钦定四库全书周礼订义》卷二十六宋王与之撰
以教稼穑以稽功事
易氏曰：「黍稌高下，穜稑先后，以教稼穑，有如此者。田莱之荒治，牧畜之登耗，以稽功事，有如此者【○郑康成曰：「功事，九职之事，民所以为功业】
掌其政令戒禁听其治讼
易氏曰：掌其政令戒禁，则制之于未然；听其治讼，则决之于已然。此虽郷大夫之所不言，然六郷有井牧之制、卒伍之制，有贡赋税敛之事，举此可以见彼。○王氏详说曰：遂师、遂大夫言政令戒禁，至于县正、鄙师、鄼长、里宰，则特言政令，而戒禁无与；邻长于政令，又无与。
令为邑者岁终则防政致事
郑康成曰：不言其遂之吏，而言为邑者，容公邑及卿大夫王子弟之采邑政令戒禁，遂大夫亦施焉【○曹氏曰：王畿千里之地，自六郷六遂之民緫为十有五万家，其余地天子使史治之，不统于遂官者，是为公邑。公邑之外为大夫之采邑者，是为家邑。家邑之外为卿之采地者，则为小都。小都之外为王子弟之采地者，则为大都。虽日家曰都，各有不同，而实皆采邑也。遂大夫令为邑者，则所职不止于六遂，并与公邑、卿大夫王子弟之采邑皆治之，则所治者广矣】○易氏曰：为邑之吏有政有事，一岁之政岁终必防，一岁之事岁终必致，吏之勤怠善否皆可于岁终攷之【○曹氏曰：歳终会政致事，将以达其可诛可赏可废可兴之实于朝廷】
正岁简稼器脩稼政
郑康成曰：「简犹阅也。稼器耒耜镃基之属，稼政。孟春之月令所云：『皆脩封疆，审端径术，善相丘陵阪险原隰土地所冝，五谷所殖，以教道民，必躬亲之。』」○易氏曰：「简之脩之于正岁之始，先期而为之具也。」○曹氏曰：「此亦教邑甿者。」
三岁大比【毗志反】则帅其吏而兴甿。
郑康成曰：兴甿，举民贤者、能者，如六郷之为兴，犹举也【○刘迎曰：兴甿不过明有功属地治而己后世孝亷贤良之举，即兴贤能之遗制，力田即兴甿之遗制，岂可比而一之】○黄氏曰：郷之所谓贤者，皆以徳；能者，皆以道。遂未尝以此教，安得以此兴之？甿即遂人下剂致之田里，安之乐昬扰之也。七万五千家，几二万人，必当有桀异聦慧者，于是乎兴之。○李景齐曰：六遂以耕为主，遂大夫所掌要不过教民稼穑之事，宾兴何与焉？盖大司徒以乡三物教万民而宾兴之，继以施教法于邦国都鄙，则教之施于六遂亦可知也。田野之中，莫非可取之才，有遂大夫从而兴之，固不至老于龛岩深谷之下而不获进矣【○曹氏曰：宾兴之礼既详见于郷，则遂之兴甿安得不同于郷？大夫宾兴之初，郷近于内，故以教为主；遂逺于外，故以耕为主，前后互见，其实一也】○易氏曰：小雅曰：「或耘或耔，黍稷薿薿，攸介攸止，烝我髦士。」求髦士于或耘或耔之间，得非六遂兴甿之遗意？○曹氏曰：教养之本在于井田耕农之中，郷遂之有司所以察其民者，固非一端，而公论之所称者，固非一日，则兴于井田者决无虚伪趋竞之人，于是取而用之。其贤而有徳者，可以仪表于民庶之上，观感而化，而风俗厚矣；其能而有才者，可以图回于事为之间，纲举目张，而治绩着矣【○林椅曰：在遂邻有长，里有宰，县有正，大比兴甿为此耳】
明其有功者属其地治者
黄氏曰：遂大夫专以教稼穑为职，而里宰合耦于耡鄼，长趋其耕耨，无非农事者，故兴甿，明其有功者，亦惟田功而已。虽然，谨庠序之教，申之以孝弟之义，虽在畎亩，不敢废也。故汉举孝弟力田，有三代遗意。属其地治者，谓有黜陟废兴，治地之官当有阙絶。于是以新兴之甿，聫属之，兴贤能曰出使长之，入使治之。兴甿曰属其地治者，各因其平日之所服习者而官之，故曰兴士于庠序，兴农于畎亩【○郑康成曰：属犹聚，又因举吏治有功者而聚勑其余以职事。○王氏曰：明其有功者，则察举其属人之有功；属其地治者，则聮比其地治之职事】○曹氏曰：明有功，非不及徳也，其服勤于田畆而有功者，即其实徳也。属地治，非不及教也，其聫属于地治
译通过教导耕种来考核功绩事务。
易氏说：“黍稷的高矮，早种晚种的先后，通过教导耕种，就有这样的情况。田地荒废或治理，畜牧的增减，通过考核功绩事务，就有这样的情况。”郑康成说：“功绩事务，就是九职的事务，百姓用来建立功业的。”
掌管其中的政令、戒律和禁令，审理其中的诉讼案件。
易氏说：掌管其中的政令、戒律和禁令，就是在事情发生前加以制约；审理其中的诉讼案件，就是在事情发生后加以裁决。这虽然是乡大夫所不提及的，但六乡有井田和畜牧的制度、卒伍的制度，有贡赋税敛的事务，举此可以见彼。王氏详说曰：遂师、遂大夫提及政令戒禁，至于县正、鄙师、鄼长、里宰，则只提及政令，而不涉及戒禁；邻长对于政令，也不涉及。
命令管理邑的人，年终时防备政令并汇报事务。
郑康成说：不提及遂的官吏，而提及管理邑的人，是考虑到公邑以及卿大夫、王子弟的采邑的政令戒禁，遂大夫也施行于其中。曹氏说：王畿千里之地，自六乡六遂的百姓总共为十五万家，其余土地天子派史官治理，不统属于遂官的，称为公邑。公邑之外为大夫的采邑的，称为家邑。家邑之外为卿的采地的，则为小都。小都之外为王子弟的采地的，则为大都。虽然称为家、称为都，各有不同，但实际上都是采邑。遂大夫命令管理邑的人，那么所职掌的不止于六遂，并且公邑、卿大夫王子弟的采邑都加以治理，那么所治理的范围就广了。易氏说：管理邑的官吏有政令也有事务，一年的政令年终必须防备，一年的事务年终必须汇报，官吏的勤勉懈怠、好坏都可以在年终考核。曹氏说：年终会集政令汇报事务，是为了将可诛、可赏、可废、可兴的实情上达朝廷。
岁首时检阅农具，修明农政。
郑康成说：“简，就是阅视。农具，指耒、耜、镃、基之类。农政，即《孟春之月令》所说：‘都要修治封疆，审察道路，善于观察丘陵、山坡、险地、平原、低湿之地土地所适宜种植的，五谷所生长的，以此教导百姓，一定要亲自去做。’”易氏说：“在岁首之初检阅修明，是提前做好准备。”曹氏说：“这也是教导邑中百姓的。”
每三年举行大比，就率领他的官吏而举荐百姓。
郑康成说：举荐百姓，就是举荐百姓中的贤者、能者，如同六乡的举荐一样，举，就是举荐。刘迎说：举荐百姓不过是明确有功绩、属地治理好而已，后世的孝廉、贤良的举荐，就是举荐贤能的遗制，力田就是举荐百姓的遗制，怎么能混为一谈呢？黄氏说：乡中所说的贤者，都以德行；能者，都以道术。遂未曾以此教导，怎么能以此举荐呢？百姓就是遂人下剂所安置在田里的，使他们安居、安于婚嫁、安于劳作。七万五千家，将近两万人，必定有杰出聪慧的人，于是举荐他们。李景齐说：六遂以耕作为主，遂大夫所掌管的要不过于教导百姓耕种之事，宾兴与他们有什么关系呢？大概大司徒以乡三物教导万民而宾兴他们，接着将施教法于邦国都鄙，那么教导施行于六遂也可以知道了。田野之中，没有不可取的人才，有遂大夫从而举荐他们，固然不至于老死于深山幽谷之下而得不到进用。曹氏说：宾兴之礼既然在乡中已经详细记载，那么遂的举荐百姓怎么能不同于乡呢？大夫宾兴之初，乡靠近内部，所以以教导为主；遂远离外部，所以以耕作为主，前后互相参照，其实是一样的。易氏说：《小雅》说：“有的除草有的培土，黍稷茂盛，所介所止，进献我们的俊士。”在除草培土之间寻求俊士，难道不是六遂举荐百姓的遗意吗？曹氏说：教养的根本在于井田耕农之中，乡遂的有司用来考察他们的百姓，本来就不止一端，而公论所称道的，本来就不是一天的事，那么在井田中举荐的人决没有虚伪趋竞之人，于是选取而任用他们。那些贤而有德的人，可以在百姓之上作为表率，观感而化，风俗就淳厚了；那些能而有才的人，可以在事务之间运筹帷幄，纲举目张，而治绩就显著了。林椅说：在遂邻有长，里有宰，县有正，大比举荐百姓就是为此。
明确其中有功绩的人，隶属其中治理土地的人。
黄氏说：遂大夫专门以教导耕种为职，而里宰在鄼中合耦于耡，鄼长督促耕种锄草，无非是农事，所以举荐百姓，明确其中有功绩的人，也只是田功而已。虽然如此，谨慎地施行庠序的教导，申述孝悌的道义，即使在田间，也不敢废弃。所以汉朝举荐孝弟力田，有三代的遗意。隶属其中治理土地的人，是说有黜陟废兴，治理土地的官吏应当有缺额。于是用新举荐的百姓，连属他们，举荐贤能的人，出使让他们做长官，入使让他们治理。举荐百姓隶属其中治理土地的人，各自根据他们平日所服习的而授官，所以说在庠序中举荐士人，在田间举荐农夫。郑康成说：属，就是聚，又因为举荐官吏治理有功绩的人而聚集勉励其余人以职事。王氏说：明确其中有功绩的人，就是察举其属民中有功绩的；隶属其中治理土地的人，就是连比其治理土地的职事。曹氏说：明确有功绩，不是不及德行，那些在田间辛勤劳作而有功绩的人，就是他们的实际德行。隶属治理土地，不是不及教导，那些连属于治理土地的
凡为邑者，以四达戒其功事，而诛赏废兴之。
易氏曰：六遂之所稽者功事，功事则农事之着于功者也。为邑者以四达而戒之，所以见王政之公通行于天下。四达即所谓四达而不悖。为公邑者四达于邦甸之地，为家邑者四达于家削之地，为都邑者四达于小都大都之地。四达而戒其功事，则民无不趋于事，事无不着于功。行之以诛赏废兴，则功事之戒无非教矣。○黄氏曰：四达谓达之于四畺。凡为邑者皆得戒其功事，而诛赏废兴之事，即所谓以稽功事者也【○郑康成曰：四达者治民之事大通者有四：夫家众寡也，六畜车辇也，稼穑耕耨也，旗鼓兵革也。○刘执中曰：治教其民有四事可以上达于王：一曰食达，有以御水旱；二曰兵达，有以治军旅；三曰贤达，有以补教化；四曰能达，有以成政治。为邑之事惟是四者可达于王，则受上赏。○郑锷曰：里鄼县鄙之吏，位卑职微，无由自达于上，令戒之以勉立辨事，以谓遂大夫当达之遂人，遂人达之司徒，司徒达之于王。彼其小吏勤职于下，得以声名彰彻于上，安得不自勉哉。○王氏曰：凡国之政令，自王达之于大司徒，自大司徒达之于遂人，自遂人达之于遂大夫，自遂大夫达之于为邑者，此之谓四达】
郑锷曰：「有以戒之于其先，则视其勤惰以行诛赏。废兴诛赏，废兴非遂大夫所得而专，亦达于王而已。」
县正每县下大夫一人
王氏曰：「遂官各降郷一等，其官各亦降焉。故州谓之长，县与党同谓之正，鄙与族同谓之师。」
各掌其县之政令徴比
贾氏曰：谓政教号令，徴发校比之等。○黄氏曰：徴，徴敛也。谓之政令，徴比，比而徴之。小司徒井邑丘甸，令贡赋税敛之事，是也。
郑锷曰：「或徴其赋役，或比其众寡，非有政令，何以治哉？」
以颁田里，以分职事，掌其治讼，趋【音促】其稼事，而赏罚之。项氏曰：「颁田里，谓一▯百畆之类。」○贾氏曰：「分职事者，即九职之功事也。」○郑锷曰：「民事不可缓，稼事伊始，则趋之使趋时。」
易氏曰：颁田里，所以安民也。分以职事，听其治狱，亦所以安之而已。然人情安，则狃于故常，而不知勉，故为之趋其稼事而赏罚行焉。赏罚虽不可详，先王之时，入其疆而田野治，则有庆；入其疆而土地荒芜，则有让。赏罚之行于上也，耕耨者有秩叙之赐，不耕者有祭无盛之耻。赏罚之行于下也。然急于劝民而作之，以不自已，则民无不举之职事【○郑锷曰：民之好逸恶劳，古今则一。何古之农民不惮作劳，丁壮耕而妇女馌；后之农民不昬作劳，至于舍其耒耜而去于游手。是无他，古者非特务农之君以劝农为先，盖亦为吏者得用赏罚以与之从事。勤于三时者，吏则有赏，彼安得不慕赏以致勤；惰于稼事者，吏则有罚，彼安得不畏罚而自惰。观县正趋其稼事而赏罚之之语，信周家之吏劝民有术矣。然考其赏法，无所见，惟里宰行其秩序之说，意其为力田之赏，如汉世力田者赐爵一级、二级之类。若夫不耕之罚，则出屋粟是也。○李嘉防曰：颁田里，分职事，虑有不得其平，于是掌其治讼，趋其稼事，必有勤惰之分，故有赏罚】
若将用野民，师田行役，移执事，则帅而至，治其政令。○王氏曰：移执事，若遂师所谓廵其稼穑，而移用其民以救其时事也。○易氏曰：众之所集，多寡不等，则移民以执事，治其政令，所以用之，简之，任之也。
既役则稽功防事而诛赏
刘执中曰：稽攷其功程，防其羣吏所集之事职否，而正其诛赏。
黄氏曰亦攷察之如郷师
鄙师每鄙上士一人
郑锷曰：「教法行于六郷，而六遂无书，攷徳行道艺之事。三岁兴甿，何▯鄙师？犹郷之党正，名谓之师。非有敎法，何以为师乎？」
各掌其鄙之政令祭祀
黄氏曰：「遂之祭祀，见于此，所以敎敬也。郑以郷党祭禜，遂鄙视党。然郷州祭社，野县不祭社。又禜之名不出，疑野祭法略，皆不立名。或社或禜，皆得祭于此，岂非里社者欤？」○郑
译凡是管理邑的人，通过四通八达的渠道来告诫民众关于功绩和事务，并据此施行惩罚、奖赏、废除或兴办。
易氏说：六遂所考核的是功绩和事务，功绩和事务就是农事中能够体现成效的部分。管理邑的人通过四通八达的渠道来告诫民众，这是为了显示王政的公正通行于天下。四通八达就是所说的“四通八达而不违背常理”。管理公邑的人，其政令通达于邦甸之地；管理家邑的人，其政令通达于家削之地；管理都邑的人，其政令通达于小都大都之地。通过四通八达的渠道告诫民众关于功绩和事务，那么民众没有不致力于事务的，事务没有不体现在功绩上的。用惩罚、奖赏、废除、兴办来推行，那么对功绩和事务的告诫就都是教化手段了。○黄氏说：四通八达是指通达于四方边界。凡是管理邑的人都能告诫民众关于功绩和事务，而惩罚、奖赏、废除、兴办这些事情，就是所说的用来考核功绩和事务的手段。【○郑康成说：四通八达是指治理民众的事务中，有四项能够广泛通达：一是夫家人口的多少；二是六畜和车辇的情况；三是庄稼耕种和除草的情况；四是旗鼓和兵器的情况。○刘执中说：治理教化民众有四项事情可以向上通达于君王：一是粮食通达，有抵御水旱灾害的措施；二是军事通达，有治理军旅的措施；三是贤才通达，有补充教化的措施；四是能力通达，有成就政治的措施。管理邑的事情只有这四项能够通达于君王，就能受到上级的奖赏。○郑锷说：里、鄼、县、鄙的官吏，地位卑微职权轻微，没有途径直接通达于上级，命令他们告诫民众以勉励他们明辨事务，认为遂大夫应当将情况通达给遂人，遂人通达给司徒，司徒通达给君王。那些小官吏在下勤勉尽职，能够使得声名彰显于上级，怎能不自我勉励呢？○王氏说：凡是国家的政令，从君王通达给大司徒，从大司徒通达给遂人，从遂人通达给遂大夫，从遂大夫通达给管理邑的人，这就叫做四通八达】
郑锷说：“事先有告诫，那么观察他们的勤勉或懒惰来施行惩罚和奖赏。废除和兴办、惩罚和奖赏，废除和兴办不是遂大夫所能专断的，也只是通达于君王罢了。”
县正，每个县设下大夫一人。
王氏说：“遂的官职都比乡低一等，其官职也都相应降低。所以州称为长，县和党都称为正，鄙和族都称为师。”
各自掌管其县的政令、征发和校比。
贾氏说：指的是政教号令，征发和校比等事务。○黄氏说：征，是征收。称为政令、征比，是校比之后进行征收。小司徒管理井邑丘甸，命令贡赋税敛的事务，就是如此。
郑锷说：“或者征收赋役，或者校比人口多少，如果没有政令，怎么治理呢？”
颁布田地，分配职事，掌管处理诉讼，督促农事，并施行赏罚。项氏说：“颁布田地，是指一百亩之类的田地。”○贾氏说：“分配职事，就是九职中的功事。”○郑锷说：“民事不可迟缓，农事刚开始，就督促他们以顺应时节。”
易氏说：颁布田地，是为了安定民众。分配职事，听任他们处理狱讼，也是为了安定他们。然而人情安定，就会习惯于旧常，而不知道勉励，所以要督促他们的农事并施行赏罚。赏罚虽然不能详细列举，但在先王时代，进入其疆域而田野治理得好，就有庆贺；进入其疆域而土地荒芜，就有责备。这是赏罚在上级的施行。耕种者有按次序的赏赐，不耕种者有祭祀时没有盛满祭品的耻辱。这是赏罚在下级的施行。然而急于劝勉民众劳作，使他们不停止，那么民众就没有不尽力完成职事的。【○郑锷说：民众好逸恶劳，古今是一样的。为什么古代的农民不害怕劳作，壮年人耕种而妇女送饭；后来的农民不害怕劳作，以至于舍弃农具而去游手好闲。这没有别的原因，古代不仅是致力于农业的君王以劝农为先，而且官吏也能用赏罚来与他们从事农业。勤于三时农事的人，官吏就给予奖赏，他们怎能不羡慕奖赏而变得勤勉；懒惰于农事的人，官吏就给予惩罚，他们怎能不畏惧惩罚而变得懒惰。看县正督促农事并施行赏罚的话，相信周朝的官吏劝勉民众是有方法的。然而考察其赏赐的方法，没有见到记载，只有里宰施行秩序的说法，大概力田的赏赐，像汉代力田者赐爵一级、二级之类。至于不耕种的惩罚，就是征收屋粟。○李嘉防说：颁布田地，分配职事，担心有不公平的情况，于是掌管处理诉讼，督促农事，必然有勤勉和懒惰的区别，所以有赏罚】
如果要使用野民，进行军事、田猎、服役，调动执事人员，就率领他们到达，治理其政令。○王氏说：调动执事人员，就像遂师所说的巡视庄稼，而调动民众以救济时事。○易氏说：众人聚集，多少不等，就调动民众以执事，治理其政令，这是为了使用他们、简选他们、任用他们。
服役结束后，就考核功绩，防止事务疏漏，并施行惩罚和奖赏。
刘执中说：考核其功绩和程序，防止群吏所聚集的事务是否失职，并纠正其惩罚和奖赏。
黄氏说：也像乡师那样考察。
鄙师，每个鄙设上士一人。
郑锷说：“教法施行于六乡，而六遂没有记载，考察德行和道艺的事情。三年兴起民众，为什么要有鄙师？就像乡的党正，名称叫做师。如果没有教法，怎么能称为师呢？”
各自掌管其鄙的政令、祭祀。
黄氏说：“遂的祭祀，见于此处，是为了教化恭敬。郑玄认为乡党祭禜，遂鄙视党。然而乡州祭社，野县不祭社。又禜的名称没有出现，怀疑野外祭祀方法简略，都不立名称。或者社或者禜，都能在此祭祀，难道不是里社吗？”○郑
凡作民则掌其戒令
郑康成曰：「作民，谓起役。」○易氏曰：「戒令，所以肃众志；军法以百家应调发之数，故鄼长以旗鼓兵革帅其民而至。至五百家为一小阵，然后鄙师为之掌其戒令。」
以时数其众庶，而察其媺恶，而诛赏。
郑康成曰：时四时也。○黄氏曰：数众庶，稽其在不也？媺恶其人之善良竒衺也。自遂师至鄙师，皆行诛赏，与郷不同。郷之诛赏，必告于上。○易氏曰：周官校登稽比之政，皆言众寡，鄙师独言众庶。盖至于五百家，则利足以同营，害足以同御，斯可以言庶矣。众至于庶，则有媺有恶。鄙师以时而数之，又从而察之。媺谓成于郷三物者，因民之所好而兴之，非有心于赏之也。恶谓陷于郷八刑者，因民之所恶而去之，非有心于诛之也。其终至于杀之而不怨，利之而不庸，民日迁善而不知为之，孰谓遂官专于耕而非教耶？项氏曰：县正稽功防事，审其功也。鄙师察其媺恶，审其行也。在外则县正诛赏之，在内则鄙师诛赏之，蔑有容其奸矣。
岁终则防其鄙之政而致事
李嘉防曰：「鄙管五鄼职，众事伙冝于此防其政，而致事于县正。」
鄼长每鄼中士一人
各掌其鄼之政令，以时校登其夫家，比其众寡。
郑康成曰：校犹数也。○王昭禹曰：族师以时校登其夫家，则郷师统其事；鄼长以时校登其夫家，则遂师统其事。
王氏详说曰：「小司徒与郷大夫言登夫家之众寡，至族师则曰校登其族之夫家众寡，遂师言登夫家之众寡，遂大夫言稽夫家之众寡。至鄼长则曰校登其众寡。」曰：「校登者，登之而致其审矣。盖族百家也，鄼亦百家也。惟百家然后为可校。况上自遂大夫、县正、鄙师，下自里宰、鄼长，皆不言丧纪之事，惟鄼长言丧纪。犹六郷之官，上下不言葬埋，惟族师言葬埋。然则四闾为族，使之相葬，则四里为鄼，亦使之相葬。等而上之，党相救，州相赒，郷相宾。愚以为在鄙、在县、在遂，理或然也。等而下之，闾相受，比相保。愚以为在里、在邻，理或然也。不然，邻长何以曰掌相纠、相受？与比长所谓相受、相和亲者同乎？又何以曰徙于他邑则从而受之？与比长所谓徙于国中及郊则从而授之者同乎？」
以治其丧纪祭祀之事
贾氏曰：丧纪，民之丧纪，若郷师所云族共丧器之类。祭祀，谓若族祭酺之类。若然，县当祭社与州同，县正、鄙师、鄼长皆不言所祭神者。六遂、六郷互见其义【○李嘉防曰：六遂之民以农为急，丧祭易于旷礼，使百家之长治之，则职亲而事举】
若作其民而用之，则以旗鼓、兵革帅而至。
易氏曰：「先王寓兵于民，而其器亦出于民。无事则藏之，器无不完；有事则出之，器无不利。盖至于百家而后兵器始备。若作民而师田行役，则族师以旗鼓兵器帅而至，鄼长亦以旗鼓兵革帅而至。盖以是帅之，以是用之，所谓不教而殃民者，无有矣。」
若岁时简器与有司数之
郑康成曰：「简器，简稼器也。兵器亦存焉。有司遂大夫【○李嘉防曰：「言有司，则见其众】
凡岁时之戒令皆听之
郑锷曰：有戒令，躬往听之。归而告戒，一鄼为之长者，职当然也【○贾氏曰：鄼长中士，唯承受遂人巳下之事，不得专听断。郑知听，谓受听而行之】
趋其耕耨稽其女功
贾氏曰：鄼长弥亲民，故趋其耕耨，并稽攷女功之事。○郑康成曰：女功，丝枲之事。○李嘉防曰：男耕女桑，俱其职也，故鄼长以稽之。
郑锷曰：遂大夫以教稼穑为职，县正则趋其稼事，鄼长里宰则趋其耕耨，何也？春耕而夏耨，皆稼穑之事，非县正只趋耕于春，而鄼长只趋耨于夏，里宰之兼趋其耕耨也。遂之官以劝农为职，则凡稼穑三时之务，皆当督之，使疾趋时。若夫女功之事，遂官皆所当稽，独使鄼长稽之？岂惟一鄼有女功耶？亦互见之义。
里宰每里下士一人
郑锷曰：六郷之长谓之宰。至治一里者，犹郷也。闾胥亦以宰为名，何耶？宰取其能裁制耳。一里之众，茍无宰制之能，
译凡是征发民众，鄼长就掌管相关的警戒和命令。
郑康成说：“作民，是指征发劳役。”○易氏说：“警戒和命令，是用来肃整众人意志的；军法以百家作为应调发的单位，所以鄼长率领他的民众，带着旗鼓兵甲前来。等到五百家组成一个小阵，然后由鄙师为他们掌管警戒和命令。”
按时统计民众的人数，并考察他们的善恶，进行惩罚和奖赏。
郑康成说：“时，是指四季。”○黄氏说：“统计民众，是核查他们是否在位；考察善恶，是看人的品行是善良还是邪僻。从遂师到鄙师，都执行惩罚和奖赏，这与乡不同。乡的惩罚和奖赏，必须上报上级。”○易氏说：“《周礼》中关于校登、稽比的政令，都只说众寡，唯独鄙师说众庶。大概到了五百家，利益足以共同经营，祸害足以共同抵御，这才可以说成‘庶’了。民众到了‘庶’的程度，就有善有恶。鄙师按时统计他们，又进而考察他们。善，是指成就了乡三物教化的人，顺着民众所喜好而兴起他们，并非有心去奖赏他们。恶，是指陷入了乡八刑的人，顺着民众所厌恶而去除他们，并非有心去惩罚他们。最终达到杀了他们而不怨恨，利诱了他们而不感激，民众一天天向善而不知道是谁做的，谁说遂官只专管耕种而不负责教化呢？”项氏说：“县正核查功绩、防止过失，是审查他们的功绩。鄙师考察善恶，是审查他们的行为。在外面由县正惩罚奖赏，在里面由鄙师惩罚奖赏，就没有容许奸邪的地方了。”
年终时，检查鄙的政事并向县正汇报。
李嘉说：“鄙管辖五个鄼，职事众多，适宜在这里检查政事，并向县正汇报。”
鄼长，每个鄼设中士一人。
各自掌管本鄼的政令，按时统计本鄼的成年男子和家庭，核查人数的多少。
郑康成说：“校，就是数的意思。”○王昭禹说：“族师按时统计本族的成年男子和家庭，那么乡师统领这件事；鄼长按时统计本鄼的成年男子和家庭，那么遂师统领这件事。”
王氏详细解释说：“小司徒和乡大夫说统计成年男子和家庭的多少，到了族师则说统计本族成年男子和家庭的多少，遂师说统计成年男子和家庭的多少，遂大夫说核查成年男子和家庭的多少。到了鄼长则说统计本鄼的多少。”又说：“校登，就是统计并使之详尽。大概族是百家，鄼也是百家。只有百家才可以统计。况且上自遂大夫、县正、鄙师，下自里宰、鄼长，都不说丧纪之事，唯独鄼长说丧纪。就像六乡的官员，上下都不说葬埋，唯独族师说葬埋。那么四闾组成一个族，让他们互相安葬，那么四里组成一个鄼，也让他们互相安葬。向上类推，党互相救助，州互相救济，乡互相接待。我认为在鄙、在县、在遂，道理或许就是这样。向下类推，闾互相接纳，比互相担保。我认为在里、在邻，道理或许也是这样。不然，邻长为什么说掌管互相纠察、互相接纳？与比长所说的互相接纳、互相和睦亲近相同吗？又为什么说迁往其他邑就跟随接纳？与比长所说的迁往国中及郊就跟随授予相同吗？”
处理丧纪和祭祀的事情。
贾氏说：“丧纪，是民众的丧事，像乡师所说的族共同提供丧器之类。祭祀，是指像族祭酺之类。如果这样，县应当祭祀社神与州相同，县正、鄙师、鄼长都不说所祭祀的神灵。六遂、六乡互相参照其义”【○李嘉说：“六遂的民众以农业为急，丧祭容易荒废礼仪，让百家的长官治理，那么职责亲近而事情就能办好”】
如果征发民众并使用他们，就带着旗鼓、兵甲率领他们前来。
易氏说：“先王把军队寓于民众，而兵器也出自民众。无事时收藏起来，兵器没有不完好的；有事时拿出来，兵器没有不锋利的。大概到了百家，兵器才开始完备。如果征发民众进行军事、田猎或劳役，那么族师带着旗鼓兵器率领他们前来，鄼长也带着旗鼓兵甲率领他们前来。大概用这些来率领他们，用这些来使用他们，所谓不教化而祸害民众的情况，就没有了。”
如果逢年过节检查器具，就和有关官员一起清点。
郑康成说：“简器，是检查农具。兵器也包含在内。有司，指遂大夫”【○李嘉说：“说有司，就可见其众多”】
凡是年节时的警戒和命令都听从执行。
郑锷说：“有警戒和命令，亲自前往听取。回来告知警戒，作为一个鄼的长官，职责本来就是这样”【○贾氏说：“鄼长是中士，只承受遂人以下的事务，不能独自听断。郑知道听，是指接受并执行”】
督促他们的耕种和除草，核查妇女的纺织工作。
贾氏说：“鄼长更亲近民众，所以督促他们的耕种和除草，并核查妇女纺织的工作。”○郑康成说：“女功，是丝麻纺织的事。”○李嘉说：“男耕女桑，都是他的职责，所以鄼长来核查。”
郑锷说：“遂大夫以教导稼穑为职责，县正则督促稼穑的事，鄼长和里宰则督促耕种和除草，为什么呢？春耕而夏锄，都是稼穑的事，不是县正只在春天督促耕种，而鄼长只在夏天督促除草，里宰兼管督促耕种和除草。遂的官员以劝勉农业为职责，那么凡是稼穑三个时节的任务，都应当督促，使他们赶快顺应时节。至于妇女纺织的事，遂的官员都应当核查，唯独让鄼长核查？难道只有一个鄼有妇女纺织的事吗？这也是互相参照其义。”
里宰，每个里设下士一人。
郑锷说：“六乡的长官称为宰。治理一个里，也像乡一样。闾胥也以宰为名，为什么呢？宰取的是能够裁制的含义。一个里的民众，如果没有裁制的才能，
何以治之？职之卑者于尊无嫌，所以同夫宰之称。○黄氏曰：一车七十五人，二十五人一人为甲长，谓之甲士，即里宰也。四丘为甸，三甲七十五人。春秋作丘甲，盖一丘二十五人起羡卒矣。
译怎么治理呢？职位卑微的人对尊贵者没有嫌疑，所以同样称为“宰”。○黄氏说：一辆战车配备七十五人，每二十五人设一名甲长，称为甲士，也就是里宰。四个丘组成一个甸，共有三甲七十五人。《春秋》记载“丘甲”，大概是一个丘出二十五人作为羡卒了。
掌比其邑之众寡，与其六畜兵器，治其政令。
郑康成曰：「邑犹里也。」○郑锷曰：「治一里之政令，冝以里为言，乃曰邑者，盖有以五家而称邑者，如邻长言邑是也；有以十家而称邑者，孔子言十室之邑是也；有以四井为邑者，小司徒所言是也；有緫六遂皆名曰邑者，遂大夫言「凡为邑者」是也。二十五家亦谓之邑，盖邑者聚居之义，众之所聚，皆可以通称也。」
以岁时合耦于耡，以治稼穑，趋其耕耨，行其秩叙。郑锷曰：一里之家相与耦耕，冝自配合，何待里宰？余以为耦耕之法，一耜之广者五寸，二耜为耦，广深一尺，故合二耜则须两人共发之人有老幼，力有强弱，为耦者未必通耕，则耕者废。里宰岁时往即耡室，为合其耦，使人人适均，斯无废耕之事。耡之为言助也【○易氏曰：耡非公田也。周之井田皆为长畆，其长百歩，其广一歩，中间为甽，不易之地一畆三甽，一易之地一畆二甽，两易之地一畆一甽。甽广一尺，垄高一尺，二人各执其耦而共发之。合二人之耕则耜广五寸，二耜为耦，正合一甽之地。于是而合耦则两两相助，谓以两家之民而耡两夫之田，十夫、百夫亦然】里宰合耦之所，教为治所之名。月令季冬命农计耦耕事，盖扵此室计之。所谓▯时者，其季冬欤？为合耦以治稼穑，乃趋其耕耨，使无失时。然有以趋之，无以劝之，无益也。行其秩序，所以劝之欤？宫伯言行其秩叙，说者谓秩者禄廪之常，叙者迁进之次。此农民耳，所谓秩序者何也？余谓此乃力田之赏也。汉自高后置力田官而尊其秩，欲以劝励天下使之务本。文帝又置力田赏员，以是知秩叙者爵一级、爵二级之数。里宰推而行之，则庶防有迁进之渐，以激劝之也【○贾氏曰：或家有一夫、二夫共耦，若长沮、桀溺耦而耕，或先后次序相助佐为之。○曹氏曰：里宰合耕于耡之法，尤为井田均民力之要。指耦者，谓两人相助而耕，皆取同力相与佐助之义。方里而井，井九百畆，其中为公田，八家皆私百畆，同耕公田，公事毕然后敢治私事，此即合耦之意也。然合耕非止一井而已，盖合百家之众共耕十千畆之田。诗人所谓“骏发尔私，终三十里；亦服尔耕，十千维耦”，言使民均其耕耦之力，共其刈获之利，自束作西成，少长相从平。】秩有序，虽遗秉滞穗，亦得以惠及鳏寡▯独之民。○黄氏曰：邻长无爵，故行其秩，使有禄，所谓禄足以代其耕是也。盖时时给之皆甿也，不相帅属，故以其才等行其序。有序则有秩，秩序定则有后有先，有帅有从，有司政令皆可应也。《周礼》凡其体敌不能相帅属者，则皆秩叙。宫伯月终均秩，歳终均叙；郷师邦事作秩叙是也】
緫论
李景齐曰：周家以农事开国，诚知夫热耕冻耘，霑体涂足，人所甚劳，激昻振励，不可不极其至。故敎稼穑则有遂人，廵稼穑则有遂师，以简稼器、修稼政则有遂大夫。既教之，又巡之，稼器稼政，又无不曲致其意，则民冝不敢不勉矣。犹未也，至于合耦而耡，与夫趋其耕耨，鄼长里宰复有以尽其职；县正之官，又有以趋其稼事，而赏罚之以旌其勤，而抶其不勉者。则知先王设官以为农者如此其详，而官与民日周旋乎襫袯耒耜之中，其情可为无间。所谓“馌彼南畆，田畯至喜”，《七月》之风，亦可想矣。后世以劝农为职者，足不至田畆，口不问菽麦，常率一游，要不过具文而已。
以待有司之政令，而徴敛其财赋。
易氏曰：前言治其政令，里宰之所以稽乎下；后言待有司之政令，里宰之所以听乎上。盖邑之众寡与夫六畜、兵器，皆里宰所掌，故政令可得而治焉。若财赋之事，则遂人既已令之，遂师又从而征之，非里宰所专，所以必待有司之政令。又见先王取民之有制也【○贾氏曰：此言待有司徴敛者，谓县师、旅师。○郑锷曰：所谓有司者，其遂人欤】
邻长五家则一人
掌相纠相受
贾氏曰：使五家各相纠察【○王昭禹曰：相纠则为其有辠竒衺相及故也】宅舍有故，又相容受也
译掌管统计其邑中人口的多少，以及六畜和兵器的数量，处理其中的政令。
郑康成说：“邑就是里的意思。”郑锷说：“治理一里的政令，本应以‘里’来称呼，却称为‘邑’，大概是因为有以五家称为邑的，比如邻长所说的‘邑’就是这样；有以十家称为邑的，孔子所说的‘十室之邑’就是这样；有以四井称为邑的，小司徒所说的就是这样；有将六遂全部统称为邑的，遂大夫所说的‘凡为邑者’就是这样。二十五家也称为邑，大概‘邑’有聚居的含义，众人聚集的地方，都可以通称为邑。”
在农时到来时，在耡室中为农民配对合作耕种，以治理庄稼的种植与收获，督促他们的耕种与除草，实行他们的等级次序。郑锷说：“一里之内的家庭互相配对耕种，应该自行配合，何必等待里宰呢？我认为配对耕种的方法，一耜的宽度是五寸，两耜为一耦，宽深一尺，所以合用两耜就需要两个人共同发力。人中有老有少，力气有强有弱，配对的人未必都通晓耕种，那么耕种就会荒废。里宰在农时前往耡室，为他们配对，使人人力量均衡，这样就没有荒废耕种的事了。‘耡’的意思是辅助【易氏说：耡不是公田。周代的井田都是长亩，其长一百步，其宽一步，中间为沟，不易之地一亩有三条沟，一易之地一亩有两条沟，两易之地一亩有一条沟。沟宽一尺，垄高一尺，两人各自拿着耦共同发力。合两人的耕种，耜宽五寸，两耜为一耦，正好合一条沟的地。在这里配对，就是两人互相帮助，说的是用两家的民力来耕种两夫的田，十夫、百夫也是这样】。里宰配对的地方，是教导治理之所的名称。《月令》说季冬命令农民计算配对耕种的事，大概是在这个耡室中计算的。所谓‘时’，大概就是季冬吧？为了配对以治理庄稼，于是督促他们的耕种与除草，使不违农时。然而只督促而不鼓励，是没有益处的。实行他们的等级次序，是为了鼓励他们吧？宫伯说‘实行其等级次序’，解说者说‘秩’是俸禄的常例，‘叙’是晋升的次序。这是农民，所说的等级次序是什么呢？我认为这是奖励努力耕田的赏赐。汉朝从高祖开始设置力田官并尊崇其等级，想要以此鼓励天下人致力于根本。文帝又设置力田的赏赐名额，由此可知‘秩叙’是爵位一级、二级的数量。里宰推行这些，那么百姓或许有晋升的渐进，以此来激励他们【贾氏说：有的家庭有一夫、两夫共同配对，像长沮、桀溺那样配对耕种，或者先后次序互相辅助。曹氏说：里宰在耡室中配对耕种的方法，尤为井田均衡民力的关键。指耦，是说两人互相帮助耕种，都取同力互相辅助的意思。一方里为一井，井九百亩，其中为公田，八家各自私田百亩，共同耕种公田，公事完毕然后才敢处理私事，这就是配对的意思。然而配对耕种不止一井，大概是合百家之众共同耕种十千亩的田。诗人所说的‘骏发尔私，终三十里；亦服尔耕，十千维耦’，说的是使民众均衡其配对耕种的力气，共享收割的利益，从春作到秋成，老少相随。】等级有序，即使遗留的禾把和滞下的麦穗，也能惠及鳏寡孤独之人。黄氏说：邻长没有爵位，所以实行其等级，使其有俸禄，所谓俸禄足以代替其耕种就是这样。因为时时供给的都是平民，不能互相统属，所以根据其才能等级实行其次序。有次序就有等级，次序确定就有后有先，有统帅有随从，有司政令都可以应对。《周礼》中凡是地位相当不能互相统属的，都实行等级次序。宫伯月终平均等级，年终平均次序；乡师在国家有事时制定等级次序，就是这样】
总论
李景齐说：周朝以农事开国，确实知道热天耕种、冷天除草，身体沾湿、脚踩泥土，是人们非常劳累的事，激励鼓舞，不可不达到极致。所以教导耕种则有遂人，巡视耕种则有遂师，以检查农具、修明农政则有遂大夫。既教导他们，又巡视他们，农具农政，又无不详尽地表达其意，那么民众应该不敢不努力了。还不止于此，至于配对耕种，以及督促他们的耕种与除草，鄼长里宰又有尽其职责的；县正的官员，又有督促其农事的，并且用赏罚来表彰其勤勉者，鞭打其不努力者。那么可知先王设置官员以服务于农业如此详尽，而官员与民众日日周旋于农具农事之中，其情谊可以没有隔阂。所谓‘馌彼南畆，田畯至喜’，《七月》的风俗，也可以想象了。后世以劝农为职责的人，脚不到田亩，口不问菽麦，常常只是走马观花，要不过于形式罢了。
等待有司的政令，而征收其财赋。
易氏说：前面说处理其政令，是里宰用来稽查下属的；后面说等待有司的政令，是里宰用来听从上级的。大概邑中人口的多少以及六畜、兵器，都是里宰所掌管的，所以政令可以处理。至于财赋的事，遂人已经命令了，遂师又接着征收，不是里宰所专管的，所以必须等待有司的政令。又可见先王取民有制度【贾氏说：这里说等待有司征收，是指县师、旅师。郑锷说：所谓有司，大概是遂人吧】
邻长，五家则一人
掌管互相纠察、互相容受
贾氏说：使五家各自互相纠察【王昭禹说：互相纠察是因为他们有罪过邪僻互相牵连的缘故】。宅舍有变故，又互相容受
。○王昭禹曰：比长言相及，则邻亦相及矣；邻长言相纠，则比亦相纠矣。比长言相和亲，而此言相賛者，相賛则欲其相和亲也。邻相賛，则比亦相賛也；比相和亲，则邻亦相和亲矣。
译王昭禹说：比长说彼此相互亲近，那么邻里也就相互亲近了；邻长说彼此相互规劝，那么比也就相互规劝了。比长说相互和睦亲近，而这里说相互赞成的，是因为相互赞成就能促使他们相互和睦亲近。邻里相互赞成，那么比也就相互赞成了；比相互和睦亲近，那么邻里也就相互和睦亲近了。
曹氏曰：相纠相受，乃使五家之邻长得以专之。盖比屋而居，五家之势为至近，朝夕出处，五家之情为易知。其间纯实而朴厚，与怀奸而餙诈者，皆不逃于目睫之顷。以之相纠，可使有所警而不为非；以之相受，可使有所劝而必为善。变化其气质，潜消其邪心。所谓举贤兴甿，皆由此乎？基之不然，民散处于遂者，其善恶岂一人所能尽究哉【○李嘉会曰：六郷之民居近郊，近则易亲，比长以和亲言。六遂之民散居田野，则逺。此曰相纠而不及和亲】
凡邑中之政相賛
刘执中曰邑中之政谓里宰也
郑锷曰：不独治其一邑之政，彼有政焉，此其助之；此有政焉，彼亦我賛，则邻里相通，短长相补，庶无一政之或阙【○易氏曰：相賛则左右前后相与利而导之，有贡赋税敛焉，五家相与賛其财；有师田行役焉，五家相与賛其力。此上之政令所以为易供也。五家如此，先王之政推而达之天下矣】
徙于他邑则从而授之
郑康成曰：从犹随也，授犹付也。○郑锷曰：卒伍之法，起于五家之邻，一邻徙则一伍废，邻不可徙，徙必有故【○黄氏曰：徙不惟不便其处，上中下地，人多寡絶相逺，则不容不徙】徙于他邑，则随而付之，明其人自官而徙，非私迁也。与比长所谓徙于国中及郊同然，比言国中及郊，此言他邑者，遂中地广以下剂致甿，讵可容之逺徙，即徙于旁邑或可也。所谓邑者，殆指里宰之里中为邑【○曹氏曰：新迁之地，始至之情或扦格未平，又使邻长躬至其所而授之，使相信而有所据，相敬而无所疑，然后徙居者所至如归】○王氏详说曰：比长言徙于他，而邻长言徙于他邑，盖六郷无邑，公邑采邑皆在六遂，比长言为之旌节，邻长不言，邻长之于六遂既非国中及郊，所以徙而授之，无旌节以行之。
緫论里宰邻长
曹氏曰：县正而下，如鄙师、鄼长，虽各有职掌，大抵皆趋耕稼，稽民数，谨征役，治丧祭，戒令诛赏，往往略同。惟耦耕、徙居最为重事，乃不列于县、鄙、鄼之官，独见于二十五家之里宰、五家之邻长者。盖邻长虽微，能纠察其善恶，使氏无遁情；里宰虽微，能恊此耕耦，使民有余力。等而上之，有百家之鄼长，五百家之鄙师，又有二千五百家之县正，次第而考覈之，申明而劝勉之。六遂之内，冝皆良民，而无惰农也。
旅师中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。
郑锷曰：「旅，犹处也。然孔子于《易》则曰：『旅不处也』。惟其不处，是以名旅。」○易氏曰：「旅，如羁旅、商旅之类，皆托宿于外，未安其居。新甿亦然，故以旅名。」○孙氏曰：「先王之民，入有保受，出有节传，岂容浮游旅寄于四方？今民以羁旅为名，官以新甿为职，岂非自狭徙寛，移偏聚之民于阔旷之野？上之人当劳来安集之乎？」○易氏曰：「或谓旅师之新甿，继于邻长之后，即民之徙于他邑而为之授者。然他邑居亦六遂之邑，乃遂人以下剂致甿之法，非旅师以质剂致民之法。观旅师一职，言平颁、兴积，以至使无征役，始末皆凶荒补助之政。大司徒之荒政十有二，不言移民之事。若食不能人二鬴，有非荒政所能聚者，然后廪人为之移民就谷。凡质剂所致者，悉补助之。或受▯为甿，则谓之新甿。此所以有旅师之法。」
掌聚野之耡粟、屋粟、闲粟而用之。
郑康成曰：野谓逺郊之外。○郑锷曰：康成谓耡粟者，民相助作，一井之中所出九夫之税粟。夫民既相助作，何名又出税粟？恐无此理。耡粟者合耦于耡而不趋，合耦之令者罚使出粟【○刘执中曰：耡粟为有五畆之宅，不耡而▯艺之，乃出不毛之粟】屋粟者，有田不耕，载师所罚之粟【即郑说。○张氏曰：屋粟不授田，徙居之粟。○杨谨仲曰：郑以屋粟为所罚田不耕者之粟，既有此罚，则天下无不耕之田，所罚之粟不常有，旅师果何如掌哉？乡遂公邑皆为沟洫三等，采地乃为井田，则是当时之田有九一而助者，则公田也；有用什一之法而使自赋者，则无公田
译曹氏说：互相纠察、互相接纳，是让五家的邻长得以专管此事。大概因为挨着居住，五家的关系最为亲近，早晚出入，五家的情况最容易了解。其中那些纯朴厚道的人，与心怀奸诈、伪装欺骗的人，都不逃过眼目之间。用他们互相纠察，可以使人有所警戒而不做坏事；用他们互相接纳，可以使人有所鼓励而必定行善。改变人的气质，暗中消除邪恶之心。所谓举荐贤才、振兴百姓，大概都由此而来吧？如果不是这样，百姓分散居住在遂地，他们的善恶难道是一个人能完全查究的吗？【○李嘉会说：六乡的百姓居住在近郊，近就容易亲近，比长是以和亲来论述的。六遂的百姓分散居住在田野，就遥远。这里说互相纠察而没有提到和亲】
凡是邑中的政事，互相协助。
刘执中说：邑中的政事，指的是里宰。
郑锷说：不只是治理一个邑的政事，那里有政事，这里就协助它；这里有政事，那里也协助我，那么邻里之间就相通，长短互相补充，大概就没有哪一项政事会出现缺漏。【○易氏说：互相协助，那么左右前后就共同有利并引导，有贡赋税敛时，五家共同协助其财力；有军队田猎、出行服役时，五家共同协助其人力。这就是上面的政令之所以容易供给的原因。五家如此，先王的政令推广并通达于天下了】
迁徙到其他邑，就跟随并交付给他。
郑康成说：从，就是跟随的意思；授，就是交付的意思。○郑锷说：卒伍的制度，起源于五家的邻，一个邻迁徙，一个伍就废置，邻不可随意迁徙，迁徙必定有缘故。【○黄氏说：迁徙不只是不方便居住，上中下等地，人口多少相差极远，那么就不能不迁徙】迁徙到其他邑，就跟随并交付给他，表明这个人是由官府迁徙，不是私自迁移。这与比长所说的迁徙到国中及郊外是一样的，比长说的是国中及郊外，这里说的是其他邑，遂中土地广阔，用下剂来招致百姓，哪里能容许他们远徙，即使迁徙到旁边的邑或许也可以。所说的邑，大概是指里宰的里中为邑。【○曹氏说：新迁徙的地方，刚到的情况或许抵触不平，又让邻长亲自到那里交付给他，使彼此信任并有依据，互相尊敬而没有疑虑，然后迁徙居住的人所到之处就像回家一样】○王氏详说：比长说迁徙到其他（地方），而邻长说迁徙到其他邑，大概六乡没有邑，公邑采邑都在六遂，比长说为他制作旌节，邻长不说，邻长在六遂既不是国中及郊外，所以迁徙并交付给他，没有旌节来执行。
总论里宰、邻长
曹氏说：县正以下，如鄙师、鄼长，虽然各有职掌，大抵都是趋向耕种，稽查百姓人数，谨慎征发徭役，治理丧葬祭祀，告诫命令诛罚奖赏，往往大致相同。只有耦耕、迁徙居住是最为重要的事，却不列在县、鄙、鄼的官职中，唯独见于二十五家的里宰、五家的邻长。大概邻长虽然卑微，能纠察他们的善恶，使百姓没有隐藏的情状；里宰虽然卑微，能协调这耕种的伴侣，使百姓有余力。依次向上，有百家的鄼长，五百家的鄙师，又有二千五百家的县正，依次考核他们，申明并劝勉他们。六遂之内，都应该是良民，而没有懒惰的农夫。
旅师中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。
郑锷说：“旅，就是处的意思。但是孔子在《易经》中说：‘旅不处也’。正因为不处，所以命名为旅。”○易氏说：“旅，像羁旅、商旅之类，都寄宿在外，没有安顿住所。新来的百姓也是这样，所以用旅命名。”○孙氏说：“先王的百姓，进入有保受，出去有节传，哪里容许浮游寄居在四方？现在百姓以羁旅为名，官职以新来的百姓为职责，难道不是从狭窄迁徙到宽阔，把聚集在偏僻地方的百姓移到空旷的田野吗？上面的人应当慰劳安抚他们吗？”○易氏说：“有人说旅师的新来的百姓，继在邻长之后，就是百姓迁徙到其他邑而交付给他的。但是其他邑居住也是六遂的邑，是遂人以下剂招致百姓的方法，不是旅师以质剂招致百姓的方法。看旅师这一职，说平均分发、兴起积蓄，以至于使没有征发徭役，始终都是凶荒补助的政事。大司徒的荒政十二条，不说移民的事。如果粮食不能每人两釜，有不是荒政所能聚集的，然后廪人为他们移民就谷。凡是质剂所招致的，都补助他们。或者接受为百姓，就称为新来的百姓。这就是有旅师制度的原因。”
掌管聚集郊野的耡粟、屋粟、闲粟而使用它们。
郑康成说：野，指远郊之外。○郑锷说：康成说耡粟，是百姓互相协助耕作，一井之中所出的九夫的税粟。既然百姓已经互相协助耕作，为什么又出税粟？恐怕没有这个道理。耡粟是合耦于耡而不趋，合耦的命令者罚使出粟。【○刘执中说：耡粟是因为有五亩的宅地，不耡而种植它，于是出不出毛的粟】屋粟，是有田不耕，载师所罚的粟。【即郑说。○张氏说：屋粟是不授田，迁徙居住的粟。○杨谨仲说：郑认为屋粟是所罚田不耕者的粟，既然有这个惩罚，那么天下就没有不耕的田，所罚的粟不常有，旅师果真怎么掌管呢？乡遂公邑都是沟洫三等，采地才是井田，那么当时的田有九一而助的，就是公田；有用什一的方法而让自赋的，就没有公田
者也。有公田则所聚之粟谓之助粟，乃八家助耕之所收；无公田者所聚之粟则谓之屋粟，乃三家共其所税之粟而输之，以其三三相保其税】闲粟闲民无职事者所出一夫之征粟【○杨谨仲曰：其间民无职事者乃不受田之余夫，则常有之矣，所赋之粟乃其常也。○易氏曰：间粟即甸地间田所出之粟】○曹氏曰：此三等之粟在农民常赋之外，旅师之所专掌。愚案：郑氏改而为若最无义，王氏连上读之为是。
译（前文）如此罢了。有公田的，所聚集的粟称为助粟，这是八家共同助耕公田所收获的；没有公田的，所聚集的粟称为屋粟，这是三家共同缴纳其赋税的粟而输送上去，凭借三家互相担保其赋税。闲粟，是闲民中无职事者所出的一夫之征粟。【○杨谨仲说：那闲民中无职事者，乃是未受田的余夫，这是常有的，所征收的粟也是常例。○易氏说：闲粟就是甸地间田所出的粟。】○曹氏说：这三等粟在农民常赋之外，由旅师专门掌管。我按：郑氏改为“若最”没有意义，王氏连上文读是正确的。
王氏曰：「掌聚野之耡粟、屋粟、闲粟而用之者，聚此三粟而用以颁、以施、以散。」
郑康成曰：「是粟，县师、征之旅师，敛之而用之。」○王昭禹曰：「载师以时徴其赋，则耡粟、屋粟、间粟皆在焉。闾师以时徴其野之赋贡，亦耡粟之类耳。旅师于无事则徴焉，聚而用之而已。」
以质剂致民平颁其兴积
孙氏曰：「遂人以下，剂致甿；旅师以质剂致民，皆别为籍以稽之。」○项氏曰：「以治地之约契，案民数而致之，则其颁之也平，且无所肆欺也【○王昭禹曰：「立见谓之质，立约谓之剂，以此致民，防伪冒也】
郑康成曰：「兴积所兴之积，谓三者之粟【○黄氏曰：兴，发也】平颁之不得偏颇，有多少，县官徴聚物曰兴，今云军兴是也。」○陈君举曰：「此乃颁其积，平其兴，谓颁我所积以平其价之兴也。」司稼掌均万民之食，而赒其急，平其兴，正是旅师之义。
施其恵散其利而均其政令
郑康成曰：“以赒衣食曰惠【○王氏曰：施其恵，若民有艰阨，不责莫偿】○郑锷曰：遗人掌邦之委积，待施惠；野鄙之委积，待羁旅矣。此旅师又聚三等之粟，以施惠，以待羁旅。何▯遗人与旅师施惠则同，其所用则异？王制言自诸侯来徙家，期不从政，比长有徙于国中及郊之文，又有徙于他为之旌节而行之之文。然则旅师所施惠者，皆为新甿之羁旅于野，而未有所授之地也？与遗人之待羁旅不同。何以知之？名官曰“旅”，而言凡新甿之治皆听之，则知之也。
郑康成曰：“以作事业曰利【○王氏曰：“资之以利本业者，又散以与之。”○郑锷曰：“散利则有时而▯之。”○黄氏曰：“散其利，不使积贮者有所专擅，常平平卖之法也】
易氏曰：「行之以王命，则谓之施惠；行之以有司之常法，则谓之散利。无多寡不均之患，故谓之均。此先王所以待凶荒之民也。」○曹氏曰：「虑其名籍之不定，则为质剂以致之；虑其物价之兴踊，则颁此积粟以平之。赒其囏阨，则施之以实惠；助其资本，则散之以实利。其曰政令之均，盖均是数者，无一夫不遂其所欲耳。」
緫论
陈及之曰：周家之为民虑至矣。嵗有凶荒，则有补助之政，旅师实掌其事。平其所兴徴者，颁其所积聚者，凡质剂所致者，悉补助之。施其惠，散其利，而均其政令，盖无有偏党不均之患矣。此先王所以待凶荒之民，而大司徙十有二教之所谓散利也。郑氏乃以「均其政令」为「使之出息」，夫岂有补助之政而俾之出息乎？介甫青苗之法，遂取以为证，又以「平颁」为不问其所欲否而槩与之。殊不知旅师之法，特救荒政耳，意在救民。苟乐岁粒米狼戾，则民自有余，何至贷于官府哉？青苗之法，每岁再行，取二分之息，意谓贷者必穷民，否则大奸猾而富足之家则不愿取。夫贷于穷民及奸猾，则未必能出息，故为无问其所欲否而槩与之。说则富足之家亦强使贷矣。
凡用粟春颁而秋敛之
易氏曰：春颁者，平颁其兴积；秋敛者，聚野之耡粟、屋粟而用之。盖凶荒之岁，秋虽不熟，尚有余积，或可移用。及春作之始，茍非上之人为之补助，则将有救死不赡之患。此先王所以专立春颁之法。汉之春和议赈贷，正与同意【○礼库曰：旅师，郑氏云每岁如振贷，非也正是専贷新甿。○李景齐曰：颁之以春，则民有以济其乏；而敛之以秋，则粒米狼戾之时不至于谷贱而伤农。○曹氏曰：其聚之也，不杂于常赋；其用之也，亦不施于常农，惟新甿得用之】
孙氏曰：「先王之恤囏阨，养老幼，有予之而不复取。惟新甿则春时所颁，秋时必敛，亦以新甿之转徙不一。茍予而不取，既非可继之道，又长游隋之习。必定为敛散之法，然后可持乆不替。人情亦将自勉乎职业，不徒仰食于官府矣。」
凡新甿之治，皆听之，使无征役，以地之媺恶为之等。○郑康成曰：「新甿，新徙来者也【○贾氏曰：即上徙于他者】治，谓有所求乞【○刘执中曰：给其粮食，颁其田宅，劳来而安集之，
译王氏说：“掌管收集田野的耡粟、屋粟、闲粟并加以使用的人，是聚集这三种粟米，用来颁布、施舍、散发。”
郑康成说：“这些粟米，是由县师、征之旅师征收并使用的。”○王昭禹说：“载师按时征收赋税，那么耡粟、屋粟、间粟都包含在内。闾师按时征收田野的赋贡，也是耡粟这一类。旅师在无事时征收，聚集起来使用罢了。”
用质剂来招致民众，公平地颁布所征收积聚的物资。
孙氏说：“遂人以下，用剂来招致百姓；旅师用质剂来招致民众，都是分别建立户籍来稽查他们。”○项氏说：“用治理土地的契约，核对民数来招致他们，那么颁布物资就能公平，而且没有人能肆意欺诈。”【○王昭禹说：“立见称为质，立约称为剂，用这些来招致民众，是为了防止假冒。”】
郑康成说：“兴积，所兴起积聚的，指的是那三种粟米。”【○黄氏说：“兴，是发动的意思。”】公平地颁布，不偏颇，没有多少之分，官府征收聚集物资称为兴，现在所说的军兴就是这个意思。○陈君举说：“这是颁布所积聚的物资，平抑所兴起的价格，意思是颁布我所积聚的物资来平抑物价的上涨。”司稼掌管均衡万民的饮食，救济他们的急难，平抑物价的上涨，这正是旅师的职责。
施予恩惠，散发利益，而均衡政令。
郑康成说：“用来救济衣食称为惠。”【○王氏说：“施予恩惠，如果百姓有艰难困厄，不责求偿还。”】○郑锷说：“遗人掌管国家的委积，等待施予恩惠；野鄙的委积，等待羁旅之人。这旅师又聚集三等粟米，来施予恩惠，等待羁旅之人。为什么？遗人与旅师施予恩惠虽然相同，但他们所用的对象却不同？《王制》说从诸侯那里迁来的家庭，一年内不服从政役，比长有迁居到国中及郊外的记载，又有迁居到他处为之颁发符节而让他们出行的记载。那么旅师所施予恩惠的，都是新迁来的百姓在野外羁旅，还没有被授予土地的人？这与遗人等待羁旅之人不同。怎么知道的呢？官名叫做‘旅’，而说凡新迁来百姓的治理都听从他，由此可知。
郑康成说：“用来从事事业称为利。”【○王氏说：“资助他们以利本业的人，又散发给他们。”○郑锷说：“散发利益有时而止。”○黄氏说：“散发利益，不让积贮者有所专擅，是常平仓平价出售的方法。”】
易氏说：“用王命来施行，就称为施惠；用有司的常法来施行，就称为散利。没有多寡不均的祸患，所以称为均。这是先王用来对待凶荒年间百姓的方法。”○曹氏说：“考虑到名籍的不确定，就用质剂来招致他们；考虑到物价的上涨，就颁布这些积粟来平抑它。救济他们的艰难困厄，就施予实惠；资助他们的资本，就散发实利。所谓政令的均衡，大概是均衡这几项，没有一个人不满足他的欲望罢了。”
总论
陈及之说：周朝为百姓考虑得很周全了。年成有凶荒，就有补助的政策，旅师实际掌管这件事。平抑所征收的，颁布所积聚的，凡是用质剂招致的，都给予补助。施予恩惠，散发利益，而均衡政令，大概没有偏私不均的祸患了。这是先王用来对待凶荒年间百姓的方法，也是大司徒十二教中所谓散利的意思。郑氏却把“均其政令”解释为“让他们支付利息”，哪有补助的政策却让他们支付利息的呢？王安石青苗法，就取这个作为证据，又把“平颁”解释为不问百姓是否想要就一概给予。却不知道旅师的方法，只是救荒的政策罢了，意在救民。如果是丰年粮食充足，那么百姓自有剩余，何至于向官府借贷呢？青苗法，每年实行两次，收取二分利息，意思是借贷者一定是穷民，否则就是大奸猾而富足之家就不愿借贷。向穷民及奸猾之人借贷，那么未必能支付利息，所以说不问他们是否想要就一概给予。说法是富足之家也强迫他们借贷了。
凡是用粟米，春天颁布而秋天征收。
易氏说：春天颁布，是公平地颁布所征收积聚的物资；秋天征收，是聚集田野的耡粟、屋粟而使用。大概凶荒之年，秋天虽然不丰收，尚有余积，或者可以移用。等到春天耕作开始，如果不是上面的人给予补助，那么将有救死不暇的祸患。这是先王专门设立春天颁布法律的原因。汉朝的春和议赈贷，正与此意相同。【○礼库说：旅师，郑氏说每年像赈贷，不对，正是专门借贷给新迁来的百姓。○李景齐说：春天颁布，那么百姓有办法救济他们的匮乏；而秋天征收，那么在粮食充足的时候不至于谷贱伤农。○曹氏说：它聚集的时候，不混杂于常赋；它使用的时候，也不施用于常农，只有新迁来的百姓能用它。】
孙氏说：“先王体恤艰难困厄，养老幼，有给予而不取回的。只有新迁来的百姓，春天所颁布的，秋天必须征收，也是因为新迁来的百姓迁徙不定。如果给予而不取回，既不是可以持续的方法，又助长游惰的习惯。一定要有征收散发的法律，然后可以长久不废。人情也将自我勉励于职业，不只是仰食于官府了。”
凡新迁来百姓的治理，都听从他，使他们没有征役，根据土地的优劣为他们定等级。○郑康成说：“新迁来的百姓，是新迁徙来的人。”【○贾氏说：就是上面说的迁居到他处的人。】治理，是说有所求乞。【○刘执中说：供给他们粮食，颁布他们田宅，慰劳招引而安顿他们，
皆所以听其治】使无征役，复之也。○黄氏曰：「等，复除之等。郑谓以其人之多寡，授上中下地，非也。授地之法，常法也。遂人已见。此言使无征役，则为复除之等，明矣。」
译这都是用来听取他们治理情况的。如果免除他们的征发徭役，就是给予他们复除的待遇。○黄氏说：“‘等’，是指复除的等级。郑玄认为根据人口的多寡，授予上、中、下等级的土地，这是不对的。授予土地的方法，是常规的制度。在‘遂人’篇中已经见过。这里说如果免除征发徭役，就是给予复除的等级，这就很明白了。”
易氏曰：「或谓新甿之治与遂人下剂致甿之说同，是不然。遂人致甿以下地，而此之授地则以媺恶为之等，不止乎下地也。郑氏以下剂为家取二人，而此则使人之无征役，并与二人亦不役也。是知遂人乃▯甿之常法，旅师乃凶荒补助之法，使无征役，非尽使之无也。《王制》曰：『自诸侯来徙，家朞不从政，则从于遂者，亦可知要。』必限以岁月之期，然后以地之媺恶为之等。媺谓不易之上地，恶谓再易之下地，以三地为轻重之等。至期则征役行之。」
孙氏曰：「新甿虽无征役，乆之亦不能免。」
稍人，下士四人，史二人，徒十有二人。
薛平仲曰：六郷之法则曰国中以及郊，六遂之法则凡曰为邑者，盖国以容六郷，邑以容六遂，甸稍县都皆其邑之所积，则稍人之职得不继于遂官之后乎？○郑康成曰：主为县师，令都鄙丘甸之政，距王城三百里曰稍，家邑小都大都自稍以出。○黄氏曰：自甸而往，以稍名官者，甸稍一法，举稍以包甸，都鄙郷法不为丘乗之制，其余则野法而曰掌令丘乗之政令，盖不为丘乗者，非其所当令也。
掌令丘乗之政令
薛平仲曰：前乎县师之作，众庶既以其系于公邑者而緫之矣。此言稍人之令，丘乗则以其出于公邑者而征之矣。盖遂地车赋之正法也。○易氏曰：丘即四邑为丘，乗即四丘为甸之所出，緫名之曰丘乗，军制之始也【○曹氏曰：自有一丘之马，而车乘之数以之始；自四丘之四马，而车乗之数以之定。由此推之，十乗、百乗、千乗、万乗而大备，故曰丘乗】世之言军制者曰：五人为伍，至万二千五百人为一军。六郷六军，凡七万五千人为千乗。王畿十倍其数，则七十五万人为万乗。是每乗当用七十五人。今以丘乗推之，四丘为甸，甸之为井者凡六十有四，其为夫者凡五百七十有六。以五百七十六夫而使之共出革车一乗，甲士三人，步卒七十二人。其军制亦止于用七十五人，何也？曰：家出一人为正卒，此徒役之大数；甸出革车一乗，此出军调发之数【○陈及之曰：备之多以存武备，调之少以优民力】是知每次调发，则五百七十六家共出七十五人，并一革车，其余未调发者可以应八次调发之数。所谓万二千五百人为一军者，非尽发此六郷之人，合诸乗之丘共为一军也。或曰：万二千五百家为一郷，有比、闾、族、党、州、郷之名，故万二千五百人为一军，即有伍、两、卒、旅、师、军之数。今合诸乗共为一军，而亦有伍、两、卒、旅、师、军者，何也？曰：居郷则寓兵之制，出军则部伍之数。古者军国异容，不明言之。六遂之间，既以伍、两、卒、旅、师、军为万二千五百人之聨，及其用也，亦以诸乗万二千五百人而统之，以伍、两、卒、旅、师、军之法，使其战阵行列之际，无异乎平时统率之义。此丘乗之制，政令于是乎出。○王氏曰：丘之政令，司徒所掌；乗之政令，司马所掌。稍八掌令丘乗之政令耳。丘言其地，乗言其赋。所谓同则丘地也，所谓徒役、輂辇、蜃车则乗赋也。其作而帅以至，掌其政令，以听于司马司徒。则所谓令丘乗之政令也。
若有防同师田行役之事，则以县师之法，作其同徒輂辇，帅而以至，治其政令，以听于司马。
王氏详说曰：县既受法于司马矣，稍人又听于司马者，县师所掌，邦国都鄙、稍甸郊野之地，域稍人所掌，丘乗之政令，是县师之掌遍于王畿之间，稍人之掌止于三等之采地，县师受法于司马，稍人又从而受司马之法于县师，以见小大之相维也【○黄氏曰：徴发之令，司马下之县师，县师下之甸县都，复以其法授稍人，据其法以作其众庶而帅之，稍人下士得主兴作事而为之帅其意▯矣，以听于司马，听其分▯县师郷官，稍人甸官其作事，县师受灋于司马，稍人受灋于县师，中外相应】
郑锷曰：先儒谓同徒者，司马所调之同。余以谓一甸增二里，十里乃为一成。积至于百里，乃为一同。出车千乗。至于一同，则人徒车辇可足用，故谓之同徒。非司马所调之同【
译易氏说：“有人以为新甿的治理与遂人下剂致甿的说法相同，这是不对的。遂人致甿是用下等地，而这里授地则是以土地的优劣来划分等级，不限于下等地。郑氏认为下剂是每户出两人服役，而这里则是让没有征役的人，连同那两人也不服役。由此可知，遂人是治理甿民的常规之法，旅师是凶荒时的补助之法，让无征役，并非让所有人都无征役。《王制》说：‘从诸侯国迁徙而来的人，满一年不服劳役，那么跟随遂人的人，也可以推知大概。’必定限定以岁月的期限，然后以土地的优劣来划分等级。优等指不易耕作的上等地，劣等指再易耕作的下等地，以三种土地作为轻重的等级。到了期限就实行征役。”
孙氏说：“新甿虽然没有征役，时间久了也不能免除。”
稍人，下士四人，史二人，徒十二人。
薛平仲说：“六乡的法则是说国中以及郊外，六遂的法则是凡称为邑的地方，大概国用来容纳六乡，邑用来容纳六遂，甸、稍、县、都都是邑所积累的，那么稍人的职掌能不接续在遂官之后吗？○郑康成说：主管县师，命令都鄙丘甸的政令，距离王城三百里称为稍，家邑、小都、大都从稍地开始向外延伸。○黄氏说：从甸地往外，以稍来命名官职，是因为甸稍同属一法，举稍来包含甸，都鄙乡法不实行丘乘的制度，其余则是野法而说掌管命令丘乘的政令，大概不实行丘乘的，不是它所应当命令的。”
掌管命令丘乘的政令
薛平仲说：“在县师设立之前，众庶已经以其隶属于公邑而被总括了。这里说稍人的命令，丘乘则是以其出于公邑而被征发了。这大概是遂地车赋的正法。○易氏说：丘即四邑为丘，乘即四丘为甸所出的，总称为丘乘，是军制的开始【○曹氏说：自从有一丘的马，而车乘的数量由此开始；自从有四丘的四马，而车乘的数量由此确定。由此推之，十乘、百乘、千乘、万乘而大备，所以说丘乘】世人谈论军制的说：五人为伍，到一万二千五百人为一军。六乡六军，共七万五千人为千乘。王畿十倍其数，则七十五万人为万乘。这样每乘应当用七十五人。现在以丘乘推之，四丘为甸，甸中的井共有六十四，其中的夫共有五百七十六。以五百七十六夫让他们共同出一辆革车，甲士三人，步卒七十二人。其军制也只用七十五人，为什么呢？回答说：每户出一人为正卒，这是徒役的大数；甸出一辆革车，这是出军调发的数量【○陈及之说：预备的多以保存武备，调发的少以优待民力】由此可知每次调发，则五百七十六家共出七十五人，并一辆革车，其余未调发的可以应付八次调发的数量。所谓一万二千五百人为一军的，并非尽发这六乡的人，合并各乘的丘共为一军。有人说：一万二千五百家为一乡，有比、闾、族、党、州、乡的名称，所以一万二千五百人为一军，即有伍、两、卒、旅、师、军的数量。现在合并各乘共为一军，也有伍、两、卒、旅、师、军的，为什么呢？回答说：居住在乡则寓兵于民，出军则按部伍的数量。古时军国制度不同，不详细说明。六遂之间，既以伍、两、卒、旅、师、军为一万二千五百人的联结，等到使用的时候，也以各乘一万二千五百人来统率，以伍、两、卒、旅、师、军的法则，使其在战阵行列之际，与平时统率的含义没有不同。这丘乘的制度，政令由此而出。○王氏说：丘的政令，司徒掌管；乘的政令，司马掌管。稍人只是掌管命令丘乘的政令罢了。丘说的是土地，乘说的是赋税。所谓同则丘地，所谓徒役、輂辇、蜃车则乘赋。其作而帅以至，掌管其政令，以听命于司马司徒。这就是所谓命令丘乘的政令。”
如果有防同、师田、行役的事情，就按照县师的法令，征发同徒、輂辇，率领他们到达，治理其政令，以听命于司马。
王氏详说：“县既从司马那里接受法令了，稍人又听命于司马，是因为县师所掌管的，是邦国都鄙、稍甸郊野之地，域稍人所掌管的，是丘乘的政令，所以县师的掌管遍及王畿之间，稍人的掌管只限于三等采地，县师从司马那里接受法令，稍人又从而从县师那里接受司马的法令，以显示大小相互维系的关系【○黄氏说：征发的命令，司马下达给县师，县师下达给甸县都，再以其法令授予稍人，依据其法令来征发众庶并率领他们，稍人下士可以主管兴作事务并作为他们的统帅，其意图〇了，以听命于司马，听其分〇县师乡官，稍人甸官其作事，县师受法于司马，稍人受法于县师，中外相应】”
郑锷说：“先儒认为同徒是司马所调发的同。我认为一甸增加二里，十里才为一成。积累到百里，才为一同。出车千乘。到了一同，那么人徒车辇就足够用了，所以称为同徒。不是司马所调发的同【
○林氏曰：郑氏谓司马所调之同，盖同则丘地，以其地之所聚谓之丘，以赋役之同谓之同。○易氏曰：以其同井而耕，同里而居，帅而为役，谓之同矣。○曹氏曰：古者不轻用民之力，固曰一嵗之役不过三日，而更代则忽去忽来，无乃纷然扰民？是以若作民而师田行役，则合其卒伍。夫卒伍而言合，必有抽摘调发之冝，必有更休畨戍之道。故先为聨法，以为出处之便，使凡出征者有居外之势，而其聨则畱以代其更役之事。凡出而有事，一乗之卒，皆平昔之相保相受者，是之谓同徒。其昼战则目相视，夜战则声相闻，行以车为卫，止以车为营，各致死力以相应援，莫敢任意以驱驰，此车战之良法】
译林氏说：郑氏认为司马所调动的“同”，大概是指“同”就是“丘”地，因为土地聚集的地方称为丘，按赋役单位称为同。易氏说：因为同井耕作，同里居住，率领他们服役，就称为同。曹氏说：古代不轻易使用民力，本来说一年的劳役不超过三天，但如果轮换更替，忽去忽来，岂不是纷乱扰民？因此如果役使民众，在田间行军服役，就合并他们的卒伍。既然提到卒伍的合并，必定有抽选调发的适宜之处，必定有轮换休整戍守的方法。所以先制定连坐之法，作为出入的便利，使得所有出征的人有在外作战的态势，而他们的连坐组织则留下来代替轮换服役的事务。凡是出征而有战事，一辆战车配备的士兵，都是平时互相担保、互相接纳的人，这就叫做同徒。白天作战时目光能互相看见，夜晚作战时声音能互相听见，行进时以战车为护卫，停止时以战车为营垒，各自拼尽全力互相支援，没有人敢任意驱驰，这是车战的良法。
大丧帅蜃车与其役以至，掌其政令，以听于司徒。郑康成曰：「蜃车及役，遂人共之。稍人者，野监，是以帅而致之。」既夕礼曰：「既正柩，宾出，遂匠纳车于阶间。」则天子以至于士，柩路皆从遂来。○贾氏曰：「以其监三等采地，是野监，故得并监六遂。蜃车之事，司徒地官掌徒庶之政令，故稍人帅众以听于司徒。」○黄氏曰：「此蒙上以县师之法作之，稍人帅而听于司徒。」
委人中士二人下士四人府二人史四人徒四十人○贾氏曰：委人主敛野赋与遗人，在道以供宾客，亦与徴敛之官连类在此○项氏曰：路室有委畜聚之小者○王氏详说曰：多曰积，少曰委；积则及于牢米薪刍，委则止于薪刍。地官有遗人，乂有委人，取其予之之义，则名官曰遗；取其聚之之义，则名官曰委。言遗则可以兼委积，言委则积有所不足，故遗人言郷里门关郊里野鄙县都，皆以委积为言；委人言祭祀宾客丧纪，则特曰薪刍与夫木材。至于言军旅，则又曰共其委积薪刍者，谓军旅委积之薪刍，非委积也○薛平仲曰：薪刍之所聚曰委，盖地利之至末也。视稍人之丘乗，其轻重有间矣。然稍人以下士为之，而委人之官，既畀以中士，又辅以下士，何其于至微且末者，顾重其职哉？盖丘乗之当共，稍人令之足矣。所谓薪刍者，其责之于民则常病于细，而用之于上则不胜其广，先王必以中士掌之，于以示地利之在所爱惜也。此斯民野赋之共，曾不以细而不堪命欤？
掌敛野之赋敛薪刍
郑康成曰：「野，谓逺郊以外。敛野之赋，谓野之园圃、山泽之赋。」
王昭禹曰：「薪以给外内饔爨烹之用，刍以给马牛之用。委人掌敛之，甸师帅其徒以薪蒸役，外内饔之事。」
凡防材木材凡畜聚之物
郑康成曰：“凡防材，草木有实者。”○王昭禹曰：“防材，臣妾之所聚；木材，虞衡之所作。凡言防材、木材，则其材非一色【○郑锷曰：“九职任万民，使臣妾聚敛防材。今乃设一官以敛之，何也？此乃委积之所须者，所待为至广，则所积冝至多矣。非九职任民之比，故専设一官以聚之】
郑康成曰：「凡畜聚之物，瓜▯、葵、芋，御冬之具也【○王昭禹曰：言凡聚畜之物，非一色】
愚案：薪刍防材、木材畜聚之物，皆在地赋外，委人于敛野赋之下而兼掌之，则所赋之内必有可以通融者，不然其敛于民虐矣。
以稍聚待宾客以甸聚待羁旅
郑康成曰：聚，凡畜聚之物。○王氏曰：稍聚者，所聚稍给之物；甸聚者，所聚甸赋之物。○刘执中曰：稍聚去王城三百里，宾客有时，故以待之；甸聚去王城二百里，而羁旅无时，故以待之【○项氏曰：稍广，故以其所聚待宾客，可以备礼。○黄氏曰：遗人，野鄙之委积，待羁旅；委人以甸聚待羁旅，先王之政，不使一人有乏絶之患。○项氏曰：甸小于稍，故待羁旅过客，其用微】
郑锷曰：遗人以野鄙之委积，待羁旅。盖遗人之待者，米粟之待，而委人之待，薪刍木材防材而已。
凡其余聚以待颁赐
郑康成曰：「余当为余声之误。」余谓县都畜聚之物。○贾氏曰：「上已云甸稍，此余聚是县都中畜聚之物。」○王氏曰：「余聚者，所聚经用之余物，颁则用财之余事，故以余聚待之【○项氏曰：「其余则待往来之颁赐。」○李嘉防曰：「颁赐有在宾客，有在军旅，有在出疆之使，既以委人，余聚待之。至遗人不以颁赐立额，盖遗人施恵以下皆非常用，故颁赐不可得兼】
以式灋共祭祀之薪蒸，木材宾客共其刍薪，丧纪共其薪蒸木材，军旅共其委积薪刍，凡防材共野委，兵器与其野囿财用。
郑康成曰：「式法，故事之多少。」○易氏曰：「薪刍防材、木材之类，实祭祀、宾客、丧纪、军旅之切于用者。物虽至微，无非大宰之式法。」
郑康成曰：「薪蒸给炊及燎，麤者曰薪，细者曰蒸。木材给张事【○贾氏曰：「掌次云大次、小次及幕，并须木材，故以给张事】
郑锷曰：「宾客共刍薪，军旅言共其委积。薪刍者，盖军
译大丧时，率领蜃车及其役夫到达，掌管其政令，以听命于司徒。郑康成说：“蜃车及役夫，由遂人供给。稍人是野外的监官，因此率领他们到达。”《既夕礼》说：“安放好棺木后，宾客退出，遂匠将车推入台阶之间。”那么从天子到士，棺木和灵车都从遂地而来。贾氏说：“因为稍人监管三等采地，是野外的监官，所以能够一并监管六遂。蜃车的事务，司徒作为地官掌管徒众庶民的政令，所以稍人率领众人听命于司徒。”黄氏说：“这是承袭上文以县师的方法来做，稍人率领众人听命于司徒。”
委人中士二人，下士四人，府二人，史四人，徒四十人。贾氏说：“委人主管征收野外的赋税，与遗人在道路上供给宾客，也与征收赋税的官员同类，所以在此处。”项氏说：“路室有委，是积聚的小者。”王氏详说：“多叫积，少叫委；积则包括牢米薪刍，委则只限于薪刍。地官有遗人，又有委人，取给予的意义，则官名曰遗；取积聚的意义，则官名曰委。说遗就可以兼括委积，说委则积有所不足，所以遗人说乡里门关郊里野鄙县都，都以委积来说；委人说祭祀宾客丧纪，则特指薪刍和木材。至于说军旅，又说供给其委积薪刍，是指军旅委积中的薪刍，不是委积本身。”薛平仲说：“薪刍积聚的地方叫委，大概是地利的最末端。与稍人的丘乘相比，其轻重有差别。然而稍人以下士担任，而委人的官，既授予中士，又辅以下士，对于如此细微末节的事务，为何反而重视其职责呢？大概丘乘应当供给，稍人命令就足够了。所谓薪刍，向百姓征收则常苦于琐碎，而供上级使用则不胜其广泛，先王必定用中士掌管，以此显示对地利的爱惜。这百姓野外的赋税供给，难道因为细微就不堪承受命令吗？
掌管征收野外的赋税，包括薪刍。郑康成说：“野，指远郊以外。征收野外的赋税，指野外的园圃、山泽的赋税。”王昭禹说：“薪用来供给内外饔爨烹煮之用，刍用来供给马牛之用。委人掌管征收，甸师率领其徒众以薪蒸服役，从事内外饔的事务。”
凡是防材、木材，凡是畜聚之物。郑康成说：“凡是防材，指草木有果实者。”王昭禹说：“防材，是臣妾所积聚的；木材，是虞衡所制作的。凡是说防材、木材，则其材不是一种。”郑锷说：“九职任用万民，使臣妾聚敛防材。现在设置一个官来征收，为什么呢？这是委积所需要的，所等待的至为广泛，则所积聚的应该至多。不是九职任用百姓可比，所以专门设置一个官来积聚。”郑康成说：“凡是畜聚之物，瓜、葵、芋，是御冬的器具。”王昭禹说：“说凡是聚畜之物，不是一种。”我按：薪刍、防材、木材、畜聚之物，都在地赋之外，委人在征收野赋之下兼掌这些，则所赋之内必有可以通融的，不然向百姓征收就太苛刻了。
用稍聚等待宾客，用甸聚等待羁旅。郑康成说：“聚，凡是畜聚之物。”王氏说：“稍聚，是所聚稍给之物；甸聚，是所聚甸赋之物。”刘执中说：“稍聚距离王城三百里，宾客有时节，所以用来等待；甸聚距离王城二百里，而羁旅无定时，所以用来等待。”项氏说：“稍广，所以用其所聚等待宾客，可以备礼。”黄氏说：“遗人，野鄙的委积，等待羁旅；委人用甸聚等待羁旅，先王的政令，不使一人有匮乏断绝的忧患。”项氏说：“甸小于稍，所以等待羁旅过客，其用微薄。”郑锷说：“遗人用野鄙的委积，等待羁旅。大概遗人所等待的，是米粟的等待，而委人所等待的，是薪刍、木材、防材而已。”
凡是其余的积聚，用来等待颁赐。郑康成说：“余应当是余声之误。余指县都畜聚之物。”贾氏说：“上文已说甸稍，这余聚是县都中畜聚之物。”王氏说：“余聚，是所聚经用之余物，颁赐则用财之余事，所以用余聚等待。”项氏说：“其余则等待往来的颁赐。”李嘉谟说：“颁赐有在宾客，有在军旅，有在出疆之使，既用委人，余聚等待。至于遗人不以颁赐立额，大概遗人施惠以下皆非常用，所以颁赐不可得兼。”
用式法供给祭祀的薪蒸、木材，宾客供给其刍薪，丧纪供给其薪蒸木材，军旅供给其委积薪刍，凡是防材供给野委，兵器与其野囿财用。郑康成说：“式法，是故事之多少。”易氏说：“薪刍、防材、木材之类，实在是祭祀、宾客、丧纪、军旅切于用者。物虽至微，无非大宰之式法。”郑康成说：“薪蒸供给炊及燎，粗者曰薪，细者曰蒸。木材供给张事。”贾氏说：“掌次说大次、小次及幕，并须木材，所以用来供给张事。”郑锷说：“宾客供给刍薪，军旅说供给其委积。薪刍者，盖军
旅之所共不一，此特共其委积之薪刍尔。」○贾氏曰：「防材是百草根实，可以助禾粟以供马牛。」
译旅人共同使用的物品并不只有一种，这里只是共同提供储备的柴草罢了。」○贾公彦说：「防材是各种草根和果实，可以辅助禾粟来供给马牛食用。」
郑康成曰：「野委，谓庐宿止之薪刍。」○贾氏曰：「委积之中有薪刍在野，故曰野委。其六郷之庐宿委积薪刍，自六郷共之。兵器承野委之下，明与野委同为宾客所用，故知是守卫宾客陈兵之器【○郑锷曰：「共其野委，则乂并与守野委之兵器而共之。野委不守，则敌人钞略以乏军须，必为之防可也】
郑康成曰：「野囿之财用者，苑囿藩萝之材【○贾氏曰：「苑囿藩罗，以遮禽兽。」○王昭禹曰：「野囿财用，以备资给。」○曹氏曰：「古者师行三十里，车徒皆止；止则必宿，而宿必有路室之委，是谓野委。岂可无兵器以助其守卫乎？路室必有藩篱之固，是谓野囿。又岂可无财用以助其防闲乎】
凡军旅之宾客馆焉
贾氏曰：诸侯以军旅助王征讨者，谓之军旅之宾客。○黄氏曰：凡防师者不入闗，故军旅宾客馆于此，使委人馆之者，就薪刍也。
郑康成曰：「馆舍也【○曹氏曰：「国事莫重于兵，则委人之须备者亦莫详于兵。军旅之宾客，于是可以即安于馆焉】
緫论
曹氏曰：「薪刍材木，皆麤恶而琐细者，取之于野，而敛不及于民；聚之于臣妾，而力不妨于农；备之于素暇，而忧不形于仓猝。储蓄有余，给使无乏；取者不病于求之难，与者常见其供之易。故宾至如归，师行宿饱。脱有号召，有会同，则上作下应，求得欲从，人无不办矣。」
周礼订义卷二十六
钦定四库全书
周礼订义》卷二十七宋王与之撰
土均上士二人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
郑康成曰：均犹平也，主平土地之政令【○吕氏曰：此所以周道如砥，其直如矢】○贾氏曰：土均、草人、稻人，皆土地之事。薛平仲曰：自稍人之令丘乘，则民知国事之当力；委人之敛薪刍，则民知野赋之当备。然使均齐之政不行，则民将以厉巳为怨，孰知听命之为义？是则土均所由设也○王氏详説曰：均人所掌，非止于土政之政，有力政存焉。土均所掌，则止于土而已。故均人云：地职土均，则曰他事；均人云：力政土均，则曰地贡【○薛平仲曰：乡有均人，以均力政于郷；遂有土均，以均地政于遂。乡岂无任于地事？遂岂无职于力役？盖乡之环于王城者，役为重，固力政之所当审；遂之列于田野者，耕为重，尤地政所当审。此其职之所由分○李嘉防曰：均人所急在力政，故用中士而事简；土均所掌者广，故用上士而官众】
掌平土地之政
王氏曰：均人无所不均，故曰「均地政土均」。虽有及乎地征，然以土为主，未及乎均人，故言平土地之政【○郑康成曰：政读为征，所平之税。○贾氏曰：下文云「以和邦国都鄙」，故知北平者亦据邦国都鄙；若乡遂公邑征税，则均人平之】
以均地守以均地事以均地贡
易氏曰：「此即闾师任民之职而均之也。自农圃至薮牧，皆谓之地守【○曹氏曰：乡遂井田地域沟封之守，山林川泽掌固司险之守，皆是也】自耕植至畜养，皆谓之地事【○曹氏曰：凡有事于地，如治沟洫设涂木之类，皆是也】自九谷草木鸟兽至山泽之材，皆谓之地贡。均之则高下媺恶重轻，适其平。」
黄氏曰：均地贡，自甸始，推而行之于天下，然其本必起于均地政。地政均，则地事、地守皆可均。盖与均人一法。均人所以不均地贡者，国中九贡，闾中之法，无不均矣【○王氏曰：有职必有事，有事必有职。均人，均地职而不均地事；土均，均地事不均地职。均人，均力政不均地贡；土均，均地贡不均力征者，互见也】
以和邦国都鄙之政令刑禁，与其施舍礼俗丧纪祭祀，皆以地媺恶为轻重之灋而行之，掌其禁令。
曹氏曰：先王虽有均平天下之政，不至于和，未免一于任法，则前日均平之政将以齐民，反以戾民。政令、刑禁、施舍，皆朝廷已定之法也。法可守也，而其间法之所不能尽者，得无犹有未便于人情乎？犹有未尽于地力乎？犹有未冝于风俗乎？是必察夫土地纎悉之异冝者而平之。凡礼文之异同，见
译郑康成说：“野委，是指供野外庐舍住宿所用的薪柴和草料。”贾氏说：“委积之中有薪柴草料在野外，所以称为野委。那六乡的庐舍住宿所需的委积薪柴草料，由六乡共同提供。兵器承接在野委之下，表明它与野委同为宾客所用，因此知道这是守卫宾客陈列的兵器。”郑锷说：“共同提供野委，那么也就一并共同提供守卫野委的兵器。野委若不加以守卫，敌人就会掠夺从而缺乏军用物资，必须为此设防是可以的。”
郑康成说：“野囿的财用，是指苑囿藩篱网罗所用的材料。”贾氏说：“苑囿的藩篱网罗，用来遮挡禽兽。”王昭禹说：“野囿的财用，用来预备资给。”曹氏说：“古代军队行进三十里，车马和步兵都要停止；停止就必然住宿，而住宿必有路室所需的委积，这就是野委。怎能没有兵器来辅助守卫呢？路室必有藩篱的坚固，这就是野囿。又怎能没有财用来辅助防备闲杂呢？”
凡是军队中的宾客，都让他们住在馆舍里。
贾氏说：“诸侯率领军队协助君王征讨的，称为军旅中的宾客。”黄氏说：“凡是防备军队的士兵不进入关内，所以军旅中的宾客住宿在这里，让委人安排他们住宿，是为了就近获取薪柴草料。”
郑康成说：“馆，是馆舍。”曹氏说：“国家事务没有比军事更重的，那么委人所需预备的也没有比军事更详尽的。军旅中的宾客，因此可以在此安住于馆舍之中。”
总论
曹氏说：“薪柴草料材木，都是粗劣琐碎的物品，从野外取用，而赋敛不波及百姓；聚集于臣妾手中，而劳力不妨碍农耕；预备于平时闲暇之时，而忧患不显露于仓促之际。储蓄有余，供给使用没有匮乏；取用者不苦于寻求之难，给予者常见供给之易。所以宾客到来如同回家，军队行进住宿都能吃饱。一旦有号召，有会合，那么上面行动下面响应，求得想要跟随，没有人不办到的。”
周礼订义卷二十六
钦定四库全书
《周礼订义》卷二十七 宋王与之撰
土均，上士二人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
郑康成说：“均就是平的意思，主管平定土地方面的政令。”吕氏说：“这就是周朝道路平坦如磨刀石，笔直如箭矢的原因。”贾氏说：“土均、草人、稻人，都是关于土地的事务。”薛平仲说：“自从稍人颁布丘乘的命令，百姓就知道国家事务应当尽力；委人征收薪柴草料，百姓就知道野外赋税应当预备。然而如果均齐的政令不施行，百姓就会把厉行己任当作怨恨，谁知道听从命令才是道义呢？这就是设置土均的原因。”王氏详说：“均人所掌管的，不止于土地方面的政令，还有力役方面的政令存在。土均所掌管的，则仅限于土地而已。所以均人说：地职方面土均，就说其他事务；均人说：力政方面土均，就说地贡。”薛平仲说：“乡有均人，在乡里均平力役政令；遂有土均，在遂地均平地政。乡难道没有土地方面的责任吗？遂难道没有力役方面的职责吗？大概乡环绕在王城周围，劳役繁重，固然是力政应当审慎的；遂排列在田野之中，耕种为重，尤其地政应当审慎。这就是它们职责划分的原因。”李嘉防说：“均人所急迫的是力政，所以用中士而事务简略；土均所掌管的广泛，所以用上士而官员众多。”
主管平定土地方面的政令
王氏说：“均人没有什么不均平的，所以说‘均平地政的是土均’。虽然也涉及土地赋税，但以土地为主，未涉及均人的范围，所以说平定土地方面的政令。”郑康成说：“政读作征，所平定的是赋税。”贾氏说：“下文说‘用来调和邦国都鄙’，所以知道所平定的也依据邦国都鄙；如果是乡遂公邑的征税，则由均人来平定。”
用来均平地守，用来均平地事，用来均平地贡
易氏说：“这就是闾师任命百姓的职责而加以均平。从农圃到薮牧，都称为地守。”曹氏说：“乡遂井田地域沟洫封界的守卫，山林川泽掌固司险的守卫，都是如此。”从耕植到畜养，都称为地事。曹氏说：“凡是在地上从事的事务，如治理沟洫设置涂木之类，都是如此。”从九谷草木鸟兽到山泽的材用，都称为地贡。均平它们，那么高低好坏轻重，都达到公平。
黄氏说：“均平地贡，从甸地开始，推行到天下，但其根本必定起源于均平地政。地政均平，那么地事、地守都可以均平。大概与均人同一法则。均人之所以不均平地贡，是因为国中的九贡，闾中的法则，没有不均平的。”王氏说：“有职必有事，有事必有职。均人，均平地职而不均平地事；土均，均平地事不均平地职。均人，均平力政不均平地贡；土均，均平地贡不均平力征，这是互相补充说明的。”
用来调和邦国都鄙的政令刑禁，以及它们的施舍礼俗丧纪祭祀，都依据土地的好坏轻重作为法则来施行，掌管它们的禁令。
曹氏说：“先王虽然有均平天下的政令，如果不达到调和，未免只偏重于任用法度，那么前面均平的政令本来是为了整齐百姓，反而会使百姓违逆。政令、刑禁、施舍，都是朝廷已经确定的法度。法度可以遵守，但其中法度所不能穷尽的地方，难道还有不便于人情的吗？难道还有未尽于地力的吗？难道还有不适宜于风俗的吗？这必须考察土地细微的适宜之处而加以平定。凡是礼文的不同，显现