皇朝通典卷二十二

译信服，或者才力可以外任的，都令各部堂官自行详细查察严格核实，汇总送交吏部、都察院会同吏科、河南道议奏。那通政司、大理寺、太常寺、太仆寺等衙门的堂官，开列名单送交吏部、都察院会同吏科、河南道查核具奏。随后据各衙门甄别具奏，照八法的条例分别办理。

译二月，因考察言官一事，皇帝申谕吏部说：近来言官没见到有切当的建言以及纠劾显要之人的，都是因为惧怕被论劾的人反唇相讥、仇怨攻讦，于是便闭口不言。从今以后，凡是被论劾的人如有辩解之处，只许就所参劾的事项据实剖白，不许反唇仇怨攻讦，违背法纪。言官也不得挟私诬陷捏造，自取罪责。其参奏之事公私是否得当，无论现任或已升任，在考察京官之时，该部要分别核实上奏，以此作为劝惩的依据。你部即刻严加申饬。十二年四月，皇上下谕考选庶吉士，本意是要储备培养真才以备任用。除照旧进行馆试、院试的教习外，今后满汉庶吉士一同读书，一甲翰林朕每两月必定亲自面试一次，以辨别他们的勤惰高下。每年考试六次，定为制度。七月，制定官员考满议叙的条例。第一次考满，大学士、六部尚书中有应加宫保衔的，都候皇上裁定。学士、侍郎以及通政司、大理寺等衙门正卿中考列优等的，如何加衔，也候皇上裁定。第二次考满，仍列为优等的加一级，照旧任职。列为二等的予以记录。第三次考满，一等二等都照前次的议定加级记录。满洲启心郎、侍读学士、理事官第一次考满列为优等的，加正卿衔。汉人启心郎、副理事官、内阁侍读第一次考满列为优等的，加正卿衔，都照旧任职。十三年二月，皇上下谕说：翰林中学习满文的将近一年，日前经朕亲自考试，语句生疏，都是因为不肯专心，用功懈怠。如果不分别加以劝勉惩罚，怎么能激励他们。这次考试前十名都加以赏赐，后四名各罚俸三个月。此后因右春坊庶子王熙精通满文，用皇帝所穿的貂皮褂赏赐他，又谕告吏部说：「国家考核政绩的制度，是用来辨别功劳才能、彰明劝惩的，不可没有统一的章程。从今以后，部院满洲官员，除有事故、罪过之外，三年俸满的，三品以上自行具疏陈奏，吏部分别议定上奏；四品等官，由各衙门咨呈，你部分别议定上奏。朕都要核查其优劣，定出劝惩。至于六年一次会同举行京察的惯例，三品以上自陈，你部会同都察院考察议定具奏；四品等官，由各衙门咨呈你部，你部仍会同都察院考察议定具奏。朕都要亲自核定优劣，以决定去留。考核之时，加升的、有罪的以及才力不及、年老有病等各项情况，都要详细开列，永远作为定例遵行。」部院满洲官员今年就照此例考满。十六年十月，皇上下谕翰林院说：「自乙未科以后所选拔的翰林庶吉士，令其学习满文。朕现在先加以考试一次，以后翰林院堂官仍要不时考核督课，务必使他们精熟，以不辜负朕选拔的用意。」十七年二月，皇上下谕说：「在京各衙门官员，应当加以澄清叙定，以整肃官纪。大学士、尚书等都要自行陈奏，侍郎以下都要开列职名，等候朕亲自甄别。」此后吏部甄别京官，开列各衙门职名呈进。得到旨意：三品以上各官，开列职名等候朕亲加甄别；四品以下各官，由吏部甄别具奏。随即又因外省各督抚任内功过是否称职，饬令该部详加甄别。三月，左都御史魏裔介上疏说：「请推行纠举检拾之法，以补甄别所不能及之处。内而京官，外而督抚，不论现任、丁忧、告假、养病，都应悉照京察的成例。令科道各官，遇有见闻，即据实纠劾，下发该部知晓。」十八年七月，皇帝下敕说：「内三院满汉大学士、各部院尚书、侍郎等官，都要自行陈奏。满洲郎中，向来也是自陈，如今连同汉人郎中以下至笔帖式，都要由部院堂官详加考核，是否称职，应去应留。如果草率徇私偏袒、姑息留任，就以徇私包庇之罪治罪。以后京察考满，郎中不许自陈，永远定为成例。」

译康熙元年五月，皇帝下敕令：京察考满都要交由堂官详加考察议定，注明考语。日后升迁调转，就把称职者按考语的次序优先安排升迁调转，并且仍要注明其历任年月。六月上谕说：内外大小官员任职满三年考核完毕，看其称职与否，即可分别决定去留，以示鼓励与惩戒。此外又有京察大计的旧例，实在是形式主义的老套，应当停止。内外大小官员都在三年考满之时，在外交由督抚负责，在京交由各衙门堂官负责，要秉公慎重，写明事迹考语，移送部院严加考察，分别决定去留，以彰显劝惩之意。如果开具考语不公正，连同原衙门负责考察的官员一并弹劾治罪。命该部院详细议定条例后奏报。随后议定：三年考满，满汉三品衙门堂官以上及在外的督抚都各自陈述自己的政绩，其余官员应立五等考语。评为一等称职的都记录一次功绩，办事平常的仍留任原职，办事不力的降一级调用，不称职的革职。以后升迁调转按考语次序，一等的优先录用。又：在京的四品佥都御史、卿员、国子监祭酒、六科满汉都给事中、中书科行人司、上林苑的堂印官，以及在外兼佥都御史衔任满三年的巡抚，都咨送部院考核，填写注明考语。此外各官在京的由各部院堂官注写考语，在外的由各督抚注写考语，仍咨送部院复核。如果注写考语的官员徇私不公，以及明知属员任职期满而不予考核，或者地方有盗案、钱粮账目未清而冒称考满，以及各官任职已满却规避不受考核的，在内的部院官员、在外的督抚以及本人一并治罪。皇帝准奏。不久又颁特旨改定：评为一等称职的记录一次，分别赏给表里绸缎等物有所差别。三年十一月，改考满制度为三年汇总考核一次，敕令内外大小文武各官，除今年考满外，以后每三年汇总考核一次。到任不满三个月的不必参加考核，向来需要自陈的官员仍按旧例自行陈奏，等候旨意定夺。此事交吏部、兵部议覆：在外各官若每人一本单独具题，事务过于繁多。现在规定考核为一等、二等、平常以及办事不力、不称职几类，各写一份疏文，由各省会齐一并具题。其办理过的事件功过也要造册送部院，部院官员仍按例复核。皇帝准奏。四年正月停止考满这项制度，是采纳了御史季振宜的请求。六年二月，举行京察、大计。军政、吏部、兵部、都察院奉旨议覆：按旧例，三年一次大计，六年一次京察。自康熙元年停止京察后，内外官员都改行考满；到康熙四年又停止考满，如今应当依照旧例举行京察、大计。皇帝准奏。

雍正元年二月，上谕说：国家培育人才，首重翰林院，命大学士张鹏翮等会同满汉掌院学士，把翰林院、詹事府等衙门不安守本分、有损官员操守的人，勒令其解职回原籍，不得徇私偏袒。三年三月谕旨：部院官员中兼任旗职的，由该旗保举，都命部院衙门在京察时一并考核。五月敕令：此后凡降级留任的官员，遇到恩诏或者议叙加级时，都准许用所加的一级抵销所降的一级；至于降级之后又捐纳加级的，不得用来抵销以前的降级案。四年正月敕令：部院司官要把本司的笔帖式分别评定勤惰优劣，据实奏明，所评是否恰当，允许笔帖式当面质证。四月敕令：此后遇到京察之年，命内阁满汉大学士、吏部、都察院吏科、河南道共同阅卷，定为常制。六月上谕说：凡因蒙冤受屈而被参劾、后来官复原职的，此后除因公事失误外，如果居官仍有贪婪残酷、不守法度的行为，应从

译重治罪；被参劾亏空钱粮而革职的官员，补足亏空后开复原职或者捐纳恢复原职的，也照此办理。七月上谕说：为官立身之道，本以操守清廉为根本，但是封疆大吏责任极为重大，《洪范》所说的有谋略、有作为、有操守三者应当并重，那么单单操守清廉不过是为官应有的一个方面罢了。安抚百姓、考察官吏、兴利除弊的门道很多，倘若只是凭借操守博取名声，却对地方事务懈怠疏忽、不能整顿治理，敷衍塞责、姑息养奸，那危害就很大了。这是因为这样的清官对百姓无所索取，善良的人自然感激他，但他却不能禁止坏人作恶，那些强横的人反而称颂他，所以百姓无论好坏都称赞他；他对属员也无所索取，同样不能禁止属员违法乱纪，所以属员无论好坏都能相安无事；大臣的子弟亲戚犯法便姑息纵容而不参劾革职，地方上的强横绅衿闹事便宽容对待而不加约束，所以大臣绅衿都说他为人平和，希望他久留任上；甚至胥吏营私舞弊却不能惩治，盗贼横行却不能查察，所以从胥吏到盗贼都乐得他为政安静，不希望他离任。等到事务荒废、朝廷访察后加以谴责罢免，地方官民却纷纷叹息，认为失去了一位清廉上司而为他喊冤，这就是平日模棱两可、讨好众人、违背正道以求虚名所造成的后果。而且操守平常的官员，因为心中不敢自恃清高，常怀畏惧之心，反而颇能有所整顿，处理事务，不至于让政务荒废。他又时时留心访察，一旦有不妥之处，便立即加以惩戒。朝中官员以及他属下的官吏、绅衿等人，都在暗中察看他的过失，不肯替他隐瞒。因此这类官员给地方带来的祸患反而较轻，而那些洁身自好、沽名钓誉的巧官给地方带来的祸患更为严重。朕深切期望你们成为通晓事理、学以致用的全才,而深深惋惜你们有人成为随波逐流、迎合世俗的乡愿之人。要努力啊，要努力啊。十月，敕令各部堂官要把所属各司详加甄别，凡是才具平常、目前不能办事、将来也不堪升用的，全都举报出来，与应当留下办事的人员一并带来引见，请旨定夺。各部堂官不得瞻顾情面、稍有隐瞒包庇。又敕令：向来革职留任的官员，从前没有开复原职的先例，但是任职年久而没有过失的，也应当给予鼓励。此后革职留任的官员，如果四年内没有过失，由该督抚等题明，准许开复原职，定为常例。五年三月，敕令：此后凡遇到御门理事之日，命满汉司官各四人轮流侍班引见，如果有需要条陈奏事的，就在侍班时密封上奏。八年三月，敕令：此后在京的文武各官，凡因公事失误而被降级革职、但任职期间没有钱粮不清和治罪案件的，准许照外任官员的先例，命该堂官、该旗大臣出具考语奏闻，带领引见，或者仍让该员留任原职，或者另行试用，或者依例降级革职，等候皇帝降旨定夺。

乾隆元年二月，上谕说：翰林以读书为本职，自古以来朝廷诏令多出自翰林之手。如今翰林院、詹事府官员很多，除诗赋之外也应当留心政务文章。命掌院学士以下、编修检讨以上的官员，各自按自己的想法拟写上谕一道，陆续封呈朕阅览，这样既可以观察他们文章的深浅高下，也可以看出他们胸中的学识积蓄。倘若其中有切合吏治民生的内容，朕也就颁发施行，这样翰林院的官员就不只是徒然写些空洞文章，国家也能收到文章的实际效用了。此后庶吉士散馆之后，即按此例执行。五月上谕说：翰林是文学侍从之臣，是用来储

译备制诰文章人才的，如果不是朕亲自加以考试，就无法激励他们读书向学之心。命少詹讲读学士以上、编修检讨以上，于本月初七日一齐赴干清宫，等候朕出题亲自考试。如有称病托词的，具奏报明。考试结束后，各卷进呈，皇帝亲自详细批阅，按其优劣分别予以升迁、降职、改任、补授部属或知县，或者以原品休致，各有不同。此后照此例考试，都据此分别升降。十一月上谕说：京察各官才能操守兼优、评为一等的人员，都只是准予留任注册，却没有优先叙用的先例。只有评为四等的，照八法条例处分，未免有惩罚而无奖励，不足以起到鼓励作用。朕的意思是，京察评为一等的，也应当酌量给予恩典。随后议定：此后京察之年，除三品以上需要自陈的官员仍照例举行外，各衙门四品、五品京官，以及内阁侍读学士和已经开坊任职的翰詹官员以上，都是蒙恩特别录用的人员，官阶体制与外省的布政使、按察使无异，虽然评列为一等，也不必再另行优叙加级。又：顺天府、奉天府所属城内应参加京察的各官，照旧例在大计之年仍准予保荐卓异之外，其余应参加考察的官员奏准引见后，评为一等的准予加一级注册，以示奖励。至于盛京五部等衙门任期三年届满调回时，带领引见，准列为一等并加一级以上的人员，遇有保举时，该堂官就从这些人员中挑选举荐。皇帝准奏。三年三月上谕说：我朝国书含义精深微妙，向来精通翻译的人，能够领会其中的神韵义理，对汉文大有裨益。从前圣祖仁皇帝时常考试满洲官员，分别评定优劣，以示鼓励。皇考世宗宪皇帝特别开设翻译科考，让人人奋发努力向学，以求进取，实在是盛大的典章制度。朕想到现任官员中不在乡试会试之列的，如果不特别加以考试，那么优秀的人就无从表现，或者日渐怠惰荒疏。命礼部通行传谕，除三品大臣外，现任官员中通晓翻译的，向本部报名，由本部奏闻，等候旨意考试。五月，鸿胪寺少卿查斯海奏称：外省官员中考核评定为六法（不合格）的，按例可以送部引见，只有京察被弹劾的官员向来没有引见的先例，内外做法似乎不一致。有的人因为资质本来英俊出众，但堂官性情多沉抑，就把他看作浮躁；有的人因为资质稍微迟钝，但堂官见识多明敏，就把他弃置为不合格。而且更有天性刚直、举止率性疏略、不善于应酬的人，就因为嫌隙而被加以议处，那么在被废置之人当中，怎知没有一点点长处可以自效朝廷呢？此后京察评为六法的官员，请求照外省大计的先例，命各该衙门咨送吏部引见，恭候圣裁。皇帝准奏。五年十月，上谕说：郝玉麟、鄂弥达从前被议处的案子，都是从外省发觉的，朝廷大臣并没有人参奏过他们。又比如王士任的劣迹，是德沛参劾的；岳浚的劣迹，是杨超曾参劾的。难道在他们尚未败露之前，朝中大臣们竟然全都毫无所闻所见，一定要等到督臣举发才知道吗？此后各位大臣要各尽忠诚，不要稍有瞻前顾后，这样对朝廷进用贤才、斥退不肖之人的原则，大有裨益。六年四月，上谕说：八旗记名的人员中，不乏有才能可用之人，命大学士等把他们传齐考试，有的擅长诗文，有的擅长翻译，各自发挥所长，不拘一格。考试之后分别评定等第呈报。八年十月，敕令：大臣自行陈请罢黜斥退的，命各举荐德行才能足以代替自己的人，随奏疏一并奏闻。如果一人兼任几个职务，恐怕才能难以全部具备，允许举荐二三人或三四人。无论

译是有俸禄的官员还是布衣之士都允许举荐，但不得举荐同僚以及职位在自己之上的人，定为常例。十年五月，敕令：清书（满文）留馆的各员，既然已经下过三年功夫，仍应随时温习，不使遗忘。荒废数年之后，应当加以考试，以区分勤惰。十一年十一月，上谕说：考察司员，还是堂官最为亲近熟悉。如果上次评定为一等的人，这三年中办事表现平常，就应当改评为二等或三等，不得稍存姑息之心；上次原本评为二等三等的人，这三年来如果能够奋发努力，就应当评为一等，也不得仍旧拘泥于以前的成见。明年又到京察之期，特此先行传谕各部院堂官知晓。十二年五月，上谕说：京察之年，命需要自陈的大臣各自举荐贤能之人代替自己，本省督抚不得举荐本省的布政使、按察使，本省的绅衿也不许举荐本省的官员，定为常例。十五年三月，敕令：京察年份，由吏部开列王大臣等人的职名，请旨特派数人，把四品五品京堂秉公分别评定为一等二等三等，以及应留应去，写成奏折奏闻，带领引见以定升降，定为常制。十七年六月，敕令：此后在京的部院司员，在外的道员、知府，京察大计的旧例仍然举行，以示激励，至于部院大臣、各省督抚照例自陈的繁琐形式，一律停止。武职五年一次的军政考核，也照此办理。十八年二月，上谕说：京察之年，四品五品京堂由特派的王大臣秉公分别去留、奏闻引见，至于三品京堂，命吏部在京察时把他们的事实另外缮写清册，等候朕亲自裁定。二十四年二月，敕令：此后京察人员在新任衙门任职年限未满的，移咨前任堂官出具考语，其中被评为一等的，在带领引见时另分一班，但不得因为有这个分班的旨意反而增加名额（京察向来的旧例，各部院堂官把所属官员分别评定等第，如果升调不满半年的，仍由原衙门堂官出具考语，移咨新任衙门办理，所以有这道谕旨）。又重新制定京察、大计、军政开列大员的条例，敕令此后吏部在京察时把在京的尚书、侍郎以下至三品京堂以上，在外的总督、巡抚，分别写成两份奏本；兵部在军政时把在京的都统、副都统，在外的驻防将军、都统、副都统，各省的提督、总兵官，分别写成三份奏本，缮写简明履历清单进呈，等候朕鉴定裁夺，以示对考绩大典的重视，定为常制。三十年七月，吏部议覆御史王懿德所奏：翰林院学士及詹事府庶子遇到京察之年，都归入四品五品京堂之内，一并请旨由王大臣验看，评定等次，分别去留，带领引见。皇帝准奏。三十三年二月，制定京察二等三等人员年老引见的条例，上谕说：向来部院各衙门京察届期，凡评列为二等三等留任的各官，并没有引见的先例，其中即便有年老力衰、才具平庸的人，不免有些姑息。此后京察二等三等人员中，凡年龄六十五岁以上的，也一并命吏部带领引见。三十六年，敕令停止庶吉士保列一等的先例。又敕令这次兼任部务的翰林被评为一等的，都要撤去，不准带领引见。此后满洲翰詹各员中有兼在各部行走、被评列为一等的，就在各该部保送人员的名额内一并比较，那种仍归本衙门另分一班叙述的旧例不必再实行。又各部院衙门中有到任不满半年的人员，仍由原衙门注写考语的，该堂官等往往因其已经升调而曲意奖誉。这类人员任职时日既浅，即便才能出众，也不妨暂且评为二等，看他此后果真能够奋勉努力，等到下一届再加以荐举，也为时不晚，何必急于此时呢？命从今年起就查明改正，所有原衙门注考的旧例永

译远停止。至于各衙门中在翻书房行走的人员，因为他们供职勤劳，也准许保送为一等，以示鼓励，向来由该管大臣注写考语，而引见时却仍归各本衙门，并不在名单内注明，尤其容易造成混淆滥用。此后翻书房准许自成一项，该处现在保荐为一等的人员，命吏部另行带领引见。又太常寺、鸿胪寺读祝、鸣赞等官，其职责专在于宣读赞礼，自然以礼仪娴熟、声音洪亮的人为优。间或有升任各部院衙门的，仍然兼任本寺的差事，遇到典礼执事时照常出勤，并不像翰林兼任部务那样专心于部里事务，因此对他们的考察，应当由本寺堂官负责，不必归于部院。此后读祝、鸣赞等官升任后仍兼本寺行走的，都由该堂官注写考语保送，定为常例。四十年二月，吏部遵旨酌情议定京察大典中欠缺考核的事宜：由其他衙门升调来的各员，到任仅满半年的，其贤能与否虽然已经可以清楚知道，但任职时间毕竟不长，如果就此准许保送为一等，恐怕容易开启躁进邀功的风气。请此后京察，除了本衙门原先任职、因出差、假满、服丧期满仍回原衙门补用的人员，都准许接续计算任职时间、仍照旧例办理外，其他衙门升调新任以及由外任升补京职的人员，如果规定要等满三年才准保送，未免拖延过久；旧例只需半年又觉得太快，应当酌定为在现任衙门任职已满一年，方才准予一体保送。皇帝准奏。四十二年五月，上谕说：向来各衙门保送京察一等的人员，都是照上一次的数目相比较，宁可减少也不滥用。但是每次都跟上一届比较，固然可以防止名额泛滥，然而如果过于拘泥成例，这一次比上一届少一人，下一届又比这一次少一人，这样递减下去，势必没有止境，这也不是用来示以鼓励的办法。此后吏部引见进呈比较清单时，要把前两次的数目一并开列。如果这次比上届多一人，而与再上一次的数目相比仍然相仿，就可以不必裁减。这样折中定制，既不必担心保荐滥竽充数，也不至于埋没压抑人才，定为常制。四十八年三月，上谕说：三品京堂每逢京察届期，吏部不过按例具本开列而已。此后京察时，满汉内阁学士、副都御史仍命吏部开列题本，其余各类大小三品京堂都命吏部一并带领引见，注明履历。今年的京察三品京堂，就按此例执行。

臣等谨按：宋代考核政绩，不只是责成吏部办理，专门设立了考核之官——磨勘京朝官的机构，叫做审官院。诏命翰林学士钱若水、枢密直学士刘昌言同知审官院事，凡是京朝官考核功过、以确定任用的事，都是他们的职责。京察这一制度，到此已经大致完备了。明代对于考察制度，最为重视的是弘治、正德、嘉靖、隆庆年间，士大夫廉洁自重，以受到考察处分为终身耻辱。到万历年间，阁臣有所偏袒庇护，故意留下一两个不合格的以扰乱考察制度，而各位大臣之间水火不容的党争，没有比辛亥（万历三十九年）、丁巳（万历四十五年）两次京察更厉害的了。朋党已经形成，互相报复，其中的弊端说也说不完。我朝皇上乾纲独断，各位大臣的功过，全都根据其本人的实际情况来评定，从来没有偏轻偏重的私见，因此朝中大臣无不奉公守法、承接圣意行事。明末的党争陋习，早已被彻底铲除干净。谨按类别编排，记载京察的制度。至于考试翰林，虽然不是考察制度本身，也是京官考核课绩的一种，所以归入同类一并记载（以上是京察的制度）。

译顺治三年七月，吏部奏言：「朝觐官员都限定十二月到京，贤能与否的考语只由督抚注定。考语用才、守、政、年四项标准，必须依据具体的人和事，明白直书。」皇帝准奏。四年二月，因为要举行大计，敕谕天下朝觐官员。十月，规定大计的期限。吏部请求把三年一次考绩定为常制，填注考语用才、守、政、年四项标准。凡是大计中被处分的官员，不准恢复原职。八年闰二月，敕令督抚严格甄别属员，凡不识字、听信吏役、危害百姓的，立即参劾。九年四月，敕令朝觐考核之典，只让布政使、按察使各派一人，各府佐官派一人代为朝觐，免去府州县正官入朝觐见的旧例。十年十一月，敕令部院严格考核总督、巡抚。十三年四月，因举行大计，敕谕各省监司、守令。十五年五月，制定督抚、按察使等官荐举、弹劾官员的条例，大省荐举不超过十人，小省不超过三四人，只有荐举而没有弹劾的，不准注考。

康熙六年四月，议定获准卓异的官员以清廉操守为首要标准，十一月又恢复了荐举与卓异并行的旧例。督抚、司道荐举不实的，降级调用。二十四年九月，上谕说：督抚与布政使、按察使官阶相近，容易互相请托。每逢大计，各省督抚多以布政使、按察使为卓异人选加以举荐，不免有结党营私、徇情的弊端，命一律禁止。二十五年三月，左都御史佛伦请求大计时停止各省布政使、按察使及各府佐官入朝觐见的旧例，皇帝准奏。二十六年四月，上谕说：直隶巡抚于成龙真正清廉，毫无偏私顾虑，命加封太子少保衔，以此鼓励廉洁能干、称职的官员。三十一年十一月，规定河道官员的大计归河道总督考核，这是采纳了河道总督靳辅的请求。四十四年五月，规定荐举卓异的事实必须是没有加派赋税、没有盗案、没有亏空、民生安定、日渐向好，其他所写的虚浮文字都不必列入。

雍正四年三月，制定大计中举劾官员的引见条例。九月，敕令旗人在外任文官的，仍须熟练骑射，不能者予以弹劾。六年三月，敕令此后文武官员被评为卓异的，如有犯贪赃不法之事、经审讯查实的，将从前荐举他的上司一并议处；倘若在该官员尚未败露之前能够查出并参奏的，免除处分。八月，敕令各省督抚甄别知府，不称职的予以更换。七年正月，严格规定对学政、教职纵容劣质生员的处分。

乾隆元年六月，规定各省行取（选调）以主事任用的知县回任等候升迁。二年二月，吏部奏称：因父母年老而改补近地任职的人员，到任后停止其升迁调转，等到丁忧服丧期满后再补回原缺，然后按任职年限论资升迁，以杜绝规避远任的行为。皇帝下旨：亲老改近的官员，将来补回原缺后，如果在任三年没有过失，准许通算此前的任职年限一并计算升迁资历。三年六月，敕令督抚以折子形式奏报属员的贤能与否。四年三月，敕令各省道员、知府来京引见，以观察其优劣。六年五月，甄别各省知府。七年七月，举行大计，敕令各省督抚办理。十八年九月，规定六年一次甄别教职的条例，保荐题请及留任的人员都要送部引见。十九年，湖广总督开泰奏称：截取的举人李兆龙，不仅不能胜任知县之职，就算改补教职，恐怕也难以承担教导训诲的职责，已经勒令其休致。皇帝下谕：知县本是举人应选的职位，改补教职已经算是降等使用了。如今开泰在截取当日尚未加以考试任用，就立即予以淘汰，未免过于严苛，这正是所谓的过犹不及。李兆龙既然不

译能胜任知县，命仍以教职任用。二十四年，敕令督抚甄别截取的举人。二十九年，规定任职年满的教职留任的，不必送部引见。又规定教职任满六年应当留任的，分为勤职、循分、供职三等，其中才力衰弱平庸以及年老的，就予以休致。四月，制定卓异附荐的条例。三十年四月，敕令督抚咨送道员、副将引见时，说明是否堪任按察使、总兵之职的情况，一律停止。又规定离任的官员，如果遇到前任任内的处分案，要查照该员回籍时原来所隶属的督抚出具的考语，一并送部。三十五年七月，给事中虞鸣球奏称：大计荐举的官员中，任职年限明显未满三年的，应将该督抚查明议处，按越次保题处以降一级留任的处分。皇帝准奏。五十年十一月，议定各省保荐卓异官员，按各省辖区大小规定名额数目，并且裁去附荐的名目，一并归入正式荐举的定额之内。

臣等谨按：宋代设立考课院，用来磨勘选人、幕职、州县官员。端拱四年，命判流内铨、翰林学士苏易简，虞部员外郎、知制诰王旦等同知考课院。凡是常规选调的官员，由流内铨主管；因奏举而任职以及历任中有私弊牵累的，由考课院主管。治平年间，从发运使到知州，都归考课院考核；至于监司以上的官员，则命御史中丞、侍御史加以考校，用来考察外任官吏的制度已经相当详备了。明代制度，外官三年一次入京朝觐，遇辰、戌、丑、未年份就随之举行考察大典。巡抚、巡按通盘核查所属官员的事迹状况，造册呈报，依照八法条例加以处分，称为大计。我朝考核政绩的典章尤为重视，大计减省了朝觐的繁琐，卓异严格规定了荐举者应负的责任，知县停止行取，教职、佐贰官定期甄别，法度良好，用意深远（以上是大计的制度）。举荐弹劾都做到公正得当，朝廷内外大小臣工无不因此而自我勉励于建立功业的机遇（以上是大计的制度）。

天聪五年七月，敕令：朝廷升降官员，用来彰显劝惩，但人才也应当加以爱惜。以往官员获罪，不论是否应当从轻发落，一律削职，似乎有欠妥当。此后从总兵官以下、备御以上的官员，功绩显著的，或者应当破格提升，或者应当依例晋升，都要衡量功劳予以擢升；如果犯有应予治罪的过失，或者应当削职，或者应当降级，也要衡量罪责予以处分。

顺治元年十月，敕令：满洲将领等官员应得的世袭恩荫，由该部按例查明奏请施行。十二年，敕令考选军政，照文官的先例，评为卓异的赐予服饰以示表彰鼓励。

康熙六年三月，规定举行军政考核的具体事宜。各衙门武职官员，听凭各该管长官详细核查，填写考语，开列明确的四项标准：一是操守，一是才能，一是骑射，一是年龄。并把各该员的履历以及有无在军前效力、受伤、立功等情况一并注明，分别评定应去应留，送部核查。凡是可以荐举的，必须具有品行端正、弓马娴熟、管辖严明、当差勤谨慎重、不扰害所辖百姓、赏赐不虚等考语，才准予荐举。凡是应当予以纠参的官员，必须有贪婪残酷、行事不谨慎、软弱无能、年老、患病、才力不及、性情浮躁等情形，才予以纠参。又敕令各省提督，仍听总督注写考语。七年九月，停止总兵参加军政自陈，改由总督、提督考核；没有设总督的省份，由提督、巡抚考核。六十一年十二月，上谕说：在京武职官员，也应当照外省武职官员的先例，五年一次考选军政。随后议定：在京武职官员，如领侍卫内大臣、八旗都统、前锋统领、护军统领、副都统、步军统领等，都是皇帝身边的近侍大臣，不必让他们自陈。遇到五年一

译次考选军政时，各由长官把属员详加核查、填注考语，照外省荐举及八法的先例分别具奏。各省驻防将军、副都统等，照提督、总兵的先例自行陈奏，他们的属员都照京城的先例办理。至于德州等处的城守尉、协领，派大臣前往考选，其属员就会同城守尉、协领详细核查、填注考语，一并具奏。皇帝准奏。

雍正元年十一月，谕令兵部：有出兵效力、年老而任职长久的官员，如果各项事务还能够处理，仍命其留任。再者，人虽然年老体衰，但出兵效力的地方还很多，应当另行分别加以具奏，等候朕加恩。二年七月，谕令各省副将以下、游击以上人才可观的官员，各省陆续保送来京。至于他们操守和训练情况如何，各省将军、督抚、提督、总兵在咨送兵部引见时，要据实秘密奏报。三年三月，敕令统辖旗务的大臣不得徇私荐举。五年二月，上谕说：向来千总、把总都由督抚、提督、总兵挑选补授，往往用他们的家人、长随以及私自请托攀附的人补用，而兵丁中年富力强、技艺可观的人，反而不能得到一官半职。命该督抚、提督、总兵把千总、把总中老弱不堪、不能称职的人细加考核，全部裁汰，所空出的缺额秉公选拔补授，不得再蹈以往的积习。八月，敕令各省副将、参将，由该省督抚、提督出具考语，分别评为一二三等，秘密送兵部进呈。六年五月，山西太原总兵袁立松奏称：平垣营守备梁玉年已六十八岁，虽然按八法条例应列老弱一类，但精力并不衰退，而且操守廉洁，办事熟练。皇帝下谕：八法中所列的"年老"一项，是指衰老不能办事的人，并非限定具体年岁。如果年纪虽老但办事熟练，尤其难得，梁玉命仍留任原职，如果能够胜任游击一职，可以酌情题请补授。

乾隆二年十月，兵部议覆：绿营军政考核中被评为年老的官员，如果从前曾经出兵效力过的，准许以原品休致，并且命其子弟一人入伍食粮；如果没有子弟，则给予守粮一份，以终养他。皇帝准奏。十五年三月，敕令御前大臣、领侍卫内大臣、御前侍卫、干清门侍卫等，凡兼理内阁、部务及八旗事务的，遇到大计、军政考核，都不必自陈。三十九年十月，规定军政六法（不合格）官员引见，以六个月为期限。十一月，规定绿营旗籍官员弓马生疏的，立即解任回京，定为常例。四十二年十月，敕令各总督把所属总兵，每届五年出具考语，分别评定等第，秘密陈奏一次；没有设总督的省份，由兼任提督的巡抚办理。

臣等谨按：此后各朝史志都没有记载军政的制度，只有明代武职的军政考核，相当于文职的考察制度。大概唐、宋、辽、金、元各朝都还没有形成固定的制度。我朝整肃军队纪律，即使是总兵这样的大员，仍命总督每五年出具考语，分别评定等第，至于守备则分别隶属于营卫，一切都禀承皇帝圣裁。千总、把总的甄别选拔补授，时常牵挂圣心。八旗官员也和外省军政的先例相同，每届五年，一体考核。

译现代白话文：

推行实施。因此整顿军营队伍、严明军事纪律的做法,已经做得极为详尽周全,这确实是唐、宋以来所无法相提并论的了【以上是军政制度】

译皇朝通典卷二十二

《清朝通典》职官典（023～040）共一百卷，清高宗敕命撰修。

●皇朝通典卷二十三

职官一

○职官一

臣等谨按，杜佑《通典》编排职官，首先叙历代官制，其次三公，其次三省，其次尚书，其次御史，其次诸卿，其次武官，其次东宫官，其次王侯封爵，其次州郡，其次文武散官，其次禄秩，其次秩品。此前续修唐、五代、宋、辽、金、元、明历代职官典，都遵循杜佑原书的体例。臣等奉命纂辑本朝职官典，本朝一代之制，创置实在很多，古代未曾有的，《通典》既没有相应条目；如今已有的，《通典》所记名目又多有不同，即便职掌可以推知，体例也难以与我朝官制完全吻合，增设裁并，极为精详，超越千古，实在不是《通典》职官这一体例所能限定其类、涵括其制的。所以本典编次不便仍然沿袭旧的章法，况且《通典》虽然记载周、秦以来的制度，但终究要以唐代官名标于卷首，这也就是张衡以汉代次序记叙汉代之事的先例，并非舍弃当代职官典章反而从异代讲起。臣等谨依据《大清会典》、《钦定职官表》二书，分门别类依次编排，从宗人府官属、内阁官属，一直到藩属各官、土司各官，最后以文武官阶、禄秩、秩品作结，共十八卷。虽然与《通典》先列三公，末载京尹，把给事中提到三省之前、把宗正退到诸卿之后的先后次序有所不同，但都各自依循本朝典章，义理本来是相同的。《玉海》记载职官类的书有《汉官解诂》《汉官仪》《汉官典仪》《汉官仪式》《汉官名秩簿》《晋百官名》《魏官仪》《齐职官仪》《梁职官要录》等类，这些书都各自标明一代典章制度，与前代井然不相混淆。何况我皇上德泽广博、教化昌明，因心而立法则，朝内自阁部院司，朝外自督抚司道守令丞尉，无不谨慎恪守日常的诫勉，各自尽其职守。由此可知执掌官职正当其位，古今相同，而唯有像尧舜这样的君主表率端正于上，才能使官吏典制发扬光大。至于官职迁转的记载，那么创置和沿革，不仅体现出盛世的规范准则，也用来彰显圣人的德业。刊定职官等次，著为定制法令，杜佑《通典》所留下的文字，又岂能够概括我朝的政令法度呢？

第一：宗人府、师傅保加衔、内阁、翰林院、詹事府

第二：吏部、户部（附总督仓场）

第三：礼部、兵部、刑部、工部、盛京户部、礼部、兵部、刑部、工部

第四：理藩院、都察院

第五：通政司、大理寺、太常寺

第六：光禄寺、太仆寺、鸿胪寺、国子监、钦天监、太医院

第七：内务府

第八：武官上、銮仪卫

第九，武官下：八旗都统，领侍卫府，前锋统领，护军统领，步军统领，火器、健锐、虎鎗各营。

第十：宗室封爵（王府官属、公主府官附）、世爵世职（圣贤后裔世职，并衍圣公官属附）

第十一：京尹（顺天府附大兴、宛平县，奉天府附承德县）、总督巡抚、漕运总督（官属附）、河道总督（官属附）

第十二：学政（附各府州县儒学官属）、盐政、关税各差

第十三：司道、府州、州县

第十四：直省武官上、盛京将军等官、各处驻防武官、各处驻札武官

第十五：直省武官中、新疆各官

第十六：直省武官下、提督、总兵副将、参将、游击等官

第十七：藩属各官、土司各官、僧录道录等司

第十八：文武官阶（命妇附）、禄秩、秩品

宗人府

师傅保加衔

内阁

翰林院

詹事府

△宗人府【宗令，左右宗正，左右宗人，府丞，左右司理事官，副理事官，主事，经历，堂主事，笔帖式】

宗人府宗令一人，左右宗正各一人，左右宗人各一人，都是顺治元年设置的，掌管皇族的属籍，按时修订编纂玉牒，辨明宗族的辈分次序，排定爵位俸禄，均衡地施予恩惠养育并颁布教化政令，凡是亲疏族属都归其管辖治理【最初的制度，宗令由亲王、郡王统理，宗正由贝勒、贝子兼摄，宗人由镇国公、辅国公及将军兼摄，后来改为择贤任用，不再以封爵品级为限】。府丞由汉人担任，一人，顺治九年设置，掌管校理汉文册籍【最初设有觉罗启心郎二员，汉军启心郎二员，与府丞都是正官，康熙十二年裁撤】。左右司理事官各以宗室二人担任，副理事官各以宗室二人担任，主事各以宗室二人担任，分别掌管左右两翼宗室、觉罗的谱籍，并记录他们子女的嫡庶、生卒、婚嫁、官爵、名号谥号，以备玉牒记载，凡是承袭次序、俸禄等级差别以及养育救济贫困幼弱、优恤婚丧等事，随时予以稽核综理【最初设郎中六员，员外郎四员，主事四员，康熙十二年才开始分隶左右两司，三十八年两司各裁郎中一员，雍正二年改郎中为理事官，改员外郎为副理事官，唯独主事仍用旧名，最初都由觉罗担任，后来觉罗、满洲参用，雍正二年定为宗室、满洲参用，乾隆二十九年定制全部由宗室担任】。经历由宗室二人担任，掌管公文的收发【顺治九年最初设经历三员，其中两员宗室、满洲参用，一员用汉人，康熙三十八年裁撤汉人经历一员，乾隆二十年定制由宗室担任】。堂主事由宗室二人担任，掌管本府奏疏文稿案卷【最初由宗室、满洲参用，乾隆二十九年定制由宗室担任】。汉主事二人，掌管汉文册籍【雍正元年增设】。笔帖式由宗室二十四人担任，掌管翻译文书【最初由宗室、满洲参用，乾隆二十九年定制由宗室担任】。

△师傅保加衔【太师，太傅，太保，少师，少傅，少保，太子太师，太子太傅，太子太保，太子少师，太子少傅，太子少保】

凡是师、傅、保都有"少"这一级，都是虚衔，没有具体职掌，也没有固定员额。凡是大臣在朝廷内外效力，功劳业绩显著突出的，就奉皇帝特旨加授此衔，或者作为追赠的恩典，以表示优渥的宠遇。

△内阁【大学士、学士、侍读学