卷十七　治体五变法中

译行动，感愤于齐桓公不忘在莒的困顿，越王勾践不忘会稽之耻，希望以此激励人心，祈求天命。如今和议达成将近一个月了，进士从礼部官员处得知，私下看见上下官员和乐自得，只求侥幸无事，用虚文粉饰太平，再次庆祝太平盛世。又听到权贵近臣的议论，认为和议达成后可以十几年没有祸患，保持禄位，像以前一样从容自在。我私下猜想各位大臣一定没有把担忧危局的大计、自强的策略每日向皇上启奏的人，不然为什么将近一个月来没有听到震动天下的非常诏令？这是进士所听闻并感到忧惧，日夜不知所措的原因。过去开放口岸，攻破都城，失去越南，丧失琉球，屡次遭受失败创伤。各位大臣如果只求眼前的安逸，不预先筹划自强，于是导致了今天的事情。然而以前的失败不过是赔偿金银、失去属国罢了，即使继续苟且偷安也能延续片刻。现在却割让内地，逐渐剪除心腹，形势危急紧迫。况且治理天下靠的是形势，可以静守而不能轻动，就像箭在木中、马在围栏里。当它无事时，互相看着不敢发动事端；当它发生变故时，腐朽的树桩都能成为祸患。以前我们辛巳年以前，属国安然无恙。自从日本灭掉琉球，我们不敢过问，于是法国夺取越南，英国灭掉缅甸，朝鲜通商而暹罗被半割，不过三四年间我们的属国就全没了。甲午以前，我们的内地安然无恙。现在台湾一被割让，三面都接壤强邻，狡诈者想逞强，难道能用礼让治国吗？数十个国家在后面追逐吗？好比大病之后，元气已经衰弱，外邪容易侵入，各种病症百出，哪里能与同治年间我国势力尚盛，外夷窥伺，情势尚未融洽相比呢？况且民心已经离散，勇丁没有归宿，外患内乱，祸患就在早晚，如果借和议求得安宁，眼前灭亡的日子就不远了，现在只是开始罢了。近来各位大臣纷纷离职，多有告老还乡的人，进士刚考中，又有什么心思？然而恭敬地参加殿试，就有与天下贤能之士力陈自强制度的策问；恭敬地参加朝考，就有“变则通，通则久”的御题。拜读后感激发愤，流泪私下认为，皇上有变法的宏大心愿，自强的精微意图，而恳切地征求言论，真是尧舜那样的君主，可以与他共同实现中兴的治理。有幸亲身遇到，怎么可以辜负圣明的皇上？而限于篇幅，未能尽述心怀，因此敢于不避斧钺之诛，竭尽我的愚见，妄自筹划大计，以符合我皇上求言的意思。农夫耕种而君子吃饭，希望皇上宽恕我的罪过并垂察。凭借中国二万万里的土地，四万万的人口，比起日本超过十倍，却被小夷轻慢侮辱侵削，像杀羊缚猪一样，坐受剥割，耻辱已经极深，道理也难以解释。皇上试着召集大小臣工，考核诘问其原因，反复辩论质疑，一定能找到其中的原因。如果知道我们的病在哪里，治病的方法，一定能找到了。过去周武王任用姜太公，齐桓公任用管仲，刘备任用诸葛亮，唐太宗任用李靖，讲求治乱得失的原因，问答质疑，都有数万言。皇上与臣子讲求自强之法，有这样的事吗？各位大臣中有通晓古今，通达中外，能像姜太公、管仲、诸葛亮那样应对明问的人吗？如果有这样的人，他们的策略没有实行，为什么会被小夷侮辱呢？如果没有这样的人，那么文书制度废弛，安卧在薪火之上，怎么能在四夷交侵的时代立足呢？中国两千年来以法治天下，而现在国势贫弱以至于危迫，大概是法律弊端导致的。

译祖宗的法度，治理天下已经数百年了，怎么敢说这些法度不可施行呢？这是因为本朝的法度都是沿袭明朝的制度。事物长久就会废弃，器物长久就会损坏，官制则冗杂散漫达数万之众，教化没有根本，选拔没有标准，所以营私舞弊、互相贿赂，欺骗粉饰成为风气，因而缺少忠诚守信的官吏。学校则只教授诗词文章，所用非所学，所学非所用，所以空疏愚昧浅陋，错误谬论代代相传，因而缺少有才智的人。军队则是绿营的老弱残兵，而招募的勇丁都是乌合之众。农业则地利尚未开发，而工商业没有制造产业。京官则除了中枢机构和御史台谏官之外，都是闲散人员。各部则除了掌管印信和起草文书的官员以外，只是白白耗费俸禄。堂官则每部设有三四员，而兼任差使反而更多，却没有一个官员能真正办事。文书则每天堆积数尺，而条例案卷烦琐，于是没有一件事能推行。督责方面，藩臬道员都成了多余的摆设，亲民方面，典史巡检都成了杂职。至于卖官鬻爵达到监司级别，官场风气就不可问了。其他各种积弊，难以一一列举，但只有文书往来，与事实有何关系？外国的奇技淫巧，乘虚而入流行开来，百姓日益穷困，乞丐盗贼遍布山野，即使没有外患，国家的精华也已枯竭，法度弊病到了这种地步，将发生其他变故。面对十余个国家的觊觎，处于四千年未有之大变局，盛夏已至却不脱去厚重的皮衣，病症已变却仍用旧方，没有不中暑而死且病情更加危重的。我私下认为，当今治理天下，应当以开创的态势来治理，不应当以守成的态势来治理；应当以列国并立的态势来治理，不应当以一统垂裳的态势来治理。因为开创则能更新各项制度，守成则遵循旧章；列国并立则争雄角智，大一统垂裳则拱手无为。说遵循旧章而外夷逼迫，必然导致守不住也成不了；说无为而诸夷交争，必然导致四分五裂。《易经》说：穷尽则变，变则通。董仲舒说：为政不调和，必须大力改革，才能治理好。如果说祖宗的法度不可改变，那么我们世祖章皇帝又何曾不改变太宗文皇帝的法度呢？如果仍然用八贝勒的旧法来治理，那么我们大清怎么能长久安定治理呢？不变法而割让祖宗的疆土，逐渐导致灭亡；变法而光耀宗庙的威灵，可以建立强国，哪个重哪个轻，哪个得哪个失，一定有人能分辨清楚。我不揣狂愚，私下为皇上筹划自强之策，计算万世之安，不改变旧法，就无法治理。变法的方法，以富国为先。户部每年收入白银七千万两，平常年份也已担心贫困。国家财政仰屋兴叹、四处搜刮，没有办法，卖官鬻爵、征税赌博，也忍辱为之，而所得无几。况且旱涝偏灾，国库巨款都无法支撑。加上日本索赔二万万两，这等于让我国臣民上下三年不吃不喝，才能支付。如果借洋债，加上利息扣折，百年也无法还清。如果不大力讲求变革，这是坐等自取灭亡。

富国的方法有六种：一是钞法，二是铁路，三是机器轮舟，四是开矿，五是铸银，六是邮政。现在极度贫困之余，急需筹集巨额款项，而能够聚集全国财力，收取全国利益，没有比钞法更好的了。现在天下的银号申报资本，都将现银存放在户部及各省藩库。户部用精工制作钞票，从一两到一百两，根据数量多少，都给予现银的数额，并增加一半左右，用于供给赋税、俸禄和军饷。那些资本大的，户部都资助其资本；那些亏损的，户部都代为摊还资助。其流通公开透明，大信用的大商人乐于借贷，国力富户不担心倒闭亏损。以十八行省计算，可以获得万万两。既然有了官办银行，上下相通，如果有铁路、船厂等大型工程，可以代为筹措军务、赈务的重要需求，可以立即办理。国家借款不需要高利中饱私囊，外国汇款不需要关票作抵押，公款寄存可以有利息收入，钞票通行可以扩大商务。现在各省都有银票、钱票，而伪造手段万千，利益不归公，不如由官府来做，迅速就能富国。这是钞法应当推行的第一点。可以缩短万里为咫尺，合并旬月为昼夜，便于运兵，便于运械，便于赈灾，便于漕运，便于百官奔走聚集，便于士人百姓通晓学问，便于商贾运输货物，便于百姓谋生，便于统一言语风俗。有这几项便利，不耗费国家钱财，而还能获得数千万两的，没有比铁路更好的了。铁路的利益，天下都知道。山海关外早已兴办，现在运兵的效果已经显现。没有在直省推行的，是因为费用巨大难以筹措。如果全部交给民间，出资给牌照，听任他们分段修筑，官府选拔通晓铁路工程的人，划定行省郡县的官路，明确章程，为之弹压保护。凡是军务、运械、运兵、赈灾都归官府使用，根据道路远近、人数多少，收取牌照费用。西方人计算，认为可以获得七千万两，而且可以移民出边塞，而荒地开辟为肥沃土地，商货溢出境外，而穷苦百姓转化为富民。俄国珲春铁路即将建成，边患更加紧迫，仅仅为了防边就应当紧急修筑，可以获得巨额款项啊！于是折减漕运而节省千万两的需求，取消驿站而溢出三百万两的款项。这是铁路应当推行的第二点。机器厂可以兴办作业，小轮舟可以便利通达。现在各行省都严厉禁止，导致我们的技艺不能日新月异，制作不能日益丰富，器械不能日益精良，用器和兵器大多粗劣败坏，徒然让洋货流行

译却禁止我的百姓，这是自己削弱自己的国家啊。官府设立工厂，大多偷工减料、敷衍了事，欺骗粉饰，难以期望达到精良，那么我们的军械哪里会有起色？德国的克虏伯，英国的黎姆斯，闻名天下，成为国家的大用，都是民间工厂。应当放任百姓去做，并加以保护。凡是开设机器厂的，缴纳费用领取执照，允许他们创造轮船舟船的利润，与铁路相同。官府、百姓、商贾共同收取利益，也应当放任百姓去做，缴纳费用领取执照，允许他们拖曳行驶，可以获得巨额款项。这是机器轮船应当推行的第三点。

汉代设立铁官开矿的方法已经很久了。美国人凭借开采金银矿，财富冠绝五洲；英国人凭借开采煤铁矿，威势震慑四海。其余各国开采矿藏，都富裕十倍，而将财富蕴藏于地下，中国最为丰富。如云南的铜锡，山西、贵州的煤铁，湖广、江西的铜铁铅锡煤，山东、湖北的铜，四川的铜铅铁煤，是最著名的。古代加以封禁，留待今日。如今国家财政日益窘迫，即使极其节俭，怎能挽救这种艰难局面？家中有重宝，却仰视屋顶感叹贫穷，没有策略到了极点。山西的煤铁尤其丰富，星罗棋布，有一百三千万方里，矿苗平坦广阔，品质也是上等。德国人认为它冠绝五洲，地球上的资源用之不竭，千年之外，外蒙古的阿尔泰山，也就是金山，绵延数千里，金矿产量最盛，矿苗也平坦广阔，有整块重达数斤的。俄国人一并查验，绘制地图。至于云南、广东的矿藏，尤其被英法窥伺。我们如果不开采，他人就会入室掠夺。现在云南已经专门设立矿务大臣，热河、开平也设立官办机构，都取得了成效，而没有看到巨大利益的原因，在于矿学没有兴起，采办的人选不当。矿学以比利时最为精通，从山色、石纹、草木、矿脉、子色，都有专门书籍。应当开设矿学，专门聘请比利时人教导，并且进行勘察，购买机器以节省人力，修筑铁路以节省转运，税率二十取一而没有固定税额，选拔人才督办而不滥任私人，那么我们的金银煤铁之富可以冠绝地球。这是矿务应当开办的第四点。

译钱币分为三种，用来互通有无，这种制度由来已久。自从濠境开通商路，洋银流入中国，逐渐从内地波及到京城。看它的年号，是耶稣教的纪年，而不是我国的纪元，这就叫做没有正统的年号。考察它的流失情况，每年流入的洋银大约数百万两，进口时不征税，其中八成掺有铅，用来兑换我国的足银，市价涨跌在七钱二分之间，有时甚至涨到八钱，造成多方面的损耗，这就叫做巨大的漏卮，名实俱失。我们政治的失误，还有比这更大的吗？而我们的元宝和银锭，形状难以携带，重量又没有定准，有加耗、减耗、水折、色贴费等不同的名目，有库平、规平、湘平、漕平等不同的标准，轻重难以确定，亏耗越来越多。而洋银重量有定准，圆形容易握持，符合人们的便利，所以容易流通。查考西方国家都使用本国的银钱，如俄国用卢布，德国用马克，奥地利用福禄林，英国用喜林。他们不允许外国银钱通用，我们也应该自己铸造银钱以收回利权。现在广东已经开设铸银局，只是担心经费不足，不能扩充以铸造大银元罢了。金银质地柔软，只使用九成纯银。查考美国铸造银元，每刻钟可以铸成大银元一千二百枚，而每枚银元的利润有三文，将这些利润移作制造费用，还有盈余，利润也很丰厚。请命令户部，预先筹措巨额款项，并命令各省都开设铸银局，其花纹、年号、样式、成色，都按照广东铸造的标准，增加铸造大银元。由总督、巡抚挑选精明廉洁的官吏专门管理这个铸局，提高他们的薪水，严格他们的刑罚。总督、巡抚按时抽查提取，户部用化学方法核验。将来矿产丰富后，增加铸造金钱，禁止洋银流通，改铸银两，法令严明而百姓信服，就可以堵塞漏卮而保存正统年号了。这是铸造银元应该推行的原因。

五、我们朝廷的公文往来、谕旨、奏折，都通过塘驿、汛铺传递，而军务紧急时，又在天下设置驿马，设立官员数百人，供养驿卒数万人，每年耗费国库银三百万两，而民间书信不得过问，资费沉重，仍然邮寄艰难，消息时断时续，非常不便。查考英国有邮政局，寄送公私文书信件，境内信件资费二十文，马车急递应时无误，百姓都感到便利，而每年收入一千六百余万两。我们中国人口四万万，书信更多，如果设立邮政局由官府统领，递送私人信件，发给凭据，与铁路相辅而行，消息容易通达，见闻容易广泛，而进可以收取一千余万的款项，退可以节省三百万两的驿站费用，对上有利国家，对下便利百姓。这是邮政应该推行的原因。

六、有了这六项措施，国家就不必担心贫困了。然而百姓匮乏，国家也无法富强。中国人口，自道光时期已有四万万，如今经过几十年的休养生息，不止这个数目，而工商业不兴盛，生计日益窘迫。有的人流散到其他国家，成为别人的奴隶；有的人啸聚山林草泽，危害乡邑。虽然没有外患，内变已经紧迫。国家以百姓为根本，不思考养育他们，就是拔掉了根本。养育百姓的方法，一是致力于农业，二是鼓励工业，三是惠及商业，四是救济穷人。天下百物都出自农业，我们皇上亲自耕种，皇后亲自养蚕，督促劝勉到了极点。然而管理农业的官员没有设立，土壤改良的学问没有进步。北方苦于不讲究水利，物产不多；南方苦于人口日益繁多，地势有限。遇到水旱灾害不时发生，百姓流离失所，死于沟壑，尤其令人哀痛。急切应该思考良法来拯救他们。外国讲求种植和畜牧，城市村落都有农学会，考察土质，辨别物产适宜。加入学会后，从百谷、花木、果蔬、牛羊牧畜都比较其优劣，而表彰其优异者。田地各等，机器车各式，农民人人都可以讲求。鸟粪可以用来施肥培土，电气可以加速生长，沸水可以温暖地脉，玻璃罩可以抵御寒气。收割庄稼时，一人可以兼任数百人的工作，播种时，一日可以遍及数百亩，选择良种，一粒可以收获一万八千粒，千粒可以供人食用一年。两亩地可以养活一家，贫瘠的土地变为肥沃的土地，小产量变为大产量，一熟可以变为数熟。我们地大物博，只是讲求得不够。应该命令使者翻译他们的农书，在乡镇设立农会，由农官监督。农民力量薄弱，国家帮助他们。比较则弃劣从优，鼓舞则用新去旧，农业自然兴盛。如果茶丝是中国的大利，而近年意大利、法国、日本都讲求蚕桑，印度、锡兰的茶叶与我们争夺市场，我们的利益导致我们衰减至一千余万，而我们养蚕不善，种茶不广，再不讲求，中国的利源就堵塞了。应该设立丝茶局，开设丝茶会，力求振兴，推行到各省。其余东南种植棉花甘蔗，西北讲求畜牧。棉花用来纺织，甘蔗用来制糖，牛羊的毛可以织呢绒毡毯，以及沙漠可以开河种地，海滨可以撒网捕鱼。种树的利益，俄国在西伯利亚，每年收入数百万；渔业的计划，美国沿海可得一千余万。如今木材的运输，鲸鱼的捕捞，中国销售流通很盛，应该有办法抵拒它们。又美国养蜂，西方人认为能尽其利，收入等于旧金山的金矿，应该有办法鼓励提倡。这是致力于农业应该推行的第一点。《周礼》考察工官，《中庸》鼓励工业。诸葛亮治理蜀国，工械技巧，物究其极。管仲治理齐国，三服女工，衣被天下。木牛的运输，指南车的制造，都是富强的效果。

曾经考察欧洲所以突然强大的原因，

译自从嘉庆二十年英国人开始制造轮船，到道光十二年就侵犯我国广州，于是开辟了四万里各洲的属地。自从道光二十年后铁路创制成功，俄国人在光绪二年于黑海、里海修建铁路，开辟了基洼、阿尔霸等国六千里的疆土。至于电报、显微镜、电话、传声筒、轻气球、电灯、农业机械，虽然是小的技艺和奇异的器具，都与民生国计相关。至于铁路机械的精良，更是国家所不能缺少的。前大学士曾国藩亲手编定《大难考》，知道西方人自强的原因，提议开设机器局。近来各直省逐渐增设，但只守着旧式，没有精深的思考，创制新的制度。这是因为国家没有教导他们。应该命令各州县都设立考工院，翻译外国制造的书籍，选拔通晓测算的学童，分门别类地学习，进入制造厂实习几年。考工院多了，图纸和器物自然广泛，见闻日益开阔，制造日益精良。凡是有新创制的，绘制图纸并附上说明，呈报给官府，检验其有用，发给执照，授予功牌，允许其专利。工人为了自身的声名，必定竭尽精力思考以求新创制。枪炮等利器，使用精良，必定有能应国家之用的。那克虏伯、毛瑟枪为万国所必需，都是民间制造的。查美国每年发给新器功牌一万三千多个，英国三千多个，法国一千多个，德国八百个，奥地利六百个，意大利四百个，比利时、丹麦、瑞士都是二百多个，俄国仅一百多个。所以美国的财富冠绝五洲，劝勉工匠的方法没有比这更好的了。这是劝工应该推行的第二条。凡是统一的时代，必定以农业立国，可以安定民心；争夺的时代，必定以商业立国，可以与敌国争利。反之就会困顿疲敝。所以管仲凭借轻重之术使齐国强大，马希范凭借工商业使湖南立足。况且古代灭人国家靠军队，人们都知道；现在灭人国家靠商业，人们都忽视它。靠军队灭人国家，国家灭亡而百姓尚存；靠商业灭人，百姓灭亡而国家随之灭亡。中国受到的弊病，大概就在这里。现在外国鸦片每年耗费我国三千三百万，这是人人都痛恨的。哪里知道洋纱、洋布每年耗费五千三百万？洋布之外的用品，如洋绸、洋缎、洋呢、漳绒羽纱、毯子、手巾、花边、纽扣、针、伞、颜料、箱子、瓷器、牙刷、牙粉、肥皂、火油、食物如咖啡、吕宋果、夏湾拿果、纸烟、鼻烟、洋酒、火药、洋肉脯、洋饼、洋糖、洋盐，以及药水、丸药、粉剂、洋干果、洋水果和煤、铁、铅、铜、马口铁、材料、木器、钟表、日晷、寒暑表、风雨表、电灯、自来火、玻璃镜、照相机、玩好淫巧之具，家家户户都有，人们大多喜好，甚至新疆、西藏也都销售流通，耗费我国以万万计，而我国的茶丝减色不敌鸦片，其余如草帽辫、驼毛、羊皮、大黄、麝香、药料、绸、瓷器、杂货，价值不超过三千万，仅得到洋布的一半。而我国百姓在内地有厘捐，出口有重税，他们都没有，我国物产虽然丰富，每年输出万万，合计五十年计算，已经耗费万兆，我国商人怎能不穷困？现在日本且想通商到苏杭，又加上两亿两的赔款，我国百姓精华已竭，膏血俱尽，坐着等待死亡，弱者转死于沟壑，强者流为盗贼，即使没有外患，已有不可言说的困境。应该特别设立通商院，派遣廉洁且擅长理财的大臣经营此事，命令各省设立商学、商会、比较厂，并由商务大臣统领，上下通气，共同商议办理，或许可以振兴。商学是什么？各国贸易条理繁多，商人愚陋不能周全认识，应该翻译外国商学的书籍，选拔人员学习，然后才能获取外国的利益。商会是什么？一个人的见识不周全，不如集合众人的议论；一个人的力量有限，不如集合公股，所以有大会、大公司，国家助之力量最雄厚，商务才能远及四洲。明朝葡萄牙通商澳门，荷兰收取南洋，英国乾隆时夺取印度，道光时侵犯广州，不是其政府的力量，而是其公司的权力。民力既然聚合，又有国家帮助，不仅能使国家富裕，而且可以开拓疆土，商会所关系也不小啊。比较厂是什么？泰西的赛会不是为了游玩观赏，是为了广见闻，启发心思，辨别良劣。凡是物品有比较，优劣容易看见，那么劣者滞销，优者必定流行。他们的货物在我国流行，良由此法。现在我国应该设立此厂，于是广泛纺织以对抗洋布，制造用品以对抗洋货，上海造纸，山东卷烟，景德镇制瓷，苏杭织造，北方开辟葡萄园以酿酒，山东制野蚕茧以成丝江北改土棉而纺纱，南方扩大蔗园以制糖，比较洋货，务必超过它。又命令我国领事探知他们的喜好，更新创制，并且夺取他们的利益，不止是敌对它的货物而已。然后免除厘金的危害，减少出口的税，开发金银煤铁的利益，足以夺取五洲制造台舰枪炮的精良，可以横行四海，所以惠商应该推行的第三条。

译我朝人口日益繁盛，而铁路尚未开通，货物运输极为困难。就拿北口的皮毛、京师的煤炭、天津的货物来说，从事生产的人有四百，而从事运输的人却有六百。生产的人少，消耗的人多，其余穷困无业、游荡无赖之徒，到处都有。京师四方观望，乞丐遍地，其他孤老残疾之人，无人收容抚恤，弃尸道路，每天都有。公卿士大夫，车马隆隆，车马相接，却不过问，各省也是如此。这些人都是皇上您的子民。皇上不忍心百姓流离失所，只是深居九重宫阙，清道后才出行，所以不知道罢了。如果亲眼看到他们呼号无处申诉，伤病躺在路边，难道能忍心目睹吗？靠一人来养活天下，势所不能，应当设法收容抚恤他们。

抚恤的方法，第一是移民垦荒。西北各省，土地广阔而人口稀少，东三省、蒙古、新疆更是空旷辽阔，人迹既少，地利也就无法开发，及早谋划迁徙，可以开辟利源，可以充实边防，不仅仅是为了养活贫民而已。移民有三种方式：一是流放罪犯，如今俄国将希利尼党人流放到西伯利亚，西伯利亚因此得以开发；二是认领耕地，英国的加拿大、新西兰各岛、美国的密西西比河、东南各省、巴西全国都是如此；三是商业贸易，荷兰在南洋各岛的居民都是商人留下的。英国自从移民之后，开拓的土地超过本国七十倍，人口更加繁盛，哪有因为人口繁盛而抛弃他们的道理？如今我国穷困游散的人最多，去给美国人做佣奴，尚且不被允许，而且遭到驱逐。澳洲、南洋各岛数百万失业之人归来，如何安置？如果不及早谋划，他们要么成为盗贼，要么成为间谍，将无法收拾。如今铁路尚未建成，迁徙百姓不易，如果铁路建成后，专门派遣大臣负责此事，给予他们谋生的道路，共享安乐之地的安宁，百姓乐于生存，边境丰实，一举多得，没有比这更好的了。

第二是教育工匠。《周礼》中有里布之税来惩罚不从事生产的人，有圜土来警戒游手好闲懒惰之人。游民没有职业，小的作奸犯科，大的成为盗贼，应当命令州县设立警惰院，选拔善堂的绅士董事来管理。无业游民都进入其中，选择他们的才能，教给他们技艺，绅士董事用他们的工业产品出售来供给他们食物，抽取十分之一作为经费，限制出入都有规定。如果有大的工程或劳役，用军法部署，让他们充当劳役，能够改过自新并取得保释的才释放，再犯不赦。那些犯小过的人也都进入其中，根据轻重决定年限。那些不是老弱残疾的乞丐，都收容在外院，工作同上。穷民得到食物，而良民也得以依靠。实行仁政，似乎难以缓行。

第三是供养穷困、寡居、孤儿、独居、疲弱、癃疾、残疾、盲聋、喑哑、断肢、侏儒之人，这些无助的百姓，先王最为怜悯，都有固定的供给。应当命令各州县市镇聚落，都设立各种院舍，全部进行收养，都让官府会同善堂，劝募巨款，妥善管理。那些管事经理，如果穷民乐于此，联名请求奖励，那么就没有一个百姓流离失所。这对于皇上的仁德，难道只是小补吗？民心稳固，国势就像苞桑一样牢固。所以抚恤穷困应当实行第四点。

然而富裕而不教化，不是善政；愚昧而不学习，无法广博才能。关键在于教化百姓，学校的设立，选举的科目，先王的制度非常兴盛。然而汉魏以经法选拔孝廉，唐宋以词赋重视进士，明朝以八股取士，我朝沿袭之，诵读朱子之法，讲明义理，也可以说是法度良好、用意美善了。然而功令禁止使用后世书籍，那么空疏也可以成为学问；选举都限于名额，那么高才多老，在考场中得中，则进入翰林院而迅速成为公卿，朝夕之间即可达成；落榜的，则年老硕学之人听不到征聘，终老于草野，题目难以故少，困于搭截。知道作法而忘记义理，名额溢出导致老人被逐出科第，追求富贵而废弃学业，标准定得极高，束缚得非常狭窄。甚至鉴于明末的教训，因噎废食，上面以讲学为禁，下面以道学为笑，所以担当大道的儒者既少，才智之士也不多，乃至嗜利无耻，败坏成风俗，而国家在紧急时刻无以为用，法度弊病至此，也不得不稍作变革了。至于小民识字已经很少，有的省份没有礼律之书，有的县没有童蒙之馆，这种不教化的情况太严重了。天下百姓多而士人少，小民不学习，那么农工商贾就没有才能，生产物品制造器具，利用厚生，既不能精化；百姓形成习俗，迁善改过，也难以治理，这不是覆盖群生的本意。所以教化有及于士人的，有及于百姓的，有阐明道理的，有广博智慧的。能教化百姓，那么士人更加美好；能广博智慧，那么道理更加明了。如今地球已经开辟，铁路四通八达，外侮交侵，闭关已经不可能，那么万国所学都应当讲求。宋代臣子姚燮说：“我所做的，他们都知晓；他们所做的，我独自不闻，怎么能不被他们控制呢？”

曾经考察西方之所以富强，不在于器械军队，而在于穷究事理、鼓励学习。他们从七八岁起，人人都入学，有不学习的责罚其父母。所以乡塾很多，各国读书识字的人，一百人中大约有七十人。他们学校的经费，美国甚至达到八千万；他们太学的学生，英国甚至达到一万多人；他们每年著书，美国甚至达到一万多种；他们郡县各有藏书，英国甚至达到百余万册。用来开启百姓智慧的，也非常广泛了。而我们中国，作为文物之邦，读书识字的人仅占百分之二十，学校经费少

译在军饷方面增加了数十倍。士人中能够通晓古今、了解中外的人，在郡县中竟然有时一个也没有。才智出众的民众多，国家就强盛；才智出众的民众少，国家就衰弱。土耳其拥有天下第一的陆军，却遭到削弱；印度崇尚道家无为而治，却导致灭亡。这就是明显的效验。所以当今的教育，应当首先开启民智。武科举中的弓、刀、步、石等科目已经非常没有用处了。《王制》中说“裸露手臂大腿，通过射箭驾车来选拔，出身乡野的不与士人同列”，这是武则天时期错误的制度，怎么可以继续沿用呢？同治元年，前任总督沈葆桢请求废除武科举；近年词臣潘衍桐请求开设艺学。现在应当将武科举改为艺科举，命令各省州县开设艺学书院，凡是天文、地矿、医学法律、光学重学、化学电学、机器、军事装备、驾驶等分别设立学堂，而测量、绘图、语言、文字等都学习。选拔十五岁以上的学童入学堂学习，仍然专攻一经作为根本。聘请老师教导，各有专门领域。学政官员会同书院老师进行考试，以经义题目、策论以及专门学问，通过一半即算中选，不限名额，可以推荐到省学。与诸生相比，五年没有成就的退学。省学的书籍器具更加丰富，见闻更加广博。学政督抚会同书院老师，每年考试他们的专门学业，增加经义一道、史论一道、考据掌故策问一道，通过一半即算中选，不限名额，贡入京师，称为举人。五年没有成就的退学。京师广泛聘请各科教习，图书器具尤其丰盛。每年总裁礼部会同大教习进行考试，方法与省学相同，不限名额，通过一半即算中选，称为进士。三年没有成就的退学。那些进士可以回去担任州县艺学的总教习，那些举人可以担任分教习，并听任他人聘用；那些诸生可以回去教授乡间私塾以及充当各作坊工厂的人员。乡试、会试即使放纵其才力，不限格式法度，听任其引用，但要在阐明义理，尊崇孔子。三场考试应当增加询问四夷掌故以及天文地理及格者，中选不限名额。殿试策问，不论书法是否工整，只取直言极谏、条陈切中要害者进入翰林院。文科、艺科愿意互相报考的听便。那些有创著一书，发明新义，切实有用的人，都酌情授予编修、检讨、庶吉士等官职。这样那么天下的士人，才智大大开启，奔走鼓舞，等待皇上的任用。其余州县乡镇，都设立藏书处，以广见闻。如果能够厚筹经费，广泛劝募，让乡村都设立私塾，平民儿童都能入学，通晓训诂名物，学习绘图算法，认识中外地理，古今史事，那么人才就不可胜用了。《周官》中的诵方、训方，都是考察四方邪恶之事。《诗经》中的国风、小雅，了解民俗之情。近来听说报馆名叫《新闻》，政治风俗完备保存，文章兼述，小的可以观察物价，琐碎的可以看见地方风俗，清议时常存在，等同于乡校，见闻日益开阔，可以通晓时务。外国农业、商学、天文、地质、宗教、政律、格致、武备，各有专门领域，作为新报，尤其足以开拓心思，发扬聪明，与铁路开通实在相互表里。应当放纵百姓开设，更加奖劝，或许对政治教化有益。然而近日人心败坏，更应当讲求挽回的方法。大概风俗败坏，由于没有教化，士人不勉励廉耻，而欺诈巧滑的风气形成，大臣托辞于畏惧谨慎，而苟且废弛的弊病产生。而六经是有用的书，孔子是经世之学，少有承担宣扬的人，于是外国异教得以兴起而煽动诱惑我国民众。直隶各省之间教堂遍布，而我们每县仅有孔子一座庙，难道不痛心吗！现在应当立即设立道学一科，那些讲学的大儒，发明孔子之道的人，不论资格，都加以征聘礼遇，酌情授予国子监的官职，或者作为学政的备选。那些举人愿意进入道学科的人，可以担任州县教官；那些诸生愿意进入道学科的人，作为讲学生，都分配到乡村，讲明孔子之道，都厚筹经费，并且让各善堂资助，并让乡村淫祠全部改为孔子庙。那些各善堂、会馆都命令只祭祀孔子，或许可以教化引导愚民，扶持圣教而堵塞异端。道学科中有高才硕学，愿意将孔子之道传播到外国的人，明诏奖励，赏给国子监、翰林院的官衔，资助经费，让所在使臣、领事保护，给予凭照，让其资游历。如果在外国建立学堂，聚集学生千人，确有明效，给予世爵，其余都。投牒学政，以通晓语言文字、测绘、算法为及格，全部给予前例。

译至于南洋一带，我国百姓数百万人，长久隔绝于圣朝教化之外，仅仅被异教所诱惑，即将沦落为左道，都应当在每个岛屿派遣设立教官，建立孔子庙，带领讲授学生门徒，分区域进行教化。将来圣教施行于蛮夷之地，用华夏文明改变夷狄风俗，关键在于这一举措。并且借传教之机进行游历，可以通晓夷狄情况，可以宣扬国威，使各国无不尊亲，这更是大义所在。

内部的弊端既然已经清除，那么外交就应当讲求。春秋时子羽能知晓四国的政事，汉武帝下诏寻求通往绝远之地的使节，苏武出使不辱使命，富弼能在列国交争中据理力争，他们的责任重大。如今使节人才没有培养，不熟悉外务，严重损害国家体面，被夷狄讥笑。现在应当设立使才馆，选拔贡生、生员中聪明敏捷、善于辩才的人入馆学习，翰林院和六部官员愿意入馆的听任其选择。各国的语言文字、政治教化、法律风俗、条约章程，都让他们学习。学成后或作为游历人员，或充任随员，出使担任领事，提拔为公使，或许才能通晓外务，可以抵御外侮。

考察俄国之所以强大，是因为派遣宗室大臣游历各国，又派遣英俊子弟到那里读书，俄国君主彼得甚至改换装束做工人，亲自学习那些技艺，回国后变革政令，所以能够迅速强大。我国亲藩世袭爵位的大臣与国家休戚与共，是启发圣上智慧的人，却不出都城，很少能学问，不仅不通晓外国的情形，甚至也不知道直隶各省的情况，一旦执政，怎么能有所补益？大臣固守旧法，习惯于因循守旧，应当选拔他们游历三年，讲明各种学问，回国后能著书立说，才开始授予政事。其余分别派遣品官激励劝勉士人百姓出洋学习，或资助游历，并发给凭证执照，能著新书的，都给予奖赏，回国后授予教习职务，或许能开创新学，对上可以辅助圣上智慧，对下可以开启风气。

治理国家的体制既然已经确立，那么军事防备就应当修治。然而近来谈论政事的人，没有不知道谈论器械军兵的，但是士兵没有一个能训练，器械没有一个能使用，这是因为有末节而无根本的缘故。从前战国时代，魏国有苍头军，齐国有武骑，秦国有百金死士，楚国能挥袖伐宋，近来德法战争，十三日失和，十七日就调动军队二十四万渡过礼吴河压迫法国边境了。大概列国兵争，没有一天不训练整顿军备，警惕恐惧不松懈，国家才能立足。如今各夷狄相互窥伺，辽东台湾有变故，治兵的方法更加与古代不同，自从德国人制定内政寄军令而战胜法国，百姓都成为士兵，各国畏惧它，无不改变，俄国军队三百多万，德国奥地利也一百多万，选拔士兵先由医生查看其强弱，然后进入学堂。学习布阵、骑击、测量、绘画，他们的阵法、营垒、船械、枪支、海岛、港口、波涛、沙洲日夜讲求确实有程度，操练如同真战，平时如同临敌，所以能在海上争雄，正是这个原因。日本效仿泰西，敢来侮辱侵犯，我们仍然用大一统的旧观念看待它，不训练军备，八旗三十多万，绿营六十多万，都是老弱无用之人。同治中兴之际，才凭借招募勇兵成功，如今招募勇兵三十多万，不是虚报名册，就是乞丐充数。孔子所说的“用没有教化的百姓去作战，这就是抛弃他们”。缺论将帅，在于说礼乐，而与诗书。如今外国将才，都从学堂、天文、地图、阵法、方略考核授予，即使是王子充当士兵，偏裨将校考核有功，然后提拔使用，而我们许多将帅大多有不识字的人，对于中外的情形，天文地理，更加茫然，即使能勇敢，也已经不能适应这个变世了。管子说“器械不精良，就是把士兵送给敌人”。外夷讲求枪支制作日新月异，枪支则有德国的得来斯枪、毛瑟枪，法国的格拉枪及克洛拔尺枪、沙土砻枪，英国的亨利、马梯尼枪，美国的哈乞开司枪、林明敦枪、秘薄马德里枪，俄国的俾尔建奴枪，奥地利的韦恩斯枪，意大利的韦脱里枪，近来英国的黎姆斯枪尤其精良。火炮有克虏伯、嘉立、嘎尔提、约耳、哪登、飞尔、孟尼炮，近来有毒开花炮、空气黄药大炮、暗炮台。其余水底自行船、机器飞车、御弹戎衣，测量炮子表巧制日新月异。日本也能自制新器，叫苗也理枪，而我们中国之大不能自制，都必须从远夷购买。兵端一开，都遵守局外例不出售，即使以重价诱购，而弹药用尽，枪支也就废弃，怎么治国呢？即使承平时期购买，委员不懂制造，对于坚、轻、远、准、速无所知晓，或者用旧枪改充毛瑟枪，贪图其价廉，却不可用，其中中饱私囊的更不用说了。查同治九年德国攻打法国时，每分钟枪响十余声，光绪三年俄国攻打土耳其，枪响三十余声，到日本来犯，枪响六十余声，二十年间后来居上，精进加倍。那么我们军队失败，虽然将士不力，也因为器械不精良，所以胆气不壮，有以致之。至于海军不增加，徒然成为敌人俘虏，更无可言说。以智利、马达加斯加、东南小夷，铁甲船还有三十多艘。而我们却不如他们，怎能不被人家擒获呢？如今败坏，都应当变革。

变革的方法，第一是淘汰冗兵而合并营勇，第二是兴起民兵而建立团练，第三是训练旗兵而振兴满蒙，第四是招募新制以精良器械，第五是广设学堂而训练将才，第六是厚待海军以威慑海外。如今

译绿营兵六十万，既然都是老弱，可以全部淘汰。淘汰的方法，有缓有急。空缺的额数不补充，将饷银合并给精锐士兵，这叫缓汰；先进行裁减革除，另行招募训练，这叫立汰。缓汰没有弊端，但迫在眉睫来不及；立汰担心引发祸患，但军营面貌焕然一新。然而如今营兵饷银微薄，兼营其他行业，同时从事农业和手工业，不懂军事，即使实行裁汰，也决不会发生变乱。那些营勇也一律淘汰，去弱留强。被淘汰的营兵，就可以上报军营候选，请求派遣像冯子材、宋庆、魏光焘那样廉洁明察、功勋威望的人，分赴各省淘汰军官士兵，带着医生挑选健壮敏锐、年龄在二十到三十岁的人入伍，教他们识字、看地图、枪法、阵法、口令，炮兵、骑兵、步兵各自分担任务，轻骑兵、铁骑兵、精锐骑兵各自发挥长处，明确攻守之道，练习物资转运，丰厚他们的饷银，必须达到五两银子才足以供养身家。如果有死伤，加倍恩恤并抚养他们的孤儿，训练三年才允许娶妻，五年之后退役充当民兵，每天精心操练，每年举行大检阅，弹药装备齐全，如同面对大敌，那么全国都会成为勇士，招募的也是精兵了。那些创制器械、建造炮台、修筑铁路桥梁、料理军粮、医治疾病，都要精选人才，专门负责这些事。每个直省都选拔一万人，练成一支部队，禁止克扣虚报，违者从重处死。沿边地区加倍，辅以铁路，就像指挥手臂一样方便，呼应灵通，军威已经振作了。这叫淘汰冗兵而合并营兵。夏商周三代的仁政，寓兵于农。唐代强盛，靠的是府兵的力量。近代太平天国之难，各省团练都能保卫家乡，以报效国家。如今全球数十个国家，都以民为兵，我们在这个时候，也应该恢复古制，请下令各直省三十个壮丁中抽取一个，除了官员和读书人外，年龄从十八到四十岁的，都列入名册作为团兵，每五年选拔一部分为战兵，其余都留在团练中。有事就调遣，无事就回家耕种，闲暇之时，跟随军营训练，由绅士统领，发给军械，每月操练三次，年终举行大检阅，命中目标者赏赐功牌。中国人口四万万，可以得到两千万有勇有谋的百姓，团练退可守，进可战，声威之盛，冠绝四海。这叫兴起民兵而建立团练。我朝开国凭借满蒙八旗兵平定天下。如今内从京营到各省驻防，外从内外蒙古各盟，都穿着华丽衣服、挥霍粮食，并且已经萎靡不振，白白浪费俸禄，这不是巩固根本、激励爪牙的办法。应该派遣严明的大臣，淘汰选拔八旗兵并合并饷银，确立定额与绿营兵勇一样训练，作为京营。我朝索伦马队尤其有奇功，应该令东三省训练精锐骑兵、铁骑兵各三万，辅以铁路，日夜训练，可以雄视沿边了。那些蒙古各盟，也派遣懂军事的大臣如依克唐阿之类的人，会同各盟王公、贝勒、贝子、札萨克，讲求兵器、马队，严格训练，或者调遣直省各营观摩讲求，必定会有策凌、僧格林沁那样的人才出现，宣示忠勤的人，不仅兴安岭万里边防依靠他们防卫，内部的二十个行省，也振作声威，这叫训练旗兵而振兴满蒙。我们的器械腐朽迟钝，都是由于官办工厂制造而不招募民间工匠的缘故。如果已经设立工艺学堂，招募制造机器，任凭民间去做，再悬挂重赏，有能制造新器械的人，斟酌其用途的大小、制造的精粗，除了给予银币外，还赐给旗匾，使他们在家乡荣耀，那么天下的巧匠都会竭尽心思智慧来应国家之用了。担心不能事先谋划，选拔出洋学徒进入各国工厂学习讲求，回来教导我国百姓，中国百姓心思灵敏，树立高标准，必定有精良器械层出不穷，足以与西方人争胜，这叫招募新制以精良器械。我们的将才不足，应该令各州县都设立武备学堂，选拔士人学习天文、地理、布阵、绘图、测量、算术，选拔其中高等的授予军官职位。那些近支王公中少年英武的，都应该令他们入堂学习，以备统领军队。其余旧军官不通文义韬略的，除了功勋威望大臣及剽悍将领外，都予以淘汰。规模既变，精神一新，既然没有轻视武备的风气，自然能收到捍卫国家的作用，这叫广设学堂以训练将才。如果富强已经见效，应该恢复海军轮船的制度。近来因为铁甲过重，行驶难以快速，多使用蚊子快船，船小而轻，机动灵活且行驶快速。快船则头部安装巨刃以撞击敌船，蚊子船则侧面保护铁甲，可以防守险要。其费用十余万两银子，办理很容易。辅以鱼雷，依托炮台，无事时出巡各洋，有事时回守海疆。

译北洋、南洋以及福建、广东分为三支，每支配备铁甲舰三艘、快船六艘。此后若能自行制造，逐年增置，十年之后，海军便可威震全球了。命令学生在兵船上进行测量考证，凡是岛屿、口岸、礁石、沙土、水深、风向等，都要绘制地图并加以论述，存档于海军衙门，相互参证考订。若有疑问，派遣船只详细测量，沙礁变迁之处随时注明，并发行售卖，供人士研究考求。学生钻研既已精通，就留任为驾驶员，这样海路既熟悉，驾驶就不会出错。水营对于海军，犹如城垒对于陆军，况且在暴风大雾中进退更加困难。船坞、陆台等补给设施必须完备，都应当亲自精密勘察核实，否则一旦失火投入水中，后果不堪设想。至于海战的阵法、驾驶的将才，尤其应当鼓励讲求，预先储备人才。上等的作为副将偏将，下等的作为士兵工匠。近来邓世昌捐躯报国，如果加以激励劝勉，难道还担心缺乏人才吗？这就是说通过壮大海军来威慑海外。中国地大物博，如果水陆两军都加以训练，那么饮马南洋、在欧土秣马厉兵都绰绰有余，还怕什么日本呢？然而所有这些富国、养民、教士、练兵的策略，其审察根本、致力所在，就在于求取人才而破格提拔，慎重选择左右近臣而扩大选拔范围，通达下情而凝聚力量这三点罢了。如果遵循常规、守旧苟且、偷安度日，奉行文书，按资历晋升，确实不需要人才。如果想要建立非凡的功业，就必须等待破格提拔。过去汉武帝修明废弛的事业，东征西讨，文官如朱买臣、严助、主父偃，武将如卫青、霍去病、金日磾，有的从平民中提拔，有的从奴仆中起用，只凭才能任用，所以能激发感激之情而建立功业。明太祖施行不可预测的刑罚，使用破格的奖赏，一句话合乎心意就授予副卿职位，一件事失败就加以诛灭，所以能奋发建立功名，辅佐成就开国大业。不敢说远的事，请拿近事来验证。同治初年，沈葆真、李鸿章、马新贻都以道员提拔为巡抚，阎敬铭则由代理按察使提拔为山东巡抚，左宗棠则以举人身份赏赐三品卿衔督办军务，刘蓉且以提拔为四川布政使，过了一个月就授予陕西巡抚，因此能够各自施展材力，成功辅佐中兴。恭读世宗宪皇帝的圣训，屡次下诏书，命令举荐山林隐逸之士，下至举人、贡生、生员、县丞、巡检，都破格提拔任用，所以治理成效冠绝前代。这真是大圣人在用人方面的良法。遵循资历可以得到平庸谨慎的人，不可以得到杰出的人才；任用年长的人，可以守常，不可以应变。汉高祖对于樊哙，攻克城池才增加爵位等级；对于韩信，一见就授予大将。同治中兴的各位大臣，多出身于民间，这是明显的效验。大概用人，用的就是人的志气罢了。凡是担任职务的人，必定胸怀热血，所以能图谋建立功名。如果高谈阔论安静，外表假装谨慎厚道，热血一定少，才具一定平庸，虽然能约束自身少犯过错，也已经暗中败坏纲纪。当此时事艰难，哪里用得着这种庸碌的臣子呢！过去李沆说不任用喜欢事端的年轻人，这是太平盛世的话，用在今天，药病相反。苏轼说能任用有智名勇功的人，那么治理就在于君主驱策驾驭他们，不要冷却他们的热情，就像牧人对待羊群，看着鞭子所指，心意所注，稍加轻重，都将奔走趋赴。即使驰骋而死，大商人囤积奇货，尚且能奔走于一个市场。君主掌握赏罚的大权，鼓舞天下的士人，有什么求取不到的，有什么愿望不能实现的？难道在紧急关头，没有可用的人才吗！古代也是天下，今天也是天下，神州灵气，士人百姓数以万计，并不缺乏人才，都是皇上抚育拥有的。如今东事兴起，发愤忘身、为国效力的人没有几个，固然臣下不忠，难道皇上鼓舞提拔的方法没有尽善尽美吗？天下的僚属庶民，怀才忠贞的人很多，皇上深知并简拔的有几人？破格提拔的有几人？议论咨询的有几人？日夜访求的有几人？前代有梦中得到的，有狩猎时得到的，有询问得到的，有写在屏风上依次任用的。皇上深居皇宫，用人求士，固然不是疏远的人所能知道的，然而没有听说有进贤退不肖的大举动，仍然是遵循资历、录用科举，否则就是大臣进用他们的私人罢了。私下认为皇上还没有讲求到这一点。按常规晋升的人，富贵是他本来就该有的，感激之意一定少；特别提拔的人，知遇之恩出于格外，图报之意一定深。周亚夫郁郁不得志，不是少主之臣；霍光陪乘，有跋扈之意。孟子说齐王没有亲臣，所谓亲臣，上面有特别的知遇，下面就有非常的报答，那么亲臣的道义，本来就是孟子特别立论来告诫后世君王的。过去田横有死士，李克用有义儿，李如松、戚继光有家丁。将帅驾驭士卒，尚且能让他们赴汤蹈火，成就功名。皇上有天下的士人百姓，却不善加使用，以辅佐圣治而宣扬天威，反而遭受小夷的大辱。所以说皇上鼓舞提拔的方法没有尽善尽美。《诗经》说：周王长寿，难道不造就人才吗？君主不仅依靠人天生的忠义，还要依靠有道造就而招致他们。豫让在范氏是贰臣，在智氏是忠臣。韩信在项羽手下是庸臣，在汉高祖手下是才臣。封德彝在隋朝是佞臣，在唐朝是良臣。所以关键在于造就罢了。当今如果发

译愤然发愤图强，兴办各项政务，没有才能的人不予任用。如果仍然凭资历来治理天下，就像用普通的参苓去治疗奇难重症，必定无法奏效。恳请皇上垂意广泛求贤，日夜访求。某某有才能，某某尚未被任用。孔子说：尽知天下的名士，尽知他们的数量，尽知他们的所在，全部引见，询问时事，破除常规，破格提拔任用。或者让翰林院等各部门官员轮班顾问，或者接见下级官员，和颜悦色地咨询。或者让九卿、翰林、詹事府、科道、督抚、司道等官员荐举，专门寻求民间隐逸之士，禁止荐举显赫官员。天下的士人必定踊跃奋发，希望报答知遇之恩，必定有豪杰之士出来解决危难，这就是所谓求取人才而破格提拔的道理。

天下虽然广大，人才虽然众多，君主每天见到的，不过是身边的臣子罢了。《尚书》说：侍从仆役，没有不是正直的人，用来早晚辅佐君主。又说：只有那些贤良之士，不要任用奸邪之人，用来勉励辅佐我的国家。大概凭借启发开导，广见闻，即使是圣明的君主，没有不依靠身边人的帮助的。如果有奸邪之人夹杂其中，就会蒙蔽贤才，堵塞言路，营私结党，弄权作威，祸患不堪言说。那些正直贤良之士，匡正君主，忧虑国家，引进贤士，开阔言路，他们的益处又岂可计量呢。现在的左右大臣，皇上每天见到的，他们是正直之人还是奸邪之人，皇上自己辨别罢了。

伊尹说：有言论违背心意，一定要从道理上寻求。孟子说：对君主提出高要求，叫做忠。刘向说：魁梧老成的人，忧国如家，议论贯通古今，慨然打动人心。而《大学》极力称赞《秦誓》中的一位臣子，人的英明圣哲，内心喜爱他，因为能保全我的子孙百姓。人有技艺，嫉妒厌恶他，不能保全子孙百姓，谁喜爱英明圣哲，谁嫉妒有技艺？皇上也自己辨别罢了。

《周礼》有土训、诵训、匡人、撢人等官职，都诵读四方政事以广耳目。汉代郎官，如东方朔、扬雄，阶下执袁盎进入内廷，移动席位给孔光，拿着唾壶、虎子，都由精选的名儒担任。程子说每天亲近学士大夫则天下大治。现在翰林院有上百人，郎官有上千人，都是人才聚集的地方，却潦倒冗散。如果采用周汉的成例，或者增加南书房的员额，或者调入侍卫，对于辅佐圣德而广圣聪，必定有裨益。这就是所谓谨慎选择左右而扩大其选拔范围的道理。

人才得到左右贤人的辅佐，而下情不能上达，各种弊端仍未停止。中国的大病，首要在于壅塞，气郁生病，咽喉堵塞致死。想要进补药剂，应当先除去噎疾，必须血脉通畅，身体气息才强。现在天下事务都只有形式而没有实效，官吏都奸诈而营私，上有德意而不能宣达，下有呼号而无法上达。同样的兴作，同样的良法，外夷实行而见效，中国实行而弊端更甚，都是上下隔塞造成的。

一省千里之地，只有督抚一二人，仅通章奏；百官庶士众多，只有枢轴三五人，每天见到天颜。然而堂廉迥隔，大臣畏谨而不敢尽情进言，州县专城，小民压抑而无法呼吁。所以君与臣隔绝，大臣与小臣隔绝，官与民又相隔绝，如同十级浮屠，级级难通，广千间房，重重隔绝。

天下万物繁多，封疆千里广阔，假使督抚枢轴都是大贤，但这几个人，心思耳目所及，必定有未周全的地方，才力精神所运，必定有未达到的地方。以此来驾驭四海，处置百务，已经狭隘不广了。知人之明，自古为难。唐尧失之于共工、兜，诸葛亮失之于马谡，任用偶尔失误，一切违背常理，而想要依靠他们扶危定倾，经营八方，难道不难吗？

天下人民四万万，士庶亿万，情伪百端才智甚广。皇上仅寄耳目于几个人，而这几个人或者畏谨而不敢竭尽忠诚，或者蒙蔽贤才，堵塞圣聪。皇上虽然想通晓中外情况，通达小民困苦，其道无由。名义上虽然尊贵，实际上独立于上，所以导致有割地弃民的举动。皇上又何必乐于这种独尊呢？

先王治理天下，无不与百姓共同承担。《洪范》中的大疑大事，谋及庶民为大同。孟子称“进贤杀人，待于国人之皆可”。《盘庚》则命众人到庭，《文王》则与国人交往。《尚书》的四目四聪，都由君主。《周礼》的询谋、询迁，都合大众。推究先王的意思，不仅是为了集思广益、通达民情，实在是为了同忧共患、结合民志。

译从前汉代有征召、辟举有道之士的制度，宋代有给事中封还驳正诏令的条例，恳请特别下诏颁布于全国，让士人和百姓公开推举那些博通古今、贯通中外、通晓政体、品行方正且敢于直言的人，大约每十万户推举一人，不论已经做官还是未曾做官都可以入选，沿用汉代的制度，称为议郎。皇上开设武英殿，广泛陈列图书，让他们轮流值班，以备咨询，并允许他们随时请求当面奏对，上可驳斥诏书，下可传达民情，凡是内外兴办或改革的大政、筹措军饷的事宜，都让他们共同商议，三人中两人同意就执行，交有关部门施行。所有人员每年更换一次，如果民心推崇信服，可以留任并担任领班，定为常例，向天下宣告。对上能广开皇上的圣明智慧，可以坐在一室之中而知晓天下；对下能汇聚天下百姓的意志，可以同忧同乐而忘记公私之分。皇上推行这一经义，实行这一空前盛典，天下人奔走欢呼，有才能的人竭尽全力，富有的人拿出钱财，共同赞助国家富强，君民一体，情谊相互信任，中国成为一家，休戚与共。用这种方式筹措军饷，什么军饷筹不到；用这种方式训练军队，什么军队练不好！汇聚四万万人的心作为自己的心，天下没有比这更强大的了。所谓疏通下情而合力，就是这样的。推行这几项措施，用来恢复琉球，扫荡日本，大洗国耻，彰显我们的威严。从前德国宰相俾斯麦打败法国后，说地球上的各国没有像中国这样有势力的，恐怕成为欧洲的祸患，想联合各国瓜分中国。既然知道我们孱弱不振，就停止瓜分不再理会。中国拥有两万里土地，四万万人口，二十六万种物产，二帝三王四千年来积累的忠义，历代圣君的培养，这是地球各国所没有的。如果修明政治以求自强，即使向西讨伐欧洲，向南收复海岛，也还有余威，这是各大国所畏惧的。怎么会落到被小国割地赔款的地步呢！现在去做，还来得及修补；如果再徘徊迟疑，苟且度日，因循守旧，坐失良机，那么外患内乱，危机迫在眉睫。拖延一个月，事变或许就会到来，后来想后悔改正，大势已去，不可收拾，即使有圣人，也无法善后了。所以国家的安危，决定于今天。上述所陈述的，能否实行，仍在于皇上自强的一颗心，敬畏的一个念头罢了。因为天下是大器，难成而易毁；百姓是大众，难静而易动。所以先王警惕用腐朽的绳索驾驭烈马，忧虑天命无常，一天比一天谨慎，如履薄冰，振奋磨砺，仅能自立。近来土耳其是回教大国，陆军甲天下，不改变旧法，于是被六大国割地、废黜君主而掌控政权，属地保加利亚、罗马尼亚、塞尔维亚都分裂土地自立为王，俄国、日本能变法，于是威行东方。这些都是前车之鉴，可以作为近代的借鉴。自古非常之事，必须等待大有作为的君主，自强是天道运行的刚健，武勇是大君的德行。《洪范》以柔弱为六极，《大易》以顺从为阴德。《诗经》说：“上天正愤怒，不要做谄媚之人。”解说者认为夸毗是身体柔弱的人，以此作为警戒。皇上如果借鉴覆辙，深畏天命，思念祖宗的托付，忧虑国家的衰败，日夜震动，念念不忘，早朝晚退，讲求自强。某事未兴办，某弊未消除，某才未任用，某法未完善，邦交未巩固，国本未坚实，按日计算功效，义在必办，必然有赫然奋发、不能自已的表现。恳请皇上远鉴《诗经》《易经》的警戒，近鉴俄国土耳其的兴衰，独揽朝纲，破除旧习，不要被左右之言动摇，不要被流俗之说迷惑。办事必然有利弊，权衡轻重；听言必然有是非，考察迂阔与决断，出自圣明的内心，更新大政。宗庙有幸，天下有幸。在无事之时，即使功勋旧臣的话也不能听进；在有事之世，即使草野之人的话或许可以采纳。进士出身草野，疏远偏僻，怎敢妄陈大计，变乱旧章？只是对上感激圣主广泛求言，对下恐惧一家之人一同沉溺。譬如父亲重病，庶出的儿子懂得医术，虽然不能亲自尝药，也想把验方抄录进献。《公羊传》之义，臣子一例，所以忘记自己的僭越，竭尽愚昧。希望皇上采择，不胜冒昧惶恐之至。伏请代奏皇上圣鉴，谨呈。

上皇帝第四书

康有为

为变通善后，讲求体要，恳请迅速决断以图自强，呈请代奏事。私下认为，职前月不揣狂愚，妄陈大计，自以为僭越干犯重罪，待罪一个月，惶恐战栗。蒙皇上天地般的包容，不责罚我的僭妄之罪，这难道不是广开言路以广聪明吗？职对上感激圣明纳言如此，对下愤恨国事纷乱如彼。前书仅言通变的方法，未发体要及先后缓急的适宜，因此敢冒犯斧钺，再竭尽愚诚为皇上陈述。私下认为，治理之道，在于审理形势。形势本无强弱大小，比较后才区分，理难定美恶是非，随时代而改变意义。从前孔子既作《春秋》以明三统，又作易经以言变通。黑白子丑相反而皆可行，进退出入，变通而后可久。所以效法后王而为圣师。不穷究经义而斟酌古今，考察形势变化而贯通中外，这是刻舟求剑的愚蠢，不是开辟乾坤的治理。现在通商既开，外国环逼，已经

译这种对峙局面，就像两军相对峙，如果不能探知对方的军法兵谋，就无法运用兵法来应对敌人。面对弱敌而不知其情，就会震惊而张皇失措；面对强敌而不知其情，就会轻敌而导致失败，这是必然的道理。西方各国相互逼迫，是中国数千年来未曾有过的变局。过去四夷交相侵犯，只是以强兵相凌而已，没有治理方法和学术文化的事情。现在西方各国以治理方法相互竞争，以智识学问相互超越，这确实是自古以来其他夷族所没有的。我曾考察西方之所以强大的原因，一在于千年来各国并立。如果政治稍有不振，灭亡就会随之而来，所以上下都励精图治，日夜警惕恐惧，尊重贤才而崇尚功绩，保护百姓而亲近下属。他们的君主和宰相对于每一个士人、每一个百姓，都想着任用他们，所以爱护养育的意图多，而防范控制的意图少。他们的士人百姓对于他们的君主和国家，都能亲近，所以有情感就一定能沟通，有才能就一定能被任用。他们国民的精神议论，都关注邻国，如果有好的法律新的制度，一定想着效仿并争胜；如果有外交内攻，一定想着离散并窥伺。大概是因为事事都有相互忌惮畏惧的缘故，时时有相互牵制胜过对方的意图，所以讲求法律建立政令，精益求精，然后才能勉强相持。二在于设立科目来激励智识学问。西方在宋元时期，被教皇大大愚弄，屡次被回教国家攻破，贫困衰弱得很厉害。英国人培根在明朝永乐年间创立新义，认为智慧越开凿就越显现，事物越继承就越华丽，主张开启新法不主张沿袭旧制，主张适宜当今不主张拘泥古代，请求国家设立科目鼓励士人，著有新书发出从未创立的学说的人，赏赐清贵的高官职位，工匠制造出新器具发出自古未有的巧妙的人，给予丰厚的赏赐和功牌，都允许他们专利，放宽年限，那些寻得新地为人迹所未闻，亲身承担大工程为生民所依赖的人，给予世袭爵位，于是国人踊跃，各竭尽心思，争求新法以获取富贵，各国跟随这样做，几十年间，哥伦布寻得美洲，万里之地开辟金山以致富，每年获得巨额白银，而银钱流入中国了，麦哲伦环绕大地，知道地如球体，而荷兰、葡萄牙大收南洋，占据台湾而占领澳门了，哥白尼发现地球绕日，于是利玛窦、熊三拔、艾略特、南怀仁、汤若望带着技艺来游历，他们进贡有浑天地球仪，量天缩地的尺子，而改进了中国的历法，直到近百年，新法更加兴盛，道光初年开始创造轮船，而十二年英国人侵犯我广州，并且四海都成为属地，开辟土地四万里了，道光末年才有电线铁路，美国铁路如织网丝，五里十里纵横交错，而财富冠绝大地，俄国人修筑它，开辟土地万里，近来英国得到印度、缅甸，俄国得到西伯利亚直到珲春，法国得到越南，都修筑铁路来逼近我三面边疆了，结合十几个国家人士所观摩，君主宰相所激励，师友所讲求，事情无论大小，都追求新颖，凭借便利近便的船械横行四海，所以凭借微小的技艺粗劣的器具，而成为天下政教的大业，人们都惊讶洋人气象的强大，制造的奇特，而推究其来源，都是由设立爵位赏赐来鼓励智识学问，三在于设立议院以沟通下情。筹集军饷是最难的事情，百姓信任上级则巨额款项可以筹集，赋税没有固定的规制，费用出于公家则每年摊派，人们都来自四方，所以疾苦没有不上达听闻，政令都出于一堂，所以恩德意志没有不下达，事情都基于众议，所以权奸无处容纳私心，行动都溢于众听，所以中饱私囊无处容纳弊端，有这三点，所以百事并举以致富强，然而孟子说：“国家闲暇，明其政刑，尊贤使能”，大国必定畏惧，《易经》称“开物成务，利用前民，作器以为天下利”，《洪范》称“大同”，逢吉决从。对于卿士庶人，孟子称进贤，杀人等待国人，大夫则他们实际暗合经义的精微，并非能创造新的治理。

译中国自古以来就是统一的大国，周围环绕的都是小国和蛮夷，因此对外没有争雄竞长的野心，只有对内防止动乱、消除祸患的意图。到了明朝，治理的方法尤其严密，用八股文选拔士人，用资历来升迁官员，务必使那些有智慧、名声、勇武和功业的人受到束缚，不能充分发挥他们的学问；一个职位由多人担任，一个人兼任多个职位，务必实行分权制衡的方法，不能让他们尽展才华；道路极其闭塞，分散则容易治理；上下隔绝极其严重，尊贵则容易树立威信。清朝沿用了明朝的制度，所以几百年来，大臣和重镇没有听说发生其他变故，天下虽然广大，但都恭顺地遵守法律，而法网颇为宽松，对百姓的剥削极轻，小民无知无识，安居乐业，嬉戏度日，这种治理的效果，是古代所没有的。如果地球没有被开辟，西方列强没有到来，即使此后千年沿袭不变也是可以的。无奈大地突然连通，强敌四面逼近，士人只懂诗文而不通晓中外情况，所以闭塞耳目而才能不足以任用；官员只求安分谨慎而害怕谈论兴作，所以苟且敷衍粉饰而事情不能兴起；人口众多而利益来源没有打开，就会因贫困而成为盗贼；官员众多而事权不统一，就会冗杂而无耻。至于上下隔绝，所以各种弊端丛生；一统相安，所以不了解敌情。只在内防范祸患，未曾在外争强，用这种闭关自守的风俗，突然面对争强竞长的时代，细葛布适合夏天，突然下雪，不能不换上厚重的皮衣；车马适合陆地行走，大河横在面前，不能不寻找船只。外部的感触既然不同，内部的防备也随之改变。所以《易经》重视时势的意义，《管子》重视观察邻国。《管子》说：“国家的生存，邻国有影响；国家的灭亡，邻国也有影响。举措不当，这就是邻国敌人得以得志的原因。”天下都讲道理，唯独自己国家混乱，这不是自己的国家；诸侯都联合，唯独自己国家孤立，这不是自己的国家。强大而不作为的又会变小，人多而不治理的又会变少。大概各国并争，就像孤军转战在长围之中，如果精神不振，兵械士马稍有不足，失败立刻显现；大一统的朝廷，就像一个人躺在斗室之中，只要谨慎门窗驱除蚊虫，虽然稍微高枕无忧也可以无事。现在大致像春秋战国那样的并争，不再是汉唐宋明那样的专一统制，这是所谓几千年未有之大变局。如果引用旧法来治理近世，这是拿着旧方子来医治变症，药既不对症，必然加重危险。五十年来讲求国家大事的人，既然诊断病情不真切，所以谈论战或和，也是用药不当；否则固执地坚守不用药，坐等衰弱灭亡，导致割地赔款，病情日益危重至此。伤寒病存留于里，病入厥阴，过去患有水肿痿痹，还尚且庞然大物。现在却枯干瘦弱，渐渐没有精气，如果不讲明病症，完全更换旧方，垂危之人，岂能再受误诊？只要审察病情的轻重，常态与变态不同，那么用药的君臣佐使也不同。所以现在审察端绪致力之初，尤其以讲明国家大事为先。听说圣意所注，下达及臣所论述，都想要变法自强，可以说是通晓情势了。

过去说现在应当以开创的精神治理天下，不应当以守成的精神治理天下；应当以列国并争的精神治理天下，不应当以一统无为的精神治理天下。确实因为积习已深，时势大不相同，如果不彻底抛弃旧习，重新建立堂构，就无法涤除旧弊，维系新气象。如果只是修补漏洞，弥补缺失，那么千疮百孔，顾此失彼，连带失败，必然没有成功。大屋毁于短柱，金堤败于蚁穴。何况想要装饰粪墙，雕刻朽木，而当雷电风雨交加之时，有不倾覆的吗？将来不知道弥补的错误，或许归咎于变改的谬误。近来设立海军、使馆、招商局、同文馆、制造厂、水师堂、洋操船厂，但根本不清净，百事皆非。所以有海军而不知驾驶，有使馆而未储备使才，有水师堂洋操而没有精兵，有制造厂船厂而没有新式器械，有总署而不通晓外国掌故，有商局而不能在国外驰骋。如果徇私舞弊，更不必说。所以徒然耗费巨款，无救危败，反而成为攻击者的借口，以证明更张无益罢了。职私下预料现在朝廷议论变法，积习难忘，仍然是补漏缝缺的谋略，不是重新建立堂构的规划。风雨既至，终必倾坠。国事有几次，岂可频繁误事呢？职伏愿皇上召问群臣，讲明国家大事，反复辩难，显露事势，确知旧习应当尽弃，补漏没有成功。大体既立，而后措施不失；议论确定，而后耳目不惊。先后缓急，才可以徐徐图谋摧陷廓清，才可以用力。如果真能涤除积习，别立堂基，私下为皇上计议，三年则规模已成，十年则治化大定。然后再恢复旧壤，大雪仇耻，南收海岛以迫波斯、印度，北收复西伯利以临回部，强俄于以鞭笞四方蛮夷，治理地球而有余力了。夫以不更化则危亡之急如此，能则强盛之效如彼，言之岂不易哉。请以土耳其、日本言之。土耳其为回教大国，襟据两洲，地广五千里，非洲二十余国皆其属国，陆军天下第一，海军天下第三。以不更化的缘故，两次受辱于俄国，其属地布加利牙、罗马尼亚、门的内哥、塞尔维亚皆叛而自立。于是俄国割其黑海，波斯割其科托，奥地利割其波森。

译利牙赫次戈伟也，纳英割去毛鲁，塌希腊割去白海，六大国废黜其君主而掌控其政权，为他们开设议院，修筑铁路，于是土耳其就不再是一个国家了。其他固守旧制的国家已被扫荡殆尽，只剩下我国以及波斯、暹罗罢了。凭借缅甸那样的大国，我国屡次用兵却无法攻克，而英国人十几天就将其攻占，其中的得失足以作为借鉴。日本不过是区区三座小岛，土地和人口不及中国的十分之一，近来其首领睦仁与其宰相三条实美，改革政令，国家日益富强，竟然能够吞并我国的琉球，割占我国的辽东和台湾。以土耳其那样大的国家不改变旧制，就削弱到如此地步；以日本那样小的国家能改变旧制，就骤然强大到那种程度，这难道不是明显的效验吗？中国拥有两万里辽阔的疆域，四万万众多的人口，二十六万种丰富的物产，加上先圣义理深入人心，祖宗恩泽深厚地留存于民众之中，百姓知晓忠义而没有异心，君主拥有全权而没有掣肘，这是地球各国所没有的，也是西方各国所羡慕的。凭借皇上的英明，处于无可匹敌的优势地位，拥有独揽大权的权力，如果不想要自强也就罢了。如果皇上真正想要自强，那么孔子所说的“想要仁德，仁德就会到来”，孟子所说的“称王天下就像翻转手掌一样容易”，大概只有中国的形势才能做到。然而几千年的旧说容易束缚人，几百年的积习容易阻碍人，非凡的变革，平民百姓感到恐惧；猛烈的药方，庸医不敢使用。如果没有雷霆霹雳般的魄力，就不能成就创造天地的功业，所以不是天下最强大的人不能扫除这些障碍。后面有猛虎追赶，懦夫也能跳过涧溪；家中遭遇大火，吝啬的人也不再吝惜器物。只有认识极其透彻的人，实行自强才会勇往直前。然而不是天下最明智的人不能洞察这些道理。皇上真有奋发刚毅的决心，真知灼见的学识，扫除旧弊，重新建立基业，自然有不能停止的动力。所以希望皇上先讲明这个道理，那么其余的事情就不难做了。如果仍然变革不力，一定是讲明这个道理不够透彻，认为旧习可以安身，不必过分变革，这样虽然拥有起死回生的药方，也救不了庸医的失误啊。

译我私下观察，今日在遭受如此巨大的创伤和深切的痛苦之后，没有听说有卧薪尝胆的谋划。一有战事就惶恐不安、议论纷纷，一旦议和就因循守旧、敷衍了事。皇上虽有自强求治的心愿，却没听说有征求言论、寻求人才的事情。上下隔绝，没听说有降低身份、屈尊降贵来沟通下情的举措。松懈怠惰、苟且偷安，没听说有震动人心、激励士气来改变风俗的做法。无论大小官员、上下阶层，没听说日夜聚集在一起谋划自强的举动。大臣宰相，又只遵循公文往来、饮食应酬的虚文。割让土地尚未确定，借款尚未得到，仇恨耻辱已经遗忘，愤怒之心已经消解。由此更可以知道（局势的危急）。麻木不仁，沉迷熟睡，刺它不知疼痛，用药不能进入，这确实是扁鹊望见后也会退避的情况。如果说要等到辽东和台湾的事情完结后再谋划改变，那么今日割地之举都是由过去松懈怠惰造成的。不急于谋求内部治理而等待命令于他人，天下的大事变每天都在发生。撤兵既难，教案随即兴起，土司未划定，回民之乱又相继发生。什么时候才是从容施政的时候呢？当今谋求治理，即使是救火追亡，还担心来不及，却佩戴玉饰、车马鸣响，在倒塌的房屋和危险的墙壁下优雅地行走，难道合适吗？庸医模棱两可足以杀人，庸人因循守旧足以误国。所以敢断言朝廷议论变法，积习难以忘记，风雨既至，最终必然倾覆，原因就在这里。斟酌修补，难道不是很好的吗？但我必定认为如果不彻底扫除、全面更张，终究没有补益，为什么呢？试着以一两件事来说明。如今最大的祸患，是贫穷和软弱。救济贫穷没有比开矿、制造、通商更好的办法，救济软弱没有比练兵、选将、购买器械更好的办法，这是人所共知的。然而科举不改革，积重难返依旧，谁肯舍弃所荣耀的而去趋向所卑贱的呢？著书、制造器物、办理工程、寻找矿地的荣耀途径不打开，那么智慧学问就不会出现。所以想要开矿，通晓矿学的人没有；招募制造，创新制度的人没有；讲求通商，通晓商学的人没有。有所想要做的，必定拱手等待外国。所以有地下的宝藏而不能开采，有人的巧思而不能使用，以此谋求富裕，怎么能达到呢？乡村私塾的儿童学习读史、识字、测算、绘图，天文、地理、光、重、化、电、声汽的学校不设立，那么根基就不稳固。驱使垂老的乞丐当兵，而想要他们识字、绘图、测表、燃炮，必定做不到，那么士兵就不如别人。选拔悍勇的人当将领，而想要他们读史、知兵、测天、绘地，必定做不到，那么将领就不如别人。购买外国人的技术开设官厂来制造船炮枪械，而想要他们的新式巧制，必定做不到，那么船炮枪械必定不如别人。所以凡是有战事，必定失败而动摇国家。有军队而不能使用，有器械而不能依赖，以此谋求强大，怎么能达到呢？假如知道开矿、制造、通商、练兵、选将、购买器械不能迅速求得成功。于是稍微改革科举，用荣耀的途径鼓励著书、制造、寻地、办工的人，大量增加学校，让乡村私塾普遍学习读史、识字、测算、绘图、天文、地理、光学、重学、化学、电学、声学、汽学的学问，也可以说是能够变通了。然而外国凡是讲求一门学问，必定集合众人的力量来完成，固然是为了集思广益，观察善行互相切磋，也是因为购买书籍、购买器械动辄花费巨万，不是众人合力就不能成功。所以考察天文，就有天文学会，凡是谈论天文的都聚集在那里，建造观象台，购买浑天仪，美国人贺旦购买天文镜，花费七十万金，这难道是一个人能做到的吗？考察地理，就有地理学会，凡是谈论地理的都聚集在那里，英国人阿侯担任亚洲地理会首，凑钱派人游历我们的亚洲，从东土耳其、波斯、回部、西伯利亚部以及我国的蒙古、西藏，测量绘图，穷尽幽深险阻。我国云南的详细地图，英国人在道光二十五年已经绘制；西藏的详细地图，光绪二年已经绘制；我国蒙古漠河金矿的山脉，前年俄国人已经绘制了详细地图送到天津。其他如法国人派流丕探查滇越之地，随即收服越南帕特耳忒；游历暹罗，考察湄江的源头，随即割占暹罗湄江东岸。近来俄国、英国强大，进入漠河、青海、四川、西藏测绘的人不可胜数。既然屡次见到疆臣奏报认为这是大患，哪里知道都是他们地理学会中的人做的，并非国家所派遣的？只是国家为他们提供保护，于是成就了开辟万里疆土的特殊功绩。其他谈论矿学，有矿学会；谈论农学，有农学会；谈论商学，有商学会；谈论史学，有史学会。即使如今教案接连出现，天下人苦于它，也都是他们的教会所派遣的人，并非出于国家命令，只是为他们提供保护罢了。而教民侦察敌情，就大大依赖他们的力量。所以泰西国家势力强大，都是凭借民间学会的缘故。大概政府的精神有限，不能事事钻研精通，民间学会则专门讲求，所以能事事开辟新领域。那些加入学会的人，从后妃、太子、亲王、大臣都参与。先前俄国皇后亲自加入医学会，现在日本皇后加入救人会，都是降低至尊身份来讲求末流技艺。如同中国天子亲自耕种，后夫人亲自养蚕的意义，用来资助鼓励，所以全国风俗都追随学业。制造的精良、实际的新颖，都由此而来。孔子说：“百工在作坊里完成他们的事情，君子在学中成就他的道。”又说：“以文章学问来结交朋友。”孔子养育弟子三千，孟子后车数十辆，唐代太学生万人，宋代朱子、陆九渊讲学数千人，明代徐阶讲学会者八千人，都是治理教化极盛，绝无流弊。

译到了汉代、明代，主持清议，这是权奸所不利的，却是国家的大利。明末贰臣入仕，清朝畏惧人们议论，所以严格禁止。现在不是那种时候，怎么可以再次沿袭那种错误呢？然而上面不倡导，下面不敢做，学会如果不建立，那么学问也就不能成就。然而学会虽然建立了，但学问达到精微，事务达到繁重，谁来考核授予？谁来兴起举荐？乡里的细微事务，势必责成于县令。而县令上面有层层叠叠的督抚、司道、本府来管辖，那么控制极为严厉；下面只有杂流出身的典史、巡检、胥吏差役来辅助，那么辅助治理的人没有，责任极其轻微。通过捐纳、军功也可以得到官职，对待他们极其卑贱。怀抱道义德行的人不肯做，甚至冗员成千上万，盼望差事如同盼望过年，廉耻衰败，才识庸俗鄙陋。像这样却想让他们开办新学，鼓舞士人，劝勉农工，兴起开辟利源，怎么可能做到呢？所以周朝时百里侯直接面对天子，汉朝以太守统领县令，下至小民，层级既然少，宣达治理就比较容易。近来日本变革制度，让县直接隶属于国主，而亲王出任知县，所以情况缘由没有不达到的，而办事没有不行的。我国土地辽阔，知县太多，纵然不能像日本那样直接隶属于国家，也应当像汉制那样，由巡抚统领，提高他们的品级，任用从臣。上面淘汰藩臬、道府的冗员，下面增加六曹、三老在乡间的职位，计算每月选拔不过数人，简拔何须劳烦签部？清流向上容易自爱，奏报直达，才可以办事。如果明知冗员而不能更革，这是虽然有良法，而没有自行推行的途径。其余文书繁密应当删除，卿寺冗闲应当淘汰，堂官数人应当合并，兼差数四应当专任，吏胥应当改用士人，百官应当终身专职，必须使尽去虚文，才可以施行实政。如果还使用明代牵制的方法，必然导致政事丛脞的忧患。然而一旦尽革官制，职有以知，朝廷议论是不能做到的。然而命令改易庶官，设立各种学校了，但上下不交流，积弊不去，在根本上终究难以自强。现在的知县品级很低，所谓亲民官，而书吏千数人盘踞隔绝在内，山野数百里辽远隔绝在外，小民有呼号无法到达，书差讹诈勒索，堂署威严，长跪问讯。刑狱残酷，甚至有人命沉溺鬻卖，儿子等待质询而经年不讯的。至于督抚的尊贵，离百姓更远，百县之地，事务更繁，积弊如山，疾苦如海。既然已经漫无省识，怎么能发于奏章？一省一人，一月数折，闭塞得很厉害，怎么治理呢？枢臣位重事繁，又复远避嫌疑谢绝宾客。皇上九重深邃，堂远廉高，外面的枢臣，里面的宦官，外面没有能亲近的，能议论的小臣引见，仅望清光，大僚召见،乃问数语。天威俨穆于上،匍匐拳跪于下，屏气战栗،心颜震播，怎么能得到人才而尽知下情呢？每天办事召见枢臣，限定数刻，都必须了决，伏跪屏气，敬候脸色，未闻反复辨难，甚少。穷日集思،天下甚大事变،甚微。皇上虽然圣明，岂无缺失？而限时以言事،拳跪以陈辞，虽有才贤，不能竭尽，当此时变，岂能宏济艰难呢？用无益的虚文，使人不能尽其才，非常不是计策。古代三公坐而论道，从容燕坐，讲求经国之道，所以能措施晏如，用成上治。行以知为本，高以下为基，不讲论则有行无知，不燕坐则有高无下，冥行必蹶，太高则危，尊严既甚，忌讳遂多，上虽有好言的诚意，臣善于行意的媚态，乐于作太平颂圣之词，畏惧言危败乱贼之事，所以人才隔绝而不举，积弊日深而不发，至于中国败坏之由，外夷强盛之故،非不深知，实不敢言。昔黎庶昌奉命出使日本，有所条陈，但请亲王出游،总署不敢代递。其他关切皇上之事，皆知之而不言，言之而不达،达之而不动،动之而不行。皇上虽天亶聪明،皆为壅塞，欲坐一室而知四海،较中外而求自强，其道无由。天子之所以为尊者，威棱远憺،四夷宾服،德泽流溢،海内乂安،上播祖宗之灵،下庇生民之命，盛德成功،传于后世，乃可尊耳。若徒隔绝才賢，威临臣下，以不见不动为尊،以忌讳壅塞为乐，则近之有土地ไม่守，人民不保之患；远之有徽欽蒙尘，二世瓦解之祸。

译人的本性习惯于安于所熟悉的事物，被眼前所见所蒙蔽，等到灾祸败亡一旦降临，后悔也来不及了。我从前曾说：“皇上尊贵是尊贵了，但实际上却是孤立地处于上位。皇上为何乐于这种孤高的尊贵呢？正是因为这个原因。假如对内向奴仆显示尊贵，对外却遭受强邻的侮辱；与对内和臣民和睦交往，对外向四海宣扬威德，哪一种得利，哪一种失利？不凭借皇上的圣明德行，是无法分辨的。天地相交则通达，天地不相交则闭塞，这是自然的道理。纵观自古开国君主，都与百姓亲近，拉着车辕可以移动车驾，停下辇车可以接受意见，因此成就了一代的治世。自古危亡败落的君主，都与臣下隔绝，隋炀帝害怕听到盗贼的消息，万历皇帝长期不上朝，因此导致国运倾覆。恭读太宗文皇帝的圣训说：‘认为英明的君主自视如天，与臣下隔绝，因此导致败亡；我国上下亲近，因此能够强盛。’唉！明朝灭亡的原因，我朝兴盛的原因，全在于此了。孟子说：‘如果以不效法文王为耻，不如以文王为师。大国五年，小国七年，必定能在天下执政。’大概因为文王的圣明，与国人交往，《鹿鸣》是文王的诗。用笙簧音乐和饮食，把臣下当作宾客，所以能成就大治，流传美名直到今天。太宗文皇帝，就是我朝的文王。我私下希望皇上效法他，降低尊贵的身份，与臣民亲近，并以明末过于尊贵的做法为戒。天地既然相交，万物就会萌动，根本既然清净，殿堂建筑自然确立，各项事务显著推行，自强就可以实现了。皇上如果深入观察时势变化，稍微降低尊严，我有五件事想进言：第一是下诏征求言论，破除壅塞蒙蔽，废除忌讳，允许天下议论政事的人到午门递送奏折，命令御史轮流值班监督接收，称为上书处，如同汉代公车署的例子，都不必经由堂官呈递，也不得以违碍阻隔，永远作为定例。如果言论有可取之处，用温和的圣旨褒奖嘉许，或者命令召见对答，和颜悦色地询问，或许能打开门户、明亮耳目，洞察万里之外。第二是开门集议，现在天下郡县每十万户推举一人，凡有政事，皇上临朝命他们会议，采取多数意见，立即施行，各省府州县都命令开设，并允许接受条陈，以通达下情。第三是开设馆舍顾问，请皇上大开便殿，广泛陈列图书，每天处理政务的闲暇，用大约一个时辰亲自安坐，顾问人员轮流二十人，分班侍值。皇上翻阅图书，随时咨询，询问中外的情形，古今的适宜，经义的精微，民间的疾苦，吏治的弊端，地方的情况，或者收敛威严赐坐，或者赐予茶果，让他们毫无忌讳避讳，上面以开启圣明的智慧，既广泛了解所未闻，下面以观察人才，即使激励其未学的，使天下人才都在左右，宰县奉使都在特别简拔，询问他们的方略，责成他们成功，允许他们议论政事，严格他们的赏罚，那么人们都会踊跃发愤，仰报知遇之恩，治理天下就可以运之掌上。那顾问人员，一取于翰林文学侍从，人才较多，空闲闲散日益严重，应当命令轮流值班；一取于荐举，采用世宗宪皇帝的法令，大臣翰詹科道下至州县各荐举人才，凡有技艺才能的都得以荐举，贵在搜求草野之士，禁止荐举显赫的官员，或者分十科，使没有遗漏的贤才，虽然可能有滥竽充数的，但必有异才，应当命令轮流值班；那不符合旨意的，随时罢去，那荒谬的惩罚其举主；一取于上书，那条陈可取，召对符合旨意的，与荐举人并称待诏，也命令轮流值班；一取于公推集议的人员，郡县分举，各自熟悉情势，自然多有通才，也命令轮流值班。第四是设立报馆通达圣聪，周官训方，诵方掌管诵方、方慝、方志，使周知天下意，美法良，应当命令直省要郡各开报馆，州县乡镇也命令续开，日月进呈，并准备数十副本发给各衙门公览，虽然乡校或非宵旰寡暇，但民隐咸达，官慝皆知，中国百弊都由于蔽隔，解蔽的方法没有比这更好的。至于外国新报能言国政，今日要事在于知敌情，通使各国著名佳报都宜购取，其中最著名而有用的，莫过于英国的太唔士，美国的滴森，命令总署派人每日翻译其政艺，以备乙览，并多印副本，随着邸报同发，使百僚咸通，悉敌情皇上可周知四海。”第五是开府辟士，宰相的职责在于进贤，汉代三公都有曹掾，妙辟英贤以为辅佐，所以汉代公府得人最盛，现在的枢臣却畏谨避人，与天下之才贤不接触，岂能为拨乱之任哉。应当恢复汉代制度，命令开幕府，略置官级，听其辟士。”督抚县令，都仿此制。其有事效同升之公，或许宰辅多才，可助谋议。然后分遣亲近的王公大臣游历，以资谙练。罢免官吏傔从阍役繁重，以显示亲民。免除严刑长跪，以体恤民艰。厚俸禄养廉，以勉励吏耻。这样就能顺应天下的人心，激发天下的民气，合天下之知以为知，取天下之材以为才。天下庶臣欣喜舞蹈，奔走动色，乐于做事劝功，尊君亲上。然后兴举新法经营百度，昭明融洽，天下一家，没有细微的弊病而不除去，没有细微的利益而不举。惟皇上意之所

译想要有所作为，没有不能如愿以偿的。皇上如果确实能够讲明道理而不被迷惑，果断地施行新政，那么努力先后的次序、成功见效的期限，都可以为皇上逐一陈述。首先引咎自责，以收服天下人心。其次奖赏有功、惩罚有罪，以伸张天下正气。然后举用隐逸之士、起用被废黜之人，广泛征求言论、听取意见，广泛咨询顾问以尽用人才，设置议郎以通达下情。几道诏书一下，天下如雷震动，人们盼望太平，外国也会变色收敛、接受约束。三个月之内，怀才抱艺之士云集京城，强国救时的策略纷纷呈递到宫阙之下。皇上与两三位大臣聚精会神，延请引见、讲问探讨，抓住言论的要点，依次推行实施。选拔士人中的精英，根据才能提拔任用，破格奖赏提拔，以鼓舞士气。淘汰平庸冗杂的官员，以澄清官场风气。于是精简随从，提高俸禄，增加幕府人员，改革官制，政令都得以疏通。确立道学，开设艺学科目，创办翻译书籍，派遣留学生，教育也全面振兴。征召议郎则筹办军饷容易，向百姓借贷发行钞票也都可图谋。推崇智学则各人竭尽心思，精巧的制造和工艺可以每日产出。然后铁路与邮政并举，开矿与铸造银币兼行，农学与商学俱开，文才与将才并蓄，这些都能在一年之内大规模兴起。中原海禁久已开放，颇有精通艺学的人士，分为教习，各自奔赴荣耀的仕途。到了三年，铁路的大段工程有成，矿产的勘察有头绪，藏书设报馆，开设游学，多归入新制，各种学问纷纷出现且完备，人才同时崛起，道路大大开辟，知识普遍开启，荒地逐渐开垦，工学院逐渐增多，游民逐渐减少，乞丐逐渐稀少，私塾里的孩子都是识字懂算术的人，农民工人有新的制度和巧妙的思路，织布制造逐渐可以获取内地的利益，商务轮船逐渐可以驰骋于域外展示风采，然后练兵选将，测量海洋制造器械，都可以依次讲求了。拖延十年，各种学问如森林般繁盛，成才的人如麻般众多，铁路纵横交错，矿产丰富洋溢，百事并举而风俗形成，制造极其精良，创作极其众多，农业精细新颖，商货四通八达，土地没有剩余的利润，人民有富余的物资，枪炮船只器械都精巧，训练驾驶都精通，富国教化既已振兴，武备也修治完善。欧洲十六国，合计人口仅两亿，我国却是它的两倍。用两千万的练兵，加上数百艘的铁舰，扬威海外，谁能抵挡？所有这些成功，可以预期并计算成效。然而现在左右亲近的权贵，大多凭借资历获得高位，多以安静无为为良策，有的年纪已老，精神渐衰，害怕谈论兴利除弊，多事阻挠，一定说君臣等级应当严格，官制难以改变，征求言论和人才，只会增加投机钻营之士，开院集议，有损君上的权威。君主贵在向下施恩，上天适宜交泰相通，冗官应当革除，掣肘权力不合时宜，这些已经说过了。至于大考以诗赋超格提拔，馆选以书法惯例授职，同为投机钻营，又何必取用呢？进言荐举之士，必定多是倜傥之才，在遗留重大艰难事务之时，贵在采取非常之举。我圣祖仁皇帝开设鸿博科，正当云南叛乱之日，这才知道圣人的宏大谋略，本来不是常人能识度的。难道可以因为一两个滥竽充数的人而阻挠非常盛大的举措吗？至于会议之士，仍由皇上裁决，不过是通达聪明耳目，集思广益，稍许传达下情，以便筹饷用人的权力，本不属于此，那么使上德宣扬，何来损害上权呢？如果说皇上万岁事务繁多，日夜勤劳，上书既多，报纸益多，既耗费顾问的时间，哪有披阅的闲暇？岂知上书虽多，提纲先见，那些无关政要的，派人阅读，那些指陈切要的，即在顾问之处，可以集合众人讲求。如果有闲暇，随意阅报，但使得备皇上阅览，已可风化肃然，官吏不怀奸邪，人们都自我勉励了。如果拘泥于俗说，不能扫除，那么举事无人，百弊丛积，稍微改变一两点，终难补救，而百姓日益贫困，军队日益衰弱，士人日益愚昧，国家日益窘迫，强夷环逼于外，会匪蔓延于内五年之间，江浙闽广滇桂，恐怕不能保全，十年之内，皖楚辽藏蒙回，也忧虑变故发生，二十年后，败坏程度不敢想象。这还是说平常的情况，如果瓦解的祸患，则旦夕可致，殷商的鉴戒不远，就在前明得失的效果，如此。皇上究竟选择哪一条呢？

译我私下听说，皇上因念及时局艰难，顿足叹息，警惕戒惧之心显露于外。推究这一念头，是可以大有作为的。然而有自强之心却不能充实，处于不可不强的形势却不能利用，我私下为皇上感到惋惜。我曾推究皇上有忧患危惧之心却不能赫然发愤，扫除弊端、改革旧制的原因，大半是被庸臣“无动为大”的言论和迎合取悦、谨小慎微的习气所牵制。那些臣子，遇到有事时束手无策，坐受束缚割让；遇到无事时迎合取悦、畏惧谨慎，苟且保持禄位。如今在皇上方面，土地已经被割让；在那些臣子方面，富贵却安然无恙。当他们私下忧虑叹息时，也有危惧之心，无奈畏惧谨慎已成风气，被迫迎合取悦。《诗经》说：“与老师相处的人称帝，与朋友相处的人称王，与奴隶相处的人灭亡。”皇上每天与迎合取悦的臣子相处，只有拜跪应答、听令奔走罢了，怎能不导致今天的事态呢？上尊下媚，中间阻塞外部受侮，谋略不能采用，逆耳忠言不能听入，像这样来谋求自强，就像楚国人向北行走，方向背道而驰了。然而二十年来粉饰太平，大臣都不是凭才能进用，大多凭资历升官，只供文字奔走的劳役，本来不能要求他们承担扭转乾坤的重任，全在于皇上在内审察安危，决断于圣意罢了。中国君主的权力，如雷霆万钧，只要转移方向，没有不披靡服从的。从前齐桓公喜好紫色，全国都穿紫衣；秦武王喜好勇士，全国崇尚勇力。如今用楷法诗文来驱使天下，士人都奔走追随。那么安抚四万万人，有什么措施不可行，有什么愿望不能实现呢？只看皇上如何处置罢了。皇上处于可为之位，有忧愤之心，正当万难稍缓之时，处于不能自制之势，不胜大愿。恳请皇上阐明理势的适宜，比较中外的缘故，特别振奋果断，奉行天道刚健，破除积习而恢复古义，开启堂构而建立新基，不被旧俗牵制，不被庸人迷惑，降低尊贵身份，通达下情，每天接见贤才，每天寻求正直言论，以整顿纪纲而成大化，洗雪仇耻而扬天威，宗庙幸甚，天下幸甚。我是疏远的小臣，岂敢妄自参与大计？但目睹国耻，忧思愤懑，栋梁折断屋椽损坏，同受倾压。现在将南归，感激圣明，瞻望宫阙，留恋徘徊，不能自制，因此敢再竭尽愚诚，希望补益万一。其推行的细节，管理的章程，琐碎繁重，不能详述。如果蒙受采纳或赐召对答，当另编书进呈，不胜冒昧战栗之至，恳请代奏，皇上圣鉴，谨呈。

卷十八 治体六 变法下

论中国变法必自官制始

麦孟华

问中国自强的方法，通达事理、胸怀磊落的人士无不捋袖奋舌说：变法啊，变法啊！麦孟华说：中国变法已经三十年了。兴办轮船，设立电线，训练海军，创办船政，开设总署，派遣公使，开采煤矿、勤于纺织，练习洋操，购买枪支，设立同文馆、武备学堂，凡是仿行西法、关涉洋务的事情，不胜枚举。却免不了今天的局面，你所说的变法，对此作何解释？他们却说：我今天的变法之说，与往日不同。往日铁路未开，银行未设，银币未铸，矿务未辟，制造未盛，小火轮未行，邮政未立，学堂未设，这类西法，一切未仿行。风气一旦打开，举而措之，国家不足以强了。麦孟华说：过去的变法者，其心意未尝不像你所说的那样。说：我变此法而就可以取强我国。然而免不了今天的局面。如今你的方法还和过去的方法一样，你的言论还和过去的言论一样。后人看你，就像看过去的人一样。现在试问：兴办一条铁路，而筹购铁轨，招股集工，划定官路，厘正章程，限期必成，材料无次劣，官吏无中饱，工程无废辍，承担此任的是谁？创办一家银行，而联合户部，纠集商民，部署委员，命令无奸伪，命令无侵蚀，承担此任的是谁？铸造一枚银圆，而成色无亏，重量无漏，抽提无缺，流通无滞，推行无阻，局费无滥，属吏无贪，承担此任的是谁？办理一项矿务，而延聘矿师，购买机器，勘验矿脉，熔炼矿石，疏通转运，厘定税额，选才督办，无滥用私人，开采化铸，实着成效，承担此任的是谁？建造一艘制造小火轮，而铸铁制械，无致偷减，派遣官员督理，无令敷衍，出费领牌，不讹诈民商，承担此任的是谁？设立邮政，不讹邮费，不误急递，不付浮沉，领局者不视为利薮，督办者不诿为公事，承担此任的是谁？设立一所学堂，而聘请教习，招集生徒，商讨课程，筹拨经费，富藏图书，考试课业，督训奖励，如教诲子弟，承担此任的是谁？此外一切纺纱织布、铁厂商局，以及此类西法，一切当仿行者，其经营监督，承担此任的是谁？如今海内有心人所仰望，四万万生灵所寄托，千百万人新政之所由推行，难道不在巍巍然乘轩食肉、待漏