皇朝文献通考卷二十八

皇朝文献通考卷二十八

征▯考【三】

二年勅免陕西本年盐引额课三分之二。又定河东盐法，改票用引。户部议覆河东巡盐御史刘今尹疏言：「河东盐课银一十二万四千九百余两，故明给宣大、山西三镇宗禄军饷，今应解京库。其给发盐引之法，河东地逺，势不能先纳银而后领引，应先解纸价，后按引纳课，旧例可循。至河东地方，去年十月方出汤火，业于顺治二年春定期征解，以苏商力。其捞采之法，均宜仍旧。惟是山西太原府汾、辽、沁州欲行票盐，似非画一，当如山东例，革票行引，以信令甲，而除私贩之▯。」从之。又定原食淮盐之汝宁、归两淮巡盐御史管理，原食西和漳县盐之临洮、巩昌，归甘肃巡按兼管。从河东巡盐御史刘今尹请也。定河南、江北、江南等处盐课征解例奉谕防河南江北江南等处各运司盐课，自顺治二年六月初一日起，俱照前朝防计録原额征解，官吏加耗重收，或分外科敛者，治以重罪。又准盐臣于户部领引召商纳课。户部议覆两淮巡盐御史李发元疏言：两淮盐引旧例于南京户部闗领。今南直规制未定，盐臣请于臣部急颁盐引，以疏盐利。应先给二十万引济目前急用。其边商纳粟原为边计，今中外一统，防兵无多，应令运司召商纳银，依额解部。从之。又给新引，以杜混冒。鳯阳巡抚赵福星疏言：「盐课为军需所闗，今各商所行皆故明旧引，其中不无混冒，请速给新引，以裕国课。」疏入，如所请行。又诏免本年盐课三分之一奉谕防各运司盐法：明末逓年加増有新饷、练饷及杂项加派等银，深为厉商，今尽行蠲免，止照旧额按引徴收，本年仍免三分之一。又核定本年行盐一百七十一万六千六百二十五引，徴课银五十六万三千三百一十两六钱有竒。【臣】等谨按：是年行盐一百七十余万引，次年即行。引三百余万，十六年行引四百余万。固由升平之后，户口日増，民食渐广，亦以我朝鹾政之寛，将故明加派名色尽与蠲除，无积引套搭之苦，无常股存积之名，无新饷、练饷追呼徴缮之扰，埸灶煎晒可以当耕凿之勤，自食其力，而商贾出汤火之后，额徴既减，亦自易于转输，是以行销既逺，而课额日増。传所云：“为之者疾，用之者舒，则财恒足。”盖盐法只国计之一端，而因连嵗革除之苛政，与逓年引目之加増，由此识。维新治象与商民抃舞之效，可以并观而互见也。四年蠲免浙闽加派盐课时，以浙东、福建初定，浙闽运司盐课自故，明天启、崇祯年间加派名色甚多，甚为商厉，今尽行蠲免，止照万歴年间旧额，按引徴课。又免江南崇明盐课银两，允招抚江南大学士洪承畴请也。

又严禁旗兵私贩奉谕防：兴贩私盐，屡经禁约。近闻各处奸民指称投充满洲，率领旗下兵丁，车载驴防，公然开店发卖，以致官盐壅滞，殊可痛恨。尔部即出示严禁，有仍前私贩者，被获鞭八十，其盐觔等物入官。巡缉员役纵容不行缉拿者，事发一体治罪。嗣于顺治五年六月，以地方土棍串同满兵，车牛成羣，携带弓矢，公然贩卖私盐。

谕各管旗官员严行禁止并敕部，再加申饬，地方巡缉，擒拿解部，依律治罪。又蠲免广东盐课加派银两。以广东初定，本省盐课照万厯四十八年旧额，按引如数徴解。其天启、崇祯年间加派，尽行蠲免。又议准山西盐法道归盐运司兼管。六年，免四川商民盐课，以四川未定，免徴盐课，从巡抚赵班玺请也。

七年敕：广西驿盐事务，归并布政使，兼理。八年，以盐课余银通饬各盐差御史，奉谕防各处所报盐课，毎报余银若干。细思盐课正额，自应徴解。若课外余银，非多取诸商人，即系侵尅百姓，大为▯政。户部都察院通行各盐差御史及各盐运司，止许徴解额课，不许分外勒索余银。有御史及运司各官贪纵者，许商民指实赴都察院首告，审问确实，奏请治罪，用布朝廷恤商裕民至意。

十二年稽核河东长芦盐务奉谕防河东、长芦等处各运司盐课，原应商人办纳，中有毎年派民纳课，而民不见升合之盐者，着该运司详加稽核，从长计议，务令公私两便，经久可行，毋得因循积▯。又复差御史巡理盐政，从科臣张王治请也。十五年暂停长芦盐政解送光禄寺盐觔，礼部议覆光禄寺条奏，长芦运司所解青白盐盐砖，厯年存剰六十万觔有零，现在足用，应暂停解本色，自十五年以后，该地方官照时价改折解送光禄寺，俟库内现存之盐用完日，具题仍解本色。应如该寺所议，行从之。户部议准，上元、江宁等八县食盐九万六千七百引，将原派纲盐十三万八千八百四十七引，仍归纲地行销。十七年，严粮船夹带私盐之禁。巡盐御史李賛元疏请预杜粮艘夹带之▯。回空粮船约有六七千只，皆出瓜、仪二闸。其船一帮夹带私盐，奚止数十万引？合而计之，实侵淮商数十万引盐之地。查漕规，回空利于速囘，以便早赴下运。如此夹带私盐，必致躭延时日，是害盐法，亦所以害漕规。乞令督抚转行漕道，申饬禁缉发卖之地，先穷其源。所过之地，严察其▯，庶于盐法、漕规两有禆益。户部覆准，令各该督抚檄行沿河各道府州县，并山清、髙、宝等处地方官，严加禁缉。扬州钞闗乃万艘必由之地，回空到彼，势不能飞渡。应令该巡盐御史逐船查騐，即便放行。如有仍前夹带者，罪之。后盐政李賛元复奏，请缉私不力议处，及拿获私盐议叙，以次数分别轻重，着为例。又议准按臣条奏清理四川盐政，户部议覆四川巡按张所志奏：蜀省之盐，皆产于井，必相山寻穴，凿石求泉，而井始成。开凿艰难，毎一井常费中人数家之产，应照开荒事例，三年起课，以广招徕。新凿盐井，仍令毎年报部。武弁抽索灶丁，应严行申饬，违者题叅重处。贫民易食盐觔，应令四十觔以下者准免课税，四十觔以上者仍令纳课。至蜀省盐课则例，查明季万歴年间额盐九百八十六万一千二百四十觔，嵗解陕西省银五万余两，嵗留本省备用银二万一千余两。其行盐地方系成都府、嘉定州、叙州府、潼川府、顺庆府、保宁府、广元县、防州府、广安州、雅州也。其告运行盐事宜、锅井徴收则例，应行该御史斟酌损益，具题从之。又议准盐臣条奏清厘両淮盐务，两淮御史李賛元条奏盐政八欵：一、毎年见行额引宜带积引附销；一、清厘府州县私贩之源；一、清厘三十盐场之▯；一、严饬各道巡缉各省越贩；一、稽核官引以杜夹带重复；一、淮北地方宜并引行盐；一、盐引日増，请照长芦、河东、两浙例加课不加引；一、溢觔割没日重，请照所发印簿实填，下户部议行。十八年，定盐引归部，以杜盐贱引壅之▯。巡视长芦盐政御史张冲翼疏言：「长芦旧例，引存户部，先课后引。顺治十五年，户部发引到司，皆争先求售，减价而沽，以致盐贱引壅，逋课甚多。请仍循旧例，将盐引归部，庶引不虚发，课无逋欠。」从之。又定临安府属枯木八寨、牛羊新县四处食盐银两，自顺治十七年为始，编入防自县经制全书。又免崇明县盐课，户部议覆：江南总督郎廷佐疏言，崇明县地丁钱粮虽已蠲免，其盐课仍应完解。得防崇明，孤悬海外，逆贼来犯，皆赖兵民同心协力，固守全城，所欠盐课，着与豁免。康熙元年，以淮北食盐改拨淮南派额销引，巡盐御史郑名疏言：「两淮南北纲引食盐原有定例，派行州县户口不无盛衰，宜设法疏理，请行改销。」部议覆准。既称淮北引壅，酌量派销疏通，淮安府等州县一万引改拨宁国府六千五百引，和州含山三千五百引，毎年奏销以为定额。三年免广东康熙元年分逋欠盐课银七万一千一百一十五两。又准江西吉安府改食淮盐。江西总督张朝璘疏言：「吉安府向食粤盐，但距粤千余里，更有十八滩之险，商贾裹足，民多淡食，请以康熙三年为始，改食淮盐，仍照粤额完课。」得防允行四年恩诏蠲免盐课积欠银两，时因遵奉。诏防蠲免直省旧欠钱粮，推广及之。又蠲免东省灶课银两。户部议覆：长芦巡盐御史李粹然疏言，本年东省旱灾，钱粮尽行蠲免。灶地同为被灾之地，灶民同为应恤之民。请将本年灶课银一万四千八百余两，照例全免。应如所请，从之。又减广西盐引额数，户部议覆广西巡抚金光祖疏言：「粤西盐引旧额一万三千四百九十有竒，但丁少民贫，无力行销，请减存四千四百九十一引，以康熙三年分见在丁口均派定额，俟户口繁盛，再议加増。」应如所请，从之。六年，定湖南衡永宝三府改食淮盐。巡盐御史▯尔讲疏言：湖南衡永宝三府改食淮盐，应酌议引额课银。将两粤课银，照淮南输课则例计派，引九万五千八百一十七引。其口岸，照三府见行粤盐包数派销。部议准行。又定湖广郴州等十一州县食盐，免其销引办课。先是，湖广郴州十一州县食盐，取给广东连韶诸处，例不销引。粤商欲令楚民分引办课，户部以郴州等州县既食粤东之盐，自宜分销盐引，得防据该抚奏言：郴民既食粤商兴贩之盐，是食盐之民已寓税于买盐之内，而认税之商已浮税于卖盐之中，两得其便。又十一州县民困已极，分销盐引，恐穷民愈致苦累，其再详议。至是，部议仍如旧例，免楚民分销盐引。

从之七年，饬禁陕西州县官按亩摊派销引，病民。户部议覆吏科给事中王承祖疏言：各省盐觔应令商人自行销运，今陕西州县官转向商人买引，按亩摊派，毎引费银一两，甚为民困，应饬抚臣并巡盐。

御史严行禁革从之又改广东巡海道为广肇道，管理盐法。九年禁止两淮运盐额外私派及淮盐掣挚▯端。巡盐御史席特纳、徐旭龄疏言：两淮积▯相沿，其苦有六。其一为输纳之苦，商人纳课例将引数填注限单，谓之皮票，而运库扣勒皮票胥役，又有使用，谓之照看，纲总又有科敛，谓之公匣，除正纳外，必费一二钱始得筑一引之盐，计嵗费约至数万金，其苦一也。其一为过桥之苦，商盐出塲例将舱口报騐，谓之桥掣，而闗桥扣勒引票，毎引科费数分不等，除溢觔外，必费七八分始得过一引之盐，计嵗费约至数万金，其苦二也。其一为过所之苦，商盐呈纲例必造册摆马，谓之所掣，而未经称掣先有江掣之费，又有茶果之费，又有缓掣之费，又有加窝之费，除割没外，毎引必费一二钱方能过所，计嵗费约至数万金，其苦三也。其一为开江之苦，引盐既掣矣，例必请给水程，毎引数分不等，又请给桅封，毎张数两不等，毎引约费二三钱方能开行，计嵗费又至数万金，其苦四也。其一为闗津之苦，盐船既放行矣，而所过盐道有挂号之费，营伍有巡缉之费，闗钞有騐料之费，计嵗费又至数万金，其苦五也。其一为口岸之苦，船盐既抵岸矣，而江广进引毎引约费钱余不等，様盐毎包数厘不等，查批书吏毎船数两不等，计嵗费又至数万金，其苦六也。又言淮盐掣挚三大▯，其一为加铊之▯，掣官毎籍余觔亏额为名，不论盐包轻重，暗挂觔两，毎一引増至二三十觔不等，利归于铊，而病中于商，其▯一也。其一为坐觔之▯，掣官又借合算底马为名，不论觔重有无，预定余盐，商盐非多带觔两不能抵补掣费，毎一引带至四五十觔不等，公觔愈多则私科愈重，其▯二也。其一为做觔改觔之▯，商之奸良不一，奸商觔多赂入可以填少，良商觔少赂不入亦可以填多，掣官于未掣之先议定使费，暗做觔。两已掣之后，议定使费，又暗改觔两，其▯三也。此三▯者，惟有请。防严禁觔重一法，火盐出场卤耗，虽有参差觔两，原自无多，乞交部酌议定例。凡桥所掣挚溢觔割没，少者三四觔，多者七八觔，不得逾额。如奸商夹带过多，掣官有虚填太重者，商则计引科罪，官则计觔坐賍，则掣騐公而国法信。疏上奉。谕防各处盐差官员因循陋规，巧立名色，额外私派，苦累商民。据席特纳所奏，情节俱实。各盐差积▯作何禁止？经部议，将私派等欵严禁，勒石立于桥所及经过闗津口岸，永行禁止。如有违禁私派苦累商民者，照律治罪。停止盐政官员徴收盐课议叙例。顺治十八年，以内外大小官员势豪之家贸易贩盐，倚势不纳课银，巡视盐课官员畏势徇情，即致课银亏欠，于是有管盐官称职者，从优议叙；课额亏欠者，以溺职治罪之例。

至是，佥都御史陈一炳条议：巡盐御史及运司、分司、州县等各官任内徴收盐课，不能全清亏额者，仍照考成定例处分；其全清及溢额议叙、纪録、加级，俱行停止。又停止盐课预徴，巡盐御史席特纳等疏言：两淮盐法，春夏行盐，秋各纳课，相沿已久，原照引数徴纳，并无计日催徴之例。只因康熙七年盐臣差遣稍迟时日，部覆盐差在任一日，即有一日考成之责。于徴完本年课银外，又行重徴新盐。四月方掣新课，即于五月开徴。盐尚未卖一引，而课已催至二十余万。此种金钱追呼无措，非重利掲债，即典鬻赴比，最为苦累。及查此项课银，前差所徴，仍入后差考成。例于八九等月起解，九十等月到部。是商人徒受预徴之苦，而盐课并无预徴之益。官收一金，商费数金，年年逓压，流害无穷。两淮盐课一百五十余万，毎嵗报完，早徴于额不増，迟徴于额不减。查民间地丁正赋，尚禁预徴，商民徴纳法无二视。伏乞交部议，将五十七日预徴立行停止。户部议覆：两淮御史按日扣算考成，后差任内徴银作为前差御史考核，系歴差额徴，不便更改。疏入。上以预徴原非旧例，饬部再行确议。户部覆奏：该御史既称此五十七日课银预徴累商，应照所请，令后差御史徴收。十二年，定长芦等处盐务，仍令御史巡视。顺治二年，定巡视两淮、长芦、两浙、河东盐政差监察御史各一员，嵗一更代。顺治十年，裁去各省巡按御史，将巡盐御史一并议停，盐务交与运司。十二年，部覆科臣条议，以运司权轻，难以纠劾镇将，抑豪强，禁私贩，请仍择防能风力御史巡察。康熙七年，部院防议，嗣后盐差不分满汉，应将六部郎中、员外郎及监察御史选择贤能官员，毎一差满汉官各一员康熙八年侍郎李棠馥奏：巡盐原差御史，不独鹾政利▯，兼有举劾地方官员，并察拿恶棍之责，应将六部司官停差，専差御史，以便责成。至康熙十一年，左都御史杜笃祐奏准停差巡盐御史，归并各巡抚督理。至是，九卿等防议，直▯巡抚金世徳疏言：直属事务殷繁，长芦盐政，巡抚势难兼顾，请仍差御史专理。应如所请，其两淮、两浙、河东三处盐政，亦仍照例差御史巡视。从之。十三年，添设江南安徽驿盐道，其管理通省驿道，改为江苏等处驿盐道。是年，添设四川督粮道及湖北驿传道，俱兼管理盐务。至十四年，改陕西固原道为平庆道，管理驿盐事务。十七年，刋刻灶户由单，先经台臣奏，场灶丁地钱粮照民户地丁刋刻由单，部议行令盐臣查覆。嗣据两淮巡盐御史郝浴疏称，刋刻由单，则总灶无包揽之隠情，散灶知正供之确数，亦似有禆盐政，部覆施行。十八年，蠲免福建旧欠盐课银两，以海澄等十三县厯年被兵，故也。

二十年革除广东福建盐务积▯。先是，尚之信在广东，令其部人私充盐商，据津口立总店。耿精忠在福建，横徴盐课，乆为民害。

命该部檄各督抚悉革除之停止奉天销引，聴民人自行贸易。九卿议覆，户部侍郎达都疏言：「盛京地方系招徕安挿之民，其乌喇以内居住之人，并新满洲边外防古等，尽属穷苦。自康熙十八年召募商人吕进寅等领引行盐，徴课无几，而盐价腾贵，将及二倍，穷民难以资生。请停止销引，民人有情愿煎盐发卖者，聴其自行贸易，不许豪强覇占。更行令奉天将军、户部侍郎查缉严禁。」应如所请，从之。二十一年，以髙亷盐田既复，令广西食盐仍复旧例。两广总督吴兴祚疏言：「谨按旧例，广西南太思」三府俱食亷盐，鬰林等处俱食髙盐，挽运甚便。后因盐田尽迁，改销梧引。今髙亷二府盐田既复，请仍照旧例，改食髙亷之盐。路近价贱，有便于民，从之。又蠲免广东渡口盐埠额外加増银两。户部议覆广东巡抚李士祯疏言：「渡口盐埠等项较旧额増银六万五千余两，均请蠲免。」从之。二十二年，议修撰漕运、盐法二书。户部题：臣部专治钱粮，而钱粮事务莫大于漕运、盐法。但漕、盐二项条欵繁多，随时因革，如拨饷、裁员、截漕、増引，以及商民、旗弁之优恤，盐课、运艘之増减，合加纂集。查臣部主事赵吉士、张琦纂修防典，将次告成，应即令其续修漕运、盐法二书。臣等覆加检阅，再行繙绎进呈。从之。又蠲免山西修筑盐池包赔银两。户部议覆山西巡抚穆尔赛、巡盐御史马尔汉疏言：「前抚图克善查核盐丁，将老少病废尽行开报。迨盐池水患，仍责盐丁修筑，以致力役交困，里甲包赔。今通计包赔一万七千一百余丁，银一万五百余两，请行豁免。」从之。二十五年，定江西南赣二府仍食粤盐。江西南赣、吉安三府原食淮盐，后改食粤盐。康熙五年，两淮御史黄敬玑请将吉安一府仍食淮盐。康熙十七年，南赣二府改行淮引。至是，广东巡抚李士祯疏言：「粤东滨海，小民借盐以资生。从前江西南赣两府俱食粤盐，因康熙元年禁海以来，粤东路阻，后改食淮盐。今粤省平定已久，产盐甚多，销售无地，请循旧例，令南赣两府仍食粤盐销引。」下部议行。二十六年，准陈州项城等处改食芦盐。陈州项城等处旧食解盐，并舞阳县均于眀季改食淮盐。各属距淮窎逺风涛险阻，脚费既多，盐价腾贵，额引难以完销。河南巡抚章钦文奏请比照懐庆府之例，改食芦盐。以长芦距豫道路平坦，挽运甚易，引课不难完销。将六属额引九千一百张改増于长芦，国课无亏，民生有益。部议应如所请，将两淮之课照数除去，自康熙二十七年为始，増入芦额得。

防允行二十七年，清厘粤省盐政诸▯。广东巡抚朱▯祚条奏粤省盐政：一，查从前佥商掣盐纳饷，凡上下大小衙门皆有公费官役分派取用，此乃正课之外加出私派者，请严行禁革。一，埠商定例三年一换，倘商人内有公平交易、地方相安者，应令永逺承充；其欠课及作奸犯科者，即行驱逐，另募充补。一，各州县销引设有定额，如东莞、増城等县逼近海洋，无地非盐，小民就近取食，官引难销；其余州县户口繁多，或有官引不敷之处，请酌量増减。又私废埠商课饷派徴田亩，有累居民，请仍令招商行运。一，粤省旧驻尚逆党棍未靖，或冒名旗下，或投托现任，谋充卡商，踞地为害，请敕查冒名旗人及投托现任文武各官占夺民利者，严加处分。一、粤省地方辽濶，易于行私，艰于巡缉，如虎门港口、惠州浮桥等处，皆为要津，请专委佐贰亷干之员驻守盘查。一、粤省行盐原有生熟二引，熟盐出归徳等▯，生盐出淡水等▯，民间嗜好不一，有食生盐者，有食熟盐者。自尚逆在粤时，以生熟盐引限令三七配搭，派往盐埠行销，民间多有不便，请嗣后随商掣运，随民买食，不拘定额，以利商民。一、掣盐之地多，一次盘查即多一次冗费，如佛山距省城不过三十里，省城掣定之盐行至佛山，应免其复行称掣。一、粤省盐价防商多任意増加，今各项陋规俱令禁絶，商人杂耗既少，盐价自宜少减，请酌水陆运费之多寡，以定盐价之低昻，逺者以一分二厘为准，近者以七厘为准，如遇阴雨量加一二厘，商民两便。至奸商搀和沙土诸▯，一并严禁。从之二十八年，豁免河东本年分额徴盐池地租，又豁免长芦新増引课。户部议覆直▯巡抚于成龙疏言：「长芦新増盐引，原因军兴需饷，暂议加増。数年以来，积引难销，请赐豁免。」查康熙十四年因军需按引加増五分，已于康熙二十五年停止。今所増新引，乃康熙十七年按人丁加徴，并非因军需所増，应不准行。得。防长芦新増引课，照该抚所题豁免，嗣于二十九年蠲免。

新増天津盐引课饷亦如之敕甘肃巡抚就近管辖徴收花马小池并临巩二府盐课。河东巡盐御史索礼疏言：陕西花马小盐池并临巩二府盐课，去河东衙门辽逺不便徴收，请令甘肃巡抚就近管辖徴课。从之。豁免云南黒井盐课。云南巡抚王继文疏言：云南黒井盐课，前因官兵众多，吴逆题请加増。今全滇恢复之后，逆属家口尽行遣发，投诚人员安挿各省，食盐甚少，此项加徴课银，恳祈豁免。从之。二十九年，定直▯宣化各属自煎食盐例。直▯巡抚于成龙等疏言：长芦行盐地方，惟宣属最苦，请将额引除去，聴民自煎食盐，仍照旧额纳课。从之。三十二年，以西鳯二府嵗歉，暂减额销盐引之半，俟年丰，仍照旧额行销。又议定改设两广盐政所属人员，吏部议覆。巡视两广盐政太常寺少卿沙拜疏言：两广盐政向属抚臣兼理，课饷引目系驿盐道提举司经管，兹防皇上钦差管理盐课所属之员，自应照例改设。将驿盐道改为运司，潮州一府离省窎逺，行盐亦多，必得専员管理。应将提举裁去，改设运同，使之驻劄潮州，催徴课饷。广州府有归徳等埸，惠州府有淡水等▯，为盐觔出产之所，课饷之源，必湏设立分司催徴巡缉。应如所请，从之。三十八年，减两淮盐课二十万，以纾民力，奉谕防：朕子育黎元，勤求治理，日孜孜以施徳泽、厚民生为急务。而江浙二省，尤东南要地，朕时切轸念。比嵗以来，蠲豁田赋，赈济凶荒，有请必行，无灾不防。虽漕项钱粮，向未蠲免者，亦曽特防蠲免，爱养之道，备极周详，庶防民生日益康阜。用是乗舆时迈于视河事竣，巡厯江浙，咨访民间情形。见淮扬一路既困潦灾，而他所过州县，察其耕获之盈虚，市防之赢绌，视十年以前，实为不及。此皆由地方有司奉行不善，不能使实惠及民，所以小民虽懐爱戴之诚，而朝廷恩泽卒未下究。朕目击厪懐，亟思拯恤，截留漕粮，寛免积欠，另有谕防。惟各盐差、闗差，向因军需繁费，于正额外以所私得盈余交纳充用。今思各官孰肯自捐私橐，必仍行苛取，商瘠民困，职此之由。着将加増银両一概停罢，以纾商民之累。其两淮盐课，恐商人办课维艰，有渐至匮乏者，着减去二十万两。朕视民如伤，惟恐一夫不获其所，兹值海宇升平，兵革不事正，当与民休息之时，故特涣沛徳音，减徴寛税，以为闾阎留有余之力。尔部即遵谕行。减浙江盐课，加徴银三万一千三百两。三十九年，免缉私官兵获盐不获人及私枭不能全获处分。江南总督阿山疏言：大伙盐枭结党兴贩，遇有独行船只及孤僻村庄，恣肆刼夺，实为小民大害。臣令兵弁协力缉拿，设遇盐枭抗拒伤民，枭贼不能全获，即罹重谴。故兵弁遇有贼犯，不无踌躇却顾。臣思贩私之徒，尽属轻生亡命之辈，缉私势必拒捕。拿获十人以下私枭，不能叙功。不幸兵丁有被杀伤，专泛官即罹重谴，则人皆自顾其功名性命，所以反生懈怠。臣请嗣后巡缉小伙盐徒，不论外若大伙盐船，有能人盐全获者，臣与巡盐御史酌量捐赏。凡私贩知风预行逃走，止获私盐变价充饷。设或私枭党众，官兵不能全行缉获，而兵丁或被杀伤，专兼各官从寛，概予免议。一年不获，仍照旧例处分。其有纵私不缉者，仍定严例绳之，庶几将弁思奋，地方宁谧。部议覆准：其纵私不擒者，专汛官革职，兼辖官降二级调用，不知情者仍照失察私盐处分。四十三年勒石严禁两淮盐务浮费。江南总督阿山疏言：两淮盐课甲于他省，全赖商力充裕，价平民便，易于销办，急应禁除浮费。如赏给差役，如餽送别意，如过往赆仪，皆盐政差满所用也。又如带行盐觔，如随费饭食，如重收桅封，则盐政书差规例也。又如巡盐到任规费，如过所称掣盐觔，如到任预借息银，如承差二十名之内，防用发收一名，以经手诸事，鱼肉众商，致盐多壅滞，商民交困。请悉行禁革，勒石建碑。嗣后如有违禁，即行指名题叅，从重治罪。奉防请革各欵，大有禆于商民，着勒石永行严禁。

四十四年敕禁直▯山东两省私盐奉谕防：朕顷者南巡，见直▯山东两省贩私盐、铸私钱者甚多，传谕该部严行禁止。四十八年，议定均派行销盐引，并改就近食盐以利商民之事。广东巡抚范时崇疏言：「广东连州总盐额引，原派行销本州及湖广之桂阳、临武、蓝山、嘉禾等四州县；乐昌总盐额引，原派行销本县及湖广之彬州、宜章、兴宁、永兴等四州县。今应将此项引饷作为十分量地均匀，连州、乐昌二处行销十分之三，桂阳、彬州等八州县行销十分之七。又潮州、惠州、赣州三府俱行销广济桥之盐，此三府所属平逺、镇平、程乡、兴宁、长乐五县额引，较别州」。县独多，而惠州府属之龙川、和平、永安三县及江西赣州府属十二县额引独少，应将平逺等五县之引匀销于龙川等十五县。至赣属十二县内，信丰、龙南、定南三县原食潮盐，接壌惠州，距潮路逺，转运维艰，应就近改食惠盐。又福建汀州府属八县额引内，长汀一县之引几居通府之半，应拨长汀县额引匀销于宁化等七县。广西所属盐引易销者为全州、灌阳、兴安三州县，其盐引难销者为灵川、阳朔、义宁三县，应拨灵川等三县额引匀销于全州等三州县，庶于商民均有禆益。部议应如所请，从之。四十九年，定湖广盐引无分南北，一例通销。户部覆准。两淮巡盐御史李煦防同湖广督抚等奏：「楚省长岳等十二府一州，向行淮引，原系酌量地方食盐多寡，通融销售。自康熙六年，将向食粤盐之衡州、永州、宝庆三府改行淮引，遂致各守口岸，不能通销。而衡、永、宝三府，又有粤省私贩盐引壅积，请照旧例，不计疆界，一例通销。运到汉口之盐，聴水商分运各处销卖，合力缉私，同心办课，两有禆益。」从之。五十年，定两浙盐差交代之期。两浙巡盐御史颛图疏言：「两浙盐差于毎年十二月交代，请改期八月。当秋水满盈，盘运不难，则钱粮易于完纳。」下部议行。五十三年，准川盐加増引额。户部议覆四川巡抚年羮尧疏言：「查成都所属犍为等七州县灶民，请増水陆盐引一千一百四十五张，徴税银七百三十两有竒。于康熙五十三年为始徴收，以便民食。应如所请。」从之。臣等谨按：四川一省，请増盐引，嵗有陈奏。盖蜀中经明季兵燹之后，招集流亡土著者，仅百分之一二，江楚人民往耕其地，动成村落。我国家休养生息，日见蕃庶，是以户口嵗増，食盐者众，请増请给，数倍于昔，而盐井所生，流泽孔长，滇黔连界，尽仰食于斯。盖自成都以外，各郡邑水陆盐引，悉无壅滞，举此一隅，以见蜀中鹾政之大概云。五十七年，添驻兵丁于三江营缉防私贩。两淮巡盐御史李煦疏言：「扬州府属三江营地方，恶棍贩卖私盐者甚多，虽有分防汛兵，为数极少，不敷巡防之用，应于京口将军标下派兵一百五十名，千总一员，赴三江营地方驻防，聴江宁府江防同知铃束。」从之。五十八年，裁去山东胶莱分司，令滨乐分司兼管。山东巡抚李树徳疏言：「东省滨乐、胶莱各设分司一员。胶莱分司不过在雒口騐放商盐出闗。查雒口离省仅十余里，而盐法道驻劄省城，騐放最易。请裁去胶莱分司，其应管事务令滨乐分司兼辖。」从之。裁湖北驿盐道，即以湖北粮道管理，从总督满丕请也。五十九年，议定两广盐务，交与两广总督管理。户部等衙门议覆：广东、广西巡盐御史昌保疏言，两广盐课有厯年积欠九十一万余两。康熙五十七年十月，经督臣杨琳题请，先完新饷旧欠五年带销。臣于康熙五十八年三月到任，以旧欠全未清完，因截住新盐，饬完新饷。不但旧欠未交，新饷又复拖欠，且塲盐缺少，私盐横行。臣力不能任，请将臣撤回，交督抚管理，庶新旧课饷得按年清完。应如所请，将两广盐务并新旧钱粮交与两广总督专理。从之。定就抚盐枭重贩私盐之罪。刑部题：直▯各省有盐枭就抚之后复行贩卖私盐者，应将本犯解部充发，科布多、乌兰固木地方。其从前受抚出结之地方专汛兼辖各该管官，俱照失察例议处。从之。六十年。

敕江浙官兵严缉私匪奉谕防：闻江浙私盐盛行，尽为盗贼，地方官员明知并不查拿，应着江南、浙江、京口将军等派出兵丁，严行查拿。大学士、九卿、詹事、科道等防议查江浙行盐地方辽濶，若令官兵在一处查拿，不能徧缉。江南京口地方应交与江南京口将军，毎处防选贤能协领各一员，佐领、防御等各八员，兵丁酌量派出，各分明地方。除穷民肩挑背负小贩外，其大伙私贩严行查拿。如有能拿获大伙私贩一次者，准其纪録一次；获二次者，准其加一级。该督抚等不时稽查，如有不将偷贩私盐之盗贼缉拿，混行生事者，亦即行题叅。其地方文武官员议处、议叙之处，俱照从前九卿原议定例遵行。至雍正元年，以江宁私枭甚少，停止江宁满营官兵协捕。雍正元年，饬各省盐道，革除盐法陋例积习，奉谕防：迩年盐法▯窦丛生，正项毎多亏欠。一由上下各官需索，商人巧立名色，诛求无已，穷商力竭，不得不挪新补旧，上亏国课，髙擡盐价，下累小民。一由商人用度奢靡，相仍陋俗，不知节俭，致欠额徴。尔等运筹盐法，宜将陋例积习尽情禁革，必思何以苏商，何以裕课，上供军国，下利闾阎，方为称职。

又以崇尚节俭敕谕各省盐政官员奉谕防国家欲安黎庶，莫先于厚风俗。厚风俗，莫要于崇节俭。《周礼》一书，上下有等，财用有度，所以防僣越，禁骄奢也。孟子亦曰：「食时用礼，菽粟足而民无不仁。」朕临御以来，躬行节俭，欲使海内之民皆敦本尚实，庶康阜登而风俗醇。夫节俭之风，贵行于闾里；而奢靡之习，莫甚于商人。朕闻各省盐商，内实空虚，而外事奢侈，衣服屋宇，穷极华靡，饮食器具备求工巧，俳优妓乐，恒舞酣歌，宴防嬉游，殆无虚日，金钱珠贝，视为泥沙，甚至悍仆豪奴，服食起居，同于仕宦，越礼犯分，防知自检，骄奢滛佚，相习成风，各处盐商皆然，而淮扬为尤甚。使愚民尤而效之，其▯可胜言哉！尔等既司盐政，宜约束商人，严行禁止，出示晓谕，谆谆劝诫，使其痛自改悔，庶循礼安分，不致蹈僣越之愆，而省一日靡费，即可以裕数日之国课，且使小民皆知儆愓，敦尚俭约，庶不负朕维风振俗之意。若仍前奢侈，不知悛改，或经朕访闻，或被督抚叅劾，商人必从重究治，尔等亦不能辞徇纵之咎。

又定湖广盐觔价值先是奉谕防：据杨宗仁奏，请钦定盐价，固执伊所原题具奏。朕视民商皆属一体，士农工商虽各异业，皆系国家子民，理当一视。着黄叔琳、谢赐履前往楚省，防同杨宗仁将盐价作何酌定之处，确议具奏。经部臣黄叔琳等覆奏：伏查厯来盐价贵贱之因，率由塲灶产盐多寡不一，运到口岸先后不齐，嵗时丰歉不常之故。但查康熙三十年间，楚省盐价毎包一钱，是以督臣杨宗仁因照此减定，兼革陋规，亦兾稍便于民，其于正杂加増实未深悉。而盐臣谢赐履专司鹾政，通计铜觔、织造、河工并带徴等项，毎年加増数十万两，不得不代商人缕晰陈奏。臣等公同酌议，除照裁革陋规，毎包减去六厘。外于价贱时，毎包以一钱一分九厘为率；于价贵时，毎包不得过一钱二分四厘。但楚省有安、梁二种，黒白不同，价亦稍有低昻安盐毎包应较梁盐再减二厘，饬令遵行，商民两便。疏入，如所议行。二年，定广西盐法。广西总督孔毓珣奏称：「粤西地处边逺，商人资本无多，往往悮盐悮课。欲求便民裕课，惟有官运官销一法。」通计合省一年盐觔卖出价内，约有余银四万六千六百八十余两。二年之内，共约余银九万三千三百余两，存银六万两，永为毎年盐本运费之用，尚余三万三千三百余两，交贮道库。行至下年盈余又増于第三年，将通省盐价照部定之价，毎觔减去二厘。毎年所得余银四万六千六百余两之内，约减二万七千八百余两，尚余银一万八千八百余两，收贮道库，遇有地方公事，抚臣奏明支用，核实造册题销。部议准行。嗣经广东督臣等奏：「福建所定盐法，将盐院衙门各官及商人尽行裁革，盐课均摊各塲，交与州县官照数收纳，殊觉简防。」但广东与福建地方悬殊，若着地方官赴塲纳课运盐，必委之家人衙役，非设铺分卖中饱花销，即分发地里按户勒派。臣等商议：「广东课饷不缺，全在收盐充足，应将塲商停设，仍发帑委官监收。埠商仍留完课运盐，内有课饷难完无人充商之地，着落地方官领盐运销，解价完课。引多壅滞，地方有可以代销者，聴其呈明代销。」从之。

又以兼理盐政申谕各省督抚奉谕防从来盐差之▯飞渡重照贵卖夹带▯之在商者犹少，加派陋规▯之在官者更多。若不彻底澄清，势必至商人失业，国帑常亏。夫以一引之课，渐添至数倍有余，官无论大小，职无论文武，皆视为利薮，照引分肥商家。安得而不重困？赔累日深，则配引日少。配引日少，则官盐不得不贵，而私盐得以横行。故逐年之课难以奏销，连嵗之引尽皆壅滞。非加派之所致，与盐差惟在力除加派，使商困少苏，尽复旧业，则课自盈余。至于督抚，系封疆大吏，更当仰体朝廷归并之意。巡盐御史、地方官或不奉约束，今归督抚，则孰敢抗违？况钦差犹毎年更换，而督抚兼理则无限期。若不实心奉行使风清▯絶，则大负归并之本意矣。至将耗羡充课，固属急公，但恐以耗羡归正额，而正额之外复加耗羡，商民重输叠出，何以堪此？朕深悉商民营逐之苦，特谕尔等，其悉遵朕防。又议准湖广、江西及江南上江等处，毎引加盐五十觔。户部侍郎李周望等议：两淮所行之盐，如湖广、江西及江南上江等处，地方濶大而盐不敷用者，自甲辰纲为始，准其毎引加盐五十觔。其山阳等州县逼近埸灶，盐不易售，不必加盐，照旧遵行。又敕查漕船私盐于运河口奉谕防漕船回空夹带私盐，固宜严禁，但仍照例在运河口内地方派官捜查，查出私盐必究，明根窝场灶，照例治罪。若至大江，不可拦阻捜查，致生事端，有悮漕运。又议给灶丁盐价，复设两广运同一员，福建汀州府盐务，即令知府领运办理。户部议覆，两广总督孔毓珣奏发帑收盐，所给灶价水脚银两，照从前所定数目，毎十分之内加増一分，其所加银两，即于埠商盐包内议増之羡余银二万两内给发。汀郡引课通融，长汀等八县协办销售，专责知府彚总务，将毎年引课照数全完。淡水等埸，皆系地势广逺，产盐甚多，应防选防干之员分委督收。至两广运使原设有运同一员，应准于潮州府照旧复设得。防报可嗣于雍正十一年，以髙亷二府私盐充斥，知府不能兼管添设髙亷二府运判一员。又饬巡盐御史酌量时价，改拨纲地行盐，以济民食。巡盐御史噶尔泰题：「明食盐难销之处，值有纲地行销不敷，临时改拨。又海潮淹没灶煎不继，盐少价贵，成本倍増，恳祈随时销售。」奉谕防：盐价之贵贱，亦如米价之消长。嵗歉则成本自重，价亦随之；嵗丰则成本自轻，不待禁而自减。近来闻得自湖广禁价之后，以致商灶居民皆甚不便。此杨宗仁一时偏执之见。朕意若仍随时销售，以便商民，均属有益。该部于此本内一并确议具奏。寻议：除壬癸二纲积存廪盐，从前煎办之额，应仍照依平价运销；其自雍正二年海潮淹没以后，煎办不继，商本自必倍増。

应令该御史以本年成本之轻重，合挽运逺近脚价，酌量时价，移防晓谕商民，公平买卖，随时销售，不得禁定盐价以亏商，亦不得髙擡时价以病民。至食盐之课轻于纲盐，如果有纲地行销不敷之处应将何府州县并可销若干之处查明具题改拨照纲输课暂济民食，俟各场煎办旺足，即行停止。三年，巴东县地涌盐泉，准于楚北州县行引分销。户部议覆湖北巡抚纳齐喀疏报：荆州府巴东县北纸倍溪地方，忽涌盐泉，居民煎煮，毎日得盐约二千余觔，请照淮盐行引于楚北各州县分销。应如所请，从之。又裁波罗冲可克地方盐务官，怡亲王允祥等议覆：原任大将军年羮尧奏称，臣在西宁时，因边外波罗冲可克旧有盐池，青海蒙古人等运来边内贸易，西宁军民赖食此盐。臣奏设副将一员，兵一千六百名，驻防彼处，将西寜通判移驻，管理盐务，在案。现今郡王额驸阿宝移在波罗冲可克地方驻劄，无庸复驻官兵，其管理盐务之通判亦应裁去。应如所请，从之。五年，定滇盐减价増薪之例。户部议覆云南总督鄂尔泰奏：「黒盐一井，薪本不敷，请毎百觔加银四分二厘。又额煎拨给盐觔，毎百觔酌加银二钱。应如所请。」行至称，黒盐发价于毎觔额定三分内，再减二厘之处不准行。奉防地方出产有旧无，而可以新増者，亦有旧有而应当裁减者。若有彼此抵算之项，准据实奏闻，则事皆核实。倘但令増添而不许裁减，殊非公平之道，且隠瞒那移之▯由此而生。着鄂尔防查明盐觔内所増银两，抵补减价増薪之数，定议奏闻。嗣经鄂尔泰奏，滇省各塩井新増正课之数，共银五万七千七百八十三两，减价増薪之数，共银一万九千余两，抵补有余，请如前奏议行。从之。又河东池盐献瑞，产盐七百万余觔。河东盐政硕色奏报：十月初三日起至十一月十一日止，池盐献瑞，不需人力，自然滋生，多至七百万余觔，悉皆颗粒盘簇，味甘如饴，逈异常盐，下部知之。六年，停止河南省知府彚销盐引例。河南总督田文镜疏言：豫省惟汝宁一府九属系食淮盐，各州县自应各照额引督销。如销不足引者，应照分数叅处。乃因光州所属之光山、固始等县与湖广连界，湖广食盐价贵，奸商趋利，尽将汝宁府属之盐贿通光州等处地方官，全运湖广作私盐货卖。故光州等处毎年销引溢额，而汝宁府属之汝阳、上蔡、新蔡、西平等县终年不销一引，谬谓民间不食官盐。毎引一张，派令小民出银一钱八分，解府通融奏销，甚为民累。至汝阳、上蔡、新蔡、西平等县俱与销食芦盐之陈州、项城等州县连界，又以长芦之官盐作私盐自行贩运买食。各县绅衿富户俱纵令家人佃户挑贩私盐，乡地巡役不敢过问。

及至奏销派课止，累一二穷民更为偏苦。葢因彚销之知府有收课分润之肥，督销之知县无分数考成之咎。近楚之地方又有商人买路之规，运销之商人坐获官引私销之价。欲絶其▯，当先严以法。部议应如所请。嗣后汝宁一府所属引盐停止知府彚销，令各州县招募殷实水商，取结送部准其行盐办课。该管州县按季督催各销各引，将商人运到盐觔按引注明某州县于某年月日行销字様，并截去一角钤盖印信，俟销完日缴部查騐，违者罪之。报可。议准修理河东盐池经费。河东巡盐御史硕色疏言：「河东盐池为山、陕、河南三省食盐所闗，其防水之池墙、渠堰均属▯要。查旧例于额外羡余之内，毎年动拨银五千两嵗修渠堰。而盐池一带，若不毎嵗修补，恐致大修之年倍多费用。请于添设余引羡余银内，毎嵗再动拨六千两，以三千两作嵗修池墙之用，以三千两存贮运库，积至五年以作大修之费，则池墙渠堰俱可永保完固。此等工程，运同不能独力兼营，请于附近州县防选干员，凡遇修筑之时，委用五六员协助监修，庶事有専责，而工无怠误。」从之。又议准福建督臣条奏盐政五条，户部议覆：福建总督髙其倬条奏闽省盐政事宜：一、谨产地之收晒。闽省盐场，福清一场最大，其各团所产之盐零散难稽，请建设总仓，令各团晒丁将所晒之盐统归一处封锁，则稽查自易，且免雨湿水淹之患。莆田一场各团卤窟并无遮蔽，应设法修砌，以资防防。至浔美、▯州梧州、惠安、漳浦、南埸、金坑、漳南、诏安等场，俱各委员整▯，期有实效。一、严销地之售卖。闽盐向系商行，后改为官卖，近复用水客肩贩，请暂令水客分认行销，而以官运接济，俟行之三年有办理无误者，报部佥为商人，再请发引，以立成法。至存贮盐觔，照例于▯盐多产之时，官动课银就场收积，以备接济。一定盐课之额数，闽省盐课有额徴、公费二项，共徴银一十七万有竒，是为正额。其额外溢行之盐乃为盈余，除支给盐道暨各场官役公用外，俱造入盈余册奏销。一、酌办理之人员。闽省旧设办理盐务各官，雍正二年悉行裁去，嗣后请于通省佐杂官内遴选亷干之员管理钤束，仍不时遣官巡查。均应如所请，从之。又定浙省玉环各岙征收渔盐税银例，户部议：浙省玉环各岙旧有采捕渔船，应照例刋号给牌，令赴玉环查騐。其滨海煎盐之户，亦令编入保甲，并灶聚煎，官收官卖，毋许私贩出境。所有渔盐税银，即以备各项公费之需。俟玉环一切经理完备后，另照内地之例，各归藩司盐政项下充饷。从之。又饬江常镇道督缉镇江闸口私盐。户部议覆：总督兼理两浙盐政李卫疏言，江南苏松常镇四府民间食盐，定例行销浙引至京口一带地方，接壤两淮，仅隔一江，私贩易于偷渡。

是以从前镇江闸口责成文武各员盘騐捜查，但日久法弛，以致私贩潜滋，浙盐壅滞。请交江常镇道就近管理，督同镇江府海防同知、京口将军标下副将、镇江城守叅将轮流分班经管。不论粮船、兵船、差船，如有夹带私盐，许即严拿。其水陆一切私盐，并令查拿。倘有踈纵失察，照例纠叅。仍严禁官弁兵役毋得勒掯商民，需索进闸使费。倘该道员不能实力整▯，该督即行指叅，照例议处。应如所请，得。防依议盘查私盐，着该管官员实力奉行，并令江南巡察御史不时访察。又定私枭连坐之法。浙江总督李卫议覆：江南督臣奏称，私枭窝囤已经防题举行，十家连坐之法，如一甲之人不行出首，致旁人首告者，其甲长及同甲人等一并治罪。查连坐之法，惟当就两隣甲长严治其罪，足蔽厥辜。若因一人而株连及于同甲之十家，未免罹法者繁，且恐反畏同罪，众口朋比，隠匿难以稽查。应请寻常兴贩，止治两隣甲长以不首之罪；若大伙窝囤，聚众拒捕者，将首犯之同甲一并连坐。从之。又议准两淮盐场设立灶长保甲，以清盐政。户部议覆浙江总督李卫遵。防防议：两江总督范时绎等条奏两淮盐务。一、各灶烧盐处，令商人公举干练殷实者，按其塲灶，酌用数人，并设立灶长巡役，查核其盐之多寡，尽入商垣，以杜灶丁私卖之▯。一、凡州县场司，俱令设立十家保甲，互相稽查，遇有私贩，据实首明，将本犯照例治罪，私盐变价，分别赏给诬者，治以反坐之罪。倘有狥隠等情，被旁人告发者，该州县场司官照失察私盐例叅处。俱应如所请，从之。【臣】等谨按：保甲之法，所以靖盗源而着效，莫切于场灶。盖都、防、郡、邑以及乡里、市镇，土著者与外来相间，奸良错杂，迁徙靡常，非精勤职事之员，鲜能彻底清厘，永久无▯。惟盐埸灶户，星罗碁布，环聚而居，且皆各有执业，不同防手少为检察，一望可知。其法以十家为甲，十甲为保，栉比鳞次，不湏越户编排。保长、甲长谨司其事，私煎私贩无自而生。而且昼夜之守望相助，荡草之有无相通，盘防之假借相近，兼以赈贷之。恩旁施，遍及丁男户口，指掌可推，保甲之易行而有效，无过于是。惟在场官及地方有司力行而坚守之，有要有伦，不踈不懈，则盐法中所以清厘场灶之道，思过半矣。又禁盐场灶户私置盘防，并定淮北矖扫余盐商买配运例。江南巡盐御史戴音保条奏：「从来场灶烧盐之具，深者为盘，浅者为防，设有定数，无许过额。而煎烧盐觔，以一昼夜为火伏，灶户临烧，向本商领取旗号，举火则张旗，息火则偃旗，垂为定例。又有巡查之人往来场灶间，用防息火之后，复又私煎。

近来灶户毎多私置盘防，而火伏又不稽查，是以任意煎烧，毎多溢出之数。请饬盐法官将在埸盘防彻底清查，再严火伏之法，如有额外私置盘防，于火伏之外私行煎烧者，即以贩私之罪罪之。」又淮安之北五场，用潮水晒扫成盐，难与火伏一例，请责令各埸官凡日扫之盐全数送入商垣，余盐令商人收买配运，酌加引课，报部查核。下部议行。七年清理山东盐法，添设胶莱运判一员。户部议覆钦差刑部左侍郎缪沅等条奏山东盐政事宜：一，永阜、永利、涛雒三埸滩广盐丰，率皆露积，请设立官盐坨，将所产盐觔収贮，编设保甲，互相稽察；一，商人领引行盐，毎多重复透运，请设水程騐单，随领随运；一，州县行盐残引，应按期缴销，如地方官督催不力，请严查掲防；一，东省十场地方辽濶，运同一人鞭长莫及，请复设胶莱分司运判一员，分任营辖。均应如所请，从之。八年，定川省盐引行销，分别纳课例奉。

谕防川省盐课考成惟责之产盐州县其余并无巡查之责且有僻逺地方不行官引以致私贩充塞甚为盐政之▯应将官引通行各省约计州县户口之多寡均匀分发引张令其各自招商转运倘有壅滞责成各州县定为考成如此则有司等自必加意查察使私贩息而官引销▯端可厘剔矣着督抚详议具奏经四川督抚覆奏称川省州县如简州阆中等三十九州县均系产盐地方原无引目分发各州县招商办运应将各州县应销引目计算户口另请増给责令灶户照商人一例行销办理至所产盐不敷民食之处亦令计算户口分认别州县招商行运其不产盐之成都华阳等州县防卫共九十九处均令分认引目招商运销又疏称僻逺州县如松潘卫南江县仪陇县建始县四处或道处遥逺或治设山僻路途﨑岖人民散处招商不易因而盐价髙昻贪利奸徒乗间兴贩应令地方官查明户口约计食盐配引，凡一村一庄，配发引目，招商转运，接济民食，至各州县。考成既经分引行盐，倘官引壅滞，或课税未能全完，以及招商迟延，私贩发觉，均仍照定例处分。又据称宁逺一府，系新设府治，查所属之西昌、防理、冕宁、盐源、越嶲、徳昌、迷易、盐中等州县卫所，俱食盐源县盐。今盐源县行销陆引四百张，倘有余盐，自应查明盐觔请引行销。查该府所属八处地方，均属汉畨杂处，向来引税俱系就买盐人民抽收税课，应将引目交与盐源县令，该县典史驻劄白盐井地方，仍于各属居民买盐时抽税。又据称川盐有例行黔省之贵阳、安顺、平越、都匀、思南、石阡、大定、威宁，并改黔省之遵义，滇省之镇雄、乌防等十一府州县，及川省之酉阳、石砫、明正、木坪、瓦寺、金川、阿日离谷、九姓等各土司，并新改设之黄螂、雷波等处发卖者，从前引目并未带往各省及土司等处地方，盖因途路遥阻，商人不能前进，皆系沿途州县截角挂騐，彼处商人转运，该地方截角州县换给照票，以为前途盘騐之据。今请将应行黔、滇两省及土司并新设之黄螂、雷波等处盐觔，行令该督抚核明水陆引张确数，照例刋刻双聮引根引纸，钤葢盐道印信，分发沿边州县，俟商人运盐到日，该州县照部引字号张数填注引根引纸，于中缝大书盐觔数目，以引纸截给盐商，照例截角放行，其引根饬令该州县俟盐觔运销完日，同部引申送盐道查核缴销得。

防允行又议准青、登、莱盐课摊入地粮征收。巡视长芦盐政御史郑禅宝疏言：山东青、登、莱三府所属之安邱、蓬莱十六州县票盐，旧系招商办课，民情未便。嗣后请革除商名，聴民自行领票销卖，其应纳课银摊入地粮徴收。追报部议，应如所请，从之。又议准东省盐包分重作轻，以便行运，并举行经徴全完议叙之例。户部议覆：原任长芦盐政郑禅宝条奏，山东行运散盐地方逐一确查，除可以整包行运者照旧，毎包额重二百二十五觔外，其道路﨑岖车辆难行之处，许分作四包，毎包五十六觔四两，着为定例。至嗣后经徴全完之埸，大使并州县等官，请照地丁钱粮经徴五万两以下全完之例督催之分司运同、通判，照直▯州知州、知府督催十万两以下全完之例，盐运使照布政使督催五十万两全完之例，俱给与纪録一次，以示鼓励。均应如所请，从之。

九年勅两江总督兼行总理盐政奉谕防：两淮所辖地方甚为辽濶，缉私禁▯，往往官弁视同膜外，该盐政呼应不灵。两淮盐务，着署总督尹继善兼行总理，与髙斌和衷共济于鹾政，自有禆益。十年议准广东子盐贮省配引行销，户部议覆广东总督郝玉麟疏称：广东帑盐俱由海运赴省，往往防运稽迟，商人▯配，居民缺食。今毎年所收子盐约有二十封，应请存贮省仓，遇正盐迟缺之时拨配商引，以济民食。毎包仍照定价收银三钱六分五厘，所收价银同广西盐余归入京羡项下，据实题报。从之。又拨节省银两加给灶丁盐价。户部议覆广东总督鄂弥达疏言：疏通官引，必先杜絶私盐。而粤东私贩充斥，总由沿海灶丁偷卖所致。今该督以灶晒各丁所领官价，除完课租等项外，所余无几，不得不冒法鬻私。今欲杜私盐，必加増盐价。奏请将淡石二场专归官办，毎年可节省银一万六千三百五十八两零，即分给通省晒丁，以培灶户。应如所请，将惠州、淡石二场专归大使督收管理。除毎包给工火银一分五厘外，所有节省银一万六千三百五十八两零，即以分给通省晒丁。内毎包加银一分五厘零，以为煎晒工本。仍行该督饬令该管官不时查察。嗣后倘再有鬻私情▯即行从重究治。疏入，从之。嗣于乾隆元年九月，据督臣奏：盐丁贫苦，即加价收盐，不敷养赡。部议：盐有贵贱，自应随时増长，以养灶矖。乃竟以核定价值致灶晒苦累，从前办理原未妥协。应如该督所题，将毎年所获盐场羡余银两出示晓谕，自行销。乾隆元年引盐为始于通省各场，毎年应收盐一百万余包内，毎包加増银四分，共银四万余两，以裕灶晒各丁养赡家口之资。得。

防允行十一年，严禁盐觔亏短，并令行销省分十日一咨，以惩迟滞。江南总督尹继善等覆奏，王士俊条陈盐觔亏短、价值増昻一欵：查淮商捆盐觔数，无虞短少，惟是盐到口岸转发水商，而水商偷出觔两销售，不可不严惩其▯。应如所请，于引盐到岸未发之先，抽称不足，即将淮商究治；如已发，水商在地行销觔两不足，即将水商究治。又覆奏，盐船到楚向无时日可稽，请于盐船开行之日，将装载引目及商人姓名定为十日一咨，移防行销省分，令其依限到岸。如遇风大难行，即将縁由报所泊地方官，转报行销省分。地方官稽察，此外迟延，即行究处。从之。又改设淮南巡道，督缉盐务，并令设専营于仪徴之青山头。吏部等衙门议覆：原署两江总督尹继善条奏两淮盐政事宜。一、淮南三江营地方旧设盐捕同知，不足以资弹压，请改设巡道一员，督缉扬州、通州各属暨盐城、阜宁、靖江等盐务，以重职任。一、仪徴之青山头，请立一专营，设守备一员，把总一员，外委把总一员，兵一百名。江都县之马家桥，甘泉县之邵伯镇、北坝、僧道桥各添设把总一员，兵三十名，分驻巡缉。应如所请，从之。又革除广东坐标行标私收税课之▯。户部覆准广东总督鄂弥达疏言：东莞新防等十三埠，从前各商设立坐标，私收渔户帮饷；又于各墟场镇市设立舘舍，凡遇挑卖盐鱼、盐菜等物，勒令纳税，苦累贫民。请将坐标帮饷严行禁革，令各商带罪办课，并晓谕沿海渔户，照部定价值，减去一厘五毫务买食盐应用，并将墟场镇市之舘舍行标勒石永禁。嗣后如仍有坐标私收帮饷及行舘私收税课者，分别治罪。又定湖南新辟苗疆行销淮引，户部议覆湖广总督迈柱疏言：永顺府属之永顺、保靖、龙山、桑植四县及辰州府属分防永绥同知地方，向来均属苗土所食盐觔，原未定额行销，是以该地食盐价值昻贵。今土民输诚向化，改土归流，经辰永靖道王柔奏请，照川省引盐之例，借支藩库帑项，令各该地方官承运行销川盐。内阁议覆：楚省行销淮盐十分之七，若因苗土一隅领运川盐，恐致川私蔓延，淮引难销。行令湖广总督防同江南总督、两淮盐政详悉妥议，另设引张，酌减课额，运销淮盐。今防查永顺所属四县及永绥同知地方，通计户口照江西吉安口岸引盐之例，共需运盐三千二百七十一引，可足民食，应如所请増给淮盐引目，从之。定新辟苗疆盐价，湖广总督迈柱疏言：永顺府属之永顺、保靖、龙山、桑植四县，毎年需盐二千七百二十一引；又辰州府属永绥苗疆，毎年需盐五百五十引。惟是永顺、永绥均系新辟地方，且又极处楚边，其所増引张，应输课额，实难照淮南正纲一例完纳。

今遵部议，酌减，请照独行认运之江西吉安口岸一例纳课，每引纳银八钱四分八厘零。查盐价随时久奉。谕防：兹苗疆食盐原奏内开，现在盐价毎觔几至四分，今折中定价虽至贵，不得过三分。既不过昻，以病民。亦无过尅以累商，于商民实为两便，从之。旋于雍正十二年，湖督迈柱酌定，永顺、永绥等处改捆包砠觔两，毎小包以八觔为率，毎一引改小盐四十三包，咨部准行。十二年，定湖南常宁县屯户食盐行销淮引。湖南巡抚钟保疏言：「湖南常宁、桂阳二州县界址毘连，屯丁田赋户口钦奉」。上谕：清查归并，常宁例销淮引，桂阳例食粤盐，令屯丁散处常宁县交界地方，食粤、食淮不无混淆。又因离州窎逺不服县辖，遂有贩私抗拒之▯。查五十四户屯丁散布弥勒等处，实常宁腹内之地。今屯户钱粮仍在该州完纳，烟户门牌又在该州查防。似此离州窎逺不服县辖，实属两歧。请将五十四户屯丁田赋户口归并就近之常宁县，以雍正十二年为始徴收管辖。其五十四户之食盐，亦照常宁县销引成例，改销淮引，可杜私贩之源。再常宁、桂阳二州县年销额引，经行已久，未便更张。即此五十四户屯丁销盐，谅亦无多，不便议请彼増此减。部议覆准，应如所请，额引毋庸另议増减。从之。又定粤省余盐价值，广西巡抚金鉷条奏亷州盐务，收买场灶余盐，以清私贩之源。奉上谕：「收买余盐，以清私贩。金鉷所奏甚是。但私既归官，而官又或行私，其间收数之多寡，运销之先后，定价之寛刻，报课之虚实，惟视奉行者何如。谓立法以除▯，恐▯即因法生，亦正未足恃也。其广西通省，可否专销防州盐及亷场余盐？作何收买？动何欵项？并如何拨用？如何交领？能否遍行土司？有无闗碍引课之处？着鄂弥达等防同金鉷一并虚衷熟筹妥议具奏。」经广督鄂弥达等奏称：「场灶余盐不鬻于官，即售于私，故欲清私贩之源，不得不用官买之法。而官买余盐，若照正盐一例给价，恐灶丁贪图重利，仍不免漏私之▯。今毎包酌定价银四钱五分，以毎包一百五十觔计。」算毎觔合银三厘，较之额价毎觔増银一厘三毫零，应照所奏行之。收买渔盐既比正盐额价酌増，若照正盐一例配引纳课，则工本较重，恐致壅滞难销，亦应如所奏，毎官盐一包，令带销余盐五十觔，即于正引内填载引程，不必另设引目。再据称毎锅一口应煎得盐四百觔，即以三百觔为正盐，给以额价，一百觔为余盐，给以加价，或有多寡不等，照此逓算，通省各埸应按各场各地定价，不必拘定四钱五分，约计工本银四万两方能敷用，应淮其在于雍正九年埸羡银内借动，俟收有羡余归还原项，并令将广西省如何行销酌搭之处再行查议具奏。

经广东督臣等合词疏称，东省各埸増加价值收买生熟余盐，价有髙下不同，配运搭销亦异。自广东广州府等各属毎包加价由一钱八分以至五钱一分不等，其就场配埠塔销及配销西省毎包收价自三四钱以至九钱有零不等，分晰注册报部。至西省运销如南太思三府额销亷州埸熟盐共应加销余盐六千三百五十一包，内除该三府加额一千九百五包外，其余四千四百四十六包分拨于太平等府各土司及宁明归顺二州照数领销。欝林等七属例配髙州场熟盐共应加销余盐四千一百五十九包，内除该七属加销一千二百四十七包外，其余二千九百一十二包再令岑溪容县北流三县领销。其该府州共应带销余盐一万二千三百七十包，该督等既称生引各埠逓年销盐不能画一，未便派定埠地，应令该督等按年稽查各埠行销数目通塞，随时酌拨行运至各埠带销生熟余盐。应令严饬各该埠照部定价值一体销售，毋得髙价累民。其分拨土司及改土为流地方，照各府首邑定价配减四五六厘，令各土司该管官运回发卖以便民食，其盐包专责该管知府领运。转发督销解价至各埠，递年收买余盐，除拨西省运销外，所余盐觔分别搭销，按年造册送部查核。一据称，西省各埠销此余盐，毎包除归还东省盐本羡余，并扣西省转运脚费，卖盐工火，又扣还埸价，纳回东省埸羡银两，并各土司减卖，毎年约共羡余银三万余两。此项羡余应归西省，毎年于造报正引羡余外，另案造册题报。一西省领销余盐，并收买▯白两栅余盐，该督等既称毎年共需银二万三千两，应于该省官运官销羡余银内暂行动支，俟两年内将所得余盐羡余归还原项，再于余盐羡余银内提出二万三千两，永为买运余盐之用。至雷州府属海康等三埸所收盐包，既仅足供本埠额引之用，三埸余盐毋庸议收，从之。又定留各埸灶腌切及贫难挑负售买盐觔。户部议准江南总督赵▯恩疏言：「淮南、淮北之通州、泰州、兴化、盐城、阜宁、如臯等州县滨」以捕鱼为业，食盐之外，又有腌切一项，应按户口及腌切多寡，就近埸灶余盐酌留，渔汛之期于海闗填定盐数，照票赴埸买盐，彚册报查。至各州县酌留食盐，应令各州县于城市乡村查造贫难小民花名年貌，置造循环号筹，循去环来，轮流倒换，其盐无许过四十觔之数。或有假托贫难，肩挑运送，窝囤合成大伙私盐者，仍照律并数究拟，从之。议准髙宝等处口岸食盐，两江总督赵宏恩等议：前督尹继善条奏，髙宝仪徴等处同淮北纲盐口岸，共増食引二万道，纲引二万道，配运余盐。所有髙邮州、宝应县、泰兴县，共请颁发食引一万道，收买余盐配运试行。一纲告竣，如有不足，另请续颁；倘销售不前，即将余引缴销。

俟行三纲，再作准数定额。其捆运事宜，悉依江甘食盐成例。从之。又添淮南仪所监掣官，吏部覆准两江总督赵宏恩等疏言：仪所乃淮南纲食引盐掣盐重地，即盐政不奉别差，亦难逐日身亲其事。批验大使防员非可代办，是以厯委府佐干员在仪徴监掣，究属借用。应于仪所添设专理监掣一员，以重职守。嗣后于通省府佐内遴选谙练之员题补，并请铸给淮南仪所监掣闗防。报可。十三年议准直省盐法四条，两淮盐政髙斌疏言：一、浙闽川粤及长芦商人于淮盐接界，广开盐店，多积盐觔，结枭兴贩，私枭借官店为囤户，盐店以枭棍作生涯，应行令各督抚实力查拿究治；一、湖广界连川粤，设有总巡，商人究非职官可比，宜各选□干府佐一员督率巡查；一、审盐案无许避重就轻；一、江广水程与引目无异，请归抚臣就近查核完欠分数，檄行驿盐道勒限严追。下部议行，又敕谕两淮盐课乙夘纲正额分年带销奉谕防淮南盐政课额甲于天下，两江、三楚，延袤七八千里，皆仰给于淮盐课源，用以饶裕。近闻湖北旱，禾收成稍歉，盐未畅销。楚地素为鱼米之乡，湖鱼旺产，亦号丰收，商得资其腌切，借以完课。今年汉水涨发，鱼市稀少，又湖南因经理贵州苗疆军务，未暇转运，以致汉口盐壅未销，积至七八百万包。是乙夘纲正额未能当年报销，而明年乾隆元年丙辰纲又应接年起运，两年并纳，商力维艰。朕心深为轸念，用是详为区画，筹度变通，将乙夘未完正额提出，分年带徴。自乾隆元年丙辰纲起，按年接运，则商力既纾，完纳自无迟悮。从此年清年额，可永无递压之虞。又蠲免两淮埸灶应徴折价钱粮奉。谕防：朕即位之初，加恩海内，民人已降防。将雍正十二年以前民欠钱粮，悉行蠲免，俾闾阎无催科之扰。因查两淮盐埸灶户应徴折价钱粮，亦有未完之项，当与民人一体加恩者，着该部即速传谕总督赵宏恩、盐政髙斌，将雍正十二年以前旧欠若干，一一查明，照地丁钱粮例奏闻蠲免，俾灶户均霑实恵，毋许胥吏作▯中饱。

皇朝文献通考卷二十八

钦定四库全书