周礼订义卷十四
周礼订义卷十四
钦定四库全书
周礼订义卷十五 宋 王与之 ▯
地官司徒上
郑锷曰：所掌者敎，而所经理者天下之土地，故正名之曰地官。所经理者土地，而所治者军旅徒庶之政令，故又名之曰司徒【○史氏曰：传曰政太察则无徒，徒者其民也，民者司民而曰司徒，有徒而教之以义也。今谓地官曰民部，或为户部者，以民为主故也】
惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。乃立地官司徒，使帅其属而掌邦教，以佐王安扰邦国。项氏曰：「极无定位，随所在而见。稷降播种，以为民极，故诗曰：『立我烝民，莫匪尔极。』禹治水土，以为民极，故书曰：『惟皇作极。』此六官之首，皆言以为民极也。」郑康成曰：「敎所以亲百姓，训五品。有虞氏五，而周十有二焉【○郑锷曰：尧忧洪水之患，举舜而敷治焉。舜使▯为司徒，专五教，然则司徒掌教其来逺矣】
愚案：安扰不得作两件说，扰驯也。因其生而驯扰之，使不失其所性之天，斯所谓安扰也。且天下之民，耕食凿饮，霑体涂足，虽有恭敬之端，而不知讲父子，竭作长幼杂处，虽有孝悌之性，而不知申。于是强之以诗书礼乐，正之以徳行道艺，而人心从之也难。故辨五地之物生，则民以安土重迁，而后因五物以施十二教，则民以不失其冝。而后授之以井地，则有常产者有常心，联之以比闾族党，则出入相友，守望相助，慈幼养老，大化也。而托以保息之法，则民始以孝悌为本，然师儒朋友大训也。而托以本俗之名，则民始以徳行为固有。凡此皆安而扰之也。
敎官之属，大司徒卿一人，小司徒中大夫二人，乡师下大夫四人，上士八人，中士十有六人，旅下士三十有二人，府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人。郑康成曰：「师，长也。司徒掌六乡，乡师分而治之。二人者，共三乡之事，相左右也【○薛平仲曰：先王以命卿而掌邦敎，以中大夫而掌敎法，其爵亦隆矣，所司冝不屑屑于徒矣。而命名则曰司徒，至于以下大夫而掌其所治乡之敎，其爵视中大夫已杀矣，必以师称之，何哉？大抵敎民之职，其爵位之隆者，固人心之所甚尊，亦人心之所甚惮。其曰司徒者，所以致其亲之之谓也。其爵位之杀者，固人心之所易亲，亦人心之所易防。其曰乡师者，所以致其尊之之谓也】
大司徒之职，掌建邦之土地之图，与其人民之数，以佐王安扰邦国。
郑康成曰：「土地之图，若今司空郡国舆地图。」○王氏曰：「即天下土地之图，大司徒合而图之。建土地之图，则土防、土冝土均之法可施。王国之地中可求，邦国之地域可制。建人民之数，则地守、地职、地贡之事可令。万民之卒伍可防，都鄙之室数可制。夫然后可以佐王安扰邦国【○杨氏曰：「合天下为一图，则其详不可得而尽，所以佐王者，着其大畧而已。若方国自为之图，其事详焉】
孙氏曰：地图之名一也，而职掌不同，图亦异用。司徒掌教，则为之图者，在安扰邦国也。司马掌政，则为之图者，在禁暴平乱也。在安扰邦国，必度疆域之广狭，计山林川泽、丘陵坟衍、原隰之多寡，凡土地所生，风气所冝加详焉。自方国各为图上之司徒，则曰天下之图。大司徒因方国所上而建为之图，则曰邦图。小司徒用以断地讼者，此也。土训因廵守而道之于王者，亦此也。司书掌邦之土地之图，则不及畿外矣。若夫为禁暴平乱设，必记形势、阨塞，可以讲攻守之冝道涂通阻，可以逹进退之便。凡居重而驭轻，避难而就易，则加详焉。大而职方有天下之图，小而司险有九州之图，与司徒所掌夐不侔矣。在司徒者，天下可得而见；在司马者，人不可得而窥也。
郑锷曰：「▯宰掌治典，序言均邦国，经言治邦国。宗伯掌礼，序言和邦国，经言建保邦国。司徒则同谓之安扰者。盖治常患于不均，不有以均之，无自而能治。故既曰治，又曰均。礼典之意，则在于和，礼之体则非特和而已。惟礼定后，
译《周礼订义》卷十四
钦定四库全书
《周礼订义》卷十五 宋 王与之 撰
地官司徒上
郑锷说：地官所掌管的是教化，而所治理的是天下的土地，所以正名为地官。所治理的是土地，而所管理的是军队和百姓的政令，所以又名为司徒。史氏说：传文说政令过于苛察就没有百姓，徒就是百姓，百姓由司民管理却称为司徒，是因为有百姓就用以义来教化他们。现在称地官为民部，或者称为户部，是因为以百姓为主。
只有君王建立国家，辨别方位确定位置，规划都城治理郊野，设置官职分配职责，作为百姓的准则。于是设立地官司徒，让他率领他的属官掌管国家的教化，来辅佐君王安定安抚国家。项氏说：“准则没有固定的位置，随着所在之处而显现。后稷降下播种，作为百姓的准则，所以《诗经》说：‘确立我们的百姓，没有不是你的准则。’大禹治理水土，作为百姓的准则，所以《尚书》说：‘唯有君王建立准则。’这六官之首，都说作为百姓的准则。”郑康成说：“教化是用来亲近百姓，训导五常之德的。有虞氏有五项，而周朝有十二项。”郑锷说：尧担忧洪水的祸患，举荐舜来广泛治理。舜让契担任司徒，专门负责五常教化，那么司徒掌管教化由来已久了。
我按：安扰不能分成两件事来说，扰就是驯服。顺着百姓的本性来驯服他们，使他们不丧失天性，这就是所谓的安扰。况且天下的百姓，耕种吃饭凿井饮水，身体沾湿脚上涂泥，虽然有恭敬的萌芽，却不知道讲求父子之道；劳作时长幼混杂相处，虽然有孝悌的本性，却不知道发扬。于是用诗书礼乐来强化他们，用德行道艺来端正他们，而人心顺从他们却很难。所以辨别五种土地所产物的生长情况，百姓就能安于土地重视迁徙，然后依据五种物产来施行十二项教化，百姓就能不失去适宜的规范。然后授予他们井田，有固定产业的人就有固定的心思，通过比闾族党将他们联结起来，就能出入互相友爱，守望互相救助，慈爱幼童奉养老人，这是伟大的教化。而依托保息之法，百姓才开始以孝悌为根本，然而师儒朋友是大训导。而依托本俗之名，百姓才开始以德行为固有。所有这些，都是安定并驯服他们的方法。
教化官的属官，大司徒卿一人，小司徒中大夫二人，乡师下大夫四人，上士八人，中士十六人，旅下士三十二人，府六人，史十二人，胥十二人，徒一百二十人。郑康成说：“师，就是长官。司徒掌管六乡，乡师分别治理他们。二人共同管理三乡的事务，互相作为左右助手。”薛平仲说：先王任命卿来掌管国家教化，用中大夫来掌管教化法令，他们的爵位也很高了，所主管的适宜不屑于琐碎地管理徒众。然而命名却叫司徒，至于以下大夫来掌管他所治理乡的教化，他的爵位比起中大夫已经降低了，必定用师来称呼他，为什么呢？大概教化百姓的职责，爵位尊贵的，本来就是人心所非常尊重的，也是人心所非常畏惧的。称他为司徒，是为了表达亲近他的意思。爵位低下的，本来就是人心所容易亲近的，也是人心所容易防备的。称他为乡师，是为了表达尊敬他的意思。
大司徒的职责，掌管建立国家的土地地图，以及人口的数量，来辅佐君王安定安抚国家。
郑康成说：“土地地图，就像现在的司空郡国舆地图。”王氏说：“就是天下的土地地图，大司徒汇总绘制它。建立土地地图，那么土防、土宜、土均的法令就可以施行。王国的地中就可以寻求，各国的地域就可以划定。建立人口数量，那么地守、地职、地贡的事就可以命令。万民的卒伍就可以统计，都鄙的户数就可以划定。这样之后才可以辅佐君王安定安抚国家。”杨氏说：“把天下合为一图，那么细节不可能完全详尽，所以辅佐君王，只是标明大略而已。如果方国各自绘制地图，事情就详细了。”
孙氏说：地图的名称一样，但职掌不同，地图的用途也不同。司徒掌管教化，那么绘制地图，在于安定安抚国家。司马掌管政令，那么绘制地图，在于禁止暴乱平定祸乱。在于安定安抚国家，必定要度量疆域的广狭，计算山林川泽、丘陵坟衍、原隰的多寡，凡是土地所产，风气所宜，都要更加详细。从方国各自绘制地图上报给司徒，那么就叫天下的地图。大司徒依据方国所上报的来建立地图，那么就叫邦图。小司徒用来裁决土地争讼的，就是这个。土训依据巡守向君王陈述的，也是这个。司书掌管国家的土地地图，那么就不包括畿外了。如果为了禁止暴乱平定祸乱而设，必定要记录形势、险要关塞，可以讲求攻守适宜的道路通阻，可以通达进退的便利。凡是居重驭轻，避难就易，都要更加详细。大到职方有天下的地图，小到司险有九州的地图，与司徒所掌管的相差甚远。在司徒那里，天下可以看见；在司马那里，别人不可窥探。
郑锷说：“冢宰掌管治典，序言说均平邦国，经文说治理邦国。宗伯掌管礼，序言说和谐邦国，经文说建立保全邦国。司徒则同样称为安扰。大概治理常担忧不均，没有用来均平的方法，就没有从何处能够治理。所以既说治理，又说均平。礼典的意思，在于和谐，礼的体用不仅仅在于和谐。只有礼确定后，