皇朝文献通考卷二

译田赋的制度 康熙元年 谕令各直省：凡有隐匿田地、不缴纳钱粮，或者反而图谋冒领功劳、报称为新开垦田地的，州县、卫所各官以及所属管辖上司分别予以处分。这一年，因山东民地中夹杂着灶地，其中有的在本省，有的在直隶南皮、盐山县，命巡盐御史和地方官清丈，分别正定疆界。康熙二年，免除江南崇明县大粮田加征的芦课。江宁巡抚韩世琦说：“崇明县大粮田九千六十顷五十亩有零，除正赋外，又征收芦课银八千三百多两，实际上是一块田地缴纳两种赋税，请立即免除。”获准。减免江西南昌府所属地区的浮粮。江西巡抚张朝璘说：南昌府所属地区的浮粮，是陈有谅横行征派造成的，明代末年沿袭至今。如今承蒙皇恩体恤，请照袁、瑞二府的例子一并减免。至于漕米一项，浮多的部分也是 明代末年沿袭实行的弊政，请一概减免。获准。命令各直省解送京城的各项钱粮，全部解交户部。工科给事中吴国龙说：各直省解送京城的各项钱粮，从顺治元年起总归户部；到顺治七年，又命各部、寺分别管理催收，以致款项繁多，容易滋生奸弊。请从康熙三年开始，一切杂项都称为……。地丁钱粮作为十分考成，除每年正月扣除拨给兵饷外，其余全部解交户部；各省分别编造简明的赋役册，送户部查核。发给民间、便于民众知晓的由单，全部删去其他名目；各部、寺衙门所需的钱粮，命令到户部支领。部议认为应依照所请办理，获准。重申地方官开垦土地的奖励和惩罚条例：凡督抚、道、府、州、县劝导开垦较多的，依照顺治十五年议定的叙功条例办理；州县、卫所的荒地一年内完全没有开垦的，命督抚上题参劾；已经开垦而又重新荒废的土地，削去各官在开垦时获得的加级记录，仍限一年期限，督促其开垦。限期内不能完成的，分别降级处罚。前任官开垦过的熟地，后任官又使其荒废的，也依照此例议处。又因各省开垦的土地很多，从康熙二年开始，限五年开垦完毕。如果六年以后查出荒废仍然很多，将督抚以下各官分别议处。到康熙三年，因布政使也负有督促开垦的责任，依照督抚的条例议叙。府同知、通判不与知府同城，能够自行劝导百姓开垦的，依照州县官的条例议叙。康熙四年，因限年开垦荒地恐怕州县捏造报告、摊派扰民，命令停止。康熙六年，规定负责劝导开垦的各官，等到开垦土地满三年开始征收钱粮，且应征钱粮全部如数完纳，并取得里老关于荒地无人包赔的甘结送到户部，才准予议叙。臣等谨慎考察：当时全国刚刚平定，百姓还没有完全恢复生产，尚有很多污莱荒地没有开辟，多次 下诏命地方有司招徕百姓开垦治理，并制定奖励和惩罚的条例。一时之间，各地大员争相把开垦作为功劳。见于档册的情况是：顺治十八年，顺天府所属州县报告开垦田地一千三百三十九顷六十九亩；湖南所属州县报告开垦田地二千八百九十顷七十二亩。康熙二年，湖广安陆、岳州、宝庆、永州、常德、辰州、靖州各府州报告开垦田地八百八顷六十亩有余；蕲州、岳州、九溪、茶陵、荆右、铜鼓、伍开、镇溪各卫所报告开垦田地六百顷二十亩有余。康熙三年，湖南宝、永、常、辰、郴、靖六府 州报告开垦田地六百顷有余，岳、长、衡、辰、常、靖六府州续报开垦田地五百一十八顷三十六亩，湖北安、荆等十府州续报开垦田地八百七顷四十五亩有余，云南省开垦田地二千四百五十九顷，后来又开垦一千二百多顷。康熙四年，湖南长沙、衡州等所属开垦田地三千一百三十三顷六十六亩，河南省开垦田地一万九千三百六十一顷，贵州省开垦田地一万二千九顷有余，湖北各府开垦田地四千七百三十九顷。康熙五年，河南省报告开垦田地六千六百八十多顷，江西省报告开垦田地二千八百三十五顷，又续报开垦二千八百三十五顷四十五亩，湖广省报告开垦四千六百多顷，山东省报告开垦三千二百三十多顷。康熙六年，湖南报告开垦三千一百九十顷五十亩。康熙七年，山东报告开垦一百二十二顷六十多亩。康熙九年，广东报告恢复民田一万七百一十五顷四十四亩，恢复屯田三十一顷九十二亩，都依照条例按年升科；土地得到开辟、百姓聚集，已经有了成效，但是 圣祖仍然担心官吏有捏造报告、摊派赋税的弊端，或者导致田地没有增加开垦而赋税却日益增加，所以康熙四年有停止限年开垦的命令，康熙六年有取得里老关于无人包赔的甘结后才准许议叙的条例。这是在鼓励推动之中寓有核实的意思，是为吏治和民生考虑得最周全详尽的办法。康熙三年，又因州县钱粮被上司动用，差役和提取名目被称作“提手”，种种勒索，命令严格禁止。倘若州县官把已经完纳的钱粮挪作他用，却捏称为百姓欠缴，并且加派私征，革职；主管此事的官员不行文参报的，也治罪。康熙四年 谕令户部：设置官员本来就是为了养育百姓，百姓富足以后国家才会富裕。近来听说贪婪的守令很多，他们在征收钱粮时加收火耗，或者借公费之名摊派，或者向纳户强行索取，借各种端由肥私献媚上官。下至户书、里长等役，也任意妄加摊派，小民困苦不堪，却没有地方申诉。今后命科道各官随时察访并纠举这些弊端。至于夏秋征收钱粮，本来有规定期限，隔年预先征收，小民怎么能够完纳？今后预征一律停止。又因各直省田地有荒有熟、彼此相间，恐怕有人隐匿侵占，命令丈量田地。如果有司以及里书、弓手摊派欺诈扰民，命督抚上题参劾。云南巡抚袁懋功说：“滇省地势高低不平，极少有平坦开阔之地，丈量田亩，即使一个州或一个县，也要经年累月才能完成，请停止派京官前来踏勘。”获准。又因湖广归州、房县等地百姓返回原有产业，酌情发给耕牛、种子的银两，不拘泥于次年征收，按例规定三年后补还。康熙五年，奉天白旗堡、小河西两处的田地，命百姓耕种，依照熟地的条例缴纳赋税。广宁、宁远两县的荒地，发给百姓开垦，不许旗人侵占。康熙六年。

译康熙十年，准许贡生、监生、员生和民人开垦土地二十顷以上的，考查其文义，通晓者以县丞任用；不能通晓者以百总任用。开垦一百顷以上的，文义通顺者以知县任用；不能通晓者以守备用。凡是招徕百姓开垦荒地的，督抚具题，户部核明确认起科，确有实效的，送吏部、兵部依照条例分别叙功。招徕百姓不足规定数额，开垦土地的钱粮尚未起解，却弄虚作假出具结文上报的，捏造报告的州县官革职，转报的司、道、府官降四级调用；题报的督抚降二级调用。规定广东新开垦的屯田、荒地依照民田一例起科。广东新开垦的屯田、荒地共有三千五百多顷，每亩征收米三斗，比民田几乎多出数倍，百姓害怕粮赋过重，认领开垦的很少，所以有此命令。又规定浙江温、衢、处三府所属官兵开垦荒田，三年后起科的，改照山东、西兵丁开垦荒地的条例，再放宽一年后起科，因为土地属于长期荒废之地，收成微薄，不足以赡养人口。又制定四川开垦荒地升用的条例。当时因四川湖广总督蔡毓荣上言：四川省有可以耕种的田地，却没有耕田的百姓，皇帝命令有关部门议定招募百姓开垦的条例，按照五年后开始征税办理。如果该省现任文武各官招来流民三百名以上，安置得当，所垦荒地已经成熟，不论俸禄是否已满，即予以升用。各省候选的州同、州判、县丞，以及举人、贡生、监生中有能力招募百姓的，授予代理县职的衔名；属于开垦后开始征税并实授本县知县的，期限为十二年。谕告户部：自古以来，国家能够长久安定治理的根本，没有不是把使百姓富足放在首位的。务必要使田野得到开辟，储藏的粮物有余，而且征取赋税又不使百姓竭尽力量，这样民气 和乐就会大大形成，丰盛安乐、宽裕昌大的祥瑞就会显现。实行开垦荒地的定例，一律限定六年后开始征税。朕想到百姓艰难地开荒，物力困乏，恐怕催征赋税的期限太紧，反而导致他们失去生计，朕对此深为忧虑。今后各省开垦的荒地，一律再加宽期限，合计十年后才开始征税。国家初年制定的条例，新开垦的田地都在三年后开始征税。康熙十年，准许三年以后再宽限一年开始征税。十一年，命令宽限到六年以后。到这时，又再次予以宽限。十八年，才恢复六年后开始征税的条例。二十三年，因为把浙江宁波、台州、温州三府所属的沿海田地交给百姓耕种，仍沿用旧例，三年后开始征税。十三年，禁止王以下人员打猎，不得践踏百姓田里的禾苗。违犯者，官员以上交由有关部门议处，平民鞭打责罚。重申截留票据的办法。当时江南有隐占、诡寄、包揽等弊端，吏员胥役和豪强奸猾之人积习相沿，特意命令把该州县田地的总数同里甲的数额合计起来，平均分配办理钱粮和当差事务，不许多占、隐匿，以免使百姓受到困苦拖累。十五年，制定官民隐匿田地的罪责条例。主管官员能够查出隐匿田地的，按照田地多少分别议叙。凡是告发他人隐匿田地十顷以上的，就把这些田地给他。虚假告发的治罪。凡从前隐匿的田地，限令在文书到达后八个月内自首，免罪。十八年，命令州县每天收取钱粮流水簿，到年终时连同奏销文册一起送交有关司核对。每年编造的赤历册，永远停止办理。二十年。谕告户部：直省清查隐占田亩时，州县有关官员有的贪图升迁议叙，虚报田地钱粮，摊派给民间，以致增加百姓的困苦拖累，这种情况也不能任其存在。你部可以行文直省督抚，命令严加察核。二十四年，重新修订《赋役全书》。因为《赋役全书》成书于顺治初年，历年户口、土地的数目与过去相比有所增加，其中条目容易混淆，于是命令重新修订，只记载切实重要的款目，删去丝毫以下的尾数，以消除吏员书办飞洒、驳查的弊端。二十六年，书修成，仍按照九卿议定的意见，因旧书施行已久，新书停止颁发，命令有关部门收藏。这一年，总计天下田土共六百七万八千四百三十顷。约一亩有余【卫所田土归入州县征粮的也一并载入其中】；田赋银二千四百四十四万九千七百二十四两，粮四百三十三万一千一百三十一石，各有余数；草九万八千七百二十一束。直隶各府、州共计五十四万三千四百三十四顷四十八亩有余，田赋银一百八十二万四千一百九十一两，米一万二千二百一十石，籽粮四十三石，豆七千三百三十八石，各有余数。奉天锦州二府共计三千一百一十七顷五十亩有余，田赋银九千三百五十二两有余。江南江苏共计六十七万五千一百五十三顷九十九亩有余，田赋银三百六十八万一百九十二两，米三十五万九千八百一十石，麦三百二十一石，豆五千二百三十九石，各有余数。安徽共计三十五万四千二百七十四顷三十三亩有余，草山、荒山不计在内；田赋银一百四十四万一千三百二十五两，粮一十六万六千四百二十七石，各有余数。山西共计四十四万五千二百二十一顷三十六亩有余，田赋银二百三十六万八千八百三十一两，粮五万九千七百三十七石有余，草五千七百零八束。山东共计九十二万五千二百六十八顷四十亩有余，屋基地不计在内；田赋银二百八十一万八千一十九两，麦三万五千五百四十六石，米四十七万六百八十八石，谷七百三十一石有余。河南共计五十七万二千一百六顷二十亩有余，田赋银二百六十万六千四两有余。陕西西安共计二十九万一千一百四十九顷六亩有余，田赋银一百三十一万五千一十二两，粮一十七万九百二十二石，草五千九百八十三束，各有余数。巩昌共计一十万三千八十七顷六十七亩有余，田赋银一十五万三千五百二十两，粮四万七千六百一十七石有余，草三百三十四束。浙江共计四十四万八千五百六十五顷七十六亩有余，田赋银二百六十一万八千四百一十六两，米一百三十三万七千五百一十二石，各有余数。另征收银两购买漕米八千二百六十石。

译江西共计四十五万一千六百一十顷七十一亩有余，官湖、房屋不计在内；田赋银一百七十四万三千二百四十五两，米九十二万五千四百二十三石，各有余数。湖广湖北共计五十四万二千四百一十八顷一十六亩有余，田赋银九十二万三千二百八十八两，米一十三万八千一百九十七石有余。湖南共计一十三万八千九百二十三顷八十一亩有余，田赋银五十一万七千九十二两，米六万五千三百六十六石有余。四川共计一万七千二百六十一顷一十八亩有余，田赋银三万二千二百一十一两，米一千二百一十五石，各有余数。福建共计一十一万一千九百九十五顷四十八亩有余，田赋银七十六万二千七百六两，米一十万四千八百二十九石有余。广东共计三十万二千三百九十二顷五十五亩有余，田赋银二百二万七千七百九十三两，米三万六百四十三石有余。广西共计七万八千二十四顷五十一亩有余，田赋银二十九万三千六百四两，米二十二万一千七百一十八石，各有余数。云南共计六万四千八百一十七顷六十六亩有余，田赋银九万九千一百八十二两，米二十万三千三百六十石，各有余数。贵州共计九千五百九十七顷一十一亩有余，陆地不计在内；田赋银五万三千五百一十二两，粮五万八千五百三十五石，荞折米八百五十三石，各有余数；谷折米九十四石。臣等谨慎考按：以上根据《防典》所载，是年奏销的实际数目。与顺治十八年奏销数相比，共增加田地五十八万四千八百五十三顷六十一亩，增加赋银二百八十七万三千七百一十八两，减少粮二百一十四万八千三百三十四石。二十五年，命令各省不作分数杂项钱粮，一律归入地丁项目内奏销。二十六年。谕令各省刊刻由单。不肖官员和差役借口刻工、纸版等费用，一味摊派给穷苦百姓，使他们不胜困苦。今后直隶的由单免于刊刻，山西省的由单先由该抚题请免刻，也一并停止。第二年，各省刊刻由单全部免除，只有江苏所属地区在地丁银内刊造，仍听凭按照册籍申报如旧。二十七年。谕令今后百姓有自首开垦田亩的，不必拘定年限，一律从自首之年征收钱粮，主管官员也免于议处。这一年，因为淮安、徐州、凤阳三处靠近河道的地方屯田使百姓受累，永远停止办理。对于现今已经开垦出的田地，如果确实无主，就交给原来开垦的人征税；如果有主，就交还原主征税。又准许长沙等六州县开垦新荒田地，在开始征税之年援照成例申报；当年申报的田地，征收的钱粮减半。二十八年，实行三联印票法。州县催征钱粮，过去使用二联印票。不肖有司与奸猾胥吏串通作弊，借口核对稽查，把花户缴纳的票据强行留下不给，于是出现已经完纳却作为未完、征收多的却作为征收少的情况。如今实行三联票法：一联存留州县，一联交给差役用于应比，一联作为花户的凭照。今后征收钱粮、豆米等项，都发给三联印票，按照数目填写。如果州县勒令不许填写，或者没有票据交付执持，准许百姓告发，按照监守自盗论处。二十九年。谕告各省绅士、儒生等：优免丁银原来有固定条例，只是绅士、儒生和豪强诡寄田地、滥行优免，以致徭役不均，其中山东尤其严重。凡绅士、儒生户下的田亩本来不应承担差徭，于是有人把田亩诡寄在绅士、儒生户下，衙役、兵丁也跟着仿效以免差徭。更有绅士、儒生包揽钱粮，把地丁银米包收代纳，耗羡全部收入私囊，官民都受到拖累。着按照欺隐田亩的条例，统一限期两个月，绅士、儒生各自就本名下田亩出具并无诡寄的甘结，并把从前诡寄的田亩全部退还给业户。又因为四川百姓少而荒地多，凡是流寓之人愿意开垦荒地并居住的，就把田亩作为其永久产业。制定云南开垦荒地纳粮的条例。云南旧有的荒田中，现今缴纳军粮的人承垦的，上等、中等两则按照民田下则纳粮；超过五年后，再按照民田上等、中等两则开始征税，下则按照民田下则减半征收。纳粮超过三年后，再按照民田下则开始征税。不是现今缴纳军粮的人承垦的，一律按照民田下则纳粮，超过五年后粮额增加十分之五开始征税。到三十二年，将云南省明代勋庄的田地按照旧荒田地的条例招募百姓开垦，免除其缴纳地价。清丈芦洲田亩。凡是芦洲田地，旧例派遣道、府等官员到各处遍行清丈，在一年内造册申报。到这时，命令各有关州县在部文到达之日起半年以内，全部查丈，造册具题。三十年，命令直省各州县、卫所按照《赋役全书》的科则，把条例刻在公署门外的石碑上，使百姓知悉。第二年，因为贵州遭受兵灾而荒废，正当招徕百姓、劝导开垦，徐缓议定编审，于是暂时停止刻碑。每逢每年征收之前，先行晓谕。三十一年，派遣官员前往淮扬等处踏勘民田，把应当免除、应当升科的钱粮确切查明，议定办法。河道总督靳辅说：“淮扬、徐州、凤阳以及卫所、州县各处有开河、筑堤、建闸、栽柳的地方，都属于民间纳粮的土地，应当免除钱粮。黄河水退后露出的土地以及河旁淤积形成的肥沃土地，被豪民占种而不纳赋的，应当查出并升科。”请敕令江南督抚就近清查，获准。为防止这件事，如果派遣地方官员踏勘，恐怕会借机扰民，着令派遣部院堂官前往，会同该督抚确切查明，议定办法。命令民间隐匿的田亩限在一年以内全部自首。到三十四年，命令各省自首隐匿的田亩，再宽限一年。三十二年，招徕西安等处流民恢复原业。每户给牛一头，连同犁具银共五两，谷种银三两，雇觅人工银二两，由布政司按照数目发给。该抚把招募的百姓人数造册申报，不论旗人、民人，都按照奉天招民的条例议叙。

译三十三年，清丈福建沿海土地。福建沿海界外的田地，年代久远，界址已经混淆。到这时，命令把福州府的闽、长乐、连江、罗源，兴化府的莆田、仙游，泉州府的晋江、南安、惠安、同安，漳州府的龙溪、海澄、诏安、福安、福德等县以及福宁州沿海的土地，全部进行清丈。三十四年，规定云南清浪卫所属田地，经过清丈的，每十亩征粮一石。三十五年，严格禁止湖南省大户包揽纳粮。此前，湖南省里甲有大户、小户之名，凡是小户的粮赋都由大户收取，不让小户自行封好投柜，甚至驱使他们像奴隶一样。命令今后把小户另行列出，另立里甲，造册编定，由小户亲自纳粮。如果有包揽、抗粮、勒索、加派等弊端，该督抚题报查究，依法治罪。三十八年，因为湖南地域广大，难以全部履行丈量，先命令百姓自行丈量，再由官府抽查丈量并接受自首；如果有隐漏，治罪。第二年，湖广总督郭琇入朝辞行，上奏说：“湖南百姓稀少而土地广阔，有的百姓不能完纳赋课，于是逃避赋税的情况也有。清丈以后，钱粮似乎比从前减少了不少。” 皇上问：“减少了多少？”郭琇奏答：“大约减少十分之二。” 皇上说：“如果确实对百姓有益，所减少的即使超过这个数一倍，也不值得吝惜。如果不清丈，把荒田归到他人名下征收钱粮，使穷苦百姓受到拖累，那是绝对不可以的。”三十九年，设立征粮滚单。凡征粮时编立滚单，每里之中有的五户，有的十户，只使用一张单，在纳户姓名下面注明田亩若干、应缴银米若干、春季应完纳若干、秋季应完纳若干，分作十限，每限应完纳银若干，交给甲内首名，依次滚动催征，命令百姓遵照部例，自行封好投柜，不许里长、银匠、柜役经手。称作收纳一限。如果完纳了二限，又依照这个办法滚动催征。如果有一户沉滞票单，不能完纳也不缴纳，查出后追究处理。臣等谨慎考按：当时征粮的弊端，是上下层层摊派，名目不一。有全县各里共同摊派、共同出纳的，名叫“软抬”；有各里各甲轮流独自承担的，名叫“硬防”。豪民、奸猾胥吏包揽钱粮，从中分肥，给百姓造成极大拖累。等到滚单的办法实行后，简便明白，吏员胥役不能从中侵吞渔利，天下都认为便利。四十一年，把山东明代藩王的荒地交给百姓开垦耕种。山东有前明废弃藩王府第的基地可以开垦，共三顷四十八亩有余，百姓愿意缴纳地价，每亩缴银五两。从四十二年开始征税，发给一张印帖，作为永久产业守有。四十二年，命令各省州县在征收串票内，把漕运钱粮项目、地丁数目分别注明，不许混淆蒙蔽地征收、比限。四十三年，严格禁止在开垦荒地时隐匿捏报。各省开垦的荒地，如果地方官隐匿并归入自己名下，巡抚不严加察核，只根据各州县捏造的报告具题，该督立即题报参劾，并把不进行稽察的司、道、府官员一并议处。四十四年，斟酌修改江苏经征各官的处分条例。当时苏州、松江、常州、镇江四府赋税繁重，在奏销时不能全部完成的，酌量予以减轻处分。又因为湖广省大半地区濒临江边，今后如有修筑堤岸田埂的工程，地方官应将堤身压占的田地以及就近取土的地方丈量清楚亩数，估定价值，摊派银两补偿原主，不得使民间受到偏重的负担。江夏等十八州县，上一年丈量出的已经坍塌的田地，共有课税银三百零六两，准予核销。〔原文数字、纪年保留：三百六两〕 准许开垦湖北荒地。湖北百姓愿意开垦荒地的，准许其开垦。没有力量的，由本省文武官员捐资提供耕牛和种子帮助开垦。等该抚把开垦地亩的数目具题上报后，议定给予奖励。四十五年，江西九江府丈量出濒江芦洲地三千七十一顷八十九亩二分有余，全都是新淤积的泥滩草地，定为下则起科。四十六年，规定福建省开垦荒地的期限。由于福建省平定已经二十多年，百姓都已恢复原业，但尚未开垦而荒废的田地有二千六百余顷，至今仍未达到规定数额。命令限定一年期限，按照数额开垦足额并征收钱粮。如果再拖延，该督抚将地方官一并题报处分。四十八年，因为湖南隐瞒田地长期未清查完毕，下令准许该抚展限一年。在限期内将隐瞒的田地全部自首申报，可以免于治罪。如果超过期限仍不自首，准许里民等据实检举，将田地没收入官，追征积欠的钱粮，仍按隐瞒的罪行治罪。倘若官民互相勾结而不检举，也一并治罪。五十一年 谕令湖广、四川巡抚：百姓有从湖广前往四川种地的，往返时都要分别造册移送。那时湖广百姓前往四川开垦的很多，离开时把原籍的房产、田地全部变卖。到了五年后开始征税时，又有很多人返回湖广，争告原先卖掉的房产。今后湖广百姓有前往四川种地的，该抚要查明年龄相貌、姓名、籍贯，造册移送四川查验核对。有从四川返回湖广的，四川巡抚也照此造册移送湖广，双方互相查对。又 谕令：今后山东百姓到口外种地的，该抚查明年龄相貌和籍贯，造册移送；从口外返回山东的，也要查明情况造册移送，由该抚复核阅看。命令清查四川隐漏的田赋。四川巡抚年羹尧说：四川钱粮原额为一百六十一万六千六百两有余，四十九年实际征收的钱粮只有二十万二千三百两有余，刚达到原额的十分之一。大概由于积弊已久，官员借着自首报粮的名义，向百姓索取钱财，以致民间自首申报的很少。应当制定劝奖惩罚的办法：五年内各州县钱粮增加达到原额四成或五成的，准许升迁；不到二成的，停止升迁；不到一成的，降职调任；没有增加的，革职。不久，御史段曦说：劝奖惩罚增收赋税的办法，不能保证没有弊端。四川自明朝末年兵乱焚毁以后，土地广大而人口稀少。

译本朝平定以来，虽然屡次进行清查并增加申报，但康熙四十九年实际征收的钱粮，刚达到原额的十分之一；而且由于抚臣近来加意催促清查，增加到二万六千余两，也不过是现有实征粮额增加了十分之一罢了。如今想在五年内增加到原额的二成以及四成、五成，就是要使现有实征粮额增加三倍、四倍。贤能的官员必然会因达不到数额而受到参劾处分，而不肖的官吏希望升迁，或者还会压制勒索，不让百姓申报，造成无穷的骚扰。请将四川省隐漏的钱粮彻底清查，这样劝奖惩罚的办法可以不必设立。只应严厉告诫有关官吏，诚心劝导百姓；里民绅士有田地而没有纳粮、隐瞒不报的，按不肖官员借机扰累地方、共同侵吞隐匿以及压制勒索等情弊治罪，该督抚立即参奏，皇上听从了这一意见。五十二年，户部议定：原任偏沅巡抚潘宗洛上疏请求延长开垦荒地的期限，应行文接任巡抚查明后详细议定。皇上说：“督抚分条陈奏地方事务，应当据实陈奏。潘宗洛奏报湖南荒地有五百余顷，如今天下人口十分繁多，土地没有闲置不用的，湖南怎么会有这么多未开垦的土地？着派户部司官一员，会同总督，把潘宗洛奏疏中所列各州县逐一查勘清楚，具奏上报。”又 谕令说：“湖广、陕西人口多而土地少，所以百姓都前往四川开垦。听说陕西进入四川的人各自耕种，安分营生；湖广进入四川的人却常常与四川人争讼，因此四川人非常怨恨湖广人。有的把田地开【原文层次承下文】。” 有的开垦三年后逃避纳粮，又到别处去。如今四川的荒地开垦得很多，如果果真按田地起征赋税，那么四川省一年内可以得到钱粮三十余万。朕的意思是国用已经充足，不再办理加征；况且先前人口少而田地多，一亩田的价值不过几钱银子，如今因为人口多而地价昂贵，一亩田的价值竟达到几两银子不等。比如京师附近，民房店铺每天都在增多，几乎没有空隙；今年不但庄稼大丰收，连芝麻、棉花也都获得收成。这样丰收的年景，米粮却还很贵，都是因为人口多而土地少。朕巡幸时看见直隶从范家口以下，过去永定河冲决的地方，如今百姓都修建房屋居住，盐碱地变成肥沃土地，不下数十百顷，而且从未命令征税。又如江南黄河堤岸直到与之相隔的遥堤，有相距二三里的，也有相距六七十丈的；那些空地从前都种植柳树，以备河工取用，如今当地百姓全都耕种了，也没有命令征课。从前黄河泛滥上涨时，水常常灌入遥堤，不能耕种；自从清水畅通流动以来，河底冲刷加深，水必须涨到二丈才能到达堤岸，遥堤以内全都成了沃壤。” 又如去年赵申乔条奏黄河附近被冲毁的田地，请求查明数目，蠲免钱粮。他不知道，黄河东岸冲刷，则西岸会有田地显露；西岸冲刷，则东岸会有田地显露。被冲毁的田地应当免除钱粮，那么新显露的田地难道不应征收钱粮吗？朕发布这道谕旨，是要让人知道朕对于各省事务没有不洞察的。如今派官员勘验湖南荒田，也是这个意思。五十三年，准许查出甘肃所属村堡中有荒地未种的，拨给没有土地的人耕种，并动用库银购买耕牛和种子发给他们。五十五年，陕西赤金达里等处地方，招募百姓捐资开垦。议政大臣等议覆：吏部尚书富宁安说，巡抚绰奇前往察看，肃州以北可以开垦的地方很多。酌量河水灌溉，金塔寺地方可以播种二百石籽种；从嘉峪关到西吉木地方可以播种一百三十石籽种；达里图地方可以播种一千一百余石籽种；方城子等处地方可以播种五百余石籽种。查今年西吉木、达里图、布隆吉尔三处耕种，共收粮一万四千余石。布隆吉尔是沙土地，明年应停止耕种。至于西吉木、达里图以及金塔寺等处地方，请动用正项钱粮，派官招募百姓耕种。应当依照所请办理，皇上同意了。《皇朝文献通考》卷二 <史部，政书类，通制之属，《皇朝文献通考》> 钦定《四库全书》《皇朝文献通考》卷三 田赋考【三】