皇朝通志卷九十一

译，严禁回空粮船夹带私盐。四川巡按张所志请求新凿盐井照开荒的惯例三年后起课，贫民靠盐维持生计，自四十斤以上才开始纳课，朝廷准许。十八年，再度免除崇明县盐课。

康熙元年，因为淮北引盐滞销，改拨宁国府六千五百引，和州、含山三千五百引，每年奏销，作为定额。三年，免除广东拖欠课银七万一千一百余两。这一年，因为江西吉安府向来食用广东盐，距离广东盐场千余里，又有滩碛的险阻，改为食用淮盐。四年，下诏免除盐课历年拖欠【当时因为蠲免直省旧欠钱粮，推广到盐课也一并免除】。因为山东旱灾，免除额征灶课银一万四千八百余两。定湖南衡州、永州、宝庆三

译府改食淮盐，又定郴州等十一州县食盐，免其销引办课。七年，定广西布政司兼理盐务，改广东巡海道为广肇道，兼管盐法。九年，巡盐御史席特纳疏言两淮盐务之苦有六：有输纳之苦，有过桥之苦，有过所之苦，有开江之苦，有关津之苦，有口岸之苦。又有分掣三大弊：一为加铊之弊，二为坐斤之弊，三为做斤改斤之弊。经部议严禁，勒石立于桥所及经过关津岸口，永行禁止。又停止两淮预征之行。十二年，仍令御史巡视两淮、两浙、长芦、河东盐务【谨案顺治二年巡视各处盐政，差监察御史各一员，岁一更代。十年裁巡按，遂议并停巡盐御史，以盐务事交运司管理】十三年，添设江南安徽驿盐道，其管理通省驿道改为江苏驿盐道，添设四川督粮道、湖北驿传道，俱兼理盐务。十四年，改陕西固原道为平庆道，管理驿盐。十七年，刊刻灶户由单，令地丁钱粮照民户地丁例。十八年，免福建逋课。二十年，停止盛京销引，听民人自行煎煮贩卖。二十一年，除广东各渡口盐埠额名加增银六万五千余两。二十五年，定江西南赣二府仍食粤盐【南赣二府旧食粤盐，康熙十七年改行淮盐，至是仍如旧例】二十七年，广东巡抚朱宏请清厘粤省盐政诸弊，从之【一禁止课外私派，一定商人公平者许永远承充，其作奸犯科者即行饬革另募。一各州县销引有官引难销，有官引不敷者应酌量增减，一土豪谋充卡商踞地为害，严加禁止。一紧要津口，应择佐贰廉干之员驻守盘查。一盐有生熟，民间嗜好不一，应随商掣运，随民买食。一省城距佛山仅三十里，省城掣定之盐行至佛山，应免其复掣。一盐价以水陆运费之多寡定其低昂，其搀和沙土诸弊一并严禁】二十八年豁免河东本年额征盐池地租及长芦新增引课，又豁除云南黑井盐课。二十九年定直隶宣化府属听民有煎食盐，照旧额完课。三十二年改广东驿盐道为运司，裁捉举司，改设运同驻札潮州，其广惠二属之归德、淡水等场设立分司催征巡缉。三十八年减两淮额课二十万两，又减浙江盐课加征银三万一千三百两。四十三年江南总督阿山言：淮盐陋规，有盐政差满馈送，有盐政书差规例，有巡盐到任规费，有过所称掣盐斤，有到任预借息银，请悉行勒石严禁，以裕商民。从之。四十八年广东巡抚范时崇请均泒营销盐引，并改就近食盐以利商民。从之。五十三年加增川省盐引，从巡抚年羹尧请也。五十七年泒京口将军标下兵一百五十名，千总一员驻札三江营缉防私贩。五十八年裁山东胶莱分司令滨乐分司兼管，裁湖北驿盐道以粮道兼理。五十九年定两广盐务交总督经理。

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湖广府改为食用淮盐，又规定郴州等十一个州县食用官盐，免除他们销引办课的负担。七年，规定广西布政司兼管盐务，把广东巡海道改为广肇道，兼管盐法。九年，巡盐御史席特纳上疏说两淮盐务的苦处有六种：有输纳之苦，有过桥之苦，有过所之苦，有开江之苦，有关津之苦，有口岸之苦。又有分掣的三大弊端：一是加铊的弊端，二是坐斤的弊端，三是做斤改斤的弊端。经部议严加禁止，把禁令刻在石碑上立于桥所以及所经过的关津岸口，永远禁止。又停止了两淮预征的做法。十二年，仍令御史巡视两淮、两浙、长芦、河东的盐务【按：顺治二年巡视各处盐政，各差监察御史一员，每年更换一次。十年裁去巡按，于是议定一并停止巡盐御史，把盐务事宜交给运司管理】。十三年，添设江南安徽驿盐道，原来管理全省驿道的官职改为江苏驿盐道，又添设四川督粮道、湖北驿传道，都兼管盐务。十四年，把陕西固原道改为平庆道，管理驿盐。十七年，刊刻灶户的由单，命地丁钱粮按照民户地丁的旧例征收。十八年，免除福建拖欠的盐课。二十年，停止盛京的销引，任凭百姓自行煎煮贩卖。二十一年，废除广东各渡口盐埠额外加增的银六万五千余两。二十五年，规定江西南赣二府仍食用广东盐【南赣二府旧时食用广东盐，康熙十七年改为行销淮盐，至此仍恢复旧例】。二十七年，广东巡抚朱宏请求清理整顿广东盐政的各种弊端，朝廷准许了【一是禁止在盐课之外私自摊派；一是商人中公平的准许其永远承充盐商，其中作奸犯科的立即革职另招募他人；一是各州县销引，有的官引难以销出、有的官引数量不够，都应酌情增减；一是土豪谋图充当卡商、占据地盘为害，应严加禁止；一是紧要的津口，应挑选廉洁能干的佐贰官驻守盘查；一是盐有生盐熟盐之分，民间嗜好不一，应当随商人掣运、随百姓购买食用；一是省城距佛山只有三十里，在省城已经掣验定案的盐运到佛山，应免除再次掣验；一是盐价应按水陆运费的多少来定高低，其中掺杂沙土等弊端一并严加禁止】。二十八年，豁免河东本年额定征收的盐池地租以及长芦新增的引课，又豁除云南黑井的盐课。二十九年，规定直隶宣化府所属地区听任百姓煎盐食用，照旧额缴纳盐课。三十二年，把广东驿盐道改为运司，裁去捉举司，改设运同驻扎潮州，广州、惠州二府所属的归德、淡水等盐场设立分司催征、巡缉。三十八年，减少两淮额定盐课二十万两，又减少浙江盐课加征的银三万一千三百两。四十三年，江南总督阿山上言：淮盐的陋规，有盐政官员差满时的馈送，有盐政书吏差役的规例，有巡盐官到任的规费，有过所称掣盐斤时的规费，有到任预先借支利息银，请求一律刻石严禁，以使商民得以宽裕。朝廷准许了。四十八年，广东巡抚范时崇请求均匀分派营销盐引，并改为就近食用官盐，以有利于商民。朝廷准许了。五十三年，增加四川的盐引，是依从巡抚年羹尧的请求。五十七年，派京口将军麾下的兵一百五十名、千总一员，驻扎三江营缉查防范私盐贩卖。五十八年，裁去山东胶莱分司，命滨乐分司兼管，裁去湖北驿盐道，由粮道兼理。五十九年，规定两广盐务交由总督经理。

译雍正元年，皇上认为盐法弊病丛生，正项税银之所以亏欠，不是因为官吏索求太狠，就是因为商人挥霍奢侈，于是下谕各省盐政将陋规积习一概禁止革除。这一年议定核准：湖广盐价便宜时，每包以一钱一分九厘为标准；贵时每包不得超过一钱二分四厘。二年议定核准：广西盐法改为官运官销。这一年裁撤福建盐院衙门各官及各准商人，其应征课饷都改由各盐场所在的州县官按数收纳。又议定核准：广东盐法委派官员监收，撤销场商，只留下埠商让他们完纳税课运销食盐，那些没有人承充商人的地方，让地方官领盐运销，如果引额太多壅积滞销，就听任其通融销售。这一年增给广东灶丁盐价。又议定核准：两广原先裁撤的运同一员，仍在潮州恢复设置。又核准福建汀州的引课，即由该知府管理。又规定各处行盐依据本年的成本轻重、路途远近及运费，酌量当时的市价随时销售。三年，开设荆州巴东县盐场，照淮盐例发引分销楚北各州县。这一年裁撤波罗冲可克地方盐务通判并撤走驻防官兵。五年，云南总督鄂尔泰上疏订定云南省黑白盐井减价增薪的条例。六年，规定河南汝宁府引盐停止发放，改由知府汇总销售，令各州县招募水商办理税课，由该州县按季督促各自销售各自的引额。又核准两淮盐场设立灶长、保甲以稽查私盐弊端，又严禁盐场灶户私自设置盘、■〈釒敝〉等器具【案：深的叫盘，浅的叫■〈釒敝〉，都是煮盐用具】。又规定淮北扫余盐令商人收买配运，酌量加发引课。七年，清理山东盐务，添设胶莱运判一员。八年，除去山东青州、登州、莱州三府盐商，听凭该属百姓领票销卖，其课银改并入地丁钱粮征收。九年，命两江总督兼管总盐务。十年，订定广东子盐配引之例【案：余盐称为子盐，正盐倘若拖延短缺，就用子盐配引销售】。又核准加发广东灶丁盐价，每包一钱二分，是依从总督鄂弥达的请求。十一年，规定淮南三江营设巡道一员督促缉私，又在仪征的青山头设立专营，设守备一员分驻巡查缉私。十二年，添设淮南仪所监掣官，改福建盐政衙门为盐法道，专管盐政。这一年，规定广东省收买场灶余盐，以清理私贩。

十三年九月，皇上登极，下谕两淮场灶应征的折价钱粮，凡雍正十二年以前拖欠的，一律予以蠲免。乾隆元年，改浙江巡抚为总督，管理浙江盐政【原先由布政使兼管】。裁去云南省课务余银【案：旧例正课之外还有增添的盈余银两，以备地方公用】。订定浙盐增斤改引之法【杭嘉湖三所引盐每引增加五十斤，松江所改行票引，每引增盐四百斤】。停止浙江领发余引，规定广西盐价，仍照雍正年间部里所定的数目，每斤减价二厘。二年，免除两广盐课的余平银两【案：旧例广东商人完纳课饷，每一千两余平头银之外，征收饭食银十五两、余平银二十五两，这一年一律予以豁免】。四年，规定贵州省古州等处盐埠销引征课的额数【古州是新开辟的苗疆，向来没有引课，此时规定古州为总埠，丙妹、永从、三角■〈屯上土下〉等处为子埠，由古州总埠分拨销售，其商人归古州同知管辖】。停止浙江省储存余盐的旧例，免去云

译南各盐井归公的项目及黑井锅课银两，规定淮盐随贵贱增减的价格。七年，谕令闽省有司对于应征盐课加派长价并巧立单钱等各种名目的，着该督抚一律禁止革除。规定福建招商行引之法【案：雍正五年即招水商营销，这一年才开始施行请引】。核准两广总督庆复的奏疏，疏中说广东省盐漏太多，请求将沿海几处分拨改种稻田，以此重视根本大计。又核准庆复的奏疏，疏中说广东各埠的额定引数有容易销售的、有难以销售的，请求按地方情况匀拨通融销售。八年，议定核准两淮乙卯纲未完的引额，提入癸亥纲闰月内一并带销。九年，改拨四川盐增加引额营销，接济云南省民食，其应征课银仍照四川省盐例计算收纳。十年，核准两淮添铸煎盐盘角二十七副。十一年，豁免海州、赣榆二州县盐场带征的银两。十二年，规定淮盐运往湖北装载船只斤两的条例，并在湖北汉口建常平仓廒，蓄贮历年未销售的盐引，以备接济。十三年，加发两淮引额盐斤，又规定运销江西的盐价【价贱时每引以五两五钱七分九厘为标准，贵时不得超过五两九钱八分五厘】。又规定江西盐价，照楚省的例子，每引加余息银二三钱。十六年谕：近年淮商急公输纳课税，颇为踊跃，着在引额之外，每引增给十斤，又豁免灶丁因灾害带征的折价银两。又谕两淮盐政公项内，动用银两数万两，准煎丁逐年赴官府借领，春天借冬天还，不必加息。又各省盐引原本听凭自相交易，没有官府限制的旧例，只有淮盐运行江楚地区，曾经因为巡抚题请，将各商运往湖北的成本分别订定价格，价贵时价贱时各自订定价格后，商人总是按贵价销售，经部臣议驳，请求将贵价的盈余追缴。皇上谕：体恤商人、裕养百姓，本来是同一件事，如果任由屡次抬高时价，那么对百姓的食用有害；勒定贱价，商人又以成本亏损为由，纷纷陈请。如今计算各商这几年的行请价值，就成本而言自可没有亏损，将来即便遇到年岁不济，也不过如现在所称的歉年而已。此后淮商即便在应贵的年份，也不得在现在所销的价格之外再议增加，至于丰收年份可以酌量平减，该督抚会同盐政随时筹划，部臣也不必执守成例予以驳诘。至于部议已经卖出贵价，又令追缴，如果说要退还给食盐的百姓，从情势上本来就不可能，否则将剩余归入官府库藏，在政体上更加不妥，着免去追缴。河东盐政西宁疏请河东续添余引二十四万道，酌减为四万道，其余二十万道作为定数，并请求将陕西咸宁等处的升斗改照部颁的式样【原先所用的升斗比部颁的数目重，所以请求改正】，都听从了。十七年谕：芦商积困之余，如果按斤加课，未免拮据，着将所加的盐斤减半纳课，永远作为定额，其积欠的加斤课银十四万余两一并豁免【案：先前因为长芦各商积困甚多，令每引加盐五十斤分派营销以裕助商力，续经部里覆议每年应增课银八万九千余两，到此时因为该商旧欠刚刚清完，如果按斤加课未免使商人更加困累，所以减轻一半】。十八年，免除天津余引课银。二十一年，因为河东池盐歉收，核准借长芦余盐配运接济，不久又增复余引四万道。又规定广东海康等县场埠一律归官

译府办理。二十二年，圣驾南巡，加恩惠及淮商，每引加增十斤，不计入原定成本之内，以两年为限。山西巡抚塔永宁等因为河东池盐歉收，请求运蒙古盐接济，听从了。二十四年，因为河东池盐歉收数目，核准配销花马池盐斤接济。规定广西南宁等府土民盐井仍归官府办理。二十五年，两淮盐政高恒奏，甘泉、江都等州县的食引壅积，请求拨纲地融销。部议：两淮行盐口岸通融改拨，条例有明文禁止，况且江都、甘泉二县逼近场灶，尤其是私盐充斥的地方。如果分派拨给纲地，不仅私盐容易滋生透漏，而且纲地都被食引所占，对于盐法尤其有妨碍，应当不准施行。得旨：高邮、宝应等十四州县照盐政所请，其江都、甘泉二县着照部议办理。二十六年谕：两淮盐务经费浩繁，商人财力不无拮据，着廷臣会同该督抚盐臣详悉议奏。不久议定：一、拟派的余引应当均匀分派众商，以广泛施利；一、外支银两除公务应用外，不得滥行开销；一、办理常贡应当酌定用数，以备查核；一、盐政养廉银应当裁减五千两，归入公项；一、匣商费用应当严加查察，以免连累通纲摊派；一、纲食引盐应当照例营销，不得滥为通融；一、私盐透漏应当严加查缉，以疏通引目。听从了。又谕：长芦盐课未完银四十二万两，分作五年带征。二十九年，加增长芦盐价及云南省黑白二井的薪本。又两淮盐政高恒疏言，本年甲申一纲不敷民食，请求预提乙酉纲引四十万道分给领运，听从了。三十年，核准两淮预提两戌纲引接济。又核准河东额外存盐照两淮例配用余引。又酌增山东行盐余票【雍正元年增余票五万道，乾隆元年又增一千五百道，五年、六年增一万五千道，到此时又增一万五千道】。三十一年，核准盐政高恒请求预提丁亥纲引二十五万道，接济路商。三十二年，皇上恭奉皇太后车驾巡幸天津，谕将长芦通纲盐课改在十一月底奏销。又因为两浙商人恳请携众赴天津表达诚意庆祝万寿，情意可嘉，加恩将每引额定盐斤之外加盐五斤，免其输纳课项，以一年为限。这一年，因为淮南北各盐场歉收，谕将己丑纲的奏销延展至八月题报。三十六年，皇上驾临天津，谕长芦盐价准每斤暂增销一文，从降旨之日起，定限一年，仍照旧价营销。其本年的引课分作三年带征，以纾解商力。这一年，皇上驾临山东，谕将乾隆三十五年的正课分作八年带征，并准照长芦的先例，每斤暂加销一文，定限半年，以资充裕。三十八年，谕长芦商人资本产业一向微薄，前两次巡幸天津查阅盐务，深知其中的情况，因此接连加恩增价带征。如今銮驾临幸，各商无不踊跃欢呼。但念他们第一次的银两已经完纳交清，而第二限带征的银两与本年的正课同时并纳，仍不免有些窘迫，着再加恩将三十七年的正余课项自三十八年奏销之后起，分限六年带征。三十九年，核准长芦盐政西宁疏请将乾隆三十六年第三限银两并三十七年六限银两统统等本年奏销之后，分限十年带征。这一年，山西巡抚巴延三、盐政常龄疏言河东大池产盐歉薄，不敷配运，请求在河东开浚六个小池，并拨运长芦盐接济，听从了。又核准四川总督文绶

译请求开淘犍为县盐井，照例征收课银。又盐政李质颖因为黄河水泛滥使淮盐被水浸泡，请求将淮北甲午纲未运的引盐应完正课银自乙未纲起分限五年带征，听从了。四十年，又核准两淮将乙未纲延限至来年八月造报，并核准淮北上年被水灾的各商仍将丙申以后四纲带征的银两分作八年完纳。又谕河东盐价十平，其小盐池六处刚刚开采接济，所得的赢余未能补足前两年歉收的数目，商人财力不无拮据，着加恩照该巡抚巴延三等所请，将从前暂增的二厘盐价再展限三年，使转运更加充裕。四十一年，皇上奉皇太后车驾巡幸山东，谕将山东商人本年应征乾隆四十年、四十一年引票的正项银及未完的借项银自本年奏销之后起，限分作八年带征。四十三年，规定山西巡抚兼管河东盐务。四十五年，皇上巡幸江浙，途经直隶、山东，谕将长芦商人应征乾隆四十四年盐课内十分之一分作五年带征，其山东商人并将乾隆四十五年应征票引盐课银自本年奏销之后起，限分作六年带征。四十七年，豁免淮南商人应缴纳的提引余利银二百万两【先前淮商应缴提引余利银分作二十一限完缴，此时该商已经完缴十三限，其余八限还应交银三百八十六万六千余两，此次豁免二百万两，其下次一百八十六万六千余两仍照原限完交】。皇上因为河东池盐招商轮换，书吏多有勒索留难的弊端，谕山西巡抚农起严密查访，尽力革除，其如何依例公平轮换、不致偏枯的做法，也令悉心筹划商议。不久议定商人五年轮换最容易滋生弊端，请求施行停止，现在从各商中选择殷实的定为长商，并将吊地分作上中下三等配搭均匀，分批抓阄认领，以免致偏枯不均。又因为河东池盐全靠陆运，费用浩繁，商人财力时常拮据，请求每斤酌量加价二厘，连同乾隆二十六年所请加的价格作为定额。四十九年，又将淮商未缴的余利银一百八十六万六千余两全部豁免，又免除淮省灶户所有乾隆四十五、六等年带征未完的银七千九百余两，又山东应征引课银三十六万余两、长芦应征吊课银四十九万余两准许作八年带征。两广总督舒常疏言，广东旧设总商派捐津贴银两，散商辗转周转积欠甚多，请求照乾隆二十三年清查积欠的先例分限带征，并将总商裁撤革除，以杜绝勒派之风渐渐滋长，听从了。

皇朝通志卷九十一

皇朝通志卷九十二

食货略十二

食货略十二

屯田【新疆屯田附】

屯田【新疆屯田附】

臣等谨按：屯田的制度，本来是用来宽舒民力、充裕兵食的。自汉、唐以来，有的用兵士屯田，有的用百姓屯田，有的兵民兼屯。到了明代，又杂出于商人屯田，纲纪不立，转输接续不上，弊病就出现了。我朝疆土安宁，对外少有兴兵的费用，对内没有转运粮饷的辛劳，因此屯地升为官庄，屯军改为运军，无运卫所一律被裁撤。内地的屯田制度已经完全不同于旧制。只有圣祖西部用兵之初，谕令将军费扬古、穆克登等在额德尔齐、老图、锡济木、鄂尔坤、图拉等处择地驻兵屯种，开渠引水，教他们耕种庄稼。数年之间，把贫瘠坚硬的土地变成沃土的有数百万顷。皇上御宇的第二十年，派遣大军征讨准噶尔、回