皇朝文献通考卷三十五

译雍正三年，规定各省存仓米麦改换为稻谷的制度。当时议论认为，南方各省土壤湿润，米容易霉烂，不如稻谷能够耐久，因此规定今后江、安徽、福建、浙江、湖广、江西、四川、广东、广西、云南、贵州各省，存仓米一石改换稻谷二石，并加意谨慎收贮，需要使用时碾出旧贮稻谷，补入新谷。安徽除外，只要有稻谷便不再贮米；浙江、福建仓米有限，也不必改换【后来于十一年议准：安徽凤阳、亳州等处，凡是出产粟谷的地方，每逢卖出三份，即准许买入粟米补仓，逐年改换】。江西、湖北、湖南、四川四省存贮的米都在五万石上下，命令在一年内改换成稻谷【其中只有四川茂州改换荞麦六百石；松潘卫存贮的军需米，平均分作两年平价出售，仍然买入新米存仓，每五年更换一次】。江淮截留的漕米、广东存仓米都在八万多石，广西存仓米十万多石，分作两年改换稻谷。云南米五十七万多石，贵州米四十万多石，一两年内不能全部改换；每年云南应供应兵粮十四万九千六百多石，贵州兵粮九万五千六百多石，就把两省存仓的米支给军队，到了秋收时在额定征收数内收取谷物补还。云南存仓米限四年、贵州限三年，都可以改换成稻谷。此后各省改换谷物完毕，每年额征的兵饷仍然收米供给军队，其余全部改征稻谷。山西、河南也命令将存仓米麦按照成例卖出，改换为谷物。百姓拖欠以及亏空的米粮，也命令改折追缴补入仓中。至于▯子、荞麦等，各地出产不同，又命令各属确实访察当时价格，买谷入仓。又因为贵州省地气潮湿，仓米容易霉烂，今后将兵米合计存留三年的储备，其余在青黄不接之时酌量减价平粜，以救济百姓粮食，作为定例。这是采纳总督高其倬的请求。又 谕令户部：归化城土默特地方，近年来五谷丰登，米价非常便宜。查得黄河从陕西黄甫川界流入，河流两岸一边属于山西，一边属于陕西。应当从归化城购买米粮，经黄甫川界沿黄河运到内地，在土拉库处修建仓廒收贮。归化城大青山黄河岸口，也建一座仓，买米存贮。又因为米价上涨 谕令仓场总督，将旧贮米粮减价平粜；并行文直隶总督，凡是靠近水路、州县可以通行船只的，都命令到通仓领取运输，平价出售，以便利百姓。又因为各省秋收丰熟 命令督抚等遵行社仓办法，并及时买入补足州县仓储。又议定云南社仓题报谷数的规例，这是采纳云南巡抚杨名时的请求。自雍正二年开始，将实际贮谷数目在次年年终具题，使每年捐纳输送、乡民借支以及是否发放赈济，都能够得到稽核。又议准社仓事项五条。江苏巡抚何天培条奏：一、社仓借贷和发放赈粮，预先编造逐户细册存案。凡是不从事农业、游手好闲的人，不许借给。一、正、副社长以外，再公举一名家产殷实的人，专门总管其事。一、州县官不许干预出纳，如有压制勒索、强行借贷，准许社长据实陈告。一、所需纸张笔墨，必须劝募乐意捐输的人提供，或者由官府拨用罚没款项，不得摊派征敛，扰累百姓。一、积谷多了，恐怕滋生浥烂，应当在夏秋交替之时减价平粜，秋收以后按照时价买入补足。全部依议施行。这一年湖广、江南、浙江秋收丰熟 命令湖广动支库银十万两，采买米粮，存入省仓及各州县，并加意谨慎收贮；如果民间米价稍有上涨，立即停止。江南、浙江一面动用款项采买，一面确定数目具报。又命令直省仓粮在出陈换新时，由佐贰官会同收放。如果州县私自卖粮，佐贰官帮助同谋、隐瞒不报，治罪。又议定山西常平仓积贮事宜。提督山西学政右庶子刘于义说：“山西在丰收富足之时，应当预先筹划积贮。每年发给银四万两，交给太原、平阳、潞安、大同四府建仓积贮，以备各州县需要。选择防干官主持其事；如果能够尽心办理，三年后准予议叙。有挪用、转移造成亏空的，严加处分。每年在青黄不接时卖出，秋收时买入补足。小歉时平价出售，中歉时借给百姓，大歉时赈济。务必制定章程，以便长久施行。”下令该抚切实执行。雍正四年，命令两淮建置盐义仓。两淮商人共同捐银二十四万两，巡盐御史噶尔泰又奏请缴纳公务银八万两，共计银三十二万两，奉 谕令将二万两赏给噶尔泰，其余三十万两用于江南购买、贮存米谷，以及修建仓廒；所建仓廒赐名为“盐义”，并命噶尔泰交给商人管理。又奉 谕令各仓减价平粜，原本是希望有益于贫民。听说清河本裕仓的奸胥猾吏串通富户，低价买入、高价卖出；本仓卖完后又卖其他仓的米，实在可恶。仓场侍郎等主管的是什么事情？以后如果再有这种弊端，一定将监视平粜米粮的官员正法，并将仓场侍郎严加治罪。又发放通仓米二万五千石，运到保定平价出售。这是采纳直隶总督蔡珽的请求。又议定州县官侵吞、挪移、浥烂仓谷的罪名。此前雍正三年。谕令内阁、九卿说：积贮仓谷，关系百姓生活，是最重要的事情。朕多次降谕，命令该督抚等严厉饬令州县官，及时买入补足亏欠的数目。无奈他们苟且拖延，奉行不力。昨天据月选官陈克复条奏仓谷亏空，请动用正项钱粮购买补足，同时严厉追究原任官员归还款项。朕已经交给九卿议定施行，命令直省各地方都限定三年，将一切仓谷买补完足，不得亏欠一粒。三年以后，朕一定特别派官员前往盘查，如有缺额，从重治罪。倘若有不能补足的理由，命该督抚题奏。凡是钱粮亏空，还可以限定期限追缴完毕，不会损失国库；如果亏空仓谷，那么一旦发生旱涝就没有储备，事情关系百姓疾苦，罪责更加严重，自然应当严加处分。并命令九卿确实议定条例具奏。按照旧例，亏空仓谷的处分只到革职为止。留任，限期赔补。至此遵

译谕令议定：谷一石，比照钱粮一两定罪。侵吞一千石以下，拟判斩刑，准许服徒刑五年；一千石以上，拟判斩刑监候，不准赦免。所侵吞欺骗的谷石，仍命令严厉追缴，补足数目。挪移的，数目只到千石、百石，拟判徒刑；五千石以上，流放；一万石以上，充军；二万石以上，拟判斩刑。一年限内全部补完，免罪；二年限内追缴完毕，减二等；三年限内追缴完毕，减一等。期限届满仍未补完，按照数目治罪。确实霉烂的，数目在三千石以下，革职留任，限期赔补；三千石以上，就按照挪移论处。奏疏上呈。谕令说：凡是仓谷霉烂，都是由于仓廒没有修理，以致倒塌、渗漏，亏损米谷；这种情况更应当加重惩罚。如今如果宽减处分，那么有司平日必然不认真修理，以便日后借此推辞。这件事应当再次议定。于是议定命令地方官：渗漏、不坚固完好的地方，如果所需费用不多，就立即修补；有年久毁坏、腐烂、倒塌的，就动用款项修建；有把仓粮寄贮在别处以及露天囤积的，就题请增设仓廒。此后州县官怠惰玩忽，不修理、修建仓廒，以致米谷浥烂的，革职并勒令限期赔完；限期内不能赔完，就按照侵蚀条例，按数目依法科罪，遇到赦免也不宽宥。依议施行。又命令山西、陕西各府所属地方购买谷物，分别贮存。议定命令山西动用帑银四万两购买谷物，分别贮存在太平、潞安、大同三府各州县；那些一向没有积蓄以及历来积贮不多的地方，务必令其购买充足。五年之内，每年准许动用四万两，照数购买贮存；责令知府、直隶州盘查有力，办理三年尽善的，保奏叙功。陕西动用帑银十二万两，以及本年丰收时采买的谷物，存贮在凉州、临洮、巩昌、甘州、宁夏各府属，以备拨用。又因为京城米价上涨，命令五城设置粜粮厂平价出售。特谕令发放仓米五万石，分给五城平价出售，等到市场价格平稳下降，就立即停止。剩余的米，就贮存在该城，作为将来使用。又因为五城米厂以及 在外城城内买粮困难，又 谕令在内城设置几处粜粮厂，以便利贫民。又命令州县多设粜粮厂平价出售，并严禁强行借贷的弊端。户部复议准行。御史冯长发奏称：凡州县平价出售粮食，应当多设粜粮厂，以便利附近居民前往买粮。对于奸商、豪户囤积粮食牟利的，应当查访捉拿治罪。平价出售的谷物，每石准许销耗一二升，以抵偿损耗。有掺和灰沙的，题报揭发。至于借给百姓的粮食，倘若吏役捏造姓名、虚报领取，到了秋季追欠却没有着落，从重治罪。所欠米谷，在该州县名下追还，并按照失察条例治罪。若有官员、差役侵吞克扣，应该由该督抚查出，题报揭发。又命令福建、广东贮备米谷时 皇帝认为福建、广东两省地处极远边疆，应当如何储备米谷，命九卿集体议定。于是议定：福建省除台湾经常运来平价出售的米五万石外，再动用正项钱粮运米十万石，存放在边海各地储备。若遇台湾丰年，酌情增加运输数量。广东省则对于全省府、州、县中储备较多的地方，开仓平价出售，随即把米价银交给储备较少的州县购买储存。再把广西捐纳的谷物按三种价格出售，所得价银仍命令采买谷石，运交广东分地储存。又命令江南淮安等地采买、运输麦石到福建平价出售。浙闽总督髙其倬说：“福建省米价上涨昂贵，现在拨取温州、台州二府仓谷七万石运往接济，还请在江南淮安等地采买二麦运到福建平价出售。”皇帝同意了。又清查整顿直隶各属借出平价出售仓谷的弊端。此前，直隶总督李绂请将仓粮平价出售或借给百姓，有 原文疑误：命翰林、御史等官员会同地方官核实并监督平价出售，务必使百姓都得到实际利益。仓粮究竟是否确实储存，也一并查验。到了这时奉 原文疑误：谕令说：据鄂尔竒、缪元上奏，直隶借出平价出售仓谷的弊端种种，无非是地方官巧加掩饰亏空的办法。历来直隶仓谷亏缺很多，朕知道得非常清楚。各官只怕事情败露，所以设法弥补掩饰，详细请求借出平价出售。李绂被他们欺骗，于是代为题请。而且还没有奉到原文疑误：命令，就先行散发给百姓。等到派员前往查验，又转而停止。看鄂尔竒等所奏，各官的情弊已经十分明显。凡是这类州县官，如果仍留在原任，将来就会假借公事谋取私利，用新的亏空掩盖旧的亏空，必然刻剥百姓，亏欠正项钱粮，使地方仓廒始终无法查清。可以把巧称借出仓谷的各官全部解任，借出的谷物都着令解任官员自行催还，以一年为期限。超过期限不还的，按那移亏空罪治罪。又议定运谷到福建储存。此前奉 原文疑误：命令江西运米十五万石到福建救济使用。到了这时，大学士等议请再截留浙江漕粮十万石，换成谷物二十万石，就近运往福建，皇帝同意。又 命令山东巡抚动用帑银，在青州、登州、莱州三府购买米石，运到济南三府分地储存。原文层次疑误：南三府分贮 又命令广东各营修建仓库储存谷物，议定广东边海地区的南澳镇右营、澄海二门、达濠等营储谷五千二百石，潮州镇标三营、惠来、平海、大鹏等营储谷六千二百石，提标五营储谷五千石，督标以及水师六营、肇庆城守营共储谷七千石，按每名士兵存谷一石计算，以备借贷，秋收时免息征还。又奉 原文疑误：谕令说：江南秋雨稍多，遭水灾的州县已经命令详细查明并赈济抚恤。进入冬季以后，积水尚未消退，秋麦不能及时耕种，恐怕到了春天米价会逐渐上涨。况且苏州、松江户口繁多，民间食米多依靠外地贩运，更应当及早留意。查江安粮道有一项存储后归还漕运的米粮，共计二万八千余石；安庆、庐州、凤阳、淮安四府各项共计九万余石。应当派一名京官前往确查，分别留下运输或平价出售，以接济百姓粮食。但这里地广人多，这些数量未必够用，必须设法多储存，才会宽裕。着令九卿迅速议定具奏。于是议定，命令该督抚动用帑银，派员到产米地区采买，再按照河工议定的办法办理。按照贡监事例，将银两改为缴纳本色米谷，根据府、州、县大小，酌量确定应缴米谷的多少，捐足后停止。所收米谷需要平价出售或散发赈济的地方，由该督抚具题请示动支。又命令杭州修建仓库，由浙江商人缴银买米储存，按照两淮盐 义仓的事例，随时平价出售。雍正五年，因清查江西仓谷，暂时停止“粜三”的事例。

译命署理巡抚迈柱清查江西仓粮，奉 原文疑误：谕令说：听说江西仓储亏空很多，历来仓谷旧例是储存七成、平价出售三成，原本是为了青黄不接时接济百姓粮食。如今裴原文疑误：▯度竟借此作为那移补亏、遮掩亏空的办法。如果仍听任其储存七成、出售三成，盘查就难以查清。着令从雍正五年起暂时停止粜三的事例，等各州县仓谷查清后，再奏明另行办理。又命令两淮靠近盐灶的地方修建仓库储粮。煎盐灶户都住在海边，距离城池最远，每逢歉收之年，寻找食物非常艰难；如果远赴盐义仓，运送米石往返劳累，奉 原文疑误：谕令说：酌情在靠近盐灶的地方设立几座仓库，储存米谷，以备贫苦灶户一时缓急之用。又命令湖广购买储存谷石，并开放捐纳事例以充裕储备。湖北、湖南现存常平仓谷、麦以及截留的漕米，合计只有五十余万石，比其他省份的储备少。议定仿照江、浙二省现行的捐纳贡监事例，命令各府收取本色捐纳，实实在在储存在仓中，以备东南各省拨运平价出售之需。又拨取浙江谷石运往福建协同救济。此前二月，因福建米价上涨昂贵，接受督臣髙其倬的请求，拨江苏米十万石运往福建。到了这时，浙江巡抚李卫请求从温州、台州二府所属地区拨运谷七万石，仍命令各属动用银两购买补足，由福建交还米价以归还款项。至于截留浙江漕米十万石、换成谷二十万石由海路运往福建，也把截留米粮平价出售所得的价银分拨各属，等秋收时购买谷物归还仓库。又增加规定浙江常平仓捐谷的数额。此前浙江常平仓捐纳数额只议定七十万石，已经捐足。巡抚李卫认为浙江省人口众多，各县储谷没有保障，加上与福建接壤，经常需要海运，因此请求在原定捐纳数额之外加倍捐至一百四十万石，按大、中、小县分别储存。皇帝同意。又命令浙江省采买四川米。此前雍正四年，浙江巡抚李卫请动用浙江库公项银十万两，派员到四川采买米石，以备浙江、福建两省缓急之需，得 原文疑误：奉谕允准施行。到了这时，四川米运回，正值杭、嘉、湖米价上涨之时，随即命令平价出售。又准许李卫请求，将平价出售米粮所得的归款银借用五万两，再加上各商公项银三万两，另行派员到四川采买，也等运到后分款储存。又议定常平仓盘查事例：各省常平仓每年春季借出粮食，秋后征还，务必在十月内全部完结，造册送交户部。年末命令知府、直隶州盘查，超过期限未完或捏造的，一律原文疑误：防处，仍按数追赔。如有影射作弊、冒名借粮据为己有的，绅衿黜退革除，牙蠹逮捕审究，所欠谷石加倍追还；乡保无论是否受贿，分别治罪。再者，仓谷平价出售时，奸商、豪强串通捏造姓名，零星买出后囤积牟利的，地方官要严禁。州县以平价出售、借粮为名掩饰亏空的，分别按侵吞、那移定罪。负责盘查的道、府、州，以及所辖的督抚如果隐瞒包庇，依例处分，并将亏欠的仓谷责令分摊赔偿。又清查湖广社仓的亏空。署理湖广总督福敏原文疑误：奏称：社仓亏空的各员，请分别议处。准奏。原文疑误：谕令说：设置社仓，是为了预先储备粮食，以备缓急。自朕即位以来，命令各省举行，曾多次颁发训谕，务必使民间踊跃乐意输纳，量力储蓄，不可以官法强行约束。实在是因为用官法约束，就会勉强催迫，反而增添烦扰。只希望设法开导，使众人乐于听从，不受到一丝一毫的扰累，这才是最完善的。几年来，各省督抚奉行最努力的，只有湖广总督杨宗仁。如今据福敏陆续盘查上奏，开始时原报数量很多，而现在储存的却没有多少。这里面的情弊，想来是因为不肖有司侵吞入己，或者那移以掩盖亏空，又或者杨宗仁热衷于推行，而各官迎合他的意图，虚报谷数，以少报多，都还不能确定。总之，推行社仓的办法，其中确实有很难做到的地方。我 圣祖仁皇帝深知其中的困难，所以李光地上奏请求却没有批准，张伯行暂时实行后立即停止，这实在是形势所决定的。从民间储备来说，富裕人家本来就有储蓄，即使遇到歉收，也不需要借用仓谷；但到了输纳的时候，往往又退缩不前。至于贫困人家，依靠社仓供给，固然非常迫切，但每年收成仅够维持生计，又没有多余粮食可以缴纳，以备缓急，这是把责任交给百姓的困难之处。至于州县官员中真正把百姓视为一体、真心治理的，哪里能够多得？如今把常平仓粮作为国家的公储，关系到自身的考核。成尚且侵吞欺骗，何况亏空累累？何况民间的社仓，怎么能指望他们尽心经营，使粮食确实储存下来以供使用呢？朕推行社仓，实在是从百姓生计出发。又因为诸臣逐条上奏，多说得确凿有据，所以命令各省酌情试行，以观察成效如何，并不是责令一律实行。湖广社仓亏缺的数额，就交给福敏尽心清查。如果谷物已经按数交入仓库，而州县官侵吞、那移，忍心把百姓预备的粮食拿来充作一己私用，就着令在原来侵吞、那移的州县官名下严行追赔。如果民间原本没有交仓，或者交仓数量与原来申报的数量多少不相符，而一定要令民间按数补足，恐怕百姓力量不足，难免竭尽困顿，这不符合朕体恤百姓隐情的本意。福敏办理这件事，必须做到极其公正恰当，才会对吏治和民生都有益处。自古以来只有善于治理的人，没有一成不变的治理之法；必须有忠信乐善的良民，才可以掌管社仓粮食的出入；必须有清廉爱民的良吏，才可以负责社仓的稽查。各省官民如果确实尽力奉行并妥善办好而没有弊端，朕实在嘉奖他们。至于用官法强行约束，却只喜欢追求虚名，那就是有司奉行不善，辜负了朕的本意。又

译谕令内阁：常平仓谷关系百姓性命，几年来，朕为了这件事日夜焦劳，反复告诫。如果地方大小官员稍有人心，就绝不会忍心置之不理。查福建全省应储米谷共一百七八十万石，数量可以说足够了。可是去年稍有歉收，米价略微上涨，地方大小官员以及兵民都惶惶不安，担心缺米。那时朕就怀疑福建省储备的数量必有亏空，所以地方情形才会如此。近来听说福建各属仓谷钱粮虚悬的很多，有银、谷全部落空的，有没有谷物而只剩下折价的，至于真正储存在仓中的，则十处中只有三四处。过去直隶、江西二省仓储不实，朕特意派大臣前往逐一清查，并选派人员命其前往，将亏空州县的官员立即更换，所以两省仓谷逐渐查清。如今福建省积弊如此，也应当特意派大臣会同新任巡抚常赉，将全省仓谷秉公据实逐一清查。如果查出有亏空的州县，以及失察的知府等官员，就把他们解任审讯追赔，务必彻底清理，不使有丝毫含混，以符合朕察考官吏、惠及百姓的至深本意。又奉 原文疑误：谕令说：福建全省仓谷亏空很多，朕特意派大臣等前往盘查。只是担心不肖有司等听说钦差将到，向绅衿、富户那移、借贷财物谷米，以掩饰亏空；而绅衿、富户等有的害怕他们的威势，有的迫于情面，不得已代为应付，企图暂时掩饰弥缝，这些情况都还不能确定。朕这次派大臣清查，决不容许有丝毫含混隐匿。倘若把财物谷米借出，就成为官物，绝对不能退还。现将这些道理明白告知，使他们不要落入贪官劣员的计谋之中，让地方积弊永远革除，也让后来任职的官员共同知道警戒，不至于仍然重蹈覆辙。着令把这道谕令通行福建各郡、县、乡、村，使所有人都知道。又 命令在江南泰州、通州、如臯、盐城、海州、板蒲附近商人、灶户居住的地方设置六所米谷仓，以备赈济。又议定山东社仓事例。此前巡抚塞楞额说：“济南新建社仓，请交给盐法道管理。”奉 原文疑误：谕令说：设置社仓，应当听凭民间自行办理；如果用官法强行约束，必然导致滋扰，着令另行议定具奏。原文疑误：塞楞额议称，新建社仓交给历城县管理，命令该县劝谕绅衿士庶，量力捐输。臣仍率同司、道各官，每年秋后量力倡导捐纳，不论米、谷、豆、黍，随时购买。新建社仓一百二十间，完全可以收储。米谷的出入，属于民间捐纳的，命历城县收发稽查；属于官府捐纳的，交给济南府办理。下交户部议，原文疑误：谕令说：设置社仓，原本是因为乡居百姓距离城池遥远，不能依靠常平仓粮，所以在乡村建立社仓，用民间储蓄救济民间缓急，出入收纳听凭民间自便；这就是社仓用来补足常平仓不足的原因。如今在济南府省原文疑误：谕之地建立仓廒，把民间捐纳的米谷交给官府收发管理，这成了常平仓而不是社仓。应当命令该抚督促府、县官员劝谕绅衿士庶量力捐输，在当地乡宦、士人中选择两名公正殷实的人，立为正、副社长，让他们负责经营管理。该县随时稽查；如果该社长出纳有法，依例分别奖励；倘若有从中牟利、侵吞那移等情弊，立即黜退并治罪。至于各官捐纳的米谷，应当按照该抚所奏，命济南府收发稽查，命令该府特别用心管理；倘若有不肖有司把官府捐纳的米石那移、侵蚀，就指名上奏并治罪。所建仓廒一百二十间，命该抚酌情使用，分为两所：民间捐纳的作为社仓，官府捐纳的作为常平仓。皇帝同意。雍正六年奉 原文疑误：谕令说：听说兵丁等在京仓、通州仓支领米石时，常常因为脚价费用而卖米充用，以至于不考虑米粮是否能够接续，动辄以低价出售；等到缺粮，又以高价购买，这对兵丁非常没有好处。现在命令旗下都设置官房，或者按八旗设立八局，或者按满洲、蒙古、汉军旗分设立二十四局，把兵丁想卖的米按时价买入储存，等他们想买时，再按平价卖给他们，这样似乎对兵丁大有益处。着令管理王大臣等共同详细议定。议称：八旗按满洲、蒙古、汉军旗分设立二十四局，通州按左右二翼设立二局；京师每局给银五千两，通州每局给银八千两。八旗二十四局，在各旗官房中拣选使用本旗官房；如果没有官房，就就近拣用。通州米局在仓库附近选择内务府官房两所使用。八旗米局每局选派贤能官员二名、领催四名办理。通州二局每翼委派官员四名、领催八名办理。各局所需书写、计算人员，在兵丁中派委会量米的人。在旗人中雇用；通州每翼按旗轮流，各自承办查验一年，设立米局。以后禁止在其他地方私自平价出售，每旗各派防领一员，命令其稽查违禁并治罪。或者被旁人捕获，就把稽查的防领和都统一并议处。管理米局的官员等如果有作弊、侵渔等情形，命令所属大臣等严加查究治罪。如果确实有办法生息，就在应当升迁时列名。或者该旗大臣等怠惰玩忽、不把这件事当回事，以致发生亏折，就把亏折的银两责令派出之 原文缺字：员赔补；有不能缴清的，着令该管大臣赔补。等到满一年，将用过的银两和所得利银数目核算清楚，具奏。准奏。原文疑误：谕令按议定办法实行。又截留浙江漕粮，运往福建平价出售。雍正七年，制定福建省采买、运输米石的事例。福建省台湾所属各县，仓储原文缺字。按照旧例，每年拨取粟十万石，碾成米五万石，运往泉州、漳州二府平价出售。到了这时，总督髙其倬说：“台湾所属地区的粟石只够储备全台以及厦门、金门等地的兵粮，请将官庄现存的粟四万九千余石，从价银七万三千四百余两中抽拨银两采买，运到泉州、漳州二府，永远作为定例。”皇帝同意了。

译又制定潮州城守各营储存谷物的办法：议定广东潮州城守三营购买谷三千石，分别储存，在青黄不接的时候借给，等发放饷银时按数扣除，概不加收利息；命令各营将领、佐贰官负责管理，如有侵吞挪用、短缺不足，按照正项钱粮的条例追究赔偿并治罪；又颁发社仓条例。谕令将此防谕刻石公布，使陕西总督、巡抚遵照执行。此前，陕西总督岳钟琪遵照谕令，于雍正四、五两年在陕西设立社仓，从耗羡银中拨发给各州县十四万五千八百余石，购买谷物、麦子，每社一千石，建仓收储，用来借放。命署理总督查郎阿、巡抚武格按乡分社，公推仓正、仓副管理。到了这时，岳钟琪说陕西各位大员都不知道臣原来奉 皇帝恩谕的缘由。每当州县请求领取社仓银两时，官员过于谨慎，告诫约束得非常严厉。州县也担心因此受到牵累，又害怕因积储亏空而按严厉条例处分，便不肯把所领取的银两交给仓正、仓副，仍然强令里甲押运。又有命令胥役、家人、幕客负责收放的，开始是强买，后来又强借。陕西省百姓竟把这项谷麦称为“皇粮”。之所以这样，只是因为有关利民的 明白诏令还没有颁布，所以官府与百姓之间的界限没有确定。恭请特别颁发社仓谕令，交给督抚恭敬抄录并刻石，每座仓颁发一本，张贴悬挂以晓谕众人。臣又谨慎拟定社仓条约十六条，也请发给各社仓，使乡民都明白；这样每年收放都有程序，大概可以长久实行而不废止。皇上批准了他的奏议。特意谕示说：“朕认为，国家建立社仓，本来就是命令民间自行积储，用百姓的财粮来救济百姓的急需。春天借出、秋天偿还，以及所生的余利和利息，都由各社自行管理登记，地方有司只有稽查的责任，不得侵夺其收支的权力。这就是社仓的古法。因此各省有请求设立社仓的，朕都命令听从民间方便，不得强行勒令捐输，按照官府法律加以约束，以致便利百姓的举措反而成为百姓的负担。朕用来晓谕各省督抚的谕旨，不止两次三次了。从前岳钟琪在京城时，请求将全省加二火耗中应当裁减的部分，每两五分，暂且征收，发给民间购买谷石分 别储存在社仓，等购买数量足够后立即裁减。因此在暂时征收的耗羡中，暗含着劝导捐输的办法。实际上，应当酌情减免的耗羡，就是小民切身的财产；而代替百姓购买储存的仓粮，就是小民自己捐出的积储。这是把财富藏于民间的良法，最为切实而且容易实行，所以朕批准了他的请求，命令照此办理。可是陕西省的官员不知道这批谷石本来是百姓的财产，又不了解从前岳钟琪奏请的缘由，认为收储在官府就是公物，不肯交给百姓管理。那些掌管收支的胥吏，于是产生了强买强借的弊端，实在完全违背了朕多年以来周详筹资、精心谋划、多方生养百姓的本意。现在特地下发谕令，把朕准许岳钟琪请求的情况，以及岳钟琪陈奏的原委，明白晓示天下。着署理总督查郎阿、巡抚武格刻石颁布，使各州县、乡社的百姓都知道，朝廷为管理社仓所制定的储藏办法，实际上是百姓自行聚集和发放钱粮的资用。如有地方官对社仓谷石提出交给官府而不交给百姓的主张，或者指称原本是公项，预先作为公事侵吞挪用的，统统按扰乱国政、贻误民生论处，从重治罪。岳钟琪拟定的社仓条约，着户部抄录后交给该督抚，分发各州县，在各乡社仓刻立木榜，作为永久实行的规程。” 又规定右翼四旗通州米局生息银三年核查一次的条例。署理正黄旗都统觉罗伊里布等人说：“右翼四旗通州米局领取户部银八千两，斟酌计算足以使用。自雍正六年三月起至今年三月，共生息银四百余两。请将这笔银仍留在右翼通州米局内购买米粮生息。”得到 谕令米局的事务每三年奏报查核一次。又奉 谕令说：常平仓的积储，必须仓廒坚固，才可以作为长久之计。听说各省偏僻的县邑，竟然一向没有仓廒，有的寄存在寺庙，有的借放在绅士、富户家中，而霉烂亏折、滋生事端扰民的弊端，大多由此而起，远远不是朕慎重民间储粮的本意。凡各省没有仓廒的州县，着该督抚立即建造。又根据监察御史晏斯盛的请求，重申社仓借给贫民谷石的条例。凡遇灾荒歉收，贫民借领仓谷的，每石只收利息谷十升；遇到小歉收，免收利息，仍按原数归还仓中。谕令奉天有司劝导百姓积储。将军多索、礼奏报奉天秋收情况。大丰收时奉 谕令说：奉天地气干燥，不像南方潮湿的地区，正应趁此丰收之时作为储蓄的计划。着该地方普遍发布告示加以劝导；如果有粮食的人确实能够留心积储，至于粮食太多、价格低贱而难以卖出的，着立即奏报，朕当按官价收购，或者从海路运到京师，使储粮之家真正得到利益，必定不使出现粮价低贱而伤害农民的叹息。又命令安西地方动用官银收购多余的谷石。署理川陕总督查郎阿说：招募前往安西、沙州等地屯垦的民户所种的小麦、青稞、粟谷、▯子等项，计算下来，播种一斗，收获多至一石三四斗不等。其余各种种植也都很丰厚。臣担心关内的奸商和囤积粮食的商户听说粮食多而价格低贱，便进行贩运牟利，已经命令总兵、道员严格查禁，并传谕民户，扣存一年所需的粮食以外，其余就在当地卖出，用来供给兵丁、商民的口粮。得到 谕令说：民户的余粮，本来是希望卖出粮价作为日常使用的资财；如果本地收购粮食的人少，那么卖出就难免困难，不能不设法解决。于是命令该地方官酌量本地情形，不必强求；如果有人愿意卖出余粮，着动用官银，按照时价收购，储存在公所。明年如果有需要，听凭办理军饷的大臣以及该督抚发文拨用。安西现有备用银，可以动用来采买，再由西安藩库拨款补还。这是朕体恤民户，使卖粮能够得到合理价格、用度充裕的深切本意。着地方官妥善奉行，不可强令卖粮，滋生事端扰民。”

译又增加规定浙江购买米粮、分别储存的数额。浙江总督李卫说：粮食充足才能养活百姓，有所储备才能避免祸患。近来因为部臣励廷仪奏请，将米多仓少之处卖出多余的银两，发给仓多米少的州县，一律购买谷物储仓，这也是酌量调剂盈亏的好办法。但如果只根据仓廒多少来决定米谷的存留，假如遇到人口很多、产米稀少，又处于水陆交通适中、转运便利的州县，却因为仓少，便把仓外余米全部发卖，就会有不足的忧虑。若地处偏僻，需要米粮不多，因为仓中有空闲，必定要购买储足，也恐怕徒然增加红腐。臣愚见，仓多仓少的地方，只能计算米粮来确定仓廒，不能根据仓廒来确定米粮。比如浙江省温州、处州各属旧存谷石有一二万、三四万不等，嘉兴、湖州、宁波、绍兴等处少的四五千，多的也不过七八千。唯有省城旗营驻防更加紧要，永济仓捐纳补漕案内应购买米四十四万余石，除分储在金华、衢州、严州三府以及作为备借兵米以外，其余全部储存在本仓。现在酌定应储谷四十万石，折合米二十万石；其余总共应购买谷四十八万余石，在全省按照各县大小、水陆交通是否冲要偏僻，或只作为本地储备，或可以作为邻境转运之用，酌定数额。除原有储存外，少的增拨，每年储存七成、卖出三成，秋收后补还，这样仓储粮食的成色必然较高，长期积储造成的损耗也可以减少，对于储备似乎有益。此事交给有关部门议定施行。议定山东储谷额数：山东各府以及附郭首县储谷二万石，大州一万八千石，中州、大县一万六千石，中县一万四千石，小县一万二千石，大卫一万石，中卫五千石，小卫二千五百石，大所三千石，按照这些数额确定定额。土地重要、百姓稠密，或者地势低洼容易水涝的地方，酌情增加二三千石。如有不足定额的，动用国库银钱购买补足。八年，准许淮商领取并运输湖南仓谷，仍命令商人在湖南需要米粮的地方就地卖出。此前六年，湖南布政使赵成说：湖南现存仓谷多达六十余万石，又有收捐的谷石，本省可以说已有储备，但地势低洼潮湿，请分拨给其他省份，命令前来楚地运输，以免霉变。此事交户部议定，户部认为应发文给江浙督抚，命令他们详细酌量，如有需要谷石的地方，就派官员转运。得到 谕令，批准两淮巡盐御史噶尔泰的奏请。根据两淮商人黄光德等人的呈文，他们愿意出资，将湖南积谷三十余万石按照原来购买的价格交纳到湖南藩库，领取后随地随时出售，仍将出售所得银两交纳运库，朝廷同意了。到了这时，湖南总督迈柱说：今年湖南岳州、常德二府雨水略有不足，正在动用公项银一万两购买米粮准备平价出售；而仓中现有的粮食，与其按照原价给商人，不如留下来等到明年春夏按原价平价出售，以救济本地百姓，似乎应当命令商人暂缓领取出售，等明年不需要用粮的地方，仍然 听凭该商人领取运输。奉 谕令说：从前因为湖南巡抚、藩司都说地方积谷很多，难以长期储存，奏请分拨给其他省份，以免霉变，所以两淮商人才有前往楚地领取运输、效力 于公事的请求。现在商人已经交了价钱，而迈柱又说楚南需要米粮，请求命令商人暂缓出售，这是湖广督抚、藩司前后自相矛盾。湖南现存谷物多达六十余万石，既然想分拨给其他省份以免霉变，那么本省府县有需要米粮的地方，正可以把这一情况奏报上来平价出售以救济民食；而迈柱却说正在动用公项银一万两购买米粮准备平粜，这又是迈柱的奏议自相矛盾。况且迈柱又说此时命令商人停止运输，等楚省不需要米谷时，仍听凭该商人领取运输；这就成了米贵时命令商人停止运输，米贱时却命令商人领取出售，也很不合情理。查从前噶尔泰代众商奏请时，原有随时随地出售的话。如今江浙都获得丰收，米价非常低廉，湖南既有需要米粮的州县，着该商仍按照原议领取米粮，就在湖南需要米粮的地方按照时价卖出。不许地方官压制勒索商人，也不许商人抬高价格。如果商人获得余利，听凭他们自行取得，不许交给官府。这样，淮商领取米粮可以进行贸易，楚省积谷也能流通，对商人和百姓都有好处。” 湖广督抚等立即遵照谕令办理。又命令奉天临海州县运米二十万石到山东平价出售，又命令东省各盐场的灶谷交给附近仓廒储存。东省十场二县储存灶谷八千三百石有余，过去没有仓廒收储，也从来没有动用的地方。到这时议定命令归并到附近仓廒储存；其中相隔州县稍远的，在明年春天青黄不接时减价出售。出售所得银两，等秋收后按数购买，交给附近州县的仓廒储存；遇有应当赈济抚恤的地方，与民户一同平等赈济。又 谕令户部：今年江南、河东等省，间有遭受水灾的州县，已经下发谕令，发放粮食、免除租赋、加意抚恤；仍然担心明年春天青黄不接时，不免要向邻省借粮。湖南、湖北两省向来积谷很多，今年又获得丰收，谷价大幅降低，民间卖粮很困难。朕特意考虑调剂盈亏的办法，着将从前商人捐纳以及耗羡银存储在藩库中的款项，动用五万两，选派官员分别前往所属丰收、价格平稳的地方，收购新谷，暂时收储。等邻省需要米粮平价出售时，就命令委员来到楚地，按照原价先将仓中储谷全部交给他们购买运回，以救济民食；仍然用新谷补入仓中，价银归还原项。这样，邻省没有高价收购的忧虑，而楚省又得到卖出陈粮的好处，事情对双方都有利。又在五城、通州米厂增设米厂。内阁奉 谕令说：今年直隶靠近河流的地方虽然有一两处遭受水灾，其余州县都获得了十分丰收，为什么米价还昂贵？着大学士询问九卿，并将如何使米价平稳的办法详细议定后奏报。不久议定：目前米价比春间都偏高，五城各厂前来买米的人很多，每到这时便拥挤，请在每城以及通州各增设一厂，把成色较好的米粮广泛减价出售。至于城内八旗以及通州左右两翼米局，所收买的是好米，请按照春间市价酌情增加五六分；如果像从前一样价格略高，照现在

译议定的价格发卖，并一并下令步军统领、顺天府严查囤积居奇的弊端。各处卖米所得的钱，请按照户部从前的奏请，在每月兵饷中酌量增加支放，使钱价和米价都得到流通。至于成色较好的米粮，因为价格已经低廉，尤其便利民间，应当随时发卖，不必限定米数。等到米价平稳、应当停止时，再由户部奏报。朝廷同意。九年，因山东发生水灾，发放米二十万石平价出售。又从仓中发放米五万石，在五城平价出售，禁止八旗米局卖出。增加价格，是采纳大学士马尔赛等人的议议。又调拨浙江米谷到淮北、山东平价出售。此前八年夏秋交际，淮北、山东接壤的州县遭受水灾；到这时，便将浙江省永济、盐义二仓以及附近水次州县的谷石运到那里平价出售，这是采纳浙江总督李卫的请求。又调拨天津、奉天等处的粟米，并截留江西、湖广的漕米运到山东分别储存。东省遭受水灾的州县用于赈济的谷物，命令从全省现存和新收的粟米中拨出十五万石；再选派科道官二人，动用国库银两前往天津等处，率同地方官购买粟米五万石，运到山东，命令在德州、常丰、临清等仓收储。又从奉天拨粟米二十万石，由海路运到天津，再雇用民船运到德州，交给山东地方官转运。东昌以下靠近水路的州县，将江西、湖广漕运中截留的三十万石，命令该抚分拨储存。又命令直隶各属发放仓中存储的米谷平价出售。上年直隶所属在夏秋之间有遭受水灾的州县，已经议准，不论成灾还是未成灾，都发放仓中米谷减价平粜。米价逐渐平稳，但没有遭受水灾的各州县仍有米价昂贵的地方。到这时又命令将各属仓中存谷多的卖出三成、留下七成，少的卖出五成、留下五成，更少的则从邻县酌情拨给，以使平粜均衡。又制定湖南常平仓采买、盘查和处分条例。湖南各属常平仓中，雍正五年实行存七粜三的，有三十八州县；全部减价出售的，有二十五州县。年终造册报告购买补足的，只有其中一半，而且没有府里的结文送到司。巡抚王国栋说：“今后请将平粜所得价银解送府、州储存在库中，秋天领取银两购买补足。若遇谷价低贱、领取的价银有盈余，命令将余银全部购买储存。若秋季歉收、谷价上涨，购买补足的价格高于减价出售的价格，州县不能赔垫，也命令报告明白，具题请示酌情拨给。”如今委员逐一盘查时，如果颗粒没有亏缺，具结详细报告；如有短缺挪用，或者折价抵充谷物，以及把行户领状混杂起来掩饰的，立即揭报，并仍命令解任赔补。至于所管辖的道、府，也规定限于十月内盘查清楚，加具结文详细报告给司，年终根据实情汇总册籍送上。超过十月不详细揭报的，就按照徇私包庇条例处分。赔补的奏疏交给户部议定施行。又命令江苏各属增加储存仓粮。江苏所属十三府、州，土地广阔、人口稠密，需要使用的米谷很多，而仓粮储备比浙江、河东等省单独少。到这时议定命令按照雍正五年所定数额，大县一万五千石，中县一万石，小县八千石，谷物则加倍。凡遇青黄不接的时候，酌量卖出，不必拘泥于存七粜三，仍然命令秋收后领取价银购买补足并归还仓中。由于江苏常州、镇江四府户口尤其多，命令在水路冲要的地方另建府仓，各储存五万石，以备转运。又因为四川省积存的粮食数量太少，议定增贮到一百万石。此前，四川总督黄廷桂等人说，四川省存储的米谷总计只有四十二万石，请将四川省常平仓捐纳条例中缴纳谷物改为缴纳银两，随时买入，并酌情开放事例买谷存贮，皇帝批示：皇帝批示：四川省是产米之乡，积贮粮食很容易办到。总督、巡抚请求开放捐纳，是错误的。何况把谷物改折为银两，又再用银两买米，只会徒然滋生弊端。但全省积存的谷物只有四十万石，数量确实太少，应当怎样增贮？着令大学士等详细议定。于是议定：除现存米谷外，再买贮六十万石，拥有一百万石的储备，估计足以备用。请分三年办理，估计每年买谷二十万石，每石约价三钱，需要银六万两，从关防及盐茶赢余银中动支。至于各府、州、县应当分别贮存多少等事宜，令该督、抚分别详细确定。皇帝批示：皇帝批示：依照议定迅速办理。但每年谷价贵贱不一，如果限定每石三钱，恐怕谷价昂贵时会达到强行压价收买的程度，谷价低贱时又难免侵吞冒领，着令再行议定。议定：如果遇到谷价低于三钱，就可以超过二十万石的数额；或者价格非常低廉，也应酌量增加银两，及时收买。如果谷价不止三钱，也可以少于二十万石的数额；或者价格非常昂贵，就应停止收买，等待来年秋收，在三年以内通融筹划，买足六十万石。从之。又议定广东琼州等镇、协的积贮数额，以广东琼州 镇的琼协、龙门协、香山协、虎门协、广海寨地处海外偏远，应当预先筹办积贮。议定购买谷物一万六百石，分别贮存在各镇、协营中，遇到青黄不接的时候借给兵丁，秋收后按数买补，概 免加息。雍正十年，令甘州、凉州、肃州三州将捐纳的粮米改为本色粮食，以备积贮。大学士鄂尔泰等人说：“甘州、凉州、肃州是军需汇集之地，仓储十分重要，请将现行捐纳款项改折为本色粮石。”皇帝批示：皇帝批示：边地将捐纳折交米石用于军需，确实有益。但如果在当地采买，恐怕价格上涨，反而对军民不便。除甘州、凉州、肃州本地百姓准许直接缴纳自己所有的粮石外，其他地方的捐纳人等都应在别处运送交纳，不得在甘州、凉州、肃州采买。着令署理总督刘于义等通行晓谕，并稽查禁止。又规定江苏崇明县的仓粮积贮。崇明孤悬海外，土地不产米，议准从积贮项下拨米一万石，收入县仓。雍正十一年，命令四川省解除米禁。此前，雍正九年，巡抚宪德认为四川省米价稍贵，又要碾办军粮，奏请暂时禁止商贩贩运。到了雍正十年，四川省收成丰熟，米价平稳下降，仍按此前的禁令没有开放。到此时奉 特旨申饬，令宪德迅速解除禁令，不要犯阻止粮食外运的戒条。又奉

译又酌情制定奉天州县米石采买、粜卖的条例，所存黑豆也照此办理。因为锦县、宁远州人口殷盛，而且属于沿海地方，常可接济邻省，议定各贮米十万石。盖平、复州、海城等处濒临海边，潮湿难以长期贮存，各存米四万石。金州现存米六千余石，不必议增。非沿海的承德、铁岭、开原三县，各存米四万石。辽阳州、广宁县各存米五万石，也不必多贮，以免滋生潮湿霉坏。永吉州现有仓谷一万石，仍令照旧收贮。义州新设，每年征收地米，陆续修建仓廒，等有一定数量后，再议定存留。长宁县虽然地处偏僻、百姓稀少，也不能完全没有积贮，酌令修仓贮谷五千石。以上凡是现存米石不足议定存贮数额的，敕令买补、换足，一并贮入仓中。超过数额的，全部粜卖，将价银解送户部充作军饷。至于黑豆一项，除供应驿站外所需不多，永吉、长宁、复州、宁海向来不贮豆，不必议定；其余锦县、宁远等九州县酌量存留三千石、二千石不等，盈余不足的，也照米石条例办理。又制定云南社仓的办法。云南设立社仓道，计算全省捐纳的谷、麦七万余石，其中超过一千石的只有二十余处，此外都是数百石、数十石，也有完全没有社谷的。到此时议准，云南各属都有常平仓及官庄等处存贮的粮谷，而且数量还多，可以酌量暂时拨出作为社本。社仓存贮不足一千石的，按照地方大小和存贮多少，从当地常平仓、官庄等仓谷中拨出五百石或八百石，作为社本，令社长一并管理，借给贫民，秋收后加一归还入仓；遇到小歉收，免除利息，将谷物归入社仓项下积贮。等到积存达到一千石，仍将原来动用的常平等仓谷归还原项。《皇朝文献通考》卷三十五 〈史部，政书类，通制之属，《皇朝文献通考》〉

译钦定四库全书 《皇朝文献通考》卷三十六 市籴考【五】籴 乾隆元年，因为山西米价昂贵，命令发放社仓积谷二十余万石，照例出借；其余粮谷都酌量降低价格，及时开仓粜卖，以充裕百姓的粮食。又命令江西买谷，分别贮存在江西。早稻丰收，议定动支存公银买谷十万余石，令各府、州、县分别贮存，以备缓急之需。又准许甘肃平凉、庆阳二府买粮积贮。甘肃平凉、庆阳二府所贮粮食不足使用。大学士、署理川陕总督查郎阿请求从陕西省拨粮八万石，其中六万石接济平凉，二万石接济庆阳。并说甘省百姓向来没有积蓄，每逢丰收之年，民间把所有粮食都拿出来卖，粮价就突然下降；稍有歉收，百姓平素没有积蓄，粮食稀少，价格就突然上涨。甘省全省都是如此，而平凉、庆阳二府尤其严重，是因为土地贫瘠、百姓贫困，一切费用都依靠所收粮食供给，势必不得不粜卖。等到大家争着卖粮，价格低廉，所得没有多少，所以丰收之年反而受到粮价低贱的拖累，名义上丰收，实际上如同荒年。今年五谷丰收，请在平凉、庆阳二府秋收以后，随时随地按照市价采买，使民间不受丰收反成灾荒之苦，而仓储常常有充盈之庆。今后甘省凡遇丰收之年，都请照此办理。从之。又奉 谕旨：积贮平粜的办法原本是为了便利百姓，却听说各省州县在仓谷出入时竟有摊派、累及百姓的情况。应当出粜时，就发派单，命百姓缴纳银两领取若干谷物；到了买补时，又发派单，命百姓缴纳若干谷物领取银两。缴纳银两时，收书重重收取其中的盈余；缴纳谷物时，仓胥大肆压价勒索，甚至把霉烂的谷物说成干净完好的。小民畏惧权势，不敢不领取，只能默默忍受亏损。还有些地方山多田少，所产粮食不多，而地方官不能到别处采买，只按田亩册籍核算发价，派令百姓把田地每年的收成缴入仓中，完全不替百姓考虑储藏。甚至有十多亩田地的人，也责令其承担买谷的数额。住在靠近城郭的居民，距离仓廒不远，还可以就近转运；至于偏远乡村，距离城镇有一百里或七八十里，也一概命令他们领取银两、缴纳谷物。小民肩挑背负，翻山越岭，用尽一天的力气才到交纳的地方，而奸猾的胥吏又任意刁难。到了平粜之日，偏远乡村更不能平均得到实惠，这只是有转运的劳苦，却没有得到积贮的好处。良好的法令和美好的本意，执行得不好，就产生种种流弊；应当制定什么变通办法，才能使乡里百姓真正得到买卖粮食的好处，而不受扰害和拖累呢？各该督、抚大臣应当尽心筹划，令有司切实奉行，以符合朕爱护养育百姓的心意。又议定湖南等省常平仓谷存粜的条例。因为湖南各属地方有高下、干湿的不同，常平仓谷存贮、粜卖的数额应当因地制宜，于是议定湖南省分为三等减粜：长沙等四十五府、州、县地势干燥的，仍然存七粜三；永州等三十一府、州、县、卫地势稍湿的，存一半、粜一半；龙阳等四县地势特别湿润的，粜七存三。如果民间不需要买粮，或者不能按粜五、粜七办理，听凭该管官随时斟酌。又四川龙安、宁远二府以及茂州所属地区和雷波卫、黄螂所等处，地处边远荒僻之地，风土差异较大，加上积贮的杂粮性质不耐久存，命令每年粜一半、存一半，其余仍照例存七粜三。偶然遇到歉收，不拘泥于成例，酌量借粮粜卖。广东平粜仓谷，命令将沿海低洼潮湿的广州等七府、南海等三十九州县、新安等二县丞所管辖的地方，准许存一半、粜一半；其中没有可减少粜卖数额的嘉应、清远等十四州县，也照此办理；南雄等三府、罗定、三水等三十六州县，既不是沿海低洼潮湿地区，照例存七粜三。第二年，又因为安徽地势高、土质干燥，将滁州等七州县以及凤阳、颍州二府、石埭等十二州县的常平仓积谷，按照旧例存七粜三；对于临近江湖、地势低洼、湿气最重的安庆等十府州、怀宁等三十八州县，则减价出售一半，存留一半。又增设广东左翼镇标营仓。此前议准总督孔毓珣奏请，在广东边海各营中选择最紧要的地方设立营仓，购买粮食储存。后来又采纳总督郝玉麟的请求，增置营仓五处。到这时，总兵黄锡申说：广东左翼镇靠近边海，也属于人口稠密而粮食较少的地区，如果粮价稍微上涨，兵丁就难以购买粮食，应当照各营的成例设立营仓，以救济供应不足。请动用镇标现存的公粮银一千一百余两，购买谷三千石，设仓储存，在青黄不接时均匀借给兵丁，秋收后买粮补足。至于应当设置的仓廒，就查找营中闲置房屋改造。朝廷准行。乾隆二年，因为京师雨水失时，米价稍有上涨。特地拨发通仓米，每座城各二千石，共设十处米厂，减价平粜，并严禁富户假托贫民低价买入、高价卖出以及囤积转运等弊端。不久，批准户部的议议，在京师四乡增设八处米厂，广泛出售。吏科给事中马宏琦说：京师五城奉命拨发米粮平价出售，倘若不够，再行拨给，这是为了怜恤穷苦百姓，使他们不至于缺粮。主管此事的人，理应切实力行，源源不断地发粮出售，使官米流通，市场价格自然降低，这样才不辜负皇上加惠百姓的至意。主管此事的人，理应切实力行，源源不断地发粮出售，使官米流通，市场价格自然降低，这样才不辜负皇上加惠百姓的至意。