周礼订义卷三

译就罢了。如果职权属于太史，那就是太史所违背的；如果职权属于司防，那就是司防所违背的；如果职权属于小宰，那就是小宰所违背的。只有当这些都不是太史、司防、小宰所违背的时候，太宰才依据典章法度来对待他们。

译刘执中说：“大宰在岁首将六典、八法、八则施行于邦国、官府、都鄙，这是为了责成它们按照这些法则来治理。小宰掌管大宰职事的副本，在年终考核其政绩，这是为了防范治理的优劣。所以说：‘用来考核其治理情况。’”

小宰执掌九贡、九赋、九式副本，以均衡财用、节制邦用。

王昭禹说：九贡、九赋、九式的文书，正本在大宰那里掌管，副本在小宰和大府那里，所以对小宰而言称为“执”。史氏说：周朝积蓄的财物，多到用不完，难道仅仅是冢宰制定国家用度的功劳吗？小宰坚定地执掌这些法度而不改变，才能使用度不匮乏。如果执掌不坚定，那么开始时均衡最终必然偏颇，开始时节俭最终必然奢侈。虽然有法度，谁来守护贡赋的收入呢？每年有固定的数额，九式的用度，国家有确定的规矩。那里有余，这里不足，小宰均衡它以补助不足，那么九式的用度就不会违背礼制了。节制邦用，不是符合九式就不使用，这样君王的欲望不节制，却自然合乎礼仪了。

杨氏说：大宰以道义来衡量事务，制定国家用度。只有供给君王的用度，如进献服饰、赏赐等，都可以用九式来均衡节制。所以说：均衡节制财用，是泛称财用，那么邦国的用度也在其中了。小宰及以下，是有法度职守的。衡量贡赋的收入，均衡它来应对九式的用度，这与大宰相同，但所节制的只是邦国的用度而已。所以供给君王的用度，不得参与均衡。因此说节制邦用，邦用如祭祀、宾客、丧纪等是也。大宰只掌管考核事务而已，君王及王后的服饰以及膳食禽兽饮食不在此列，那么供给君王用度的，虽然有多寡的计算，也不得参与均衡。所以均衡节制的是邦国的财用，这与小宰的均衡节制也不同。

用官府的六叙来端正群吏。

郑康成说：叙，就是秩次。王氏说：叙，就是叙明其伦理的先后。吕氏说：《左传》作执秩以正其官，就像小宰用六叙来端正群吏一样。秩次不正，其余都会混乱。郑节卿说：考察六官，小宰在月终接受群吏的账目，就是依据官府的秩次；宰夫掌管百官的征令，就有胥吏来治理秩次；宫伯掌管王宫士庶子的政令，而月终必定均衡其秩次；内史用八枋之法诏告君王治理，而纳访必定掌管其秩次；下至乡师和里宰，凡是政事命令都确立秩次；凡是岁时在田间合耦耕作，也实行其秩次。六叙的本末：一是端正其职位，这只是开始端正其原有的秩次罢了。至于推进其治理而兴作其事务，无非是挽引他们使他们向前，兴作他们使他们不懈怠，于是制定其俸禄而俸禄有多寡的不同，听取其实情而实情有真诚虚伪的不同，或者提升其等级，或者增加其秩次，而百官府的人虽然不等到年终，三年废置诛赏就可以预先知道了。汉朝继承周朝之后，有年终超迁至大中大夫的，有一年九次升迁的，这都是周人六叙迁转的遗意。郑锷说：经文说群吏，有从大夫以下说的，有从士以下说的，有总括六属之吏说的。如大宰说考核群吏的治理，那么卿以上不是大宰可以考核的，这是从大夫以下说的。宰夫掌管端正三公六卿大夫群吏的职位，在大夫之下，书写群吏则是从士以下说的。大宰说大计群吏的治理，与此六叙端正群吏，则是总括六属之吏来说的。大概大宰所大计的，不是一官之吏，而小宰所端正的，是凡在官府的群吏。

一是用秩次端正其职位。

王昭禹说：“宰夫掌管治朝的法度，以端正君王及三公、六卿、大夫、群吏的职位，本来就有尊卑。职位因德行而兴起，德行因职位而叙明，依据人的德行有小大，而授予职位的尊卑，那么爵位就按等级而升，命数就按等次而进。”刘执中说：“以品秩为叙，那么职位就可以端正了。”

二是用秩次推进其治理。

贾氏说：卿大夫士有治理职事的功状文书进呈给上级，也是先尊后卑。王氏说：依据其职位的秩次进呈，进呈是说如果治目有功就进呈使其治理凡例。

三是用秩次兴作其事务。

史氏说：有官就有职，有职就有事。至于各自供职其事，而不敢怠慢疏忽，是因为有秩次来兴作他们。王昭禹说：每月有考核，以稽查其行为的成效；每年有考核，以简选其事业的大成。这就是所谓用秩次兴作其事务。黄氏说：用秩次推进其治理，未曾不想使其治理好。又厌恶他们逾越节度犯上，越位邀功，所以用秩次推进他们。颓废荒废旷职，不可以不警戒。那么又用秩次来兴作其事务。

四是用秩次制定其俸禄。

王昭禹说：“俸禄与事务相称，用来劝勉百工。上等农夫供养九人，中等供养七人，下等供养五人。而在官府服役的庶人，其俸禄以此为准绳。上士是中士的两倍，中士是下士的两倍，而下士的俸禄与在官府服役的庶人相同。那么俸禄的多寡厚薄，本来就有固定的数额了。用秩次来制定它，而先后得其伦理，那么士人就不会白吃饭，而荒废其职务了。”

五是用秩次接受其考核。

贾氏说：年终进呈考核计数的文书，接受也是先尊后卑。王昭禹说：功事财用的计数，称为考核。有用来考核其治理的，如大宰在年终，命令百官府各自

译纠正其治理，接受其防范，就是这样。有用来防范事务的，比如宫正年终时，就防范其行事，就是这样。有用来防范饮食的，比如宫正月末时，就防范其俸禄，就是这样【○史氏说：如果没有次序来接受它，那么事务繁杂众多，数目浩大纷繁，就抓不住要领了】

译第六条，依据次序来审理诉讼中的实情。

郑康成说：“情，指争讼的言辞。”○王氏说：“从防止诉讼发生以上，如果无法弄清实情，而发展到诉讼，那么在诉讼中就要各自依据次序来审理。”○王昭禹说：“不说‘审理其诉讼’，而说‘审理其实情’，是因为审理诉讼的关键在于弄清实情。”

总论

陈君举说：“小宰的职掌中，先说六叙，后说六计，这是考核官吏的方法。中间都是关于官府事务的内容。况且防止常人……六叙只当作尊卑来解释，殊不知这其中既有尊卑，也有先后，还有缓急。用次序来端正职位，是尊卑有序，治理者功绩显著。比如今天朝见诸侯，就先让诸侯奏报功绩，其他事项不混杂在这里。用次序来安排事务，比如今天处理朝见诸侯的事，那么朝见诸侯的事就排在前面，其他事项暂且后置。今天处理祭祀的事，那么祭祀的事就排在前面，其他事项又后置。制定俸禄也有……迟缓的地方，比如审理实情，虽然是同一个人，审理了一个人的……，也必须要有体制法度。朝廷上既然用六叙来区处百官，就有六计来考察他们的廉洁。如今一个人有善行，就考察得知他是这种善。又或许有才能但不正直的人，有正直但不善于分辨的人，各自考察他们的廉洁，大概天下就没有被遗漏的人才了。”

依据官府的六种隶属关系来举荐治理人才

贾氏说：“设立长官，必定要用属官来辅佐他，治理才能得以举荐。”

第一是天官，其属官六十人，掌管治理，大事则听从长官，小事则专断直达。第二是地官，其属官六十人，掌管教化，大事则听从长官，小事则专断直达。第三是春官，其属官六十人，掌管国家礼仪，大事则听从长官，小事则专断直达。第四是夏官，其属官六十人，掌管政令，大事则听从长官，小事则专断直达。第五是秋官，其属官六十人，掌管刑罚，大事则听从长官，小事则专断直达。第六是冬官，其属官六十人，掌管工程事务，大事则听从长官，小事则专断直达。

陈君举说：“六官各有六十属官，总共三百六十，是周天的数目。治官的属官六十三人，教官的属官七十九人，礼官的属官七十一人，政官的属官六十六人。小宰都说六十，是举其整数罢了。”○易氏说：“圣人效法上天建立官制，天度奇数而不整齐，圣人也不像这样拘泥。”

郑康成说：大事则听从长官，比如庖人、内外饔与膳夫共同负责王的饮食；小事专断直达，比如宫人掌管宫舍，就各自作为一个官职【○贾氏说：郑康成只是举出天官内部，事情明显的各举一例。其余如大府就是管理仓库的长官，地官司市就是市场官员的长官，春官大司乐就是乐官的长官，夏官司甲就是兵器盾牌官员的长官，像这样的……很多，不能一一陈述。小事专断直达如天官也很多，不能一一说明】○史氏说：大事虽然粗略，但关系重大，所以应当听从长官；小事虽然繁琐，但关系轻微，所以应当专断直达【○李景齐说：地位低微而承担大功，那么权势有所不能施行；地位尊贵而承担小功，那么力量有所不能及。所以大事听从长官，是为了显示有所统一；而小事让下属专断直达，那么在下位的人也能得以尽展其才，这就是成周时代没有闲置的官员、没有荒废的事务的原因】

依据官府的六种职事来辨别治理

贾氏说：六官各有职事。比如天官是治职，地官是教职，职事不同。……事情得以分辨，所以说用辨别治理。

我按：制定为成书的，称为典；等待人来执行的，称为职。六典是从书的角度说的，所以涉及官府；百官的职事，六职是从人的角度说的，所以不必再说百官府。

第一是治职，用来平定国家，用来均平万民，用来节制财用。

王氏详《……》说：“平详于经，均详于纪。”

黄氏说：“平定国家，均平万民，如果上层的财用不节制，怎么能做到呢？所以冢宰制定国家用度。”

刘氏说：“……国家制度由天官来裁处，所以以节制财用为职，否则制度崇高而力量不能供给。”○王昭禹说：“大宰用道义来衡量，所以财物想要均平，用度想要节制；小宰用法度来守位，只是谨慎其出入罢了，所以只说节制财用而不说均平。”

第二是教职，用来安定国家，用来安宁万民，用来安抚宾客。

王昭禹说：“教典作为书，教官作为职，都在于安定国家罢了。”○贾氏说：“教典说‘驯服万民’，这里说‘安宁万民’，‘驯’就是‘驯服’，‘驯服’就是‘安宁’，意义没有不同。”

王氏说：教官的属官，依据其职事推行，然后才能安宁万民。○郑康成说：怀，也是安的意思。宾客来共同提供物资储备，所以安抚他们【○贾氏说：大司徒有遗人，掌管十里设庐舍，庐舍有饮食等级，所以说提供物资储备。○黄氏说：用君臣之义、长幼之序来教化，所以诸侯各自陈述其职事，而合……交好。其道通于下，所以《洪范》八政，第七是宾。《诗经》说：既见君子，为龙为光。又说：燕笑语兮，是以有誉处兮。这就叫做怀】

刘氏说：“……国家人民由地官来安抚，所以以安抚诸侯为职，否则人民骚动而……国家不安宁。”○王昭禹说：“中庸

译九经，最终也是为了安抚诸侯。」

第三是礼，职分在于调和邦国，协和万民，侍奉神灵。

译王氏说：礼典和礼职，都是为了和谐邦国、协调万民。因为礼是根本。根本确定了，那么礼典作为书籍，礼官作为职责，就不能有所增减。邦国不和谐，就没有人来侍奉先王；万民不协调，就没有人来举行祭祀。所以礼职通过和谐邦国、协调万民，然后才能侍奉神灵。【○郑锷说：邦国和万民都已经和谐，那么人心就明亮而喜悦了。鬼神依附于人而行动，先成就人事，然后致力于神灵，这样才能侍奉神灵。】

第四是政职，用来平定邦国，用来端正万民，用来聚集百物。

王昭禹说：“政典作为书籍，只限于平定邦国而已。政官的下属，推行并实施它，然后才有办法使邦国服从。【○贾氏说：‘服从源于平定，使之如此，那么服从也就是平定。均平与正义，也是一样的。’○王氏详细说：‘服从比平定更详细，端正比均平更详细。’】

郑康成说：“聚集百物，是指司马主管九畿的职方，制定它们的贡赋，各自根据其所拥有的。【○黄氏说：‘军旅、田役、贡赋，都是司马的政典。庄稼、财货、马牛、车辇、器械之类，聚集起来公私都充足。郑氏说职方制定贡赋，大概只是其中一件事罢了。’○刘氏说：‘如果不以聚集百物为职责，那么军事兴起而民力就会耗尽。’○王氏说：‘聚集百物只是为了向邦国万民索取而已，如果不能使他们服从、端正，那么他们的财物岂肯供给上级所求？所以政职通过平定邦国、端正万民，然后才能聚集百物。’】

第五是刑职，用来稽查邦国，用来纠正万民，用来清除盗贼。

王昭禹说：“刑典、刑职，都是为了稽查邦国、纠正万民。因为刑就是形；形成就是定型。所以刑典作为书籍，刑官作为职责，也不能有所增减。”

刘氏说：“如果不以清除盗贼为职责，那么刑罚就会泛滥而大寇就会兴起。”

第六是事职，用来使邦国富裕，用来养育万民，用来滋生百物。

王昭禹说：“事典作为书籍，事官作为职责，都等同于使邦国富裕而已。事典作为书籍，只限于滋生万民；事官的下属，推行并实施它，然后才有办法养育万民。滋生只是让他们繁衍生长而已，还没有用来相互养育。”

我按：事职多涉及百工，事官整治八种材料，消除有害之物是有的，怎么能使百物滋生？刘氏说：如果不以滋生百物为职责，那么事务就会广泛而八种材料就会枯竭。这是指《考工记》补亡之书而言，并非古代的事职。《尚书》说：司空掌管土地，安置四种民众，顺应地利。百物虽然生于土地，但必须四种民众各自安居，地利不失去时机，然后才能生长繁殖，万物都能顺利成长。事职滋生百物，就像三农滋生九谷一样，所以放在使邦国富裕、养育万民之后来说。

总论

叶氏说：六卿九职，各自凭借细微的数字，使它们归于统绪条理。一职之内，各有条目，使它们成就功绩效用，充实其所行的内容，那么三才之道就没有遗憾了。

以官府之六联合治理

刘迎说：天下的事情，没有比宾祭、凶荒、军旅、田役更大的了，用人最多，分职最众，所以有联合事务而共同治理。○黄氏说：凡是官府之间相关通的，就联合起来。

王昭禹说：“八法中的官联是为了防止官治混乱，这里说官府之六联合治理，大司徒说：‘这是天地相合的地方，风雨所防范的地方。’两两相合叫合，众多防范叫防。防范官治，那么所防范的就众多了；联合治理，那么所联合的就只是官联与治理而已。”

一是祭祀的联合事务

王昭禹说：“玉帛、牺牲之类，酒醴、器皿之类，所用的不止一种。大宰赞玉帛爵位，小宰也赞之。大宰视察洗涤，大宗伯也预先视察。五官供给六牲，小宗伯又梳理六牲而颁给五官。司尊彝掌管六尊六彝的位置，小宗伯又辨别其名物以等待祭祀。像这样，都是祭祀的联合事务。”

二是宾客的联合事务

王昭禹说：大朝觐之礼，同大宰赞玉帛、玉献、玉几、玉爵，而小宰也赞凡受币之事。大宗伯以宾礼亲近邦国，而大行人也掌管大宾之礼、大客之仪。大宗伯朝觐之礼同为上相，而小行人在将币时则承接并摈相。宰夫掌管牢礼、委积、膳献、饮食的陈设数量，而掌客也掌管四方宾客的牢礼、饩献、饮食的等级数量。像这样，都是宾客的联合事务。

三是丧荒的联合事务

贾氏说：荒，指年成不好，谷物不熟。○王昭禹说：大丧，大宰赞赠玉、含玉，而大司徒，在大丧时率领六乡之众庶，统领其六引，而治理其政令。大司徒，在大荒时命令邦国移民、通财，而小行人若国家凶荒，命令赒济委积。像这样，都是丧荒的联合事务。

四是军旅的联合事务

王昭禹说：“古代军将都是命卿，而师旅卒长之类都由下大夫士掌管其事。大司徒大军旅以旗召集万民，治理其徒庶的政令；而小司徒命令万民的卒伍，也率领其众庶。乡师大军旅正治理其徒役与其輂辇。大司马及战时巡视阵势视察事务而赏罚。像这样，都是军旅的联合事务。”

五是田役的联合

译王昭禹说：田猎是用来简阅民众的，役事是用来任用民众的。大司徒主持大规模的田猎和役事，用旗帜召集万民，治理徒众庶民的政令。乡师在四季的田猎时，用司徒的大旗召集众庶。遇到大役事，就率领民徒到达，治理其政令。小司徒编组万民的卒伍，以从事田猎和役事。大司马有搜、苗、狝、狩等田猎之事，遇到大役事则参与谋划，统领其种植，接受其概要。像这样，都是田猎和役事相关联的事务。

译六、关于“敛弛”的联事

王昭禹说：征收百姓的财物，叫做“敛”；放松百姓的劳役，叫做“弛”。说到“敛”，那么散发利益就可以知道了；说到“弛”，那么减轻赋税也可以知道了。大宰掌管九贡九赋，而大府、司防、司书等职官，也掌管这些，这就是所谓的“敛”。乡大夫对于国都中尊贵者的赋税，都予以免除；而小司徒对于各种征役的施行与免除，也掌管这些，这就是所谓的“弛”。所有这些，都是“敛”与“弛”相关联的事务。

凡是小事都有联事

王昭禹说：“除了祭祀、宾客、丧荒、军旅、田役、敛弛这六项大事之外，其余的都是小事。比如膳夫这个官职，有庖人、亨人、内外饔等职官，通职联事；司关掌管国家货物的节度，以联结门市，这些都是小事。”

用官府的八项成法来治理邦国

贾氏说：官府中有这八件事，都是旧法成例，按照品式依循执行，以此来治理国家的政治。王昭禹说：事务有制度，物品有防备，始终都完备，其法度一定而不可亏损，这就叫做“成”。百姓有争讼，依据这些来审理，所以说“经邦治”。黄氏说：这就是大宰的八法，即官成。八法属于职联成，计算其条目，都在小宰的职权范围内。大概小宰治理官府最为详细，八成是用来应对万民治理的。事务没有比这里更繁杂的，大小宰通职，小宰承担繁杂的事务，那么大宰所治理的都是要害。所谓“经邦治”，是治理得以确立的依据。刘氏说：八成，是指民物簿书图籍的事务，都有定制而不可扰乱，以此来培养百姓的信任。自古都有死，百姓没有信任就站立不住。礼乐刑政等待信任作为根本，百姓没有信任，即使有礼乐刑政，又能放在哪里呢？李景齐说：自从伏羲造书契，来代替结绳之政，而人的约定更加严格，诚信更加淡薄。圣人难道原本想要这样纷纷扰扰吗？这是世变所趋向的，不得不如此。周公为周朝立法，难道不能使百姓回归淳朴的境界吗？而小宰用八成来治理邦国，像所谓的比居简稽、版图傅别、礼命书契、质剂要防，无非是切切于簿书，惟恐防备奸邪不严密，这样对待百姓不是太淡薄了吗？大概周公的制作，凡是那些细微曲折的地方，不仅为当时而言，实在也为后世考虑。教化信服的人，确实不需要约定的坚固，而后世诚信已经淡薄，那么文籍可以稽查，还足以补救治道的穷尽。所以即使春秋时期诸侯侵暴，还知道厌恶他们的籍册，就知道简书的可怕，也足以维持人心。周公可以说是长远的考虑。

一、审理政役依据比居

王昭禹说：“上面所施行的叫做政，下面所服从的叫做役。”《礼记》说：“五十岁不服力政。”那么政，就是力政。在上面施行政令，在下面兴起劳力，所以叫做政役。

郑司农说：比居是指伍籍。王氏说：审理政役，想要知道谁可以任用以及谁可以免除，所以用比居来审理。比是指国比，居是指民居，用国比来纠正而不服从，那么又用民居来纠正。用国比来纠正，就像后世用五等簿册来差派役事；用民居来纠正，就像后世用簿册来差派役事。不服从就检视屋产。史氏说：外出有比，入内有居，用这个来审理政事，那么力政就公平；用这个来审理役事，那么力役就节省，百姓的奸伪就不能行通了。

二、审理师田依据简稽

王昭禹说：师是用来使用众人的，田是用来简阅众人的。郑司农说：简稽是指士卒兵器的簿书。王氏说：简是指阅视并选拔，稽是指考核并计算，简稽都有文书。师田想要知道车徒所任用的，财器所出的，所以用简稽来审理。黄氏说：车徒、牛马、器械都具备在这里。

三、审理闾里依据版图

贾氏说：“在六乡则二十五家为闾，在六遂则二十五家为里。闾里中有争讼，就用户籍的版、土地的图来审理决断。”王氏说：“想要知道人民所属，所以用版来审理；想要知道地域所守，所以用图来审理。”易氏说：“版是指夫家生齿的版，图是指土地风气的图。既然有成法了，想要校登其闾里人民的数量，就用版图来审理。”

四、审理称责依据傅别

王昭禹说：举物以就货为称，是指贫穷不足的人；责其所偿者为责，是指富裕有余的人。愚案：孟子说：“又称贷而益之”，称为举责。郑司农说：傅，是附着约束于文书；别，是分为两半，两家各得一半。贾氏说：是指在券背上大作一手书字札，中央破之为两段，以区别之。争这个责的，就用傅别券书来决断。

刘迎说：傅别是地的券，书质剂是市的平贾。朝士的职事说：“凡属责者，以其地傅而听其辞”，这是地有傅。王氏说：责有傅，其事像现在责契立保。又说：“凡有责者，有判书以治则听”，这是别者判书，这是地有别。王氏说：判书是称责的要约，别是指人执其一书，其所与之数，使责者执之；书其所偿之数，使称者执之。以其偿

译如果要求不能一次性满足，所以呢】审理土地纠纷要依据契约，那么是非曲直就分明了。如果不这样，审理借贷纠纷要依据契约，又拿什么来作为依据呢？难道要等到查阅乡里的户籍图册之后吗？

译第五项，依据礼制文书来审理关于俸禄和官位的争讼。

王氏说：礼制有定数，命官有等级，俸禄和官位都依据这些来制定。○郑康成说：礼制中九命等级的差别。【○贾氏说：这是指《大宗伯》中的九种仪节。如果有人争论俸禄的多少、官位的高低，就依据礼制文书来审理。】

第六项，依据书契来审理关于借贷的争讼。

王氏详细解释说：借贷而收取利息，称为“称责”；借贷而不收取利息，称为“取予”。《地官·泉府》说：“掌管用市场的征税布匹，收购市场上卖不出去的货物，以及积压在百姓手中的货物，购买者各自按照原价，都鄙地区的按照其主管官员，国人和郊人按照其所属的官吏，然后给予他们。”这就是所说的“取予”。又说：“凡是百姓借贷的，与官吏辨明后接受，按照国家的服役标准来收取利息。”这就是所说的“称责”。王昭禹说：“百姓之间流通财物，不可能没有借贷往来。取予，是指一方有所索取，而另一方有所给予。”利益所在之处，争心就会产生，所以借贷往来不可没有凭证。记载在简牍上的文字，称为“书”；合在一起可以验证的，称为“契”。【○王氏说：契是指双方各执一半，给予者执左半，索取者执右半，合在一起可以验证。分别称为“别”，合验称为“契”，都是契约的意思。称责称为“别”，那么它的作用以分别为主；取予称为“契”，那么它的作用以合验为主。○黄氏说：书契，酒正一职中，凡是有等级规定的酒，都用书契授予，那么凡是借贷往来都有这种凭证。】

第七项，依据质剂来审理关于买卖的争讼。

王昭禹说：商贾聚集，流通货物，不可能没有买卖。先王以日中为集市，招致天下的百姓，聚集天下的货物，让他们交易后退去，各得其所，以防备他们产生争心。所以大集市用来确立信用。质，是记录事情，就像现在的市契立见一样。剂则是作为契约文书罢了。用质来校正，那么当事人足以验证；用剂来校正，那么文书足以验证。【○贾氏说：查考《质人》篇说：大市用质，小市用剂。注释说：大市，如人民、牛马之类，用长券；小市，如兵器、珍异之物，用短券。现在郑注说两书一札，相同而分开，大概是指在中间剖开做成两个契约，两家各得其一，都没有手写的字迹，所以不同于傅别。如果有人争论集市上的事情，就依据质剂来审理。】

王氏详细说：“傅别，背面有手写的字迹；而质剂则没有手写的字迹。郑氏的说法似乎出于臆测，但也似乎合乎人情。当初结绳记事，后来有了书契；认为书契还不够，于是有了质剂；认为质剂还不够，于是有了傅别。取予比买卖轻，买卖比称责轻。这三者所用的凭证不同，是因为有轻重的区别。”

第八项，依据要防来审理关于财物出入的争讼。【“外”字读如“外”的反音】

郑司农说：要防，是指统计的簿册。每月统计称为“要”，每年统计称为“防”。所以《宰夫》的职责说：年终就命令群吏校正每年的防，月终就命令校正每月的要。○王昭禹说：出，是指供给使用；入，是指征收储藏。对于财物的出入有治理。小的用每月统计来校正，大的用每年统计来校正。这样财物的出入就没有不当的了。【○贾氏说：这里的出入，正是官府内部自用的物品。如果有人争论这些官物，就依据要防簿册来审理。】

总论

王氏详细说：总之，八成都是文书。比、居、简、稽、版图、礼命、要防，是用于公家的文书。傅别、书契、质剂，是用于民间的文书。【○黄氏说：比、居、简、稽、版图、礼库，由官吏掌管，民间可以依据作为证据。礼命用来辨别贵贱，收藏在官吏处，凡是宫室、车旗、衣服、礼仪都有节制。有争讼的就通考这些，以平息诉讼。至于傅别、书契、质剂、要防，公家和民间都有。衣服、宫室、马牛、兵器、珍异之类，借贷用书契，买卖用质剂，都是用来流通财物的。支出有傅别，收入有要防，都是用来防止抵赖冒领的。经文说治理而用八成，大概是说都有成法。那些不符合官府成法的，就不能施行。】

用来听取官府六项计核，以考察群吏的政绩。

郑康成说：“听，是平治的意思。平治官府的计核，有六件事。【○黄氏说：听，是听察的意思。孔子说：‘如果要称赞某人，一定是因为他有所试验。’计核他们的功绩状况。说善，说能，说敬，说正，说法，说辨，用来判断他们的才能等级。凡是这些所说的，具备其中一项，都可以治理，所以称为治行弊断。】

第一项是廉善，第二项是廉能，第三项是廉敬，第四项是廉正，第五项是廉法，第六项是廉辨。

我按：廉，就像廉问、廉察。康成认为六项以廉为本，是不对的。廉只是善的小节，说善则廉就在其中，而廉不是善的主要方面。后世贪浊的人多，才开始以廉洁为贵。周代用六计考察吏治，首先看廉。善，是问官吏是否善良？什么是善？就像《诗经》中的淑人君子那样。有善良的品质，做什么事不接近厚道呢？接着看廉能，是问官吏是否有能力？什么是能？就像孟子说的能胜任他的职责那样。有能力，那么什么事不能建立呢？【○王昭禹说：能侍奉神人然后可以掌管典礼，能调和八音然后可以掌管音乐，如果不能，那么失职旷职的人就多了。】问到敬，那么一定是他恭敬地居于官位，内心不欺骗，做事不马虎，然后才称为敬。如果有怠慢疏忽、荒废散漫，就不

译如果苟且迎合，那就罢了。如果询问什么是正直，必定是那些操守品行端正方正，治理政务清廉严明，不被权势所胁迫的人，然后才称他们为正直。如果任用那些奸诈浅薄的人，就不能让他们滥竽充数。法律贵在能够坚守，大的纲领和小的条目不可混乱。自作聪明的人，或许会炫耀智巧来频繁更改法令，那么官吏守法与否，怎么能不考察呢？事情要求能够辨别是非，不可混淆不清。如果被眼前的耳目所蒙蔽，等到事情发生却不能决断，那么官吏能否辨别是非，又怎么能不考察呢？用这六个方面来听取意见，那么众官吏的治理情况就可以判断清楚了。

译李景齐说：“后世考核官吏的方法，就是小宰‘六计’遗留下来的意思。虽然如此，官吏以廉洁善良为最高标准，而以才能次之，所以‘六计’必定把‘廉善’排在首位，而把‘廉能’排在其次。至于‘廉敬’、‘廉正’，是因为他们自身行为能够恭敬、端正；‘廉法’、‘廉辨’，是因为他们担任官职时能够遵守法度、明辨事理。”

小宰依据法式掌管祭祀、朝觐、防同、宾客等事务中警戒和备办物品的职责，对于军旅、田役、丧荒等事务，也是如此。

郑康成说：“法，指的是礼法。”【○易氏说：“法，就是法式。天下的事情，如果不预先准备就不能确立。祭祀、朝觐、防同、宾客，直到军旅、田役、丧荒这些事情，总共七项，都是国家的大事。如果不事先备办，就一定会有来不及应对的祸患。所以在平时，警戒那些应当做的事情，备办那些应当使用的物品。小宰都依据法式掌管这些，而等待事务发生。”】警戒备办，是警戒负责事务的官员应当共同承担。

郑伯谦说：“小宰依据法式掌管祭祀、朝觐、防同、宾客的警戒备办，对于军旅、田役、丧荒，也是如此。现在‘九式’之中没有提到朝觐、防同、军旅、田役，为什么呢？回答说：朝觐、防同的用途，不过是牢礼、委积、膳食进献、饮食、宾客赏赐、飱牵罢了，这属于宾客的法式。军旅、田役的用途，也不过是币帛、草料、赏赐、工程罢了。而外府供给财用的币帛，委人供给委积、柴草，司勋掌管赏赐，地官分发衣裘，车人、矢人、缮人、槀人、司弓矢、司甲兵等，一切都有法式来供给财物，这属于币帛、草料、赏赐、工程的法式。”○王氏详说：“七件事都是与‘六联’相关联的。七件事没有说‘六联’的收敛和松弛，‘六联’也没有说七件事中的朝觐、防同，七件事下面所说的供给财用，不就是收敛吗？治理施舍，不就是松弛吗？‘六联’所说的只是合并治理而已，七件事则是供给财用、治理施舍，财用、施舍在朝觐中自为一件事，防同自为一件事，宾客自为一件事，不能混为一谈。这又体现了周公立法的用意。”

【王昭禹说：祭祀属于吉礼，朝觐、防同、宾客属于宾礼，军旅、田役属于军礼，丧荒属于凶礼。礼有五种，这里没有提到嘉礼，大概是因为嘉礼中有脤膰之礼，那就属于祭祀的事；有享燕之礼，那就属于宾客的事。那么说祭祀、宾客，就足以涵盖嘉礼了。宗伯是正式掌管礼仪的官员，所以事情详细；小宰只是治理官职关联、通晓职事而已，所以事情简略】

这七件事，命令百官供给财用，治理施舍，审理治理和诉讼。郑康成说：“七件事是指前面所说的四项加上‘亦如之’的三项。”【○王昭禹说：祭祀是一，朝觐是二，防同是三，宾客是四，加上军旅、田役、丧荒这三项，总共七项】施舍是给不服役的人。【○贾氏说：就是上面‘六联’注释中引用的乡大夫所说的国中尊贵者、贤能者、有才能者、服公事者、老人、病人等】

王氏说：“处理事情叫做治理，争执事情叫做诉讼。财用出自官府，而施舍施加于百姓。治理诉讼，有的是因为财用没有供给，有的是因为施舍没有治理。所以先说供给财用，次说治理施舍，后说审理治理和诉讼。”○王氏详说：“财用所供给的，本来有大府，而命令他们的是小宰。施舍所治理的，本来有乡大夫，而命令他们的是小宰。”【○史氏说：在五种礼仪中用法度约束其要点，在七件事中用命令总括其繁杂】

凡是祭祀，辅助玉、币、爵等事务，辅助祼礼和奉送瓒器的事务。

郑锷说：“大宰所辅助的，是祭祀五帝、祭祀大神、享祭先王的时候。小宰凡是祭祀都辅助。”【○贾氏说：“大宰祭祀五帝，辅助玉、币、爵。现在这里又说辅助这三者，是说小宰拿着它们授给大宰，大宰拿着它们授给王，这是相互辅助。”】○王氏说：“祼，指的是祼礼和奉送瓒器。”○郑康成说：“将，是奉送。”○陆氏说：“商人尊崇神，与光明相交，所以先奏乐而求之于阳；周人尊崇礼，求之于幽暗，所以先行祼礼而求之于阴。郑氏认为王酌取郁鬯献给尸，尸接受它，尝一口，放下它。然而尸是神的象征，刚接受就自己行祼礼，不符合礼意。郑氏又说宗庙有祼礼，天地大神尊贵不行祼礼。考察《礼》在《典瑞》、《玉人》、《鬯人》中，祼礼只用于先王、宾客、社稷、宗庙、山川、四方，所以祼礼不用于天地。然而大宗伯凡是祭祀大神、享祭大示、祭祀大示，都监督玉和鬯。《表记》说：亲自耕种粢盛和秬鬯来侍奉上帝，大概祭祀天有鬯只是陈列而已，不是行祼礼。”【○王氏详说：“祭祀只有祭祀宗庙用祼礼，其他天地社稷山川等祭祀则只用秬鬯而已。郁人的职责与鬯人不同，祼郁鬯是说用郁金草充实其中并陈列，所谓捣碎并煮制就是如此。鬯人说：掌管供给秬鬯并装饰它。社坛用大罍，禜门用瓢赍，那么天地等祭祀都有秬鬯，只是不用郁金行祼礼而已】

郑锷说：“祭祀用玉、用币、用爵，用来显示礼敬神灵的仪节。祼将的事务，用来显示求神灵的实质。王进献玉、币、爵，而小宰辅助他。王酌取郁鬯行祼礼，而小宰奉送瓒器。辅助就是拿着授给王，使进献不失礼节。奉送就是捧着授给尸。”

译大宰没有主持祼礼和送神之职，他所赞导的，主要是祭祀五帝，这说明天神之祭没有祼礼。只有人道宗庙之祭才有祼礼，然而在宗庙之祭中，大宰赞导君王，也不负责送神。负责送神的是小宰，所以这里特别提到祼礼和送神之事。

译凡是接待宾客，协助君王行灌礼。凡是接受玉爵的事务，凡是接受玉币的事务。

贾氏说：凡是接待宾客协助君王行灌礼，是因为《大行人》篇说“上公再灌而酢”，指的是诸侯来朝见，朝见和献享的礼仪结束后，君王用灌礼和酢礼来礼遇他们。王昭禹说：大享的礼仪，只是不献牺牲，其他都像祭祀一样，先王用祭祀的礼仪来对待宾客，是为了表达敬意并使之神圣。郑锷说：凡是这里所说的“赞”，都是协助君王。考察《大宗伯》的条文说“大祭祀，王后不参与，就代理进献豆和笾，撤去下面的祭品”，如果是大宾客，就代理装载果品。大概王后有酌取玉璋和玉瓒来灌宾客的礼仪，偶尔不参与，宗伯代理执行，怎么可以把这协助灌礼理解为帮助宗伯接受玉爵呢？所谓君王接受宾客的玉爵，接受玉币，凡是这两件事，也是协助君王接受。先儒认为是帮助大宰，这是错误的。王昭禹说：大宰对于玉币和玉爵的事务无所不协助，小宰所协助的只是接受玉币和玉爵罢了。王氏详说指出：大宰对于玉币和玉爵只说“赞”不说“受”，这里说“受”，又说“凡”，是为了显示小宰治理的是细微的事务。

在丧事和灾荒时，接受含玉、赠衣、玉币和玉帛的事务。

贾氏说：丧事，指的是君王去世，诸侯和众臣有致送含玉、赠衣、玉币和玉帛的事务；灾荒，指的是凶年，诸侯也有致送玉币和玉帛的事务。郑康成说：《春秋传》说：“口中含的实物叫含，衣服叫赠。”凶荒时有玉币和玉帛，是宾客赈济和委赠的礼仪。王氏说：丧事和灾荒时有玉币和玉帛，那是赙赠和赈济的物品。贾氏说：大宰不提及，那么这些小宰就可以专门接受。

每月底，就按照官府的次序接受众吏的月度报告，协助冢宰接受年度总结。郑康成说：“这是主管每月的简要统计。”贾氏说：“每月的统计叫‘要’，每个月的月底，让官府呈上簿书的摘要，接受时要先尊后卑，所以说‘叙’。年度的统计叫‘会’，协助冢宰接受一年的统计。”王昭禹说：“每日的成例由宰夫掌管，每月的摘要由小宰掌管，年度的总结由大宰掌管，这是尊卑详略的次序。年度总结主要由大宰掌管，小宰是大宰的副手，所以协助冢宰。”

年底，就命令众吏汇报工作。

王昭禹说：年底，日子穷尽于星次，月份穷尽于岁纪，星辰回归于天，数字将尽，一年即将更始。天子与公卿大夫共同整顿国家典章，讨论时令，以等待来年的适宜安排。众吏处理事务，必定有所汇报，以告知上级。郑康成说：让他们携带年底的文书前来，就像现在的上计。贾氏说：指的是让六官各自呈报一年的功绩状况前来考核，所以如此。大宰在年底听取工作汇报，小宰则只是命令众吏汇报工作罢了。必定是小宰先命令汇报工作，然后大宰才能听取。

正月，率领治官的属员观看治理的象征和法律，摇着木铎巡行告诫说：“不遵守法律的人，国家有固定的刑罚。”

郑康成说：正月指的是夏历的正月，得到四时的正位以发布教令，这是审慎的。贾氏说：大宰在周历的正月开始和布于天下，到这里建寅正月的正月，悬挂在象魏，小宰也协助大宰率领治官的属员和万民来观看。吴德方说：郑康成常把正月当作夏历建寅之月，把正月之吉当作周历建子之月，我私下认为不对。周朝以建子为正，凡事都用本朝的正朔，如果知道有不可行的地方，依照以前参用前代的正朔，那么就不必建子了。经文中说年底紧接着就是正月为建寅，那么年底就不是建亥，周朝就废弃自己的正朔了。如果把年底当作建亥，那么始终有接续，没有理由隔两个月。正月之吉是周历一年的开始无疑，事情有非朔日可行的，所以说正月不拘朔日也可以。愚案：此说认为年底与正月相连不应隔绝，固然如此，参以凌人十二月斩冰，内宰上春献种，中春始蚕，与《诗经》四月维夏，六月徂暑，见于周幽王仍袭之后，月令次序十二月行事见于秦人未改正朔之初，何尝不以建寅纪月，其余又见大史正岁年说不可不考。

郑康成说：“古代将有新的法令，必定摇动木铎以警示众人，使大家明白倾听。木铎，是木舌的铃。文事摇木铎，武事摇金铎。”王昭禹说：“悬挂治理的象征，使有眼睛的人都能看见；摇着木铎巡行，使有耳朵的人都能听见。还有违犯的，适宜刑罚所取。常刑，是官刑。”黄氏说：“常刑，指的是国法掌在司寇手中。”

然后退下，在王宫公布刑罚禁令。

王昭禹说：小宰掌管建立宫中的刑罚，在王宫公布禁令。宪，指的是标示并展示，使人们知道禁令所在。贾氏说：凡是刑罚禁令都出自秋官，现在说公布禁令，与布宪的意义相同，所以小宰得到秋官的刑罚禁令文书，标示并悬挂在宫内。

命令百官说：“各自修明你们的职责，考核你们的法律，等待你们的事务，以听从王命。如果有不恭敬的，那么国家有大刑罚。”

王昭禹说：这是王宫中的百官。大概百官有在王宫处理事务的，既然在王宫公布了禁令，又明确地告知命令，使大家都知晓。郑康成说：乃，就是汝。王昭禹说：修明你们的职责，是命令各自修明所治理的王宫中的职责。考核你们的法律，是命令考核所奉行的法律，以避免触犯禁令。等待你们的事务，那么那些事务有待君王

译宫中的政令之所以如此，是有原因的。政令要求听从王命，是希望人们迅速服从，所以如此规定。如果有不恭敬顺从的，那么侍奉君主的职责就会懈怠，所以用国家的大刑来警告他们。所谓大刑，不仅仅是平常的刑罚，所以特别告知是大刑。因为宫中的刑罚应当比官府更严厉，如今法律中规定在宫殿中所犯的罪比常法处罚更重，也是这个意思。《费誓》中说：“对于马、牛、臣妾，如果逃跑不再回来，或者偷窃马牛、引诱臣妾，都用常刑来誓戒。至于准备干粮、准备草料，如果不够或者过多，就用大刑来誓戒。”大概事情轻微的就用常刑誓戒，事情严重的就用大刑誓戒，这与这里的情况相同。【○林椅说：不恭敬是对事前行为的警戒，不端正是对事后行为的考察，不依法办事是对事中行为的处置】

译总论小宰

陈君举说：“小宰的职责，大概是辅佐冢宰来掌管治理，而宰夫又是用来辅佐小宰的。所以冢宰掌管法典，而小宰率领下属执行其职责；冢宰掌握权柄，而小宰处理纠察禁令。凡是小宰所听断、所裁决、所刑罚的，虽然并非冢宰亲自去做，但百官之所以惊动警惕而不敢不努力，大概是因为畏惧冢宰的威严。因此君宰尊严，朝廷清明，百官称职而不敢轻易改变纪律，根本就在于此。”

《周礼订义》卷四

钦定四库全书

《周礼订义》卷五 宋 王与之 撰

宰夫的职责，掌管治朝的法度，用来端正君王以及三公、六卿、大夫、众官吏的位置，掌管其中的禁令。

郑康成说：治朝在路门之外。黄氏说：掌管治朝法度的，是因为冢宰掌管国家治理，所以君王视察治朝时，冢宰辅助听政，而宰夫掌管法度，用来端正君王及众臣的位置。法度指的是那些应当在治朝听政处理的事务，就像现在的三省取防、军司引见公事，礼部奏报进士名册，三衙进呈军器之类，这些都是有其法度的。君王的位置就像现在的御座与临轩一样，公卿大夫的位置，他们的进退升降各有依据。郑康成说位置由司士掌管，宰夫察看不符合礼仪的人，这是不对的。司士掌管的是常朝的朝仪位置，宰夫掌管的是治朝的位置，那是君王听政时的位置，君王位于此处。众官吏包括府和史，府主管收藏，史主管书写，将要有所治理，所以也有位置。王昭禹说：治理以致其事，都称为吏，这里先说三公六卿大夫而后说众吏，那么就不是大夫以上的人了，大概是从士以下来说的。

王氏详说：司士掌管治朝的位置，说到公卿大夫，必定包括卿。只是治朝以卿为东面，外朝以卿为西面罢了。现在宰夫掌管治朝的法度，说到公卿大夫而不包括卿，是因为卿就是卿。典命说他的卿是六命，那么卿也是六命了。况且三卿与六卿合而为九，说到卿而不包括卿，是因为官职不一定完备。至于众吏的位置，司士说是在路门左右的。在公卿大夫之后的，称为众士；在公侯伯子男之后的，称为众吏。对文则不同，散文则不然。

陆氏说：“治朝的位置，卿东面；外朝的位置，左卿，右公侯伯子男射人东面。卿大夫西面，都尚右。内外之礼不同。”

总论三朝

孙氏说：查考《司士》朝仪的位置，王族故士、虎士在路门之左，南面，东上；大仆、大右、大仆从者在路门之右，南面，西上。由此可知皇居的重地，宿卫的众多，都隶属司马，而用军政来治理。只有大宰辅助听政，所谓一相在内，无所不统。如果他的命令不能在朝廷施行，那么相权就轻而朝纲就紊乱，所以不全权委托给司马，必定让宰夫掌管治朝的法度，而申明禁令的严厉，叙述众吏的治理，而等待他们的命令，又逆之至，然后提纲振领，都归于一相，奔走御侮，各效臣节。至于燕朝，则由师氏掌管；外朝则由司寇听政，大宰都不能参与，为什么呢？大概燕朝是居宫中的隐处，不是体貌大臣的地方，燕安鸩毒，乃是防止淫乐之所从生。左右不是好人，那么防谄面谀就必然到来。于是用师保来临视，用仆臣来正身，用史氏来交友，诏谏恶有箴规之益，左右先后无便辟之私，见闻日广，志意日修，那么大宰虽然不亲身参与其列，而以人事君，没有比这更大的了。外朝的地方广阔遥远，诸侯诸吏所赴，州长百姓得以进入，都隶属司寇。先王之时，官各有守，而不容以相夺。地官掌教，那么六卿都受法于司徒；宗伯掌礼，那么朝觐会同为上相；夏官掌政，那么军旅的戒令，虽然是地官的属官，也只听从司马。司寇的职责，得以专行于外朝，又有什么可嫌的呢？

叙述众吏的治理，以等待宾客的命令，众臣的回复，万民的逆言。王昭禹说：次序叙述众吏，凡是有预于宾客的命令、臣民复逆之事的人，都是。杨氏说：礼对于宾客，各有司存。宰夫以牢礼之法，掌管牢礼、委积、膳献、饮食、宾客赐予的飱、牵，那么所与从事者非一职也。不叙述众吏的治理，以等待他们的命令，那么所以奉宾客者，或失其叙矣。愚案：郊劳、视馆、令之行人、仪容辞令、令之司仪、聚事、令之野庐、委积之事、令之委人。王氏详说：令，戒也。令之使疾于趍事者，宰夫也。李景齐说：上有所令，而下有所言，则谓之复；上无所令，而下有所言，则谓之逆。黄氏说：臣民言事，为令、为复、为逆，其当否，其可行，其不可行，而必关于众吏的治理，所以叙述而等待之。王昭禹说：众臣非无逆也，以出纳者臣之事故，言其复而已；万民非无复也，以民之贱不必问焉，而以言故，言