皇朝通典卷十二

译历年积存剩余六十多万斤，现今已足够使用，命令当地官员将应解送的盐斤按当时价格折算变通处理。不久规定上元、江宁等八县食盐九万六千七百引，将原来分派的纲盐十三万八千八百四十七引仍归纲地营销。十七年严禁回程空船夹带私盐，批准四川巡按张所志上疏请求，新开凿的盐井仍按荒地开垦的先例，三年后开始征课。那些贫民容易买食的盐斤，家中人口四十户以上的，才令其按数纳课。这一年，两淮巡盐御史李赞元上疏议定盐法八条：一，每年额定盐引应带积存盐引一并附销；一，清理府州县私贩的源头；一，清理三十个盐场的弊端；一，严令各道巡查缉拿越境贩私；一，稽核官引以杜绝夹带；一，淮北宜合并盐引统一行盐；一，盐引日益增多，宜照长芦、河东、两浙的先例只加课不加引；一，溢出斤两割没的现象日益严重，应照发给的印簿据实填报。皇帝听从了。十八年，批准长芦巡盐御史张冲翼上疏议定盐引，仍照旧例归户部管理【此前，长芦旧例盐引存放在户部，先纳课后领引。自顺治十五年户部将盐引发到盐运司，商人都争先抢购，降价出售，导致盐价贱而盐引壅积，拖欠课税很多。这一年仍命令盐引归户部管理】以杜绝盐贱引壅的弊端，并规定临安府所属枯木八寨、牛羊新县四处的食盐银两，编入蒙自县经制全书，从这一年开始。

康熙元年，因淮北盐引壅积，议定批准疏通办法。淮安府等州县一万张盐引，改拨给宁国州六千五百张，和州、含山三千五百张。三年，免除广东拖欠盐课银七万一千一百一十五两。这一年，规定江西吉安府改食淮盐。四年，下诏蠲免各省积欠的盐课。长芦巡盐御史李粹然请求，一并将山东本年灶课银一万四千八百多两照例豁免，皇帝听从了。批准广西巡抚金光祖的请求，暂时减少广西盐引。六年，规定湖南衡州、永州、宝庆三府改食淮盐，这是听从了巡盐御史宁尔讲的请求。又规定郴州所属十一州县的食盐，免除其销引办课。七年，命令广西布政使兼理盐务，将广东巡海道改为广肇道，管理盐务。严禁陕西盐引按州县官田亩摊派的弊端。又规定各省盐斤听凭商人自行经营销运。九年，两淮巡盐御史席特纳上疏说：淮省积弊中有六项苦累商人的【一是输纳，商人纳课依例要将自己经营的量填注在限期单据上，称为皮票，而运库对皮票的胥吏差役进行扣勒，又有额外费用，称为照看纲总，又有摊派科敛，称为公匣。一引的盐，每年费用约达数万两。二是过桥，商盐出场依例要报验舱口，称为桥掣，而关桥对引票进行扣勒，每引摊派数分不等，每年费用约达数万两。三是过所，商盐运到纲地依例必须造册排队，称为所掣，而未经称重掣验之前先有江掣的费用，又有茶果的费用，又有拖延掣验的费用，又有加窝的费用，每年费用约达数万两。四是开江，盐引掣验完毕依例必须请领水程文书，每份费用数分不等，又要请领桅封，每张数两不等，每年费用约达数万两。五是关津，盐船行驶所经过的盐道有挂号的费用，营伍有巡缉的费用，关卡有验查科征的费用，每年费用也达数万两。六是口岸，船到达岸边后，江广地区进引，每引道费钱一两多不等，样盐每包数厘不等，每年费用也达数万两】又说淮盐分掣中有三大弊端【一是加铊的弊端，掣验官吏常常以核算余斤、亏损

译为名，不论盐包轻重，暗中增加斤两，每一引增加二三十斤不等。二是坐斤的弊端，掣验官吏又借口合算抵马为名，不论斤重有无，预先定下余盐，若不多带斤两就无法抵偿，每一引带多至四五十斤不等。三是做斤改斤的弊端，斤两多而贿赂送到就可以填报为少，斤两少而贿赂未送到就可以填报为多。掣验官吏在未掣验之前就商议好使用费用，暗中做手脚增减斤两；掣验完毕之后，又暗中做手脚增减斤两】上疏之后，皇帝命令部臣斟酌议定，不久议定将私自摊派等条款严加禁止，刻石立碑立于桥所及经过的关津口岸，永远禁止。如有违反禁令的，依律治罪。这一年又批准席特纳的请求，停止五十七日预征盐课的旧例。十二年规定长芦等地的盐务，仍命令御史巡视【谨按顺治二年规定巡视两淮、长芦、两浙、河东的盐政御史各一员，每年更换一次。十年裁撤各省巡按御史，将巡盐御史一并议定停止，盐务交给运司管理】十三年增设江南安徽驿盐道，将原来管理全省驿道的官职改为江苏等驿盐道，又增设四川督粮道及湖北驿盐道，都兼管盐务。十四年又将陕西固原道改为平庆道，管理驿盐事务。十七年规定盐场灶户的地丁钱粮，按照民户地丁的方式刊刻发放征税单据。十八年蠲免福建海澄等十三县历年旧欠的盐课。二十年停止奉天的盐引销售，凡有百姓煎盐出卖的，听凭其自行贸易，不必由官府经理。这一年严禁广东私自充当盐商及福建横征盐课。二十一年蠲免广东渡口盐埠额外加征的银六万五千多两，这是听从了巡抚李士桢的请求。这一年命令广西食盐仍恢复旧例【谨按：广西南宁、太平、思恩三府旧例都食用廉州府的盐，郁林等地都食用高州府的盐，后来因塘田全部迁移，改销梧州府的盐引。这一年因二府的盐田已经恢复，所以仍照旧例】二十二年豁免里甲赔补盐丁修筑费用银一万五百多两。二十五年规定江西南安、赣州两府仍食用粤盐【谨按：江西南安、赣州、吉安三府原本食用淮盐，后改食用粤盐。康熙五年将吉安一府改食用淮盐，十七年南安、赣州二府又改行淮盐，这一年才开始命令仍食用粤盐】二十六年批准河南陈州、项城、舞阳等地改食用长芦盐。二十七年广东巡抚朱宏祚上疏说粤盐的利弊：一是严禁大小衙门凡签发商人掣验盐斤缴纳饷银之时借口公费额外私自摊派。一处的盐商，不拘定三年一换，善良的可以永远承充，奸猾的立即革除。一是盐引应通融营销，以免废弃壅滞。一是禁止破坏埠商的课饷制度，按田亩摊派征税，导致连累居民。一是请求在虎门港口、惠州浮桥等处专门派遣佐贰官驻守盘查，以杜绝走私漏税。一是生盐熟盐两种引【粤省原有生盐、熟盐两种引，生盐产自淡水等场，熟盐产自归德等场】应随商人掣验运输，随百姓购买食用，不拘定额，以利商民。一是掣验盐斤的地点，如佛山距省城只有三十里，在省城掣验完毕运到佛山，应免除再次掣验。一是盐价请酌量水陆运费多寡以确定价值，如遇阴雨天气，酌量增加些微。一是严禁奸商掺和沙土。皇帝都听从了。二十八年免除河东本年分应征的盐池地租，又免除长芦新征的引课及云南黑井盐课。这一年因陕西花马小盐池以及临洮、巩昌二府距离河东很远，其每年征收的盐课命令甘肃巡抚就近管辖。二十九年直隶巡抚于成龙因直隶宣化

译等所属地方最为困苦，请求将长芦的额定盐引除去，听任百姓自行煎盐食用，仍按旧定额度纳课，皇帝听从了。三十二年暂时减少西安、凤翔二府额定销售盐引的一半，因为这一年年成歉收的缘故。三十八年下诏减少两淮盐课二十万两，又减少浙江加征银三万一千三百两。四十三年江南总督阿山上疏说：两淮盐务中浮滥费用很多，比如赏赐差役以及馈赠礼品，这是盐政差满时所需用的；又有随带行盐斤两的额外饭银以及加重收取桅封费用，这是盐政书吏差役的惯例；又如巡盐官员到任的规费以及经过关所称掣盐斤时到任预借的息银，种种浮滥费用苦累商民，请求全部刻石严禁，皇帝听从了。四十四年下谕说：朕前不久南巡，见直隶、山东两省贩卖私盐、私铸钱币的人很多，传谕该部严令禁止。四十八年广东巡抚范时崇上疏说：广东连州、乐昌两地总盐额引原本分派营销给本地及湖南郴州、桂阳等地，如今请求将此项引饷分成十份，按地方均匀分配，连州、乐昌二地营销十分之三，桂阳、郴州所属八州县营销十分之七，其余各州县以及江西、福建、广西所属向来食用广盐的州县中额引多寡不均的，都令其改拨调匀销售。至于赣州所属十二县中，信丰、龙南、定南三县原本食用潮州盐，因接壤惠州，应就近改食用惠州盐，皇帝听从了。四十九年，规定湖广盐引不分南北，一律通融销售【谨按：湖广长沙、岳州等十二府一州向来行销淮盐，这原是酌量当地食盐多寡，通融销售。自康熙六年将原食用粤盐的衡州、永州、宝庆三府改行淮引，于是各地各守口岸不能通融销售。而衡州、永州、宝庆三府又有粤省私贩的盐引壅积，所以两淮巡盐御史李煦请求仍照旧例，不计疆界，一律通融销售】五十三年，批准四川巡抚年羹尧的请求，成都所属犍为等七州县的灶户增加水陆盐引一千一百四十五张，征收税银七百三十两多。五十七年，批准两淮巡盐御史李煦上疏请求，在京口将军标下派兵一百五十名，千总一员，增派驻扎三江营缉查防范私贩。五十八年，议定批准山东胶莱盐运分司事务裁撤并入滨乐分司兼管，又裁撤湖北驿盐道，其盐务归督粮道管理。五十九年，议定两广盐务交给两广总督专管。六十年，下谕说听闻浙江私盐盛行，沦为盗贼，命令江南、浙江、京口将军等派兵丁严加查拿。

雍正元年，皇上因盐法弊端丛生，其中正项税课的亏欠，不是由于官差需索导致商人力量枯竭，就是由于商人用度奢华的缘故，谕令各省盐政将陋规积习尽数禁止革除，以求得裕课苏商的办法。又谕令各省盐政官员崇尚节俭，以振奋颓废的风气。这一年议定批准湖广盐价，价贱时每包以一钱一分九厘为标准，价贵时每包不得超过一钱二分四厘。其中安盐每包比梁盐再减二厘【谨按：楚省有安盐、梁盐两种，安盐颜色黑，梁盐颜色白，盐价不同，所以价格有高低】二年议定批准广西盐法改为官运官销。又议定批准福建盐法，将盐院衙门各官及商人全部裁革，所有盐课均摊到各盐场，交由州县官按数收纳。又议定批准广东盐法，将场商停止设置，委派官员全部收购，其埠商仍然保留，让完纳课税运销盐斤，其中若有无人承充商人的地方，命令地方官领盐运销，解交盐价完纳课税。若盐引过多壅积，地方上有能够代为销售的，听凭其呈明代为销售。不久因各省督抚兼管盐政，申谕各省督抚说："盐政的弊端，飞渡重

译照（虚报盐引重复使用），高价出售夹带盐斤，弊端在商人方面，还算少的；而额外加派陋规，弊端在官员方面则更多。若不彻底澄清，势必导致商人破产失业，国库经常亏空。原本一引的课税，逐渐增加到数倍以上，官员不论大小，职务不论文武，都把盐务视为利薮，按引分肥。商家怎能不重重受困？亏累日益深重，则分配的盐引日益减少；分配的盐引日益减少，则官盐不得不涨价，而私盐得以横行。所以逐年的课税难以奏销完结，连年的盐引全都壅积滞销，这不正是加派陋规所导致的吗？只有督抚是封疆大吏，巡盐御史、地方官有时不受其约束，如今归并给督抚管理，那么谁还敢违抗？况且钦差还每年更换，而督抚兼管则没有期限，必定能实心奉行，严格革除加派，才能使风气清明、弊端断绝，不辜负归并管理的本意。"议定批准湖广、江西以及江南上江等地，每引加盐五十斤，只有山阳等州县靠近盐场，盐不容易销售，仍照旧例不再增加。命令查缉漕船夹带私盐，随后又谕令漕船回程空载时夹带私盐，固然应当严禁，但仍照旧例在运河口内派官搜查，若到了大江就不可拦阻搜查，以免耽误漕运。议定批准粤省灶丁的盐价照旧定的数额，十分之内加增一分。又批准广东旧时裁撤的运同一员，仍在潮州恢复设置。又批准福建汀州府的盐务，即命令该知府领运办理。又规定淡水等盐场挑选能干的官员，分别委派督收。这些都是听从了两广总督孔毓珣的请求。三年，谕令说：盐价的贵贱，也如同米价的涨落一样，年成歉收则成本自然加重，价格也随之上涨；年成丰收则成本自然减轻，不必禁令而自然降价。朕的意思是若仍随行就市销售，以方便商民，都属有益之事。不久规定淮南、湖广等地行销盐斤，按本年成本的轻重，结合远近的运费，酌量当时价格，随时销售，不得禁定盐价而使商人亏损，也不得抬高时价而损害百姓，仍命令按自行确定的卖盐价值上报户部。湖北巡抚纳齐喀上疏说：荆州府巴东县地下涌出盐泉，居民煎熬制盐，请求照淮盐的先例发引，在楚北各州县分销，皇帝听从了。裁撤波罗冲、可克地方的盐务通判及驻防官兵。五年，云南总督鄂尔泰上疏说：黑盐场薪柴成本不敷使用，请求每百斤加银四分二厘；又额定煎盐拨给的盐斤，每百斤加银二钱；又黑盐的发售价格原定每斤三分，再减少二厘。皇帝下旨说：地方出产有原来没有而可以新增的，也有原来有而应当裁减的，倘若只准许增添而不许裁减，实在不是公平的做法，而且隐瞒挪移的弊端就由此产生。命鄂尔泰查明盐斤内所增加的银两，用以抵补减价增薪的数额，议定后奏闻。随后奏报滇省各盐井新增正课共银五万七千七百多两，减价增薪的数额共银一万九千多两，抵补之后还有盈余，请求依照前奏办理，皇帝听从了。河东盐池盐产量献瑞达到七百多万斤。六年，河南总督田文镜上疏请求汝宁一府的盐引停止由知府汇总销售，命令各州县招募殷实的水商行盐办理课税，该州县按季督促催缴，各自销售各自的盐引，皇帝听从了。盐政硕色上疏请求修理盐池，每年拨给盈余的羡余银六千两，用三千两充作岁修费用，用三千两积累五年充作大修费用，皇帝听从了。五年议定批准闽省盐务暂时命水商营销，试行三年若没有耽误课税盐食，再照两淮等处的先例设商发引【后来于乾隆元年恢复招商行引】。规定私盐贩子连坐之法，只有大伙聚众窝藏、拒捕抗官的，才将首犯的同甲一并连坐；若是寻常的兴贩私盐，只治两邻甲长不举报的罪责。批准两淮盐场设立灶长保甲，稽查私弊。又禁止盐场灶户私设盘子和锅【谨按：深的称为盘，浅的称为锅，都是烧盐的器具】并规定淮北晒扫收集的余盐，命令商人收买配运，酌量增加引课【谨按：淮北五个盐场用潮水晒扫成盐，难与用火煎熬的方式相提并论】七年，恢复设置山东胶莱分司运判【谨按：山东旧时设分司二员，康熙五十八年并入胶莱公司，如今又恢复设置】八年，谕令说：川省盐课的考核成绩，只责成产盐州县负责，倘若偏僻遥远的地方不通行官引，必定导致私贩充斥，这是盐政的一大弊端，应当

译将官引普遍推行到各州县，按户口的多寡，均匀分发引张，命令其各自招商转运，倘若有壅积滞销，责成州县负责，这样一来有关部门的稽查必定严格，私贩就会平息而官引销售的弊端也会永久剔除了。长芦盐政郑禅宝上疏说：山东青州、登州、莱州三府所属的十六州县票盐，旧时是招商办理课税，民情不便，请求废除商人名号，听凭百姓自行领票销售，其应纳的课银摊入地丁钱粮征收，皇帝听从了。规定地方官经手征收盐课全部纳入议叙考核的条例。九年，谕令说两淮盐政，命总督尹继善兼管。十年，规定广东子盐配引的条例【广东正盐之外，剩余的盐称为子盐，如今规定遇到正盐迟延短缺的时候，即用子盐大约配入商引营销】听从广东鄂弥达的请求，加发灶丁的盐价，每包加银一钱二分【后来于乾隆元年，因盐价贵贱不一，又制定随时增长的条例】十一年，严禁盐斤亏短的弊端，规定广东高州、廉州二府设置运判一员，专管盐务【旧时是由知府兼管】改设淮南巡道督缉盐务，并在仪征等地增设营员【仪征的青山头守备一员，把总一员，外委一员，兵一百名；江都县的马家桥，甘泉县的邵伯镇、僧道桥各增设把总一员，兵三十名】禁止埠商设立坐标，私自收取渔户的帮饷。又规定湖南巡抚钟保上疏：常宁县依例销售淮引，桂阳州依例食用粤盐，如今桂阳的屯丁分散居住，常宁食用粤盐还是淮盐不无混淆，请求将五十四户屯丁的田赋户口归并常宁县管辖。其原来食用粤盐的，也改为销售淮引，以杜绝委托贩卖的源头，皇帝听从了。规定粤省收购盐场灶户的余盐，以肃清私贩。江南总督赵宏恩上疏说："通州、泰州等州县的渔民贫民，请求按户口多寡，在附近盐场余盐中酌量留出若干，等到渔汛期间确定盐数，凭票到盐场买盐，汇册报查。"皇帝听从了。又批准赵宏恩的请求，在淮南仪征所增设监掣同知一员。十三年，两淮盐政高斌上疏议定盐法四条：一、浙闽川粤及长芦的商人与淮盐接壤地界，广开盐店，应当查究治罪；一、湖广地界连接川粤，应当各自选派勤勉能干的府佐一员，督率巡查；一、审理盐案不得避重就轻；一、江广的水路运程与引目并无差异，请归抚臣就近查核完欠的分数，行文驿盐道限期严加催缴。都经部臣议定批准。这一年八月，皇上登基，谕令说："淮南的盐政，盐课居天下之首，两江三楚都仰仗淮盐供给。课税的源头本应富饶充裕，近来听闻湖北早稻年成稍歉，盐销售不畅。楚地一向是鱼米之乡，湖鱼盛产，商人得以借此腌制切割鱼货，以此完纳课税。今年汉水涨发，鱼市稀少，又因湖南正在经理贵州苗疆军务，未能及时转运，以致汉口的盐壅积未能销售，累积到七八百万包。这样一来今年乙卯纲的盐就未能报销完结，而明年丙辰纲的盐又应当起运，两年的盐一并缴纳，商人的力量十分艰难。朕心中深为忧虑挂念，筹划变通办法，将乙卯纲未完成的正额分年带征，从乾隆元年丙辰纲开始，按年接续转运，这样商人的力量既得到纾解，完纳也自然不会延误。从此年年清算年年的定额，可以永远没有递年积压的忧虑了。"又谕令说："朕即位之初，就注意关怀海内百姓，随即降旨将雍正十二年以前百姓拖欠的钱粮全部蠲免。因查两淮盐场灶户应征的折价钱粮，也有未完纳的项目，应当与百姓一体加恩。命该部立即传谕总督与盐政，将雍正十二年以前的旧欠查明奏闻蠲免，使灶户都能沾受实惠，不许胥吏从中作弊中饱私囊。"

乾隆元年，将浙江巡抚改为总督，兼管两浙盐政【旧时是由布政使兼管】又裁撤滇省盐课的盈余部分，以平抑盐价【旧例盐课除正项之外还有增添的盈余，用以备作地方公用】又规定增加斤两、改变盐引的办法，杭州、嘉兴、湖州三所的盐引照两淮的旧额，每引增加五十斤，松江所照淮海、温台的先例，每引增给盐四百斤，又暂时停止浙江盐政颁发的余引【谨按：两浙正引共七十万一千六百九十八张，自雍正七年批准总督臣李卫的请求，预先发放余引十万张，逐年增加到二三十万不等，如今因冬夏两次掣验盐斤只够供应正引的数额，其余的引暂时停止】又议定批准云南黑井等井的盐运往昆阳等地营销，盐价每百斤降至三两以下，其中应减少的盐价等银两共六万一千多两，即将各井应减少的盈余通融抵补。又规定广西盐价仍照雍正年间户部所定的数额，每斤减价二厘，销售两年。免除两淮盐课的余平银两，这是听从了总督鄂弥达的请求【谨按：两广盐课商人完纳饷银，每一千两在平头三十三两之外征收饭食银十五两，余平二十五两，这一年全部予以豁免】四年规定贵州省古州等地设埠销售盐引征收课税的额度【谨按：古州是新开辟的苗疆，向来没有外来盐课，如今规定以古州为总埠，丙妹、永从、三角屯等地为子埠，由古州总埠分拨销售，其商人归古州同知管辖】又停止浙江省的储备盐斤【此前盐政嵇曾筠请求出卖余盐并存储以备平抑物价之需，到这时

译巡抚卢焯因出卖之时分派各商的运费很重，且盐斤销耗的能力承受不了赔累，请求废止这一做法】又免除云南白琅二井的节礼以及黑井的锅盐银两。六年规定淮商运往楚地的盐价，价贱时每引以五两四钱一分三厘为标准，价贵时不得超过五两八钱二分八厘，又规定每引酌量增加余息二三钱【谨按：前面规定的贵贱两种价格只核给成本，所以再加余息以示鼓励】七年谕令说：闽省是滨海地区，百姓大多依靠鱼盐之利维持生计，朕听闻该省盐课中颇有苦累商民的地方，比如每盐百斤加征钱二十文到七八十文不等，称之为"长价"。又各盐场肩挑贩卖鱼货的商贩买盐，要请领道印结票执照，有的每张票征收钱三文，有的每石征收钱三文，称之为"单钱"。又正额每盐百斤收银一钱五分，各盐场实际收钱一百五十文，折合银一钱六分六厘，每百斤多收银一分六厘，也要收归官府，称之为"银水"。以上各项，都是巧取的陋规，对商民不利，命该督抚确实查明禁止革除。如果有必不可少的杂费，即在其中项目内保留若干，减去若干，不得仍像从前那样多方索取，永远定为条例。又规定福建招商行引【谨按：雍正五年，即招募水商营销，这一年才开始实行请领盐引】每年额定颁发正引五十四万五千零六十二张，余引四十万三千一百六十二张。如有销售不及额度的，照例参奏。又额外余引十二万三千张，不指定州县，让各路通融办理销售，尽销尽报，不计入年限考成之内。八月，两广总督庆复上疏说："粤省各埠额定盐引中有难以销售的，也有容易销售的，请求将难销的埠份拨到易销的埠份中一并配运营销。"并说粤省近年产盐很多，其沿海地区的盐塷，请求改为稻田耕种稻麦，以重视粮食本业为计，皇帝都听从了。十一月，四川巡抚硕色因蓬溪等县的盐引积压滞销，请求酌量改拨到德阳等地就近营销，皇帝听从了。八年，议定批准两淮乙卯纲未完成的引额，提入癸亥纲闰月内一并带销。九年，因滇省东川等地盐斤不够供应，改由四川犍为各盐厂的余盐增加盐引运往滇省接济民食，其应征收的课银，仍照川省旧例计算收纳【谨按：川省水引一张征税银三两零四分五厘，陆引一张税银七分二厘】十年，批准两淮盐政吉庆的请求，两淮盐场增铸煎盐盘角二十七副【谨按：盘角煎盐，比盘锅费用节省而产量多，很是便利】规定淮扬预运盐斤，每引加耗盐二十斤。十一年，豁免海州、赣榆二州县的板浦、徐渎、中正、莞渎、临洪、兴庄等六个盐场带征的银两。十二年，规定运盐前往楚地装载船只的条例，大船一律改作小船，每船只许装载四五百引至一千二百引，限四十天抵达汉口，无故超过期限十天以外的，按起解官物违限的律例加等治罪。又在湖北汉口建立常平仓，用以储存历年未销售完的积压盐引。十三年规定淮北的盐也照淮南加耗的先例，六月每引加耗十五斤，七月加耗十斤【只有五月内中河水位浅，尚未掣运，不给卤耗】又谕令说：近年淮商急公好义、踊跃输纳课税，颇为积极，命加恩在额定引数之外，每引增给十斤，使商人的本钱不致亏损，百姓的食用也永远受益。又规定预提额引的办法，比如遇到本年额定引数不够供应，即从次年的额定引数中提前销售，到次年正纲仍照岁额请领，盐引内注明"预提"字样，以

译免正纲重复计算。又规定运销江西的盐价【价贱时每引以五两五钱七分九厘为标准，价贵时不得超过五两九钱八分五厘】十四年规定江西盐价照楚省的先例，每引加余息银二三钱。十五年规定行销湖南、江西的盐价，命令盐政每年会同两省督抚按营销地方的年成丰歉，酌定贵贱价值，饬令商人营销的条例。十六年谕令说：朕巡视地方所到之处，广施恩泽，此前因两淮商众踊跃急公好义，已经加恩优予奖赏，更念及他们运输纲盐输纳课税，接济百姓食用，体恤商人已足以惠及百姓，特再施特殊恩泽，命将两淮纲盐食盐在定额之外，每引赏加十斤，在原

译在成本之内固定下来，使他们能够永远享受实惠。商人应当体会朕博爱重本的深切用意，风俗虽不必骤然改变，但每多存一分返朴的心，就会少一分极度奢靡的心，谋取利息不要超过三倍，每降低一分卖盐的价格，就使百姓多得一分实惠。若有抬高盐价、牟取暴利以致连累百姓的，那就辜负了朝廷施加恩德的本意了。又谕：两淮各盐场的煎盐灶丁本是穷苦百姓，常常因为接济不上，向各灶户高利借贷来维持生活，日子过得十分拮据，着该盐政酌情从公款中拨出数万两银子，允许他们到官府借领，每年春天借、冬天还，不必加利息，使穷苦百姓都能沾得实惠。这一年，皇上因两淮丁卯、戊辰、己巳三纲引盐一直按照原定的高价销售，经户部议驳，请求将高价所得盈余追缴回来。谕旨说：体恤商人、富裕百姓本来就是一回事，如果任由他们屡次抬高时价，就会损害百姓的食盐利益；若强令他们低价出售，商人又会因成本亏损而纷纷申诉请求。如今核算各商销售的价格与成本相当，本可以没有亏损，即便将来年成不齐，也不过就像现在所说的歉收年份罢了。此后淮商销售盐引，即便遇到理应涨价的年份，也不得在现行销售价格之外再另行议加价钱。至于丰收之年，盐价可以酌情适当减低。该督抚会同盐政随时筹划办理，户部官员也不必拘泥定例反复驳诘。至于户部议定已经卖出的高价，又要追缴回来，若要退还给买盐的百姓，事实上办不到；若将剩余的钱归入官府库银，从行政体制上说又不合适。着免除追缴。又批准河东盐政西宁的请求，酌情减少河东多余的盐引四万道【谨按河东余引自雍正十三年到乾隆五年、六年陆续增加到二十四万道，现在酌减四万道，其余二十万道作为固定数额】，并更正陕西咸宁等地升斗计量照依户部规定的标准【咸宁等地旧时所用的升斗比报部的数目要重，所以请求改正】。十七年谕旨说，长芦盐商长期积困，旧欠刚刚清偿完毕，若再按斤加征盐课，商人的力量恐怕难以承受。着将所加的盐斤税额减半征收，永远作为定额。其乾隆二年到六年应追缴而未完纳的加斤课银一十四万余两，着一并加恩豁免。十八年批准长芦增添盐引七万道，是采纳长芦盐政吉庆的请求；又免除天津余引应缴纳的课银，是采纳直隶总督方观承的请求。十九年批准两淮盐政吉庆的请求，规定私自贩运荡草出境、主管官员不加查办的，比照管理矿厂官员失察私运铜铁一样，罚俸一年。又批准云南巡抚爱必达的奏疏请求，镇雄州的盐斤仍旧听任商贩自行经营销售，就在镇雄总汇的要害之处酌情设立税口抽税，每驮一百六十斤抽税银一钱八分，等试行抽税一年后再确定定额，予以准许。二十年议定并批准江苏巡抚庄有恭的奏疏请求，两淮新淤积的草场八千零六十一顷八十一亩有零，其中有自行置办盘铁、锅具经营煮盐的，就令他们申报升科纳税。二十一年批准两广总督杨应琚的奏疏，说粤东雷州所属海康、遂溪、徐闻三县向来没有设置场员和场端口事务，都交给商人承办，现在请求一并改归各县管理。二十二年谕旨说，两淮商众销售盐引、承办课税，每年额定的数目都能全部完纳，而且对地方公事更是踊跃出资、唯恐落后，着加恩施惠。从丁丑纲开始，纲盐、食盐每引加赏十斤，不计入原定成本之内，以两年为期限。山西巡抚塔永宁等人，因本年河东盐池歉收，不敷分配运销，奏请购买蒙古的盐来补充，予以准许。

译二十三年，制定蒙古购运盐斤的相关事宜，以邻近的萨拉齐厅，以及托克托城和陕西皇甫川、神木县四处，作为蒙古商人交易的场所。至于蒙古的盐斗，每斗四十斤有余，酌定每斗价银二钱四分。这一年，修筑河东盐池，用来资助浇晒盐卤，是采纳山西巡抚塔永宁、河东盐政那俊的请求。二十四年，河东盐政萨哈岱因河东盐池歉收，请求分配销售甘肃花马池、大小池等处的盐斤来接济，予以准许。这一年，批准广西南宁等府的土民盐斤仍归官府经办【此前因为广西官府盐埠亏欠课税，侍郎吉庆等人请求将官运的各盐埠招商定引，各土司的盐斤也一并改为发引经营，现在督臣李侍尧认为这样对土司不方便，请求仍旧交由官府运销】。又批准两淮盐政高恒的请求，高邮、宝应等十四州县的食盐盐引积压滞销，改拨到纲盐地区融通销售。又批准云南省增购广东的盐，拨给弥勒县经营销售。二十六年，议定并批准，河东盐池被水淹，产盐减少不敷分配运销，二十五年的额定盐引宽限到来年六月清缴，又续增的余引十四万道之中，暂停领取七万道，在现今盐价之外，每斤酌情增加一厘，是采纳巡抚鄂弼、盐政萨哈岱的请求。这一年谕旨说，两淮盐务经费开支浩繁，商人的力量不无拮据，应当拟定怎样的章程，着军机大臣会同尹继善、吉庆、高恒等人详细妥善商议后奏报。不久议定盐务事宜七条：一、拟议将余驯宜等银两均摊给众商，使大家普遍获利；一、对外支出银两，除公务所需外，不得随意滥行开销；一、办理常年进贡，应当酌定用银数目，以备查核；一、盐政的养廉银，应当裁减五千两，归入公款；一、匣商的费用，应当严加查察，以免拖累通纲盐商；一、纲盐、食盐的引额，应当照例经营销售，不得随意通融变通；一、私盐透漏，应当严加查缉，以疏通引目。予以采纳。又谕旨说，长芦本年未完纳的盐课四十二万两，命令缓延到明年奏销，此后再分作五年带征。二十七年，停止广东茂晖等盐场垦辟盐■〈土屚〉【此前两广总督杨应琚奏疏说，茂晖等盐场垦辟盐■〈土屚〉，后来因为沙土松浮，堤围基础容易塌坏，边开边停。户部议奏，令该督将现今已开成的盐■〈土屚〉一百八十三口，造册开列应征课银清册报部，其余的都应停止】。二十九年，批准长芦盐政高诚的请求，增加长芦盐的价值，在原定价格之外，每斤加钱一文。又批准云南巡抚刘藻的请求，增加发给云南黑井、白井两处的薪本银两，黑井盐每百斤加银一钱，白井盐每百斤加银一钱五分。这一年，两淮盐政高恒上疏说，本年甲申一纲盐不够供应百姓食用，请求预先支取乙酉纲淮南盐引三十万道、淮北盐引十万道，分给商人领运，以充裕百姓食用。予以采纳。三十年，又批准高恒的请求，两淮预先支取丙戌纲盐引发给商人接济。这一年，批准河东额外存留的盐照两淮的成例分配使用余引，以接济百姓食用。又批准长芦盐政高诚的请求，酌情增加山东运销盐的余票【谨按原设的额票为十七万一千七百四十道，雍正八年增加余票五万道，乾隆元年又增加一千五百道，五年、六年又增加一千五百道，至此又增加一万五千道】。三十一年，又批准两淮盐政高恒的请求，预先支取丁亥纲淮南盐引二十万道、淮北盐引五万道，发给商人接济。三十二年，皇上恭奉皇太后车驾巡幸天津，因长芦全纲的盐引课税每年在十月内奏销，正值出售菜盐的时

译候，盐价还未来得及收齐，而奏销的期限已经到了，商人的力量难以从容周转，将长芦全纲的盐课改到十一月底奏销。又因两浙商人恳求携众前来天津表达诚意祝贺万寿，情意恳挚可嘉，加恩规定每引额定盐斤外多加盐五斤，免除其应缴纳的课税，以一年为期满。这一年，淮南、淮北各盐场春夏两季多雨，盐场产盐歉收，各口岸也多遭水灾，销售不畅，谕旨将己丑纲的奏销展期到八月题报。三十六年，皇上驾临天津，因长芦盐池被水淹没，商人的力量拮据，谕旨加恩每斤暂时增加一文钱，从降旨之日起算，限期一年，仍照旧价经营销售，其本年的引课分作三年带征，以纾解商人的力量。又因山东各商人历年的引课都没有拖欠，但积存的盐仍有未销售完的，商人的处境也很艰难，皇上驾临山东，谕旨将乾隆三十五年的正课分作八年带征，并批准照长芦的成例，每斤暂时加钱一文，限期半年，以资充裕。三十八年谕旨对长芦商众说，你们的资本产业素来微薄，两次巡幸驾临天津，视察盐务，深知你们的实情，因此依次加恩，增加盐价、分限带征。如今皇驾再次巡幸，各商人无不欢欣鼓舞，但念及他们第一次应交的银两已经交纳完毕，而第二次带征的银两又要与本年的正课同时一并缴纳，仍不免略显竭蹶艰难，着再加恩，将三十七年的正课、余课款项，自三十八年奏销之后开始计算，分限六年带征。三十九年批准长芦盐政西宁的奏请，将乾隆三十六年第三期限的银两，以及三十七年六期限的银两，一并等到本年奏销之后，分限十年带征。这一年，山西巡抚巴延三、盐政常龄上疏说，河东太池产盐歉薄，不敷分配运销，请求在河东开浚六个小盐池，并调发长芦的盐来接济，予以准许。又批准四川总督文绶的请求，让人开淘犍为县的盐井，照例征收课银。又盐政李质颖因黄河水泛滥漫过淮安，盐堆被水浸泡，请求将淮北甲午纲未能运出盐引应完纳的正课银二十七万五千余两，准许从乙未纲开始，分限五年带征，予以准许。四十年又批准两淮将乙未纲限期延到来年八月造册呈报，并批准淮北上年遭受水灾的各商人，仍将丙申年以后四纲带征的银两二十二万余两，展限四年，分作八年完纳。又谕旨说，河东盐价还未平稳，其中六处小盐池刚刚开采以接济供应，所得的盈余还不能补足前两年歉收的数额，商人的力量不无拮据，着加恩照该巡抚巴延三等人所请，将从前暂时增加的二厘盐价再延长限期三年，使转运更加充裕。四十一年皇上巡幸山东，看见商众迎接圣驾欢欣鼓舞，于是特意施沛恩泽，将山东商人本年应征收乾隆四十年、四十一年引票正项银三十六万七千七百余两，以及未完纳的借项银二十四万两，从本年奏销之后开始计算，分作八年带征。四十三年规定由山西巡抚兼管河东盐务。四十五年皇上巡幸江浙，途经直隶、山东，商众踊跃表达心意，加恩将长芦商人应征收的乾隆四十四年盐课五十余万两之中十分之一，分作五年带征，山东商人则将乾隆四十五年应征收的票引盐课银十八万余两，从本年奏销之后开始计算，分作六年带征。四十五年，停止河东盐池五年轮流派商承办的成例。四十七年，豁免淮南商人应缴纳的提引余利银二百万两【此前淮商应缴的提引余利银分作二十一期限完纳，当时该商已完纳十三期限的银两，其余八期限还应缴银三百八十六万六千余两，现在豁免二百万两，其下欠的一百八十六万六千余两，仍照原来的期限完纳】。四十九年，又将淮商未缴的余利银一百八十六万六千余两全部豁免，又免除淮南灶户所有乾隆四十五、六等年带征未完的银七千九百余两，又将山东应征引课银三十六万余两、长芦应征引课银四十九万余两，准许分作八年带征。两广

译总督舒常上疏说：广东旧设的总商摊派捐纳津贴银两，由散商辗转承担运送，积欠很多，请求照乾隆二十三年清查积欠的成例，分别带征，并将总商一职裁革，以杜绝强行摊派的弊端渐生。予以采纳。

译皇朝通典卷十二

●皇朝通典卷十三

食货十三

○食货十三

轻重上【平粜，常平仓，义仓，社仓，盐义仓】

△轻重上【平粜，常平仓，义仓，社仓，盐义仓】

臣等谨按：轻重的学说，起始于管子。管子说："百姓有余粮时价格就轻贱，所以君主用低价收购囤积；百姓不足时价格就贵重，所以君主用高价散出粮食。"此后李悝掌握了这种方法辅佐魏国，每年根据上中下三种丰收年成来收购粮食，又根据大中小三种饥荒年成来出售粮食，平籴的学说因此更加详备。常平仓、义仓、和籴，又都是本于平籴之法的。自唐代以后，粮食积贮不能说不丰盈，到宋代又有结籴、寄籴、俵籴、均籴、博籴、兑籴、括籴等各种名目。推究其最初的用意，未尝不是想要抑制富商囤积居奇的图谋，但后来实行时，有的挪用来充作其他用途，有的拿去供给边军，甚至挪用来填补亏空，官府自己做起商贾的买卖，只顾从中牟利，而把积粮用于救荒之事全然没有实际效果，大大失去了常平仓的本意。我朝太和之气洋溢，年年谷物丰收，历代圣主又勤于体察民间疾苦，多方作未雨绸缪的打算。在各直省，设有常平仓；乡村则有社仓；市镇则有义仓；靠近边境则有营仓；濒临海边则有盐义仓。又时常颁布截留漕粮的恩惠，制定劝谕百姓捐输的办法，广泛推行协济采买的方式，重申禁止阻挠籴粮的法令。粮食的出售与收购都有一定时节，出纳都有一定制度，把陈粮换成新粮，不会连累害及百姓；散发滞积的粮食以求充实，严禁胥吏从中侵渔漏私。这样宏大的规制、良善的政令，没有一个百姓不沾受实际的恩泽。这就是所谓万世不变的良法。现今仍依照旧典编列条目，而将平籴、常平、义仓社仓等各仓附于其中。崇德元年，命令八家各自拿出粮食百石送到市集发卖，以供百姓食用。六年，都察院参政叔祖可法等人上奏两件事：一是杜绝囤积的弊端，有粮的人家或卖或借，卖出就按市价平粜，借出就按时令生息；一是请求开设纳粟的条例，按罪行大小，限定用米粟捐纳赎罪。若是平民百姓有紧急为公家捐输粮食的，酌量给予奖励登记，等到秋收丰稔时就停止此例。皇上采纳了这些建议。

顺治四年，江西巡抚章于天上奏，请求发放仓米三千余石，减价平粜，皇上准许。十一年，谕令负责赈济直隶的大臣巴哈纳等说："饥民得到银两购米很艰难，殷实之家如果能捐出谷麦、减价出售的，酌情赐给'好义'匾额和羊酒布帛，以示表彰。若丰收之地有阻挠籴粮的，拿问严办。"随后议定，各府州县的常平仓、义仓社仓等仓，责成各道员专门管理，其应办事宜，听候呈报督抚具奏，每年两次造册报部，按积谷多少来确定该道员的功过。十二年，规定各州县自行审理案件的赎罪银钱，春夏积存银两，秋冬积存谷物，储存于常平仓以备赈济。十三年，命令各省修葺仓廒，并刻印烙上仓斛标记。十七年，规定常平仓的谷物，春夏出售，秋冬籴还的制度。

康熙六年，命令甘肃省将积贮的米石变卖为银两，另外购买新谷以备赈济。七年，谕令停止陕西西安等府积谷变卖生息的做法。十八年，巡抚慕天颜因江宁各属报灾，请求借拨库银前往湖广籴米平粜，皇上准许。这年命令各省地方官在每年秋收时劝谕官员绅士百姓捐输常平仓米谷，乡