皇朝通志卷九十二

译部，诏令军机大臣先在额尔齐斯所属及巴里坤、吐鲁番、呼图拜等处逐渐屯种，以备军事之用。等到回部平定之后，新疆展拓了两万余里，泉水甘甜、土地肥沃，气候温和，与内地没有差异。皇上心念百姓的依赖，再度勘地开屯，拨兵承种田地，愿意前往的人给予车辆资助，初开垦的给予耕牛种子，考察谷种的燥湿寒暖，计算收获的先后，使荒僻边远之地的百姓都能享受安宁富足的利益。这难道像前代那样仅仅为了防守边境、节省漕运费用来打算吗？现在编辑通志，把内地屯田和新疆屯田各自列为一类，用以彰显本朝中外一统的宏规。

顺治元年谕：凡州县卫所无主的荒地，分给流民、官兵按段屯种。二年，派遣御史一员巡行视察，改卫军为屯丁。每卫设守备一员，兼管屯田，酌量设置千总、百总分别管理卫所事务。裁撤明代所设的卫指挥、卫复指挥及屯田御史，而由各省巡抚兼理这些事务。当时浙江所属的金乡等卫只有运粮而无屯田，杭州、宁波、温州、台州、嘉兴、湖州、严州、衢州各卫所有屯田又带运粮，金华、处州、绍兴等卫所则无屯田而有运粮。向来漕船一只按例派屯田一百五十一亩有余，到十三年制定屯丁贴运的条例。这条例是：凡是带运的卫所按数分派，征收余田的租税作补贴；无屯的卫所到有屯无运的卫所，愿意承担运粮的就照例给予田地，不愿承运的就按田地数目征收租税补贴；无屯的卫所。从此屯田与运粮才没有偏废之弊。

康熙初年，投诚的士兵携带家眷，人数是正规军的数倍，随军的每月给发饷粮，每年耗费八十余万两。御史萧震上疏请求分给荒地，官府给予耕牛种子，让他们屯田，以充足军储。又说四川、贵州二省地多人少，应当兴办屯田制度，让驻扎在一县的兵就耕种一县之地，驻扎在一乡的兵就耕种一乡之地，这样养兵的费用既能减少，而荒田也能日渐开辟。听从了。十五年，令各直省督抚檄令州县卫所各官，清理厘定民地屯地，以杜绝冒名侵占的弊端。

雍正二年，因为内地没有漕运的卫所，隶属于地方官府，裁撤山东、山西、湖广、江西、江南、浙江、广东各省的都司。三年，裁撤浙江杭州等卫的屯田千总。当时吐鲁番归附，谕令迁入内地。又因为安西、凉州各驻防兵屯垦尚未完备，家计颇为艰难，令不愿久住的另外招募百姓顶替，选择适宜种植的土地分地屯垦。那些新招募的人众还不熟悉耕作，兵三名，帮扶夫一名，等到资粮充裕之后，再迁移家眷，永远驻防。

乾隆二年，新平定贵州苗疆，督臣张广泗请求将逆苗的绝产，安置屯军。皇上谕：“经理苗疆，本来是为了安定地方，并非贪图那里的田地，怎能忍心收取他们的田亩来给内地的人众？”不允许所请。后来经王大臣议定，请求让确实无人认领的绝产，赏给屯兵，选择形势有利之处建筑堡墙，以资防御。又甘肃凉州府镇番县的柳林湖地，自雍正十二年招集百姓屯垦，到此时已开垦土地二千三百余顷。土地既然辽阔，屯户也众多，于是设立屯长总甲。四年，又招募农民及官兵余丁承种安西口外屯田所的兵屯田【八沟即今热河的平泉州，塔子沟即今热河的建昌县，都是在乾隆四十三年新设立的】。二十一年，招募百姓屯

译种瓜州【瓜州即今甘肃安西州地】。先前吐鲁番被准噶尔所逼迫，迁居内地瓜州。到此时准噶尔平定，又迁回故土，遗留下成熟的地亩二千四十余顷。总督黄廷桂请求招引就近的百姓屯种，每户给田三十亩。二十四年，陕甘总督杨应琚请求每户加垦田三十亩，改屯田为升科纳税之地。二十六年，杨应琚又说安西府渊泉县的柳沟、布隆吉尔【安西府现改为安西州，渊泉县裁撤】与玉门县的靖远、赤金等处所招的屯户，人口渐渐繁盛，每年的收成不足以供养，请求将柳林湖屯田也照瓜州的先例改屯升科。三十一年，计算各直省屯田共三十九万二千七百九十五顷。先前乾隆十一年谕：“各卫所的屯田被典卖给百姓的，听凭备价赎回。”到四十年，湖南布政使觉罗敦福奏：“湖南五卫的屯田有被别的军伍顶买的，就与同一军伍并无差异，应当编入原来的船只按粮承担差役，仍听本军归赎。如果是百姓顶买，而有的年代久远已经造房筑墓，以及军户逃亡田地荒芜另行开垦的，免于赎回，照旧例贴纳费用当差。其余的一概应当归还赎回。未赎回时，将现在承业者按粮贴纳费用以帮助运务。”并将原议民户典卖屯田编入军籍的条例改正停止。湖南巡抚陈辉祖也上疏请求清查出武昌卫典卖的屯田，加征津贴以帮助运务。部议：“典卖屯田的未必都是现在运粮的军丁，而承业者恐怕也未必是最初的承买人。”那些加重津贴的户，应当加重津贴，听从了。

新疆屯田附

新疆屯田附

康熙五十四年，圣祖仁皇帝西部用兵之初，谕令将军费扬古在额德尔齐、老图屯田驻兵。费扬古于是勘定苏勒图、哈喇乌兰、固木科布多等处，请求拨土默特兵一千名，每旗令台吉、塔布囊一人率领前往屯种。再派遣大臣一员监督管理，当时傅尔丹愿意前往效力，谕令即令他主持此事。后来又屡次交由附近边民及发遣军前赎罪之人增加开垦，凡是锡济木、布隆吉尔、阿尔瀼、固楚等处，开渠引水，把积沙变为沃土的有数百万顷。

雍正三年，谕令振武将军穆克登开辟鄂尔坤、图拉一带的屯田，十年，工部侍郎玛尔泰又请求拨额塞勒珲城所驻的步兵，并调发西宁的马步兵，合计二千人前往哈拉该图垦耕，听从了。十三年，因为定边将军庆复请求拨绿旗兵一百名守营，绿旗兵及家属选拔的兵各二百名，在鄂尔坤地方选择水土适宜之处开设营田。

乾隆元年，王大臣议，鄂尔坤等处地界宽广，应当另拨兵三千名，按照庆复原先呈报军营将军等的折子，按地分给，每个兵丁种地二十五亩，计算可垦田七百余顷。第二年，额驸策凌请求以换班的绿旗兵六百名，再拨一千九百名前往，用一千五百名选地屯种，用一千名分驻塔密尔、鄂尔坤两处分别守卫仓库。又经王大臣议定，除驻防兵之外，所需兵一千一百零五名，就用绿旗兵六百名并罪人一千余名前往开耕，不再另外派兵前往。二十年，大军进征准噶尔、回部，谕令预先在额尔齐斯所属驻兵屯田，用所得的谷粮供来往兵丁之用，于是在伊苏图、坚格尔等处定为屯地，调布勒罕兵一千名驻扎刮鄂伦倬尔照管。三十一年，谕兆惠勘度伊犁地方可屯种之处，预先呈报。兆惠因此说，从巴里坤到济尔玛台、济木萨、乌噜木齐、罗克伦、玛纳斯、安济海、雅尔晶及崆吉斯、珠勒都斯等处，可耕种的地段很多，而伊犁附近

译地方尤其有可供万人耕种的地方，请求因现有的回人三十余名，酌量增加兵数，按百分地试种，等有成效之后，再请求增加屯田。于是谕军机大臣酌派内地兵民，携带籽粮前往，照安西屯垦的先例屯垦。二十二年，又设立塔里雅沁屯田。又因为亲王成衮扎布所言，派绿旗兵丁及留下的新回众在吐鲁番屯田。当时总督黄廷桂说，从巴里坤尖山子起到奎苏一带百余里的地亩，都是先年开垦过的旧地，应当派甘州、凉州、肃州三处官兵一千名，先行疏浚水源，等到土膏萌动之时，分派各兵翻犁试种。而兆惠又因为乌噜木齐地广而肥沃，又与吐鲁番相近，奏请大兴屯田。皇上谕，黄廷桂所奏派兵巴里坤屯田固然应当及时筹办，而乌噜木齐等处也应当逐渐开屯，其中相度水利、测验地脉、派兵料理之处，仍命黄廷桂详悉奏报，并传谕兆惠等留心筹划。从此筹办屯田政务多集中在乌噜木齐了。二十三年，雅尔哈善说，乌噜木齐等地方如哈喇沙尔地最广，海都河水很充足，约需兵二千名，托克三可得五百名兵丁屯种的地方，其乌噜木齐约需兵丁一千名。只有辟展、鲁克沁与吐鲁番，除官兵、回人屯种之外，因为水源缺乏，还没有更多开垦的地方。现在拟在哈喇沙尔派兵二千四百名，乌噜木齐原派兵五百名，增派五百名；托克三酌量增兵五百名，辟展仍派兵四百名，共需兵四千三百名，携带牛种驰赴开屯。此后侍郎永贵又说：乌噜木齐地广而荒芜，现在屯田兵三千六百名，等查勘之后再议。托克三剩余土地还很多，应当再增兵四百名；哈喇沙尔地广而衍，应当再增兵二千名。奏疏呈入，得旨允准施行。当时经理回部的大功还未完竣，从前兆惠勘度伊犁的情形还没有完全通行。皇上认为伊犁地形较远，屯政似乎可以缓图，只有乌噜木齐及噶尔藏多尔济游牧的罗克伦等处，应急需广泛开垦，以收取地利，将来由近及远，自然可以渐渐通向伊犁。于是黄廷桂建言：乌噜木齐以内如察罕乌苏、穆垒一带，多是沙碛之地，难以开垦。从穆垒到乌噜木齐则空旷之地最多，于是命努三率领道员萨瀚前往详细勘察。努三等勘定从穆垒到乌噜木齐，有噶尔藏多尔齐游牧的昌吉、罗克伦等处，可耕地亩十六处，计算需兵六千八百名，绘图呈览。不久又说：昌吉距乌噜木齐六十余里，丈量可垦田八万余亩；罗克伦距昌吉四十里，丈量可垦田七万余亩，应当各驻兵一千五百名，轮番开种。于是令黄廷桂在内地绿旗兵中先派七千名，续派三千名，都发给农具工具遣往。过了一年，总督杨应琚又请求从凯旋的绿旗兵中截留四千名，增屯特讷格尔、昌吉、罗克伦三处。二十五年，特命调巴里坤绿旗兵九百名赴乌噜木齐增屯。当时安泰奏称：屯田正逐渐开拓扩大，环视乌噜木齐到罗克伦，应当选择水土丰饶之处，设立四个村庄，每庄屯兵八百名。参赞大臣阿桂也奏称：伊犁河以南的海努克与固勒扎绵延百里，水土肥沃，应当就在此处度量形势，分立村庄，先行屯种。于是副都统伊杜就率领回民三百余人驰赴伊犁，率官兵驻扎海努克经理沟渠，安设村堡，因为当时回部已经全部平定，屯政由近及远，已经从

译乌噜木齐直通伊犁了。于是参赞大臣舒赫德请求因伊犁现有屯田回民三千名，再派五百名，令他们携带家眷前往。阿桂也请求再派回民二百名、绿旗兵九百名，陆续遣送。其中河以南的海努克筑城屯回民三百名，察罕乌苏筑城屯绿旗兵一千名。河北的固勒扎筑一座大城作为总汇，凡是驻扎大臣的公署及仓库都隶属于此。二十六年，安泰请求把辟展、哈喇和卓、托克三三处的屯兵只留六百名，就现有土地屯种，其余全部拨往伊犁，其空出的地亩另外招募回人承佃缴纳租税。这一年，安泰又请求设立玛讷斯、库尔喀喇乌苏、晶河等处屯田。此后又因为亲王成衮扎布所言，派乌里雅苏台绿旗兵一百名赴科布多屯田，又调罗克伦兵丁六百名屯田于呼图拜。当时乌噜木齐屯田五处连年丰收，安泰请求以现驻绿旗兵三千名，用一千名屯田，二千名操练，互相更换。皇上认为一千人屯田势必不够，于是命兵丁中有愿意携带家眷居住以及内地百姓想去立业的，着杨应琚分给田亩籽种妥善安置。应琚说巴里坤地广衍腴饶，除兵丁屯种之外，应当请求招募商民认领开垦，按期限升科纳税。二十七年，因为侍郎旌额理所言，将发遣乌噜木齐的流犯每人给屯田二十五亩，携带家眷的额外给地五亩，与兵丁一体轮换租种。当时叶尔羌迁居伊犁的回人前后共三百二十四户，合并原来编制屯种的回人共一千户。参赞大臣阿桂于是区别出年老体弱不能屯田的七十四户，交给伯克赡养，其余年富力壮的定为一千二百五十户，分驻伊犁河的南北两岸，屯庄相望。在河南的就在霍济格尔巴克编设一屯安置八十户，海努克编设一屯安置七十户，其余都屯驻河北固勒扎等处。二十九年，将军明瑞说，先前迁来伊犁的回人只在巴尔托辉筑一座小城，仍然汇总在河北固勒扎内。如今回民都说巴尔托辉泉水甘甜、土地肥沃，自愿出力筑一座大城，迁移屯垦。如果按所请施行，将回人稍微迁往西边，就可以空出摩垓图、阿里玛两处水泉，作为满洲兵屯田之用。又续请各回城再添回民二千名，赴伊犁屯田，都听从了。这一年甘肃皋兰等二十二州县多有受灾之处，皇上认为边境瘠薄之地的百姓生计特别艰难，近年新疆屯政屡获丰收，并无旱涝之虞，谕杨应琚对于接壤居民中有愿意前往的，酌量道里远近开导抚绥，迁移新屯到肃州、敦煌。招募百姓七十余户，给予车辆解……

译越明年，又于肃州招募移民八百余户，高台县招募四百余户，随即行文伊犁、拜城、昌吉、罗克伦等处驻扎大臣，选择肥沃土地分给他们安家耕种。

【按：乾隆二十六年，杨应琚招募肃州、安西、高台的贫民前往乌鲁木齐的共有三百户，又陆续上报河西一带愿意前往乌鲁木齐的有数百户，又上报招得愿往巴里坤的百姓最初二十七户，后又续招三十九户。当时山西临晋县百姓卢文忠率领家人自备路费，呈请前往垦种，杨应琚将此事奏报朝廷。皇上赏给他监生顶戴，以示鼓励。】

当时杨应琚又请求增派兵丁、扩大巴里坤地区的垦荒面积，又说巴里坤以西的穆垒，一直连接到乌鲁木齐新垦区的特讷格尔，其间共有十余处泉水畅流，可开垦出数十万亩上好肥地，请求招募附近无业的贫民，按照旧例发给车辆、口粮，资助他们前往屯垦。特讷格尔一带并设官兵驻扎。

这一年在塔尔巴哈台开垦屯田于雅尔、玉勒两处，筑城驻兵一千五百人。

【谨按：新疆泉水甘甜、土地肥沃，不逊于内地。皇上安抚措施十分周全，凡驻防官兵、现在屯种的回民以及新招来的百姓，无不把这里视为乐土。各村堡每年的收成都逐年造册奏报朝廷。皇上根据收获多寡赏赐百姓，官吏则依例议叙嘉奖，屯垦政令的推行由此十分完备周全。】

乾隆三十六年，土尔扈特汗乌巴什率全部部众归附朝廷，朝廷内命舒赫德代替伊勒图担任将军，驻扎伊犁，安置整顿新归附的部众，授予他们牧地。其部众按测量的土地分别编排，安置屯垦，并教他们耕种之法。

乾隆三十七年，陕甘总督文绶上奏，说新疆的屯田虽然已经广泛开辟，但剩余的土地仍然很多，必须广泛招募移民，因此列出五条建议：一是招募新疆当地的商贾佣工之人，就近认领垦种，以省去从远处咨送移民的麻烦；二是明确指出新疆各地地名、路程、情形，晓谕百姓，使他们乐于前往；三是喜峪关请每日辰时开关、酉时关闭，以方便商民；四是乌鲁木齐大路宽数丈，请予以修治使之宽阔，以利行旅往来；五是安西的沟渠应当疏浚，使水流畅通，以有益于灌溉。朝廷下诏命廷臣集议施行。

乾隆三十八年，伊犁的客居百姓四十八户呈请编入屯田户籍，在西河湾等处开垦屯田。经将军舒赫德奏请，议定每户给地三十亩，愿意多领的听其自便。初垦时由官府供给种子，分年偿还，以后再逐步核定征税的则例。

乾隆三十九年，乌鲁木齐续垦的土地已经成熟，奏请升科纳税。【乾隆三十二年至三十七年间，兵丁百姓所垦之地已经升科；到这时，因为总督勤尔谨在三十四年请求拨发遣犯一百三十户垦地，已届满六年，故请求将其纳入定额升科。】

乾隆四十年，因伊勒图上奏，命令塔尔巴哈台等处绿营兵屯田，办事大臣依照当地情形，仿照伊犁、乌鲁木齐等处议定的比例，分别办理。巴里坤、哈密的遣犯耕种土地缴纳粮食，也准许照该处兵丁的一样办法予以奖惩。这一年巴里坤上报续招民户垦地三千亩。

乾隆四十一年，两金川平定，将军阿桂奏请在金川地方设立镇安屯。凡是兵丁愿意携带家眷的，初到垦种时，在应得钱粮之外，另赏给盐菜口粮和布匹。十二年，四川总督文绶上疏议定，绿旗兵携带家眷远徙的，应使其家属都能有所资助，合力耕作，这样才对屯垦政务真正有益。请按各家属人口酌情供给口粮，由屯员按月支付，等到田地成熟后再征收偿还并报部备案，朝廷准从。

乾隆四十三年，文绶又因四川省携眷屯丁所耕种的新疆土地贫瘠，请求照民户旧例每丁给地三十亩【乌鲁木齐兵丁旧例是每丁三十亩】，每人给牛一头、农具一套，并借给口粮。不久将军特成额又奏准，每名兵丁所种三十亩地中，以二十亩供纳赋税，十亩给兵丁家眷养家糊口，以补贴月饷盐米不足之用。

乾隆四十八年，总督福康安奏报，投降的番戎噶阿甲等人自乾隆四十一年起归顺，安置在美诺等地屯种，共计一千四百一十三户。到四十七年，按例应当开始征税，请求照汉土降番的旧例，每户征收杂粮二斗一升八勺五杪，朝廷准从。

译皇朝通志卷九十二

皇朝通志卷九十三

食货略十三

食货略十三

市易

市易

臣等谨案：我朝管理市易的政令，近自各直省的都会城市，远到边疆外藩、重洋之外，无不各有固定的制度，永远昭示法度、恪守不渝。到了西部边陲平定之后，归附的地方越来越广，便丈量土地、开设市集，因地制宜设立集市，其中通商惠工、怀柔远方安抚近民的规制，实在足以成为百代的良法。这岂是汉、唐以来那种弥补偏差、补救弊端、只图一时经理的做法所能相比的？考察《郑志》所记载的，平准、均输，乃是汉武帝时权宜的手段。此后到东汉章帝时，仆射朱晖就已经指出其弊端，况且《郑志》所记载的，也仅止于武帝、章帝两朝之事，可见这并非常行不变的制度。我朝把财富蕴藏于百姓之中，安宁富足、乐享其利，家家富足、人人丰衣足食，其制定纲纪，都是酌情斟酌事理，以便利百姓为重，绝非那种在京师设置平准、垄断天下货物的做法所能比拟。谨在篇目中改称《市易》，而把《市舶互市》附于其后。

顺治二年，皇上谕令江宁、苏州、杭州各处织造，所卖绸缎，务必宽长精密，不得短窄松薄，以致百姓白白耗费钱财而无实用，并禁止各庄头采买草料粮食时勒价强买的弊端。六年，敕令从东边来的卖参人役，只许在京城均平交易，不得派往其他省份滋扰生事【按：顺治元年曾令该商在南京、扬州、济宁、临清四处开市，后因扰累地方官民和商贾，所以有此命令】。又严禁王府、商人、旗下庄头人役等霸占估价、聚集市场，出外贸易以及压低价钱强买的弊端。

康熙初年，民间有人假借称是王、贝勒、辅政大臣的名号，霸占关口渡口横行的，皇上命令地方官缉拿。接着又规定：包衣不许进入王、贝勒、贝子、公、大臣家人霸占关口渡口做生意，以及王大臣以下各官以银钱借贷给居民、假借名义贸易和霸占关口市场的，都定为罪例。当时尚可喜逆藩所属之人多有霸占广东私自设市的，十九年命该管官清理整顿，其中有霸占估价、私自征税的人治罪。二十四年，因光禄寺估计物价头绪繁多，命凡应购买的各种物品都按时价估算，制定为条款。后来又因核减太多，恐怕拖累商户，谕令大学士等再加以斟酌，随时估价。四十三年，革除各直省私设的牙行，敕令户部制造铁斛升斗，颁行天下。此前湖广道御史郝浴曾说，官吏采买军需物资，往往层层克扣、户户侵蚀，名义上是市易，实际上是里甲摊派，请求严加禁止。到了五十九年，吏科给事中纪遴宜又说，河工所需要的物料，任由河厅采买，差役难免借机骚扰盘剥，此后凡是置办工料，请命河厅会同地方官平价购买，皇上依从了这个建议。

雍正六年谕：向来采办军需物资，有司官吏往往虚耗国库钱粮，摊派拖累民间，屡次降旨严加禁止约束，命令按时价购办。又恐怕承办官员预先留出以备将来核减的余地，才略微借用民力来帮助公事，因此特命核定折中的价值，倘若时价能够减省，就应予以节省；如果核定的价格不敷使用，据实奏明。此后如果还有克扣短发、侵吞蚕食的弊端，一经参劾，就核实克扣的数额，先动用军需银两，另委派贤能官员照数补给百姓，仍将该官员治罪，限期追缴完毕。九年，因总督鄂尔泰所言，敕令各省文武官员所有赏给兵营用来生息的银两，不得占用百姓的行业，或者放高利贷，与商贾百姓争利。当时京师