皇朝通典卷之二十六

译参政改为左右侍郎。十五年，用礼部尚书的官衔掌管理藩院事务，用礼部侍郎的官衔协理理藩院事务。十八年，仍旧设理藩院尚书、侍郎。雍正元年，由王公、大学士兼管理藩院事务【又，最初设满、汉启心郎，顺治十五年裁撤】

译旗籍清吏司设郎中满洲人二人，蒙古人一人，员外郎满洲人三人，蒙古人二人，主事满洲人一人，掌管漠南各藩科尔沁、扎赉特、杜尔伯特、郭尔罗斯、敖汉、柰曼、翁牛特、巴林、扎噜特、喀尔喀左翼、阿噜科尔沁、克什克腾、土默特、喀喇沁、乌珠穆沁、阿巴噶、浩齐特、苏尼特、阿巴哈纳尔、四子部落、喀尔喀右翼、乌喇特、茂明安、鄂尔多斯、归化城土默特二十五部落五十一旗的礼仪典籍，考定他们的封爵，厘正他们的等级次序，辨明他们的世系。每三年会盟一次，就派遣大臣奉皇帝敕命前往主持，使他们好恶一致并颁布禁令。至于归化城土默特及索伦等除授的官校，也要审核厘正。如果遇上年成歉收，就辨别情况轻重加以周济抚恤。

王会清吏司设郎中满洲人一人，蒙古人二人，员外郎满洲人二人，蒙古人三人，主事蒙古人二人，掌管科尔沁等各部落每年朝觐的礼仪、进贡的规制、宴飨赏赐、馆舍供给等事，都依照各自等级用礼节对待。

典属清吏司设郎中满洲、蒙古各一人，员外郎满洲人五人，蒙古人四人，主事满洲、蒙古各一人，掌管蒙古北部喀尔喀后路图谢图汗、喀尔喀东路车臣汗、喀尔喀西路扎萨克图汗、喀尔喀赛音诺颜扎萨克亲王等的爵位次序及盟会制度。青海四部落中贺兰山厄鲁特、乌兰乌苏厄鲁特、推河厄鲁特、额济讷土尔扈特、杜尔伯特土尔扈特等部受封赐土地、颁授命令，也是同样办理。各喇嘛番僧受封号的，要辨明他们的名号数目，分别授予印信、札付。凡乌噜木齐、伊犁防守屯田的政务，库抡恰克图互市的事务，都要综合掌握相关法度规章加以颁布。

柔远清吏司设郎中满洲人一人，员外郎满洲人三人，蒙古人三人，主事蒙古人一人，掌管喀尔喀等部落及喇嘛番僧朝贡、俸禄赏赐等事务。

徕远清吏司设郎中满洲人一人，员外郎满洲人三人，蒙古人二人，主事满洲、蒙古各一人，掌管嘉峪关以西回部回城及四川各土司的政令。凡各处旧有的回部，如哈密、辟展、吐鲁番，就封其首领爵位，让其以扎萨克身份统领，如同蒙古的制度。新疆地区如哈喇沙尔、库车、沙雅尔、赛哩木、拜、阿克苏、乌什、喀什噶尔、叶尔羌、和阗各城，就依当地风俗设置官职，都要分辨他们的等级次序而给予俸禄任命，田赋征收则依照定制颁布施行。四川各土司按年例入京朝见皇帝，要理清他们朝班位次，颁诏说明礼仪节度。凡哈萨克左右部、布噜特东西部、安集延、玛尔噶朗、霍罕、那木千四城、塔什罕、拔达克山、博罗尔、爱乌罕、齐齐、玉斯、谔尔根、齐等各部落的汗王首领，经辗转翻译按时朝贡的，各按其国的规制以礼相待。

理刑清吏司设郎中满洲、蒙古各一人，员外郎满洲人二人，蒙古人三人，主事满洲人一人，掌管蒙古及番部的刑罚事务。

堂主事满洲人二人，蒙古人三人，汉军一人，掌管校对缮写章疏。另有校正汉文官二人，从内阁、翰林院的侍读学士、侍读中奏请委任，三年更换一次。

理藩院初设制度是顺治十八年设满洲、蒙古郎中十一人，员外郎二十七人，其后增减不定。现今定制满洲、蒙古郎中十三人，员外郎五十九人。至于主事分设录勋、宾客、柔远、理刑四司，起初设满洲主

译事四人，汉人主事四人，其后增减不定。康熙三十八年裁去汉人主事的员额，后来又把柔远司分为两个，即前司、后司。乾隆二十二年把录勋司改为典属司，宾客司改为王会司，柔远后司改为旗籍司，柔远前司仍称柔远司。二十六年把旗籍、柔远合并为一司，增设徕远司。二十七年旗籍、柔远又重新分为两司。二十九年再把典属司改为旗籍司，原来的旗籍司则改为典属司。旗籍司设满洲主事一人，王会司设蒙古主事二人，典属司设满洲、蒙古主事各一人，柔远司设蒙古主事一人，徕远司设满洲、蒙古主事各一人，理刑司设满洲主事一人，堂主事满洲二人，蒙古三人。司务厅设司务满洲、蒙古各一人【顺治元年设司务三人，为满洲、蒙古员额，另有院判一人、知事一人、副使一人为汉人员额。康熙三十八年全部裁省。雍正十年重新设满洲司务、蒙古司务各二人】

题署主事满洲人三人，蒙古人五人。乾隆三十六年设置，由笔帖式中题请补授。笔帖式满洲人三十六人，蒙古人五十五人，汉军六人。当初的制度是满洲十一人，蒙古四十一人，汉军二人。康熙二十八年增设汉文笔帖式，每旗各一人；汉军笔帖式每翼各二人。雍正十一年又增设满洲笔帖式十七人，蒙古笔帖式十四人，分别隶属各司，依事务繁简确定员额。

银库设郎中一人，员外郎一人【都从本院司官中奏请委任】，司库满洲一人，笔帖式满洲二人，库使满洲二人，掌管银钱的出纳。起初的制度是，蒙古王、台吉等入朝时，由户部、工部及光禄寺备办器用及粮食供应。康熙四十六年才设立银库，设官如现今的定额，计算宾馆所需，按数发给费用，以此优待远方来朝之人。

蒙古翻译房设员外郎一人，主事一人【都从本院属官中选拔委任】，掌管翻译章奏文书。

唐古特学设司业一人，助教一人，笔帖式蒙古人四人，掌管教习唐古特文字，用来翻译西藏的章疏文移。顺治十四年，最初设立唐古特学，给教习之人以六品官俸，后来改设司业，其助教起初由其他官员兼任，乾隆五年才定为正式设置的官职。

稽察内外馆设监督二人【从科道及各部司官中选拔奏请委任】，掌管为宾客安排馆舍，负责修缮清扫，以接待往来使者。

乌兰哈达驻扎司官一人，三座塔驻扎司官一人，八沟驻扎司官一人，笔帖式一人【分驻塔子沟】，分别掌管各蒙古部落与百姓交涉的事务，有诉讼就受理审断使其公平。每年要巡视所辖地区，以了解当地风俗，并兼管征收各种物品的税收，用以备蒙古部落的赈济抚恤，每年期满轮换。

察哈尔游牧处理事员外郎设蒙古人十六人，掌管处理游牧察哈尔的诉讼案件，从在京蒙古各旗与察哈尔各旗官员中选拔，由本院引见后授职。凡从护军校、骁骑校中选用的，即授为员外郎；从中书、笔帖式中选用的，先授主事，任职三年称职后才授为员外郎。又雍正七年设巡察游牧御史，或由部院司官一人担任，每年更换，现今改定为五年选派一次。

张家口、喜峰口、独石口、杀虎口、古北口各设管理驿站员外郎一人，掌管蒙古各处邮驿的政令，用以宣传朝廷命令、

译传递文书。凡百里设一处传站，从喜峰口到扎赉特设邮站十六处，从古北口到乌珠穆沁设邮站九处，从独石口到浩齐特设邮站六处，从张家口到四子部落设邮站五处，从杀虎口到乌喇特设邮站九处，又从归化城到鄂尔多斯设邮站八处【仍归杀虎口路管辖】，都设在水泉地势适宜之处，共设五路。各路设员外郎一人，从本院司官中奏请委任，管理其事；笔帖式一人辅佐他，三年一换。

围场设总管一人，左右翼长各一人，章京八人，骁骑校八人。木兰围场位于蒙古各部落之中，方圆一千四百余里。满语称哨鹿为"木兰"，因此得名。圣祖仁皇帝因喀喇沁、敖汉、翁牛特等部落所进献的牧地，设立每年秋季狩猎的制度。康熙四十五年设围场总管一员，六品官八员，率领官兵驻守，负责稽查巡察方面的禁令。当今皇上遵循先前的制度，每年在八月举行围猎以整肃武备。凡内扎萨克蒙古王公台吉以及喀尔喀、青海、尼鲁特，还有轮年入朝觐见的都尔伯特、土尔扈特、回部伯克等，都齐聚在皇帝驻跸之处，携弓箭执行护卫之役，每年都是如此常例。乾隆十四年起，把围场总管归属理藩院统辖。十八年提升总管等官员的品秩，增设翼长二人，骁骑校每旗各一人。

（臣）等谨按，我朝威德广布四方，那些内扎萨克蒙古各部长久蒙受封疆之赐，比同内地大臣，而圣朝武功所昭示，无人不心悦诚服。北面越过瀚海，西面越过流沙，也都如棋布星罗般归入版籍。设置官吏，大多依照当地风俗加以治理，如同手臂手指相互连属，与内地郡县并无不同。像蒙古各旗的扎萨克官，以及新疆回城的伯克等官，都统属于理藩院。如今因为他们本来是由各部落自行选置，与内地由朝廷任命的官员不同，所以另外编入《藩属诸官》篇中记述。

△都察院【左都御史、左副都御史、六科给事中、十五道监察御史、经历、都事、笔帖式、巡仓科道、巡漕科道、巡察科道、巡视五城御史、五城兵马司指挥、副指挥、吏目】

都察院设左都御史满洲、汉人各一人，左副都御史满洲、汉人各二人，掌管稽察官吏日常行为，整顿纲纪法度。国初都察院设承政一员，左右参政各二员。顺治元年把承政改为左都御史，参政改为左副都御史，员数增减不定。三年定设左副都御史满洲、汉人各二人。五年定设左都御史满洲、汉人各一人。原来还有满洲启心郎一员、汉军启心郎二员，顺治十五年裁省。又有汉人左佥都御史一员，乾隆十年裁省。至于右都御史是总督的加衔，右副都御史是巡抚的加衔，都没有京师定员，所以都察院长官都以"左"字系衔。

吏科、户科、礼科、兵科、刑科、工科各设掌印给事中满洲、汉人各一人，给事中满洲、汉人各一人，掌管传达皇帝旨意，稽核考察各项政务。吏科分管稽核铨选事务，注销吏部、顺天府的文卷；户科分管稽核财赋事务，注销户部的文卷；礼科分管稽核典礼事务，注销礼部、宗人府、理藩院、太常寺、光禄寺、鸿胪寺、国子监、钦天监的文卷；兵科分管稽核军政事务，注销兵部、太仆寺、銮仪卫的文卷；刑科分管稽核刑名事务，注销刑部、通政使司、

译大理寺的文卷；工科分管稽核工程事务，注销工部的文卷。国初沿袭明朝旧制，六科自成一个衙署。顺治十八年设满洲、汉人都给事中各一人，满洲、汉人左右给事中各一人，汉人给事中二人。康熙四年六科只保留满洲、汉人给事中各一人，其余全部裁省。五年又增设掌印给事中满洲、汉人各一人。雍正元年才奉诏把六科隶属都察院，听由都御史考核。

京畿道设掌印监察御史满洲、汉人各一人，监察御史满洲、汉人各一人，分管处理本院事务及直隶、盛京的刑名案件，并稽察内阁、顺天府、大兴县、宛平县。河南道设掌印监察御史满洲、汉人各一人，监察御史满洲、汉人各一人，分管处理河南的刑名案件，检查校核部院各司的卷宗，稽察吏部、詹事府、步军统领、五城。江南道设掌印监察御史满洲、汉人各一人，监察御史满洲、汉人各三人，分管处理江南刑名案件，稽察户部、宝泉局、左右翼监督在京十二仓、总督漕运，磨核三库月终奏销的账册。浙江道设掌印监察御史满洲、汉人各一人，监察御史满洲、汉人各一人，分管处理浙江刑名案件，稽察礼部、都察院。山西道设掌印监察御史满洲、汉人各一人，监察御史满洲、汉人各一人，分管处理山西刑名案件，稽察兵部、翰林院、六科中书科、总督仓场、坐粮厅、大通桥监督、通州二仓。山东道设掌印监察御史满洲、汉人各一人，监察御史满洲、汉人各二人，分管处理山东刑名案件，稽察刑部、太医院，督催核查五城命案盗案的缉捕事务。陕西道设掌印监察御史满洲、汉人各一人，监察御史满洲、汉人各一人，分管处理陕西刑名案件，稽察工部、宝源局，覆核在京工程。湖广道设掌印监察御史满洲、汉人各一人，监察御史满洲、汉人各一人，分管处理湖广刑名案件，稽察通政司、国子监。江西道设掌印监察御史满洲、汉人各一人，监察御史满洲、汉人各一人，分管处理江西刑名案件，稽察光禄寺。福建道设掌印监察御史满洲、汉人各一人，监察御史满洲、汉人各一人，分管处理福建刑名案件，稽察太常寺。四川道设掌印监察御史满洲、汉人各一人，分管处理四川刑名案件，稽察銮仪卫。广东道设掌印监察御史满洲、汉人各一人，分管处理广东刑名案件，稽察大理寺。广西道设掌印监察御史满洲、汉人各一人，分管处理广西刑名案件，稽察太仆寺。云南道设掌印监察御史满洲、汉人各一人，分管处理云南刑名案件，稽察理藩院、钦天监。贵州道设掌印监察御史满洲、汉人各一人，分管处理贵州刑名案件，稽察鸿胪寺。

此外八旗事务，每年以满洲科道官四员专门负责稽察；宗人府事务，则由宗室御史稽察；内务府事务起初设御史四员稽察，后来裁省，现今由协理陕西道兼掌贵州道的满洲御史二员兼管，都不设专门缺额。国初设满洲御史二人，顺治五年增设至十七人，康熙二十八年又增一人，雍正五年才设宗室御史二人。蒙古起初设章京二人，康熙元年裁省，五十七年增设蒙古御史二人。汉军御史起初设八人，康熙三十九年裁省三人，雍正初年全部裁省，统一归入汉人的员额中补用。汉人御史顺治初年设六十九人，随即裁省至二十九人，康熙初年又裁省十六人，雍正四年增设八人，乾隆十三年又裁省九人，十四年才定设满洲、汉人的

译员额如现今的制度。宗室、蒙古御史都统计在满洲员额之内，四十六年又增设宗室御史二人，同时裁省满洲员缺二人。

又按旧制御史分设十四道，而以河南、江南、浙江、山西、山东、陕西为六个掌道，分别稽察在京各司及各直省的刑名案件。河南道仍兼管本院事务，京畿道则只负责检查校核卷宗。六个掌道有的设二员，有的设一员协理，按资历依次递升。其余各道则称为坐道，都不处理本道事务，只是保留空衔而已。乾隆十四年特下诏厘正制度，按道确定员额，各自颁发印信，并按职事分别隶属。二十年又下令把京畿道改列在河南道之前，使二者互换所掌职事，官署也随之对调。至于京畿、河南二道的员缺，都由长官选拔，上疏请旨简派调用。各道掌印之职则由资历较深者依次递转。至于四川、广东、广西、云南、贵州五道，满、汉员额本各一人，现今的制度是以新任者掌印，不再由其他道转补。

经历设满洲、汉人各一人，起初设司务，后改为经历，员额于顺治元年确定。都事设满洲、汉人各一人，分管督察吏胥、缮写章疏，而发送文书之事，则由两厅分别办理。起初的制度是满洲二人，汉军一人，康熙三十九年裁省汉军员额，乾隆十七年裁省满洲都事一人，改为满洲、汉人各一人。笔帖式满洲三十五人，蒙古二人，汉军五人。

六科笔帖式满洲八十人，起初的制度是满洲五十一人，汉军七人，康熙三十八年裁省满洲十六人、汉军二人，雍正十二年增设蒙古笔帖式二人。六科笔帖式起初共一百零七人，乾隆二年裁省二十七人。其分隶的制度是：堂笔帖式十人，京畿道、江南道各三人，河南、浙江、山西、山东、陕西、湖广、江西、福建、四川、广东、广西、云南、贵州道各二人，吏科、户科、兵科、刑科各十五人，礼科、工科各十人。

巡察京通各仓科道十四人，掌管稽察在京禄米等十二仓、通州中西二仓，核查其出纳而防止盗窃，用以厘清弊端，每年在十月引见后派往任职，一年一换。巡视淮安漕务科道一人【原驻淮安，现改驻扬州】。巡视济宁漕务科道一人【驻济宁】。巡视天津漕务科道一人【原驻天津，现改驻杨村】。巡视通州漕务科道一人【驻通州】。掌管督催粮运，凡官吏勒索需求、拖延停留以及旗丁私自携带违禁物品的，都要纠察处治。济宁的巡漕官兼管运河水道，督察有关官府依时疏浚河道，每年依次奏请简派，给予钦差官员关防以便执行公务，任满后再上缴。

巡视盛京科道满洲一人【雍正三年设置】。巡察吉林、黑龙江科道满洲二人【雍正元年设置】。巡视台湾科道满洲、汉人各一人【康熙六十一年设置】。掌管巡视省内风俗，厘清检察奸弊，考核稽查违失之事，凡地方兴革事宜以及吏治民情，都要据实采访后奏报朝廷。起初的制度是，盛京巡察、吉林黑龙江巡察每年更换一次，后改定为每五年选派一次。台湾巡察起初的制度也是每年更换，雍正五年让汉人巡察兼理台湾学政，乾隆十七年改定为三年选派一次，三十年又下令届期奏请是否需要派遣，都要等候旨意再行【按：各省巡按御史，国初沿袭明朝旧制，凡从郎中以下各官都可以选任兼带宪衔前往，顺治十八年议定永久停止。又有巡江御史、巡视屯田御

译史，都在顺治初年停止；督理茶马御史，康熙初年停止。又雍正三年设各省巡察以督察捕拿盗贼，从科道及小京堂、部属各官中选派：江宁共一人，湖北、湖南共一人，山东、河南共一人。又四年设直隶巡查御史，顺天、永平、宣化二人，保定、正定、河间二人，顺德、广平、大名二人。又有巡视山东河湖工务御史一员，雍正元年设置。直隶巡农御史一员，雍正七年设置。又顺治十一年设直省恤刑官，会同巡察御史审录囚犯，刑部派郎中、员外郎，大理寺派寺正、寺副担任。雍正四年设观风整俗使，乾隆八年设宣谕化导使，后来都先后停止。谨附记于此】。

巡视五城科道，满洲、汉人各一人，掌管弹压地方，厘清检举奸弊之事。凡中、东、南、西、北五城分别管辖治理：中城管辖中西、中东二坊，东城管辖崇南、朝阳二坊，南城管辖东南、正东二坊，西城管辖宣南、关外二坊，北城管辖日南、灵中二坊，都要发布相应的禁令，并受理诉讼案件。重大事情要奏闻朝廷，小事则移交刑部处理定案，而每月要将事目呈报都察院堂官考核。有缺员时以六科给事中、十五道御史引见简派，两年一换。起初的制度是以新任资浅御史巡城，后来改用满洲、汉军、汉人御史，每城各一人。雍正元年改定每城二人，把汉军并入汉人的班次内。又起初的制度还设有五城笔帖式，后来裁去。

五城兵马司设指挥汉人各一人，副指挥汉人各一人，吏目汉人各一人，掌管缉捕盗贼，纠察奸邪之事。起初的制度是指挥、吏目分别管理各坊。乾隆三十一年把东南西北四城的副指挥移驻朝阳、永定、阜成、德胜等城门外，管辖关厢地带，而城内事务则由吏目专门治理，各自铸造关防条记授予他们，只有中城仍照旧制。副指挥每城起初设二员，顺治十五年改为各省一员。

　　皇朝通典卷之二十六

　　●皇朝通典卷之二十七

　　职官五

　　○职官五

　　通政使司

　　大理寺

　　太常寺

△通政使司【通政使、副使、参议、经历、知事、笔帖式、登闻鼓厅笔帖式】

通政使司设通政使满洲、汉人各一人，副使满洲、汉人各一人，参议满洲、汉人各一人，掌管接受天下的奏章，校对审阅后送交内阁，稽查其呈送的期限并追究违失之处，凡有不合规定的就弹劾论处。顺治元年，最初设通政使满洲、汉人各一人，左通政满洲、汉人各一人，右通政汉人二人，左参议满洲、汉人各二人，右参议汉人二人。康熙三十八年裁省汉人右参议一人，五十二年裁省汉人左参议一人。乾隆十年裁省汉人右通政一人，十三年裁省右通政的员额，把左通政改为通政副使，又裁省满洲、汉人参议各一人，并去掉左右的官衔。

经历设满洲、汉人各一人，知事设满洲、汉人各一人，掌管公文的收发出纳，承办案卷【经历起初称为司务，后改为经历。知事起初设满洲二人、汉军一人，后来裁去汉军的员缺，乾隆十七年把满洲知事二人改为满洲、汉人各一人】。笔帖式满洲六人，汉军二人【起初的制度是满洲八人，汉军二人，后来裁省满洲二人】。登闻鼓厅设笔帖式满洲、汉军各一人。凡军民确实有冤屈，而有关衙门不予受理的，可以敲登闻鼓陈诉，由通政使司核实后奏闻皇帝，交由有关衙门昭雪。诬告