原来开垦的熟地六千四百多顷，土地贫瘠而且盐碱。江苏巡抚陈弘谋奏请照梁垜场折价的规定，每亩缴银二分五厘。后来因丁溪、庙湾二场所报的开垦熟地中，有沮淤、盐碱而不能耕种的土地三千六十多顷，经两江总督尹继善等查勘复议，请求减免课银四千六百九十两多，仍照本场原有的科则征收。交下部议定施行。乾隆三十一年。谕旨：云南省山多田少，水陆能够耕种的土地都已经开垦完毕，只有山麓、河边还剩有空地。过去命令边地百姓开垦种植，以供口粮；按照定例，山头地角在三亩以上的，依照旱田十年起科的规定；水边河尾在二亩以上的，依照水田六年起科的规定，低于此数的也要起科。但想到这些零星土地本来就不同于平原肥沃土地，如果地方官办理不善，各种丈量、查勘事务，胥吏等恐怕难免从中扰民。今后云南省山头地角、水边河尾，都听任百姓耕种，一概免于起科，以杜绝分别查勘的烦扰，也使农民没有顾虑，能够踊跃从事开垦，努力经营本业。该部遵照谕旨立即施行，后来户部遵行。

译经复议确定：凡内地及边省的零星土地，都听任当地百姓开垦种植。直隶、江西不足二亩，福建以及江苏苏州等属不足一亩，浙江以及江苏江宁等属不足三亩，陕西不足五亩，安徽、湖南、湖北、贵州的水田不足一亩、旱田不足二亩，河南上地不足一亩、中地不足五亩、下地不论顷亩，山东中则以上的上地不足一亩、中则以下的地不论顷亩，山西下地不足十亩，广东中则以上的水田不足一亩、旱田不足三亩，下则水田不足五亩、旱田不足十亩，四川上田、中田不足五分，下田、上地、中地不足一亩，下地不论顷亩，云南不计亩数；广东的零星沙砾地亩以及高、雷、廉三府山场荒地，都永远免于起科。奉天十亩以下而尚且适宜种植禾稼的，减半征租；山冈土阜、靠近河边海滨以及低洼之处，仅适宜杂种而不能形成成片田段的，永远免于起科。又。谕旨：据杨应琚奏报，新归整欠、孟艮地方，请仿照普洱边外十三土司的成例，酌情确定赋额，于丁亥年列入正额征收等语。整欠、孟艮已经归入版图，愿意缴纳粮赋；其酌定征额一事，都准照所请办理。但想到该地连年受到莽匪扰害，如今虽然能够安定耕作，元气仍难以很快恢复，如果立即在丁亥年责令缴纳，恐怕夷民的生计未免困窘。所有应征钱粮，着加恩缓至戊子年列入正额征收，以表示优恤边地百姓的至意。改定湖北汉川县垸粮科则。湖广总督定长等说：湖北汉川县汈防垸连接各湖，围筑的长堤七千五百多丈，低矮而且单薄，必须加高培厚，但百姓的力量不足以修筑，借用公帑又难以征补。况且垸内每年按各则征收的银两不到一千三百两，米仅八十多石，而历年赈济、借贷反而多于征收的数额，不如改定粮则、废除堤垸：将垸内上八总的民田红粮三则全部改为渔粮上则，将军田科则改为渔粮下则；下八总民田内应征的南米，请照上八总南米一并减免。这样或许无水之年可以利用土地获利，有水之年可以利用水面获利。交下部议定施行。又。谕旨：银库所呈报的月折中，地丁款项下列写丝、毫、忽、微等细数，是因为各省征收时必须先有零数，才可以合并计算汇成总数，所以按照规定列写。但这些名目既然已经细到极点，而实际称兑时又不能把这些丝、毫、忽、微的数目分别收取，徒然有名无实，对政体也多不相合。今后各省征收钱粮以及一切奏销、支放等事务，都着以厘为限，不必再像从前那样列写细数。制定四川石砫厅防垦荒田的科则。四川夔州府所属石砫厅地方，东西宽五百里，南北长三百三十里。自改设流官以来，田地征粮仍沿用土司旧制。总督阿尔泰奏请：申报开垦的田地中，上田、中田丈量在五分以上，下田、上地、中地在一亩以上的，比照附近酆都县的科则办理。交下部议定施行。这一年总计天下土田七百四十一万四千四百九十五顷五十亩多，赋银二千九百九十一万七千七百六十一两，粮八百三十一万七千七百三十五石，各有余数；草五百一十四万四千六百五十八束。直隶民田六十八万二千三百四十三顷九十亩多，赋银二百四十六万三千七百八两，粮九万五千二百一十九石，各有余数，草九万四千四百三十六束；粮草都留作本省经费。〔原文数字、纪年保留：九万五千二百十九石〕 奉天民田二万七千五百二十五顷二十七亩多，赋银四万五千五百四十四两，粮七万六千九百四十四石，各有余数；粮食充作本省经费。江南江苏民田六十五万九千八百一十七顷二十亩多，赋银三百二十五万五千二百三十六两，粮二百八万五千四百五十一石，各有余数。每年漕运京师一百七十六万二千六百一石，留作本省经费三十二万二千八百五十石，各有余数。安徽民田三十六万四千六百八十顷八十亩多，赋银一百七十万七千一百二十三两，粮六十九万四千三百一十六石，各有余数。每年漕运京师五十二万五千九百三十六石，留作本省经费十六万八千三百八十石，各有余数。〔原文数字、纪年保留：六十九万四千三百十六石〕 山西民田五十三万五千四百八十一顷三十五亩多，赋银三百六万九千三百二十五两，粮十二万三千五百四十六石，各有余数；粮食充作本省经费。山东民田九十六万七千一百四十顷三亩多，赋银三百三十三万二千八百七十九两，粮五十万六千九十五石，各有余数。每年漕运京师三十四万七千九百七石，留作本省经费十五万八千一百八十七石，各有余数。河南民田七十三万一千七百三十五顷六十三亩多，赋银三百三十二万二千二百一十六两，粮二十万二千三百一十三石，各有余数。每年漕运京师十七万三千一百七十七石，留作本省经费二万九千一百三十六石，各有余数。〔原文数字、纪年保留：三百三十二万二千二百十六两、二十万二千三百十三石〕 陕西民田二十五万九千五百七十九顷四十七亩多，赋银一百五十五万五千五百一十三两，粮三万一千九百四十八石，各有余数，草六千五十一束；粮食充作本省经费。〔原文数字、纪年保留：百五十五万五千五百十三两〕 甘肃民田二十三万六千三百三十顷九十五亩多，赋银二十八万七千四百八十六两，粮五十二万一千七百四十六石，各有余数，草五百四万四千一百七十束；粮食充作本省经费。浙江民田四十六万二千四百顷多，赋银二百八十二万一千四百八十三两，粮一百三十八万六千七百石，各有余数。每年漕运京师九十四万一千六百八十三石，留作本省经费四十四万五千一十六石，各有余数。〔原文数字、纪年保留：四十四万五千十六石〕

译江西民田四十六万一千六顷二十亩多，赋银一百九十三万九千一百二十六两，粮八十九万九千八百三十六石，各有余数。每年漕运京师七十七万三百一十石，留作本省经费十二万九千五百二十六石，各有余数。〔原文数字、纪年保留：七十七万三百十石〕 湖北民田五十六万八千四百四十三顷九十亩多，赋银一百一十二万一千零四十三两，粮二十八万六千五百三十七石，各有余数。每年漕运京师十三万二千三百九十六石，留作本省经费十五万四千一百四十一石，各有余数。〔原文数字、纪年保留：二万一千四十三两〕 湖南民田三十一万三千八十三顷四十二亩多，赋银一百一十七万八千三百五十七两，粮二十七万七千九百四十九石，各有余数。每年漕运京师十三万三千七百五十三石，留作本省经费十四万四千一百九十六石，各有余数。〔原文数字、纪年保留：百十七万八千三百五十七两〕 四川民田四十六万七十一顷二十六亩多，赋银六十六万零八百一两，粮一万三千四百四十石，各有余数；粮食充作本省经费。〔原文数字、纪年保留：六十六万八百一两〕 福建民田十三万八千四十七顷三亩多，赋银一百二十七万八千五百七十两，粮三十一万三千九百一十三石，各有余数；粮食充作本省经费。〔原文数字、纪年保留：三十一万三千九百十三石〕 广东民田三十三万六千九百六十二顷五十三亩多，赋银一百二十六万零九百三十三两，粮三十四万八千一百七十四石，各有余数；粮食充作本省经费。广西民田九万九千七百五十二顷四十四亩多，赋银三十九万一千三百五十二两，粮十三万零四百二十石，各有余数；粮食充作本省经费。〔原文数字、纪年保留：百二十六万九百三十三两、三万四百二十石〕 云南民田八万三千三百六十三顷五十一亩多，赋银十万五千七百八十四两，粮十六万七千九百三十八石，各有余数；粮食充作本省经费。贵州民田二万六千七百三十顷六十二亩多，赋银十二万一千二百八十二两，粮十五万五千二百五十石，各有余数；粮食充作本省经费。乾隆三十三年，户部议定盘验、丈量京通新旧粮额的办法：每隔五年派员查办一次，只会徒增糜费，应当请求停止。照议施行。乾隆三十六年。谕旨：听说临清及陵县有被水冲、泥沙压埋的盐碱地一千多顷，多年来试种仍不能恢复耕作，农民无力缴纳赋税。着加恩将该州县所有被沙压、盐碱地亩的钱粮、漕米一概豁免，以表示体恤民间疾苦的至意。该部立即遵照谕旨施行。命令百姓开垦吴县等地。户部议称：江苏巡抚萨载奏报，吴县、吴江、娄县、金山、无锡、丹阳、宝山七州县地方，确有可以开垦的土地，应命令各州县劝导百姓陆续耕种，照例题报起科。照议施行。乾隆三十七年。谕令各督抚：凡是靠近水边的土地，除已经开垦的暂且免予追究禁止外，今后务必明确晓谕，不许再行占用耕种。违者治罪。如果仍不认真办理，一经查出，只追究该督抚的责任。山西巡抚三宝奏称：助马口外沙地□薄瘠，经水冲、沙压，不能耕种的土地，共九十七顷四十亩有零，请照例豁免。交下部议定施行。命令百姓开垦黄州卫荒地。户部议准湖北巡抚陈辉祖奏请，黄州府、黄州卫等处的荒地，应劝导百姓陆续耕种。乾隆三十八年，制定通州、崇明沙地的赋额。大学士刘统勋等议奏：江苏省通州、崇明二处新归的沙地，移驻海门同知管理；向巡抚萨载询问得知，目前钱粮仍照原例，通州加一、崇明按五分征收，并没有把崇明旧额按照通州赋额增加。请今后仍归原来的防官管理，将来遇到新淤涨的土地，再按照通州、崇明二县的赋额酌情确定成例。照议施行。谕令户部：你部所奏关于荒地招民租佃开垦、限定起租年限的一折，办理得还没有实际成效。从前因为荒芜土地及低洼之处很容易滋生蝻虫灾害，曾命裘曰修亲自前往踏勘，又命英廉等酌量其中可以开垦的地方，令业主、佃户开垦种植。已经成熟、确实属于沮洳之区的，就开挖成水泡，以杜绝虫害并用于蓄水。这件事几年来还没有办到，而此事对京畿附近的农田颇有关系。着交给周元理，专门派遣精明能干而稳妥的人员，逐处加以踏勘；确实可以施工、民间又乐于承认开垦的，听凭他们办理。荒芜低洼的地区，就酌情开挖水泡，以期日后长期受益。湖北巡抚陈辉祖奏称：汉阳县自乾隆二十九年以来，多年坍塌淹没的田地共五百五十一顷六十六亩有零，所有应征钱粮，请照例豁免。准行。乾隆三十九年，规定广东三水、新安等县报垦的荒地，照旱田的例规定起科。乾隆四十年，户部议称：江苏巡抚萨载奏报，镇洋县筑塘占用而废弃的田地，应缴的银、米，准许分别扣除、蠲免。乾隆四十一年，江苏巡抚萨载奏称：“清河县于雍正十三年修建闸门、筑堤，挖废的田地应征银粮，请准予豁免。”准行。乾隆四十二年，免除喀喇河屯被水冲、沙压地亩的额征。乾隆四十三年，查明长洲县濒临太湖等处坍塌淹没的地亩，免除其租赋。乾隆四十四年，户部议称：甘肃西宁县增建仓廒，购置民地，原定应征的粮草，应准许造册豁免。乾隆四十五年，户部议广西巡抚姚成烈奏报：镇安府所属开垦的水田，准于乙巳年起科。到起科之年，将上述地亩的粮银造入奏销册，并编入全书，送交户部。命令甘肃平番、碾伯二县的荒地永远免除租赋。乾隆四十六年，豁免阜宁卫河滩地的租税。乾隆四十七年，闽浙总督陈辉祖奏称：浙江仁和场等处坍塌淹没后尚存、按减则征收的土地共九百二十亩有零，请从乾隆四十五年开始，准予停止征收。交下部议定施行。陕西巡抚毕沅题报：朝邑县被水冲、沙压的土地三百四顷八十四亩，另有滩地一百八十二顷；咸宁等县濒临渭坝等河，多年来坍塌淹没的土地六十八顷。所有均徭、粮银的旧额，应准豁免。交下部议定施行。又准许仁和新淤涨的沙田六千四百多亩起科。

译乾隆四十九年，山西巡抚农起题报：浑源州劝导百姓开垦荒地。查定例，地方确有可以开垦的荒地，应令当地官员劝导开垦，陆续耕种旱田，满十年题报。如今大同府所属浑源州开垦旱地，每亩征银一分三厘有零，遇到闰年，每两加征闰月银三分。请从乾隆四十八年开始，到五十八年起科。准行。五十年，户部议称：直隶原先报告的官地荒地一千二百三十六顷有余，旗地荒地五百五十三顷有余。其中，除民房占用的地基和有主坟地都应征租外，实际净存的难以开垦荒地共一千七百八十七顷有余。经查出可开垦的官地荒地三百四十二顷有余、旗地荒地一百四十二顷有余，均从难垦地中选择尚可试行开垦成熟的，命令所属州县招募百姓认领开垦，按照八年期限届满后交租。但同样是荒地，土性高低不齐，翻犁播种所需的牛具、种子、工程和人力又各有多少不同。除施工较为容易的仍按照八年旧限外，所有盐碱沙压、靠近山边和河岸、草根盘结的土地，估计数年所得的收益与所费不相抵，应增加展限二年，以宽延期限。等正式展限期满后，命地方官查明情况，按照收成多少酌定租额，分别征收官租。至于实际剩余的难垦荒地，有的盐碱不毛，有的被沙石堆积压占，有的靠近山根，虽然这次查勘确实属于难垦地，但土脉转移不一，地势的干湿没有定准，仍命各州县随时查勘。有的经过水干沙扬、泥土淤积而盐碱退去，转变为可开垦的土地，就立即招募佃户，设法开垦恢复，以期土地不被遗弃。奉谕：依照议定办理。各州县历年报告的荒废官地、旗地等各项田地，经这次派员实地勘查办理，已经查出可开垦土地八百多顷，分别规定年限招募开垦、缴纳租税，这对旗人和民人都有益处，足见从前土地荒废，是地方官没有切实查办造成的。但恐怕此后地方官因循日久，又把这件事视为具文，日渐废弛，仍然有名无实，着令该督察看并率领所属官员认真办理，恳切晓谕，务必使百姓踊跃从事，以期肥沃土地日益增加。至于土地的地利转移没有定准，有的现在可以耕种而日后可能被水冲沙压，有的现在难以开垦而日后逐渐变成肥沃良田，都着令该督随时察看，在这次办理之后，续查出可以耕种的有多少、后来又报告荒废的有多少，每到年终汇奏一次，以专一责任、明确考核。又 谕示毕沅说：你奏报开封府所属郑州有因堤坝压占、水流冲毁而不能耕种的田地，共一百五十顷有余，经核算没有着落的粮银一千二百七十七两有余，百姓难以缴纳等语。田地既然因水冲、堤坝占压而荒废，钱粮没有着落，如果仍命令缴纳，民力难免困窘。所有这项废地应缴的一千二百七十七两有余钱粮，着加恩全部免除，以表示朕爱护百姓、体恤民间隐情的至意。《皇朝文献通考》卷四 【史部，政书类，通制之属，《皇朝文献通考》】《钦定四库全书》《皇朝文献通考》卷五