周礼订义卷十七
大役则帅民徒而至，治其政令；既役则受州里之役，要以攷司空之辟，以逆其役事。
王昭禹曰：大役，任众力役之大者，若城郭沟渠之役。○史氏曰：未役为民，既役为徒。○郑康成曰：至至，作部曲也。○王昭禹曰：州里，州所里也，五党为州，民所居曰里，而所役之民出于州里，役要役数之要，书欲知役数之多寡【○郑氏曰：所遣民徒之数】○项氏曰：司空掌役，州里出役，即州里所遣役之本数，以攷司空治役之章程【○郑氏曰：辟功作章程○郑司农曰：辟，法也】则役事可得而钩考矣。○吕氏曰：司空营国，职在兴功；司徒治役，职在登民。茍司徒不攷兴功之小大，而防其民，则民必有告病者，故乡师专攷司空之辟。緜诗乃召司空，乃召司徒，俾立室家，亦此意也。○黄氏曰：凡役皆司马征发，唯六乡之民则司徒自致，故既役则乡师受州里比要，而以攷司空之辟，以逆其役事要与法参互之，其事可逆而知，其余则司马受要而攷之者，察其事之不攻坚也。
凡邦事令作秩叙
王昭禹曰：凡有所兴治，皆谓之事。言邦事，则非乡里之自兴治者也。秩则制其常，赐之多寡；叙则差其事治之先后。作秩叙者，乡吏也。乡师令之而已【○黄氏曰：《周礼》凡兵政皆司马政典，凡役事皆司空事典，秩叙廪食等次也。凡以事役民夫为秩，宫伯曰：月终则均秩，嵗终则均叙。郑曰：秩，禄廪；叙，才等。至乡师令作秩叙，则曰事之常次，非也。功力常次在司空之辟，非乡师所当作也】○郑锷曰：谓之作，则因所役之事始作之，量功大小为之报称而已。
大祭祀羞牛牲共茅蒩
贾氏曰：大司徒奉牛牲，此羞牛牲，佐大司徒也。○王昭禹曰：言羞不言奉，赞其羞不赞其奉也。
郑锷曰：茅可用以缩酒【○郑康成曰：蒩，士虞礼所谓苴刌茅长五寸，束之者是也。祝设于凡东席上，命佐食取黍稷祭于苴，三取肤祭，祭如初，此所以承祭。既祭，盖束而去之。守祧职云：既祭藏其隋，是与】亦可用以借【○郑氏曰：蒩读为借，谓祭前借也。易曰：借用白茅无咎】甸师言祭祀共萧茅矣，乡师又共茅蒩，司巫则共蒩馆。盖甸师共以缩酒，乡师所共以为借。何以知其然？观甸师言共萧茅，萧以祭脂，茅以缩酒，皆求神之所须也。共于王借，所以见其诚。此言茅蒩，蒩借也。借祭器之所用则多矣，故共于六乡所以致其备。司巫则以其多也，又为馆以藏之。○项氏曰：缩酒以达气，故天官主之；束蒩以借形，故地官主之。
大军旅防同，正治其徒役与其輂辇，戮其犯命者。王昭禹曰：「大军旅防同，固有稍人作其同徒輂辇帅而以至，乡师则正治之而已。」○贾氏曰：「正治其徒役者，六军之外别有民徒使役，皆出于乡。」○郑锷曰：「不有以正之，则所出者或非其夫家众寡之正数；不有以治之，则所聚者或违乎会同军旅之戒禁。此乡师平日掌戒令纠禁之职也。」
郑康成曰：輂驾马，辇人挽行，所以载任器也。止以为蕃营。《司马法》曰：「夏后氏谓辇曰余车，殷曰胡奴车，周曰辎辇。辇一斧、一斤、一凿、一梩【○贾氏曰：梩者，或解以为插，或解以为锹】一锄。周辇加二版、二筑。」又曰：「夏后氏二十人而辇，殷十八人而辇，周十五人而辇。」
易氏曰：「戮，则不特诛之而已。小司徒之用众庶，遂人之起野役，皆有犯命之诛。而乡师四时之田，与此言戮者，军旅防同，事大体重，以肃众志也。」
大丧用役，则帅其民而至，遂治之。
郑康成曰治谓监督其事
及葬，执纛以与匠师，御匶【音旧】而治役。
郑司农曰：「翿，羽葆幢也。《尔雅》：纛，翳也。以指麾挽柩之役，正其行列进退。」
郑康成曰：「匠师，事官之属。其于司空，若乡师之于司徒。乡师主役，匠师主众匠，共主葬。」《引杂记》曰：「升正柩，诸侯执綍五百人，四绋皆衔枚。司马执铎，左八人，右八人。匠人执翿以御柩。」天子六引，礼依此云。
贾氏曰：「柩在路，恐其倾
译遇到大型劳役，就率领民夫前往，治理其政令；劳役结束后，就接收州里上报的役事概要，用以考核司空制定的役事章程，从而核验其役事。
王昭禹说：大役，指需要众多民力的大型劳役，如修筑城墙、沟渠等劳役。○史氏说：未服役时称为民，服役后称为徒。○郑康成说：至至，是组织部曲的意思。○王昭禹说：州里，指州和里，五党为一州，百姓居住的地方叫里，而服役的民夫出自州里，役要是役事数量的概要，书写下来是为了了解役事数量的多少【○郑氏说：指所派遣民夫的数量】○项氏说：司空掌管劳役，州里出役，即州里所派遣役夫的本数，用以考核司空治理劳役的章程【○郑氏说：辟，指功作的章程○郑司农说：辟，即法度】那么役事就可以得到核查了。○吕氏说：司空营建国家，职责在于兴办工程；司徒治理劳役，职责在于征发民力。如果司徒不考核工程的大小，而强行征发民力，那么百姓必定会有诉说困苦的人，所以乡师专门考核司空的章程。《诗经·绵》中说“乃召司空，乃召司徒，俾立室家”，也是这个意思。○黄氏说：凡是劳役都由司马征发，只有六乡的民夫则由司徒亲自征调，所以劳役结束后，乡师就接收州里比要的概要，用以考核司空的章程，以核验其役事。将概要与法度相互参验，其事就可以预先知晓，其余的则由司马接收概要并考核，以察知其事务是否不攻坚。
凡是国家大事，命令制定秩叙。
王昭禹说：凡是有所兴办治理，都称为事。说邦事，就不是乡里自行兴办治理的了。秩是制定其常例，赐予的多少；叙是差等其事务治理的先后。制定秩叙的，是乡吏。乡师只是命令他们而已【○黄氏说：《周礼》中凡是兵政都属司马政典，凡是役事都属司空事典，秩叙是廪食等次。凡是因事役使民夫称为秩，宫伯说：月末则均平秩，年终则均平叙。郑说：秩，指禄廪；叙，指才等。至于乡师命令制定秩叙，则说是事务的常次，这是不对的。功力的常次在司空的章程中，不是乡师所应当制定的】○郑锷说：称为作，是因为所役使的事务才开始制定，衡量功力的大小给予相应的报酬罢了。
大型祭祀时进献牛牲，供给茅蒩。
贾氏说：大司徒奉持牛牲，这里进献牛牲，是辅助大司徒。○王昭禹说：说羞不说奉，是赞其进献而不赞其奉持。
郑锷说：茅可以用来缩酒【○郑康成说：蒩，是《士虞礼》中所说的苴刌茅长五寸，束之者是也。祝设于凡东席上，命佐食取黍稷祭于苴，三取肤祭，祭如初，这是用来承接祭祀的。祭祀后，大概束起来带走。守祧职说：祭祀后藏其隋，与此相符】也可以用来借【○郑氏说：蒩读为借，指祭前借也。《易经》说：借用白茅无咎】甸师说祭祀供给萧茅了，乡师又供给茅蒩，司巫则供给蒩馆。大概甸师供给用来缩酒，乡师所供给用来借。怎么知道是这样呢？看甸师说供给萧茅，萧用来祭脂，茅用来缩酒，都是求神所需要的。供给王借，所以显示其诚。这里说茅蒩，蒩就是借。借祭器所用的就多了，所以供给六乡是为了使其完备。司巫则因为其多，又建馆来储藏它。○项氏说：缩酒以达气，所以天官主管它；束蒩以借形，所以地官主管它。
大军旅防同，正治其徒役与其輂辇，戮其犯命者。王昭禹说：“大军旅防同，本来有稍人作其同徒輂辇帅而以至，乡师则正治之而已。”○贾氏说：“正治其徒役者，六军之外别有民徒使役，皆出于乡。”○郑锷说：“不有以正之，则所出者或非其夫家众寡之正数；不有以治之，则所聚者或违乎会同军旅之戒禁。此乡师平日掌戒令纠禁之职也。”
郑康成说：輂驾马，辇人挽行，所以载任器也。止以为蕃营。《司马法》说：“夏后氏谓辇曰余车，殷曰胡奴车，周曰辎辇。辇一斧、一斤、一凿、一梩【○贾氏说：梩者，或解以为插，或解以为锹】一锄。周辇加二版、二筑。”又说：“夏后氏二十人而辇，殷十八人而辇，周十五人而辇。”
易氏说：“戮，则不特诛之而已。小司徒之用众庶，遂人之起野役，皆有犯命之诛。而乡师四时之田，与此言戮者，军旅防同，事大体重，以肃众志也。”
大丧用役，就率领其民夫前往，于是治理他们。
郑康成说治谓监督其事
及至下葬，执纛以与匠师，御匶而治役。
郑司农说：“翿，羽葆幢也。《尔雅》：纛，翳也。以指麾挽柩之役，正其行列进退。”
郑康成说：“匠师，事官之属。其于司空，若乡师之于司徒。乡师主役，匠师主众匠，共主葬。”《引杂记》说：“升正柩，诸侯执綍五百人，四绋皆衔枚。司马执铎，左八人，右八人。匠人执翿以御柩。”天子六引，礼依此云。
贾氏说：“柩在路，恐其倾
及窆执斧以涖匠师
郑司农曰：「窆，谓葬下棺也。《春秋传》曰：『日中而堋。』《礼记》所谓封者，涖谓临视也。」○郑康成曰：「匠师主丰碑之事，执斧涖之，使戒其事。」
贾氏曰：《檀弓》云：“公室视丰碑。”郑注：“天子斲大木为之，丰大也。天子六繂，四碑，前后各一碑，各重鹿卢；两畔各一碑，皆单鹿卢。天子千人，分置于六绋。其棺当于圹上，皆背碑负引，击鼔以为纵舍之节。匠师主当之。”王氏曰：“葬而治役，正其挽匶之行列，故执纛以为仪。已窆而涖匠师，则以防匶之倾亏，使戒饬焉，故执斧以为威。”
凡四时之田，前期出田灋于州里，简其鼓铎旗物兵器，脩其卒伍。
黄氏曰：四时田法详在大司马郑言，人徒及所当有，盖一端也。○郑锷曰：先王四时之田，因农隙讲事，以教民坐作进退之节。然田亩之民，三时务农，安知讲武之备？鼓铎旗物久而或弊，伍两卒伍久而或废。一旦集之于田，安能无失事之愆？田法虽掌于司马，而预以告民，则在乡师。故于未田之前，出以示民，使之简其已弊者而去之，脩其或废者而新之，则鼔铎旗物无不可用之物，伍两卒伍无有或阙之人。观唐明皇初元幸新丰，讲武骊山之下，召兵二十万，旗连亘五十余里。以军容不整，坐郭元振于纛下，将斩之。谓其有功不杀，以唐绍制军旅不肃而斩之，未尝不痛绍之无辜而恨明皇之不审也。夫以即位之初，号令未明，纪律未定，一旦合二十余万不教之兵而阅之，遽怒兵容不肃而斩其官，此何理也？
王昭禹曰：「鼔铎以声众，旗物以麾众，兵器以胜敌。简则阅而选之也。军旅之法，立于伍，成于卒。脩则习而治之也。简之则其器械有所完，脩之则其行列有所正。田虽以猎取禽兽，而实以教战，则简而脩之，皆军法之所寓也。」
及期，以司徒之大旗致众庶，而陈之；以旗物辨乡邑，而治其政令刑禁，巡其前后之屯，而戮其犯命者，断其争禽之讼。
黄氏曰：乡师致众庶，各致其乡之民也。将田，先阅于其乡，而以司徒之旗致之，使知有所统也。○易氏曰：大旗，郑氏以为熊虎之旗。据司常所言，司徒卿也。卿当建旜，必建旗者，盖九旗之为用，有所将者有所画，无所将者无所画。通帛为旜，则无所画；熊虎为旗，则有所画。司徒虽卿，其于师田则为军吏而有所将矣，所以建熊虎之旗而谓之大旗。下文辨乡邑之旗非司徒之旗也。乡即六乡，邑即公邑之属。乡邑既聚，则旗之相类者众矣。众则揉杂而未易辨，故于大旗之外，各辨以乡邑之名，或乡邑各为之名。司常所谓州里各象其名是也。○黄氏曰：郑以「陈之以旗物」句絶，当以「致众庶而陈之」句絶，陈列之也。陈列之故有先后之屯。○郑康成曰：辨别异也。○王氏详说曰：旗物之辨有三，曰名，曰号，曰事。司马曰帅，以门名；县鄙各以其名家以号名；乡以州名，野以邑名。百官各象其事，是以三者分而为六。司常曰：「官府各象其事，州里各象其名，家各象其号」，是以六者约而为三。夫帅军将也，县鄙六遂也，家采地也，乡六乡也，野公邑也。百官以职事从于王者也。司马之田，六者毕至。然则乡师于司徒之田而以旗物辨乡邑，乡则六乡矣，而六遂无预焉；邑则公邑矣，而采地无预焉。岂非乡师之职不出于六乡与？○郑康成曰：前后屯，车徒异部也【○黄氏曰：即大司马所谓前后有屯，百步有司巡其前后者也】
贾氏曰：「田猎得大兽，公之；小兽，私之。有争禽之讼，乡师断之。」
郑锷曰：「及当田之日，用司徒大旗以致民于司徒。既至，则列而陈之。虑其乡邑难辨，则用旗物以别之。虑其犯命不率，则治其政令刑禁以防之。虑其车徒或乱，则巡其前后之屯以视之。有敢犯命者，必又戮以戒惧之。及已田得禽，或争所获，则为之断其是非曲直。始焉戒之有素，使民无仓卒失事之罪；终焉治之有法，使民无纷纭争鬭之祸。其法如此，非惟民熟于坐作进退之节，而有事于军，为
译等到下葬时，乡师手持斧钺来监督匠师。
郑司农说：“‘窆’，是指下葬时放下棺木。《春秋传》说：‘日中而堋。’《礼记》中所说的‘封’，‘涖’是指临视。”○郑康成说：“匠师主管丰碑的事，乡师手持斧钺监督他，让他警戒其事。”
贾氏说：《檀弓》说：“公室视丰碑。”郑注说：“天子砍伐大木制作丰碑，‘丰’是大的意思。天子用六组绳索，四座碑，前后各一座碑，各用双层辘轳；两侧各一座碑，都用单层辘轳。天子用千人，分别安置在六组绳索上。棺木应当放在墓穴上方，都背靠着碑，背负着牵引，击鼓作为进退的节拍。匠师主管这些事务。”王氏说：“下葬时治理役夫，端正牵引棺木的行列，所以手持大旗作为仪仗。已经下葬后监督匠师，是为了防止棺木倾斜损坏，让他警戒整饬，所以手持斧钺作为威仪。”
凡是四季的田猎，在田猎前，在州里公布田猎的法令，检阅鼓、铎、旗帜、兵器，整顿卒伍。
黄氏说：四时田猎的法令详细记载在大司马郑的言论中，人众及所应有的，大概只是其中一端。○郑锷说：先王四季的田猎，趁着农闲讲习武事，以此教导百姓坐起进退的节度。然而种田的百姓，三季忙于农事，哪里知道讲武的预备？鼓、铎、旗帜久了或许会破损，伍、两、卒伍久了或许会废弛。一旦把他们集合到田猎中，怎能没有失误的过错？田猎的法令虽然由司马掌管，而预先告知百姓，则在乡师。所以在未田猎之前，公布法令给百姓看，让他们检阅那些已经破损的并去除，整顿那些或许废弛的并更新，那么鼓、铎、旗帜就没有不可用的器物，伍、两、卒伍就没有缺失的人。看唐明皇初年驾临新丰，在骊山下讲武，召集士兵二十万，旗帜连绵五十多里。因为军容不整，在旗下定罪郭元振，将要斩首。认为他有功不杀，因为唐绍统率军队不严肃而斩了他，未曾不痛惜唐绍的无辜而怨恨明皇的不审慎。况且在即位之初，号令未明，纪律未定，一旦集合二十多万未经训练的士兵来检阅，就因军容不严肃而斩杀其官员，这是什么道理？
王昭禹说：“鼓、铎用来号令众人，旗帜用来指挥众人，兵器用来战胜敌人。‘简’就是检阅并选拔。军旅的法令，建立在伍，完成于卒。‘脩’就是练习并治理。检阅那么器械有所完备，整顿那么行列有所端正。田猎虽然以猎取禽兽为目的，而实际上是为了教战，那么检阅和整顿，都是军法所寄托的。”
到了田猎的日期，用司徒的大旗召集众人，并陈列他们；用旗帜辨别乡邑，并治理政令、刑罚、禁令，巡视前后的屯驻，并诛杀违抗命令的人，裁决争夺禽兽的诉讼。
黄氏说：乡师召集众人，是各自召集其乡的百姓。将要田猎，先在其乡检阅，而用司徒的旗帜召集他们，使他们知道有所统属。○易氏说：大旗，郑氏认为是熊虎之旗。根据司常所说，司徒是卿。卿应当建旜，必定建旗的原因，大概是因为九旗的用途，有所统率的有所绘画，无所统率的无所绘画。通帛为旜，则无所绘画；熊虎为旗，则有所绘画。司徒虽然是卿，他在师田时则是军吏而有所统率了，所以建熊虎之旗而称为大旗。下文辨别乡邑的旗帜不是司徒的旗帜。乡即六乡，邑即公邑之类。乡邑既已聚集，那么旗帜相类似的众多了。众多则混杂而不易辨别，所以在司徒大旗之外，各自用乡邑的名称来辨别，或者乡邑各自命名。司常所谓州里各象其名就是这样。○黄氏说：郑氏以“陈之以旗物”句断，应当以“致众庶而陈之”句断，是陈列的意思。陈列所以有前后的屯驻。○郑康成说：辨别就是区分不同。○王氏详说曰：旗帜的辨别有三种，曰名，曰号，曰事。司马曰帅，以门名；县鄙各以其名，家以号名；乡以州名，野以邑名。百官各象其事，是以三者分而为六。司常说：“官府各象其事，州里各象其名，家各象其号”，是以六者约而为三。夫帅军将也，县鄙六遂也，家采地也，乡六乡也，野公邑也。百官以职事从于王者也。司马的田猎，六者都到。然而乡师在司徒的田猎中而用旗帜辨别乡邑，乡则是六乡了，而六遂没有参与；邑则是公邑了，而采地没有参与。难道不是乡师的职责不出于六乡吗？○郑康成说：前后屯，车兵和步兵不同部【○黄氏说：即大司马所谓前后有屯，百步有司巡视其前后的意思】
贾氏说：“田猎得到大兽，归公；小兽，归私。有争夺禽兽的诉讼，乡师裁决。”
郑锷说：“到了田猎的日子，用司徒大旗来召集百姓到司徒处。既已到达，就列队陈列。担心乡邑难以辨别，就用旗帜来区别。担心违抗命令不听从，就治理政令、刑罚、禁令来防备。担心车兵步兵或许混乱，就巡视前后的屯驻来查看。有敢违抗命令的，必定诛杀以警戒畏惧。等到田猎得到禽兽，或许争夺所获，就为他们裁决是非曲直。开始时预先警戒，使百姓没有仓促失误的罪过；结束时依法治理，使百姓没有纷争打斗的祸患。其法令如此，不仅使百姓熟悉坐起进退的节度，而且有事于军队，为
凡四时之征令，有常者，以木铎徇于市朝。
郑康成曰：「征令有常者，谓田狩及正月命脩封疆，二月命雷且发声。」○郑锷曰：「周家春夏秋冬有搜、苗、狝、狩之事，皆征令乡遂之民；而又有公旬用民之日，有属民读法之日，皆四时之常事。臣民习知而素晓者也，不烦号令之劳，但振木铎以徇之，使闻其所警而自知。可谓上素信于其下，民习知于其政，可以无为而治。」○王氏曰：「市朝众所聚之地，使皆闻而知之也。」
以嵗时巡国及野而赒万民之囏【古艰字】阨，以王命施惠。郑康成曰：嵗时者，随其事之时，不必四时。艰阨饥乏也。○郑司农曰：赒读为周急之周。○黄氏曰：施惠即遗人乡里之委积，以恤囏阨。乡法本教其民相救相赒，而上之徳意当先之，故嵗时使乡师赒其囏阨，以上命施惠。野，自甸以往，非乡师所治，欲使民皆识此意。教法大抵皆自乡推行之【○易氏曰：巡国及野，包六乡之内外言也】郑锷曰：此施惠与司救同，必使之称王命以施布者，明其恩出于天子也。盖民之感恩常在于囏阨之时，君之得民常本于赈贷之惠。田氏执齐之政，有意得民赋粟之际，以私量贷而以公量收之，故齐民知有田氏而不知有公。齐卒为田氏所有。为天下国家者，讵可使恩出于臣下邪？然则以王命施惠，言于乡师，又于司徒言之，圣人之意微矣。
嵗终则攷六乡之治以诏废置
郑锷曰：非特乡师考六乡以诏废置而已，司谏、县师皆言以诏废置者，司谏以时书徳行道艺，辨其能而可任于国事者，以考乡里之治，以诏废置，则所攷者人才之贤否也；县师三年大比，则以攷羣吏，而以诏废置，则所攷者夫家之众寡也。乡师以攷六乡之治，以诏废置，其语同而意异，然诏上以行升黜则一而已。
正嵗稽其乡器，比共吉凶二服，闾共祭器，族共丧器，党共射器，州共宾器，乡共吉凶礼乐之器。
郑锷曰：先王之世，宫室车舆以为居，衣裳冕弁以为服，尊爵俎豆以为器，金石丝竹以为乐。非特用之朝廷，又用之闾里。民日从事于其间，耳闻而目见，之所以知礼乐之意，而成粹美之俗。窃疑闾里之间，何从有是器而用之？及攷乡师，然后知六乡之民，俱合众财以为之。人众则财用足，财用足则器用备。故观其人所聚之众寡，各因其财力，使制其器。比五家耳，财适足以制吉凶吊祭之二服，故比集财为之，而一比共用焉。器则未能备也。闾二十五家，财适足以制簠簋鼎俎之器，故闾集财以为之，而一闾共用焉。族之百家，财适足以制夷槃輁轴之器，故族集财以为之，而一族共用焉【○郑康成曰：三者民所以相共也】至于射器，则定其位有物，课其功有算，诏之有旌节之，有鼓，有弓，有矢，有侯，有布。用财多，故合五百家之财而为之。宾器则六十者三豆，七十者四豆，八十者五豆，九十者六豆，有爵，有罍，有笙，有瑟。其用尤多，故合二千五百家之财而为之，然后共用也【○郑康成曰：为乡大夫，或时宾贤能于此州】吉凶礼乐之器，即闾族党州所共者是已【○王昭禹曰：吉器非必祭器，凡饮食冠昏之属皆是；凶器非必丧器，凡干戈戚扬之属皆是；礼乐之器非必宾射之器，凡有其其于礼乐者皆是。吉凶礼乐之器众矣，故集一乡之财为之，然后足以供也】然止于一闾一族一党一州之用，非可以用于乡也。乡大夫或有一乡吉凶礼乐之事，不可取诸闾族州党，宜合一乡之财为之。不惟可足乡官之用，比闾族党州有故而服器不备，则乡又为之移用以相补，则事无自而废，礼行而教成矣。乡师稽其器焉，虑其财不足而器不备，礼乐之事废而不讲，故也。然必于正嵗者，岂非以春秋之祭酺、祭禜、防民而射于序、索鬼神而饮酒之类皆用夏人之正，故与后世礼乐之器，缙绅大夫尚无能知，而况欲民知之而成俗哉？○王氏详说曰：乡器有出于民者，有出于公者。比之吉凶二服，闾之祭器，族之丧器，此出于民者也。党之射器，州之宾器，乡之吉凶礼乐之器，此出于公
译凡是四时的征发命令，那些有固定常规的事项，用木铎在市场和朝廷巡行宣告。
郑康成说：“征发命令有固定常规的，指的是田猎以及正月命令修治封疆，二月命令雷将发声。”○郑锷说：“周代春夏秋冬有搜、苗、狝、狩的事情，都是征发乡遂的民众；又有公家十日使用民力的日子，有召集民众宣读法律的日子，都是四时的常规事务。臣民熟悉知晓而平时就明白，不烦劳号令的辛劳，只是摇动木铎去巡行宣告，让他们听到所警示的内容而自然知晓。可以说上级平时就取信于下级，民众熟悉知晓政令，可以无为而治。”○王氏说：“市场和朝廷是众人聚集的地方，让大家都听到并知晓。”
根据岁时巡视国都及郊野，救济万民的艰难困苦，以王命施行恩惠。郑康成说：“岁时，是随着事情发生的时间，不一定是四时。艰难困苦指饥荒匮乏。”○郑司农说：“赒读作周济急难的周。”○黄氏说：“施行恩惠就是遗人在乡里设置的委积，用来体恤艰难困苦。乡法本来教导民众相互救助、相互周济，而上级的德意应当率先施行，所以岁时让乡师救济他们的艰难困苦，以上级的命令施行恩惠。郊野，从甸服开始以外，不是乡师管辖的范围，想让民众都知晓这个意思。教法大体都是从乡里推行出去的【○易氏说：巡视国都及郊野，是包括六乡的内外而言】。郑锷说：“这施行恩惠与司救相同，一定要让他称述王命来施行颁布，是明确恩惠出自天子。大概民众感恩常在艰难困苦之时，君主得民心常基于赈济借贷的恩惠。田氏执掌齐国的政事，有意在得民赋税粮食的时候，用私人的量器借贷而用公家的量器收回，所以齐国民众知道有田氏而不知道有公室。齐国最终被田氏所有。治理天下国家的人，难道可以让恩惠出自臣下吗？那么以王命施行恩惠，对乡师说，又对司徒说，圣人的用意微妙啊。”
年终考核六乡的治理情况，以报告罢免或任用。
郑锷说：“不只是乡师考核六乡以报告罢免或任用而已，司谏、县师都说以报告罢免或任用，司谏按时记录德行、道义、学问、技艺，辨别其才能而可以胜任国家事务的人，以考核乡里的治理，以报告罢免或任用，那么所考核的是人才的贤与不贤；县师三年大考核，就考核群吏，而以报告罢免或任用，那么所考核的是夫家的多少。乡师以考核六乡的治理，以报告罢免或任用，话语相同而意思不同，然而报告上级以实行升降黜陟则是一样的。”
正月稽查乡里的器物，比共同提供吉凶两种服饰，闾共同提供祭祀器物，族共同提供丧葬器物，党共同提供射礼器物，州共同提供宾礼器物，乡共同提供吉凶礼乐器物。
郑锷说：“先王时代，宫室车舆用来居住，衣裳冕弁用来穿着，尊爵俎豆用来作为器物，金石丝竹用来作为音乐。不仅在朝廷使用，又在闾里使用。民众每天从事于其中，耳闻目见，以此来知晓礼乐的意义，而养成纯美风俗。我私下怀疑闾里之间，从哪里有这些器物而使用它们？等到考核乡师，然后知道六乡的民众，都集合众人的财力来制作它们。人多则财用充足，财用充足则器物完备。所以观察人所聚集的多少，各自根据其财力，让他们制作器物。比只有五家，财力恰好足够制作吉凶吊祭的两种服饰，所以比集合财力来制作，而一比共同使用。器物则未能完备。闾有二十五家，财力恰好足够制作簠簋鼎俎的器物，所以闾集合财力来制作，而一闾共同使用。族有一百家，财力恰好足够制作夷槃輁轴的器物，所以族集合财力来制作，而一族共同使用【○郑康成说：这三者是民众用来相互共用的】。至于射礼器物，则确定其位置有物品，考核其功效有计算，宣告它有旌节，有鼓，有弓，有箭，有靶，有布。用财多，所以集合五百家的财力来制作。宾礼器物则是六十岁的人用三豆，七十岁的人用四豆，八十岁的人用五豆，九十岁的人用六豆，有爵，有罍，有笙，有瑟。其用财尤其多，所以集合二千五百家的财力来制作，然后共同使用【○郑康成说：为乡大夫，有时在此州宴请贤能之人】。吉凶礼乐器物，就是闾、族、党、州所共用的那些【○王昭禹说：吉器不一定只是祭器，凡是饮食、冠礼、婚礼之类都是；凶器不一定只是丧器，凡是干戈戚扬之类都是；礼乐器物不一定只是宾射器物，凡是有用于礼乐的皆是。吉凶礼乐器物众多，所以集合一乡的财力来制作，然后才足够供应】。然而只够一闾、一族、一党、一州使用，不能用于乡。乡大夫有时有一乡吉凶礼乐的事情，不可以从闾、族、州、党取用，应当集合一乡的财力来制作。不仅可满足乡官的使用，如果比、闾、族、党、州有变故而服饰器物不完备，那么乡又为之移用相互补充，那么事情没有废弃的，礼制施行而教化成就。乡师稽查这些器物，是担心财力不足而器物不完备，礼乐的事情废弃而不讲习，所以如此。然而一定要在正月，难道不是因为春秋的祭酺、祭禜、防止民众而射于序、索求鬼神而饮酒之类都使用夏历的正月，所以与后世的礼乐器物，缙绅大夫尚且不能知晓，何况想让民众知晓而养成风俗呢？○王氏详说：“乡器有出自民众的，有出自公家的。比的吉凶两种服饰，闾的祭祀器物，族的丧葬器物，这是出自民众的。党的射礼器物，州的宾礼器物，乡的吉凶礼乐器物，这是出自公家的。”
者也。何以知其然邪？曰：以酒正之文约之而知之也。盖酒正有公酒之文，夫乡之乡饮酒，州党之乡射，皆得用公酒。自族而下，则春秋祭酺，但自为酒以相酬酢耳。夫所饮之酒出于公，则所用之器亦出于公家之所为也。所饮之酒出于私，则所用之器亦出于私家之所为也。岂非公事之小者，私家之所易为；公事之大者，私家之所难办？今王昭禹以乡器皆集民财而为之，则是射也，宾也，吉凶礼乐也，皆为行礼以教吾民，而反取吾民乎？又非周公行礼之本心也。郑氏谓比闾族党之所谓吉凶二服，与夫祭祀丧器，亦出于比闾族党之所罚而为之。案载师宅不毛者有里布，田不耕者出屋粟，里布屋粟不输之于公，而复用之于民，亦仁政矣。此族师、闾胥皆以掌其罚为言者，此也。
译是这样的。怎么知道是这样呢？回答说：通过酒正的文献记载来推知。因为酒正有公酒的记载，乡中的饮酒礼，州、党中的乡射礼，都可以使用公酒。从族一级往下，则是春秋两季的祭酺礼，只是自己酿酒来互相应酬罢了。所饮的酒出自公家，那么所用的器具也出自公家制作；所饮的酒出自私家，那么所用的器具也出自私家制作。难道不是公事中较小的，私家容易办到；公事中较大的，私家难以承担吗？现在王昭禹认为乡里的器具都是聚集民财来制作的，那么射礼、宾礼、吉凶礼乐，都是为了行礼来教化百姓，反而向百姓索取财物吗？这又不是周公行礼的本意。郑氏认为比、闾、族、党中的所谓吉凶二服，以及祭祀丧礼的器具，也是出自比、闾、族、党所处罚而制作的。查考《载师》篇，住宅不种草木的要缴纳里布，田地不耕种的要缴纳屋粟，里布和屋粟不交给公家，反而用于百姓，这也是仁政。这里族师、闾胥都说掌管处罚，就是这个原因。
若国大比，则攷教察辞，稽器展事，以诏诛赏。
王昭禹曰：六乡之吏，各主教其所属之民，或书其敬敏任恤，或书其孝悌睦婣有学者，或书其徳行道艺，或攷其徳行道艺而劝之。若此之属，无非教矣。然教之不明也，常起于辞之不正。辞茍不正，则言伪而辨，顺非而泽，饰智以惊愚，讹言以惑众，将至于不可御矣【○易氏曰：贤能出于乡教之成也。然有行僻而坚，学非而博者，于此攷之，则贤能见矣。贤能称于乡，辞之公也。然有言伪而辨，顺非而泽者，于此察之，则贤能审矣】○贾氏曰：稽器，谓考乡中礼乐兵器等【○王昭禹曰：吉凶宾军，凡备物致用者。○王氏曰：稽其足否与良窳】郑康成曰：展，犹整具也【○贾氏曰：展事，谓行事展省视之，知其善恶。○王昭禹曰：凡施于名物者，无非事也】
郑锷曰：攷教则察其辞，稽器则展其事。设教而辞不逆理，制器而事不废常，是遵守法职而可赏者也。教法颁于上，而为非圣人之言；器用制于乡，而有不举之礼。是违法旷职而可诛者也。故以诏上而行诛赏，则黜陟幽明，又不特诏废置而已。
乡老，二乡则公一人；乡大夫，每乡卿一人。
陈及之曰：六乡之地，郑氏谓在四郊中。然秋官乡士掌六乡狱，而云掌国中，以此知不独在四郊，亦有在国中者。所以置六乡者，以天子六军七万五千人出于六乡之中，每家出一人以为定员，供徒役之事，故曰：「凡起役，毋过家一人。」○王氏曰：乡老公也，尊之于乡宪，其言行不累以事故称老。乡老于司徒之官非属而无职。○易氏曰：天下达尊三，乡老兼焉。故在朝称公，在乡称老。不列以职，故上与天子坐而不为偪，下与百姓相亲而不为防。惟道所在，方其在乡称老，则三年大比，乃与乡大夫帅其吏与其众寡而行宾兴贤能之礼。则三公北面而州长百姓得与其列。建外朝之位，则三公面三槐而州长众庶亦在其后。盖州长即乡大夫以下也，百姓众庶即前日宾兴所帅之众寡也。道之所在，下亲乎民，上亲乎君，超众职之表而能宰制众职者乎【○礼库曰：周官之书，三公无职与王而论道，盖公议所自出。至于命乡论士，乡老以三公之贵而进退其间，又公议之所由定。至于陈诗纳言，通工商士农之谤，大抵不过下酌民言以扶持公论于上耳】○黄氏曰：乡大夫犹有职掌，乡老惟大比兴贤能献书于王则与焉，所谓师也，父兄也。六乡三公为之师，书曰：「周公师保万民」，举其实也。○郑氏曰：王置六乡，则公有三人也。三公者，内与王论道，中参六官之事，外与六乡之教，其要为民，是以属之乡。○陈君举曰：古者羲和分守四岳，朝有大议必咨焉，佥言师锡，于是乎取则。寰内亦▯所掌。《夏书》六卿出将，盖乡一卿也。周制三公统六卿，各治其一以倡九牧，故周公、毕公以太师保厘东郊，而召公以太保率西方诸侯，盖二伯兼乡老者。方叔涖中乡之师，则卿为乡大夫者与。《春秋传》宋右师令乡，而司徒令隧。管仲率齐士乡十五，公与高、国各率其五。虽损益非古，而列国▯卿亦董乡事，所以中外相维，而治出于一【○周氏曰：或谓乡老是三公退朝谢事者，立朝则进退百官，退闲亦搜举贤能】陈君举曰：乡大夫，卿也，谓之大夫，卿知进止之义。大夫以智帅人者也，进止所以事人，帅人所以临下列。职于朝，名之曰卿，正其位也。分治六乡，名之曰大夫，非卑之也。盖掌乡之政教禁令，非以智帅人不可。乡大夫之职，所以异于他官者，以此。
薛平仲曰：「先王内诸夏而外夷狄，内京师而外诸夏，而六乡实置于国城之中，以及于郊焉。所以使天下之知所乡方于此也，所以风化之必自近者始故乡之名所以立，则其设官也，容可得而易哉？是以六官之建，未闻三公之列于官也，而于乡则见之；未闻六卿为之属者，而于乡则见之。以公卿之尊，不嫌于下行六乡之事，则教化之务，顾不重与？虽然，先王以三公为乡老，所以重教事，而不以三公任其职者，则道徳之尊，
译如果国家举行大比，就考核教化、察验言辞，稽查器物、整理事务，以此宣告诛罚与奖赏。
王昭禹说：六乡的官吏，各自主管教化其所辖的百姓，有的记录他们恭敬勤勉、胜任且体恤他人，有的记录他们孝顺悌敬、和睦亲族且有学问，有的记录他们的德行、道义和才艺，有的考核他们的德行、道义和才艺并加以鼓励。像这类事情，没有不是教化的。然而教化之所以不明，常常起因于言辞的不正。言辞如果不正，就会言语虚伪而巧辩，顺从错误而加以润色，装饰智巧来惊扰愚昧，用讹诈之言来迷惑大众，这将导致不可控制的地步。【○易氏说：贤能出自乡间教化的成功。然而有行为乖僻而固执，学问不正而广博的人，在此考核他们，贤能就显现了。贤能在乡间被称颂，是言辞公正的结果。然而有言语虚伪而巧辩，顺从错误而加以润色的人，在此察验他们，贤能就审明了。】○贾氏说：稽查器物，是说考核乡中的礼乐、兵器等。【○王昭禹说：吉、凶、宾、军，凡是准备物品以供使用的。○王氏说：稽查其是否充足以及精良或粗劣。】郑康成说：展，就是整备的意思。【○贾氏说：整理事务，是说行事时巡视检查，知道其善恶。○王昭禹说：凡是施用于名物的，没有不是事务的。】
郑锷说：考核教化就察验其言辞，稽查器物就整理事务。设立教化而言辞不违背事理，制造器物而事务不废弃常法，这是遵守法度职分而可以奖赏的。教法颁布于上，却发表非圣人之言；器物在乡间制造，却有不应举行的礼仪。这是违法旷职而可以诛罚的。所以以此宣告给君主而执行诛罚奖赏，那么黜退昏庸、提拔贤明，就不只是宣告废置而已。
乡老，每两乡设一位公；乡大夫，每乡设一位卿。
陈及之说：六乡的土地，郑氏认为在四郊之中。然而秋官乡士掌管六乡的狱讼，却说掌管国中，由此知道不仅仅在四郊，也有在国中的。之所以设置六乡，是因为天子的六军七万五千人出自六乡之中，每家出一人作为定额，供给徒役之事，所以说：“凡是征发役使，不超过每家一人。”○王氏说：乡老是公，在乡间宪章中被尊崇，其言行不被事务牵累所以称为老。乡老在司徒的官署中不属于下属且没有具体职事。○易氏说：天下通行的尊贵有三，乡老兼而有之。所以在朝廷称为公，在乡间称为老。不列入具体职事，所以上与天子同坐而不显得逼迫，下与百姓亲近而不设防范。只要道义所在，当其在乡间称为老时，三年大比，就与乡大夫率领其官吏和众寡举行宾兴贤能的礼仪。那么三公北面而立，州长和百姓得以参与行列。建立外朝的位置，那么三公面对三槐而立，州长和众庶也在其后。大概州长就是乡大夫以下的人，百姓众庶就是前日宾兴所率领的众寡。道义所在，下亲近百姓，上亲近君主，超脱于众职之上而能宰制众职的人吗？【○礼库说：周官的书，三公没有具体职事与王讨论道义，大概是公议所出自的地方。至于命乡论士，乡老以三公的尊贵而进退其间，又是公议所由确定的地方。至于陈诗纳言，沟通工商士农的诽谤，大抵不过是向下斟酌民言以扶持公论于上罢了。】○黄氏说：乡大夫还有职掌，乡老只有在大比兴贤能献书于王时才参与，所谓师也，父兄也。六乡的三公作为师，书上说：“周公师保万民”，是举其实例。○郑氏说：王设置六乡，那么公有三人。三公，在内与王讨论道义，在中参预六官的事务，在外参与六乡的教化，其关键在于为民，所以归属于乡。○陈君举说：古时羲和分守四岳，朝廷有大议必咨询他们，众人言说师锡，于是取法。寰内也是〇所掌管。《夏书》六卿出将，大概是乡一卿。周制三公统辖六卿，各治理其一以倡导九牧，所以周公、毕公以太师保治理东郊，而召公以太保率领西方诸侯，大概是二伯兼作乡老。方叔莅临中乡的军队，那么卿作为乡大夫的吗？《春秋传》宋右师令乡，而司徒令隧。管仲率领齐士乡十五，公与高、国各率领其五。虽然损益不同于古制，而列国〇卿也督察乡事，所以中外相互维系，而治道出于一。【○周氏说：有人说乡老是三公退朝谢事的人，立朝则进退百官，退闲也搜举贤能。】陈君举说：乡大夫，是卿，称为大夫，卿知道进止的意义。大夫以智慧率领人，进止所以事人，率领人所以临御下列。在朝廷任职，命名为卿，是正其位。分治六乡，命名为大夫，不是贬低他。大概掌管乡的政教禁令，不以智慧率领人不行。乡大夫的职事，所以不同于其他官员，在于此。
薛平仲说：“先王内重诸夏而外轻夷狄，内重京师而外轻诸夏，而六乡确实设置在国城之中，以及到郊外。所以使天下知道所向往的方向在此，所以风化必然从近处开始，所以乡的名号得以确立，那么其设置官员，难道容易吗？因此六官的建立，未曾听说三公列于官职，而在乡间却见到；未曾听说六卿作为其下属，而在乡间却见到。以公卿的尊贵，不嫌下行六乡之事，那么教化的事务，难道不重吗？虽然如此，先王以三公为乡老，所以重视教化之事，而不以三公担任其职事，那么道德的尊贵，
无非所以为教。先王以六卿而为乡大夫，所以严教事，而必以六卿聨其职者，则自治而至于礼、刑、政、事，皆其所以为教。」
译无非是为了施行教化。先王设置六卿并兼任乡大夫，是为了严肃教化之事，而必定让六卿连带其职责的原因，是因为从自我修养到礼制、刑罚、政令、事务，都是他们施行教化的手段。
陈君举曰：「乡遂官吏，皆土居人也。其大官如卿，则朝臣兼之；以下大夫、命士之属，分防在各处。且乡遂之人，势不可兼者，则各置焉。」
刘执中曰：「王都之外，百里之内，为地四同，而画为六乡。专其徳行道艺之职，则三公也，六卿也，中大夫三十人也，下大夫百五十人也，上士七百五十人也，中士三千人也，下士万五千人也。上下相维，礼义之俗成于六乡，而化天下之本立矣。」○薛平仲曰：「今见于乡者，下士且万有八千八百六人焉，则推而上之，至于大夫，禄廪稍饩将若何以共之乎？六官之属，莫不各有府史胥徒。今见于乡者，曾无一之具，此焉则文书调度将何所责之？不知乡大夫于三年之大比，所以使民兴贤而使之出长，使民兴能而使之入治，则六乡之大夫士，大抵皆取诸此【攷説见遂大夫】夫彼皆受田于六乡者也，则禄廪稍饩果何烦于上哉？自乡大夫受教法而颁之于乡吏，凡羣吏之周旋于乡以行教事，大抵皆身亲之。况夫乡师居于教官之府，而乡吏之治惟其所令，则府史胥徒其列之于彼者亦悉矣，而文书调度又何烦于其下哉？」
乡大夫之职，各掌其乡之政、教、禁、令。
郑司农曰：万二千五百家为乡。○王氏详说曰：案六卿有正，有贰，有老，皆以职称，如▯宰之职，小宰之职，宰夫之职，是已。其他官属则不以职称，今乡大夫非正，非贰，非老，而以职称，何邪？盖六卿之正六命也，曰贰与老四命也，惟乡大夫六人皆六命，以掌六乡之事，虽为地官之属，其爵位实与六卿之正同。况其上有乡老，又八命之公也，每乡公二人，六乡则三公矣。三公无职事，而职事预于六乡，若乡大夫不以职称，而同于六乡之属，则周公设官分职，而尊卑小大之序紊矣。
又曰：乡大夫云政教禁令，州长云教治政令，党正云政令教治，族师云戒令政事，闾胥云闾之征令，比长云比之治。六乡之官尊卑不同，故周公命官之意，其轻重皆一字间也。且地官掌邦教，大司徒之职，又不止于邦教，而且及其土地之图，人民之数。至于小司徒，则掌建邦之教法矣。乡师则各掌其所治之教，而聴其治矣。若乃六乡之吏，闾胥、比长，则于政教之事有所不足称也，初不过掌闾之政令与比之治而已。乡大夫、州长则详于教，党正、族师则详于政，此政教之所以异也【○吕氏曰：乡大夫各掌其乡之政教禁令，州长各掌其州之教治政令，党正各掌其政令教治。古者政教非二事也】禁令为上，政令次之，戒令又次之，征令为下。比长则于令又有所不足称也。
正月之吉，受教灋于司徒，退而颁之于其乡吏，使各以教其所治。
贾氏曰：教法若大司徒十二教以下，其法皆受于司徒。已受得教法，遂分与州长以下至比长，使各教其所治。○王昭禹曰：六乡之吏所受之教法，出于乡大夫；乡大夫所受之教法，出于司徒；司徒所受之教法，出于天子。上下相承所由者一道，所识者一徳，风俗乌得不同？
以攷其徳行察其道艺
林氏曰：徳行六，徳六行，道艺六艺。○王氏曰：攷，攷知其实伪；察，察见其精麤。○王昭禹曰：攷则案书而攷之，察则审视之，察详于攷。
以嵗时登其夫家之众寡，辨其可任者。国中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五，皆征之。
郑康成曰：登，成也；定也【○刘氏曰：昔未上籍，今则籍之，谓之登，以其初成丁也】○王昭禹曰：族师职卑，所统者寡，故使之校其数，然后登上其籍；乡大夫职尊，所统者众，故登其籍不校其数。小司徒颁比法于六乡之大夫，使各登其乡之众寡，则使登其籍于大司徒也。辨其可任者，辨其力强而可任以事者也【○陈及之曰：所谓任者，著名于六军籍也】○郑康成曰：国中，城郭中也【○黄氏曰：国中，张横渠谓自郊门以内通为国中。孟子曰：臣闻郊闗之内，野自甸以往，大抵政令皆自乡出，推行于甸、稍、县、都，故乡官多兼野法掌之】
黄氏曰：征不言嵗而言七尺六尺者，嵗虽登而身不及，则为
译陈君举说：“乡遂的官吏，都是当地居住的人。其中大官如卿，则由朝臣兼任；以下的大夫、命士之类，分别防守在各处。况且乡遂的人，势不可能兼任，就各自设置官吏。”
刘执中说：“王都之外，百里之内，土地面积相同，划分为六乡。专门负责德行、道艺职务的，有六卿、中大夫三十人、下大夫一百五十人、上士七百五十人、中士三千人、下士一万五千人。上下相互维系，礼义的习俗在六乡形成，教化天下的根本就确立了。”
薛平仲说：“现在见于乡的下士，多达一万八千八百六人，那么推而广之，至于大夫，俸禄粮食将用什么来供给呢？六官的属官，没有不各自设有府、史、胥、徒的。现在见于乡的，竟然连一个都没有，那么文书调度将责成谁呢？不知道乡大夫在三年一次的大考核时，之所以让百姓推举贤能的人让他们出来做长官，让百姓推举有才能的人让他们进入治理，那么六乡的大夫士，大抵都是从这些人中选取的（考证说法见遂大夫）。既然他们都从六乡受田，那么俸禄粮食哪里还需要烦劳上级供给呢？自从乡大夫接受教法并颁布给乡吏，凡是群吏在乡中周旋以推行教化事务，大抵都是亲身参与。况且乡师居住在教官的官府，而乡吏的治理只听从他的命令，那么府、史、胥、徒在那里列置的也很齐全了，文书调度又哪里需要烦劳下级呢？”
乡大夫的职责，各自掌管其乡的政令、教化、禁令。
郑司农说：“一万二千五百家为一乡。”
王氏详说：“查考六卿有正职，有副职，有老职，都以职称，如大宰之职、小宰之职、宰夫之职，就是这样。其他官属则不以职称，现在乡大夫不是正职，不是副职，不是老职，却以职称，为什么呢？大概六卿的正职是六命，副职与老职是四命，只有乡大夫六人都是六命，以掌管六乡的事务，虽然属于地官的属官，其爵位实际上与六卿的正职相同。况且其上有乡老，又是八命的公，每乡公二人，六乡就是三公了。三公没有具体职事，而职事涉及六乡，如果乡大夫不以职称，而等同于六乡的属官，那么周公设官分职，尊卑大小的次序就混乱了。”
又说：“乡大夫说政教禁令，州长说教治政令，党正说政令教治，族师说戒令政事，闾胥说闾之征令，比长说比之治。六乡的官尊卑不同，所以周公任命官员的意思，其轻重都在一字之间。况且地官掌管邦教，大司徒的职责，又不止于邦教，而且涉及土地图籍、人民数量。至于小司徒，则掌管建立邦国的教法。乡师则各自掌管其所治理的教化，并听任其治理。至于六乡的吏，闾胥、比长，则在政教之事上没有什么可称道的，起初不过掌管闾的政令与比的治理而已。乡大夫、州长则详于教化，党正、族师则详于政令，这就是政教不同的原因（吕氏说：乡大夫各自掌管其乡的政教禁令，州长各自掌管其州的教治政令，党正各自掌管其政令教治。古时候政教不是两件事）。禁令为上，政令次之，戒令又次之，征令为下。比长则在令上又没有什么可称道的。”
正月吉日，从司徒那里接受教法，退下后颁布给其乡的官吏，让他们各自以教法教化其所治理的人。
贾氏说：“教法如大司徒十二教以下，其法都从司徒那里接受。已经接受了教法，就分给州长以下直到比长，让他们各自教化其所治理的人。”
王昭禹说：“六乡的官吏所接受的教法，出自乡大夫；乡大夫所接受的教法，出自司徒；司徒所接受的教法，出自天子。上下相承所遵循的是同一个道理，所认识的是同一个德行，风俗怎么能不同呢？”
以考核其德行，观察其道艺。
林氏说：“德行六项，德六行，道艺六艺。”
王氏说：“考，考核知道其真伪；察，观察看到其精粗。”
王昭禹说：“考则依据文书考核，察则仔细审视，察比考更详细。”
以岁时登记其夫家人口的多少，辨别其可以任用的人。国中从七尺直到六十岁，野外从六尺直到六十五岁，都征发他们。
郑康成说：“登，成也；定也（刘氏说：以前没有上籍，现在则上籍，称为登，因为初次成丁）。”
王昭禹说：“族师职位低，所统领的人少，所以让他校核其数量，然后登记上报其籍；乡大夫职位高，所统领的人多，所以登记其籍不校核其数量。小司徒颁布比法给六乡的大夫，让他们各自登记其乡人口的多少，就是让他们将籍登记上报给大司徒。辨别其可以任用的人，辨别其力气强而可以任用做事的人（陈及之说：所谓任，就是名字登记在六军籍上）。”
郑康成说：“国中，城郭之中（黄氏说：国中，张横渠认为从郊门以内通为国中。孟子说：臣听说郊关之内，野外从甸以往，大抵政令都从乡发出，推行于甸、稍、县、都，所以乡官多兼用野法掌管）。”
黄氏说：“征不发岁而说七尺六尺者，岁虽登而身不及，则为
疾，所谓痤短侏儒者也，则舍之。国中晚征而早舍，为其近而役多；野则早征而晚舍，以其逺而役少【○张氏曰：国中以免者多役者少，故晚征而早蠲之。贵者、贤者、能者、服公事者、老者、疾者多居国中，故免者多】○王氏曰：征之者以其材，舍之者以其齿【○王昭禹曰：其材七尺六尺征之，则以其材之强壮故可征；其齿六卜六十有五以上，则以其气体之衰所不征也】○郑锷曰：征者，谓任其力以给繇役也【○贾氏曰：所征税者，谓筑作、挽引、道渠之役】
译患有疾病，即所谓的皮肤生疮、身材矮小、侏儒等病症，就免除其徭役。国都之内，征发徭役较晚而免除较早，是因为距离近而徭役繁重；郊野之地，征发徭役较早而免除较晚，是因为距离远而徭役较轻。【○张氏说：国都之中免除徭役的人多，服徭役的人少，所以征发较晚而免除较早。贵族、贤人、能人、担任公事的人、老人、病人大多居住在国都之中，所以免除徭役的人多。】○王氏说：征发徭役是根据人的体力，免除徭役是根据人的年龄。【○王昭禹说：根据体力，身高七尺、六尺的人被征发，是因为他们身体强壮所以可以征发；根据年龄，六十岁、六十五岁以上的人不被征发，是因为他们身体衰弱所以不征发。】○郑锷说：征发，是指任用其劳力来供给徭役。【○贾氏说：所征发的徭役，是指筑城、拉车、修路开渠等劳役。】
陈及之曰：「六乡之民，虽有定员，至其征之执役，贵者以下皆免。非是六等，则皆征之。以此见六乡七万五千家，特立此为国家武备耳。或者见乡中有师田行役之説，遂谓军役一切调发，非矣。」
愚案：古者兵法与役法不同。兵法自外及内，如有兵事先遣邦国，不得已及遂，又不得已及乡。若役法先内及外，此先王均内外轻重之意。
其舍者，国中贵者、贤者、能者、服公事者、老者、疾者，皆舍。郑司农曰：「舍者，谓有复除，舍不收役事也。」○刘氏曰：「贵者，自命士以上；贤者、能者，俊造学士。」○郑司农曰：「服公事者，谓若今吏有复除【○陈及之曰：「谓执技事上者】疾者，谓若今废不可事者复之。○郑锷曰：「王制谓升于司徒者不征于乡，升于学者不征于司徒，则贤能宜舍。八十者一子不从政，九十者其家不从政，五十不从力政，六十不与服戎，则老者宜舍。自汉以来，宗室及闗内侯皆复，则贵者舍征之法也。八十九十皆复羡卒，则老者舍征之法也。」
以嵗时入其书
郑康成曰：「入其书者，言于大司徒。」○郑锷曰：「繇役至劳，民之事有征之者，有舍之者。不有书以备稽考，则吏或以私意为奸，役使必有不均之叹矣。」小司徒以比法颁之六乡，使登众寡、六畜、车辇所比者数也，故以嵗时入其数。乡大夫所舍所征者，则为书以登载之，故以嵗时入其书。
三年则大比，攷其徳行道艺，而兴贤者、能者。
刘执中曰：大比，谓比而求其徳行道艺。○郑康成曰：贤有徳行者，能有道艺者，变举言兴，谓合众而尊宠之。○王氏详説曰：周家作成人材之法，何其详且悉耶？五家之比，比有长，初未有可书之事，不过防其奇衺而已。五比之闾，则书其敬敏任恤，是于六行之中可书者二。四闾之族，则书其孝悌睦婣，是于六行之中可书者四。其于徳行道艺，有所未备矣。五族之党，书其徳行道艺，然书之而未能攷之。五党之州，又从而攷之，攷之而未能宾兴之。五州之乡，于是而宾兴之，以见其人材之成也。
乡老及乡大夫帅其吏与其众寡以礼礼宾之。
王昭禹曰：「周官无三公之职，以坐而论道，异乎作而行之，此所以惟乡大夫兴贤能而三公与之矣。盖务引其君以当道者，大人所以事君也；乐得天下英材而教育之者，大人所以治民者也。吏谓乡官众寡，谓乡民【○郑氏曰：众寡谓乡人之善者无多寡也】乡官与民皆在明，非出于上之私意，所谓使民兴贤能也。○郑氏曰：以乡饮酒之礼礼而宾之。」
郑司农曰：宾，敬也。敬所举贤者、能者【○郑锷曰：行乡饮之礼，而所举之人特见宾异，主人拜迎之于庠门之外，而坐之于西北方尊严之地，则其荣宠可谓极矣】
厥明，乡老及乡大夫、羣吏献贤能之书于王。王再拜受之，登于天府，内史贰之。
郑康成曰：“厥，其也。其宾兴之明日也。”○王氏详说曰：“乡举里选之法，在三代已不同。夏商进士之制，自乡而升之司徒，自司徒而升之学，自学而升之司马【曰进士始为有官君子】皆以逓推而以身至于天子畿内。成周宾兴之法，初不过宾之于乡而用之于乡耳，是未尝逓推也。又不过献其书耳，是其身未尝至于天子之畿内也。”○郑康成曰：“献，进也。”○郑锷曰：“再拜之礼，亦以表先王尊贤重道之意。”
郑康成曰：「王上其书于天府。天府掌祖庙之宝藏者。」○贾氏曰：「贤能之书，亦是宝物，故藏于天府。」
郑康成曰：「内史副写其书者，当诏王爵禄之时【○朱氏曰：内史掌册命诸侯羣臣，于贤能之书，内史贰之，谓副本也。古者封建诸侯，内史读册命之，非特命诸侯，亦以命在廷，询其可否】
吕氏曰：周礼以乡三物教万民，而宾兴之。只看「宾」之一字，当时盖甚尊士。试攷前一段，本度末数，精详具举，固不必説。只看他「宾兴」之三年大比，献贤能之书于王，王再拜受之，登于天府，内史贰之。如此其重。及至后世，如棘围、如糊名，若防寇盗然。为士
译陈及之说：“六乡的百姓，虽然有固定的名额，等到征发他们服役时，地位尊贵的人以下都免除。如果不是这六等，就都征发他们。由此可以看出，六乡七万五千户人家，是特意设立作为国家的军事储备罢了。有人看到乡中有师田行役的说法，于是认为军役全部调发，这是错误的。”
我按语说：古代的兵法与役法不同。兵法是从外到内，如果有战事，先派遣邦国，不得已才涉及遂，又不得已才涉及乡。如果役法则是先内后外，这是先王均衡内外轻重的用意。
那些免除服役的人，包括国中地位尊贵的人、贤德的人、有才能的人、担任公事的人、年老的人、患病的人，都免除。郑司农说：“免除，是指有复除，免除不收役事。”○刘氏说：“尊贵的人，自命士以上；贤德的人、有才能的人，是俊秀的学士。”○郑司农说：“担任公事的人，是指像现在官吏有复除【○陈及之说：“是指执掌技艺侍奉君主的人”】患病的人，是指像现在废疾不能做事的人免除。○郑锷说：“《王制》说升于司徒的不征于乡，升于学的不征于司徒，那么贤能应当免除。八十岁的人一个儿子不从政，九十岁的人全家不从政，五十岁不从力役，六十岁不服兵役，那么年老的人应当免除。自汉朝以来，宗室及关内侯都免除，那么尊贵的人免除征发的法规。八十岁九十岁都免除羡卒，那么年老的人免除征发的法规。”
按时将文书上报
郑康成说：“上报文书，是说向大司徒报告。”○郑锷说：“徭役至为劳苦，百姓的事有征发的，有免除的。没有文书以备查考，那么官吏或许会以私意为奸，役使必定有不均的感叹了。”小司徒用比法颁布给六乡，使登记众寡、六畜、车辇所比的数量，所以按时上报其数量。乡大夫所免除所征发的，则作为文书来登记，所以按时上报其文书。
三年就大比，考核他们的德行道艺，而举荐贤德的人、有才能的人。
刘执中说：大比，是说比而求其德行道艺。○郑康成说：贤是有德行的人，能是有道艺的人，变举言兴，是说合众而尊宠他们。○王氏详说曰：周朝造就人材的方法，多么详细且周全啊！五家之比，比有长，起初没有可书之事，不过防备其奇邪而已。五比之闾，则书写其敬敏任恤，这是在六行之中可书者二。四闾之族，则书写其孝悌睦姻，这是在六行之中可书者四。对于德行道艺，有所未备了。五族之党，书写其德行道艺，然而书写了而未能考核。五党之州，又从而考核，考核了而未能宾兴。五州之乡，于是而宾兴，以见其人材之成也。
乡老及乡大夫率领其官吏与其众寡以礼礼宾之。
王昭禹说：“周官无三公之职，以坐而论道，异乎作而行之，此所以惟乡大夫兴贤能而三公与之矣。盖务引其君以当道者，大人所以事君也；乐得天下英材而教育之者，大人所以治民者也。吏谓乡官众寡，谓乡民【○郑氏曰：众寡谓乡人之善者无多寡也】乡官与民皆在明，非出于上之私意，所谓使民兴贤能也。○郑氏曰：以乡饮酒之礼礼而宾之。”
郑司农说：宾，敬也。敬所举贤者、能者【○郑锷曰：行乡饮之礼，而所举之人特见宾异，主人拜迎之于庠门之外，而坐之于西北方尊严之地，则其荣宠可谓极矣】
第二天，乡老及乡大夫、群吏献贤能之书于王。王再拜受之，登于天府，内史贰之。
郑康成说：“厥，其也。其宾兴之明日也。”○王氏详说曰：“乡举里选之法，在三代已不同。夏商进士之制，自乡而升之司徒，自司徒而升之学，自学而升之司马【曰进士始为有官君子】皆以逓推而以身至于天子畿内。成周宾兴之法，初不过宾之于乡而用之于乡耳，是未尝逓推也。又不过献其书耳，是其身未尝至于天子之畿内也。”○郑康成说：“献，进也。”○郑锷说：“再拜之礼，亦以表先王尊贤重道之意。”
郑康成说：“王上其书于天府。天府掌祖庙之宝藏者。”○贾氏说：“贤能之书，亦是宝物，故藏于天府。”
郑康成说：“内史副写其书者，当诏王爵禄之时【○朱氏曰：内史掌册命诸侯群臣，于贤能之书，内史贰之，谓副本也。古者封建诸侯，内史读册命之，非特命诸侯，亦以命在廷，询其可否】
吕氏说：周礼以乡三物教万民，而宾兴之。只看“宾”之一字，当时盖甚尊士。试考前一段，本度末数，精详具举，固不必说。只看他“宾兴”之三年大比，献贤能之书于王，王再拜受之，登于天府，内史贰之。如此其重。及至后世，如棘围、如糊名，若防寇盗然。为士
者须深思其故。何古如此重，后世如此轻，当深究之。三代时，士惟进徳脩业，上之人自求之，故如此重。又须看当时上之于士，待之甚重，而攷之则甚详。后世乃士求上之爵禄，故上之人待之甚轻，攷之又畧。且如《王制》论乡秀士，升于司徙，曰「选士」；司徒又论其士之秀者而升之学，曰「俊士」；然后方免其繇役。大乐正又论造士之秀者，升诸司马，曰「进士」。这里方可以受爵禄，司马政官也，以其可使从政。凡经四级，然后始可从政。然犹未也，司马又辨论官材，论其贤者以告于王，而定其论。论定然后官之，任官然后爵之，位定然后禄之。一人之身，未入仕之前，凡经四级；已入仕之后，凡经三级。经七级然后得禄，其攷之之详如此。成周时，见得官爵皆天位天禄，不敢轻授。后世与之甚遽，全以文字高下为进退。盖有一日之长，决取终身之富贵。此后之所以异于古也。
译这必须深入思考其中的缘故。为什么古代如此看重，后世如此轻视，应当深入探究。夏商周三代时，士人只致力于增进德行、修习学业，上位者主动去选拔他们，所以如此看重。又须看当时上位者对待士人非常尊重，而考察他们则非常详细。后世却是士人主动谋求上位者的爵位俸禄，所以上位者对待他们非常轻视，考察他们也很简略。比如《王制》中论述乡里的优秀士人，晋升到司徒那里，称为“选士”；司徒又考察其中更优秀的人，晋升到学校，称为“俊士”；然后才免除他们的徭役。大乐正又考察造就出来的优秀士人，晋升到司马那里，称为“进士”。到这里才可以接受爵位俸禄，司马是掌管政事的官员，因为这些人可以让他们参与政事。总共经过四个等级，然后才可以参与政事。然而还不止于此，司马又辨别官员的才能，推举其中贤能的人报告给君王，并确定评定结果。评定结果确定后才授予官职，担任官职后才授予爵位，爵位确定后才给予俸禄。一个人，在未做官之前，总共经过四个等级；在做官之后，总共经过三个等级。经过七个等级然后才能得到俸禄，考察之详细竟到了这种程度。成周时期，认为官位爵禄都是上天所赐的位置和俸禄，不敢轻易授予。后世授予爵禄非常急促，完全以文章的高下来决定进退。甚至有一天的资历，就决定了终身的富贵。这就是后世与古代不同的原因。
退而以乡射之礼五物询众庶：一曰和，二曰容，三曰主皮，四曰和容，五曰兴舞。
贾氏曰：「谓献贤能之书于王，退来乡内。」○郑康成曰：「以用也，行乡射之礼，而以五物询于众民。当射之时，民必观焉，因询之也。」孔子射于矍相之圃，盖观者如堵墙。射至于司马，使子路执弓矢，出誓射者，又使公防之裘序▯▯觯而语，询众庶之仪，若是乎？○郑司农曰：「询谋也，问于众庶，以宁复有贤能者。」
黄氏曰：和内志正也，容外体直也，主皮中也。复曰：和容中，不骄不中不慑也，兴舞其节比于乐也。○薛氏曰：五物皆以射为主，则和容之类乃乡射之五物也。射以观人之徳，而和为徳之末；射以别人之行，而容为行之末。射不主皮，而主皮为射之末。射之节欲比于礼，而和容为礼之末；射之文欲比于乐，而兴舞为乐之末。皆六艺之中射之一艺也。○易氏曰：射以观徳，古者诸侯贡士于天子，天子试之于射宫，大射犹然，则乡射为可知。今以其礼推之，凡射之仪，天子与诸侯、卿大夫尊卑虽异，而皆发乘矢，乘矢四矢也，皆有乐以为之节。《射义》所谓「何以射，何以聴」是已。盖天子驺虞九节，则四节以射，五节以聴；诸侯貍首七节，则四节以射，三节以聴；卿大夫、士采苹、采蘩五节，则四节以射，一节以聴。方其未射，其聴审矣，内志正而其节比于乐，是之谓和；外体直而其容比于礼，是之谓容。及其射也，持弓矢审固，而以中鹄为主，鹄以皮为之，是之谓主皮。乘矢皆循声而发，发而不失正鹄，礼乐交作而前之和容备焉，是之谓和容。及其已射，皆有舞以为发扬蹈厉之举，是之谓兴舞。且射之物有五，而其节有三：曰和，曰容，见于未射之时；曰主皮，曰和容，见于射侯之际；曰兴舞，特见于既射之后。此射之序，以此推乡射其礼可攷矣。
此谓使民兴贤，出使长之；使民兴能，入使治之。
郑康成曰：「言是乃所谓使民自举贤者，因出之而使之长民，教以徳行道艺于外；使民自举能者，因入之而使之治民之贡赋田役之事于内。言为政以顺民为本也。」古今未有遗民而可为治【○贾氏曰：贤者徳大，故遣出外，或为都鄙之主，或诸侯皆可也。以其有徳行道艺，故还使教民以徳行道艺；能者徳小，不可以为大夫诸侯等，故还入乡中，量徳大小以为比长邻长已上之官，治民之贡赋田役】○易氏曰：「贤者在位，则服休足以长民；居于本所，则分势不足以相临，故出于其乡以长之，所以任其教也。能者在职，则服采足以治乎民；居于他所，则事情必至于不相谙，故入于其乡以治之，所以任其事。成周宾兴贤能，出于乡，不过宾之于乡，而亦用之于乡，此正所谓出使长之，入使治之者也【○礼库曰：「此意甚好，大抵一乡利病风俗善恶，惟一乡知之。今一乡之中有可推者，因民兴之，而因以治民，必能兴利除害，与民周旋于比闾族党之间，可谓公天下之心。自后世乡举里选之法壊，如天下之官吏悉总于吏部，至吏部而受任者其为人贤不肖，何自知之】
嵗终则令六乡之吏皆防政致事，正嵗令羣吏攷灋于司徒，以退各宪之于其所治之国。
郑康成曰：「防，计也。致事，言其嵗尽文书。」○易氏曰：「政，其要也；事，其详也。」
愚案：防政致事，各有等级。比长则致于闾胥，闾胥则致于族师，族师则致于党正，党正则致于州长，州长则致于乡大夫，乡大夫又致于司徒。六遂邻长以上，亦如之。
郑锷曰：嵗终则羣吏防其所行之政而来致其事者，将以攷之而上于长贰，故使之先自审也【○史氏曰：赞小司徒也】正嵗令羣吏攷法于司徒【○史氏曰：禀令而行也】退而宪于其所治者【○史氏曰：宪之于治，羣吏又于乡大夫而取法也】以我所颁者或有可疑，又使之自往而验之，致事于嵗终，上奉时王之政也。攷法于正嵗，不失四时之正也。○项氏曰：必攷之者，欲教无异法，法无异义。
大询于众庶，则各帅其乡之众寡而致于朝。
郑康成
译退下来后，按照乡射的礼仪，用五项标准向民众咨询：第一是和，第二是容，第三是主皮，第四是和容，第五是兴舞。
贾公彦说：“这是指将贤能者的名册献给君王，退回到乡邑之中。”郑康成说：“‘以’是用的意思，举行乡射的礼仪，并用这五项标准向民众咨询。在射箭的时候，民众必定会观看，因此趁机咨询他们。”孔子在矍相的园圃射箭，观看的人多得像堵墙一样。射到司马阶段，让子路拿着弓箭，出来宣誓射箭，又让公西赤穿着皮衣拿着酒杯说话，咨询民众的礼仪，难道是这样的吗？郑司农说：“询是谋问的意思，向民众咨询，以确认是否还有贤能的人。”
黄氏说：“和是内心志向端正，容是外在体态正直，主皮是射中靶心。又说：和容是射中靶心，不骄傲也不因射不中而恐惧；兴舞是节奏与音乐相合。”薛氏说：“这五项都以射箭为主，那么和容之类就是乡射的五项标准。射箭用来观察人的德行，而和是德行的末端；射箭用来辨别人的行为，而容是行为的末端。射箭不重在射穿皮革，而主皮是射箭的末端。射箭的节奏想要与礼仪相合，而和容是礼仪的末端；射箭的文采想要与音乐相合，而兴舞是音乐的末端。这些都是六艺中射箭这一艺的内容。”易氏说：“射箭用来观察德行，古代诸侯向天子进献士人，天子在射宫测试他们，大射如此，那么乡射也可以推知。现在用这个礼仪来推究，凡是射箭的仪式，天子与诸侯、卿大夫虽然尊卑不同，但都发射四支箭，都有音乐作为节奏。《射义》所说的‘为什么射箭，为什么听音乐’就是这个意思。大概天子用《驺虞》九节，其中四节用来射箭，五节用来听音乐；诸侯用《貍首》七节，其中四节用来射箭，三节用来听音乐；卿大夫、士用《采苹》《采蘩》五节，其中四节用来射箭，一节用来听音乐。在还没有射箭的时候，听音乐很审慎，内心志向端正且节奏与音乐相合，这就叫和；外在体态正直且仪容与礼仪相合，这就叫容。等到射箭的时候，持弓拿箭审慎稳固，以射中靶心为主，靶心是用皮做的，这就叫主皮。四支箭都顺着声音发射，发射而不偏离正靶，礼仪和音乐交替进行，之前的和容都具备，这就叫和容。等到射完之后，都有舞蹈作为发扬蹈厉的举动，这就叫兴舞。况且射箭的物品有五项，而节奏有三项：和、容，表现在未射的时候；主皮、和容，表现在射侯的时候；兴舞，特别表现在射完之后。这是射箭的顺序，由此推究乡射的礼仪就可以考察了。
这就叫做让民众推举贤人，让他们出去担任长官；让民众推举能人，让他们进来治理政事。
郑康成说：“这是说所谓让民众自己推举贤人，因此让他们出去管理民众，在外面用德行、道义、学问、技艺来教化民众；让民众自己推举能人，因此让他们进来治理民众的贡赋、田役等事务。这是说为政以顺应民心为根本。”自古以来没有遗弃民众而能治理好国家的。贾公彦说：“贤者德行宏大，所以派遣他们到外面，有的做都鄙的主宰，有的做诸侯都可以。因为他们有德行、道义、学问、技艺，所以又让他们用德行、道义、学问、技艺来教化民众；能者德行较小，不可以做大夫、诸侯等，所以又回到乡中，根据德行的大小担任比长、邻长以上的官职，治理民众的贡赋、田役。”易氏说：“贤者在位，那么威仪足以做民众的长官；如果留在本地，那么权势不足以统辖众人，所以让他们离开本乡去做长官，这是为了任用他们进行教化。能者在职，那么服饰采章足以治理民众；如果留在其他地方，那么事情必定会不熟悉，所以让他们回到本乡去治理，这是为了任用他们处理事务。成周时期宾兴贤能，从乡中出来，不过是在乡中宾礼他们，而在乡中使用他们，这正是所说的出去做长官，进来治理政事。”礼库说：“这个意思很好，大体上一乡的利弊、风俗的善恶，只有一乡的人知道。现在一乡之中有可以推举的人，顺应民众推举他们，并让他们治理民众，必定能兴利除害，与民众在比闾族党之间周旋，可以说是公天下的用心。自从后世乡举里选的法度败坏，天下的官吏都总归于吏部，到了吏部接受任命的人，他们的贤与不贤，哪里能知道呢？”
年终时，就命令六乡的官吏都计算政事，汇报事务；正月时，命令众官吏在司徒那里考核法令，然后退回去各自在他们所治理的地方公布法令。
郑康成说：“计是计算的意思。致事，是说年终的文书。”易氏说：“政，是纲要；事，是详情。”
我认为：计算政事、汇报事务，各有等级。比长就汇报给闾胥，闾胥就汇报给族师，族师就汇报给党正，党正就汇报给州长，州长就汇报给乡大夫，乡大夫又汇报给司徒。六遂邻长以上，也这样。
郑锷说：年终时，众官吏计算他们所推行的政事并来汇报事务，将要考核他们并上报给长官和副职，所以让他们先自己审查。史氏说：“这是赞小司徒。”正月时命令众官吏在司徒那里考核法令。史氏说：“这是禀受命令然后执行。”退而在他们所治理的地方公布法令。史氏说：“在治理的地方公布法令，众官吏又从乡大夫那里取法。”因为我所颁布的法令可能有可疑之处，又让他们自己去验证。年终汇报事务，是奉行当时君王的政令；正月考核法令，是不失四季的正道。项氏说：一定要考核，是想让教化没有不同的法令，法令没有不同的含义。
向民众大规模咨询时，就各自率领他们乡的民众多少而到朝廷。
郑康成
曰：「大询者，询国危，询国迁，询立君。」○郑司农曰：「洪范所谓谋及庶民。」○王氏曰：「帅其乡之众寡，则乡官咸在焉。若州长，则所帅众；若闾胥，则所帅寡。」○贾氏曰：「国有大事，必顺于民心，故与众庶询谋，则六乡大夫各帅其众寡而致于朝，谓外朝三槐九棘之所。」○易氏曰：「众庶超出乎利害之外，而深察乎是非之理，况渐陶乎司徒之教，为有素，其询之也宜矣。若小司寇外朝之位，而州长百姓亦得与其后百姓，即六乡所帅之众庶。」
译说：“大询，是指国家面临危难时的咨询，国家迁都时的咨询，以及确立国君时的咨询。”○郑司农说：“这就是《洪范》中所说的‘谋及庶民’。”○王氏说：“率领乡里的众寡，那么乡官都在其中。如果是州长，所率领的是众；如果是闾胥，所率领的是寡。”○贾氏说：“国家有大事，必定要顺应民心，所以与百姓共同咨询谋划，那么六乡的大夫各自率领其众寡来到朝廷，指的是外朝三槐九棘的地方。”○易氏说：“百姓超出个人利害之外，而能深刻明察是非的道理，况且他们长期受到司徒教化的熏陶，已有素养，向他们咨询是适宜的。至于小司寇主持的外朝之位，州长和百姓也能参与，这里的百姓，就是六乡所率领的众庶。”
国有大故，则令民各守其闾，以待政令。
贾氏曰：大故谓灾变、寇戎之事，警急须人，故乡大夫令州长已下，使民各守其闾【○郑康成曰：使民皆聚于闾胥所治处○吕氏曰：各守其闾，则不扰乱】
以旌节辅令则达之
黄氏曰：征发虽有号令，无节不达，守法之严，如此乡大夫专行攷察行艺，以兴贤能，而令民守闾之事参焉。乡大夫皆卿也，是为军将。○郑锷曰：令出于口，或得以伪为旌节，则有合符之验。大司徒所谓令无节者不行于天下，则使天下皆不得通。乡大夫所不达者，特乡闾之间而已。
周礼订义卷十八
钦定四库全书
周礼订义卷十九 宋 王与之 撰
州长每州中大夫一人
郑司农曰：二千五百家为州【○郑锷曰：书言唐虞之时，弼成五服，至于五千，外薄四海，咸建五长；而王制言千里之外设方伯，五国以为属，属有长，则长之为尊可知。周官之制，一乡而五州，一州二千五百家之众，用中大夫一人为之长，如五国之长然。盖以一州之人为已众，有事而起，则为二千五百人之帅，不得不重其权任，以统治之】
各掌其州之教治政令之灋
贾氏曰：教谓十二教，治政令之法，谓十二教之外所施政令皆治之。○史氏曰：州长非独使之相赒，有教焉，所以笃父子、睦兄弟、钦长上之道，详矣。又有治政令之法，所以齐不齐、正不正，驱其不帅教者也。
正月之吉，各属其州之民，而读灋，以攷其徳行道艺，而劝之，以纠其过恶，而戒之。
郑氏曰：属，犹合也，聚也。因聚众而劝戒之者，欲其善也。○郑锷曰：有邦法，有教法。党正，言正月属民读邦法，此但言读法。观下文“言正嵗则读教法”，如初，则知所读者为教法【○愚案：余说见《党正】
李景齐曰：「古者人才之盛，虽得之乡举里选之公，亦其所以长养成就之者，自有道也。盖以五家之比，已有下士一人为之长，而有以禁其竒衺之心。至于教法之所示，则闾胥于聚众庶之时，族师于每月之吉，党正以孟月之吉，州长以正月之吉，皆属民而读法，无非导民之知所从而使之不戾吾教，所以渐摩诱掖之者详且至矣。犹未也，人才不以渐而进，则真贤硕能何以责备于一旦？卒然宾兴之日，故自比长有以禁其竒衺之心，而敬敏任恤则闾胥书之，孝悌睦婣有学则族师书之，徳行道艺则党正书之。夫所书至于党正，则是才之已成矣。犹恐其或滥也，州长又有以攷其徳行道艺而劝之，纠其过恶而戒之。夫然后乡大夫于三年大比而宾兴之，则其贤书之献，悉有以公天下。先王之于人才，其教之不苟而进之有渐如此。后世取人类薄其所以长养成就之者，而一旦旁求博取，务得真才，亦疎矣。」
若以嵗时祭祀州社，则属其民而读灋，亦如之。
贾氏曰：上云嵗时，皆谓嵗之四时；此云嵗时，惟春秋二时耳。春祭社，以祈膏雨，望五谷丰熟；秋祭社，以百谷丰稔，所以报功，故云祭祀州社【○郑锷曰：周制，春祈于社，秋报于社，孟冬割祠于公社，则嵗时不一祭也。此云嵗时祭社，则不一时矣。王安石以为嵗时者，则嵗一属而已，殆未之攷耶】
王昭禹曰：「因祭社，民之所聚，而读法，亦无所劳其民矣。」亦如之，亦并攷其徳行道艺而劝之，纠其过恶而戒之。○林氏曰：「读法有因于时者，若正月之吉之▯时之所在，易为知；有因于事者，若祭祀之▯事之所聚，易为力。」
春秋以礼防民而射于州序
郑锷曰：先王教民之法，未有不因时以论其意。射之为艺，用于朝觐宾燕之时，其事为文；用于田猎攻守之时，其事为武。故以春秋教之，春阳用事，所以明其事之为文；秋隂用事，又以明其事之为武。因时而教，其艺易进，因以明义。○王昭禹曰：古者男子生，以桑弧蓬矢六射天地四方，示其有四方之志。先王之为射礼，因以习武事焉，因以绎志而观徳行焉。故必内志正，外体直，持弓矢审固定，而后发，则无不中矣。春秋以礼防民，而射于州学，凡
译国家发生重大变故时，就命令百姓各自坚守自己的里巷，以等待政令。
贾公彦说：重大变故指的是灾异变故、敌寇入侵这类事情，情况紧急需要用人，所以乡大夫命令州长及以下官员，让百姓各自坚守自己的里巷【○郑康成说：让百姓都聚集在闾胥管辖的地方○吕氏说：各自坚守里巷，就不会发生混乱】
用旌节来辅助政令，就能传达下去。
黄氏说：征发虽然已有号令，但没有符节就无法传达，守法的严格，就是这样。乡大夫专门负责考察行艺，以举荐贤能，而命令百姓坚守里巷的事务也参与其中。乡大夫都是卿一级的官员，因此担任军将。○郑锷说：命令从口中发出，或许有人伪造旌节，那么就有合符验证的方法。大司徒所说的“命令没有符节就不在天下通行”，那么天下就都无法通达。乡大夫所不能通达的，只是乡里之间罢了。
周礼订义卷十八
钦定四库全书
周礼订义卷十九 宋 王与之 撰
州长，每州设中大夫一人。
郑司农说：二千五百家为一州【○郑锷说：《尚书》说唐虞时代，辅佐成就五服制度，直到五千里的范围，外至四海，都设立五长；而《王制》说千里之外设立方伯，五国组成一个属，属有长官，那么长官的地位尊贵就可以知道了。周官的制度，一乡包含五州，一州有二千五百家的民众，用一名中大夫作为长官，就像五国的长官一样。大概因为一州的人口已经很多，有事兴起时，就是二千五百人的统帅，不得不加重他的权力和责任，来统治他们】
各自掌管本州的教化、治理、政令的法度。
贾公彦说：教化指的是十二教，治理政令的法度，指的是十二教之外所施行的政令都加以治理。○史氏说：州长不只是让百姓互相救济，还有教化，用来敦厚父子、和睦兄弟、敬重长上的道理，非常详尽。还有治理政令的法度，用来整齐不齐的、纠正不正的，驱策那些不遵从教化的人。
正月的吉日，各自集合本州的百姓，宣读法度，来考察他们的德行、道义、学问、技艺，并加以鼓励，来纠察他们的过错恶行，并加以告诫。
郑氏说：属，就是合、聚的意思。趁着聚集众人来鼓励告诫他们，是希望他们向善。○郑锷说：有邦法，有教法。党正，说正月集合百姓宣读邦法，这里只说宣读法度。看下文“正岁则宣读教法”，和上面一样，就知道所宣读的是教法【○愚案：我的说法见《党正》】
李景齐说：“古代人才兴盛，虽然得益于乡举里选的公正，也是因为有长养成就他们的道理。大概五家组成的比，已经有下士一人作为长官，用来禁止他们奇异邪僻的心思。至于教法的展示，闾胥在聚集众人之时，族师在每月的吉日，党正在孟月的吉日，州长在正月的吉日，都集合百姓宣读法度，无非是引导百姓知道该遵循什么，使他们不违背我们的教化，所以逐渐磨砺诱导他们非常详细周到。还不止这些，人才如果不循序渐进地进步，那么真正的贤才硕能怎么能在一天之内完备呢？突然到了宾兴选拔的日子，所以从比长开始就有禁止奇异邪僻心思的措施，而恭敬、敏锐、仁爱、恤助则由闾胥记录，孝悌、和睦、姻亲、好学则由族师记录，德行、道义、学问、技艺则由党正记录。所记录的到了党正这一级，就是人才已经成就了。还担心可能有滥竽充数的，州长又有考察德行、道义、学问、技艺并加以鼓励，纠察过错恶行并加以告诫的措施。这样之后，乡大夫在三年大比时宾兴选拔他们，那么所献上的贤才记录，都能公正地面向天下。先王对于人才，教化不马虎而进用有循序渐进的过程，就是这样。后世选拔人才，轻视长养成就他们的措施，而一旦广泛寻求博取，务必得到真才，这也太粗疏了。”
如果因岁时祭祀州社，就集合百姓宣读法度，也和上面一样。
贾公彦说：上面说岁时，都是指一年的四季；这里说岁时，只是指春秋两季罢了。春祭社，是为了祈求甘霖，盼望五谷丰熟；秋祭社，是因为百谷丰收，用来报答功德，所以说祭祀州社【○郑锷说：周朝制度，春祈于社，秋报于社，孟冬割祠于公社，那么岁时不是一次祭祀。这里说岁时祭社，就不止一个时间了。王安石认为岁时是指一年一次集合罢了，大概没有考察清楚吧】
王昭禹说：“趁着祭社，百姓聚集，而宣读法度，也不劳烦百姓了。”也和上面一样，一并考察他们的德行、道义、学问、技艺并加以鼓励，纠察他们的过错恶行并加以告诫。○林氏说：“宣读法度有因时间的，像正月吉日这样的时间所在，容易知道；有因事情的，像祭祀这样的事所聚集，容易用力。”
春秋两季用礼来防范百姓，在州序射箭。
郑锷说：先王教化百姓的方法，没有不顺应时间来论述其意旨的。射作为技艺，用于朝觐、宾客宴饮之时，其事为文；用于田猎、攻守之时，其事为武。所以用春秋两季来教导，春阳用事，用来表明其事为文；秋阴用事，又用来表明其事为武。顺应时间教导，技艺容易进步，借此阐明义理。○王昭禹说：古代男子出生，用桑木弓蓬草箭射天地四方，表示他有四方之志。先王制定射礼，借此练习武事，借此抒发志向并观察德行。所以必须内心志向端正，外表身体挺直，持弓矢审慎固定，然后发射，就没有不中的了。春秋两季用礼来防范百姓，在州学射箭，凡