周礼订义卷十九 宋 王与之 撰
以观徳行而已。序者，州之学也。孟子曰：「序者，射也。」盖射以序进，且以别其贤否也【○易氏曰：序皆乡学之名。五百家之党，以礼而属饮者，既谓之序；二千五百家之州，以礼而防射者，又谓之序。万二千五百家之乡，既有乡射之名，则其学安得不谓之序耶？不以序言，举州党以见之】王氏详说曰：四代学名，见于《王制》，见于《孟子》，见于《学记》，何其不一？学者不可不辨。《王制》曰：「有虞氏养国老于上庠，养庶老于下庠；夏后氏养国老于东序，养庶老于西序；商人养国老于右学，养庶老于左学；周人养国老于东胶，养庶老于虞庠。」此四代之国学。《孟子》曰：「夏曰校，商曰序，周曰庠。」谓三代诸侯之学。《学记》曰：「古之教者，家有塾，党有庠，术有序，国有学。」谓商人之乡遂学。且《王制》言四代学制，言养国老，固知为国学矣。知《孟子》所言为三代诸侯之学者，盖「校」诸侯之乡学，所谓郑人欲毁乡校是已。郑以「校」名其学，本夏之名耳，亦犹子产谓郑伯为男，同义。郑以「男」名其爵，本商之制耳。所以知《孟子》所言为诸侯之乡学，知《学记》所言为商之乡遂学者，盖《周礼》于州长言射于州序，党正言饮酒于序。今曰「党有庠，术有序」，夫「术」即「遂」也。周人以「序」名乡学，商人以「序」名遂学。况《学记》所言皆引《说命》为说，所以知《学记》所言为商之乡遂学。贾公彦以州党之学名序，则乡之学名庠，故遂引乡饮酒曰：“主人迎宾于庠门之外。”失之矣。党有庠，则六乡之学皆以庠为名，遂有序，则六遂之学皆以序为名。是主人迎宾于庠门之外，商制也，非周制也。不然，则州党之学既同曰序，何乡之学独为庠乎？曰：“党有庠，举其中以该上下也。”曰：“遂有序，总而名之也。”
译（这）是用来观察（士人的）道德品行罢了。序，是州的学校。孟子说：“序，就是射礼。”大概是因为射箭时按照次序进退，并且借此来辨别贤与不贤。【○易氏说：序都是乡学的名称。五百户的党，以礼制进行聚饮的地方，已经称为序；二千五百户的州，以礼制进行射礼的地方，又称为序。一万二千五百户的乡，既然有乡射的名称，那么它的学校怎么可以不称为序呢？如果不从序来说，就举出州和党来加以说明。】王氏《详说》说：四个朝代的学校名称，见于《王制》，见于《孟子》，见于《学记》，为什么这样不统一？求学的人不可不加以辨析。《王制》说：“有虞氏在上庠供养国老，在下庠供养庶老；夏后氏在东序供养国老，在西序供养庶老；商人在右学供养国老，在左学供养庶老；周人在东胶供养国老，在虞庠供养庶老。”这是四个朝代的国学。《孟子》说：“夏代叫校，商代叫序，周代叫庠。”这是指三代诸侯的学校。《学记》说：“古代的教化，家有塾，党有庠，遂有序，国有学。”这是指商代乡遂的学校。况且《王制》讲述四个朝代的学制，讲述供养国老，本来就知道是国学了。知道《孟子》所说的是三代诸侯的学校，大概因为“校”是诸侯的乡学，所谓郑国人想要毁坏乡校就是如此。郑国用“校”来命名它的学校，本是夏代的名称罢了，也如同子产称郑伯为男爵，意义相同。郑国用“男”来命名它的爵位，本是商代的制度罢了。所以知道《孟子》所说的是诸侯的乡学，知道《学记》所说的是商代的乡遂学校，大概因为《周礼》在州长一职下说在州序射箭，在党正一职下说在序饮酒。现在说“党有庠，遂有序”，那“遂”就是“遂”啊。周人用“序”来命名乡学，商人用“序”来命名遂学。况且《学记》所说的都引用《说命》来解说，所以知道《学记》所说的是商代的乡遂学校。贾公彦把州党的学校命名为序，那么乡的學校就命名为庠，所以他引用乡饮酒礼说：“主人在庠门外迎接宾客。”这是错误的。党有庠，那么六乡的学校都以庠为名；遂有序，那么六遂的学校都以序为名。这是主人在庠门外迎接宾客，是商代的制度，不是周代的制度。不然的话，州党的学校既然都叫序，为什么乡的学校唯独叫庠呢？回答说：“党有庠，是举其中间来概括上下。”回答说：“遂有序，是总括起来命名的。”
郑锷曰：州长有射，党正有饮。或饮而不射，或射而不饮，何也？州党俱未可以谓之乡。至于为乡，乃有饮射。观乡大夫言“以礼礼宾之”，则乡饮可知；又言“以乡射询之”，则乡射可知。《射义》言：“乡大夫将射，先行乡饮酒之礼。”则有射有饮，乃为乡饮。州党之中，未可以行乡饮，故但言“以礼防，以礼属之”而已。
凡州之大祭祀大丧皆涖其事
郑康成曰：「大祭祀，谓州社稷也。大丧，乡老、乡大夫于是卒者也。涖临也。」
若国作民而师田行役之事，则帅而致之，掌其戒令，与其赏罚。
贾氏曰：「师谓征伐，田谓田猎，行谓巡狩，役谓役作。」郑康成曰：「致之于司徒，掌其戒令赏罚，则是于军，因为师帅。」
黄氏曰：六乡之军聴于王，主于司徒。平居常自为六军之教，其法详，其兵精。司马作军，六乡不与。理势当如此，故六乡徴▯则称国，言有天子之命。独见之于州长，州长承其命也，帅而致之军旅。致之于小司徒，役致之于乡师。小司徒、乡师各以其事总帅之，而致于大司徒。
嵗终则防其州之政令，正嵗则读教灋如初。
郑康成曰：「虽以正月读之，至正嵗复读之，因此四时之正，重申之。」
陈君举曰：五党为州，州长正月读法，则五党之民已皆在州，而党正复属民读法。五族为党，党正孟月读法，则五族之民已皆在党，而族师复属民读法。一日之间，既于州长，又于党正，又于族师，民将奔走之不暇，不知当时何以分别。
愚案：乡大夫每乡卿一人，往往是六卿兼为之，只在朝廷。所谓正月之吉，受教法于司徒；及正嵗，令羣吏攷法于司徒以退。此两日，想若吏若民，但聚聴于司徒之府。其余处则不读。乡吏之首，既是州长，亦有正月之吉、正嵗读法之事者，乃是受法于乡大夫，以退而读之于州乡。是五州之积，想其地亦不甚相逺。又次而党正，则四孟之吉与夫正嵗，想除正月之吉、正嵗两日就聴于乡州，其三孟之吉则读之于党。又次而族师，则月吉属民，想又除四孟之外，其余八个月吉则读之于族。又次而闾胥，既比读法，除月吉读之外，其他无时不读之于闾。逺于民者，其读弥疏；近于民者，其读弥数。此则先王建置乡党，分布教条之本防，若读法日分，可以类推。
三年大比，则大攷州里，以赞乡大夫废兴。
郑司农曰：赞助也。○郑康成曰：废兴，所废退，所兴进也。○王昭禹曰：州长，乡官之次也。于攷劝纠戒，务致其悉，故言攷其徳行道艺而劝之，纠其过恶而戒之，则终之以赞乡大夫废兴。乡大夫，乡官之长，于宾兴贤能，则以教之，既成也，然后宾兴之。其不言废，则以见乡教之成人，皆有成才可用，而人之过恶与其可废者，不足以言之矣。○史氏曰：不曰诛赏，而曰废兴者，乡大夫之教民，兴贤能，废愚不肖而已。至于诛赏，则大司徒诏王之事也。
党正毎党下大夫一人
郑司农曰：五百家为党。○郑锷曰：周家之制，一乡则二十五党，每党以下大夫一人为之，则以正一党之人，而为党人所取正。
各掌其党之政令教治
郑锷曰：政令以隄防之，教治以训廸之。
及四时之孟月吉日，则属民而读邦灋，以纠戒之。郑康成曰：“以四孟月朔日读法者，弥亲民者，教弥数。”○刘执中曰：“正月在州，三时在党。”○郑锷曰：“周制治民之具，有教法，又有邦法。民知教法则不违乎理义，民知邦法则不丽乎刑辟。法立于上，其意不同，不使之读，则莫知乎法之意。读不以时，则又有扰民之烦矣。州长正月之吉读法，其下文言正嵗读教法，如初观如初之言，则知所读者纯于教法。党正四时孟月吉日读邦法，其下文言正嵗属民读法，则知其所读者不止邦法，又读教法。虽有教法，实以邦法为主，故州长之读则有劝有戒，党正之读则有纠戒而无劝，盖专以邦法从事，使民有所畏而疾趋乎善。民畏党正之纠，孰敢不从？州长之劝戒耶。”
春秋祭禜【荣敬反】亦如之
郑锷曰：一党
译郑锷说：州长有射礼，党正有饮酒礼。有的只饮酒而不射箭，有的只射箭而不饮酒，这是为什么呢？因为州和党都不能称为乡。到了乡这一级，才有饮酒和射箭的礼仪。看乡大夫说“用礼仪来礼待宾客”，那么乡饮酒礼就可以知道了；又说“用乡射礼来咨询”，那么乡射礼就可以知道了。《射义》说：“乡大夫将要举行射礼时，先举行乡饮酒礼。”那么既有射礼又有饮酒礼，才称为乡饮。在州和党之中，还不能举行乡饮，所以只说“用礼仪来防范，用礼仪来聚合他们”罢了。
凡是州内的大祭祀和大丧事，都亲临处理。
郑康成说：“大祭祀，是指州的社稷祭祀。大丧，是指乡老、乡大夫在这里去世的丧事。涖，就是临。”
如果国家动员百姓进行征战、田猎、巡狩、役作等事务，就率领他们前往，掌管他们的戒令，以及他们的赏罚。
贾氏说：“师，指征伐；田，指田猎；行，指巡狩；役，指役作。”郑康成说：“把他们送到司徒那里，掌管他们的戒令赏罚，那么在军中，就担任师帅。”
黄氏说：六乡的军队听命于天子，由司徒主管。平时各自进行六军的训练，其方法详细，其士兵精锐。司马组建军队，六乡不参与。情理势态应当如此，所以六乡征召时称为国，表示有天子的命令。只在州长这里体现，州长承受他的命令，率领他们前往军旅。征召送到小司徒，役作送到乡师。小司徒、乡师各自根据事务总领率领他们，然后送到司徒那里。
年终时，考核州的政令，正岁则宣读教法，如同初时一样。
郑康成说：“虽然在正月宣读，到了正岁再宣读，趁着四季的正月，重新申述。”
陈君举说：五党组成一个州，州长在正月宣读法律，那么五党的百姓都已经聚集在州，而党正又聚合百姓宣读法律。五族组成一个党，党正在每季首月吉日宣读法律，那么五族的百姓都已经聚集在党，而族师又聚合百姓宣读法律。一天之内，既在州长那里，又在党正那里，又在族师那里，百姓将奔走不暇，不知道当时如何分别。
我认为：乡大夫每乡有一位卿，往往是六卿兼任，只在朝廷。所谓正月吉日，从司徒那里接受教法；以及正岁，命令众官吏在司徒那里考核法律后返回。这两天，想必官吏和百姓，只聚集在司徒的官府听受。其余地方就不宣读。乡吏的首领，既是州长，也有正月吉日、正岁宣读法律的事情，那是从乡大夫那里接受法律，返回后在州乡宣读。五州累积，想必地域也不很远。其次党正，那么在每季首月吉日和正岁，想必除了正月吉日、正岁两天在乡州听受外，其他三季首月吉日则在党宣读。再次族师，那么在每月吉日聚合百姓，想必除了四孟之外，其余八个月吉日则在族宣读。再次闾胥，既然比读法律，除了每月吉日宣读外，其他时候没有不在闾宣读的。离百姓远的，其宣读越稀疏；离百姓近的，其宣读越频繁。这是先王建立乡党，分布教条的根本意图，如果宣读法律的日期分别，可以类推。
三年大比，就大考核州里，以辅助乡大夫废退和举荐。
郑司农说：赞，辅助。○郑康成说：废兴，所废退的，所举荐的。○王昭禹说：州长，是乡官中次一级的。在考核劝勉纠察警戒方面，务必做到详尽，所以说考核他们的德行道艺而劝勉他们，纠察他们的过错罪恶而警戒他们，最终辅助乡大夫废退和举荐。乡大夫，是乡官的首领，在宾兴贤能方面，就用教育来培养他们，既然已经成才，然后宾兴他们。这里不说废退，是因为乡教所培养的人，都有成才可用的，而人的过错罪恶和那些可以废退的，不足以言说了。○史氏说：不说诛杀奖赏，而说废退举荐，是因为乡大夫教化百姓，举荐贤能，废退愚昧不肖的人罢了。至于诛杀奖赏，那是大司徒禀告天子的事。
党正每党有一位下大夫。
郑司农说：五百家为一个党。○郑锷说：周代的制度，一乡就有二十五党，每党由一位下大夫担任，以此来端正一党的人，成为党人所取法的榜样。
各自掌管其党的政令教化治理。
郑锷说：政令用来堤防约束，教化治理用来训导启迪。
到了四季每季首月的吉日，就聚合百姓宣读邦法，用来纠察警戒他们。郑康成说：“在四孟月朔日宣读法律，越亲近百姓的，教化越频繁。”○刘执中说：“正月在州，其他三季在党。”○郑锷说：“周代治理百姓的工具，有教法，又有邦法。百姓知道教法就不违背理义，百姓知道邦法就不触犯刑罚。法律确立在上，其意图不同，不让他们宣读，就不知道法律的意图。宣读不按时，又有扰民的烦扰了。州长在正月吉日宣读法律，下文说正岁宣读教法，如同初时一样，那么就知道所宣读的纯粹是教法。党正在四时孟月吉日宣读邦法，下文说正岁聚合百姓宣读法律，那么就知道所宣读的不只是邦法，又宣读教法。虽然有教法，实际上以邦法为主，所以州长的宣读有劝勉有警戒，党正的宣读有纠察警戒而没有劝勉，大概是专门以邦法从事，使百姓有所畏惧而迅速趋向善道。百姓畏惧党正的纠察，谁敢不听从？州长的劝勉警戒呢。”
春秋祭禜也像这样。
郑锷说：一党
之中，必有禜祭。左氏所谓：日月星辰之神，则霜雪风雨之不时，于是乎禜之；山川之神，则水旱疠疫之不时，于是乎禜之。○郑康成曰：亦为坛位，如祭社稷。○贾氏曰：党正不得与州同祭社，故亦春秋祭禜神。
译其中，必定有禜祭。左氏所说的：日月星辰之神，如果霜雪风雨不合时节，就在此时进行禜祭；山川之神，如果水旱疠疫不合时节，就在此时进行禜祭。○郑康成说：也设立坛位，如同祭祀社稷一样。○贾氏说：党正不能与州长一同祭祀社神，所以也在春秋两季祭祀禜神。
国索鬼神而祭祀，则以礼属民而饮酒于序，以正齿位。王昭禹曰：「郊特牲以嵗十有二月合聚万物而索飨之，则索鬼神而祭祀，乃万物之神【○郑锷曰：大蜡之祭亦谓之索蜡，言其名索，言其义】盖万物所以生，所以成，凡人之欲皆有以养之，凡人之求皆有以给之。孰为此者，其神乎？先王于是有报礼焉。方其嵗功之成，则索万物之神而祭之，虽水庸昆虫有所不遗，而况造物之元功乎？大宗伯以疈辜祭四方百物，籥章国祭蜡，则吹豳颂，击土鼓，息老物，凡皆索鬼神之祭，所以报本而反始。既蜡而属民饮酒于序，所以休老劳农，报本反始于嵗功之成，休老劳农以正齿位，则又申之以孝弟之义。黄氏曰：「社禜酺皆乡祭，惟蜡为国祭，盖亦命祀也。」教法礼乐详于乡者，以其士大夫也，而使其民学焉。郑言为民三时务农，将阙于礼，至此农隙教之尊长养老，非也。乡之教法非专为农民，亦非为农隙而始肄习之。春秋祭祀，四时田猎，正月之吉读法，正嵗读法，孟月之吉读法，月吉读法，何尝一日不教以礼？观各职则其教农民者可知矣。「商邑翼翼，四方之极」，此之谓矣。
郑锷曰：行礼虽人之所难，饮酒实人之所乐，因其所乐，寓其所难，尊尊之义在是，贵贵之义在是，孝弟之道自达乎乡党矣。因蜡祭之时饮酒，以正齿位，理盖若此。自周而后，蜡祭虽存，而属民之礼废，觞酒豆肉，而怪民之犯齿，袵席之上，而怪民之犯贵，悲夫【○杨氏曰：凡饮酒者，始乎治常，卒乎乱。况大蜡一国之人皆聚若狂，而饮酒不以礼正之，则其卒于乱也明矣】陆佃曰：其属饮则于乡学，其主人则以乡官，其宾介则处士贤者，其谋介则就先生【先生致仕在乡里者】坐主人于东南，僎于东北，坐宾于西北，坐介于西南，此正位也。一命齿于乡里，再命齿于父族，三命而不齿，六十者三豆，七十者四豆，八十者五豆，九十者六豆，此正齿也。
王氏详说曰：「乡大夫三年一行乡饮酒礼，党正一年行乡饮酒礼。乡大夫行此礼以宾兴，党正行此礼以正齿位。」
壹命，齿于乡里；再命，齿于父族；三命而不齿。
郑康成曰：「凡射饮酒，此乡民虽为乡大夫，必来观礼。乡饮酒、乡射记：大夫乐作不入，士既旅不入，是也。」○陈君举曰：「一命者，天子之下士，公侯伯之上士，子男之大夫，而与乡里齿焉；再命者，天子之中士，公侯伯之大夫，子男之卿，而又与族齿焉；三命者，天子之上士，公侯伯之卿，虽云不齿，亦异席而巳非敢居其上。」郑康成曰：「不齿者，席于尊东，所谓遵。」○贾氏曰：「乡饮酒、乡射，皆酒尊在室户之东，房户之西，宾主夹之。乡人谓乡大夫来观礼，为乡人所遵，法谓之为遵。席位在酒尊东，公三重，大夫再重，故知不齿【○朱氏曰：「古人贵贵长长，并行不悖，虽说不序齿，亦不相压，别设一位，如今之挂位。」○史氏曰：「习乡尚齿，仕而反乡曲，虽至王公安得不与士齿耶？盖周之士大夫仕于其乡，故党正不得不以贵而节文之。仕至三命，则不问乡族，皆当临而治之，而与之杂居齐齿，将何以正色而帅乎下？此不当齿之义】
黄氏曰：「壹命受职，齿于乡者，则以乡之老者、长者先之；再命受服，齿于族者，则以家之老者、长者先之；三命而不齿者，贵贵之礼也。教之长，谓其近于兄；教之老，谓其近于父；教之贵，谓其近于君。」
凡其党之祭祀、丧纪、昏冠、饮酒，教其礼事，掌其戒禁。郑康成曰：「其党之民。」○郑锷曰：「祭祀、丧纪、冠昏、饮酒，俯仰揖逊，进退周旋，尤贵以礼为主。于五百家之党，立一党正之官，使民于此五事之中，动必以礼从事。然礼所得为者，不可以不戒；礼所不得为者，不可以不禁。故又掌其戒禁。此所以能化民成俗也。」
凡作民而师田行役，则以其灋治其政事。
郑康成曰：「亦于军因为旅帅。」○郑锷曰：「师田行役，众庶所聚，非致严以驭之不可也。以法而治其政事，又异乎平日之教以
译国家寻求鬼神进行祭祀，就依照礼制召集民众在序堂饮酒，以端正长幼尊卑的位次。王昭禹说：“《郊特牲》篇说，在年终十二月聚合万物而寻求神灵享用，那么寻求鬼神而祭祀，就是万物之神【○郑锷说：大蜡之祭也称为索蜡，说它的名称叫‘索’，说它的含义】大概万物赖以生存、赖以成熟，凡是人的欲望都有东西供养，凡是人的需求都有东西供给。是谁做了这些事呢，是神灵吧？先王因此有报答的礼仪。当一年农事成功时，就寻求万物之神而祭祀它们，即使是水沟、昆虫也没有遗漏，何况创造万物的根本功德呢？大宗伯用分裂牲体祭祀四方百物，籥章在国家举行蜡祭时，就吹奏《豳颂》，敲击土鼓，安抚老去的万物，这些都是寻求鬼神的祭祀，用来报答根本、回归初始。蜡祭结束后召集民众在序堂饮酒，用来慰劳老人、犒劳农夫，在农事成功时报答根本、回归初始，慰劳老人、犒劳农夫以端正长幼位次，就又申明了孝悌的道义。黄氏说：“社祭、禜祭、酺祭都是乡里的祭祀，只有蜡祭是国家的祭祀，大概也是受命举行的祭祀。”乡里的教化、法度、礼乐之所以详细，是因为那里有士大夫，让民众向他们学习。郑玄说民众在农忙三时务农，将缺失礼教，等到农闲时才教导他们尊敬长辈、养老人，这是不对的。乡里的教化并非专为农民，也不是等到农闲才开始练习。春秋祭祀，四季田猎，正月吉日宣读法度，岁首宣读法度，每月初吉宣读法度，哪有一天不教导礼义？看各职官的职责就知道他们教导农民的情况了。“商邑翼翼，四方之极”，说的就是这个道理。
郑锷说：行礼虽然是人所难以做到的，饮酒却是人所喜欢的，趁着人们喜欢的饮酒，寄托人们难以做到的行礼，尊尊的道义就在这里，贵贵的道义就在这里，孝悌的道义自然通达于乡党了。趁着蜡祭的时候饮酒，以端正长幼位次，道理大概就是这样。自周朝以后，蜡祭虽然还存在，但召集民众的礼仪废除了，拿着酒杯肉豆，却怪罪民众不遵守长幼次序，在床席之上，却怪罪民众不尊重尊贵者，可悲啊【○杨氏说：凡是饮酒，开始于治理常规，结束于混乱。何况大蜡祭全国的人都聚集得像发狂一样，如果饮酒不用礼法来端正，那么最终必然混乱是显而易见的】陆佃说：他们召集饮酒就在乡学，主人由乡官担任，宾客和副宾由在野的贤者担任，谋介由退休在乡里的先生担任。主人坐在东南，僎坐在东北，宾客坐在西北，副宾坐在西南，这是端正位次。一命的人与乡里人按年龄排座次，再命的人与父族按年龄排座次，三命的人不按年龄排座次，六十岁的人用三豆，七十岁的人用四豆，八十岁的人用五豆，九十岁的人用六豆，这是端正年龄次序。
王氏《详说》说：“乡大夫每三年举行一次乡饮酒礼，党正每年举行一次乡饮酒礼。乡大夫举行此礼是为了宾兴贤能，党正举行此礼是为了端正长幼位次。”
一命的人，与乡里人按年龄排座次；再命的人，与父族按年龄排座次；三命的人不按年龄排座次。
郑康成说：“凡是射礼、饮酒礼，这些乡民即使身为乡大夫，也一定要来观礼。《乡饮酒礼》、《乡射礼》记载：大夫音乐响起就不进入，士人举杯后就不进入，就是这样。”○陈君举说：“一命的人，是天子的下士，公侯伯的上士，子男的大夫，而与乡里人按年龄排座次；再命的人，是天子的中士，公侯伯的大夫，子男的卿，而又与族人按年龄排座次；三命的人，是天子的上士，公侯伯的卿，虽然说不按年龄排座次，也只是另设席位罢了，不敢居于众人之上。”郑康成说：“不按年龄排座次的，席位设在酒尊的东边，这就是所谓的‘遵’。”○贾氏说：“乡饮酒礼、乡射礼，酒尊都在室门之东，房门之西，宾客和主人夹着它。乡人认为乡大夫来观礼，是被乡人所尊重的，法度称之为‘遵’。席位在酒尊东边，公的席位三重，大夫的席位再重，所以知道不按年龄排座次【○朱氏说：“古人尊重尊贵者、尊重年长者，并行不悖，虽然说不按年龄排序，也不互相压制，另设一位，就像现在的挂位。”○史氏说：“乡饮酒礼崇尚年龄，做官后回到乡里，即使是王公怎么能不与士人按年龄排座次呢？大概周朝的士大夫在其乡里做官，所以党正不得不以尊贵来节制文饰。做官到三命，就不问乡里族人，都应当临治管理，如果和他们混杂居住、同等排座次，将凭什么严肃脸色来率领下属呢？这就是不当按年龄排座次的道理】
黄氏说：“一命受职，与乡里人按年龄排座次的，就以乡里的老人、长者为先；再命受服，与族人按年龄排座次的，就以家中的老人、长者为先；三命不按年龄排座次的，是尊重尊贵者的礼仪。教导他们尊重长者，是因为他们接近兄长；教导他们尊重老人，是因为他们接近父亲；教导他们尊重尊贵者，是因为他们接近君主。”
凡是其党内的祭祀、丧事、婚冠、饮酒，教导他们礼仪事务，掌管他们的警戒禁令。郑康成说：“其党内的民众。”○郑锷说：“祭祀、丧事、冠婚、饮酒，俯仰揖让，进退周旋，尤其重视以礼为主。在五百家组成的党内，设立一位党正官，让民众在这五件事中，行动必定以礼从事。然而礼所允许做的，不可以不警戒；礼所不允许做的，不可以不禁止。所以又掌管警戒禁令。这就是能够教化民众、形成风俗的原因。”
凡是动员民众从事田猎、行役，就用法度治理他们的政事。
郑康成说：“也在军中担任旅帅。”○郑锷说：“田猎、行役，是众人聚集的时候，不严格驾驭他们是不行的。用法度治理他们的政事，又不同于平日用
贾氏曰：「帅族师以下之吏，致其所掌之事于州长。」
正嵗属民读灋而书其徳行道艺。
郑康成曰：「书记之。」○郑锷曰：「或谓党正四时孟月之吉与夫春秋之禜有纠戒之读法。嵗十二月又有正齿位之饮酒。于是时也，不书其民徳行道艺。至于正嵗读法则一书之。何也？盖读法而纠戒之，特以勉励其修为之始。大蜡而正齿位，特以变革其田野之习。正嵗始一书者，见徳行道艺之难能，使人终嵗修之以俟一朝之见録。非正嵗则党正不书，非修习之已成则正嵗不书。聚民读法以书之，重难其事如此。彼见书之人，岂一朝而幸得之哉？」○王昭禹曰：「党正之所书固非一日之积，州长所以攷而劝之者，亦因党正之所书而已。乡大夫所以攷而兴之者，又因州长之所攷而巳。」
以嵗时涖校比
郑氏曰：涖，临也【○易氏曰：以上临下谓之涖】○郑司农曰：校比，族师职所谓以时属民而校登其族之夫家之众寡，辨其贵贱、老幼、废疾可任者，及其六畜、车辇，如今小案比。○黄氏曰：校而比之。○贾氏曰：校比之时，党正往临之，恐其差失也。
及大比亦如之
贾氏曰：族师至，三年大案比，党正亦涖之【○王昭禹曰：乡大夫三年之比也】
族师毎族上士一人
郑锷曰：六乡之官，无非掌教，独于族以师名官，何也？盖先王之制，乡也，合四闾而为一族，环一族而聚百家。其意以为治民者，犹治家。一家之中，受姓为氏，受氏为族。合族既众，傥不率驯教训，则卑陵尊，幼犯长，而家道不正。况百家之聚，讵可不先有以教之乎？以师为名，乃是合族而教之之意。
各掌其族之戒令政事
郑康成曰：政事，邦政之事。○贾氏曰：谓国之征役皆是也。○郑锷曰：族师之官，以掌教为主，乃使之各掌其戒令。政事不及于教，何也？尝以州长、党正攷之：长以表率为义，正以董正为义，故二官皆言掌其教。治师者，人之模范，名官曰师，则不待言而知其所掌者教矣。然设教之道，能使人畏服于不言之表，则其教必不肃而成。是故官以师为名，而专命以掌其戒令。政事，戒以使人勿犯，令以使人必从。大有政，小有事，则事为之制，曲为之防。人人皆有所畏，则师严而道尊，教化不行者无有也。
月吉则属民而读邦法书，其孝弟睦婣有学者。
郑康成曰：月吉，每月朔日也。○王昭禹曰：乡官之读法，与夫书攷民之徳行道艺孝弟睦婣，每于属民者，非特众而巳亦所以公是非而明好恶。每于嵗之正月吉日，非特谨其始而已，亦使日有所改，月有所化。○郑锷曰：每月之吉聚而教之，当使之读法可也，今乃使之读邦法者，盖常人之情，畏拘检而乐放逸，将欲之率教化，必先使之识邦法，使知邦法为不可犯，则莫不转而循教法，是则每月之读邦法，乃所以驱之使从教法。
贾氏曰：此云孝弟睦婣，惟据六行之四事。黄氏曰：孝弟睦婣，人之性质皆有之，惟学则徳进而行成，不学无足观也。孔子曰：十室之邑，必有忠信如丘者焉，不如丘之好学，故书其有学者，劝之。
王昭禹曰：「党正贤于其党而已，其贤不足乎州长，故党正书其徳行道艺。州长攷其徳行道艺而劝之。族师贤于其族而已，其贤不足乎党正，故党正书其徳行道艺。族师书其孝弟睦婣有学者。」
春秋祭酺亦如之
郑康成曰：酺者，为人物烖害之神，故书酺。或为步，校人职又有冬祭马步，则未知此世所云蝝螟之酺与人鬼之步与？盖亦为坛位如雩禜云【○贾氏曰：案州长春秋习射有饮酒礼，党正十月农功毕亦有饮酒礼，皆得公酒为之。今此族卑，不得公酒为礼，故云族无饮酒之礼。郑知祭酺有民饮酒礼者，案礼器云：「周礼其犹醵与？」郑注云：「合钱饮酒为醵。」又明堂礼乃命国醵。郑据礼器、明堂礼皆有醵法，以不得官酒，故须合钱耳。○郑锷曰：汉律三人以上无故羣饮罚金四两，诏得横赐，则防饮防日谓之酺。说者谓酺之言布也，王布徳于天下而合聚饮酒也，周人之酺殆此
译贾公彦说：“率领族师以下的官吏，将各自掌管的事务汇报给州长。”
在岁首正月，召集民众宣读法律，并记录他们的德行、道义、学问和才艺。
郑康成说：“书记官记录这些内容。”○郑锷说：“有人说，党正在四季孟月的吉日以及春秋两季的禜祭时，有宣读法律以纠察警戒的仪式。岁末十二月又有端正齿位（按年龄排定座次）的饮酒礼。在这些时候，并不记录民众的德行、道义、学问和才艺。直到正岁宣读法律时才一并记录。为什么呢？大概是因为宣读法律以纠察警戒，只是用来勉励他们开始修养。大蜡祭和端正齿位，只是用来改变他们在田野间的习俗。正岁才开始记录，是为了显示德行、道义、学问和才艺难以达成，让人们整年修养，以等待一朝被录用。如果不是正岁，党正就不记录；如果不是修养已成，正岁也不记录。聚集民众宣读法律并加以记录，对这件事的重视和艰难程度就是这样。那些被记录的人，难道是一朝一夕侥幸得到的吗？”○王昭禹说：“党正所记录的，固然不是一日积累的，州长用来考核并勉励他们的，也是依据党正所记录的内容。乡大夫用来考核并提拔他们的，又是依据州长所考核的内容。”
在岁时节令，亲临监督校比（核查户口）
郑氏说：“涖，就是临视。”【○易氏说：以上临下叫做涖】○郑司农说：“校比，就是族师职掌中所说的按时召集民众，核查登记本族夫家人口的多少，辨别他们的贵贱、老幼、废疾以及可以服役的人，以及他们的六畜、车辇，就像现在的小规模案比一样。”○黄氏说：“核查并比较。”○贾公彦说：“校比的时候，党正前往临视，是担心出现差错失误。”
到大比（三年一次的全面核查）时也像这样
贾公彦说：“族师到来，进行三年一次的大案比，党正也亲临监督。”【○王昭禹说：“这是乡大夫三年一次的考核。”】
族师，每族设上士一人
郑锷说：“六乡的官员，没有不掌管教育的，唯独在族这一级用‘师’来命名官职，为什么呢？大概先王的制度，乡这一级，合并四个闾成为一个族，环绕一个族聚集百家。他的用意是认为治理民众，就像治理家庭。一个家庭中，受姓为氏，受氏为族。合并的族既然众多，如果不率领他们顺从教训，那么卑贱者就会欺凌尊贵者，年幼者就会冒犯年长者，而家道就不端正了。何况百家的聚集，难道可以不先有教育吗？用‘师’来命名，乃是合并全族来教育他们的意思。”
各自掌管本族的戒令政事
郑康成说：“政事，就是国家政务。”○贾公彦说：“指的是国家的征发徭役等。”○郑锷说：“族师的官职，以掌管教育为主，却让他各自掌管戒令。政事不涉及教育，为什么呢？曾经用州长、党正来考察：‘长’以表率为义，‘正’以董正为义，所以这两个官职都说掌管教育。治理师者，是人的模范，官名叫做‘师’，那么不用多说就知道他所掌管的是教育了。然而设立教育的方法，能让人在不言语的表现中畏服，那么他的教育必定不严厉就能成功。因此官职以‘师’为名，而专门命令他掌管戒令。政事，用‘戒’使人不要触犯，用‘令’使人必须遵从。大的叫政，小的叫事，那么事就有制度，细微处就有防范。人人都有所畏惧，那么师道尊严，教化没有不行的。”
每月吉日就召集民众宣读邦法，记录那些孝顺父母、敬爱兄长、和睦亲族、有学问的人。
郑康成说：“月吉，就是每月的初一。”○王昭禹说：“乡官宣读法律，以及记录考核民众的德行、道义、学问、才艺、孝顺父母、敬爱兄长、和睦亲族，每次在召集民众时，不仅是为了人多，也是为了公开是非，明确好恶。每次在岁首正月的吉日，不仅是为了谨慎开始，也是为了让人们每天有改正，每月有教化。”○郑锷说：“每月的吉日聚集并教育他们，让他们宣读法律是可以的，现在却让他们宣读邦法，大概是因为常人的性情，害怕拘束检点而喜欢放纵安逸，想要引导他们顺从教化，必须先让他们认识邦法，使他们知道邦法不可触犯，那么就没有人不转而遵循教法，这就是每月宣读邦法，是用来驱使他们顺从教法的。”
贾公彦说：“这里说孝顺父母、敬爱兄长、和睦亲族，只依据六行中的四件事。”黄氏说：“孝顺父母、敬爱兄长、和睦亲族，人的本性中都有，只有通过学习才能德行进步、行为成就，不学习就没有值得称道的地方。孔子说：‘十户人家的小地方，一定有像我这样忠信的人，只是不如我那样好学。’所以记录那些有学问的人，是为了勉励他们。”
王昭禹说：“党正只是比他所在党的人贤能罢了，他的贤能不足以达到州长的标准，所以党正记录德行、道义、学问、才艺。州长考核德行、道义、学问、才艺并勉励他们。族师只是比他所在族的人贤能罢了，他的贤能不足以达到党正的标准，所以党正记录德行、道义、学问、才艺。族师记录孝顺父母、敬爱兄长、和睦亲族、有学问的人。”
春秋两季祭祀酺神时也像这样
郑康成说：“酺，是为人物灾祸之神，所以书写为酺。或者写作‘步’，校人职中又有冬季祭祀马步，那么不知道这里所说的蝝螟之酺与人鬼之步是哪一种？大概也是设立坛位像雩祭和禜祭一样。”【○贾公彦说：“考察州长春秋习射有饮酒礼，党正十月农事完毕也有饮酒礼，都能得到公家的酒来行礼。现在族师地位低，得不到公家的酒来行礼，所以说族没有饮酒礼。郑玄知道祭祀酺神有民众饮酒礼，是考察《礼器》说：‘周礼大概就像醵酒吧？’郑注说：‘凑钱饮酒叫做醵。’又《明堂礼》说‘于是命令国中醵酒’。郑玄依据《礼器》、《明堂礼》都有醵酒的法度，因为得不到官家的酒，所以必须凑钱罢了。”○郑锷说：“汉代法律三人以上无故群饮罚金四两，皇帝下诏允许横赐，那么聚饮聚日叫做酺。解说的人说酺的意思是布，君王布施德泽于天下而聚集饮酒，周人的酺大概就是这样。”】
类】王昭禹曰：祭酺必于族，祭禜必于党，祭社必于州者，凡以其祭有大小之不同，故即其所聚之众寡为异。唯为社事单出里，唯为社田国人毕作，然则社之祭大矣，故祭社于二千五百家之州；禜之祭次之，故祭禜于五百家之党；酺之祭为小矣，故祭酺于百家之族。○郑锷曰：当祭酺之时，复书其孝弟睦婣有学之人，岂非少长咸集，又得诸公论而知其实欤？
译王昭禹说：祭酺一定在族举行，祭禜一定在党举行，祭社一定在州举行，这是因为这些祭祀有大有小不同，所以根据聚集人数的多少而有所区别。只有为了社祭才单独从里出发，只有为了社田才让国人全部劳作，由此可见社祭规模很大，所以在二千五百家的州举行祭社；禜祭规模次之，所以在五百家的党举行祭禜；酺祭规模最小，所以在百家的族举行祭酺。郑锷说：在举行祭酺的时候，再次登记那些孝顺父母、友爱兄弟、和睦亲族、有学问的人，这难道不是因为老少都聚集在一起，又能通过众人的议论而了解他们的真实情况吗？
以邦比之灋，帅四闾之吏，以时属民，而校登其族之夫家众寡，辨其贵贱老幼废疾可任者，及其六畜车辇。贾氏曰：「以邦比之法者，案比之法，国家有常，故据其常法以案比之。」○郑锷曰：「比法者，小司徒颁于六乡之比法也。在乡师则谓之国比，言是法本于王国，而非臣下之所私；在族师则谓之邦比，言是法行于邦中，而非特一族之所专。」○贾氏曰：「四闾之吏者，族师管四闾，二十比吏，则闾胥比长。」○王昭禹曰：「校其数而登其籍于乡大夫。」○项氏曰：「夫以田言，家以居言，如家七人为众，五人为寡，贵贱老幼废疾则不任，可任六尺以上七尺以上者，六畜牛马羊豕犬鸡车驾辇挽皆辨之。」
五家为比，十家为聨，五人为伍，十人为聨，四闾为族，八闾为聨，使之相保，相受刑罚，庆赏相及，相共以受邦职，以役国事，以相葬埋。
愚案：先王既以伍法比其居，不可无什法以聨其居。若伍而不什，仍旧人自为伍，家自为伍，彼此缔络，籓篱愈甚，不止如疏所谓拟入军时相并也。
黄氏曰：比、闾、党、州皆以五而登，惟闾四为族，变其中者，所以为聨法也。故五家为比，有聨则闾合；四闾为族，有聨则党合。如是则比、闾、族、党无不合者。居则五家为比，十家为聨；行则五人为伍，十人为聨。五伍也，十什也。故士师曰：「掌乡合州、党、族、闾、比之聨，与其人民之什伍是也。」乡合非野法也。四闾为族，八闾为聨。八闾二百家，军法虽四而调一，要必以是而起。郑康成注稍人曰：「以人数调之，使劳逸递焉。」是也。大司马有车有徒，故十人为聨，则伍合二伍；二百人为聨，则卒合二卒。以二百人计之，七十五人共车三，伍百二十五人为徒兵，五伍皆伍也。合则皆什也。晋荀吴毁车为行，而曰：「以什共车，必克。」又曰：「困诸阨，又克。」盖当险野，利用徒尽合车人而用之，故谓之以什共车。此本先王微意，荀吴窥见之耳。然必素相聨合，故仓卒可用。
愚案：相保是见居者，则任之；相受是新徙者，则受之。余见大司徒。
王昭禹曰：刑罚相及相共，则恶者所同恶而无所比；庆赏相及相共，则善者所同好而无所蔽【○贾氏曰：刑罚庆赏相及者，赵商问族师之义，邻比相坐，康诰之说，门内尚寛，书礼是错，未达防趣，郑答族师之职，周公新制礼，使民相共勅之法，康诘之时，周法未定，又新诛三监，务在尚寛，以安天下，先后异制，各有云为】李景齐曰：古者聨比其民而欢洽其心，使之有相保相受之法，而一有为不善者，则众庶之所共弃，使为不善者亦或从而保受之焉，则其罪必及之矣，此先王驱民而之善之意，故族师相及相共必继于相保相受之后，而比长有罪相及亦继于相受相和亲之后，然先王之驱六乡之民，皆期于徳行道艺之归，而一为不善，则比闾之所不齿，而其身不得以自容，斯民安得而不移于善哉，圣人善俗之道，其微权实寓于此【○项氏曰：相保相受，则司徒比闾之▯，犹惧其末足也，故使之为聨互相保受，则奸私竒衺无所容于其间，而善恶公矣，然徒使之保受无利害，则保受亦虚设也，故又有刑有赏，有罪则相及，有赏则相若，夫如是则保受无所妄矣，故入可以受邦职，出可以役国事，死可以相葬埋，皆有托也】王昭禹曰：职随其所能而任之，凡邦之民莫不然，事随上所作，惟国中而已【○贾氏曰：友助益至】以相葬埋，则四闾为族，正以相葬为事故也【○黄氏曰：事益易办】○郑锷曰：平居如此，则有事而在军中，前日之受邦职者，今其敢废军政乎？前日之以役国事者，今其敢顾私家乎？前日之相葬埋者，今其敢畏死而不相救乎？然则族师之法，实军政所寓矣。
陈氏曰：乡遂虽有内外之别，然遂之相保、相赒、相葬不异于乡；乡之相受、相纠不异于遂。乡之田法同于遂，遂之军法同于乡。先王之于家也，既以五家为比、为邻，积而上之，至于万二千五百家为乡、为遂。其于人也，既以五人
译用邦比之法，率领四闾的官吏，按时召集民众，考核并登记各家族中成年男子和家庭的多少，辨别其中的贵贱、老幼、残疾以及可以服役的人，还有六畜和车辇。贾氏说：“所谓邦比之法，就是案比之法，国家有固定的制度，所以依据这固定的制度来进行案比。”○郑锷说：“比法，是小司徒颁行于六乡之比法。在乡师那里称为国比，是说这法本于王国，而不是臣下所私有的；在族师那里称为邦比，是说这法行于邦中，而不是特指一族所专有的。”○贾氏说：“四闾之吏，族师管辖四闾，二十位比吏，就是闾胥和比长。”○王昭禹说：“考核其数目并登记其户籍于乡大夫。”○项氏说：“夫以田来说，家以居住来说，如家七人为众，五人为寡，贵贱老幼废疾则不能服役，可以服役的是六尺以上、七尺以上的人，六畜牛马羊豕犬鸡，车驾辇挽都要辨别清楚。”
五家为比，十家为联，五人为伍，十人为联，四闾为族，八闾为联，使他们互相担保，互相承担刑罚，庆赏互相波及，共同接受邦国的职事，以服国家的劳役，以互相埋葬。
我按：先王既然用伍法来编组居民，就不能没有什法来联结居民。如果只有伍而没有什，仍旧是人自为伍，家自为伍，彼此联结，藩篱更加严重，不止如疏所说拟入军时相并那样。
黄氏说：比、闾、党、州都以五而递增，只有闾四为族，改变其中的数，是为了实行联法。所以五家为比，有联则闾合；四闾为族，有联则党合。这样比、闾、族、党就没有不合的了。居住时五家为比，十家为联；行动时五人为伍，十人为联。五伍也，十什也。所以士师说：“掌管乡合州、党、族、闾、比的联，以及其人民的什伍就是这样。”乡合不是野法。四闾为族，八闾为联。八闾二百家，军法虽然四而调一，一定要以此而起。郑康成注稍人说：“以人数来调配，使劳逸交替。”就是这样。大司马有车有徒，所以十人为联，则伍合二伍；二百人为联，则卒合二卒。以二百人计算，七十五人共车三，五百二十五人为徒兵，五伍皆伍也。合则皆什也。晋荀吴毁车为行，而说：“以什共车，必克。”又说：“困诸阨，又克。”大概当险野，利用徒尽合车人而用之，所以称为以什共车。这本是先王的微意，荀吴窥见罢了。但必须平时互相联结，所以仓卒可用。
我按：相保是看见居住的人，就任之；相受是新迁徙的人，就接受之。其余见大司徒。
王昭禹说：刑罚相及相共，那么恶者所同恶而无所比；庆赏相及相共，那么善者所同好而无所蔽【○贾氏说：刑罚庆赏相及者，赵商问族师之义，邻比相坐，康诰之说，门内尚宽，书礼是错，未达防趣，郑答族师之职，周公新制礼，使民相共敕之法，康诰之时，周法未定，又新诛三监，务在尚宽，以安天下，先后异制，各有云为】李景齐说：古者联比其民而欢洽其心，使之有相保相受之法，而一有为不善者，则众庶之所共弃，使为不善者亦或从而保受之焉，则其罪必及之矣，此先王驱民而之善之意，故族师相及相共必继于相保相受之后，而比长有罪相及亦继于相受相和亲之后，然先王之驱六乡之民，皆期于德行艺之归，而一为不善，则比闾之所不齿，而其身不得以自容，斯民安得而不移于善哉，圣人善俗之道，其微权实寓于此【○项氏说：相保相受，则司徒比闾之〇，犹惧其末足也，故使之为联互相保受，则奸私奇邪无所容于其间，而善恶公矣，然徒使之保受无利害，则保受亦虚设也，故又有刑有赏，有罪则相及，有赏则相若，夫如是则保受无所妄矣，故入可以受邦职，出可以役国事，死可以相葬埋，皆有托也】王昭禹说：职随其所能而任之，凡邦之民莫不然，事随上所作，惟国中而已【○贾氏说：友助益至】以相葬埋，则四闾为族，正以相葬为事故也【○黄氏说：事益易办】○郑锷说：平居如此，则有事而在军中，前日之受邦职者，今其敢废军政乎？前日之以役国事者，今其敢顾私家乎？前日之相葬埋者，今其敢畏死而不相救乎？然则族师之法，实军政所寓矣。
陈氏说：乡遂虽有内外之别，然遂之相保、相赒、相葬不异于乡；乡之相受、相纠不异于遂。乡之田法同于遂，遂之军法同于乡。先王之于家也，既以五家为比、为邻，积而上之，至于万二千五百家为乡、为遂。其于人也，既以五人
为伍、为两，积而上之，至于万二千五百人为军。又十家为聨，以聨其居；十人为聨，以聨其人。乡则聨之以八闾，遂则聨之以八里。如此则居作相友，战守相卫，而心同体一矣。
译编伍、编两，层层累积，直到一万二千五百人组成一军。又十家编为一聨，以联结他们的居住；十人编为一聨，以联结他们的人。乡则用八闾来联结，遂则用八里来联结。这样就能使平时居住劳作时互相友爱，战时攻守时互相保卫，从而心意相通、浑然一体了。
若作民而师田行役，则合其卒伍，简其兵器，以鼓铎旗物帅而至，掌其治令戒禁刑罚。嵗终则防政致事。郑锷曰：一族之众，居则有比闾之聨，而卒伍犹未之合；有耒耜之用，而兵器或未之精。至于作之而师田行役，族师遂为一卒之长。欲其师行之有统，则必合为卒伍【○王氏曰：以伍聨伍，故谓之合】欲其攻战之必胜，则必简其兵器。合则使之聨而不散，简则使之精而无敝。又用鼓铎旗物率之至于师田行役之所【○贾氏曰：帅而以至者，帅至于乡师以致于司徒也】犹恐其在军之不肃，复掌其治令戒禁刑罚。既巳防之于其前，又有以驱之于其后，孰敢不率哉？至嵗终防其一嵗所行之政，而致其事于乡大夫，则一族之政举矣。
闾胥毎闾中士一人
王昭禹曰：「闾二十五家而同其门，中有胥以统之。」○郑锷曰：「或谓庶人在官者曰胥，所谓府史胥徒是也。中士为一闾之长，亦以胥名之，不嫌其与胥徒伍耶？盖胥者，有才能之称，取其才智足以长人。爵既为中士，固足以自别于庶人之在官者矣，名不嫌其与同。」
各掌其闾之征令
史氏曰：「闾胥于民尤近，掌其征令而已，异于师也。征令者，上之所言皆是也。」○郑锷曰：「有所求取于民，则曰征；有所役使于民，则曰令。闾之政令，小司徒行之，闾胥掌率一闾之民以聴之，故曰各掌。」
易氏曰：征令乃奔走之事，属于庶人在官之徒。宰夫所谓徒，掌官令以征令是也。闾胥掌之，数其闾之众寡，而辨其施舎，特以赞族师之校登也。
以嵗时各数其闾之众寡，辨其施舍。
王昭禹曰：二十五家，其数寡而可以数计之。○郑锷曰：▯者，谓一闾之中不过二十五家，其众寡何难知之？又必以嵗时各数之耶？盖一闾之民，有可任者，亦有可施舍者。彼其或老或幼，茍不知其可舎，而一切任之，岂恤民之道哉？闾胥之数，唯先有以辨之，则乡大夫得以嵗时入其书。
凡春秋之祭祀、役政、丧纪之数，聚众庶，既比则读灋书，其敬敏任恤者。
郑康成曰：祭祀谓州社党禜族酺也。役，田役也。政，若州射党饮酒也【○王昭禹曰：分而言之则曰师，曰行役；合而言之同谓之役政。○黄氏曰：役政，师田也；司马政，典也】丧纪，大丧之事也【○黄氏曰：四闾为族，使之相葬。○王昭禹曰：即州长所谓大丧之事，闾胥特以聚众庶为事而已，若作民而用之，非所掌】四者及比，皆防聚众民，因以读法以勅戒之。
黄氏曰：数谓其事之有数者，比谓因其叙而比之。居则五家为比，故读法亦使比而聴之。以祭祀聚，则读祭祀之法；以役政聚，则读役政之法；以丧纪聚，则读丧纪之法。大抵州党、族各有法则，各以其时而读之。闾亦自有法则，因其聚而读之。○贾氏曰：族师以上，官尊，读法虽稀稠不同，皆有时节。闾胥，官卑于民为近，读法无有时节，但是聚众庶比之时，即读法，故云「既比则读法」。
黄氏曰：任，任其事也【○史氏曰：任，信于朋友】恤，忧其事也【○史氏曰：恤，悯其穷困】任恤必敬敏者，于是书焉。○郑锷曰：六行之教，曰孝、友、睦、婣、任、恤而已，初未尝教以敬敏也。今乃书其敬敏任恤者，盖世有好名之人，以任恤为能者，临事或慢侮而待人不敬，赴事或迟缓而应机不速，必视其能敬敏于任恤之事，然后书之，皆不足以为高行。此与族师书其睦婣有学者意同。
贾氏曰：「闾胥亲民，更近，故除任恤六行之外，兼记敬敏。」○王昭禹曰：「敬敏、任恤，其事易见，其行易知。闾胥之贤不足于族师，故书其敬敏、任恤而已。任恤与孝友、睦婣同为六行，任恤为末，孝友、睦婣为本，故族师书其孝友、睦婣，闾胥书其任恤而已。」
凡事掌其比觵【古横反】挞【吐达反】罚之事。
贾氏曰：言凡事，则是乡饮酒及乡射饮酒有失礼者，皆须罚之。掌其比者，人聚则有校比之法，皆掌之【○黄氏曰：凡事谓祭祀、役政、丧纪，当其比时有违失，则以觵挞罚之】○王昭禹曰：闾胥
译如果征召民众进行军事行动、田猎或服役，就合并他们的卒伍编制，检查他们的兵器，用鼓、铎、旗帜等信号引导他们到达，并掌管其中的治理命令、警戒禁令以及刑罚。年终时，则汇总政事并上报。郑锷说：一个族的人众，平时居住时有比、闾的组织联系，但卒伍编制尚未合并；虽有耒耜等农具的使用，但兵器或许还不够精良。等到征召他们进行军事、田猎或服役时，族师就成为一个卒的首长。想要使军队行动有统属，就必须合并为卒伍【○王氏说：用伍来连接伍，所以称为合并】；想要使攻战必定胜利，就必须检查兵器。合并就能使他们连接而不分散，检查就能使他们精良而没有破损。又用鼓、铎、旗帜等引导他们到达军事、田猎或服役的地方【○贾氏说：引导而到达，是引导到达乡师那里，再由此到达司徒那里】。还担心他们在军中不严肃，又掌管其中的治理命令、警戒禁令和刑罚。既然在前面已经防范，又在后面有所驱使，谁敢不遵从呢？到了年终，汇总这一年所推行的政事，并将情况上报给乡大夫，那么一个族的政事就都举行了。
闾胥，每个闾设中士一人。
王昭禹说：“闾是二十五家共用一个大门，中间有胥来统领他们。”○郑锷说：“有人把在官府服役的平民称为胥，所谓府、史、胥、徒就是如此。中士作为一个闾的首长，也用‘胥’来命名，不担心他与胥徒混同吗？大概‘胥’是表示有才能的意思，选取其才智足以统领众人。爵位既已是中士，自然足以区别于在官府服役的平民了，名称不担心与他相同。”
各自掌管本闾的征召命令。
史氏说：“闾胥对民众尤其亲近，只掌管征召命令罢了，这与族师不同。征令，就是上级所说的话都是。”○郑锷说：“向民众索取，就称为征；役使民众，就称为令。闾的政令，由小司徒推行，闾胥掌管率领一闾的民众来听从，所以说‘各自掌管’。”
易氏说：征令属于奔走的事务，归属于在官府服役的平民中的徒。宰夫所说的徒，掌管官府的命令以进行征令就是如此。闾胥掌管这些，统计本闾民众的多少，并辨别其中的施舍情况，特别用来辅助族师进行考核登记。
按照年节各自统计本闾民众的多少，辨别其中的施舍情况。
王昭禹说：二十五家，数量少而可以计数。○郑锷说：〇者，是说一个闾中不过二十五家，民众的多少有什么难知的？又一定要按照年节各自统计吗？大概一个闾的民众，有可以任用的人，也有可以施舍（免除役务）的人。他们或者年老或者年幼，如果不知道哪些可以免除，而一概任用，难道这是体恤民众的道理吗？闾胥的统计，必须先有辨别，那么乡大夫才能在年节时录入这些文书。
凡是春秋两季的祭祀、役政、丧纪的统计，聚集民众，已经比试后就宣读法律，记录那些恭敬勤勉、信任救济的人。
郑康成说：祭祀指的是州社、党禜、族酺。役，指田役。政，指州射、党饮酒【○王昭禹说：分开来说就称为师、称为行役；合起来说都称为役政。○黄氏说：役政，指师田；司马政，指典】。丧纪，指大丧之事【○黄氏说：四个闾组成一个族，让他们互相安葬。○王昭禹说：就是州长所说的大丧之事，闾胥只以聚集民众为事罢了，如果征用民众，不是他掌管的】。这四类事情以及比试，都聚集民众，借此宣读法律以告诫他们。
黄氏说：数，指事情中有定数的；比，指按照次序排列。平时五家为比，所以宣读法律也让比试后听受。因为祭祀聚集，就宣读祭祀的法律；因为役政聚集，就宣读役政的法律；因为丧纪聚集，就宣读丧纪的法律。大体上州、党、族各有法则，各自按照时节宣读。闾也自有法则，趁着聚集时宣读。○贾氏说：族师以上的官员，地位尊贵，宣读法律虽然疏密不同，都有时节。闾胥，地位低微，与民众亲近，宣读法律没有固定时节，只要是聚集民众比试的时候，就宣读法律，所以说‘既比则读法’。
黄氏说：任，指承担事务【○史氏说：任，指对朋友守信】；恤，指忧虑事务【○史氏说：恤，指怜悯穷困】。承担和救济必须恭敬勤勉的人，于是记录下来。○郑锷说：六行的教化，就是孝、友、睦、婣、任、恤罢了，起初并没有教导恭敬勤勉。现在却记录那些恭敬勤勉、信任救济的人，大概是世上有沽名钓誉的人，以任恤为能事，但临事时或许轻慢侮辱而待人不敬，赴事时或许迟缓而应对不迅速，一定要看他们能在任恤之事上恭敬勤勉，然后才记录，这都不足以称为高尚的品行。这与族师记录那些和睦亲爱且有学问的人意思相同。
贾氏说：“闾胥亲近民众，更加贴近，所以除了任、恤六行之外，兼记恭敬勤勉。”○王昭禹说：“恭敬勤勉、信任救济，这些事情容易看见，这些品行容易知道。闾胥的贤能不足以比族师，所以只记录恭敬勤勉、信任救济罢了。任、恤与孝、友、睦、婣同为六行，任、恤是末节，孝、友、睦、婣是根本，所以族师记录孝、友、睦、婣，闾胥记录任、恤罢了。”
凡是事务，掌管比试、罚酒、鞭打、处罚的事情。
贾氏说：说凡事，那么乡饮酒和乡射饮酒中有失礼的人，都需要处罚。掌管比试，人聚集就有考核比试的法度，都掌管【○黄氏说：凡事指祭祀、役政、丧纪，当比试时有违失，就用罚酒、鞭打、处罚】○王昭禹说：闾胥
主于聚众庶而比之，则所谓觵挞罚之事者，特于比众庶之时也。诗曰：兕觥其觩，则兕觥罚爵也【○郑康成曰：爵以兕角为之○贾氏曰：轻者觵酒罚之】书曰：挞以记之，则挞罚扑也【○贾氏曰：重者以楚挞之】
译主持聚集民众并使之整齐，那么所谓的用角杯饮酒和鞭打惩罚的事情，只是在整顿民众的时候才使用。《诗经》说：“兕觥其觩”，那么兕觥就是罚酒的酒爵【郑康成说：酒爵是用兕牛角制成的。贾氏说：罪行轻微的，用角杯饮酒来惩罚他们】。《尚书》说：“挞以记之”，那么挞罚就是用荆条抽打【贾氏说：罪行较重的，用荆条抽打他们】。
林氏曰：事有大小，则比之，使聚；行有不中，则觵之，使中；才有不达，则挞之，使达；为有过失，则罚之，使耻。闾胥致详于事，如此。
史氏曰：「二十五家之失礼，疑若不足关于治乱，而先王之罚不恕如此，固不以二十五家而废治也。」郑锷曰：「既书其行，则不遗片善；又罚其过，则不容小恶。周家之民所以能迁善而逺罪也。」
比长五家下士一人
史氏曰：民之治，自族、党、州、乡为附庸，为侯邦，为天下，其本则出于此。欲治天下，必行比法可也。是故先王于此尤所致意，虽合为六乡，统为天下，其法亦必以此名之。○郑锷曰：圣人作《易》，地上有水，则名卦为比，以水与地至相亲也。五家可谓亲矣，故名曰比。然其长下士也，乃同乎州长之长，殆亦以其位卑爵微，不足以长人，故命名之义不嫌于上同。○礼库曰：比长、闾胥之属，只民间推择为之，可以表率五家者为比长，表率二十五家者为闾胥。即非官司，案乡官、遂官皆不设局，无府史胥徒之属，非官司也。后世论成周设官，并乡遂数之，遂疑其太多，此不攷之故。○杨氏曰：先王度地以居民，因田以制禄。天子之县凡九十三国，其余以禄士以为闲田。载师有士田，则士之受田即禄也。故孟子曰：「仁政必自经界始。」经界既正，分田制禄可坐而定。夫五家为比，以一下士长之。王畿合六乡之众，比长以万计。若以受天子赋贡禄之，则以财不足为疑，无足怪者。《王制》言王者之制禄者，则曰：「天子三公之田视公侯，卿之田视伯，大夫之田视子男，元士视附庸。」自三公以下皆以田言之，制禄以田明矣。故太宰以九赋敛财贿，九贡致邦国之用，各有所待，而士禄不与，则不以赋贡禄之，又可知矣。
各掌其比之治，五家相受，相和亲，有辠竒衺则相及。○杨氏曰：竒者常之反，衺者正之反【○郑康成曰：衺犹恶】○郑锷曰：相受则以容言之【○项氏曰：相容不相挤排】相和亲以情言之【○项氏曰：相好不相乖离】○王昭禹曰：大司徒五家为比，使之相保，五比为闾，使之相受。比长言相受，不言相保者，盖分而言之，则比相保，闾相受；合而言之，则皆相保受。相和则不乖，相亲则不踈。如此则恺悌和乐之风形，而乖争陵犯之变无由而作矣。先王禁民为非于其微而致察，故始于五家之比。
史氏曰：周之治本于闺门，又以比法辅之，则五家之家法素严矣。其相受相和亲，固然也。所虑者，竒衺之民忽生其闲，遂能败羣乱俗。同比之民不能絶其萌，相帅于无过之地，至于有辠，岂不相及乎？相及者，若今连坐也【○项氏曰：五家有辠恶奸宄，则相及，赖其相察】
郑锷曰：「一比之中，如此及合为一伍，则驩爱之心，足以相死。一伍如此，军政定矣。」
徙于国中及郊则从而授之
王昭禹曰：孟子曰「死徙无出乡者，其常也」，此言徙于国中及郊于他者，其变也。○黄氏曰：国中即六乡也。乡大夫曰「国中自七尺至六十，野自六尺及六十有五」，举国中对野，则六乡为国中可知。此举国中对郊，盖六乡余民居于四郊者，自郊徙国中，自国中徙郊，若为进退陞黜之法者。○郑锷曰：军政寓于乡，一家迁则一伍废，而军法坏，今乃有徙居之法，盖地有广狭，民有众寡，势不能无迁【○郑康成曰：谓不便其居也】然非民得以自迁，为比长者授之，行之则奉上令而迁也。○郑康成曰：皆从而付所处之吏，明无罪恶。
若徙于他则为之旌节而行之
贾氏曰：当乡之内迁徙，直须伍长送付彼吏。若徙于他是出，向外乡，则当为旌节乃行之。○陈君举曰：至迁于他所，则为之旌节而行之。盖非甚大不得已，则不容其迁，不然乡民尽出迁居，则六乡为虚矣。为之旌节以防呵问者，邻长谓徙于他邑，则从而授之，亦谓在其遂中。至徙之他，则亦如是。先王于乡遂中，盖严如此【○史氏曰：若徒于他，则不可面相授受。予之旌节以为信，则彼得以受之矣。何者知其无过也】
译林氏说：事情有大小之分，就通过“比”这种组织来聚集众人；行为有不中正之处，就用罚酒来纠正，使其归于中正；才能有不通达的地方，就用鞭打来激励，使其通达；行为有过失，就加以惩罚，使其感到羞耻。闾胥在处理事务时，就是如此详尽。
史氏说：“二十五家之中失礼的行为，看似不足以关系到国家的治乱，但先王对此毫不宽恕，惩罚如此严厉，这固然不是因为二十五家就废弛了治理。”郑锷说：“既然记录了他们的善行，就不遗漏丝毫善举；又惩罚他们的过错，就不容忍微小的恶行。周朝的百姓之所以能够向善而远离罪恶，原因就在于此。”
比长，每五家设下士一人。
史氏说：百姓的治理，从族、党、州、乡作为附庸，到诸侯国，再到天下，其根本都源于此。想要治理天下，推行“比”的制度就可以了。因此先王在这方面特别用心，虽然合并为六乡，统辖天下，其制度也必定以此命名。郑锷说：圣人创作《易经》，地上有水，就将卦名定为“比”，因为水与地最为亲近。五家可以说很亲近了，所以命名为“比”。然而它的长官是下士，这与州长的长官相同，大概是因为其地位低微、爵位轻微，不足以统领众人，所以命名的含义不忌讳与上级相同。礼库说：比长、闾胥这类人，只是由民间推选担任，能够表率五家的作为比长，能够表率二十五家的作为闾胥。他们并不是正式的官吏，因为乡官、遂官都不设立衙门，没有府史胥徒这类属员，所以不是正式官吏。后世议论周朝设置官员，把乡遂的官员也算进去，于是怀疑官员太多，这是不考察实际情况的缘故。杨氏说：先王根据土地来安置百姓，依据田地来制定俸禄。天子管辖的县共有九十三个诸侯国，其余的土地用来赐予士人作为闲田。《载师》篇中有士田，那么士人接受的田地就是俸禄。所以孟子说：“仁政必须从划定田界开始。”田界划定正确，分配田地和制定俸禄就可以轻易确定。五家为一个比，由一名下士来统领。王畿合并六乡的民众，比长以万计。如果要用天子的赋税和贡品来支付俸禄，那么财力不足是可以理解的，这没什么奇怪。《王制》中谈到王者制定俸禄时说：“天子的三公田地比照公侯，卿的田地比照伯爵，大夫的田地比照子男，元士比照附庸。”从三公以下都是以田地来谈论，制定俸禄以田地为准是很明显的。所以太宰用九赋来征收财物，用九贡来供给邦国的用度，各自有所依赖，而士人的俸禄不在其中，那么不用赋税和贡品来支付俸禄，也就可想而知了。
各自掌管其“比”的治理，五家互相接纳，和睦亲近，如果有奇异邪僻的罪行，就互相连坐。杨氏说：奇异是常态的反面，邪僻是端正的反面。郑康成说：邪僻就是邪恶。郑锷说：互相接纳是从包容的角度来说的。项氏说：互相包容而不互相排挤。和睦亲近是从情感的角度来说的。项氏说：互相友好而不互相背离。王昭禹说：大司徒规定五家为比，让他们互相担保，五个比为闾，让他们互相接纳。比长说互相接纳，不说互相担保，大概分开来说，比是互相担保，闾是互相接纳；合起来说，都是互相担保和接纳。和睦就不背离，亲近就不疏远。这样就能形成和乐的风气，而乖张争斗、欺凌侵犯的变故就没有理由发生了。先王在百姓刚有不良苗头时就禁止他们作恶，并加以明察，所以从五家的比开始。
史氏说：周朝的治理根本在于家庭，又用比的制度来辅助，那么五家的家法向来严格了。他们互相接纳、和睦亲近，这是理所当然的。所担心的是，奇异邪僻的百姓忽然在他们中间产生，就能败坏群体、扰乱风俗。同比的百姓如果不能杜绝这种萌芽，引导大家走向无过错的境界，以至于出现罪行，难道不会互相连坐吗？互相连坐，就像现在的连坐法一样。项氏说：五家中有罪恶奸邪的人，就互相连坐，依赖他们互相监察。
郑锷说：“一个比之中，像这样连坐并合为一个伍，那么欢爱之心，足以让人为之效死。一个伍像这样，军政就稳定了。”
如果在国中和郊外迁移，就跟随并交付给相应的官吏。
王昭禹说：孟子说“死亡和迁移都不离开乡里，这是常理”，这里说的是迁移到国中或郊外的其他地方，这是变通的情况。黄氏说：国中就是六乡。乡大夫说“国中从七尺到六十岁，野外从六尺到六十五岁”，举国中与野外相对，那么六乡为国中就可以知道了。这里举国中与郊外相对，大概六乡剩余的百姓居住在四郊，从郊外迁移到国中，从国中迁移到郊外，如果是作为进退升降的法则。郑锷说：军政寓于乡里，一家迁移则一个伍就废弛，军法就会败坏，现在却有迁移居住的法令，大概是因为土地有宽窄，百姓有多寡，势必要有迁移。郑康成说：是指居住不便。然而不是百姓可以自行迁移，而是由比长交付，执行则是服从上级命令而迁移。郑康成说：都跟随并交付给所在地的官吏，表明没有罪恶。
如果迁移到其他地方，就为他制作旌节让他前往。
贾氏说：在乡内迁移，只需要伍长送交给那里的官吏。如果迁移到其他地方，是向外乡迁移，那么应当制作旌节才让他前往。陈君举说：至于迁移到其他地方，就为他制作旌节让他前往。大概如果不是非常重大不得已的情况，就不允许迁移，否则乡里的百姓都出去迁移居住，那么六乡就空虚了。制作旌节是为了防止呵问，邻长说迁移到其他邑，就跟随并交付，也是指在遂中。至于迁移到其他，也是这样。先王在乡遂中，严格到如此程度。史氏说：如果迁移到其他，就不能当面交接。给予旌节作为凭证，那么对方就可以接受了。为什么？因为知道他没有过错。
刘迎曰：居乡无授，出乡无节，此无根着之人，故以圜土内之【○郑康成曰：狱必圜者，防主仁，以仁求其情。○史氏曰：无授无节，非有过则必其无土著者，彼之得之，宁不呵问？内之圜土者，既防其奸伪，又冀其囘心而止于无过，此先王之仁政也】岂有罪者耶？司圜掌圜土之官，其曰收教罢民，又曰任之以事而收教之，固非狱矣。但以土为圜而立之出入之限，先儒谓系之圜土而考辟之，则真以为狱也。其实不然，其刑人也不亏体，罚人也不亏财，非有罪者可知。吕氏曰：先王之民无一人无系属者，徙于彼又授之于他，徙于他则为旌节，无授无节，则是无系属之民而囚之圜土矣。闲民无常职，但不服职而已，有身则有家，有家则系于此，可知。如是则虽有游手机巧之民，亦将日渐月化而不自知，使成周之君长守法则，虽奸雄豪杰且俯首而不敢倡。惟其失此法，遂至于民无附着而游手机巧徧天下矣。
周礼订义卷十九
<经部,礼类,周礼之属,周礼订义》>
钦定四库全书
周礼订义卷二十 宋 王与之 撰
封人中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥六人，徒六十人。
郑康成曰：聚土曰封，谓壝堳埒及小封疆也。○贾氏曰：封人与大司徒设社稷之壝相左右，故在地官为职首，胥徒多者，以畿封事广故也。○郑锷曰：《论语》有仪封人，《左传》有颍谷封人、祭封人、萧封人，▯者皆谓典封疆之官。然以经攷之，有掌固，掌修城郭沟池树渠之固；有司险，掌设国之五沟五涂而树之林以为阻固；又有掌疆之官。官虽阙，而康成以疆为界，则所掌者封疆之界矣。此封人若为掌封疆之官，则宜与掌固等并列。今列于地官，专以设社壝、饰牛牲为职，则非典封疆之官明矣。○徐卿曰：封人掌设王之社壝，乃列于比长之后者，盖民为贵，社稷次之。
掌设王之社壝为畿封而树之
史氏曰：封人掌设坛壝。唯王有社壝，而于国则设社稷之壝也。夫坛也，坛在中而外为堳埒，故谓之壝。举壝则知有坛矣。畿封植其所宜木，严其界限，使无犯【○郑锷曰：攷大司徒于邦国都鄙言制其畿疆而沟封之，又言制其地域而封沟之，俱谓聚土为封，则知康成聚土之说为是。司徒制封沟之封，制其法也。封人为聚土之封，为其事也。惟其为聚土之事故，于王社则掌设其壝，又为畿封而植木以为表。于诸侯国之社稷亦掌设其壝，为之封土以表其界之所在。非特王社之畿与诸侯国之封为然，造都鄙表封域亦然。盖俱循大司徒所立之法而为坛壝堳埒与小封疆也。○愚按：疏说畿封兄大司徒】
凡封国设其社稷之壝
郑康成曰：封国建诸侯，立其国之封【○贾氏曰：禹贡徐州贡土五色，注云：王者封五色土为社，建诸侯则各割其方色土与之，使立社，是封诸侯立社稷之法】
封其四疆，造都邑之封域者，亦如之。
史氏曰：封其四疆为建国设也，封其域为建都邑设也。○唐氏曰：如是则内诸侯之制与外诸侯同也。○郑锷曰：说者谓天子有社稷，诸侯受命于天子则有社稷，封人掌设王社壝而不及稷，乃为诸侯兼设社稷之壝，何耶？余以为王自为立社曰王社，为民立社曰大社，诸侯自为立社曰侯社，为民立社曰国社。观小宗伯建国之神位，右社稷，左宗庙，则天子之制有社而稷从之。自汉以来谓之大社大稷。若夫王自为立社，四方各以其色之土上冒，以黄明为天子之有土，是为地▯，而稷无预焉。封人所设之社壝，谓地兹所以不立稷也。至若诸侯之有功徳者，天子乃取王社之土，各因其方苞以白茅，使之立社稷，是为侯社。封人不为设壝也。惟其为民立社则必立稷，乃为之设其社稷之壝，使之有土谷之神，则知务农重谷矣【○史氏曰：王社侯社皆不置稷者，王与诸侯以寳上地为任也。大社国社有稷侑之者，民以食为天也】○陈氏曰：祭社必及稷，以其同功均利以养人。祭必有配，而社配以勾龙，稷配以柱。商时又易柱以弃，其功利足以侔社稷。王
译刘迎说：在乡里没有授职凭证，出乡没有符节，这是没有根基依托的人，所以把他们关进圜土。【○郑康成说：监狱一定是圆形的，是为了防止主管官员过于仁爱，用仁爱之心去探求案情真相。○史氏说：没有授职凭证和符节，如果不是有过错，那一定是没有固定居所的人，他们得到这些凭证，难道不加以呵斥盘问吗？把他们关进圜土，既是为了防范他们的奸诈虚伪，又是希望他们回心转意而不再犯错，这是先王的仁政】难道他们是罪犯吗？司圜是掌管圜土的官员，他说收容教化懒惰的百姓，又说让他们从事劳役来收容教化，这本来就不是监狱。只是用土筑成圆形，设立出入的限制，先儒认为把他们关在圜土里考察刑罚，那就真的以为那是监狱了。其实并非如此，惩罚他们不损伤身体，处罚他们不损失财物，可见他们并非罪犯。吕氏说：先王治下的百姓没有一人没有隶属关系，迁往那里就授予凭证，迁往别处就发给符节，没有授职凭证和符节，就是没有隶属关系的百姓，就把他们囚禁在圜土里。闲散百姓没有固定职业，只是不服从职役罢了，有身体就有家庭，有家庭就依附于此，这是可以知道的。像这样，即使有游手好闲、投机取巧的百姓，也会日积月累、潜移默化地改变而不自知，使得成周时期的君主长久遵守法度，即使是奸雄豪杰也俯首帖耳不敢造次。正因为失去了这种法度，才导致百姓没有依托，游手好闲、投机取巧的人遍布天下。
周礼订义卷十九
<经部,礼类,周礼之属,周礼订义》>
钦定四库全书
周礼订义卷二十 宋 王与之 撰
封人中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥六人，徒六十人。
郑康成说：聚土堆起叫封，指的是社坛周围的矮墙以及小的封疆界限。○贾氏说：封人与大司徒设置社稷的矮墙相互左右对应，所以在地官中列为职官之首，胥徒众多，是因为畿内封疆事务广阔的缘故。○郑锷说：《论语》中有仪封人，《左传》中有颍谷封人、祭封人、萧封人，这些都是指掌管封疆的官员。然而根据经文考察，有掌固，掌管修缮城郭、沟渠、池沼、树木、渠道等防御工事；有司险，掌管设置国家的五沟五涂并种植林木作为险阻防御；又有掌管疆界的官员。虽然官职名称缺失，但康成认为疆就是界，那么所掌管的自然是封疆的界限。如果这封人是掌管封疆的官员，那么应该与掌固等并列。现在列在地官，专门以设置社坛矮墙、装饰牛牲为职责，那就明显不是掌管封疆的官员了。○徐卿说：封人掌管设置天子的社坛矮墙，却列在比长之后，大概是认为百姓最尊贵，社稷次之。
掌管设置天子的社坛矮墙，为畿内的封疆种植树木。
史氏说：封人掌管设置坛壝。只有天子有社坛矮墙，而在诸侯国则设置社稷的矮墙。所谓坛，坛在中间，外面有矮墙，所以叫壝。提到壝就知道有坛了。畿内的封疆种植适宜的树木，严明界限，使人不敢侵犯。【○郑锷说：考察大司徒在邦国都鄙方面说制定其畿疆并挖掘沟渠作为封界，又说制定其地域并挖掘沟渠作为封界，都指的是聚土为封，就知道康成聚土的说法是对的。司徒制定封沟的界限，是制定法规。封人聚土为封，是执行事务。正因为是聚土的事务，所以在王社就掌管设置其矮墙，又为畿内封疆种植树木作为标志。在诸侯国的社稷也掌管设置其矮墙，为之堆土以标志界限所在。不只是王社的畿内与诸侯国的封界如此，建造都鄙的表识封域也是如此。大概都是遵循大司徒所立的法规来建造坛壝矮墙与小封疆。○愚按：疏解说畿封参见大司徒】
凡是分封诸侯国，设置其社稷的矮墙。
郑康成说：分封诸侯，建立其国家的封界。【○贾氏说：《禹贡》徐州进贡五色土，注解说：天子用五色土筑社，分封诸侯时就各自割取一方颜色的土给他们，让他们立社，这是分封诸侯建立社稷的法度】
划定其四方疆界，建造都邑的封界，也是如此。
史氏说：划定四方疆界是为了建立诸侯国，划定都邑的封界是为了建立都邑。○唐氏说：像这样，那么内诸侯的制度与外诸侯相同。○郑锷说：有人说天子有社稷，诸侯受命于天子也有社稷，封人掌管设置王社的矮墙却不涉及稷，却为诸侯兼设社稷的矮墙，为什么呢？我认为天子为自己立社叫王社，为百姓立社叫大社，诸侯为自己立社叫侯社，为百姓立社叫国社。看小宗伯建立国家神位，右边是社稷，左边是宗庙，那么天子的制度是有社而稷跟随。自汉代以来称为大社大稷。至于天子为自己立社，四方各自用其颜色的土覆盖在上面，用黄色表明天子拥有土地，这是地祇，而稷不参与。封人所设置的社壝，说的是地祇，所以不立稷。至于诸侯中有功德的，天子才取王社的土，各自根据其方位包裹以白茅，让他们立社稷，这是侯社。封人不为他们设置矮墙。只有为百姓立社则必定立稷，才为他们设置社稷的矮墙，使他们有土谷之神，就知道致力于农业重视谷物了。【○史氏说：王社侯社都不设置稷，是因为王与诸侯以宝贵的上地为责任。大社国社有稷辅助，是因为百姓以食物为天】○陈氏说：祭祀社必定涉及稷，因为它们的功效利益相同以养育百姓。祭祀必定有配享，社配享勾龙，稷配享柱。商朝时又用弃替换柱，其功利足以与社稷相当。王