皇朝通典卷十三

译村设立社仓，市镇设立义仓，公推当地善良的人管理，把陈粮换成新粮，春天借贷秋天归还，以备赈济。十九年，谕令户部：积谷本是为了防备境内的荒年，如果调拨解送到外郡，那么受灾之地就得不到赈济的好处，反而承受转运的劳累，人们将会畏惧承办此事，必然导致捐助寥寥无几。此后常平仓积谷留在本州县以备赈济，义仓社仓积谷留在本村镇以备赈济，永远免除协济外郡，以此来鼓励乐于捐输的人。这年命令奉天城守征收的杂税用来购米储存于内府，修造仓廒，称为备米，以备紧急调用。二十一年，命令州县卫所官员劝输常平各仓谷物，制定叙功之例，一年内劝输达到二千石以上的记录一次功劳，四千石以上记录两次，达到一万石以上的加一级。二十四年，议准在山海关、古北口、张家口等处积贮谷石，以备蒙古歉收之年，并命令黑龙江墨尔根建仓贮谷。二十九年，命令奉天、锦州等处将地丁钱粮每年存留五千余两，酌量米价采买粮食，其所收的牛马税银三千余两，也酌量买米收贮。这年秋天山东丰收，正赋已先蠲免，绅衿士民都及时乐于捐输，巡抚将此事上奏，议准不论高粱谷石，每亩捐三合，共捐得二十五万余石。三十年，命令各直省州县所捐的谷石，大县存五千石，中县存四千石，小县存三千石，遇到荒年就用这项存粮散发赈济，其中留在仓中的剩余部分都在每年三四月按价平粜。此后又命令直隶捐谷的各州县再加储一倍。这年命令江宁、京口等官兵驻防之地各自截留漕米十万石，建仓储存。三十一年，直隶巡抚郭世隆奏称：奉天屡获大丰收，请命令山海关监督许可肩挑畜驮的商贩进关转售，皇上准许。又谕令通州至山海关一带所有皇庄以及王府等庄屯的米谷都照时价转卖。又因山西平阳府等处麦价低贱，命令兵部右侍郎王维珍前往购买储备。这年命令转运湖广襄阳府的米二十万石到西安，仍照湖广的价值只加算所需的运输脚费，平粜出售。命令江西将常平仓米在春天用陈粮出售，秋收后每售出一石收购新谷二石还仓。又规定各省常平仓谷，凡州县离任时依照正项钱粮交代的旧例出现短少的，以亏空论处。命令西安、凤翔二府以及福建、浙江等处都照山东捐输的成例，选择地方备贮粮食。三十二年，因西安米价还很贵，谕令户部招募富商，拨给正项钱粮，任凭他们到各省购米运到西安发卖，等米价平稳后只需收回所拨给的银两，利息任由商人自取。这年命令通州仓每月发米万石，减价平粜。三十三年，命令将山东运往盛京的米酌量截留一部分于金州等处，减价平粜。又命令霸州、文安等处所贮仓米壳十万余石，赈给三万石后其余的减价平粜。沿河一带景州等州县卫所各自截留山东漕米二千石平粜。三十四年，皇上因盛京大旱，命令拿出去年海运的米二万石，一万石用来散给，一万石用来平粜。又在密云、顺义拨出转运积贮之米，每月发一千石平粜，并运通州仓米到密云、顺义各一万石贮仓备用。三十五年，发放盛京仓储米谷五千石，运到墨尔根、阿敦以备黑龙江、吉林的赈济。三十六年，议准陕西榆林所属驻兵的卫堡照州县例积贮粮食。这年依从山西巡抚倭伦的请求，调拨运送湖广仓谷分贮

译在保德州以备赈济。三十七年，直隶保定、霸州、固安、文定、大城、永清、开州、新安、水（等县）截留运送的山东、河南漕粮，每县以万石积贮平粜。这年四川松潘等处贮谷，规定以二分存贮，一分出借作为定例。又规定州县及道府等官员对仓谷霉烂应受处分的条例。三十八年，截留漕粮十万石在江南高邮等处平粜。四十年，又截留二十万九千余石在江宁、淮安等处存贮以备赈济，截留二万石贮存在河间沙河桥地方以备赈济，三万石运到济宁州、兖州府等处州县用于赈济。这年又从江苏截运漕粮十万石，安徽五万石，浙江杭嘉湖三府八万石，减价平粜。四十二年，命令陕甘积贮仓谷，大州县贮米三千石，次等的二千石，再次的一千石，每年在秋收时采买存贮。又命令各省在村庄设立社仓，让本村诚实的人经营管理，丰年更加谨慎地收贮，平年出粜借贷更换新粮，歉年酌量人口发放赈济。四十三年，调发通州仓米三万石到京城平粜，又议准各省常平仓积贮米谷的定例，大州县存万石，中等的存八千石，小的存六千石。又议准山东常平仓的额数，大州县存二万石，中州县万六千石，小州县万二千石。山西常平仓额数，大州县存二万石，中县万六千石，小县万二千石。江苏常平仓额数，大州县存五千石，中县四千石，小县三千石。四十四年，议准河南地处数省之中，应当积谷以备赈济，命令山西、陕西将四十三年漕米换成谷四十六万五千六百八十二石，在河南府存贮二十三万五千六百八十二石，建仓二百九十三间，其余二十三万石在靠近汴、洛的地方，祥符存贮三万石，中牟二万五千石，汜水二万石，巩县二万五千石，渑池二万石，偃师二万八千石，陕州二万七千石，灵宝二万八千石，阌乡二万七千石，共建仓三百六十四间。四十六年，江苏巡抚于准请求发放藩库银两到湖广购买米粮平粜，皇上准许。随后命令江苏各州县将截留分贮的米石平粜，并命令各省督抚听任商人贩米出境。四十一年（原文如此），因江浙米价腾贵，命令有司劝谕绅民捐输平粜，并重申禁止富豪收买囤积的弊端。四十九年，议定陕甘存贮米石，粮价贵的年份存五粜五，粮价贱的年份存七粜三。又命令湖广镇筸地方酌情借帑银三千两购买谷物贮仓。开设浙江纳粟捐监的条例，按照旧例只有江南开设捐监定额贮仓的条例，浙江捐纳的人多将米运往江南，导致浙省米价昂贵，到这时也照江南的成例纳粟，等到贮仓的额数满足后即行停止。五十一年，议准山东省分贮捐纳的谷物，大县一万石，小县八千石，仍在沿河等处酌留数十万石以备邻省调拨运用。五十二年，发放京城仓米一万石在京城平粜，当时因广东米价昂贵，发常平仓谷三十万石，命令都察院左都御史赵申乔前往广东平粜。又谕令调拨江浙两省米二十万石，从海路运往。如果广东丰收，将米一半存留在粤省，一半分运到闽省备赈【这年浙江歉收，只拨江南五万石运往；福建则拨五万石运至广东】。五十四年，因密云、古北口是关隘要地，各运送米一万石存贮。这年制定各直省社仓劝输的条例：凡富民捐谷五石的，免除本人一年差徭；捐到一二倍的，按数逐年递减免徭。绅衿捐谷从四十石到二

译百石以上的，命令督抚道府州县分别给予匾额，以示奖励劝勉。五十五年，开放山海关米谷入关的禁令。当时直隶永平府一带粮食匮乏，而关外积米颇多，所以命令暂开两个月以救济关内。又发放仓米三万石，储存在京城仓平粜。五十六年，调发通州仓积米分运直隶各府州县存贮，并发放内务府庄头的谷石减价平粜。六十年，直隶、山东、河南、山西、陕西年岁歉收，陕西尤其严重，调拨河南、湖广米各十万石存贮以备赈济【五十九年截留运送漕米十万石】，又发放内库银五十万两，又命令左都御史朱轼、光禄寺卿卢询前往陕省劝谕富户按时价出售粮食。发放直隶、山东、河南、山西常平仓谷分别赈济并平粜。又命令浙江运米三万石到福建厦门收贮。这年山西建立社仓。

雍正元年，命令各直省督抚查核存仓米石，发放浙江库帑购米三万石，运到福建分贮，厦门一万石，泉州、漳州二府各六千石，其余八千石运到福州，遇到米价稍贵，奏请平粜。谕令河南巡抚石文焯：豫省地域广阔百姓众多，富裕之家常喜欢储藏米谷，以求囤积获利，近年荒歉，百姓生计艰难，应及早筹划，使富户的粮食都能流通出售给官府，用作赈恤的资金。又谕令截留漕米六万二千五百九十石在卫辉府存贮，调运陕州收捐的米二万石在怀庆府存贮。二年，因江浙海潮泛滥，发放湖广、江西帑金购米十六万石，运到江浙平粜；河南买米四万石，山东买米六万石，安徽买米五万石，运到苏州平粜。这年议定社仓的事例。谕旨说：社仓的设立，本来是为了防备荒歉不时的需要，推行的办法应当宽缓不宜急迫，应劝谕百姓，任凭他们自愿参与，不应当用官府的法令来强行约束。这在于有司在事前善加倡导，在事后留心稽查考核，使地方能受到社仓的益处，而没有社仓的弊害。督抚应当加意体察。随后议定：地方官劝输的米石，暂时在公所、寺院收存，等到息米积累较多后，建造仓廒收贮。所捐的数目立册登记清楚，如果有捐到十石、三十石、五十石以上的，给予花红匾额，递加奖励。如果多年持续不倦，捐到三四百石的，赐给八品顶戴。每个社设正副社长二人，负责掌管出纳。收息的办法：凡借出本谷一石，收息二斗，小歉年份减半，大歉年份全免。到十年后利息达到本金一倍时，只按加一行息【乾隆三年议定，每收息谷十升，以七升归仓，三升给社长作为修仓折耗】。出入斗斛，遵照部里颁发的标准公平量取，夏天按人口计算发放，冬天按期限完纳归还。册籍的登记，每社设置官印用簿两本，登载数目，一本由社长收执，一本缴存州县查核。存查的那一本，夏天缴、秋天领，冬天缴、春天领。凡州县官只负责稽查，不许干预出纳事务。三年，规定各省存仓米麦改换为稻谷的条例，又命令贵州省兵米合计共存三年的储备，减价平粜，作为定例。又因归化城土默特地方年谷丰收，命令购买建仓收贮，归化城大青山黄可岸口，也命令建仓贮谷。又谕令仓场总督，将旧贮米石减价平粜，并命令临近水路可通舟楫的州县，都到通州仓领运平粜。规定云南社仓题报谷数的条例。这年因湖广、江南、浙江秋收丰稔，命令湖广动支库银十万两

译，采买粮食在省仓及各州县收贮。四年，依从巡盐御史噶尔泰的请求，用两淮商人捐银二十四万两，并缴纳公务银八万两，建立盐义仓，交由商人经理管理，皇上准许。这年，命令京城仓减价平粜，又制定州县侵蚀、挪移、浥烂仓谷罪的处分条例。这年，发放通州仓米二万五千石，运到保定平粜。又命令山西发帑金四万两，购买谷物分贮在太平、潞安、大同、平阳等府所属各州，以五年为期限。陕西发帑金十二万两，购买谷物存贮在凉州、临洮、巩昌、甘州、宁夏各府属地，以备调拨使用。又命令福建动支正项钱粮，运米十万石，存放在沿边海地方。又命令黄河以东贮粮数多的地方，开仓平粜，将所得价银交给数量少的州县购买粮食储存。广西捐谷卖出三成价值的，也命令采买谷石运交广东分贮。又谕令发放仓米五万石在京城平粜。又准浙闽总督的奏请，在江南淮安采买二麦，运到福建平粜，并截留浙江漕粮十万石，换成谷物运往福建备赈。命令广东各营建仓贮谷，每一名兵丁存谷一石，以备借贷【广东边海南澳镇右营、登海二门、达濠等营贮谷五千二百石；潮州镇标三营、惠来、平海、大鹏等营贮谷六千二百石；提标五营贮谷五千石；督标并水师六营、肇庆城守营共贮谷七千石】。当时皇上因江南水患尚未消退，荞麦未能耕种，恐怕入春后米价渐渐上涨，存贮与转运的粮食未必够用，交九卿议论。随后议定命令该督抚到产米地方动用帑金采买，再照河工议叙贡监的成例，将银两改为本色（实物），按府州县大小分别，酌量米谷多少，等收足数目后停止。命令杭州建仓，用浙江商人捐输的银两购米存贮，照两淮盐义仓的成例，随时平粜。五年，规定盘查常平仓的制度，又增贮浙江常平仓谷一百四十万石【原贮谷七十万石】，开设湖南、湖北捐谷的事例，规定山东社仓的事例，又建立米谷仓六所，在江南泰州、通州、如皋、盐城、海州、板浦等靠近盐场的地方，以备贫苦灶户急用之需。六年，设立京城八旗兵丁米局二十四处，通州二处，京师每局拨给银五千两，通州每局拨给银八千两。凡是兵丁卖米的，到局按时价购买，收贮者以平价卖出。七年，因两翼八旗、通州米局生息银四百余两，仍留存米局内购米生息，规定三年查奏一次。又调拨江苏贮谷十万石，截留运送浙江漕米十万石运往福建接济赈灾。八年，规定福建台湾府拨发泉州、漳州等府额定粟米，从官庄现存的粟银内抽拨采买运往，的成例。又规定广东潮州城守三营贮谷三千石的制度。这年颁布社仓谕旨，命令陕西督抚勒石宣布，又申明各社谷物借给的成例。凡遇到荒歉之年，贫民借领仓谷的，每石只收利息谷十升，遇到小歉之年免息还仓。八年准许淮商领运湖南仓谷，在本年湖南岳州、常德二府雨泽稀少的地方，照时价出售。命令奉天靠近海边的州县运米二十万石到山东平粜，当时东省十场二县存贮的灶谷八千三百石多，向来没有仓廒收贮，到这时命令移贮到府仓，以备赈济。这年京城平粜在五城以及通州各增设一厂。九年，山东发放米二十万石，平粜十五万石用于赈灾，又派遣科道官带着帑金前往天津等处购买粟米五万石，运到德州、常丰、临清等仓收贮以备赈济。又从奉天调拨粟米二十

译万石，由海运运往天津转运接济德州，其中东昌以上靠近水路的州县截留江西、湖广漕运粮三十万石存贮备赈。又调拨浙江省永济、盐义二仓以及沿水次州县谷石赴淮北、山东平粜。这年直隶也发放粟米平粜，增贮江苏、四川两省的积贮。江苏大县增米一万五千石，中县一万石，小县八千石，谷则加倍。常州、镇江二府命令在水路冲要地方另外各贮五万石，以备转运。四川存贮米谷合计只有四十二万石，也命令在三年内购足到六十万石。又议准广东琼州镇、琼协、龙门协、香山协、虎门协、广海塞分贮谷一万零六百石。十年，规定甘肃凉州三州向来捐折色（银钱）的改为捐米石，设立江苏崇明县积贮仓，贮米一万石。十一年，调拨永平府所属仓谷八千石，到喜峰口建仓存贮。这年贵州省新开辟苗疆，安设重镇，命令从广西浔州沿河等仓调拨谷五万石，分运古州、都江建仓存贮。又议令新设的苗疆河西七儿堡建仓，贮米二千石。十二年，建立福建厦门积贮仓。十三年，内阁学士方苞上疏，议定平粜仓谷三件事【一是：仓谷每年存七粜三，如果遇到谷价昂贵，必须等到申报详情、确定价格、发布日期，穷苦百姓一时不能得到实惠，请命令各州县酌情确定官价，提前开仓平粜。一是：江淮以南地气低湿，如果通行存七粜三的成例，恐怕霉烂的情况会很多，请敕令南方各省督抚查验仓中谷物的品质，根据当地情况按年酌情确定存粜的比例。至于河北五省，如果遇到年岁歉收，也不必拘泥于三七的成例，随时酌定数额发放平粜。一是：谷物存在仓中就会有鼠耗，盘量时就会有折减，移动时就会有运费，粜籴时值守局所就有人工食用的开支，春天平粜的价格中会有盈余，也只够抵消各项费用，请敕令监司郡守年终稽查，只要谷数不亏欠，就不得借此要挟。倘若遇到秋收籴价平贱，除去各项费用外，如果确有盈余，应详报上司，另外储存一仓，以备歉年赈济之用】。又议定奉天锦县、宁远州各贮米十万石，长宁县贮米五千石。又议准云南社仓存贮不足一千石的，从常平仓、官庄等谷内动拨五百石或八百石作为社本，命令社长经营管理，等到足够一千石的额数，再将常平等谷归还原账。

皇朝通典卷十三

●皇朝通典卷十四

食货十四

○食货十四

轻重下

△轻重下

乾隆元年，谕旨说：积贮平粜的办法，本来是为了便利百姓，然而听闻各省州县在仓谷出入时，竟有派累百姓的情况。到出粜的时候，就发派单据命令百姓交纳银两领取谷物若干；到买补的时候，又发派单据命令百姓交纳谷物领取银两若干。交纳银两时，收书官吏就重重取其中的赢余，交纳谷物时，仓库胥吏就大肆勒索抑价，甚至把霉烂的谷物充作干净的粮食。小百姓畏惧权势不敢不领受，只有隐忍承受这样的损失赔累罢了。更有山多田少的地方所产谷物不多，而当地地方官不能到别处采买，只按田亩册籍核算发价，命令百姓将田地一年收成的谷物交仓，完全不为民间的储备着想。甚至有只十余亩田地的人家也要责令其承买米谷，靠近城郭居住的百姓离仓不远，还可以就近转运；至于偏远乡村，离城百里或七八十里之远，也一概命令他们领银交谷。小百姓背负粮食翻山越岭，用尽一天的