皇朝通典卷十四

译力气才能到达交纳的地方，而奸猾的胥吏又故意刁难拖延。到平粜之日，边远乡村更不能均沾实惠，这样不但没有受到积贮的好处，反而白白承受转运的辛苦。良好的法令美好的用意，如果施行不善，就会导致种种流弊，应当如何变通，使百姓受到实际的恩惠而不受扰累？各位大臣应当悉心筹划，命令有司切实施行，以符合朕爱护养育百姓的至诚心意。随后严禁平粜买补中派累百姓的弊端。这年规定湖南省的存粜比例：长沙等四十五府州县地势干燥的，仍旧存七粜三；永州等三十一府厅县卫地势稍湿的，存半粜半；龙阳等四县地势特别低洼的，粜七存三。又议准四川龙安、宁远、茂州所属以及雷波卫、黄螂所等流官管辖地区，地处边荒风土较为特殊，且积贮杂粮性质不耐久藏，命令每年粜半存半。广东广州等七府南海等三十九州县、新安等二县丞所管属靠近沿海低湿的地区，也照四川的成例办理。二年，又准安徽临近江湖地形低下的安庆等府州怀宁等三十八州县，减价粜半存半。增设广东左翼镇标营仓，命令动支公项一千一百余两购买谷物三千石存贮。二年，实行禁止烧锅、躧曲的禁令【北方各省用麦子烧酒的称为烧锅】。两江总督庆复、巡盐御史三保先后上疏请求调拨两淮盐运仓谷三十六万石到扬州平粜，皇上准许。三年，严申躧曲的禁令。又规定地方官交代仓谷时，凡是采买续交的，限定在运到之后五日内盘查。如果采买地方遥远的，酌量确定期限，等运到交仓后，再行报部，不许虚立文案。又题准四川粜卖常平仓谷所得的价银，除买补正项外，剩余的银两都用来购买作为社粮，以此为民众表率。四年，截留江苏漕米二十万石，用以补充平粜的资金。当时江南、浙江、四川年谷丰稔，各处都有不同数额的采买。又采买口外八沟等处的杂粮，命令直隶提督永常分贮到附近各仓。又议准陕西巡抚上奏制定的社仓事例，社长限定三年更换，以杜绝欺弊，并将借户的谷数姓名张贴晓示，以消除冒名顶替的弊端。这年设立浙江、福建、四川各属的营仓，发放帑金购谷分贮。五年，依从河道总督白钟山的请求，设立河标营仓，购谷分贮。又谕旨说：地方积谷储备是惠民的第一要务，然而州县官员往往担忧储谷太多，平时难以照料，离任时难于交接盘查，因而瞻前顾后拖延不办，这实在是普遍的弊病。今年直隶、山东、河南、江西等省都获得丰收，而各省奏报年谷顺遂丰收的也很多，况且江西、湖广本来就是产米之地，都应当趁此时机料理积贮之事，并切实谕令百姓节俭爱惜，不要将粮食耗费在无益之处，比如造酒、造曲之类的事情，尤其应当禁止约束。又谕旨说：地方积谷常常难以充盈，而州县官员往往顾虑到霉变要赔补，把多积存谷石当作忧虑之事，应当如何酌量制定条例，使他们能够从容办理而不至于赔补，命该部议奏。随后议定：各州县如果本地潮湿难以久贮的，命该督抚查核京城仓库存粮气头廒底的数目，酌情减少开报数量，估计成数平粜。七年，谕旨说：从前江苏巡抚奏请减价粜谷，在丰收之年，每石照市价核减五分，米贵之年，每石照市价核减一钱，这本来是想杜绝奸民贱籴贵粜的弊端。但考虑

译到荒歉之年谷价甚高，如果只按旧例减价一钱，那么穷苦百姓要买到米仍然十分艰难，得不到实惠。此后命该督抚临时酌量情形，应当减价多少，事先奏闻请旨。又谕令各省凡遇到年岁歉收米价昂贵的时候，命该督抚立即命令地方官多出仓谷，减价平粜，务必要有益于百姓的生计，不得拘泥于成例。又申明平粜减价的法令，又规定江西、湖广在丰收的年份，将米价每月咨报其他省份，以便采买。八年，发放京城仓米豆平粜。又谕令户部，将仓贮米石酌量拨给各旗米局及五城米厂，减价平粜给零星买卖的贫民，使他们能够买到粮食。九年，在通州北路、沙河西路、芦沟桥设立仓厂发米二千石，南路黄村设厂发米六千石平粜。恢复通州米局，当时通州两局归并为一局，只留本银六千两收买俸米。到这时依从都统永兴的请求，仍在旧城内添设一局，每局拨发本银一万两，在收米时命令地方官稽查，先尽两局收买足数，才准许民间收买。关闭仓库之后，官局将所收之米仍然减价平粜。又调拨湖北米十万石运到浙省，以备赈济平粜之用。议定陕西所属常平谷二百七十三万三千一十石，按州县大小分贮：咸宁、长乐二县各贮谷七万五千石；葭州、神木等七州县各贮五万石；绥德、肤施等十二州县各贮四万石；富平、临潼等七州县各贮五万石；干州、三原等八州县各贮四万五千石；华州、蓝田等十一州县各贮四万石；邠州、耀州等七州县各贮三万石；商州、鄜州等十七州县各贮一万七千二百余石；同官、麟游等七州县各贮八千石；兴安、洵阳等七州县因地气潮湿，容易导致红朽，仍以现存旧谷四万四千五百四十石作为定额。这年设立河南驻防营常平仓两座，籴米存贮。十年，发放密云、古北口以及喀喇和屯的仓粮到热河平粜，发放宣化府粮二十余万石接济。十一年，规定福建台湾常平仓四十万石的额度。这年皇上因徐州、淮安、海州三属常受水患，积贮尤其关系紧要，命令在所属丰收地方或用麦或用谷买补，并命令各省仓贮价银尚未采买的照江南的成例分路采买。规定山西士民所捐的义仓谷，都照直省社仓的成例办理。设立山东营仓，用标息银购谷四千石存贮。十三年，发放京城仓米给各旗以及五城米局平粜，又调拨江西米十万石到江苏平粜。规定各直省常平仓额数：直隶二百一十五万四千五百二十四石，奉天一百万零二十二石，山东二百九十五万九千三百八十六石，山西一百三十一万五千八百三十七石，河南二百三十一万零九百九十九石，江苏一百五十二万八千石，安徽一百八十八万四千石，江西一百三十七万零七百三十石，浙江二百八十万石，湖北五十二万零九百三十五石，湖南七十万二千一百三十三石，四川一百零二万九千……

译八百石，广东二百九十五万三千六百六十石，广西一百二十七万四千三百七十八石，云南七十万一千五百石，贵州五十万七千余石，福建二百五十六万六千四百九十石，陕西二百七十三万三千余石，甘肃三百二十八万石。又规定各省常平仓额外的积贮：河南省仓贮存七十七万五千一百四十三石有余，江宁省仓贮存一万二千石，崇明县仓贮存二万石，浙江永济仓贮存八万四千四百零三石有余，玉环同知仓贮存六千石，广东广粮通判仓贮存九万八千七百八十五石有余，福建新设的台湾仓贮存四十万石。十五年截留江浙漕粮三十万石，用于平价出售。这一年京师发放仓粮一千石平价出售。十六年又发放米豆十八万四千石在京师平价出售。这一年发放浙江常平仓的谷子在温州、台州两府平价出售。又改设八旗米局为左右两翼米局。十七年裁撤八旗米局，收回本银二万两【原先拨给本银二万两，如今裁撤米局，所以一并除去】。十八年直隶义仓建成，总督方观承绘图上奏【直隶义仓贮存谷子二十八万石，其中有士民捐输的，每年一次，专门写折子上奏，凡是上一年报捐以及出借动用的数目，都在次年二月内奏明存案，以备查考】。又谕令四川总督黄廷桂酌情拨出仓谷二三十万石运往江南，以备赈济平粜。又因湖南巡抚陈宏谋请求，恢复运送湖南仓谷二十万石到江南接济，并增加湖北常平仓的定额四十万石。二十年因京仓所贮的豆粮年久色泽减退,命令该仓场等酌定数目，分给五城减价平粜，其中存放时间不久的豆子，命王公大臣官员等各按品级购买。二十一年皇上因巡幸江浙，谕令拨江西、湖南的米各十万石运交江苏，湖北的米十万石运交浙江，并将这两省的漕粮各截留十万石，以备平粜。

译二十二年，因预备赈济、借贷的粮食不够，调拨江西、湖北仓粮运往河南，以备平价出粜。又发放直隶魏县、元城、大名等地的仓谷，按市价每石减银三钱平价出粜。二十三年，奉谕旨：「据刘慥奏报，州县出借仓谷，每年秋收后不能催收完毕，到了春天就捏造已还仓的报告，随即又详报申请出借，不过是让原先借粮的人家换一张新的借据罢了。各省仓储向来的惯例是春天借出、秋天归还，贫民既能借此接济生活，谷物也可以借此陈粮换新，第二年贫困户又能再次借领。如果不按期催令归还，反而把旧欠当作新领，那么出借的项目就会年复一年，不但胥吏差役从中营私侵吞，而且欠户逃亡出事，最终势必无法追讨。仓储既然空虚，料想也不能另外筹措补给，这样一来名义上虽设仓备借，实际上仍是有名无实。此后各督抚务必严令所属官员切实执行，除了缓征的州县外，凡百姓所欠的仓谷都要令其按期归还仓库。如有捏造已还、以旧欠冒充新领的，立即查明参劾惩处。」这一年规定旗丁剩余的米准许在通州出粜（谨按：向例运丁所余的口粮都由坐粮厅衙门发给凭票，等回空时沿途在天津一带出售，而通州水次码头则例应严禁私自出粜。到这时才准许所余口粮听任在通州出粜）。二十四年，甘肃皋兰等地及关外安西五卫粮价昂贵，酌情减为粟米每石银二两四钱、小麦每石银二两二钱平价出粜。又命河南巡抚胡宝瑔购买小麦运往京城平粜，并截留漕运粮食四十万石存贮天津北仓以备赈济。到景州以北遭受水灾的州县，又二次截留漕粮共四十万石，都令酌量分别贮存。云南巡抚刘藻上疏请求社仓谷物按照常平仓的额定数目七成为标准，按年收敛发放，每石收税米三升，永远不收利息，皇帝准许了。二十五年，调拨山东漕米五万石、江南漕米十万石运往京城平粜。二十六年，准许甘肃省收纳捐纳监生的粮食，又将安徽省社仓归还官府的谷本十五万三千三百六十石归补常平仓。这年冬天，因明年春天皇帝要巡幸江浙，命令按照丁丑年的先例，将两省的漕粮各截留十万石，在水路陆路皇帝驻跸的地方分设厂棚平粜。二十七年，发放京仓米五万石及黑豆分给五城平粜。这一年增加了盛京所属仓库的贮米，并在沿海各仓加贮黑豆，省会旗仓加贮粟米六万石。沿海的锦州加贮粟米三万石、黑豆二万石；牛庄、盖州各加贮粟米二万石、黑豆一万五千石；宁远、广宁、辽阳、义州四城各加贮粟米一万石；熊岳、复州、宁海、秀岩、凤凰、开原六城各加贮粟米五千石。又在大同府所属的丰镇厅、朔平府所属的宁远厅各设常平仓，贮谷三万石。二十八年调拨存仓黑豆四万石，分给五城平粜；又调拨米一万余石在热河平粜。三十年规定各府仓谷，责成首县负责经管（向例都由知府经理）。三十二年谕旨：多年来屡次降旨，准许旗丁在通州变卖多余的米粮以补贴日常用度。现在各省漕船陆续到达通州，兑足正供之后，旗丁如有剩余较多的米石、有情愿出售的，仍加恩准许在通州出粜。这样旗丁既得便利，地方粮食也更加充裕，对百姓的口粮也更有益处。该部遵照谕旨迅速施行（此后于三十二年到五十年间都照例准许出粜）。

三十五年谕：今年正逢夏收秋收的时节较晚，而距离官员领取俸禄的日期也推迟了一个月，市面上的米粮难免供应不足，所有王公大臣官员秋冬两季的俸米，就从七月十五日起开仓发放，使官员早日有稳定的口粮，市价自然可以借此平抑降低，对百姓的口粮也有好处。又谕：先前因直隶遭受水灾的各属赈济事务需要的粮食很多，已经降旨将截留的漕粮以及调拨的通仓米共四十万石交给杨廷璋饬令属员妥善办理。现在当面询问该总督，据奏报各属常平仓的米石还没有买足，今年皇帝巡幸天津，又已经蠲免了旧欠的米石，现在各州县仓库所存的恐怕还不够用，再加恩调拨通仓米二十万石，使其能宽裕地赈济，给贫民口粮，也资助接济。三十六年谕：京城及京畿附近地方，从春天入夏以来雨水较少，麦收难免歉薄，幸而有官麦平粜，市价没有因此加高，但现在正值青黄不接的时候，米价恐怕会因此上涨，按照二十七年的先例，从京仓内酌量拨出米石，给五城平粜。三十七年谕：此后各督抚每月奏报粮价，务必饬令所属官员周密询问市价，核实详细列单奏报，不得沿袭多年的陋习（奏报粮价的做法自乾隆三年山东巡抚黄叔琳奏准将贵贱高低分为等级，此后都照例奏报，到这时革除旧习，务求准确反映时价）。三十九年调拨通州仓米十万石在天津府所属地方平粜，这一年截留江苏漕粮二十万石在淮安备粜。四十四年谕：朕明年春天巡幸江浙，所有供应住宿驻跸之处，都出自国库，丝毫不以此累及百姓。只是随驾的官兵以及外省前来接驾的人员云集聚集，经过的地方米粮价格恐怕一时会因此上涨，按照从前的先例，在江浙二省冬季兑运的漕粮内各截留十万石，分设厂棚平粜。这一年截留安徽省颍州、凤阳、泗州三府以及六安、霍山二州县的漕粮三万五千石，在亳州、蒙城平粜。四十六年截留江苏漕粮十万石在崇明平粜，这一年又截留江南淮徐地区漕粮五万石，在沛县、睢宁、丰县、铜山、邳州、宿迁等州县平粜。四十七年谕：今年直隶承德府各属雨水不够普遍，粮价稍高，现在平粜存仓的余米二千石以资接济，几天以来虽然已经普降甘霖，但青黄不接的时候，恐怕百姓的口粮仍会拮据，再加恩将存仓余米平粜三千石，以体现朕体恤民间疾苦、加倍关怀的心意（这年秋天又平粜一千石）。又截留江西起运的漕米三十万石，在山东兖州、曹州等地平

译粜。四十八年，四川总督特成额请求将尚未变卖的义仓谷物存贮在民间以资接济，皇帝准许了。又谕：明年春天南巡，按照从前的先例，在江浙二省冬季兑运的漕粮内各截留十万石，在水路陆路驻跸之地分设厂棚平粜。四十九年准许甘肃应当平粜的地方，按照惯例价格大加酌减（当时因甘肃回民作乱，所以有此命令）。五十年准许河南截留漕粮三十万石、山东截留漕粮二十万石以资平粜。又谕：江苏徐州、淮安、海州三属州县仓储连年赈济借贷，所存粮食已经不多，淮安一属命该督抚就近酌情调济，徐州、海州二属邻近河南、山东两省，地方粮价不免昂贵，即在邳州、宿迁一带水路码头截留漕米十万石，以八万石分拨给徐州各属，二万石分拨给海州各属，以备赈济平粜。又谕：安庆、河间、亳州、凤阳等属去年遭受水灾歉收，今年又逢雨水不及时，农民盼望甘霖十分急切，情况难免拮据，理应宽裕储备以资赈济抚恤，从第三批漕船内截留漕粮五万石存贮备用。

皇朝通典卷十四

●皇朝通典卷十五

食货十五

○食货十五

市籴

△市籴

臣等谨按：《周礼》中司市的法度，用泉府来同时办理放贷和收敛赊贷之事，本来是为了调剂盈亏的制度。后世议论政事的人，于是设置平准官、建立均输法，借口于泉府之法，其实已经背离了周朝制度的本意。我朝按时治理百姓，凡是陈列商品、辨别货物，都顺应商民的便利、时势地利的适宜，从未设立专门的官职。而使百工互通、便利交易，是治理国家、安抚远方的规制，无不裁定得完善周到。自世祖章皇帝拥有天下以来，全部革除明末召买的种种弊端，禁止王府商人、满洲王公大臣的家丁、庄头到外地经商。内府所需供应之物，无不由官府按市价平购，从优给付价钱，并严令内外臣工不得摊派购买、克扣价款。收纳有一定的规格，耗费有一定的禁令，市价有一定的常规。至于牙行侵吞货款、囤积居奇，既用明文条例来约束，更用德行道义来晓谕。因此货币充盈于国内，钱财流通到境外。至于市舶的制度，我朝受命之初，高丽、琉球率先前来朝贡。其他如荷兰（红毛）、日本、暹罗、吕宋、噶喇吧等国，虽远隔重洋，也无不献上珍宝进贡朝礼，愿意表达诚意。历代皇帝安抚怀柔，恩德威严并重，凭借他们的朝贡往来来沟通货物贸易，宽减税额来丰富他们的生计，厚加赏赐来嘉奖他们的忠诚。又为此核验官府凭证，稽查内部的奸人。因此外藩无不心怀敬畏。百余年来，远近各国无不争相渡海来朝。至于西北的茶马互市，实行已久，边地百姓和番族都从中得利。近来新疆平定，疆域扩展至两万余里，于是丈量土地、开设市场，就中设立集市，先由官府经办，然后招募商人参与。斗斛权衡，一概遵照朝廷颁布的法式制度。堂皇伟大的大一统宏图，没有比这更盛大的了。臣等恭敬编纂《皇朝通典》，体例仍依《杜典》旧四编的顺序。想我朝并无所谓平淮、均输之类的名目，既然没有这类事，就不能徒然沿袭这些名目。谨依据本朝通商惠民的政策，首先编列市易，其次编列市舶互市，统称为市籴。以此可见我朝使百姓富足，有互市交通的便利，而没有商贾垄断兼并的手段。

顺治元年设立贸易人参的科条，只准许在江宁、扬州、济宁、临清四处开设店铺经营，如有短价强买的加以治罪。二年，命令各庄头采买草料粮食，不得压低价